小城鎮建設精選(九篇)

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第1篇：小城鎮建設范文

關鍵詞：小城鎮建設；存在問題；加快建設；措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

小城鎮建設要求從本地區、本城鎮的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發，做好總體規劃。制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。 規劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、市（鎮）政設施等方面的建設規劃。

1 小城鎮建設存在的問題

1.1 對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

1.2 小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

1.3 政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

1.4 基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

2 加快小城鎮建設的措施

2.1 科學編制小城鎮規劃。為了科學地指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等規劃。編制規劃一定要有超前意思和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使鎮規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2.2 小城鎮建設要與鄉鎮發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的重要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

2.3 拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

2.4 改革戶籍管理制度，促進農村人中向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人中向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體競爭公平、動作有序、調控得力、服務完整的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政策可以給予一定的獎勵。

3 結束語

黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此，建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

參考文獻：

第2篇：小城鎮建設范文

關鍵詞：小城鎮；建設現狀；對策

Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.

Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、發展小城鎮的重要性

我國要進入現代化，從現在起到2020年，每年需要轉移1500萬農村人口，讓現有的城市全部接納這些農村人口，顯然不可能。小城鎮就業成本和定居成本比較低，而且與農村有密切地緣聯系，方便當地農村勞動力轉移。因此，大量發展小城鎮，就成為我國城市化的必然選擇。

發展小城鎮有以下幾方面好處：1、分流大中城市發展的壓力，彌補國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮的發展，吸納農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，從而拉動建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務等行業發展，刺激經濟的增長。3、擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的收入水平。同時使土地相對集中，為農業規模經營和提高勞動生產率創造前提條件，有利于農業生產、管理的科學化。

總而言之，如果不發展小城鎮，不僅大中城市的發展將失去堅實的農村基礎，而且絕大多數“農民工”很難轉化為市民。而小城鎮的繁榮必然帶動農村經濟的繁榮，進而保障農村經濟的繁榮和社會的穩定，實現社會效益的最大化。

二、小城鎮規劃原則

1以人為本原則。規劃小城鎮，要讓 “人”成為小城鎮建設和發展的目的，注重本地人就業和生活條件的改善，使就業和生活的基本需求得到滿足，切切實實讓本地農民成為受益人口，真正感覺到小城鎮舒適、方便，有歸屬感。

2、可持續發展原則。小城鎮規劃，應該克服短期性、片面性。既要保證近期發展不降低生活水平，又要充分考慮未來發展的需求，還要保證發展不破壞自然環境，保證土地可持續利用，不阻礙未來的發展。

3、生態優先原則。發展小城鎮要堅持生態優先，正確處理好小城鎮發展與生態保護的關系，規劃好生態圈，使城鎮與鄉村成為具有生態調節效應的生態格局。規劃應嚴格控制小城鎮綠化用地，對規劃綠化覆蓋率必須有嚴格數字指標，避免盲目擴張、破壞生態。

4、集約發展原則。小城鎮建設應該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當前、注重實效、著眼長遠，注意基礎配套設施的共享，克服項目零星分散、基礎設施投資過大、重復建設、利用率低等問題。

三、 當前小城鎮建設現狀與不足

我國小城鎮發展很快，改革開放以來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期，個別地方甚至出現了冒進態勢。雖然數量多，但是規模小，發展水平低，基礎設施嚴重不足，對經濟和人口的吸引力比較弱。

1、發展不平衡，布局不合理。當前，我國小城鎮發展帶有極大的自發性和人為行政性，造成城鎮化發展不平衡。例如在我國東部及沿海地區，中小城市的發展帶動了眾多中心鎮區的繁榮；而在內地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉建鎮，大部分小城鎮建設基本處于原始集市的狀態，發展空間狹小，土地資源浪費嚴重。而且鎮與鎮之間、鎮與縣城之間布局不合理，產業結構同構化，區域功能不明顯，低水平重復建設。

2、規劃滯后，功能定位不清。城鎮規劃意識亟待加強。在目前小城鎮發展過程中，普遍存在重建設而輕規劃的狀況，在一些地區甚至出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃的現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

3、規模偏小，基礎設施薄弱。一般理論認為小城鎮人口規模小于3萬時，則吸納能力非常弱，不利于產業、人口的集聚，而我國目前絕大多數城鎮人口不足萬人。小城鎮建設必須具有完備的基礎設施才能發揮集聚效應，而我國的小城鎮多數是一條街道，幾個門面，僅有流通、消費功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫療、污水、垃圾處理、金融等等服務就更不上層次了。

四、小城鎮建設面臨的困難及其對策

小城鎮建設面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對主要的下面幾方面進行簡單分析以及提出對策。

1、建設資金缺乏是大多數小城鎮面臨的最主要的困難，這一點，在經濟相對后進的地區尤其突出。經濟發展相對滯后，建設資金來源不足，直接導致小城鎮基礎設施建設的嚴重滯后。地方政府應該一方面適當提高小城鎮基礎設施配套費、城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費項目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵企事業單位和個人直接投資參與小城鎮的建設開發。

