小城鎮(zhèn)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；存在問題；加快建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況及它在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。 規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.1 對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

1.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

1.3 政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施

2.1 科學(xué)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學(xué)地指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。

2.3 拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵(lì)競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)持走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識(shí)、市場意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對(duì)原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼?，高度壟斷土地一?jí)市場，放開搞活土地二級(jí)市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

2.4 改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力移不出去，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競爭公平、動(dòng)作有序、調(diào)控得力、服務(wù)完整的勞動(dòng)力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分稅費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政策可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)束語

黨的十提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.

Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性

我國要進(jìn)入現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2020年，每年需要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口，讓現(xiàn)有的城市全部接納這些農(nóng)村人口，顯然不可能。小城鎮(zhèn)就業(yè)成本和定居成本比較低，而且與農(nóng)村有密切地緣聯(lián)系，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，就成為我國城市化的必然選擇。

發(fā)展小城鎮(zhèn)有以下幾方面好處：1、分流大中城市發(fā)展的壓力，彌補(bǔ)國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，從而拉動(dòng)建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的收入水平。同時(shí)使土地相對(duì)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造前提條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

總而言之，如果不發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅大中城市的發(fā)展將失去堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)，而且絕大多數(shù)“農(nóng)民工”很難轉(zhuǎn)化為市民。而小城鎮(zhèn)的繁榮必然帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1以人為本原則。規(guī)劃小城鎮(zhèn)，要讓 “人”成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的，注重本地人就業(yè)和生活條件的改善，使就業(yè)和生活的基本需求得到滿足，切切實(shí)實(shí)讓本地農(nóng)民成為受益人口，真正感覺到小城鎮(zhèn)舒適、方便，有歸屬感。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)該克服短期性、片面性。既要保證近期發(fā)展不降低生活水平，又要充分考慮未來發(fā)展的需求，還要保證發(fā)展不破壞自然環(huán)境，保證土地可持續(xù)利用，不阻礙未來的發(fā)展。

3、生態(tài)優(yōu)先原則。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃好生態(tài)圈，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村成為具有生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的生態(tài)格局。規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)綠化用地，對(duì)規(guī)劃綠化覆蓋率必須有嚴(yán)格數(shù)字指標(biāo)，避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

4、集約發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當(dāng)前、注重實(shí)效、著眼長遠(yuǎn)，注意基礎(chǔ)配套設(shè)施的共享，克服項(xiàng)目零星分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資過大、重復(fù)建設(shè)、利用率低等問題。

三、 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與不足

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，改革開放以來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了冒進(jìn)態(tài)勢。雖然數(shù)量多，但是規(guī)模小，發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的吸引力比較弱。

1、發(fā)展不平衡，布局不合理。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有極大的自發(fā)性和人為行政性，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。例如在我國東部及沿海地區(qū)，中小城市的發(fā)展帶動(dòng)了眾多中心鎮(zhèn)區(qū)的繁榮；而在內(nèi)地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于原始集市的狀態(tài)，發(fā)展空間狹小，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與縣城之間布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，區(qū)域功能不明顯，低水平重復(fù)建設(shè)。

2、規(guī)劃滯后，功能定位不清。城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)亟待加強(qiáng)。在目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)而輕規(guī)劃的狀況，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

3、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一般理論認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于3萬時(shí)，則吸納能力非常弱，不利于產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，而我國目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口不足萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮集聚效應(yīng)，而我國的小城鎮(zhèn)多數(shù)是一條街道，幾個(gè)門面，僅有流通、消費(fèi)功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫(yī)療、污水、垃圾處理、金融等等服務(wù)就更不上層次了。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難及其對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對(duì)主要的下面幾方面進(jìn)行簡單分析以及提出對(duì)策。

1、建設(shè)資金缺乏是大多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨的最主要的困難，這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)后進(jìn)的地區(qū)尤其突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，建設(shè)資金來源不足，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。地方政府應(yīng)該一方面適當(dāng)提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城建維護(hù)稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人直接投資參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)。

