地方性法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：地方性法規(guī)范文

11月13日，從河南省人大常委會傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場管理條例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時，擬修改《河南省勞動力市場條例》等13件地方性法規(guī)。

據(jù)省人大常委會法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認(rèn)真組織開展了此次地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作。由于與上位法的相關(guān)

內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場管理條例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理條例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實施辦法》、《河南省通信管理條例》和《河南省會計工作管理條例》。

擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動力市場條例》、《河南省人才流動條例》、《河南省檔案管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國有資產(chǎn)評估管理條例》、《河南省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計管理條例》。

中原新聞網(wǎng)

第2篇：地方性法規(guī)范文

第二條  本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括專營公司、兼營公司、中外合資、合作公司（以下統(tǒng)稱開發(fā)公司）。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）為本市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)主管部門。市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。

遠(yuǎn)郊區(qū)、縣建設(shè)主管部門，按照市建委的授權(quán)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的管理工作。

第四條  申請成立開發(fā)公司，必須持上級主管部門的批準(zhǔn)文件，報市建委審批。經(jīng)批準(zhǔn)可以成立開發(fā)公司的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)批準(zhǔn)和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的任何單位不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

第五條  申請成立開發(fā)公司，必須具備下列條件： 

    （一）有固定的經(jīng)營活動場所；  

    （二）有必備的注冊資金，在城近郊區(qū)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，注冊資金為1000萬元以上（含1000萬元），在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，注冊資金為500萬元以上（含500萬元）；  

    （三）有符合城市規(guī)劃要求的從事開發(fā)建設(shè)的用地；多家合作開發(fā)的，有開發(fā)用地使用權(quán)一方應(yīng)報請上級主管部門批準(zhǔn)；  

    （四）有具備與開發(fā)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)師、會計師、土建工程師職稱的專業(yè)人員。

第六條  下列機(jī)關(guān)、團(tuán)體，不予批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)公司：  

    （一）縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)；  

    （二）政府機(jī)關(guān)中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商檢等部門及其辦事機(jī)構(gòu)。

第七條  開發(fā)公司自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，一年內(nèi)其項目建議書未經(jīng)市計劃委員會（以下簡稱市計委）、市建委批準(zhǔn)，由市建委取消其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。項目建議書雖經(jīng)批準(zhǔn)，但兩年內(nèi)未開工的，由市計委、市建委予以撤項。

第八條  鼓勵中央在京單位、外地企業(yè)和外國企業(yè)、個人與本市有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)。

第九條  開發(fā)公司在本市設(shè)立具有企業(yè)法人資格的子公司，必須報市建委批準(zhǔn)。從事專項開發(fā)建設(shè)的開發(fā)公司不得成立子公司。

第十條  本市開發(fā)公司的資質(zhì)管理，按《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十一條  建設(shè)項目已開工的開發(fā)公司，可申請領(lǐng)取待定資質(zhì)等級證書，納入開發(fā)行業(yè)統(tǒng)一資質(zhì)管理。

第十二條  取得待定資質(zhì)等級證書的開發(fā)公司，已達(dá)到三級以上（含三級）開發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可向市建委申請定級。一級開發(fā)公司，經(jīng)市建委審核后，報建設(shè)部審批；二、三級開發(fā)公司，由市建委審批。

第十三條  一、二級開發(fā)公司可按規(guī)定征用土地從事開發(fā)建設(shè)；一級開發(fā)公司也可接受政府委托，從事成片土地開發(fā)經(jīng)營。

第十四條  開發(fā)公司的開發(fā)建設(shè)項目必須納入固定資產(chǎn)投資計劃。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計劃由市計委、市建委審批。

第十五條  預(yù)售房屋應(yīng)經(jīng)市建委批準(zhǔn)。市人民政府對外商投資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  開發(fā)公司必須遵守國家和本市的法律、法規(guī)，執(zhí)行國家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計劃，按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，繳納各種稅費(fèi)，承擔(dān)市政府下達(dá)的專項任務(wù)。

第十七條  開發(fā)公司有下列行為之一的，由市建委分別予以警告、停業(yè)整頓、吊銷《資質(zhì)等級證書》取消其開發(fā)經(jīng)營資格，并可沒收其全部非法所得： 

     （一）申請成立開發(fā)公司和資質(zhì)等級時隱瞞真實情況，弄虛作假； 

     （二）不按規(guī)定辦理資質(zhì)等級變更手續(xù)； 

     （三）擅自超越資質(zhì)等級證書的規(guī)定承擔(dān)任務(wù)； 

     （四）偽造、涂改或出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)等級證書； 

     （五）未履行應(yīng)盡義務(wù)，致使開發(fā)建設(shè)的工程質(zhì)量低劣；

     （六）其他嚴(yán)重違反本規(guī)定的行為。

第十八條  開發(fā)公司有違反工商行政管理和物價管理規(guī)定行為的，分別由工商行政管理部門和物價管理部門依法處罰。

第十九條  本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第3篇：地方性法規(guī)范文

第二條  本規(guī)定所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條  本辦法適用于福州市市區(qū)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目。

第四條  福州市建設(shè)委員會是房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱核定的主管部門。

第五條  建設(shè)單位在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究時要選擇適用本項目的名稱，并在申請建設(shè)用地選址前結(jié)合“房地產(chǎn)開發(fā)資信審查和項目申請”或“新增開發(fā)項目申請”一并向福州市建設(shè)委員會申報名稱預(yù)核準(zhǔn)。