2、發展人才匱乏是小城鎮發展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優秀的人才到農村投身小城鎮建設，小城鎮人口素質堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮建設工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮人才的同時，大量培養使用有能力、有文化、會經營、懂技術的“本土人才”，應是解決人才問題的最佳選擇。

3、改革戶籍管理制度，建立促進勞動力流動制度 。為了充分發揮農民在小城鎮建設中的主體作用，應改革現行城鄉分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮吸納農村剩余勞動力的戶籍制度。完善勞動保障等制度。如：進鎮落戶農民的就業培訓，戶籍、子女上學、醫療、就業、 養老保險及最低生活保障等政策的制定和落實，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮提供良好的政策環境，以吸引更多的農民進城鎮經商辦企業鎮建房居住。

4、大力發展鄉鎮企業，積極培育主體產業。小城鎮發展的困難還在于沒有特色經濟、支柱產業，不足以吸納足夠多的人口就業。因此，在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻：

1、孔祥智 ； 中國農村小城鎮建設:現狀、問題與對策[J]; 農業經濟問題;2001年03期

第3篇：小城鎮建設范文

六盤水市六枝特區巖腳古鎮，過去因古驛站、古驛道聞名，如今卻因城鎮面貌的改變、農民收入的增加、龍溪景區的深度打造等備受貴州省、六盤水市各級領導的廣泛關注。巖腳的特色小城鎮建設短短一年間實現了三級跳，從縣級、市級前列躍升至省級前列。

提起巖腳古鎮的變化，生活在這里的王永祥老人說，現在的古鎮變大了，是以前的三倍，客人來這里不僅有吃的有買的，還有玩的。

到巖腳古鎮采訪，眼見這里發生的翻天覆地喜人變化，耳聽這里城鎮化建設的成功經驗，筆者試圖從巖腳的變遷發展中探尋出一條引領小城鎮建設的特殊路徑。

頂層設計

規劃美麗新巖腳

巖腳古鎮位于六枝特區西北部，距六枝縣城23公里，始建于明朝洪武年間，曾為連接川、滇、黔三省的驛道樞紐，素有“小荊洲”之稱。這里的自然山水、文化遺存、傳統特色在六盤水市乃至全省都“小有名氣”。

巖腳的山以奇、秀、俊著稱，有天然形成的龍溪夜月、九獅拜象等十大自然景觀 ；

巖腳的水以甘甜而深受人們喜愛，用其生產的面條、臭豆腐、醋、涼粉等地方特色產品味道極佳，其中巖腳面條獲得了國家地理標志證明商標。特別是境內的木貢溫泉以富含多種人體所需元素更是遠近聞名；

巖腳的銀飾因其工藝精細講究、花色品種多樣而聞名遐邇，很受客人歡迎。

……

隨著六枝特區交通建設的快速推進，如今的巖腳古鎮成為了三條重要交通線的匯聚之地：“六六”高速公路橫貫東西，畢水興高速公路（晴納段）縱貫南北，六（枝）納（雍）、六（枝）織（金）交通主干線穿境而過。同時，六枝電廠及六枝經濟開發區主戰場也在這里落戶扎根。

面對優越的資源優勢和交通優勢，巖腳古鎮在謀劃發展中，加強頂層設計：一方面以得天獨厚的水資源優勢開發木貢溫泉，建設龍溪溫泉度假村，全力打造貴州西部旅游度假城鎮；另一方面挖掘古鎮文化，全力改造舊城區，附予巖腳古鎮獨特的歷史文化，打造別具特色的“柳岸水鄉、古鎮巖腳”；再一方面是引鳳筑巢，以商招商加強新區建設，拓寬古鎮的發展空間，把巖腳升級打造成“小而精、小而美、小而富、小而特”的“生態宜居型、旅游觀光型”美麗新巖腳。

改革引領

市場運作增動力

巖腳古鎮在小城鎮建設中，突出改革引領，不等不靠不要，以“做大增量、盤活存量、產城一體發展”為總體思路，充分發揮自身優勢，激活內生發展動力，促進古鎮建設的提速轉型發展。

據巖腳古鎮分管小城鎮建設的副鎮長程錫介紹，巖腳的特色小城鎮建設沒有投入更多的資金，政府采取的都是在市場運作的模式下引進企業入駐開發。

那么企業是如何看中這里的呢？

巖腳鎮黨委書記金劍道出其中緣委：“巖腳鎮的特色小城鎮建設，首先得益于引進了都勻大河生態旅游開發有限公司投資新建龍溪溫泉度假村，通過溫泉度假村的建設和對古鎮的打造，讓更多企業看到了投資巖腳帶來的商機，在這種筑巢引鳳、巢帶鳳飛的引領下，即使政府沒有更多資金投入，企業也會爭相到這里開發投資。”

