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[關(guān)鍵詞] 原則 EVA價值管理 預算模式 融合
一、EVA價值管理在我國的發(fā)展及研究狀況
EVA是經(jīng)濟增加值(Economic Value Added)的英文縮寫。它是STERN-STEWART管理咨詢公司于1982年注冊的績效評價指標。上世紀90年代,在STERN-STEWART公司的大力推動下,EVA不僅在國外實務界得到廣泛的應用,學術(shù)界也對EVA進行了深入的探討,主要集中在三個方面:(1)如何修正EVA指標以改善其業(yè)績評價能力;(2)如何根據(jù)我國會計準則進行調(diào)整以精確計算EVA;(3)EVA價值管理與其他管理方法尤其是預算方法的融合,如:劉俊勇(2006)全面分析了將EVA應用于全面預算模式的優(yōu)點,劉遠文(2006)通過對傳統(tǒng)預算和全面預算管理的比較,特別是以EVA為起點的預算模式相對于傳統(tǒng)預算模式的優(yōu)越性后,建設性地提出以EVA為核心的預算管理模式將是對傳統(tǒng)預算管理體系的變革。韓鵬、陳剛(2005)設計了基于EVA的經(jīng)營預算模式。展雷(2006)對EVA在預算管理中的應用進行了討論,并指出EVA應用于全面預算管理中的優(yōu)點與局限性。李蕾、楊爽(2004)對EVA在制定預算目標中的應用進行了討論,認為“EVA綜合考慮了企業(yè)各項資本成本,因而可更準確地衡量企業(yè)為股東創(chuàng)造的實際價值”。
2009年12月28日,國資委了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),該暫行辦法引入了EVA指標對中央企業(yè)進行業(yè)績考核,并明確了EVA的計算規(guī)則,標志著我國EVA價值管理進入新的時期。
面對利潤與EVA雙重指標的考核,可否將EVA價值管理與利潤預算融合為統(tǒng)一的管理方法,怎樣融合成為當前中央企業(yè)面臨的重要問題。本文從EVA價值管理與利潤預算的互補性入手,提出EVA價值管理與利潤預算的模式融合的原則,以期為中央企業(yè)進行管理改革提供參考。
二、EVA價值管理與利潤預算模式的融合
EVA價值管理的目標是實現(xiàn)股東價值最大化,利潤預算模式的目標是企業(yè)利潤最大化。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為利潤最大化并不必然導致股東價值最大化,經(jīng)理人員為追求個人短期利益可能采取最大化短期利潤的行為而使得股東的長期利益受損,產(chǎn)生委托問題。EVA的出現(xiàn)很好的解決了這一問題。
EVA價值管理與利潤預算并不矛盾。通過將利潤預算納入EVA價值管理模塊,成為EVA戰(zhàn)略管理的一部分,企業(yè)可以實現(xiàn)利潤與股東價值的統(tǒng)一。以EVA為導向的利潤預算可以彌補傳統(tǒng)利潤預算的缺點,有著明顯的優(yōu)勢。
1.EVA價值管理與利潤預算模式的互補性分析
(1)以EVA而非利潤作為預算起點可使經(jīng)理人員決策更具理性。傳統(tǒng)利潤預算模式的起點是會計指標而非經(jīng)濟指標,會計是以會計假設為基礎,通過賬戶、核算及會計報表等一套完整的方法體系,在會計準則的約束下對企業(yè)經(jīng)營投資活動的記錄。企業(yè)的會計活動即使受到會計準則的約束,也會具有人為的可操縱性。
以EVA價值管理為導向的利潤預算優(yōu)點在于,計算EVA的調(diào)整事項在一定程度上消除了會計操作中的人為因素,并且考慮了權(quán)益的資本成本,因而能夠更加準確地計量企業(yè)經(jīng)營投資活動的經(jīng)濟價值,并使得企業(yè)的財務管理決策更具理性。
(2)以EVA為導向的利潤預算可以有效降低委托成本。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,市場的逐漸完善,現(xiàn)代企業(yè)作為各相關(guān)方契約的統(tǒng)一體正逐步走向復雜化。在現(xiàn)代企業(yè)層層委托關(guān)系的約束下,傳統(tǒng)利潤預算模式顯然不能夠解決委托人與人的利益沖突,不能夠有效降低企業(yè)的成本,增加企業(yè)的融資競爭力。由于傳統(tǒng)預算模式的績效考評只考慮了利潤,并不能激勵管理人員行為上與股東利益一致,因此產(chǎn)生較高的委托成本。
首先,預算目標與企業(yè)目標出現(xiàn)偏差。在傳統(tǒng)利潤預算模式下,預算目標與企業(yè)目標之間存在差異,預算工作的推動并不完全導致企業(yè)目標的達成。某些情況下,管理人員為達到傳統(tǒng)預算目標采取了短期行為,如只顧追求高額利潤從而增加企業(yè)的財務和經(jīng)營風險等等,嚴重損害股東的長遠利益。以EVA為導向的利潤預算綜合考慮了資金的占用成本,促使企業(yè)注重財務杠桿與資本杠桿的效率。
其次,信息不對稱會產(chǎn)生“預算松弛”問題。預算松弛指的是預算執(zhí)行者(下屬部門及員工)為了較為輕松地完成預算指標,在參與預算編制的過程中,傾向于制定較為寬松的預算標準。其主要表現(xiàn)為低估收入、高估成本費用、低估產(chǎn)銷量甚至銷售價格,夸大完成預算的困難。人性本位主義的理性表現(xiàn)為管理高層注重長遠利益,而下層注重個人短期利益,高層與下層之間的博弈是公司長遠利益與個人短期利益的博弈。利用EVA對員工進行績效考核可以使員工的自身利益與公司的長遠利益統(tǒng)一為公司價值的尺度。如果企業(yè)編制了EVA報表,董事會與股東就可以更全面地了解企業(yè)的運營及財務信息,削弱信息不對稱,壓縮預算松弛的空間,使預算與企業(yè)管理更加科學。
2.EVA價值管理與利潤預算模式的融合原則
EVA價值管理與利潤預算模式融合的目的是揚長避短,建立以EVA為導向的利潤預算模式,提高企業(yè)的管理水平與行業(yè)競爭力。為此,企業(yè)管理改革在通過可行性論證后,還應考慮以下原則:
(1)經(jīng)濟性原則。經(jīng)濟性原則指企業(yè)建立以EVA為導向的利潤預算模式需考慮的成本與收益。一般而言,基于EVA的價值管理模式可以在長期內(nèi)提高企業(yè)的價值創(chuàng)造能力與行業(yè)競爭力。中央企業(yè)在進行管理改革過程中,可以考慮在利潤中心基礎上建立EVA中心(或以EVA為導向的投資中心)以全面統(tǒng)籌規(guī)劃。在確定EVA中心的職能方面,應綜合考慮管理活動的成本與收益,量力而為。對于合伙制企業(yè)而言,實務中由于利潤與價值統(tǒng)一程度較高,若無企業(yè)擴張產(chǎn)生的問題則不推薦。
(2)全面性原則。全面性原則指企業(yè)建立以EVA為導向的利潤預算模式時需全面考慮模式的規(guī)劃與人員的調(diào)動。以EVA為導向的利潤預算模式既要求對預算目標EVA進行責任分解,又要求對實際EVA業(yè)績進行事中控制與事后考核。企業(yè)需將所有營業(yè)活動與非營業(yè)活動納入EVA價值管理考核范圍,利用已有的利潤預算模式進行EVA預算。在人員調(diào)動方面,企業(yè)管理改革需得到上下級的支持與各部門的積極配合,想方設法建立適合企業(yè)的EVA導向利潤預算制度并調(diào)動起全員的積極性。
(3)一致性原則。一致性原則指一旦開始進行利潤預算改革,需克服困難,循序漸進,按計劃分階段進行,不可朝令夕改或半途而廢。EVA價值管理理念在我國尚處于探索階段,相關(guān)企業(yè)制度尚不完善。我國企業(yè)在推行以EVA為導向的利潤預算制度過程中必定會遇到種種困難,這時不應淺嘗輒止,應按照計劃有序地推行管理制度改革。這不僅有利于改革過程中企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定,也有利于企業(yè)在長期內(nèi)建立起穩(wěn)定成熟的以EVA為導向的利潤預算制度,并逐步向EVA預算制度過渡。
三、總結(jié)
面對2009年底國資委22號文件,中央企業(yè)高層管理者應正確認識到以EVA進行業(yè)績評價的科學性,按照經(jīng)濟性、全面性、一致性原則積極推進管理改革,使其與傳統(tǒng)利潤預算平穩(wěn)融合,并全面統(tǒng)籌經(jīng)營、財務與投資活動為企業(yè)創(chuàng)造價值。
建立以EVA為導向的利潤預算模式非朝夕之功。實務界與學術(shù)界應繼續(xù)深入研究如何將目標EVA進行分解,如何銜接稅后凈營運利潤預算與利潤預算,如何統(tǒng)籌EVA價值管理部門與其他管理部門間的關(guān)系等問題,為我國企業(yè)采用EVA為導向的利潤預算模式提供操作指南。
參考文獻:
[1]劉遠文. 對傳統(tǒng)預算管理的變革――基于 EVA 為核心的全面預算管理模式[J].財經(jīng)界.2006,11
[2]韓鵬,陳剛. 基于以EVA為核心的預算管理模式的探討[J]. 價值工程.2005,10
[3]李蕾,楊爽. 經(jīng)濟增加值EVA在全面預算管理中的應用[J].價值工程.2004,6
合同是潛水承包商與業(yè)主履行義務、享受權(quán)利的主要依據(jù),它確定了工程項目的價格、工作內(nèi)容、工期以及質(zhì)量目標、健康安全環(huán)保要求等。在工程施工中,承包商的一切工作都是為了全面、正確地履行合同,所以合同管理是工程項目管理的核心,是其他工作的指南,也是實施對工程項目總控制的保證。沒有有效的合同管理,就不可能有有效的工程項目管理,也不可能實現(xiàn)工程項目預期的目標;同時,合同也是項目完工后計收工程款項的依據(jù)。因此,在潛水工程項目的管理中合同管理的地位已越來越重要,這種重要地位也決定了其具有十分重要的意義。
第一,加強合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強制性,違反合同的行為要受到法律的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要盡全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化,而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時,市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認識到,在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎,是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第二,加強合同管理是保證企業(yè)正常營運,實現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的現(xiàn)實需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,企業(yè)只有加強經(jīng)濟合同管理,才能組織生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要維持正常的經(jīng)營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務項目;也只有通過履行和管理合同完成工程項目,并繼而取得收入和營業(yè)利潤。企業(yè)只有對經(jīng)濟合同進行嚴格管理,才能使工程項目的各個環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合,高質(zhì)量、低成本的圓滿完成各項工作任務,從而實現(xiàn)利潤增值。相反,如果施工組織不注重經(jīng)濟合同管理工作,一旦有違反合同、錯簽合同或者不當履行合同的現(xiàn)象發(fā)生,必然要給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失,增加企業(yè)不必要的開支和費用,從而加重企業(yè)負擔,影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,甚者可能導致危及企業(yè)生存。