第六條  房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱按下列規(guī)定選擇通名：

1.總建筑面積在10萬平方米以上，必須有面積大于1500平方米以上的露天公共場所，方可以“廣場”作通名；

2.建筑面積在10萬平方米以上，必須是某一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，功能齊全的建筑群或高層建筑，方可以“中心”作通名；

3.用地面積在20公頃以上的城市小區(qū)，有較完善的配套設(shè)施（如幼兒園、小學(xué)等）；用地面積在20公頃以上，具有地名意義，規(guī)模量大的商場、專賣貿(mào)易場所；或用地面積在2公頃以上，擁有2幢20層以上、具有地名作用的大型建筑群，方可以“城”作通名；

4.新區(qū)開發(fā)綠地面積占總用地面積35％以上，舊城改造綠地面積占總用地面積30％以上的住宅區(qū)，方可用“花園”或其近義詞作通名；

5.地處靠山的低層住宅區(qū)名稱，方可用“山莊”作通名，不靠山的原則不能以“山莊”作通名；

6.建筑面積在5000平方米以上，功能齊全、配套設(shè)施完善的高層建筑方可用“大廈”作通名；

7.選擇“小區(qū)”、“新村”、“商住樓”等作通名的，視項目具體情況進(jìn)行核準(zhǔn)；

8.不準(zhǔn)采用帶有不良文化傾向或有損于民族尊嚴(yán)的命名。

第七條  房地產(chǎn)開發(fā)項目在總平面規(guī)劃審批時，確認(rèn)該項目所選用的名稱是否與開發(fā)內(nèi)容相符合，如有不符，將視實際情況予以更改確定。

第八條  本市各縣（市）城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱的管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：地方性法規(guī)范文

隨著住房制度改革的不斷深化，通過市場購買商品房已成為本市居民獲取住房的主要途徑之一。大部份房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房過程中能依法交易，對促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展起到了積極作用。但也有一部分企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害了購房者利益。為保障購房者利益、維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序、促進(jìn)商品房流通，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房交易行為作如下通知：

一、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改、情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書到期不再續(xù)發(fā)。

1.不在經(jīng)營場所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預(yù)售許可證的或不向購房者出示有關(guān)用地和施工手續(xù)證明的；

2.商品房預(yù)售時，采取各種方式誘使購房者訂立合同，造成商品房銷售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預(yù)售、出售合同示范文本簽訂商品房買賣合同的或修改示范合同規(guī)定的主要條款，使購房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內(nèi)裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔(dān)違約責(zé)任的或拖延承擔(dān)違約責(zé)任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的；

6.售樓廣告、樣板房不實誤導(dǎo)購房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定處理外，房地管理部門應(yīng)降低其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，停止其辦理新開項目的手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書到期后不再續(xù)發(fā)。

1.無證預(yù)售或借用其他企業(yè)的商品房預(yù)售許可證與購房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標(biāo)的重復(fù)銷售或擅自銷售已抵押商品房的；

3.銷售的房屋質(zhì)量低劣，嚴(yán)重?fù)p害購房者利益的；

4.不按規(guī)定申辦開發(fā)用地建房手續(xù)，又不及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致購房者不能在房屋交付之日起90天內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規(guī)定設(shè)立商品房維修基金、落實物業(yè)管理企業(yè)管理房屋的；

7.違反預(yù)售款?？顚Ｓ靡?guī)定，將預(yù)售款挪作它用的。

第5篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、低碳城市建設(shè)、碳排放彈性系數(shù)

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型、以高投入及高消耗為標(biāo)志的發(fā)展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務(wù)院常務(wù)會議提出控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳城市是指經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發(fā)展模式[1]，有兩種表現(xiàn)形式：一種是二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為負(fù)增長的絕對脫鉤發(fā)展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長的相對脫鉤模式。規(guī)劃環(huán)評中如何界定規(guī)劃方案可以促進(jìn)低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，將成為亟待研究的課題。

目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學(xué)者[3-5]也提出基于低碳理念的指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合評價規(guī)劃的環(huán)境合理性。以碳排放量及排放強(qiáng)度為分析對象、以分析經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點(diǎn)的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標(biāo)，多角度分析規(guī)劃發(fā)展路徑低碳建設(shè)效果的方法。

1、低碳城市發(fā)展評價技術(shù)路線

以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)水平為依據(jù)，通過仔細(xì)分析相關(guān)規(guī)劃中的宏觀調(diào)控政策和建設(shè)方案，明確低碳建設(shè)的潛力和空間，設(shè)定不同發(fā)展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標(biāo)計算能源消耗量（標(biāo)煤量），結(jié)合能源現(xiàn)狀消耗結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發(fā)改委公布的CO2與能源轉(zhuǎn)換系數(shù)預(yù)測CO2排放量，計算碳排放強(qiáng)度、碳排放彈性系數(shù)等指標(biāo)，判斷規(guī)劃低碳城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性。

圖1低碳城市發(fā)展評價技術(shù)路線

2、研究方法及評價指標(biāo)