原六枝特區區委常委、巖腳鎮黨委書記，現任六枝特區區委常委、宣傳部長的幸雪梅對巖腳特色小城鎮建設作了點晴之評：“巖腳小城鎮建設首先是科學規劃合理布局，并嚴格按照規劃制定發展目標；其次是加大服務力度和協調力度，為開發商營造和諧友好的投資環境；與此同時，通過以情招商，以優質的服務和實干的工作作風贏得投資商的信任，在市場運作的模式下，用土地置換，使政府、企業與群眾三方得利，促進了企業加大投入和建設力度。”

市場運作為巖腳特色小城鎮建設的自生發展增添了新活力，短短一年時間，貴州盛世利房地產開發有限公司、貴州山林實力有限公司、貴州增靖隆房地產開發有限公司、貴州景順建筑工程公司等實力企業對巖腳古鎮的建設進行考察后，毅然投入巨資加入到古鎮改造和新區行業開發中來。

齊聚發力

新巖腳雛形初顯

溫泉打造、舊城改造、新區開發齊聚發力，使巖腳古鎮迎來了加快發展、提速轉型、推動跨越的黃金期。

位于古鎮西面的溫泉度假村始建于2012年初，核心區域占地300余畝，擬投資8.8億元，打造一個以古鎮溫泉文化為主題，集多種功能于一體的國家4A級溫泉休閑旅游度假景區。目前已完成投資3.4億元，戲臺、兒童樂園、溫泉基礎設施等已基本建成，沿河打造等工程正在按規劃施工。據溫泉度假村總經理鄧少芬介紹，溫泉擬于2014年5月1日試營業，屆時將推出適宜不同群體的套餐消費，讓農村群眾也能享受到溫泉帶來的樂趣。

與溫泉度假村相連的是投資近10億元改造的古鎮舊城，包括古鎮立面改造、修復性改造、青石板步行街、巖鎮一中至新城大道道路改造及亮化和柳岸水鄉濕地公園等。整個舊城改造把“旅游、文化、傳統、健康”進行了完美“整合”，運作出以“吃在巖腳，玩在巖腳，樂在巖腳，健康在巖腳”于一體的全新“復合型產業” ――漫步青石驛道、品嘗當地美食、感受優質溫泉。

第4篇：小城鎮建設范文

【關鍵詞】小城鎮建設；農村經濟；產業化經營

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。我國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”問題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

1 小城鎮建設有利于農業產業化的推進

農業產業化是指以農業增收、農業增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優勢的農產品實施區域化布局、規模化和專業化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。

小城鎮建設對農業產業化的推進作用體現在：吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。隨著社會經濟的發展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業制度的改革以及城市現有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮的發展緩解了這個壓力。小城鎮具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展。國際經驗表明，小城鎮為“一鄉一品”式的農副產品結構調整，種植業調整提供了產前、產中、產后服務，農業產業結構調整的服務基地在小城鎮。如美國直接務農勞動力僅3%，但居住在小城鎮為農業服務的人口為16%。

小城鎮建設促進了縣域產業結構調整和優化。隨著小城鎮的發展，城鎮所需的基礎設施建設、住房建設和環保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸等第二、三產業的發展。鄉鎮工業向小城鎮的聚集也會帶動其相關上下游產業的發展以及為其提供服務的第三產業發展。

城鎮化的發展可以最大限度地提高土地的居住密度，節約土地資源。推進小城鎮建設有利于降低生態脆弱地區的人口密度，有利于保護資源和防止環境退化。農民遷居到小城鎮居住和進入第二、三產業就業，收入會有不同程度的提高。小城鎮的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業的發展。同時，城鎮有集中便利的醫療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。

2 小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業曾經為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

農村工業化的發展要依靠市場機制的作用，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，在編制和完善城鎮發展規劃中，要提高規劃的科學性。要注重規劃的超前性、協調性。要加強規劃的指導性、可操作性。要體現特色和精品意識。

特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮等等。

3 小城鎮建設，必須解放思想大膽創新

小城鎮建設是一項艱巨、復雜的系統工程。是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何加快小城鎮建設是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務。

我國小城鎮建設有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。

當前，加快發展小城鎮建設，必須始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。

解放思想的具體行動，則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

第5篇：小城鎮建設范文

一、的基本情況及小城鎮建設取得的成效

區是2003年12月，經國務院批準撤銷原市市中區設立的縣級行政區，地處成渝經濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮、7個鄉，總人口81.14萬人。近年來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮建設取得顯著效果，一是統籌編制完善集鎮、新村規劃和土地綜合整治、防災減災、生態環境保護、社會事業等發展專項規劃，構建現代城鄉體系，促進城鎮與新村建設良性互動發展。二是建成鎮、鎮等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮，促進人口、產業、資源等要素向集鎮集中，城鎮化率不斷提升。三是加快新村“258”規劃建設，有序引導農民適度集中居住，建設社會主義新農村綜合體，打造交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、生態農居聯成景的社會主義新農村風貌。四是小城鎮建筑市場監管不斷得到加強，小城鎮建筑市場更加規范。

二、主要工作

（一）協助完善集鎮規劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮建設過程中，我們堅持科學規劃引領小城鎮發展的原則，一是協助區規劃局，組織編制和完善小城鎮建設的總體規劃及控制性詳細規劃，從而保證了小城鎮建設的依法有序進行。二是及時協調完成了、、、、等重點集鎮建設的近期建設規劃和全區新村建設點的規劃，不斷提升農民住宅建設層次，為加快促進小城鎮建設發揮了重要作用。