第三,加強合同管理是預防和解決經(jīng)濟糾紛的有力武器。我國的經(jīng)濟合同糾紛一直大量存在,甚至呈上升趨勢。由于經(jīng)濟合同糾紛,不僅給國家和企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失,而且也嚴重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,破壞了社會主義的市場經(jīng)濟秩序。這些經(jīng)濟糾紛相當大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理,才沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患,其結(jié)果往往是為糾紛所累,不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費,也嚴重影響了同業(yè)主之間的長期合作關(guān)系。所以,加強合同管理對于保證合同質(zhì)量、預防經(jīng)濟合同糾紛、保證企業(yè)的合法權(quán)益,維護社會主義經(jīng)濟秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。
第四,科學的合同管理能夠防止經(jīng)濟犯罪、純潔社會環(huán)境。經(jīng)濟關(guān)系法律化、合同化的推行,對于維護企業(yè)的合法權(quán)益、推動我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時利用經(jīng)濟合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止,給國家、社會和企業(yè)自身造成了巨大的經(jīng)濟損失,敗壞了社會風氣,污染了社會環(huán)境。當前,利用經(jīng)濟合同進行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經(jīng)濟合同進行嚴格的審查和監(jiān)督,就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機,防止經(jīng)濟犯罪的發(fā)生,純潔社會環(huán)境。
二、合同管理的基本原則
同其它行業(yè)一樣,潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導意義的原則。概括起來,這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類管理原則和流程管理原則。
(一)合法管理原則
經(jīng)濟合同管理的各項工作應當符合國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,使得公司的權(quán)益能夠依法受到保護。合法原則是經(jīng)濟活動的基本準則,也是合同的基本準則。在經(jīng)濟活動中貫徹合法原則,才能使名項交易活動納入法制軌道,保障社會經(jīng)濟的正常秩序。具體說來必須符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法規(guī)的要求,并參照有關(guān)政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭議的處理等管理行為一般應有明確的法律依據(jù)。法律無明確規(guī)定或?qū)俜煽瞻椎?,合同應遵循一般的公平公正誠信等原則。法律明確禁止的,應通過一定的技術(shù)處理手段,使合同管理合法或至少不違法。技術(shù)上無法規(guī)避的法律禁止性規(guī)定的,合同管理不得為之。
(二)全面管理原則
完整的合同管理應當包括有序的多個環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)都需要恰當?shù)暮贤芾?,任何一個環(huán)節(jié)的疏漏和偏差都會影響整個管理工作的績效。全面管理原則的實施可以分為四個方面:第一,締結(jié)合同的前期準備階段,包括了解對方資信情況、確定合同內(nèi)容等是整個合同管理的基礎;第二,合同的審核簽訂階段,包括確定合同條款、按照規(guī)定流程審核等,是合同管理的核心環(huán)節(jié);第三,依約履行階段,包括己方依約履行和關(guān)注對方履約等,是實現(xiàn)合同管理目標的有力保障;第四,爭議處理階段,這一環(huán)節(jié)雖然不是合同管理必經(jīng)環(huán)節(jié),但關(guān)系當事人利益,也應妥善管理。
(三)分類管理原則
分類管理原則的要義在于不同種類的合同,具有不同的特點,應當區(qū)別對待,采取不同的管理方式與程序。關(guān)于合同的分類有不同標準,依簽約的對象分,可分為內(nèi)部合同與外部合同,內(nèi)部合同例比和存在關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系的單位簽訂的合同;依重要程度可分為一般合同與重大合同;依標的大小可以將其分為小額合同與大額合同;依是否涉外,分為涉外合同與普通合同。分類的目的在于管理,對于內(nèi)部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小,方式與程序相對簡單;對于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大,方式與程序往往復雜一些。
(四)流程管理原則
流程管理原則就是按照合同管理的職責,對合同管理工作流程進行優(yōu)化設計,完善合同管理的權(quán)限指引,對合同授權(quán)、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個過程都進行流程規(guī)劃。合同管理不是對付應急事件的處理,而是一項慣常性工作,應當按照確定的規(guī)則和程序進行。合同管理應當設置專門人員,確定合理的程序,明確分工與職責,實現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機結(jié)合。合同的流程管理是實現(xiàn)分工協(xié)作的基礎,是管理細化及專業(yè)化的必要前提。流程管理可以充分調(diào)協(xié)不同的部門專業(yè)領(lǐng)域的知識資源,更可能實現(xiàn)管好合同的目的。流程管理明確相關(guān)部門與人員的職責,在協(xié)作管理的同時,有效的實現(xiàn)監(jiān)督和制衡。
三、合同管理的具體工作
在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后,在具體的工作中有效實施具體的管理工作主要應大處著眼、小處著手,也就是說總體上要分階段/流程實施全面管理,同時還要確立和完善相應的制度建設和組織建設等方面的工作。
(一)合同的分階段管理
合同目標管理的過程是一個動態(tài)過程,是指工程項目合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預期的管理目標,運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度,作好簽訂前的準備工作。具體內(nèi)容包括:市場預測、資信調(diào)查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當事人雙方經(jīng)過工程招標投標活動,充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當事人應認真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴格按照合同條款享有權(quán)利和承擔義務。首先是本企業(yè)要嚴格信守合同,認真履行合同規(guī)定
的義務;其次是如發(fā)生對方履行義務不完全時,要在法定的或約定的時間內(nèi)向?qū)Ψ教岢?。如果收到對方關(guān)于履行方面異議的函電,應在法定或約定的期限內(nèi)回復。與此同時,對無異議但又不履行的要確定不履行的原因,并取得有關(guān)證明,以便明確責任。
4、合同發(fā)生糾紛時的管理。在合同履行中,當事人之間有可能發(fā)生糾紛,當爭議糾紛出現(xiàn)時,有關(guān)雙方首先應從整體、全局利益出發(fā),做好有關(guān)的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。
(二)制訂完備的合同管理制度,建立合同管理檔案。
合同管理要求進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特點、要求、控制手段、工作側(cè)重點等問題,結(jié)合合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平,建立科學的合同管理制度和制訂相關(guān)具體措施,突出合同管理的關(guān)鍵點。合同管理制度主要有:合同備案審批制度、合同專用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監(jiān)督制度、合同獎懲和責任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎資料以及合同履行過程中的所有資料,都應由專人負責,并隨時收集和保存、整理編號裝訂,及時歸檔。使合同管理工作有法可依,有章可循、有據(jù)可查,從而形成以制度促管理、以管理促發(fā)展的良性循環(huán)局面。
對企業(yè)合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循,合同管理活動基本上達到了制度化、規(guī)范化、標準化、科學化,保證了合同管理的綜合質(zhì)量,也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時,企業(yè)還應對合同管理制度進行執(zhí)行效果評價工作,通過對合同管理有關(guān)制度的評價,按照合同管理實際操作情況進行調(diào)整,以達到制度執(zhí)行有效。
1、合同歸口管理制度
合同歸口管理制度是指對企業(yè)合同實行由企業(yè)法律事務機構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度。其內(nèi)容包括:確定合同管理機構(gòu)及其職責;規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎懲等。
2、合同分類專項管理制度
企業(yè)法律機構(gòu)應當根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同歸口管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度,包括:專項管理機構(gòu)和管理人員及其職責;管理原則、程序和要求;對管理人員的考核、獎懲等內(nèi)容。
3、合同授權(quán)委托制度
企業(yè)對外簽訂合同,應當由其法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人進行。未經(jīng)授權(quán),任何人不得以企業(yè)的名義對外簽訂合同。法定代表人授權(quán)人簽訂合同,必須采用書面形式,由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書,規(guī)定明確的授權(quán)范圍、權(quán)限和有效期限。
4、合同的審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強,內(nèi)容比較復雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對企業(yè)關(guān)系極大。因此,必須經(jīng)過嚴密的審查,方能對外簽訂。合同的審查制度,就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準和審查時限,保證合同正確簽訂、履行制度。
5、合同的公證制度
在訂立一些重大合同時,可依法辦理公證,以使合同內(nèi)容趨于完備,并使合同更具合法性和證據(jù)力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎。為此,企業(yè)法律事務機構(gòu)應當制定相應的管理制度,加強對合同公證工作的管理。