2、發(fā)展人才匱乏是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)人口素質(zhì)堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮(zhèn)人才的同時(shí)，大量培養(yǎng)使用有能力、有文化、會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)的“本土人才”，應(yīng)是解決人才問題的最佳選擇。

3、改革戶籍管理制度，建立促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)制度 。為了充分發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戶籍制度。完善勞動(dòng)保障等制度。如：進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，戶籍、子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障等政策的制定和落實(shí)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)提供良好的政策環(huán)境，以吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)鎮(zhèn)建房居住。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育主體產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難還在于沒有特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)，不足以吸納足夠多的人口就業(yè)。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻(xiàn)：

1、孔祥智 ； 中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè):現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]; 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;2001年03期

第3篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

六盤水市六枝特區(qū)巖腳古鎮(zhèn)，過去因古驛站、古驛道聞名，如今卻因城鎮(zhèn)面貌的改變、農(nóng)民收入的增加、龍溪景區(qū)的深度打造等備受貴州省、六盤水市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注。巖腳的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)短短一年間實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳，從縣級(jí)、市級(jí)前列躍升至省級(jí)前列。

提起巖腳古鎮(zhèn)的變化，生活在這里的王永祥老人說，現(xiàn)在的古鎮(zhèn)變大了，是以前的三倍，客人來這里不僅有吃的有買的，還有玩的。

到巖腳古鎮(zhèn)采訪，眼見這里發(fā)生的翻天覆地喜人變化，耳聽這里城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者試圖從巖腳的變遷發(fā)展中探尋出一條引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特殊路徑。

頂層設(shè)計(jì)

規(guī)劃美麗新巖腳

巖腳古鎮(zhèn)位于六枝特區(qū)西北部，距六枝縣城23公里，始建于明朝洪武年間，曾為連接川、滇、黔三省的驛道樞紐，素有“小荊洲”之稱。這里的自然山水、文化遺存、傳統(tǒng)特色在六盤水市乃至全省都“小有名氣”。

巖腳的山以奇、秀、俊著稱，有天然形成的龍溪夜月、九獅拜象等十大自然景觀 ；

巖腳的水以甘甜而深受人們喜愛，用其生產(chǎn)的面條、臭豆腐、醋、涼粉等地方特色產(chǎn)品味道極佳，其中巖腳面條獲得了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。特別是境內(nèi)的木貢溫泉以富含多種人體所需元素更是遠(yuǎn)近聞名；

巖腳的銀飾因其工藝精細(xì)講究、花色品種多樣而聞名遐邇，很受客人歡迎。

……

隨著六枝特區(qū)交通建設(shè)的快速推進(jìn)，如今的巖腳古鎮(zhèn)成為了三條重要交通線的匯聚之地：“六六”高速公路橫貫東西，畢水興高速公路（晴納段）縱貫?zāi)媳?，六（枝）納（雍）、六（枝）織（金）交通主干線穿境而過。同時(shí)，六枝電廠及六枝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場也在這里落戶扎根。

面對(duì)優(yōu)越的資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，巖腳古鎮(zhèn)在謀劃發(fā)展中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：一方面以得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢開發(fā)木貢溫泉，建設(shè)龍溪溫泉度假村，全力打造貴州西部旅游度假城鎮(zhèn)；另一方面挖掘古鎮(zhèn)文化，全力改造舊城區(qū)，附予巖腳古鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化，打造別具特色的“柳岸水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)巖腳”；再一方面是引鳳筑巢，以商招商加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)，拓寬古鎮(zhèn)的發(fā)展空間，把巖腳升級(jí)打造成“小而精、小而美、小而富、小而特”的“生態(tài)宜居型、旅游觀光型”美麗新巖腳。

改革引領(lǐng)

市場運(yùn)作增動(dòng)力

巖腳古鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，突出改革引領(lǐng)，不等不靠不要，以“做大增量、盤活存量、產(chǎn)城一體發(fā)展”為總體思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)古鎮(zhèn)建設(shè)的提速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