2.1 分析方法

統(tǒng)計分析：通過統(tǒng)計年鑒、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料，確定現(xiàn)能源統(tǒng)計單元的能源利用效率，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（各行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)以及生活消費(fèi)的能耗效率，配合實地調(diào)研進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鲆约摆厔莘治觯R別能耗高的原因及節(jié)能潛力，確定規(guī)劃期末的節(jié)能目標(biāo)。

情景分析：解析各規(guī)劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發(fā)展的主要路徑，利用情景分析法設(shè)定慣性發(fā)展情景（即基準(zhǔn)情景）、低碳建設(shè)單一路徑發(fā)展情景（節(jié)能減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景）以及低碳綜合發(fā)展情景下的各項分析指標(biāo)。

2.2 計算方法

能源消費(fèi)總量的預(yù)測模型：；其中和為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；為一產(chǎn)和三產(chǎn)的能源消耗強(qiáng)度；為第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值；為各行業(yè)能源消耗強(qiáng)度；為行業(yè)數(shù)；為人口數(shù)；為人均民用耗能值。

能源轉(zhuǎn)化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數(shù)為不同類型能源碳排放強(qiáng)度，為能源種類數(shù)。

碳排放彈性系數(shù)法：運(yùn)用彈性系數(shù)作為低碳城市的評價指標(biāo)基于脫鉤理論基礎(chǔ)上的現(xiàn)實應(yīng)用[1]。碳排放彈性系數(shù)=1時為當(dāng)前慣性發(fā)展，低碳建設(shè)效果為0；碳排放彈性系數(shù)=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數(shù)大于0小于1時為相對脫鉤情景，數(shù)值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設(shè)效果越好。

2.3 評價指標(biāo)選擇

根據(jù)評價方法，使用如下指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(見表1)。各能源CO2排放強(qiáng)度見表2。

表1 低碳城市發(fā)展評價指標(biāo)列表

表2各能源二氧化碳排放系數(shù)

3、應(yīng)用案例

本研究對象為某地級市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。該市目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，正從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)化中期階段，并伴隨加工裝配工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該階段對資源、環(huán)境更大量的消耗可能會使得環(huán)境制約趨于明顯。

在這樣的一個發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建低碳能源體系，全力推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能建筑，加快構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)定了2015年碳生產(chǎn)力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。本文以解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃擬建方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用所建技術(shù)路線評價“十二五”期末各情景下經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性及規(guī)劃合理性。

3.1 能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀分析

該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標(biāo)煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標(biāo)煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可知化石能源消費(fèi)仍據(jù)主導(dǎo)地位，占總能耗的73%。工業(yè)能耗強(qiáng)度為0.795噸標(biāo)煤/萬元工業(yè)總產(chǎn)值，是全國的2倍。高能耗行業(yè)集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業(yè)，占整個工業(yè)能源消耗的95%左右。節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以上五個行業(yè)。

采用能源轉(zhuǎn)化方法計算各部門及各行業(yè)的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產(chǎn)業(yè)，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農(nóng)副食品加工行業(yè)。

圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業(yè)二氧化碳排放量（單位：萬噸）

3.2 低碳控制情景分析

情景一為慣性發(fā)展情景，以“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃擬定的經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，假設(shè)能源消耗強(qiáng)度保持不變。情景二通過統(tǒng)計分析近10年各部門能源消耗強(qiáng)度變化趨勢以及對比分析周邊地區(qū)、國內(nèi)各部門能耗水平，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排綜合性方案，確定規(guī)劃期末可達(dá)到的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。情景三以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及能耗強(qiáng)度分析為依據(jù)，結(jié)合“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，能耗強(qiáng)度不變。情景四以“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和清潔能源開發(fā)利用工作方案為依據(jù)，明確規(guī)劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設(shè)的綜合發(fā)展情景指標(biāo)。

表3各情景能源消耗情況及CO2排放量

根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和各情景的能耗強(qiáng)度值，通過能源消費(fèi)總量的預(yù)測模型以及各部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，估算能源消費(fèi)總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數(shù)預(yù)測二氧化碳排放總量，詳見表3。規(guī)劃按各擬發(fā)展情景實施后，二氧化碳排放量均較現(xiàn)狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發(fā)展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設(shè)綜合發(fā)展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。

3.3 低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)性分析

3.3.1規(guī)劃指標(biāo)分析

“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定了規(guī)劃期末碳生產(chǎn)力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標(biāo)的目標(biāo)值（表4）。情景五各項指標(biāo)均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，說明低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)可以實現(xiàn)，但需同時開展包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等低碳建設(shè)措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發(fā)展，均不能滿足指標(biāo)要求。

3.3.2碳排放彈性系數(shù)分析

情景一碳排放彈性系數(shù)約為1，這與基準(zhǔn)情景就是按照現(xiàn)狀慣性發(fā)展的結(jié)論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數(shù)小于1且大于0.5，說明分別采取節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，二氧化碳排放速率略低于經(jīng)濟(jì)增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且依靠原材料設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整力度不大，節(jié)能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數(shù)小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規(guī)劃方案在低碳建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。以彈性系數(shù)法來判斷低碳城市建設(shè)方案的效果更具準(zhǔn)確性和可比性。

表4各情景下低碳建設(shè)指標(biāo)值

3.4評價結(jié)果

通過規(guī)劃指標(biāo)值法和碳排放彈性系數(shù)法分析可知，“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅注重單一低碳路徑的建設(shè)較難實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)建完整的低碳發(fā)展體系是實現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進(jìn)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用以及太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將起到最關(guān)鍵的作用。

4、結(jié)論

目前規(guī)劃環(huán)評中的低碳評價工作處于新興領(lǐng)域，尚無成熟的方法體系，多數(shù)規(guī)劃環(huán)評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為例，運(yùn)用所建方法分析低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性，分析層次清晰且可操作性強(qiáng)，評價結(jié)果符合實際經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn)。該技術(shù)路線和方法可行有效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳飛. 低碳城市發(fā)展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010.