6、合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括:企業(yè)簽訂一切合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人統(tǒng)一保管、使用;合同專用章應當由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續(xù);對濫用合同專用章或者對合同專用章管理不善的責任人的處理等。
7、合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
合同臺賬及統(tǒng)計報表制度,即建立合同管理臺賬及有關(guān)統(tǒng)計報表。對合同雙方當事人、合同編號、標的物類別、標的物名稱、標的物規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄、欠交數(shù)量等情況逐一進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。合同臺賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺賬;合同變更、解除臺賬和違約合同登記臺賬等。合同統(tǒng)計報表主要有:合同簽訂情況進度表和合同執(zhí)行情況進度表。
8、合同歸檔制度
企業(yè)必須制定嚴格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應當將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時抄送、抄報有關(guān)部門。合同管理人員對已經(jīng)生效的合同要進行編號登記,逐個建立檔案,與合同有關(guān)的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔;對履行完畢的合同,按會計檔案保管期限進行保管。
(三)明確合同管理組織體系
(一)存在的問題
1、合同立項階段的問題
(1)未與科研項目預算有機結(jié)合。部分項目在立項前未審核科研項目的預算,存在超預算或無預算的情況。(2)存在分解采購、規(guī)避招標等行為。為加快執(zhí)行進度,或簡化采購流程,同一個外協(xié)項目被拆解成若干金額較小的項目。(3)采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價比較過程,同時由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督,采購價格無法控制。
2、合同簽訂階段的問題
(1)合同無專業(yè)人員審核,內(nèi)容不嚴謹??蒲型鈪f(xié)合同無統(tǒng)一模板,多數(shù)醫(yī)院使用對方公司提供的合同,部分合同漏洞百出,內(nèi)容不完整。(2)授權(quán)審批程序不完善,職責分工不明確。(3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中,經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同,在需要付款時才簽訂合同或付款之后補簽合同的情況。(4)合同會簽流程繁瑣,周期過長。(5)合同簽訂范圍不明確,合同用章不規(guī)范。
3、合同執(zhí)行階段的問題
(1)未嚴格按照合同規(guī)定付款。部分項目由于臨近結(jié)題,課題負責人為避免資金結(jié)余,不按實際執(zhí)行情況申請付款,資金安全存在隱患。(2)成果驗收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗收僅由課題負責人把關(guān),醫(yī)院科研處無相關(guān)專業(yè)人員。(3)合同變更和解除程序不規(guī)范。(4)未對合同執(zhí)行進程進行監(jiān)控和管理。
4、合同評價階段的問題
(1)缺乏對合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗,查找合同管理過程中的缺陷和不足。(2)未開展合同管理評價工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績效考核,不利于合同管理水平的提升。
(二)主要原因
(1)醫(yī)院領(lǐng)導對科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導更加重視醫(yī)療工作,沒有意識到經(jīng)濟合同管理的重要性。(2)合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度,而常常忽視對合同變更、解除尤其是對合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度;部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng),無具體細則,缺乏可操作性。(3)合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡單,合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。
二、對醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議
(一)制定完善的合同管理制度并嚴格執(zhí)行
醫(yī)院要對現(xiàn)行的合同管理制度進行完善和修訂,合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程,包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束,以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程,以及各審核部門的職責權(quán)限。同時合同管理制度要盡可能細化,充分征求各相關(guān)部門的意見,使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應嚴格按照制度執(zhí)行。
(二)完善合同管理組織機構(gòu),提高人員素質(zhì)
合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平,醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務又懂合同管理知識的復合型人才。要完善培訓制度,不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓,包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識等各方面的講座。同時還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進行交流學習,取長補短。
(三)加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入
建立完善的預算合同管理信息系統(tǒng),合同信息化管理,實現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程,提高合同會簽效率,實現(xiàn)合同信息共享。此外,合同管理信息系統(tǒng)要與設備處物質(zhì)系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來,建立人、財、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。
[關(guān)鍵詞] 合同管理; 績效評價; 結(jié)果績效; 行為績效
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 054
[中圖分類號] F715.4; F272.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)15- 0085- 02
合同管理是由合同洽談、草擬、簽訂和生效開始的,直到合同失效為止。現(xiàn)代企業(yè)間的經(jīng)濟往來,通常是以合同形式進行的,合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,是決定企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵因素。我國大部分國有企業(yè)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的,其管理者的管理方式還帶有計劃經(jīng)濟的烙印。改革開放后,計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟,在激烈的市場競爭中企業(yè)開始接觸到合同,在企業(yè)中引進合同管理。因處在起步階段,合同管理既沒有模板,也沒有管理規(guī)范,合同漏洞多內(nèi)容少,由此引發(fā)的糾紛很多。對于企業(yè)而言,合同管理的重要性在于與市場接軌,滿足市場需求,提高企業(yè)的競爭能力。
1 合同管理績效的特點
(1) 評價對象的復雜性。企業(yè)項目的不可重復性決定了合同管理的多變性,同時也決定了績效評價的復雜性。合同管理績效是合同管理集體工作的成果,也是組織的績效,在分工合作的情況下,個人績效對組織績效會產(chǎn)生重要影響,個人績效與管理對象是密不可分的。合同管理涉及技術(shù)部門和管理部門,因此,合同管理績效是由多個部門共同作用產(chǎn)生的結(jié)果,合同管理績效評價應針對整個項目進行。
(2) 績效表現(xiàn)的復雜性。合同管理績效是通過結(jié)果績效和行為績效兩個方面表現(xiàn)出來的。合同管理工作實現(xiàn)途徑較多,動態(tài)性強,很難用一套過程指標衡量活動的整體效果,應從結(jié)果績效和行為績效兩方面衡量。
合同管理結(jié)果績效是指在項目的每個階段中合同管理目標完成的具體情況。合同管理行為績效是指合同管理工作中的有效性。合同管理中的有效性與合同管理的組織行為是密不可分的,有效地改善合同管理的組織行為可以提高管理工作的效率。組織行為分為兩種即宏觀組織行為和微觀組織行為。宏觀組織行為是指全部組織成員作為整體活動時表現(xiàn)的行為,是組織績效評價的依據(jù)。微觀組織行為是指組織內(nèi)某一群體或個體的行為,是組織內(nèi)個體績效評價的重要依據(jù)。通過合同管理結(jié)果績效評價可以看出合同管理實現(xiàn)的成果,評價合同管理行為績效,有利于提高合同管理的整體水平。因此,在合同管理績效評價中應充分考慮行為績效和結(jié)果績效兩個方面的內(nèi)容。
2 合同管理的結(jié)果績效
合同管理制度是合同管理活動和合同運行過程中的行為規(guī)范,合同管理的關(guān)鍵就在于管理制度是否健全。因此,必須建立合同管理制度的有效評估制度。合同管理績效評估既不同于組織績效評估,又有別于個體績效評估,因此應該從結(jié)果績效和行為績效兩個方面進行綜合的評價。合同管理的績效評價是一個十分復雜的過程,其指標體系是動態(tài)變化的,結(jié)果績效是可以進行定量評價的,而行為績效的評價方法需要使用定性指標定量化對其進行評價。
結(jié)果績效表現(xiàn)在工程進度、工程質(zhì)量的計劃目標與實際目標的偏離程度。合同的總目標在項目的決策階段確定,按照其內(nèi)容可以劃分為3個目標即投資、工期、質(zhì)量,3個目標是相互依存、相互聯(lián)系和相互影響的。合同管理的最終目標就是在滿足進度和質(zhì)量要求的基礎上,盡量降低投資成本。
按照合同管理形成階段的績效目標,需要編制招標文件,完善評價方法,選擇合適的承包商,準確評估外部環(huán)境風險,提出合理的預防措施,確保各類合同間的相互協(xié)調(diào)。而合同在履行階段的績效目標,應注意以下幾個方面:審查計劃實施的可行性,發(fā)現(xiàn)問題應及時解決,確保實施計劃是合理的;及時審批以及支付款項;定期召開協(xié)商會議及溝通信息,及時處理在合同履行中發(fā)生的問題。針對合同的索賠管理和變更的績效目標,應及早預測出可能發(fā)生的事件并提前做好防范工作;及時掌握發(fā)生變更的原因和變更發(fā)生后會造成的后果;對變更事件應提出有效且經(jīng)濟的解決對策;認真詳審索賠報表,科學有效地解決合同爭議。
3 合同管理的行為績效