據(jù)巖腳古鎮(zhèn)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長程錫介紹，巖腳的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有投入更多的資金，政府采取的都是在市場運(yùn)作的模式下引進(jìn)企業(yè)入駐開發(fā)。

那么企業(yè)是如何看中這里的呢？

巖腳鎮(zhèn)黨委書記金劍道出其中緣委：“巖腳鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先得益于引進(jìn)了都勻大河生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資新建龍溪溫泉度假村，通過溫泉度假村的建設(shè)和對(duì)古鎮(zhèn)的打造，讓更多企業(yè)看到了投資巖腳帶來的商機(jī)，在這種筑巢引鳳、巢帶鳳飛的引領(lǐng)下，即使政府沒有更多資金投入，企業(yè)也會(huì)爭相到這里開發(fā)投資?！?/p>

原六枝特區(qū)區(qū)委常委、巖腳鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任六枝特區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長的幸雪梅對(duì)巖腳特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作了點(diǎn)晴之評(píng)：“巖腳小城鎮(zhèn)建設(shè)首先是科學(xué)規(guī)劃合理布局，并嚴(yán)格按照規(guī)劃制定發(fā)展目標(biāo)；其次是加大服務(wù)力度和協(xié)調(diào)力度，為開發(fā)商營造和諧友好的投資環(huán)境；與此同時(shí)，通過以情招商，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和實(shí)干的工作作風(fēng)贏得投資商的信任，在市場運(yùn)作的模式下，用土地置換，使政府、企業(yè)與群眾三方得利，促進(jìn)了企業(yè)加大投入和建設(shè)力度?！?/p>

市場運(yùn)作為巖腳特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的自生發(fā)展增添了新活力，短短一年時(shí)間，貴州盛世利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、貴州山林實(shí)力有限公司、貴州增靖隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、貴州景順建筑工程公司等實(shí)力企業(yè)對(duì)巖腳古鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行考察后，毅然投入巨資加入到古鎮(zhèn)改造和新區(qū)行業(yè)開發(fā)中來。

齊聚發(fā)力

新巖腳雛形初顯

溫泉打造、舊城改造、新區(qū)開發(fā)齊聚發(fā)力，使巖腳古鎮(zhèn)迎來了加快發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的黃金期。

位于古鎮(zhèn)西面的溫泉度假村始建于2012年初，核心區(qū)域占地300余畝，擬投資8.8億元，打造一個(gè)以古鎮(zhèn)溫泉文化為主題，集多種功能于一體的國家4A級(jí)溫泉休閑旅游度假景區(qū)。目前已完成投資3.4億元，戲臺(tái)、兒童樂園、溫泉基礎(chǔ)設(shè)施等已基本建成，沿河打造等工程正在按規(guī)劃施工。據(jù)溫泉度假村總經(jīng)理鄧少芬介紹，溫泉擬于2014年5月1日試營業(yè)，屆時(shí)將推出適宜不同群體的套餐消費(fèi)，讓農(nóng)村群眾也能享受到溫泉帶來的樂趣。

與溫泉度假村相連的是投資近10億元改造的古鎮(zhèn)舊城，包括古鎮(zhèn)立面改造、修復(fù)性改造、青石板步行街、巖鎮(zhèn)一中至新城大道道路改造及亮化和柳岸水鄉(xiāng)濕地公園等。整個(gè)舊城改造把“旅游、文化、傳統(tǒng)、健康”進(jìn)行了完美“整合”，運(yùn)作出以“吃在巖腳，玩在巖腳，樂在巖腳，健康在巖腳”于一體的全新“復(fù)合型產(chǎn)業(yè)” ――漫步青石驛道、品嘗當(dāng)?shù)孛朗场⒏惺軆?yōu)質(zhì)溫泉。

第4篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。我國有9億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對(duì)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在：吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個(gè)壓力。小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅3%，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16%。

小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會(huì)帶動(dòng)建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會(huì)有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會(huì)改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展要依靠市場機(jī)制的作用，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。

特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)等等。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須解放思想大膽創(chuàng)新