（二）大力指導加快完善道路、雨污水管網等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮建設過程中，我們積極發揮部門職能作用和技術優勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協調、和諧統一的要求，帶動城鎮面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮道路建設30多公里，改建橋梁4座；二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發，著眼長遠，全面加強小城鎮建設的整治開發工作，截至目前，指導完成21個鄉鎮的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優化設計街道（橋梁）路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網遷改60多千米，修建白馬、等農貿市場3處；三是指導完成部分重點集鎮的風貌改造工作。按照城鄉環境綜合整治的要求，實施、等鄉鎮主要街道道路黑化10多公里；完成對、橫山等場鎮主要街道的建筑風貌整治，場鎮承載功能不斷提升，人居環境不斷優化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮建設夯實基礎。每年我們都通過小城鎮基礎設施、雨污水管網改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮基礎設施建設。

（三）加快新農村建設，加速推進城鄉一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農村建設進程，統籌推進重點鎮、一般鎮和重點村建設；三是結合城鄉綜合治理，全面推進市級示范片和區級示范片建設，讓全區農村面貌煥然一新。四是農村危房工作有序推進。由農戶自籌資金為主，政府補貼為輔的農村危房改造工作已連續開展四年，各項補貼資金足額規范下撥到戶。

（四）加強小城鎮建筑市場監管，促進建筑市場的健康發展

一是成立專職機構，實現鄉鎮建筑市場的網格化管理。為全面監管、規范小城鎮建設市場，2011年初，經區府批準，我局創建成立了鄉鎮綜合執法所，把建筑業管理觸角延伸到農村和農村建筑市場，通過對建筑施工企業的資質管理，嚴格執行建筑市場準入和退出制度，依法打擊無證、越級掛靠和轉包承接工程的行為，小城鎮建筑市場得到不斷規范，小城鎮私搭濫建等違法建設現象得到了有效遏制，鎮容村貌治理初見成效。二是做好房地產開發和民房確權辦證工作。根據我區實際，先后制定了《小城鎮建設管理工作實施意見》、《農村建房須知》、《村鎮建設管理法律法規政策匯編》等辦法和資料，規范了小城鎮建設審批、監督、執法等各個環節工作，對鄉鎮房地產開發實施了直接有效管理；實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農民關心的房產確權問題，減少了民間產權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產權益。三是加強質量安全監管。為確保工程質量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環節進行了全程監督，通過下發文件，召開專題會議，組織聯合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質量事故的發生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農民建筑施工人員的技術素質。

三、我區小城鎮建設過程中存在的困難

我區小城鎮建設工作近年來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發達地區相比，還有較大的差距。

（一）小城鎮建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區仍然沒有完全擺脫農業大區的影子。小城鎮建設與發達地區相比仍然偏低，發展速度也相對較慢。

（二）小城鎮規劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮完成總體規劃外，其它鎮因資金困難，小城鎮控制性規劃編制率不高。因此，導致個別鎮、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

（三）小城鎮建設資金籌措困難。由于我區是新建區，區級財政薄弱，用于城鎮建設的財政資金十分有限；小城鎮建設投資主體單一，融資渠道少，資金短缺就成為當前制約小城鎮建設發展的主要因素。

（四）違法建設行為時有發生。由于農村建房面寬、點散，鄉鎮執法所隊伍不穩定，人員配備不齊全，區住建局監管力量有限，加之鄉鎮建設行為多為私人建房，部分鄉鎮時有違法建設行為發生。

四、下步打算

（一）繼續協調推進小城鎮規劃編制工作。我們要在認真協調做好重點小城鎮建設發展規劃的基礎上，重點著手協助完成其他小城鎮總體規劃和控制性規劃的編制工作，切實促進小城鎮建設逐步走上科學化和規范化的軌道。

（二）加大建筑市場管理和房地產開發力度。一是繼續拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執法，加強產權產籍登記管理，做大做強我區小城鎮房地產市場，今年著力打造一批有規模的小城鎮房地產開發項目。二是全面加強質量安全監管，確保不出現質量安全事故。三是我們將搞好物業管理模式的調研，健全管理機制，為順利開展物業管理工作做好前期準備，四是規范業務流程管理，創新工作思路，更好的服務小城鎮建設工作。

（三）完成市區兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區下達的加快小城鎮基礎設施及配套設施、農村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮的承載力。

第6篇：小城鎮建設范文

一、關于等鎮建設與發展的基本經驗

等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

⒈科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。

為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。鎮投資萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模萬人口，設計了年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。鎮投資萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

⒉不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。

從年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格*實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。

⒊基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。

在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。鎮按著城鎮總體規劃，投資，萬元，新建一條長米，寬米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

⒋發展支柱產業，壯大鎮域經濟。

各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資億元，新建了水泥公司，兩個企業已成為鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。鎮投資萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。鎮某年實現社會生產總值億元，國內生產總值億元，全口徑財稅收入，萬元，農村人均收入元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。