行為績效受到多種因素的影響,要正確評價合同管理的行為績效,必須研究影響行為績效的主要原因,特別是對組織績效產(chǎn)生促進作用的因素,詳細分析其對績效作用的結(jié)果和程度。①組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對組織績效產(chǎn)生重要影響作用。要劃分清楚每一個崗位的職責,使員工崗位與員工工作能力是相匹配的,有利于開展分工協(xié)作,可以順利實現(xiàn)組織目標。合同管理部門負責合同工作的程序和制度,組織投資計劃的報批、審查和編制等。只要責、權(quán)、利分明,符合分工協(xié)作原則,無論任何的組織結(jié)構(gòu)都是可以正常實施合同管理活動的。②組織制度。組織制度是指組織基本規(guī)范,組織制度明確了人員間分工協(xié)作的關(guān)系,規(guī)定了每個部門和成員的職責和職權(quán),形成了良好溝通和激勵制度,為組織人員的工作創(chuàng)建了和諧的組織環(huán)境,使每一名人員都可以協(xié)調(diào)一致地實現(xiàn)組織的目標。建立合同管理責任制有利于各部門間的分工協(xié)作,其建立原則為落實到人和責任明確,以調(diào)動起合同管理人員的積極性,以保證合同可以順利完成。③組織文化。組織文化是在經(jīng)濟社會背景下經(jīng)過長期的發(fā)展,逐步形成的獨特價值觀,以及以組織文化為核心形成的風險習慣、行為規(guī)范、群體意識和道德準則等。④信息管理。合同管理順利履行的前提就是做好信息管理工作,信息收集是合同管理的基礎,及時了解掌握完整、準確的信息有助于管理人員順利開展管理工作。建立信息管理系統(tǒng)并對合同信息進行有效管理,可以有效提高合同管理的工作效率。
4 結(jié) 語
綜上所述,合同管理是企業(yè)管理的核心,合同管理績效的好壞會直接影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。由于合同管理屬于一個動態(tài)發(fā)展過程,其評價的指標是隨著時間變化而不斷變化的,并在不同的階段企業(yè)對合同管理各指標的重視程度也是不同的,因此需要針對企業(yè)發(fā)展形勢的變化不斷地對合同管理績效評價進行完善和創(chuàng)新。
主要參考文獻
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關(guān)鍵詞:合同 規(guī)范化 管理
在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權(quán)利義務關(guān)系就要簽訂合同,企業(yè)的一切行為都是由合同體現(xiàn)著,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過程、全方位、科學的管理,所以,一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同管理有密切關(guān)系,現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力,促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1.合同管理
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
2.合同管理的規(guī)范化
2.1規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險
合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟活動、取得經(jīng)濟效益的紐帶,也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)經(jīng)營中的風險有許多是在合同的立項、訂立和履行中發(fā)生的。合同管理首先要盡可能的發(fā)現(xiàn)簽訂某宗合同隱藏的風險。通過規(guī)范的合同管理,加強合同中立項的審查以慎重決策減少無利益投資;加強合同訂立的管理可以減少合同訂立過程中因個人疏漏產(chǎn)生的風險;加強合同履行中的控制可以保障合同利益得以更為及時、安全的實現(xiàn);加強合同的備案與存檔可以督促有關(guān)機構(gòu)與人員更謹慎執(zhí)行合同事務,防止風險。通過這一系列的措施,最大范圍內(nèi)確保收益的實現(xiàn)。
2.2 提升企業(yè)形象
現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭,不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭,更重要的是企業(yè)信用,企業(yè)形象競爭。規(guī)范的合同管理毫無疑問的將使接觸企業(yè)的人感受到合同管理中體現(xiàn)出的企業(yè)管理的規(guī)范與秩序,工作的嚴謹與守信,較高的法律意識和員工素質(zhì)。從而提高企業(yè)的知名度和美譽度,提高競爭力,贏得市場,健康持久地發(fā)展下去。通過在合同管理制度中規(guī)定合同變更、解除的程序及合同履行、變更、解除應注意的問題,有助于企業(yè)員工樹立良好的信用意識,嚴格履行已生效的合同,從而樹立企業(yè)良好的商業(yè)信用及形象。
2.3 創(chuàng)造經(jīng)濟效益
企業(yè)的首要目的就是創(chuàng)造經(jīng)濟利益,一次重大的交易失敗、頻發(fā)的交易失誤會造成企業(yè)的直接經(jīng)濟損失,甚至一蹶不振。合同管理通過控制隨意的決策,通過對合對方的準確分析判斷,通過科學的談判對策,通過對合同條款的的合理設計,通過對履行過程中集體問題的妥善處理,通過合法合理的糾紛解決程序,可以最大限度的降低成本,促進企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識,提高企業(yè)誠信的知名度、信譽度,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。在市場競爭日趨激烈的當今,加強合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑。
3.加強規(guī)范化合同管理的途徑
3.1 強化法律風險意識,規(guī)范合同管理。
合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規(guī)范化管理,規(guī)范合同審查標準,提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強烈的法律風險意識,但法律風險事前是可防可控的,要抓緊強化防范工作。以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風險的重點和突破口,利用“合同管理”防范和控制法律風險,有效地化解企業(yè)經(jīng)營風險、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。針對合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件,及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段,盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
3.2 建立完善的管理體制,規(guī)范合同管理。
建立、健全完備的合同管理制度,使企業(yè)合同管理活動定型化、條文化、制度化,明確各部門的分工和責任,使之在合同管理中互相支持和配合,這樣,可以減少不必要扯皮或失誤,提高合同管理水平。合同管理體制應當從整體上進行規(guī)范,明確管理的范圍、管理的部門、管理的人員、管理的職責、管理的程序和管理的具體要求、處罰獎勵標準。
(1)企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),從合同簽訂到履行完畢的全過程,制訂一套比較完善而嚴密的切實可行的合同管理制度,使合同管理有章可循,這些環(huán)節(jié)包括:合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。例如,在簽訂合同時,嚴格審查對方當事人的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認真推敲,防止發(fā)生歧義和誤解,對資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時辦理抵押登記手續(xù),以保證合同的合法性、嚴密性和完備性。
(2)企業(yè)合同管理要覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落。企業(yè)應當獨立設置總法律顧問和法律事務機構(gòu),全權(quán)負責單位的法律事務,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位的實際情況,制定各種制度。例如,合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等一整套以事前防范、事中控制為主,事后補救為輔的合同管理制度。配合合同專項管理部門,起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
3.3 配備專職合同管理人員,規(guī)范合同管理。
促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展合同管理面廣線長,法律要求嚴格,專業(yè)性強,因此要求企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模和需要,建立相應的合同管理機構(gòu)或配備一定的專、兼職合同管理人員。目前,大部分企業(yè)合同管理由企業(yè)法律顧問室負責,中小型企業(yè)一般由財務、審計或供銷部門指定專人兼管,由專人分門別類建立檔案,集中保管,才能保證合同的嚴肅性、完整性。這樣使企業(yè)合同訂立、履行整個過程有人專管,并經(jīng)常進行檢查、過問及把關(guān)。同時制訂合同管理制度、崗位職責,并定期檢查合同管理執(zhí)行情況,對違反合同管理要求的人員進行處罰,對執(zhí)行合同好的人員進行獎勵。這是保證企業(yè)合同管理目標化、規(guī)范化、制度化的重要條件。也是提高企業(yè)合同管理逐步科學化、法制化的重要保證。
4結(jié)束語
合同管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容,其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應要求。完善、規(guī)范的合同管理,能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機制,形成程序化的制度管理,各負其責,提高企業(yè)的管理水平和運營效率,使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻:
[1] 吳俊培.公共經(jīng)濟學[M].武漢大學出版社.
關(guān)鍵詞:合同管理;體系建設;制度化
中圖分類號:F715.4 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)05-00-01
一、企業(yè)合同管理的概念和意義
企業(yè)合同管理,是企業(yè)作為法律關(guān)系的主體,依法對本企業(yè)合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同糾紛所進行的計劃、組織、控制、調(diào)解、訴訟和監(jiān)督檢查等一系列活動的總稱。它貫穿于企業(yè)合同實現(xiàn)的全過程,是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。企業(yè)自身通過建立必要的管理機構(gòu)和管理制度,對本企業(yè)訂立、履行合同的活動進行必要的管理,使本單位的合同依法訂立并依法履行,對于提高合同履約率,減少合同糾紛,維護企業(yè)合法權(quán)益,進而促進企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,促進企業(yè)發(fā)展,具有十分重要的意義。
二、企業(yè)合同管理的組織體系