[2] 李奇勇. 戰(zhàn)略環(huán)評中的福建低碳經(jīng)濟(jì)對策研究[J]. 能源與環(huán)境.2010.3:9-10.

[3] 鄭少露等. 基于低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2010,33(6):199-204.

第6篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；規(guī)劃；生態(tài)位適宜度模型；掛鉤潛力

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0094—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.014

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為土地流轉(zhuǎn)的一種新型模式，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)[1]。

由于我國開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤尚處于起步階段，國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的討論主要集中在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意義的探索[2—3]、掛鉤運(yùn)作模式的研究[4]、掛鉤政策的由來及掛鉤政策落實阻力方面的分析[5]等。規(guī)劃是土地利用和管理的龍頭，是落實城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，然而目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的開展還缺少相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，關(guān)于掛鉤規(guī)劃理論和方法的研究還較少，例如周小平、黃蕾[6]等通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系以測算級差區(qū)域指數(shù)劃分掛鉤供給和需求區(qū)域；宇德良、汪景寬[7]從項目區(qū)實際條件出發(fā)，采用特爾斐法選取掛鉤選址評價指標(biāo)，通過層次分析法確定權(quán)重，采用加權(quán)指數(shù)和法計算評價得分，并運(yùn)用累積曲線分級法對對拆舊地塊進(jìn)行適宜性評價。相關(guān)研究為掛鉤規(guī)劃研究提供了新的思路，但在評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中采用特爾斐法、層次分析法等評價方法，使指標(biāo)因子權(quán)重的確定過程受主觀人為因素影響較大。因此，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文引入生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位適宜度模型，以土地可持續(xù)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，分別從區(qū)域生態(tài)條件、生產(chǎn)條件及生活條件3個方面，構(gòu)建相應(yīng)的土地利用生態(tài)位適宜度評價指標(biāo)體系，建立土地利用生態(tài)位適宜度模型。該模型以“資源類型”替代因子權(quán)重，可以有效避免主觀因素對評價指標(biāo)體系的影響。同時，以生態(tài)位適宜度評價結(jié)果為表征量，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間的對應(yīng)關(guān)系，能夠具體有效地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)劃的時空安排，為解決掛鉤規(guī)劃的技術(shù)難題提供方法借鑒及參考。

1 掛鉤規(guī)劃原理與方法

1.1 掛鉤規(guī)劃的原理

掛鉤規(guī)劃主要以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，其核心任務(wù)是確定掛鉤的規(guī)模及其時空安排[6]。因此，掛鉤規(guī)劃的關(guān)鍵是建立掛鉤需求區(qū)域與掛鉤供給區(qū)域之間合理的對應(yīng)關(guān)系。其中，掛鉤需求區(qū)域是指重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)，而掛鉤供給區(qū)域是指挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域。

本文嘗試運(yùn)用生態(tài)位適宜度模型，針對掛鉤供給區(qū)域和掛鉤需求區(qū)域不同發(fā)展要求，構(gòu)建指標(biāo)體系，從而測算研究區(qū)域掛鉤供給和需求的適宜程度。以各個區(qū)域的生態(tài)位適宜度作為重要指標(biāo)，劃分出基于生態(tài)位適宜度指數(shù)的掛鉤供給和需求的高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)和低度適宜區(qū)。與此同時，按照人均建設(shè)用地指標(biāo)法，結(jié)合《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188—2007》，測算供給和需求區(qū)域的掛鉤潛力，以此劃分出掛鉤供給和需求的高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)和低度適宜區(qū)。將基于生態(tài)位適宜度指數(shù)的掛鉤分區(qū)結(jié)果與基于掛鉤潛力的分區(qū)結(jié)果做疊加分析，最終確定高、中、低三個等級的掛鉤供給適宜區(qū)和掛鉤需求適宜區(qū)。在做掛鉤規(guī)劃時，優(yōu)先安排掛鉤供給高度適宜區(qū)和需求高度適宜區(qū)的聯(lián)動，并依次逐級關(guān)聯(lián)，科學(xué)指導(dǎo)掛鉤工作。

程 龍等：基于生態(tài)位適宜度模型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方法研究

中國人口·資源與環(huán)境 2012年 第10期1.2 研究方法

1.2.1 生態(tài)位適宜度模型

生態(tài)位作為生態(tài)學(xué)的重要理論之一，其概念最早由Grinell在1917年定義為：“生物在棲息地所占據(jù)的單元”[8—9]，Hutchinson將生態(tài)位擴(kuò)展為既包括生物的空間位置及其在生物群落中的功能定位，還包括生物在環(huán)境空間的位置，即“超體積生態(tài)位”[10]。近年來，生態(tài)位理論在土地資源利用方面的應(yīng)用越來越多[11—12]。王筱明在耕地適宜性評價中引入生態(tài)位理論，并借助GIS技術(shù)計算各評價單元的生態(tài)位適宜度指數(shù)，界定區(qū)域內(nèi)需退耕還林的地塊[13]。羅小龍等將生態(tài)位及態(tài)勢理論引入城鄉(xiāng)結(jié)合部研究中，并具體分析了城鄉(xiāng)生態(tài)位及其態(tài)勢對城鄉(xiāng)結(jié)合部空間擴(kuò)展的塑造作用[14]。