⒌各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達，中、小學鞏固率達以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。

二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題

就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：

一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；五是缺乏科學規劃。據了解，只有搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關于小城鎮建設與發展的建議

加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。

二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發號）、（吉政辦發號、（吉辦發號）、（吉發號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：（）建設項目立項審批權；（）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；（）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。

五是抓考核。為確保小城鎮建設與發展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮”實行主要領導負責制度，部門聯系制度，工作匯報制度，建立動態監測管理系統，引入競爭機制，將試點鎮綜合改革，城鎮建設，經濟發展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。

第7篇：小城鎮建設范文

關鍵詞：陜南；小城鎮建設；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0098-03

諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認為，以美國為首的新技術革命和中國的城鎮化是21世紀影響人類進程的兩件大事。城鎮化是指農村人口向城鎮逐步轉移，城鎮基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和人口，傳統農村社會的存在形態逐漸向現代城市社會的存在形態轉移的過程，即人口城鎮化、景觀城鎮化、功能城鎮化。小城鎮建設是中國城鎮化的重要組成部分，本文的小城鎮是指建制鎮（包括縣城）和集鎮。陜南包括漢中、安康、商洛三市，2011年有戶籍人口935.1萬，其中漢中382.3萬、安康305萬、商洛247.8萬。城鎮結構是3個地級市、25個縣城、459個鎮，小城鎮建設對陜南推進城鎮化有重要意義。

一、陜南小城鎮建設的重要意義

（一）社會發展階段要求加快城鎮化步伐

根據國際經驗，當一個區域人均GDP超過3 000美元，城鎮化率超過30%，就進入經濟快速發展和城鎮化快速推進階段。2010年關中、陜北、陜南城鎮化率分別為46.6%、43.9%和34.7%。陜南是陜西三大區域中城鎮化水平最低的地區，比關中低11.9個百分點。2012年漢中、安康、商洛人均GDP分別22 602元、19 490元、17 710元，分別約折合3 587美元、3 093美元、2 811美元。陜南已進入經濟和城鎮化的快速發展階段。

（二）小城鎮在統籌城鄉發展中起著獨特作用

小城鎮是“城尾鄉首”，是聯結城鄉要素順暢流動所必需的經濟網絡的節點，是統籌城鄉發展的重要載體。在城市與小城鎮之間，一方面小城鎮可以以城市生產業為依托，發展制造業；另一方面小城鎮發揮生活成本低等優勢，為城市上班族提供居住等生活服務。在小城鎮與農村之間，小城鎮可以就近發展農產品加工制造以及服務于農業生產等產業，實現就地就近聚集人口、吸納就業、改善農村公共服務等功能。

（三）小城鎮發展有利于陜南生態環境建設

《全國主體功能區規劃》（國發[2010]46號）規定陜南絕大部分地區屬于限制開發區域（重點生態功能區）和禁止開發區域，從國家規劃上限制陜南進行大規模、高強度工業化開發。而城鎮的形成提高了人口的聚集程度，大量的生產要素在城鎮集聚，可以使企業間相互提供市場、共享基礎設施、進行專業化分工與協作、技術進步與擴散更為迅速，從而大大降低了生產成本和交易成本，能夠支持勞動分工，提高勞動生產效率，有利于“三廢”的集中處理和資源的集約高效利用，加快發展方式轉變，減少環境的破壞。

二、陜南小城鎮建設的挑戰與機遇

（一）面臨的挑戰

陜南城鎮化規模巨大，但經濟實力較弱。陜南是陜西省最大的連片特困地區，貧困面廣，貧困程度深，全省有近40%貧困人口集中在這里。陜南三市面積、人口分別占全省的34%和24%，而地區生產總值、財政收入僅占全省的11%和2.4%左右，人均生產總值不到全省的一半。據國務院發展研究中心的《農民工市民化的成本測算》課題認為，“根據對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調研，一個典型農民工市民化（包括相應的撫養人口）所需的公共支出成本總共約8萬元左右。”按此標準計算，陜南每年城鎮化水平提高一個百分點，社會成本就超過720億元。如安康市漢濱區對75個移民安置社區初步統計，每個社區配套設施建設平均至少需要資金500萬元，總需資金4億元左右，這部分資金市區財政無法解決，鎮村無力承擔。

經濟要素短缺。首先，土地資源稀缺。據統計，2011年陜南有耕地面積802.5萬畝，按戶籍人口計算，人均耕地面積只有0.85畝；按常住人口計算，人均耕地面積0.95畝。其次，人力資本不足。據第六次人口普查資料顯示，陜南每10萬人口擁有大學生4 922人，不及全省平均水平的一半，文盲率5.8%，比全省平均水平高2.1個百分點。每個鎮平均人口6 400余人，遠低于全國鎮區人口平均1萬人的規模。