建立健全企業(yè)合同管理組織體系,是加強和改善企業(yè)合同管理的組織保證。建立企業(yè)合同管理組織體系,應遵守統(tǒng)一管理分級負責的原則。力求精干高效的原則和既合理分工又相互協(xié)作配合的原則。具體說來,企業(yè)合同管理的組織體系,包括企業(yè)法定代表人,企業(yè)合同管理機構(gòu)和企業(yè)各業(yè)務部門等。加強企業(yè)內(nèi)部合同管理,需要在企業(yè)內(nèi)部實行合理分權(quán),建立一整套由法定代表人親自主管、專職合同管理機構(gòu)統(tǒng)管、各職能部門分管、具體承辦人專管的,上下成線、縱橫成網(wǎng)、相互協(xié)調(diào)配合的企業(yè)內(nèi)部合同管理體系,使合同工作層層有人抓,事事有人管,各司其職,各盡其責,落到實處。
三、企業(yè)合同管理制度
企業(yè)合同管理制度,是由企業(yè)制定用以調(diào)整企業(yè)內(nèi)部在合同管理活動中各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是保證企業(yè)合同管理工作順利進行、提高企業(yè)合同管理水平的基本條件和根本保證。
1.合同歸口管理制度
合同歸口管理制度,即對企業(yè)合同實行由企業(yè)合同管理機構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度,內(nèi)容包括:確定合同管理機構(gòu)及其職責;規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格需求以及對合同管理人員和合同承辦人員的考核和獎懲等。
2.合同管理人員資格制度
合同管理是一項法律專業(yè)性很強的工作,要求合同管理人員必須熟練掌握合同法及相關(guān)法律知識。因此,為了保證企業(yè)合同管理的質(zhì)量和水平,應該要求合同管理人員具備一定的資格,或通過國家司法考試或通過企業(yè)法律顧問資格等。
3.合同授權(quán)委托制度
企業(yè)對外簽訂合同,應由其法定代表人或法定代表人授權(quán)的人進行。未經(jīng)授權(quán),其他人員不得以企業(yè)名義對外簽訂合同,法定代表人授權(quán)人簽訂合同,必須采取書面形式,由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書,規(guī)定明確的授權(quán)范圍、限和有效期限。合同授權(quán)委托制度一般應明確規(guī)定企業(yè)法人委托人的條件、辦理委托的程序、委托的原則范圍,對授權(quán)委托書的管理等。
4.合同審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強,內(nèi)容復雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂履行,對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展關(guān)系極大。因此,合同必須經(jīng)過審慎、嚴密的審查,才能正式簽訂。合同的審查制度就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準、審查時限,保證合同正確簽訂和履行的制度。
5.合同會簽和審批制度
建立企業(yè)合同會簽、審批制度,有利于企業(yè)簽訂的合同建立在牢固可靠的基礎上,盡量防止合同糾紛的發(fā)生。會簽與審批的過程就是決策的過程,這實際上是企業(yè)簽訂合同過程中有權(quán)機構(gòu)或負責人員的最后把關(guān),因此是相當重要的。
6.合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括:企業(yè)簽訂合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人使用、保管;合同專用章應由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續(xù);對濫用合同專用章或合同專用章管理不善的責任者的處理等。
7.合同監(jiān)督檢查制度
企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度,是指企業(yè)合同主管機構(gòu)及其管理人員,對合同的簽訂、履行及其管理情況進行監(jiān)督檢查的一種制度。實行這一制度的目的,是為了發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)合同管理中存在的問題,以保證企業(yè)按期履行合同。同時,通過對合同進行定期或不定期的監(jiān)督檢查,還有利于促進企業(yè)各有關(guān)部門、業(yè)務人員及合同管理人員不斷改進工作,提高工作質(zhì)量。建立企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度,應明確企業(yè)合同監(jiān)督檢查的職能、機構(gòu)專業(yè)人員、檢查內(nèi)容等。
8.合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
建立合同管理臺賬及有關(guān)統(tǒng)計報表,對合同編號、合同名稱、合同額等情況進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。
9.合同歸檔制度
必須制定嚴格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員要將合同正本交本單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人員備用,必要時抄送、抄報有關(guān)部門;合同管理人員對已經(jīng)生效的合同要編號登記,逐個建立檔案,與合同有關(guān)的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔;履行完畢的合同,按會計檔案保管期限保管。
10.合同管理考核與獎懲制度
關(guān)鍵詞:施工企業(yè)合同管理意義問題有效途徑
1 建筑企業(yè)加強合同管理的意義
我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟,再進一步說,是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟?,F(xiàn)代社會是合同社會,一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理有密切的關(guān)系。合同是建筑企業(yè)在工程施工過程中的最高行為準則,工程施工過程中的所有活動都是為了履行合同內(nèi)容。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質(zhì)量、投資、工期)實現(xiàn)的重要手段。合同管理貫穿于工程實施全過程的各個方面,其目的就是保證建筑企業(yè)全面地完成合同規(guī)定的責任和義務,它是工程項目管理的核心和靈魂。因此,必須十分重視合同和合同管理,加強合同管理工作對于建筑企業(yè)以及業(yè)主都具有重要的意義。
1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟的客觀要求
市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是競爭,競爭是經(jīng)濟發(fā)展的動力,也是市場經(jīng)濟的靈魂。自由有序的競爭是市場成熟的表現(xiàn)。建筑企業(yè)作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和建筑企業(yè)經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2 加強合同管理是順利解決各種爭執(zhí)和糾紛的有力武器
在合同履行過程中,業(yè)主與建筑企業(yè)之間、不同建筑企業(yè)之間、承包建筑企業(yè)與分包建筑企業(yè)之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。調(diào)解處理這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型,建設合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。加強合同管理是順利解決建筑企業(yè)各種爭執(zhí)和糾紛的有力武器。
1.3 加強合同管理是規(guī)范各方行為的需要
從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看,工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能,加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。必須加強建設工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場和建筑企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
1.4 加強合同管理是建筑企業(yè)迎接國際化競爭的需要
隨著我國加入WTO的步伐,建筑市場已逐步走向全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外,由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則,特別是對國際條款的認識不清和和經(jīng)驗不足,將造成我國的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建筑企業(yè)合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
2 目前建筑企業(yè)合同管理中存在的問題
由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決,我國工程建設合同管理還相當薄弱,部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細、管理不到位、履約效果不甚理想,具體表現(xiàn)在如下幾個方面:
2.1 不少建筑企業(yè)簽定的合同十分簡單,不符合標準合同要求,更不符和國際上通行的合同文本要求;
2.2 合同雙方法律意識淡薄,其主要表現(xiàn)為:少數(shù)合同有失公正、“陰陽合同”充斥市場、建設施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實現(xiàn)以及違法簽訂轉(zhuǎn)包分包合同等;
2.3 很多建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設,合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制;
2.4 不少建筑企業(yè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作,甚至有的合同領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理,缺少必要的法律支持;
2.5 一些建筑企業(yè)的項目建設合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有
明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。
2.6 建設單位直接訂好格式合同。施工企業(yè)明知道是霸王條款硬著頭皮都要簽字,為合同履約的索賠與反索賠管理造成了很大的障礙,這樣建設單位節(jié)約了資金,施工企業(yè)為拓展經(jīng)營,虧損都在施工,合同雙方的不平等性就體現(xiàn)了出來,不利于整個項目的合同管理工作。
3 建筑企業(yè)加強合同管理的有效途徑
加強建設工程合同的管理,應該從以下幾個途徑著手:
3.1 加強合同法律意識
建筑企業(yè)要盡快引入法制和競爭機制,全面樹立市場經(jīng)濟思想,認真貫徹《招標投標法》和《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī),加強合同法律意識,把合同管理納入法治管理的軌道。在簽訂合同過程中,建筑企業(yè)要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