第7篇：地方性法規(guī)范文

第二條、發(fā)行人編制財務(wù)報表附注時，除應(yīng)遵循中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）有關(guān)財務(wù)報表附注的一般規(guī)定外，還應(yīng)遵循本規(guī)定的要求。

第三條、發(fā)行人在主要會計政策中披露如下內(nèi)容：

（一）在合并會計報表編制方法中說明對合作開發(fā)項目編制合并報表時采用的方法。

（二）在存貨的核算方法中增加披露：

開發(fā)用土地的核算方法；

披露公共配套設(shè)施費(fèi)用的核算方法；

披露出租開發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房的攤銷方法；

對不同類別存貨（如：庫存設(shè)備、開發(fā)成本、開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房）計提跌價準(zhǔn)備的比例及依據(jù)。

（三）披露維修基金的核算方法。

（四）披露質(zhì)量保證金的核算方法。

（五）披露各類型業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)原則及方法：

房地產(chǎn)銷售收入的確認(rèn)原則及方法。應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定具體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。對采用分期收款方式銷售、出售自用房屋、代建房屋和工程業(yè)務(wù)，應(yīng)單獨(dú)披露有關(guān)收入確認(rèn)方法。

出租物業(yè)收入的確認(rèn)原則及方法。

建筑施工收入的確認(rèn)原則及方法。

物業(yè)管理收入的確認(rèn)原則及方法。

其他業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)原則及方法。

（六）為房地產(chǎn)開發(fā)項目借入資金所發(fā)生的利息及有關(guān)費(fèi)用的會計處理方法。

第四條、發(fā)行人在存貨項目注釋應(yīng)披露：

（一）按性質(zhì)（如：庫存設(shè)備、開發(fā)成本、開發(fā)產(chǎn)品、分期收款開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品、周轉(zhuǎn)房）分類列示存貨余額。

（二）按下列格式分項目披露“開發(fā)成本”：

項目名稱開工時間預(yù)計竣工時間預(yù)計總投資期初余額期末余額合計注：對尚未開發(fā)的土地，應(yīng)披露預(yù)計開工時間。

（三）按下列格式分項目披露“開發(fā)產(chǎn)品”：

項目名稱竣工時間期初余額本期增加本期減少期末余額合計（四）按下列格式分項目披露“分期收款開發(fā)產(chǎn)品”、“出租開發(fā)產(chǎn)品”、“周轉(zhuǎn)房”：

項目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額合計（五）應(yīng)按下列格式披露存貨跌價準(zhǔn)備金計提情況：對于開發(fā)中項目，可以合并列示。對“停工”、“爛尾”“空置”項目，如果不計提或計提跌價比例較低，應(yīng)詳細(xì)說明理由。

項目名稱期初余額本期增加本期減少期末余額備注合計

第五條、發(fā)行人在預(yù)收帳款項目注釋中，除按賬齡列示余額外，對預(yù)售房產(chǎn)收款，應(yīng)按下列格式分項目披露。

項目名稱期初余額期末余額預(yù)計竣工時間預(yù)售比例合計

第六條、發(fā)行人在主營業(yè)務(wù)收入項目注釋中，應(yīng)分項目披露報告期內(nèi)各期間金額。

第七條、發(fā)行人的經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及不同行業(yè)和地區(qū)時，應(yīng)按行業(yè)和地區(qū)披露收入、營業(yè)利潤、資產(chǎn)的分部資料。行業(yè)可以按照房地產(chǎn)、施工、物業(yè)管理、商業(yè)等分類；地區(qū)可以按境內(nèi)、境外披露，對經(jīng)營環(huán)境存在差異的省、直轄市，也應(yīng)分別披露。

第八條、發(fā)行人為商品房承購人向銀行提供抵押貸款擔(dān)保的，應(yīng)披露尚未結(jié)清的擔(dān)保金額，并說明風(fēng)險程度。

第九條、本規(guī)則由中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。

第十條、本規(guī)則自之日起施行。

證監(jiān)會關(guān)于《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則》第10號、第11號的通知

通知

各擬公開發(fā)行股票的從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的公司：

第8篇：地方性法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)；權(quán)利保護(hù)；地方性法規(guī)

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今社會，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越快，文化產(chǎn)業(yè)作為最具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，對推動經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。隨著振興東北老工業(yè)基地的步伐，遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)在近年來有了長足的進(jìn)步與飛速的發(fā)展。其中遼寧廣播電視系統(tǒng)、遼寧新聞出版行業(yè)以及遼寧旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國同行業(yè)中都居于先進(jìn)水平，其中尤其演藝業(yè)發(fā)展十分突出，以2012年為例，2012年，全省演藝業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，比2011年增長17.5%。同時，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、動漫產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展以及文化旅游業(yè)的開發(fā)這幾個方面所取得的成績更是遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的點(diǎn)睛之筆，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個大規(guī)模，全面性的發(fā)展模式，具有鮮明的地域性特色，而且正在逐步成為國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分之一，在整個國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)有自己的一席之地。