生態環境壓力大，地質災害易發、多發。第一，生態環境脆弱。陜南地區是全省山洪和地質災害群發區，地質災害中、高易發區占到國土面積的50%以上。地質專家們對陜南的總體定位是：地質環境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害隱患數量多、分布廣、密度大、發生頻發、危害嚴重。如安康所轄的一區九縣為例，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區。漢中市的丘陵、山地占到總面積的94%。第二，陜南是國家重點生態保護區和水源涵養區。城鎮發展與生態環境保護之間的矛盾較為突出。

市場機制帶來的市場競爭不利于小城鎮。小城鎮建設中既面臨本區域內城鎮之間的相互競爭，也面臨本區域與外區域城鎮之間的相互競爭。特別是小城鎮在與城市的競爭中，小城鎮在基礎設施、就業發展機會、生活居住便利性、公共產品和福利含金量等方面有明顯的劣勢。市場競爭力低帶來小城鎮的資金、人才、技術等經濟要素的流失，小城鎮建設面臨經濟社會發展滯后導致經濟要素流失、經濟要素流失制約經濟社會發展的形成惡性循環，凸顯小城鎮發展的難度。

管理體制不利于小城鎮發展。中國城市的結構是層級制，城市分成不同的行政等級，有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市、鎮等。上級城市管轄下級城市，在行政主導城市化和城市等級結構的體制下，形成了一種正反饋的機制：城市規模越大，它的行政級別就越高；反過來說，行政級別越高，支配資源的權力越大。城鎮資源配置的行政化傾向導致的資源集中向大中城市高度集中。

（二）面臨較大的發展機遇

省委省政府政策支持。陜西省委省政府在1996年作出《關于加快全省小城鎮建設的決定》，2009年在全省范圍內確定的107個重點建設鎮，其中陜南有28個。2011年選擇陜南4個鎮作為重點示范鎮進行建設，在資金、土地、管理體制等方面進一步傾斜，如省政府為每個重點示范鎮提供1 000畝土地增減掛鉤指標和1 000萬專項啟動資金、落實縣級經濟社會管理權限等，將其建設成為縣域副中心，成為農民進城落戶、創業的良好平臺和全省小城鎮建設的示范樣板。《關于加快推進陜南循環發展的若干意見》提出：在陜南移民搬遷縣（區）開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。

小城鎮建設的基礎不斷改善。交通基礎設施改善，隨著西漢、西康、西商及十（堰）至天（水）線陜南段高速公路正式建成通車，陜南交通瓶頸明顯緩解。隨著天然林保護、退耕還林、漢江綜合整治等生態環境重點工程的實施，生態環境進一步改善。城市基礎設施建設力度加大，如漢中市在“十一五”期間完成市政基礎設施投資130億元，是“十五”時期投資的2.3倍。

移民搬遷的機遇。2011年5月正式啟動陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，要求集中安置率應達到80%以上。2013年計劃完成移民搬遷6萬戶、22.8萬人，集中安置率達到85%以上，城鎮安置率達到60%以上。移民搬遷不僅使得人口向城鎮集聚，也為城鎮的基礎設施改善、住房建設、產業園區發展等提供了機遇。

三、推進陜南小城鎮建設的思路與措施

陜南地處全國重點生態保護區和水源涵養區，是南水北調中線水源地，又是陜西最大的連片特困地區。推進陜南小城鎮建設需要綜合考慮新型城鎮化和生態環境保護，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，在城鎮布局上，形成以漢中、安康、商洛區域性中心城市為核心，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的城鎮群，構建科學合理的城鎮格局，實現區域內大中小城市和小城鎮協調發展；在產業選擇上，以現代農業、旅游業、新材料、先進制造業等綠色產業為主；在產業布局上，集中在城鎮產業園區，形成產業聚集區和城鎮建設互動發展、工業化和城鎮化協調推進的格局，走集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要達到以上的目標，應采取以下的措施。

（一）提升科學制定規劃能力，實現科學發展

規劃是城鎮建設的龍頭，引領城鎮發展的方向。陜南小城鎮規劃首先要突出生態發展理念，突出綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。其次，做好兩個統籌：打破城鄉分割，將小城鎮建設與新農村建設統籌規劃，高起點編制城鄉一體化發展的各項規劃；小城鎮與區域中心城市統籌規劃，小城鎮要接納中心城市的輻射，實現資源共享。第三，突出特色。將城鎮地理環境特點、人文資源特色融于城鎮建設和發展的各個方面，包括產業選擇、建筑風格、文化特色等，營造內涵深厚、魅力無窮的人文氛圍，彰顯本城鎮特色。

（二）提升要素聚集能力，實現聚集發展、規模發展

小城鎮建設中面臨的直接問題是：錢從哪里來？地從哪里來？

多種途徑實現資本的集聚。積極爭取上級政策資金支持。如爭取移民搬遷資金，陜南搬遷共需547.2億元建房資金，其中各級政府將承擔367.9億元；通過土地增減掛鉤政策、危房改造政策、保障性住房政策、農民工進城政策和以工代賑等政策運用，籌集資金。用足用活政策，創新融資方式，搭建多元化的融資平臺。《加快縣域城鎮化發展綱要》（陜政發[2009]21號提出：“縣（市、區）政府可成立城鎮開發建設投資公司，建立城鎮建設融資平臺。盡快形成以政府推動，市場運作，專業化管理的城鎮建設投融資機制，實現城鎮資源資產化、資產資本化。”可以成立融資公司，實行融資、建設、償債“三位一體”的企業化運作模式。也可采取建筑商墊支建設，基礎設施尤其是道路建設好后，通過道路兩側的開發，收取城市建設配套費等予以補償。通過多種途徑，加快鎮區基礎設施、公益服務等項目建設。