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。

當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。

解放思想的具體行動(dòng)，則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

第5篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

區(qū)是2003年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原市市中區(qū)設(shè)立的縣級(jí)行政區(qū)，地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.14萬人。近年來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效果，一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)與新村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設(shè)施齊備的具有較強(qiáng)集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體，打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設(shè)施聯(lián)成體、服務(wù)體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。

二、主要工作

（一）協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，確保建設(shè)有序推進(jìn)

在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局，組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法有序進(jìn)行。二是及時(shí)協(xié)調(diào)完成了、、、、等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)新村建設(shè)點(diǎn)的規(guī)劃，不斷提升農(nóng)民住宅建設(shè)層次，為加快促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）大力指導(dǎo)加快完善道路、雨污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持按照個(gè)性突出、品位彰顯、有機(jī)協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的要求，帶動(dòng)城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強(qiáng)道路、橋梁的建設(shè)指導(dǎo)工作。在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出前瞻性、科學(xué)性、合理性，完成場鎮(zhèn)道路建設(shè)30多公里，改建橋梁4座；二是全面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整治開發(fā)工作，截至目前，指導(dǎo)完成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，優(yōu)化設(shè)計(jì)街道（橋梁）路燈、弱電遷改等40多千米，指導(dǎo)實(shí)施雨污水、自來水及天然氣等管網(wǎng)遷改60多千米，修建白馬、等農(nóng)貿(mào)市場3處；三是指導(dǎo)完成部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)的風(fēng)貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，實(shí)施、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里；完成對(duì)、橫山等場鎮(zhèn)主要街道的建筑風(fēng)貌整治，場鎮(zhèn)承載功能不斷提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。每年我們都通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、雨污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)資金，目前爭取到上級(jí)無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

一是以“2+4”新村建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點(diǎn)突破的原則，著力加快示范點(diǎn)為建設(shè)重點(diǎn)，以點(diǎn)示范，以片帶面，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建設(shè)；三是結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理，全面推進(jìn)市級(jí)示范片和區(qū)級(jí)示范片建設(shè)，讓全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。四是農(nóng)村危房工作有序推進(jìn)。由農(nóng)戶自籌資金為主，政府補(bǔ)貼為輔的農(nóng)村危房改造工作已連續(xù)開展四年，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展

一是成立專職機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場的網(wǎng)格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場，2011年初，經(jīng)區(qū)府批準(zhǔn)，我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，把建筑業(yè)管理觸角延伸到農(nóng)村和農(nóng)村建筑市場，通過對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和退出制度，依法打擊無證、越級(jí)掛靠和轉(zhuǎn)包承接工程的行為，小城鎮(zhèn)建筑市場得到不斷規(guī)范，小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設(shè)現(xiàn)象得到了有效遏制，鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產(chǎn)開發(fā)和民房確權(quán)辦證工作。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，先后制定了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實(shí)施意見》、《農(nóng)村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設(shè)管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設(shè)審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施了直接有效管理；實(shí)行一站式服務(wù)，為村民進(jìn)行房屋測繪，并做好確權(quán)辦證工作，很好解決了農(nóng)民關(guān)心的房產(chǎn)確權(quán)問題，減少了民間產(chǎn)權(quán)糾紛，切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。為確保工程質(zhì)量和安全，我們從項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全程監(jiān)督，通過下發(fā)文件，召開專題會(huì)議，組織聯(lián)合檢查組等形式，做到了服務(wù)和管理的雙到位，從而有效防范了安全質(zhì)量事故的發(fā)生。五是全面加強(qiáng)建筑人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過開展技能比賽，組織培訓(xùn)等手段，不斷提高農(nóng)民建筑施工人員的技術(shù)素質(zhì)。

三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的困難

我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作近年來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低。由于歷史的原因，我區(qū)仍然沒有完全擺脫農(nóng)業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然偏低，發(fā)展速度也相對(duì)較慢。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。截止目前，除了幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外，其它鎮(zhèn)因資金困難，小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此，導(dǎo)致個(gè)別鎮(zhèn)、個(gè)別地段建設(shè)帶有一定的盲目性和隨意性。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政薄弱，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金十分有限；小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一，融資渠道少，資金短缺就成為當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要因素。