二、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律現(xiàn)狀

近年來，隨著遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題也開始逐漸為人們所重視，遼寧省與下屬的地級市也開始頒布了一系列的地方性法律法規(guī)與相應(yīng)的政府文件，例如2011年的《遼寧省專利糾紛調(diào)處辦法（試行）》，2001年的《遼寧省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，以及陸續(xù)出臺的《遼寧省專利保護(hù)條例》，《大連市出版物管理規(guī)定》等等?？傮w上來講，對于知識產(chǎn)權(quán)方面的立法保護(hù)工作做的比較好。但是，我們卻可以發(fā)現(xiàn)其中還是存在著一些問題。一方面，遼寧省對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上的立法工作還處于一個摸索的階段，畢竟知識產(chǎn)權(quán)法在我國尚屬一個新鮮的事物，到目前僅有三十多年的發(fā)展歷程，部分新型案例在處理上并沒有先例，這致使相關(guān)地方性法規(guī)的設(shè)立與執(zhí)行都面臨著一定的困難。雖然不斷出現(xiàn)的新型案例會在一個側(cè)面推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)不斷地完善，但是法律法規(guī)在適用時會產(chǎn)生一定的阻力，有可能無法充分地發(fā)揮應(yīng)有的效力；另一方面，也是十分重要的一個方面，就是關(guān)于遼寧省的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)的很少，即遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題所受到的法律保護(hù)明顯不足。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可避免的會催生知識產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生，文化產(chǎn)業(yè)是滋生知識產(chǎn)權(quán)類犯罪的肥沃土壤，對于文化產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題保護(hù)不足，必然會導(dǎo)致全省對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足，這樣對于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有很大的阻礙作用。

盡管遼寧省在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了很多工作，但立法及改法的任務(wù)仍然十分艱巨。一方面，立法中并沒有涉及到一些在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在實際操作中遇到的問題，如：對知識產(chǎn)權(quán)的濫用問題判定，傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝的權(quán)利對象、權(quán)利歸屬、權(quán)利內(nèi)容的具體范圍，以及權(quán)利的執(zhí)行渠道與方式等問題。這些問題都是在以后的立法工作中需要解決的。另一方面，就是沒有將文化產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)包括在內(nèi)。從實踐上來看，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在很多涉及到知識產(chǎn)權(quán)的問題，這一行業(yè)同樣需要知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，會發(fā)生服務(wù)業(yè)的品牌問題，這就是涉及到商標(biāo)、商號等問題，其理當(dāng)屬于知識產(chǎn)權(quán)管轄范圍，另外按照國外發(fā)展趨勢來看，對于提供的服務(wù)方式，有些就可以通過知識產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行保護(hù)，在服務(wù)的很多內(nèi)容上，有些也是可以通過版權(quán)來保護(hù)的。所以服務(wù)貿(mào)易對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求十分迫切，這一點(diǎn)仍然需要學(xué)術(shù)界進(jìn)行討論與研究。

綜上所述，應(yīng)該說遼寧省雖然在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法方面有所作為并取得了一定成果，但是，文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法體系仍有待完善，知識產(chǎn)權(quán)工作責(zé)任依然較大，這些都是有待于研究和解決的問題。

三、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

通過前文可以看出，遼寧省在文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一定的成績，但是其中也不可避免的存在著一些問題，對于這些問題，筆者主要概括為以下幾點(diǎn)。

1.法律救濟(jì)制度存在的問題

針對遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題來講，法律救濟(jì)是最為基本的救濟(jì)手段，但由于國家知識產(chǎn)權(quán)法本身具有不完善的地方，新型案件有不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致在法規(guī)的制定與案件的處理上屬于一種摸石頭過河的狀態(tài)，這就形成了在知識產(chǎn)權(quán)救濟(jì)方面存在的問題。2010年，全省法院全年共受理一、二審知識產(chǎn)權(quán)案件1275件，從受理的知識產(chǎn)權(quán)案件情況看，涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與軟件工業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)下知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件成為審判重點(diǎn)難點(diǎn)。案件數(shù)量增長迅速，審判范圍更加全面，案件糾紛更加專業(yè)復(fù)雜已成為了遼寧省知識產(chǎn)權(quán)案件的重要特點(diǎn)。

在遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的救濟(jì)方面，救濟(jì)力度不足是一個比較突出的問題。2010年的沈鶴（小沈陽）表演者權(quán)糾紛案就是一個比較鮮明的例子。本案是一起涉及知名人士表演者權(quán)糾紛的案件。雖然表演者的權(quán)利最后得到了法律的維護(hù)，但處罰力度明顯不夠，因此不足以起到法律的一個警示性與預(yù)防性作用，不能夠有效地震懾侵權(quán)者，會使得知識產(chǎn)權(quán)人陷入一個被動維權(quán)的局面。從而使得知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件更容易發(fā)生，不利于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.地方性法規(guī)保護(hù)存在的缺陷