3.2 采用適用于市場經(jīng)濟的合同范本
隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,建筑企業(yè)在工程管理的許多方面都要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,建筑企業(yè)要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了國際上較成熟的文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,建筑企業(yè)應該嚴格執(zhí)行。
3.3 推行合同管理人員持證上崗制度
建筑企業(yè)加強合同管理隊伍建設和合同管理人才的培養(yǎng)的同時,實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議建筑企業(yè)在建設項目管理機構(gòu)中設置注冊造價工程師崗位,專司企業(yè)的合同管理職責。
3.4 強化全員管理意識
合同管理是一項重要的經(jīng)濟管理工作,合同管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責,合同管理涉及的面廣,要營造一個人人都重視合同管理的氛圍,強化全員管理意識。建筑施工企業(yè)主要負責人和項目經(jīng)理主管經(jīng)濟合同管理工作,企業(yè)將規(guī)范化合同管理作為項目部責任制考核的主要指標之一,與經(jīng)濟效益掛鉤。企業(yè)每年組織對項目經(jīng)理、經(jīng)營人員、合同管理人員培訓,邀請有關(guān)職能部門的人員來企業(yè)開展合同法律法規(guī)教育。企業(yè)內(nèi)部要加強宣傳合同法和建筑法等法律法規(guī),要積極參與“重合同、守信用”活動,營造“重合同、守信用”氛圍。
3.5 實施合同管理的過程控制
要想通過加強合同管理控制好合同,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實施合同控制管理。建筑企業(yè)要從參與項目開始就通過競爭方式選擇優(yōu)秀工程咨詢單位,與之簽訂工程咨詢合同。在項目投標前的階段,把基礎工作做扎實,使投標估算建立在科學、可靠的基礎之上,編制好投標設計概算,這是估計設計和施工總造價和利潤的關(guān)鍵,也是合同管理的關(guān)鍵。
3.6 加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件,發(fā)生之后應及時建冊妥善保存。由于建設項目周期長,涉及專業(yè)多、面臨情況復雜,在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后,很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此,做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題,應專人負責到底。另外,要加快合同管理信息化的步伐,及時應用先進管理手段,改善合同管理條件,不斷提高合同管理水平。
3.7 正確地、有效地利用計算機為合同管理信息化服務
在我國,建設領(lǐng)域信息化是從大力應用計算機技術(shù)開始的。1996年,在建設部頒布的“建筑技術(shù)政策綱要(1996-2010)”的全部20項中,有一項就是“大力推廣應用計算機技術(shù)”。 2001年2月,建設部在頒布“建設領(lǐng)域信息化工作的基本要點”中,第一次明確地提出了建設領(lǐng)域信息化這一概念。例如,在建筑業(yè),已經(jīng)有各種各樣的應用軟件投入使用。就施工管理軟件而言,有網(wǎng)絡計劃軟件、工程量計算軟件、投標報價軟件、施工詳圖繪制軟件等。這些軟件都可以很好地用于解決企業(yè)內(nèi)的局部信息化問題。一般地說,大中型的建筑施工企業(yè),都應該采用一套適合本企業(yè)的合同管理軟件,減小文檔的體積和重量,方便文檔的傳遞、修改和查詢,也便于合同管理審批程序,提高了工作效率,降低了辦公成本,可以實現(xiàn)合同信息的及時共享。
3.8 爭取工商行政管理機關(guān)的指導和支持
關(guān)鍵詞:合同管理 績效審計 評價指標
同管理績效審計是審計部門對一系列的合同管理活動進行監(jiān)督和評價的過程。構(gòu)建一套科學、合理的合同管理績效審計評價指標體系,有助于審計部門了解審計事項和梳理風險點,有利于其發(fā)現(xiàn)合同管理的薄弱環(huán)節(jié),促進合同管理績效審計的順利開展,并從根本上改善合同管理,切實提高管理績效。
一、合同管理績效審計評價指標體系的構(gòu)建模式
構(gòu)建模式包括基于項目管理和基于過程參與兩種。前者將合同管理作為特定的項目,借鑒COSO內(nèi)部控制五要素構(gòu)建評價指標體系。后者從合同的準備、訂立、履行、后續(xù)管理等事前、事中、事后階段對合同管理的全過程進行評價指標構(gòu)建。評價指標主要涉及以下幾個階段:(1)合同管理制度與機制建設,主要關(guān)注合同管理部門設立與人員配備、合同管理崗位與環(huán)節(jié)設置、制度建立以及機制建設。(2)合同準備階段,主要關(guān)注合同項目的可行性、效益性和真實性,確認合同項目是否列入年度計劃或經(jīng)有效授權(quán)與批準。(3)合同訂立階段,主要評價合同主體的合法性和適當性、合同標的的合法性和可行性、合同價格的合理性與經(jīng)濟性和合同要式的規(guī)范性。(4)合同履行階段,主要關(guān)注合同實際、合理、有效履行,針對不能履行合同與不履行合同的行為采取法律救濟的情況。(5)合同的后續(xù)管理階段,主要關(guān)注合同檔案的完整性、合同監(jiān)督檢查的及時性以及問題糾正與改進的有效性等。由于大多數(shù)單位均未明確專門的部門具體負責合同的管理工作,且從審計實踐中也可得知,按管理過程設計評價指標體系最為直接、實用,因此本文選擇過程參與模式進行指標體系的構(gòu)建。
二、合同管理績效審計評價指標選取的原則和確立
在選取指標時,應遵循以下原則:(1)目的性原則。對于合同管理的績效評價,處于不同的階段,績效評價的側(cè)重點應有所不同。(2)全面性原則。對合同管理的績效做出正確的評價,通常需要從多個角度進行考量,充分反映評價客體的整體特征。(3)可行性原則。應根據(jù)合同管理績效審計評價的實際需要和現(xiàn)實可能來設計指標,確保整個評價指標體系立足于主、客觀條件。
指標的選取應從合同的內(nèi)部管理制度建立健全和有效性評價入手,貫穿合同的立項、簽約、履約、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié),主要圍繞合同管理合規(guī)性,即合同管理活動遵守法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度的情況;經(jīng)濟性,即實現(xiàn)合同管理目的所耗費成本的最小化;效率性,即投入耗費的成本和產(chǎn)出的服務、產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系;效果性,即活動的預期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系四個方面。通過篩選,筆者最終確立由5個一級指標、19個二級指標和51個三級指標構(gòu)成的合同管理績效審計評價指標體系。
(一)合同管理制度與機制建設
1.合同管理部門設立與人員配備。包括:(1)合同管理部門獨立性評價,屬于效率性指標,評價要點為是否存在專門、獨立的合同管理部門,其職責是否明確、合理;是否明確合同管理部門的權(quán)限范圍,合同管理部門履行職責時是否不受其他業(yè)務部門的不當干涉。(2)人員專職化評價,屬于效率性指標,評價要點為是否配備專門的合同管理人員且專門負責合同管理事項。
2.制度建立。包括:(1)合同管理制度建立與健全度,屬于合規(guī)性指標,評價要點為是否制訂包括內(nèi)控制度的合同管理制度,制度是否合理、有無明顯缺陷、是否符合相關(guān)規(guī)定。(2)制度與實際情況匹配性評價,屬于效果性指標,評價要點為合同管理制度是否與本單位實際情況相符。(3)制度修訂效率評價,屬于效率性指標,評價要點為合同管理制度是否根據(jù)上級單位的規(guī)定以及本單位實際情況的變化及時予以修訂。
3.合同管理崗位與環(huán)節(jié)設置。包括:(1)崗位責任制建立評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為是否建立與合同管理有關(guān)的崗位責任制,評價其是否涵蓋合同審批合同訂立合同履行等內(nèi)容。(2)崗位職責分工評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同管理是否實行不相容職務嚴格分離、不相容崗位相互牽制,合同管理全過程的透明度是否提高,是否防止暗箱操作。(3)崗位職責落實評價,屬于效率性指標,評價要點為合同管理崗位職責是否落實到崗到人,崗位人員是否了解自己的崗位、明確自身的職責。(4)管理環(huán)節(jié)設置評價,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為合同管理環(huán)節(jié)是否冗繁,是否增加了合同成本。
4.機制建設。包括:(1)內(nèi)控機制建立與健全度,屬于合規(guī)性指標,評價要點為是否建立有效的合同管理的內(nèi)控機制。(2)內(nèi)控機制運行評價,屬于效果性指標,評價要點為合同管理內(nèi)控制度是否得到了切實遵循,有無管理失控的現(xiàn)象。(3)溝通機制建立與健全度,屬于效率性指標,評價要點為是否建立和健全合同管理溝通機制,是否存在暢通、便捷的溝通渠道。(4)溝通機制運行評價,屬于效果性指標,評價要點為溝通機制運行是否高效,合同管理部門與相關(guān)業(yè)務部門能否及時有效的溝通。(5)成本核算分析機制建立與健全度,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為是否建立健全成本核算分析機制,是否涵蓋成本核算、成本分析、頻率、報告與風險提示等內(nèi)容。(6)成本核算分析機制運行評價,屬于效果性指標,評價要點為是否全面有效開展成本核算分析工作,分析是否到位,頻率是否合理,是否及時將分析情況進行報告,發(fā)現(xiàn)風險是否及時給予風險提示。
(二)合同準備
1.合同締約方資質(zhì)調(diào)查。包括:(1)合同締約方資信評價,屬于效果性指標,評價要點為對合同締約方是否進行資信調(diào)查,調(diào)查其信用狀況,是否具有完成合同行為的資質(zhì),是否具備法人資格或取得法人授權(quán)等。(2)合同締約方履約能力評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為對合同締約方進行評價,拒絕與無履約能力、未經(jīng)國家質(zhì)量管理部門認可的單位簽訂合同。
2.合同價格信息資源收集。主要包括合同價格比較分析評價,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為利用所掌握的價格信息,對參與投標或合同談判的單位所報價格與掌握的價格信息進行對比分析,使招標標的或最終的合同價格趨向經(jīng)濟、合理。
(三)合同訂立
1.項目招標。包括:(1)招標實行率,屬于合規(guī)性指標,評價要點為明確哪些合同必須履行論證、招投標程序以及實際落實情況如何,是否存在應招投標卻沒有招投標的合同。計算公式為:招標實行率=實行招標程序的合同/應實行招標程序的合同×100%。(2)中標價格節(jié)支率,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為中標價格是否達到預期效果,是否能夠為單位節(jié)約合理的支出和成本。計算公式為:中標價格節(jié)支率=(價格均價-中標價格)/價格均價×100%。(3)招標工作評價,屬于效果性指標,評價要點為是否選定了合格中標單位,能否通過招標獲得質(zhì)優(yōu)的貨物、滿意的服務等。