（四）違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)村建房面寬、點(diǎn)散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員配備不齊全，區(qū)住建局監(jiān)管力量有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為多為私人建房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)有違法建設(shè)行為發(fā)生。

四、下步打算

（一）繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認(rèn)真協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作，切實(shí)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

（二）加大建筑市場管理和房地產(chǎn)開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資主體，強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理，做大做強(qiáng)我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，今年著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。二是全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調(diào)研，健全管理機(jī)制，為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準(zhǔn)備，四是規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新工作思路，更好的服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（三）完成市區(qū)兩級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)工作。高質(zhì)量的落實(shí)好市、區(qū)下達(dá)的加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、農(nóng)村危房改造、新村建設(shè)任務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目，全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。

第6篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機(jī)遇，乘勢快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展。客觀上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

⒈科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資萬元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模萬人口，設(shè)計(jì)了年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)投資萬元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

⒉不折不扣地落實(shí)上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵(lì)和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)若干政策》、《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個(gè)鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機(jī)，不折不扣地落實(shí)了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項(xiàng)權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標(biāo)外，其它各項(xiàng)工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財(cái)稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財(cái)政都自設(shè)金庫，與縣（市）財(cái)政之間嚴(yán)格*實(shí)行分稅制，超收分成，赤字不補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項(xiàng)審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項(xiàng)審批；四是下放了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報(bào)縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴(kuò)大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實(shí)，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實(shí)施了財(cái)稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)綜合改革，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

⒊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各鎮(zhèn)始終都堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點(diǎn)圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設(shè)施項(xiàng)目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資，萬元，新建一條長米，寬米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個(gè)專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運(yùn)輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動(dòng)力就業(yè)問題。同時(shí)，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方面起到了積極的促進(jìn)作用。

⒋發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。它們從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。鎮(zhèn)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展之路。鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資億元，新建了水泥公司，兩個(gè)企業(yè)已成為鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鎮(zhèn)投資萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。鎮(zhèn)某年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，全口徑財(cái)稅收入，萬元，農(nóng)村人均收入元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

⒌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。

在考察中，我們深深地感到這五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)還有一共同點(diǎn)就在實(shí)施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又十分注重加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)加大了對(duì)教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)，中、小學(xué)鞏固率達(dá)以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，普遍開通有線電視，計(jì)劃生育及社會(huì)治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題

就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實(shí)踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首。客觀上已成為市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；二是上級(jí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的不到位。如試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重兩層皮現(xiàn)象。城建項(xiàng)目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識(shí)和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有搞了簡單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鎮(zhèn)還沒有一個(gè)成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項(xiàng)制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級(jí)的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強(qiáng)化改革，積極探索，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。作為一個(gè)縣級(jí)城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革是認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)精神提出的，十多年的實(shí)踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)成功的一個(gè)重要保證，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負(fù)總責(zé)。要把此項(xiàng)工作擺上位置、抓在手上。試點(diǎn)鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點(diǎn)。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對(duì)這種情況，我們的工作一定要有針對(duì)性，要突出重點(diǎn)?？偟脑瓌t應(yīng)是抓好國家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和市試點(diǎn)鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實(shí)行重點(diǎn)突破，梯式推進(jìn)的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個(gè)新的階段。

四是抓落實(shí)。就是要進(jìn)一步落實(shí)國家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)號(hào)）、（吉政辦發(fā)號(hào)、（吉辦發(fā)號(hào)）、（吉發(fā)號(hào)）等文件精神，要不折不扣地給予落實(shí)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點(diǎn)鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：（）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)；（）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；（）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項(xiàng)目審批、工程監(jiān)理，獨(dú)立執(zhí)法等權(quán)限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展順利進(jìn)行，建議市委、市政府對(duì)“試點(diǎn)鎮(zhèn)”實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報(bào)制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機(jī)制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，年度任務(wù)，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。