（1）省級地方性法規(guī)規(guī)定較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)致劃分。例如 《遼寧省專利保護(hù)條例》，總體來講對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容較為詳細(xì)，但是對于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中所包含的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題卻基本沒有提及，也就更不用說為遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中的幾大龍頭產(chǎn)業(yè)提供專門的立法保護(hù)了。筆者認(rèn)為，單純的對于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題適用《遼寧省專利保護(hù)條例》與國家的《知識產(chǎn)權(quán)法》是不夠的，因為無論是《條例》還是《知識產(chǎn)權(quán)法》，其中較為籠統(tǒng)的條文不足以解決遼寧省日益發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的多種多樣的知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，只有針對我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專門性的立法，才可以更好地保護(hù)權(quán)利人的利益。

（2）省級下屬市級地方性法規(guī)適用面較窄，不具有整體借鑒性。在遼寧省的部分城市在本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得了不錯的成績，如鞍山，大連，鐵嶺等城市，都較早地進(jìn)行了制定地方性法規(guī)的嘗試。但是，其內(nèi)容主要是針對本地區(qū)的具體情況，不具有全省范圍內(nèi)的適用性。因此一部可以在全省范圍內(nèi)適用，具有規(guī)范性的省級地方性法規(guī)對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的。

（3）上下級相關(guān)地方性法規(guī)配合不力，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力交叉與適用上的分歧。在省級法規(guī)與下級法規(guī)適用的過程中，有時會出現(xiàn)管轄的異議與界限的模糊。在很多的條例上，省級法規(guī)與下級規(guī)定存在差異，在具有文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面地方性法規(guī)的城市中發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，究竟是適用本地先關(guān)規(guī)定處理，還是適用省級法規(guī)規(guī)定處理，往往會成為難題。而有時因為案件管轄權(quán)的異議，使得法院在審理案件時存在一定的困難。

3.新型侵權(quán)行為缺少具體規(guī)制

隨著遼寧沈陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新型的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為開始出現(xiàn)，其主要的表現(xiàn)形式即為侵權(quán)的競合，而對于這種新型侵權(quán)行為，目前遼寧省地方缺乏相應(yīng)的具體規(guī)制，這無疑給遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)的制定帶來了新的挑戰(zhàn)。

新型侵權(quán)的從字面上來看不難理解，但是從其真正的含義上來看，新型侵權(quán)行為則包括了許多新的要素，其基本的特征就是一個侵權(quán)行為，卻造成了多種權(quán)利的損害，形成了一種侵權(quán)競合的情況的出現(xiàn)。例如，以名人形象搶注商標(biāo)，就是一種比較典型的新型侵權(quán)。一方面，它侵犯了權(quán)利人的商標(biāo)申請權(quán)，另一方面，它也侵犯了權(quán)利人的肖像權(quán)；諸如此類的新型侵權(quán)目前可以說是層出不窮，這種新型侵權(quán)可能到這知識產(chǎn)權(quán)層面上不同權(quán)利受到侵犯，同時還可能導(dǎo)致不同法律部門之間的不同權(quán)利受到侵犯。例如知識產(chǎn)權(quán)法與民法，知識產(chǎn)權(quán)法與國際法等，這都無疑給遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來了更大的困難。而且由于新型侵權(quán)行為的出現(xiàn)，使得一個侵權(quán)行為做出后可能涉及多個權(quán)利的歸屬問題，這使得新型侵權(quán)行為更加的復(fù)雜，再加上涉及多個法律部門的交叉，使得在侵權(quán)案件的舉證與調(diào)查上也存在著一定不便。這些都只能在地方文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法中得到解決。

四、完善遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的立法對策

1.建立遼寧省文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專利地方保護(hù)制度

由于商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定與商標(biāo)的本身特性，使得商標(biāo)專利極容易被侵害。商標(biāo)的獨(dú)一性，先注先得等特征，使得很多商標(biāo)專利的合法權(quán)利人面對搶注等侵權(quán)行為時根本無能為力，無法有效地保護(hù)自己的合法權(quán)利，更談不上享受商標(biāo)所帶來的利益。所以筆者認(rèn)為，建立健全遼寧省文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專利地方保護(hù)制度，最主要的就是出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，對此做出專門性的規(guī)定，用法律來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法利益。例如：（1）在知名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)對其合法知識產(chǎn)權(quán)人提供商標(biāo)注冊方面的法律優(yōu)先條件，為其預(yù)留商標(biāo)注冊時間，例如規(guī)定一定的期限僅允許權(quán)利人注冊，他人只有在此期限后方可注冊，防止他人的惡意搶注；（2）在接受注冊申請時，實行更加嚴(yán)格的審查程序，正確合理地區(qū)分權(quán)利人與搶注人；（3）對于知名文化產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)注冊，應(yīng)規(guī)定相關(guān)商標(biāo)注冊部門應(yīng)盡到相應(yīng)的提醒責(zé)任，最大程度上防止因權(quán)利人疏于注冊而產(chǎn)生的惡意搶注事件等。諸如此類的一些規(guī)定，都應(yīng)該在遼寧省出臺的相關(guān)地方性法規(guī)中得到體現(xiàn)。另一方面，對于知名商標(biāo)的保護(hù)相關(guān)行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能，如嚴(yán)格商標(biāo)注冊程序，加大商標(biāo)注冊人資格審查力度等。

2.建立完善遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)制度

遼寧文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要完善的事前事后救濟(jì)制度，完善的救濟(jì)制度是確保文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受到良好的法律保護(hù)的重要前提。這一點(diǎn)，需要法律法規(guī)與政策的雙重配合。