多策并舉實現土地的集聚。小城鎮建設必然要占用土地，土地已成為小城鎮建設面臨的一個重要問題。一方面可以通過挖潛改造舊鎮區，提高用地效率。另一方面，在采取嚴格保護耕地的措施下，通過遷村并點以及開發利用荒廢地、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等辦法，盤活用地存量。如關山鎮將1 000畝土地增減掛鉤指標的500畝用于新區建設，另外500畝指標在閻良城區內通過招、拍、掛的形式產生土地收益用于示范鎮建設，籌集資金5億，用于該鎮基礎設施建設，解決了土地、資金兩個難題。從而推進土地向規模經營集中、產業向園區集中、農村人口向中心鎮和新社區集中、公共服務向建成區集中。

（三）提升產業發展能力，實現持續發展

總結國內外城鎮化發展經驗，產業特別是工商業推動是城鎮化發展的根本動力。

因地制宜，選擇特色產業。陜南具有礦產資源儲量品種優勢明顯、水及生物資源豐富、生態環境和歷史文化資源突出等優勢，具有發展新材料、綠色食品、中醫藥、旅游業等產業的良好條件。隨著交通等基礎設施的改善，為資源的開發創造了基礎條件。其中旅游產業是陜南最有條件、最有可能率先突破發展的產業之一。2012年漢中實現國內旅游收入81.5億元，增長29.4%；安康實現國內旅游收入76.14億元，增長20.6%；商洛實現旅游綜合收入102.5億元，增長50.4%，三市旅游收入均實現高增長。

拉長產業鏈，提升產業的廣度和深度，實現高效發展。小城鎮圍繞主導產業培育和產業集群發展，打造“一鎮一品”、“一鎮一業”格局。如西鄉縣依托櫻桃最佳適生區、全國著名的三大櫻桃產地之一的優勢，通過強化基礎設施建設、舉辦櫻桃節、規范管理等措施，集中力量打造櫻桃溝景區，使景區集果業、觀賞櫻花、采摘鮮果、休閑度假、體驗農家風情為一體，農業、旅游業綜合發展，也帶動城鄉聯動發展，經濟效益、社會效益同步提升，成為西鄉的一張名片。

實施園區發展戰略，實現產城融合，推動產業化與城鎮化協同發展。按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的思路，依托城鎮建設工業園區，形成產業聚集區和城鎮建設互動發展、工業化和城鎮化協調推進的新格局。

參考文獻：

[1] 范增錄，康西平.陜西經濟發展戰略專題研究[M].西安：陜西人民教育出版社，2009.

第8篇：小城鎮建設范文

1．按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以兵團現有的石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個已建城市和38個城鎮化團場為基礎，把其余137個團場納入進來，進行科學規劃、合理布局，同發展工商企業和團場服務業結合起來，制定出完善的符合新世紀屯墾戍邊使命要求的兵團、師、團小城鎮發展戰略規劃，合理調整小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。把當前正在進行的危舊住房改造、有條件發展的二、三產業項目與團場小城鎮公共文化和衛生等配套項目建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為兵團經濟發展的增長極。只有根據各團場的實際情況制定出詳細的、完備的、科學的小城鎮戰略發展規劃，才能推動兵團團場小城鎮建設良性健康發展。

2．抓住國家西部大開發和全面落實“十一五”規劃的大好機遇，建立健全多元化投資渠道，推動團場小城鎮建設。國家西部大開發戰略、城鄉統籌政策和“十一五”規劃的實施，將有更多的資金投入到新疆的小城鎮建設上來。兵團小城鎮建設絕不能“坐等”，一要積極爭取中央財政資金對兵團小城鎮建設的支持；二要爭取銀行對兵團小城鎮建設的優惠貸款政策；三要爭取自治區推進改革現行不合理的財部體制，對兵團小城鎮建設給予優惠的財稅政策。同時，兵團小城鎮建設要改革投資體制，要積極推動建立起以集體經濟積累和職工群眾個人投資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機制。不僅要堅持發揮職工資金在團場小城鎮建設中主渠道作用，重要的是要積極研究和探索民間資金的投入問題。放開興辦公共事業的限制，本著誰投資、誰經營、誰受益的原則，對一些有投資回報的基礎設施建設項目，如公廁、自來水、排水排污、公園、廣場建設等項目，采取招投標的多種方式，鼓勵企業、個人以及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。還要進一步拓寬信貸融資渠道，建立有償投入的回報機制，一方面與金融部門建立良好的信用關系，爭取銀行貸款，另一方面要與金融部門、企業大戶建立風險共擔、利益均沾的機制，讓他們參與團場小城鎮重點項目建設，獲得更大的資金支持。更要積極營造良好投資環境，吸引外資投入經營。