2.財務審核。包括:(1)會計部門審核率,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為合同是否經(jīng)過會計財務部門的財務審核,是否安排了相應的財務預算,是否存在無計劃或浪費現(xiàn)象。計算公式為:會計部門審核率=會計部門已審核的合同/會計部門應審核的合同×100%。(2)財務審核評價,屬于經(jīng)濟性指標,評價要點為合同涉及的經(jīng)濟事項是否符合單位業(yè)務發(fā)展的要求,是否符合單位的經(jīng)濟規(guī)劃,尤為關(guān)注合同價款和結(jié)算方式。
3.法律審核。包括:(1)法務部門審核率,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同是否經(jīng)過法律事務部門的法律審核,能夠采納法律審核意見。計算公式為:法律部門審核率=法律部門已審核的合同/法律部門應審核的合同×100%。(2)法律審核評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同涉及標的的名稱是否規(guī)范,審查數(shù)量和質(zhì)量表述是否正確,審查合同履行的期限、地點和方式是否明確和合理,違反合同的責任是否明確。
4.單位負責人審批。包括:(1)內(nèi)部審批率,屬于合規(guī)性指標,評價要點為確定是否所有的合同都經(jīng)過內(nèi)部審批,查找未經(jīng)審批私自簽訂合同的情況。計算公式為:內(nèi)部審批率=內(nèi)部已審批的合同/內(nèi)部應審批的合同×100%。(2)審批效率評價,屬于效率性指標,評價要點為計算審批流轉(zhuǎn)的平均周期。(3)審批權(quán)限評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為有無濫用授權(quán)、超越職權(quán)的行為。(4)審批程序評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為審批程序是否合規(guī)。
5.合同締約評價主體與內(nèi)容。包括:(1)合同締約主體評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同締約主體是否與中標單位一致,是否出現(xiàn)合同轉(zhuǎn)讓的違規(guī)事項。(2)合同條款準確性評價,屬于效果性指標,評價要點為合同條款是否體現(xiàn)雙方真實意愿,是否公平、合理、嚴謹,是否存在不必要的歧義。(3)合同條款完整性評價,屬于效果性指標,評價要點為合同條款是否完整,是否涵蓋標的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、期限、地點、方式和違約責任等內(nèi)容。(4)合同條款合規(guī)性評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同的條款是否符合國家法律、法規(guī),有無損害國家利益、公司利益或他人合法權(quán)益的事項,有無簽訂無效合同的情況。(5)合同風險關(guān)注度,屬于合規(guī)性指標,評價要點為對合同存在的法律風險、經(jīng)濟風險是否足夠關(guān)注并加以防范。
6.合同締約方式與效率。包括:(1)合同締約方式評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同的訂立方式是否符合國家法律法規(guī)或當事人的約定。按法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式或按當事人約定采用書面形式。(2)合同締約效率評價,屬于效率性指標,評價要點為合同應在經(jīng)濟事項發(fā)生前訂立,即是否存在經(jīng)濟事項先于合同簽訂的現(xiàn)象。
(四)合同履行
1.合同的變更與新增。包括:(1)變更合同評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為正在執(zhí)行的合同,凡涉及合同價款等核心合同條款變動,應重新簽訂合同而非簽訂補充協(xié)議。(2)新增合同評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同執(zhí)行中需要增加新合同的情況,應審查新增合同的必要性以及是否合規(guī)、合理、經(jīng)濟等。
2.合同履約比例與效果。包括:(1)合同履約率,屬于效果性指標,評價要點為檢查合同按時按質(zhì)履行的情況,確定其數(shù)量和比例。計算公式為:合同履約率=已按時按質(zhì)履行的合同/計算期內(nèi)應履行的合同×100%。(2)合同履約滿意度,屬于效果性指標,評價要點為調(diào)查合同履約狀況,了解合同履約的滿意程度。
3.合同標的物和利益歸屬評價。包括:(1)合同利益歸屬評價,屬于效果性指標,評價要點為審查合同業(yè)務的利益是否完全歸屬被審計單位。(2)合同標的物評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同標的物是否與實際相符,是否存在將受管理程序約束的經(jīng)濟事項變通為不受約束的經(jīng)濟事項。
4.違約情況處置。主要包括違約責任追究與應對,屬于效果性指標,評價要點為合同履行出現(xiàn)違約,是否能根據(jù)法律規(guī)定進行應對或追究。
(五)合同后續(xù)管理
1.合同監(jiān)督檢查。包括:(1)合同真實性審查評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為審查合同是否真實存在,是否利用合同進行違法活動或獲取非法利益,防范利用“陰陽合同”、虛假合同騙取資金的違法行為。(2)合同程序?qū)彶樵u價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為審查合同是否按照程序辦理,是否存在事先簽訂合同再報批或未針對經(jīng)濟活動簽訂合同的現(xiàn)象。(3)合同履行檢查評價,屬于效果性指標,評價要點為審查合同是否按照訂立的條款全面、誠信、及時履行。
2.合同專用章使用和保管。主要包括合同專用章使用和保管評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同專用章的使用和保管是否符合公司的規(guī)定,有無丟失、濫用行為。
3.合同納稅與檔案管理。包括:(1)印花稅的繳納評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為應繳納印花稅的合同是否按規(guī)定繳納。(2)檔案建立與健全度,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同檔案是否分類、按序裝訂歸類保管,應做到全程資料齊全、有書面資料可供查詢。(3)建檔效率評價,屬于效率性指標,評價要點為是否及時建立并實時維護合同檔案。(4)檔案管理評價,屬于合規(guī)性指標,評價要點為合同檔案專人專柜保管,檔案的查閱、借用、復制是否建立相關(guān)登記簿,檔案工作人員因調(diào)動、退職、退休等離開工作崗位時,或向本單位檔案部門移交檔案時是否履行交接手續(xù)。
三、評價指標權(quán)重確定和指標賦值方法
(一)專家咨詢問卷設計
為科學確定合同管理績效審計指標權(quán)重,筆者采用德爾菲法,即專家咨詢法獲取各層次、各指標的權(quán)重判斷??紤]到專家組成員過多將會使計算過程過于復雜,也為減少偶然因素和專家個人偏好對結(jié)果的影響,其數(shù)量不應超過10名,且應包括合同管理的法律專家、管理學專家、合同管理制度的設計者、合同管理經(jīng)驗豐富的高級管理人員、審核合同的法律事務人員、審核合同的會計人員以及合同管理的具體操作人員等。各個專家應在完全獨立的環(huán)境下確定各層次、各指標的權(quán)重。
(二)各層次指標的權(quán)重確定
各個專家完成各層次、各指標的權(quán)重判斷后,計算所有專家的判斷數(shù)值之和,去掉其中的最大值和最小值之后進行算術(shù)平均。確定最終的權(quán)重的計算公式為:W=(∑Ki-Kmax-Kmin)/(n-2),其中Ki為各專家對指標權(quán)重的判斷數(shù)值;Kmax和Kmin分別為專家對指標權(quán)重判斷的最大和最小值;n小于等于10;W為最終確定的權(quán)重。
(三)評價指標賦值方法
定量指標可利用計算公式直接取得得分。例如招標實行率利用公式計算的結(jié)果為X%,則此項定量指標為X分。對于定性指標,通過調(diào)查問卷并應用格柵獲取法對其賦值。該方法中一個格柵由元素和屬性組成,每一個元素均可被屬性的一級或另一級描述。而一個元素的屬性可以用一個線性的尺度來表述,大多情況下通過具有1至5刻度或1至7刻度的尺度來表示,該標準在整個過程中應保持一致。筆者在建立合同管理績效審計評價指標體系的過程中已完成格柵組成元素的確定,下面主要完成屬性的判斷,然后通過各屬性對各指標的實現(xiàn)程度進行判斷打分。本文選用五等級百分制劃分法,評價等級分為優(yōu)秀,即90至100分;良好,即80至89分;中等,即70至79分;一般,即60至69分;很差,即60分以下。通過發(fā)放調(diào)查問卷,收集問卷中對評價指標的等級判斷及評分,確定定性評價指標的分值。
(四)評價指標總體歸納
本文對評價指標的總體歸納采取兩種方式,一種是根據(jù)評價指標的類型,參考指標的分值分別對合同管理績效審計評價作出描述性的評價;另一種是根據(jù)評價指標分值乘以相應權(quán)重并累加得出相應的總體評價分值。這兩種方式可單獨使用,也可合并使用。X
參考文獻:
關(guān)鍵詞:依法經(jīng)營;經(jīng)濟合同;經(jīng)濟合同管理;合同管理制度
一、加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理的必要性
(一)加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理是推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要
隨著社會的發(fā)展,作為市場主體之間交流橋梁和紐帶的經(jīng)濟合同,已經(jīng)成為各企業(yè)在追求經(jīng)濟利益以及實現(xiàn)社會價值過程中的重要手段和方法。因此,企業(yè)必須加強對經(jīng)濟合同依法訂立、全面履行的管理,增強企業(yè)競爭力,避免和減少經(jīng)濟合同糾紛,推動整個社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
(二)加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的需要
經(jīng)濟合同,其實質(zhì)是信息的獲取和利用,使企業(yè)簽訂的每一個經(jīng)濟合同都能獲得最大的利益。依法訂立和及時發(fā)現(xiàn)、解決合同簽訂中的問題,促進資金技術(shù)資源高效運作,使企業(yè)不斷提升知名度和美譽度,從而更好地獲取經(jīng)濟利益和履行社會責任。
(三)加強經(jīng)濟合同管理是企業(yè)依法經(jīng)營的需要
隨著我國市場經(jīng)濟化和法制化進程的加快,國家對經(jīng)濟的調(diào)整手段也更加傾向于法律手段和經(jīng)濟手段。企業(yè)要適應這一變化,必須加強經(jīng)濟合同的管理工作,做到依法簽訂、履行經(jīng)濟合同,依法解決合同糾紛,維護自己的合法權(quán)益。只有將企業(yè)的各項經(jīng)濟活動納入依法經(jīng)營軌道,提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力和水平,企業(yè)才能持續(xù)興旺發(fā)達。
二、企業(yè)經(jīng)濟合同管理中常見的問題
加強經(jīng)濟合同的管理工作,已經(jīng)成為作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)為適應經(jīng)濟發(fā)展,提高經(jīng)濟利益而達成的一項共識。但是鑒于我國的歷史以及文化原因,個別企業(yè)的經(jīng)濟合同管理還存在一些問題,主要存在于合同的簽訂、履行、合同內(nèi)容、合同檔案的保管等方面,現(xiàn)將經(jīng)濟合同管理中常見的主要問題歸納如下,以便我們在訂立合同時予以借鑒和避免。
(一)在經(jīng)濟合同管理中關(guān)于合同方面存在的問題
1.經(jīng)濟合同簽訂的雙方有一方不具備主體資格,或者超出授權(quán)范圍簽訂合同.或者其本身就不具備簽訂合同所需要的資質(zhì),在這樣的情況下簽訂合同,則會對企業(yè)帶來不利的后果。