第7篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：陜南；小城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0098-03

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的存在形態(tài)逐漸向現(xiàn)代城市社會(huì)的存在形態(tài)轉(zhuǎn)移的過程，即人口城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化、功能城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，本文的小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)（包括縣城）和集鎮(zhèn)。陜南包括漢中、安康、商洛三市，2011年有戶籍人口935.1萬，其中漢中382.3萬、安康305萬、商洛247.8萬。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)是3個(gè)地級(jí)市、25個(gè)縣城、459個(gè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)陜南推進(jìn)城鎮(zhèn)化有重要意義。

一、陜南小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

（一）社會(huì)發(fā)展階段要求加快城鎮(zhèn)化步伐

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)區(qū)域人均GDP超過3 000美元，城鎮(zhèn)化率超過30%，就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。2010年關(guān)中、陜北、陜南城鎮(zhèn)化率分別為46.6%、43.9%和34.7%。陜南是陜西三大區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)，比關(guān)中低11.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年漢中、安康、商洛人均GDP分別22 602元、19 490元、17 710元，分別約折合3 587美元、3 093美元、2 811美元。陜南已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。

（二）小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著獨(dú)特作用

小城鎮(zhèn)是“城尾鄉(xiāng)首”，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)所必需的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。在城市與小城鎮(zhèn)之間，一方面小城鎮(zhèn)可以以城市生產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展制造業(yè)；另一方面小城鎮(zhèn)發(fā)揮生活成本低等優(yōu)勢，為城市上班族提供居住等生活服務(wù)。在小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，小城鎮(zhèn)可以就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造以及服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近聚集人口、吸納就業(yè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)等功能。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于陜南生態(tài)環(huán)境建設(shè)

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號(hào)）規(guī)定陜南絕大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域，從國家規(guī)劃上限制陜南進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化開發(fā)。而城鎮(zhèn)的形成提高了人口的聚集程度，大量的生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)集聚，可以使企業(yè)間相互提供市場、共享基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作、技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散更為迅速，從而大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本，能夠支持勞動(dòng)分工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有利于“三廢”的集中處理和資源的集約高效利用，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少環(huán)境的破壞。

二、陜南小城鎮(zhèn)建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

陜南城鎮(zhèn)化規(guī)模巨大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。陜南是陜西省最大的連片特困地區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，全省有近40%貧困人口集中在這里。陜南三市面積、人口分別占全省的34%和24%，而地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入僅占全省的11%和2.4%左右，人均生產(chǎn)總值不到全省的一半。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題認(rèn)為，“根據(jù)對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）所需的公共支出成本總共約8萬元左右?！卑创藰?biāo)準(zhǔn)計(jì)算，陜南每年城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)成本就超過720億元。如安康市漢濱區(qū)對(duì)75個(gè)移民安置社區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，每個(gè)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)平均至少需要資金500萬元，總需資金4億元左右，這部分資金市區(qū)財(cái)政無法解決，鎮(zhèn)村無力承擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)要素短缺。首先，土地資源稀缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年陜南有耕地面積802.5萬畝，按戶籍人口計(jì)算，人均耕地面積只有0.85畝；按常住人口計(jì)算，人均耕地面積0.95畝。其次，人力資本不足。據(jù)第六次人口普查資料顯示，陜南每10萬人口擁有大學(xué)生4 922人，不及全省平均水平的一半，文盲率5.8%，比全省平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)鎮(zhèn)平均人口6 400余人，遠(yuǎn)低于全國鎮(zhèn)區(qū)人口平均1萬人的規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境壓力大，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)。第一，生態(tài)環(huán)境脆弱。陜南地區(qū)是全省山洪和地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)占到國土面積的50%以上。地質(zhì)專家們對(duì)陜南的總體定位是：地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻發(fā)、危害嚴(yán)重。如安康所轄的一區(qū)九縣為例，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)。漢中市的丘陵、山地占到總面積的94%。第二，陜南是國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出。