針對于此，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，制定專門性的文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的地方性法規(guī)，確保對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有法可依，依法進(jìn)行；第二，加大對于文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，利用法律的威懾力充分發(fā)揮指導(dǎo)預(yù)防作用。而在政府的政策與職能方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的支持作用，例如推行知識產(chǎn)權(quán)人政府部門登記制度，即在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生后如果權(quán)利人由于某種原因無法立即注冊商標(biāo)或申請知識產(chǎn)權(quán)，可以進(jìn)行政府登記，在一定時間內(nèi)取得暫時性的專有性的注冊權(quán)與申請權(quán)，這樣可以由政府進(jìn)行第一步的保護(hù)，以在最大程度上限制侵權(quán)行為的發(fā)生。

3.加大對于新型侵權(quán)行為的規(guī)制力度

針對于新型侵權(quán)行為，以立法手段對其進(jìn)行合理的規(guī)制是十分必要的。所以在制定地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)特別注意所侵犯權(quán)利的所屬的法律部門，注意其交叉點(diǎn)，從而確定最為合理的解決辦法。一方面，在地方性法規(guī)制定時，應(yīng)當(dāng)考慮將新型侵權(quán)行為即侵權(quán)競合行為作為一個獨(dú)立的部分來制定相應(yīng)的處理規(guī)定，并在法律條文中做出明確的規(guī)定，以使得權(quán)利人更加方便的舉證與維權(quán)，確保侵權(quán)人受到合理的制裁。另一方面，在地方性法規(guī)的立法過程中，應(yīng)該考慮到法律處罰力度的問題。例如，在處理知識產(chǎn)權(quán)法體系內(nèi)部的侵權(quán)競合時，應(yīng)該考慮到各種侵權(quán)行為之間的關(guān)系，以及相關(guān)法律對于單獨(dú)侵犯其中一種權(quán)利的處罰規(guī)則。在這種情況下，是應(yīng)該從一較重行為處罰還是分別對多個行為進(jìn)行處罰，就是一個值得探討的問題。再比如涉及同時侵犯知識產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)利的侵權(quán)行為時，是應(yīng)該按照知識產(chǎn)權(quán)法體系內(nèi)的處罰方式進(jìn)行處罰，還是按照民法體系中的規(guī)則進(jìn)行處罰，也是值得我們注意的。這其中的規(guī)制力度需要依靠立法活動來進(jìn)行調(diào)解，而最終目的必然是要更好地震懾與懲罰犯罪，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。

新型侵權(quán)行為的出現(xiàn)對于遼寧省文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個比較大的挑戰(zhàn)，但是同樣可以推動相關(guān)立法的進(jìn)一步發(fā)展。一方面可以在理論層面上催生一部完善的地方性法規(guī)的誕生，從而促進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展；另一方面可以更好地規(guī)制新型侵權(quán)行為，從而推動遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析[Z].中商情報網(wǎng)，2012.1-3.

第9篇：地方性法規(guī)范文

一、法律的效力優(yōu)先

《中華人民共和國立法法》有關(guān)法律效力的條款有：“第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第八十八條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”等。我們知道，法律效力本身是沒有高低強(qiáng)弱之分的，是法律都有法律效力，都具法律規(guī)范的約束力，人們的行為都須服從法律規(guī)范。不可能效力高的我就遵守，效力低的就可以不遵守。不同層級的法律規(guī)范的適用，就是該法律效力在起作用。那么，上述法律條文中的“法律效力”是何意呢？是法律規(guī)范的位階，也就是《立法法》第九十六條提出的上位法、下位法概念，強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范的地位高低。分析《立法法》，劃分法律規(guī)范的位階有以下參考因素。

（一）立法主體地位的高低

法律規(guī)范的位階高低通常與立法主體的地位高低相適應(yīng)。立法主體中，人大的地位高于其常設(shè)機(jī)構(gòu)的人大常委會、人大及其常委會的地位高于其執(zhí)行機(jī)關(guān)的同級人民政府、上級人民政府的地位高于下級人民政府等。相應(yīng)地，其立法位階高低為，憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、部門規(guī)章＞地方政府規(guī)章。

（二）層級性監(jiān)督機(jī)制

《立法法》第九十六條、第九十七條規(guī)定了有權(quán)機(jī)關(guān)“改變或者撤銷”相關(guān)法律規(guī)范的權(quán)限。具體大致為，立法主體的地位高者有權(quán)改變或者撤銷地位低者的“不適當(dāng)”、“與上位法相抵觸”的法律規(guī)范。

（三）“相抵觸”、和“不一致”的立法措辭

觀察《立法法》，法律條文中，對同位階的法律規(guī)范中沖突，使用的是“不一致”，對不同位階的法律規(guī)范之間的沖突，使用的是“相抵觸”。對“不一致”和“相抵觸”法律規(guī)范的適用規(guī)則是不同的。對“不一致”的適用規(guī)則有“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”及相關(guān)裁決機(jī)制等。而對“相抵觸”的適用規(guī)則,則體現(xiàn)效力優(yōu)先。此時，上位法對下位法是摧毀性的，是下位法效力有無的問題，是上位法對下位法的否定，此時的下位法無效。其表現(xiàn)為，適用上位法，體現(xiàn)的是上位法法律效力的優(yōu)先性。

二、法律的適用優(yōu)先