2.在簽訂經(jīng)濟合同時,對經(jīng)濟合同的認知度不夠,缺乏對對方的合理調(diào)查了解,不按照法律規(guī)定的期限格式辦理,草率簽訂,有的經(jīng)濟合同無書面依據(jù),造成經(jīng)濟損失無法索賠,甚至還要向?qū)Ψ匠袚熑巍?/p>
3.簽訂的經(jīng)濟合同內(nèi)容不明確,條款不全,沒有明確規(guī)定雙方權(quán)利義務,對于履行的細節(jié)沒有規(guī)定或者規(guī)定模糊,對違約責任規(guī)定不合理致使一方利益得不到保護等情況時有發(fā)生。
4.在經(jīng)濟合同的履行過程中不能嚴格按照合同條款履行,造成不完全履行或者瑕疵履行的狀態(tài),進而承擔因違約造成的損失。
5.在發(fā)生糾紛時.法律意識不強,不能及時取得和保存有利的證據(jù).使自己處于不利的狀況。給動機不良利用合同詐騙者有機可乘。
(二)經(jīng)濟合同管理中有關(guān)管理方面存在的問題
1.經(jīng)濟合同管理制度流于形式,機構(gòu)、人員不能落實到位,應付檢查,沒有把經(jīng)濟合同管理工作落到實處,也沒有把經(jīng)濟合同管理作為一項重要的企業(yè)管理工作來抓,致使經(jīng)濟合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務全過程中去。
2.出于種種原因,人情關(guān)系、面子問題、怕麻煩等,經(jīng)濟合同的簽訂效率不高,往往是成為口頭協(xié)議,基于對對方的信任而無書面協(xié)議。
3.經(jīng)濟合同簽訂把關(guān)不嚴.簽約比較隨便.沒有經(jīng)過經(jīng)濟合同管理部門的有效制約或雖然有合同會簽流程,但對合同內(nèi)容審查不夠規(guī)范。變更或解除的經(jīng)濟合同,不能按照規(guī)范的程序、期限和形式辦理,經(jīng)濟合同糾紛的隱患很大。
(三)在經(jīng)濟合同的檔案管理方面存在的問題經(jīng)濟合同歸檔制度的缺乏使得很多企業(yè)簽訂的經(jīng)濟合同在履行完畢之后便無檔可查,一旦日后發(fā)生合同糾紛,則使得企業(yè)處于被動的局面,對于在簽訂履行經(jīng)濟合同過程中所積累的經(jīng)驗教訓也不能得到有效的發(fā)揮,同時也不利于企業(yè)整體規(guī)劃的實施。
三、加強經(jīng)濟合同管理的對策
(一)建立健全經(jīng)濟合同管理體系
企業(yè)建立健全經(jīng)濟合同管理體系,是企業(yè)加強經(jīng)濟合同管理,運用法律手段管理企業(yè)的必要工作。企業(yè)應當指定專門部門和人員負責合同管理工作,在合同管理體制上,可以采取歸口管理和分工管理相結(jié)合的方式,即由經(jīng)濟合同管理機構(gòu)全面負責企業(yè)合同管理的各項工作,對本企業(yè)的合同實行統(tǒng)一管理,同時在企業(yè)各分部門,視需要設專職、兼職合同管理人員,分類專項管理相關(guān)合同。此外,還應當設置監(jiān)察、審計部門,審查監(jiān)督經(jīng)濟合同的履行情況,加強內(nèi)部監(jiān)控。
(二)明確經(jīng)濟合同管理機構(gòu)和人員的職責
1.作為一個合格健全的經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應做到:(1)制定完善的經(jīng)濟合同管理制度。(2)進行直接有效的管理工作。(3)對企業(yè)內(nèi)部的員工進行專業(yè)和法律常識的普及。(4)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟合同的簽訂,對已簽訂的經(jīng)濟合同做到應盡的審查義務,并向本部門的負責人匯報。(5)在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟合同糾紛的時候能有效的解決糾紛并使企業(yè)的利益得到最大程度的維護。(6)代表企業(yè)參加有關(guān)經(jīng)濟合同的仲裁和訴訟活動。
2.經(jīng)濟合同管理人員的職責是:(1)在職責范圍內(nèi),協(xié)助合同的簽訂人員進行合同的談判,協(xié)商。(2)從法律的角度審查合同.防止合同中出現(xiàn)違法以及危害企業(yè)利益的內(nèi)容。(3)對合同簽訂后的履行階段進行監(jiān)督.確保合同得到及時有效的履行,并對此過程中產(chǎn)生的糾紛以合理的方式解決。(4)負責建立合同的保存檔案,總結(jié)合同簽訂履行過程中的經(jīng)驗教訓。(5)制止非法的合同行為,同時在合理的范圍內(nèi)規(guī)避合同風險。適膿法參加對合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。
(三)建立健全企業(yè)各項經(jīng)濟合同管理制度
企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應實事求是,結(jié)合本企業(yè)的實際情況,在符合法律法規(guī)要求的情況下建立完善的經(jīng)濟合同管理制度。
1.經(jīng)濟合同綜合管理制度由企業(yè)合同管理機構(gòu)對企業(yè)合同實行統(tǒng)一管理。確定合同管理機構(gòu)及其職責,規(guī)定合同管理原則和基木內(nèi)容,規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求,規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求,及對合同管理人員與合同承辦人員的職責和工作進行考核獎懲等。
2.經(jīng)濟合同分類專項管理制度由企業(yè)合同管理機構(gòu)應根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同綜合管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度。包括確定專項管理機構(gòu)和管理人員及其職責,規(guī)定對管理人員的考核、獎懲等內(nèi)容。
3.經(jīng)濟合同授權(quán)委托制度。作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)在對外簽訂經(jīng)濟合同的過程中,必須有企業(yè)法定代表人簽訂或者法定代表人合法授權(quán)的人簽訂。被授權(quán)人簽訂合同,必須有企業(yè)法定代表人的書面委托書。在企業(yè)內(nèi)部來說,人必須經(jīng)過專業(yè)培訓,擁有所需的資質(zhì)并具有一定的政治素養(yǎng)才能被授權(quán),同時也保障了企業(yè)的利益。人所持的授權(quán)書必須嚴格按照格式書寫,應明確包括人姓名,單位名稱、授權(quán)范圍、期限,以及企業(yè)法定代表人的簽名并加蓋公章。人的授權(quán)范圍應結(jié)合該業(yè)務人員的業(yè)務范圍由合同管理部門提出意見并報企業(yè)負責人批準,授權(quán)委托書的印制應由合同管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。人外出簽訂合同應攜帶授權(quán)委托書,無授權(quán)或者授權(quán)不明時合同管理部門工作人員可拒絕協(xié)助其工作。
4.經(jīng)濟合同的審查制度。鑒于經(jīng)濟合同簽訂關(guān)系到企業(yè)諸方面的利益,且其簽訂的專業(yè)性以及法律性都很強,所以經(jīng)濟合同的審查制度至關(guān)重要,尤其是對一些關(guān)乎企業(yè)重大事項的經(jīng)濟合同,更需要經(jīng)過嚴格的審查。因此就要求經(jīng)濟合同管理部門建立完善的經(jīng)濟審查制度,一個完善的經(jīng)濟合同審查制度包括企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準、審查時限等。
5.經(jīng)濟合同的公證制度。我國公證制度日益完善,作為市場經(jīng)濟主題的企業(yè)應充分利用公證制度,在簽汀一些重要的經(jīng)濟合同的時候進行公證,會使得合同的履行得到有效的保證,且一旦合同條款發(fā)生爭議或者糾紛,則可以有確切的維權(quán)依據(jù)。因此,企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應制定相應的管理制度,加強對合同公證工作的管理。
6.經(jīng)濟合同專用章管理制度及經(jīng)濟合同統(tǒng)計報表制度。經(jīng)濟合同專用章作為企業(yè)對外簽訂經(jīng)濟合同時的重要依據(jù),應由專人保管、使用,建立經(jīng)濟合同專用章的使用檔案,并定期整理向主管領(lǐng)導回報,對濫用合同專用章的行為進行處罰。
建立合同統(tǒng)計報表,對合同的各項條款進行詳細登記,以便在合同的履行階段可以隨時掌握履行進度,及時把握合同對方的動向。主要有合同執(zhí)行情況進度表、合同簽訂情況進度表。
7.經(jīng)濟合同歸檔制度。要制定嚴格的歸檔制度,妥善保管經(jīng)濟合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人員備用,必要時抄送、抄報有關(guān)部門。合同管理人員對已生效的合同要編號登記,逐個建立檔案,與合同有關(guān)的文件也要附在合同卷內(nèi)歸檔。履行完畢的合同,按檔案保管期限保管。
(四)加強經(jīng)濟合同管理的監(jiān)督檢查
自我監(jiān)督和控制是國有企業(yè)的一個強大優(yōu)勢,我們要充分利用紀檢監(jiān)察和審計、法律顧問等手段加強內(nèi)部監(jiān)控,使經(jīng)濟合同始終符合企業(yè)發(fā)展的要求,始終符合法律法規(guī)的要求。
1.加強自我監(jiān)督。專業(yè)部門和人員應關(guān)注國家經(jīng)濟合同方面立法的最新進展,及時把握政策的動向,審視企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟合同的實施狀況,并定期進行考核,對管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題作及時的處理,保障企業(yè)的權(quán)益。
2.加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門應當加強經(jīng)濟合同全過程的監(jiān)督,特別是從黨風廉政建設和廉潔從業(yè)的視角,建立物資供應商、施工隊伍和相關(guān)人員廉潔檔案制度,對不正當競爭、商業(yè)受賄等不良行為設立黑名單制度,確保經(jīng)濟合同合法合規(guī),推進企業(yè)誠信體系建設,通過黨紀、政紀、法律、法規(guī)、制度的準確把握和運用保持對合同主體和相關(guān)責任人的強力威懾。
3.加強審計監(jiān)督。審計監(jiān)督主要包括內(nèi)部審計和外部審計。事前通過項目可行性研究報告、初步設計等有關(guān)文件,審查設計、監(jiān)理、施工、物資供應等承建單位的資質(zhì)等級、資信能力、技術(shù)服務是否符合建設項目的要求,財務狀況是否良好,審查建設資金的籌措與保障,保證資金籌措方式科學、來源合法、運作經(jīng)濟。事中對建設合同、項目變更、物質(zhì)采購、資金使用等情況進行審計,保證資金落實,按規(guī)定使用,沒有被轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、損失浪費等問題。事后按照"先審計、后決算、再轉(zhuǎn)資"的審計原則,對項目的真實性、效益性、合法性、合規(guī)性進行跟蹤審計,檢驗經(jīng)濟合同實施的效果。
4.加強法律顧問監(jiān)督。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本單元和行為主體,在整個社會信用體系中居于基礎的、主體的地位,加強全社會的信用管理,必須首先加強企業(yè)的信用管理。法律顧問要幫助企業(yè)把脈法律事務,提供決策參考法律意見,進而預防、控制和避免法律風險。讓法律顧問從應訴、合同審查的幕后工作中走出來,參與到企業(yè)的日常經(jīng)營管理中去,讓法律顧問憑借其企業(yè)法律知識與經(jīng)驗,為企業(yè)完善各項制度、防范各類風險,使企業(yè)在市場經(jīng)濟法律環(huán)境中一路走好。