市場機(jī)制帶來的市場競爭不利于小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)中既面臨本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的相互競爭，也面臨本區(qū)域與外區(qū)域城鎮(zhèn)之間的相互競爭。特別是小城鎮(zhèn)在與城市的競爭中，小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、生活居住便利性、公共產(chǎn)品和福利含金量等方面有明顯的劣勢。市場競爭力低帶來小城鎮(zhèn)的資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流失，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素流失、經(jīng)濟(jì)要素流失制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形成惡性循環(huán)，凸顯小城鎮(zhèn)發(fā)展的難度。

管理體制不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。中國城市的結(jié)構(gòu)是層級(jí)制，城市分成不同的行政等級(jí)，有省級(jí)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市、鎮(zhèn)等。上級(jí)城市管轄下級(jí)城市，在行政主導(dǎo)城市化和城市等級(jí)結(jié)構(gòu)的體制下，形成了一種正反饋的機(jī)制：城市規(guī)模越大，它的行政級(jí)別就越高；反過來說，行政級(jí)別越高，支配資源的權(quán)力越大。城鎮(zhèn)資源配置的行政化傾向?qū)е碌馁Y源集中向大中城市高度集中。

（二）面臨較大的發(fā)展機(jī)遇

省委省政府政策支持。陜西省委省政府在1996年作出《關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，2009年在全省范圍內(nèi)確定的107個(gè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，其中陜南有28個(gè)。2011年選擇陜南4個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，在資金、土地、管理體制等方面進(jìn)一步傾斜，如省政府為每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1 000畝土地增減掛鉤指標(biāo)和1 000萬專項(xiàng)啟動(dòng)資金、落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等，將其建設(shè)成為縣域副中心，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)和全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范樣板。《關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見》提出：在陜南移民搬遷縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)不斷改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，隨著西漢、西康、西商及十（堰）至天（水）線陜南段高速公路正式建成通車，陜南交通瓶頸明顯緩解。隨著天然林保護(hù)、退耕還林、漢江綜合整治等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，如漢中市在“十一五”期間完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元，是“十五”時(shí)期投資的2.3倍。

移民搬遷的機(jī)遇。2011年5月正式啟動(dòng)陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上的60萬戶240萬群眾實(shí)施移民搬遷，要求集中安置率應(yīng)達(dá)到80%以上。2013年計(jì)劃完成移民搬遷6萬戶、22.8萬人，集中安置率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)安置率達(dá)到60%以上。移民搬遷不僅使得人口向城鎮(zhèn)集聚，也為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施改善、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等提供了機(jī)遇。

三、推進(jìn)陜南小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與措施

陜南地處全國重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是南水北調(diào)中線水源地，又是陜西最大的連片特困地區(qū)。推進(jìn)陜南小城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，在城鎮(zhèn)布局上，形成以漢中、安康、商洛區(qū)域性中心城市為核心，以縣城為重點(diǎn)，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的城鎮(zhèn)群，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)選擇上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主；在產(chǎn)業(yè)布局上，集中在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要達(dá)到以上的目標(biāo)，應(yīng)采取以下的措施。

（一）提升科學(xué)制定規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。陜南小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要突出生態(tài)發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。其次，做好兩個(gè)統(tǒng)籌：打破城鄉(xiāng)分割，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)要接納中心城市的輻射，實(shí)現(xiàn)資源共享。第三，突出特色。將城鎮(zhèn)地理環(huán)境特點(diǎn)、人文資源特色融于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)選擇、建筑風(fēng)格、文化特色等，營造內(nèi)涵深厚、魅力無窮的人文氛圍，彰顯本城鎮(zhèn)特色。

（二）提升要素聚集能力，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的直接問題是：錢從哪里來？地從哪里來？