3．要把兵團小城鎮建設與新型團場經濟結構優化調整結合起來，發展二、三產業，培育城市經濟基礎，讓職工群眾真正享受城市生活。兵團團場以農業為主，經濟結構單一。發展小城鎮，關鍵是要注重產業建設，形成合理的產業布局和各具特色的有競爭優勢的城鎮經濟，把團場職工由主要從事第一產業向主要從事第二、三產業轉變。團場小城鎮缺乏產業支持，就會失去發展動力。要根據區域小城鎮的實際特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。著力培育各類農業產業化龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。以本地優勢產業和資源作為產業發展的方向，充分發揮本地的比較優勢，積極發展和培養農副產品加工企業和流通企業，或以優惠政策吸引從事農業產業化經營的企業，進行農業產業化生產。大力發展城鎮農產品加工業、運輸和貿易，拉長產業化生產鏈條，增加就業機會，吸納更多的剩余勞動力就業，增加城鎮人口聚集度，為第三產業的發展創造條件。

第9篇：小城鎮建設范文

【 abstract 】 to make a scientific and rational development strategy and countermeasure is to promote the healthy development of small towns, strengthen the area economy coordinated development important method and means. Various types of small towns in our country, the development level difference, development mode and countermeasures and each has its own characteristics. This paper aims to analysis of the development of small towns in our country the whole situation and borrow sign experience, this paper discusses the construction of small towns in the new round of development to adjust.

【 keywords 】 small towns; Planning; management

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、小城鎮的概念 在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發、利用、生產為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。

二、我國小城鎮發展的基本形勢。十五屆三中全會提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”。國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作為“當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮建設列為農村今后發展的重大戰略之一。“小城鎮，大戰略”成為事關全國特別是農村社會經濟發展的熱門話題。在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之后增設的，年均增設820多座，小城鎮之所以發展快速，除鄉鎮企業異軍突起的帶動外，主要得益于其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經濟增長率轉由市場調節，社區建設率向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，阻礙農村人口轉移城鎮化的體制障礙較少；農民進入小城鎮比進入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，對政府壓力相對較小。

三、目前小城鎮發展中存在的主要問題。由于發展時間短，總體上講，我國小城鎮建設尚處于起步階段，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。我國小城鎮數量雖多，但平均規模小，聚集效益不明顯。許多小城鎮的建設還有很多亟待完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，就業機會少，用地制度需要健全,社會保障不完善等問題存在。

總之：

1、鄉鎮企業發展遇到的困難直接阻礙了小城鎮建設的持續穩定發展。從90年代中期開始，鄉鎮企業的經濟環境發生了改變，整個國民經濟進入了新的發展階段，產業結構調整，告別了短缺經濟時代，工農業產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，使鄉鎮企業吸納農村人口就業的能力明顯減弱。

2、小城鎮經濟結構趨同，產業層次偏低。我國80％以上的小城鎮均由農村居民點發展而來，均具有較典型的農產品集散和初加工特點。這種城鎮類型，在趨同的產業結構和發展模式上難以形成有效的競爭力。

3、基礎設施不完善。許多小城鎮的建設沿襲了農村居民點的發展模式，造成用地集約性差，基礎設施建設不配套、景觀風貌缺乏特色等問題，使小城鎮的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮的吸引力，影響到小城鎮的進一步發展。

4、城鎮功能不健全，對區域經濟發展的整合力不強。由于建設水平低、城鎮功能普遍較弱，對區域經濟發展的的拉動性不強。其次，城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。

 

四、加快小城鎮建設的對策。

1、提高對小城鎮的認識，盡快建立符合小城鎮經濟社會發展的行政管理體制。把小城鎮作為農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。各級政府要把握小城鎮的發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，充分認識實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。

2、要高起點規劃，分階段實施，確保小城鎮建設健康有序地發展。要深化傳統方式的改革，用規劃去統領小城鎮建設，做到規劃和設計先行，實行統一規劃、統一設計、分片開發、配套建設。

3、構造支柱產業，增強小城鎮的經濟實力。要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。鄉鎮企業要大力發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業，有必要結合經濟結構改革，引導企業集中建設，形成企業規模經營和聚集效應，共享能源、交通、信息和市場。

4、要研究和制定有利于農村人口向小城鎮流動的政策。通過各種途徑，為進城農民就業創造條件。改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮流動，在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。

5、充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。按市場經濟規律，建立起以個人投資為主，政府和企業共同參與的投資機制，走基礎設施有償使用，公用事業收費和引進外資等多元化、產業化、市場化的路子。 總之小城鎮過去、現在和將來都是農村勞動力轉移就業和人口城鎮化的重要渠道，我們只有通過合理的引導使之成為城市建設中的新亮點。

參考文獻：

1、市場經濟條件下小城鎮規劃方法探討 翟寧 王圣學【刊 名】城市管理.2007(8).-48-50