多種途徑實(shí)現(xiàn)資本的集聚。積極爭取上級(jí)政策資金支持。如爭取移民搬遷資金，陜南搬遷共需547.2億元建房資金，其中各級(jí)政府將承擔(dān)367.9億元；通過土地增減掛鉤政策、危房改造政策、保障性住房政策、農(nóng)民工進(jìn)城政策和以工代賑等政策運(yùn)用，籌集資金。用足用活政策，創(chuàng)新融資方式，搭建多元化的融資平臺(tái)。《加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》（陜政發(fā)[2009]21號(hào)提出：“縣（市、區(qū)）政府可成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資公司，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)。盡快形成以政府推動(dòng)，市場運(yùn)作，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。”可以成立融資公司，實(shí)行融資、建設(shè)、償債“三位一體”的企業(yè)化運(yùn)作模式。也可采取建筑商墊支建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)好后，通過道路兩側(cè)的開發(fā)，收取城市建設(shè)配套費(fèi)等予以補(bǔ)償。通過多種途徑，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。

多策并舉實(shí)現(xiàn)土地的集聚。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要占用土地，土地已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。一方面可以通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，提高用地效率。另一方面，在采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施下，通過遷村并點(diǎn)以及開發(fā)利用荒廢地、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，盤活用地存量。如關(guān)山鎮(zhèn)將1 000畝土地增減掛鉤指標(biāo)的500畝用于新區(qū)建設(shè)，另外500畝指標(biāo)在閻良城區(qū)內(nèi)通過招、拍、掛的形式產(chǎn)生土地收益用于示范鎮(zhèn)建設(shè)，籌集資金5億，用于該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了土地、資金兩個(gè)難題。從而推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)特別是工商業(yè)推動(dòng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。

因地制宜，選擇特色產(chǎn)業(yè)。陜南具有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量品種優(yōu)勢明顯、水及生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源突出等優(yōu)勢，具有發(fā)展新材料、綠色食品、中醫(yī)藥、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的良好條件。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為資源的開發(fā)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。其中旅游產(chǎn)業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2012年漢中實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入81.5億元，增長29.4%；安康實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入76.14億元，增長20.6%；商洛實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入102.5億元，增長50.4%，三市旅游收入均實(shí)現(xiàn)高增長。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。小城鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局。如西鄉(xiāng)縣依托櫻桃最佳適生區(qū)、全國著名的三大櫻桃產(chǎn)地之一的優(yōu)勢，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦櫻桃節(jié)、規(guī)范管理等措施，集中力量打造櫻桃溝景區(qū)，使景區(qū)集果業(yè)、觀賞櫻花、采摘鮮果、休閑度假、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情為一體，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)綜合發(fā)展，也帶動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提升，成為西鄉(xiāng)的一張名片。

實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的思路，依托城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范增錄，康西平.陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究[M].西安：陜西人民教育出版社，2009.

第8篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

1．按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點(diǎn)，以兵團(tuán)現(xiàn)有的石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個(gè)已建城市和38個(gè)城鎮(zhèn)化團(tuán)場為基礎(chǔ)，把其余137個(gè)團(tuán)場納入進(jìn)來，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，同發(fā)展工商企業(yè)和團(tuán)場服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定出完善的符合新世紀(jì)屯墾戍邊使命要求的兵團(tuán)、師、團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合理調(diào)整小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。把當(dāng)前正在進(jìn)行的危舊住房改造、有條件發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與團(tuán)場小城鎮(zhèn)公共文化和衛(wèi)生等配套項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。只有根據(jù)各團(tuán)場的實(shí)際情況制定出詳細(xì)的、完備的、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，才能推動(dòng)兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)良性健康發(fā)展。

2．抓住國家西部大開發(fā)和全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃的大好機(jī)遇，建立健全多元化投資渠道，推動(dòng)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，將有更多的資金投入到新疆的小城鎮(zhèn)建設(shè)上來。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不能“坐等”，一要積極爭取中央財(cái)政資金對(duì)兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持；二要爭取銀行對(duì)兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠貸款政策；三要爭取自治區(qū)推進(jìn)改革現(xiàn)行不合理的財(cái)部體制，對(duì)兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予優(yōu)惠的財(cái)稅政策。同時(shí)，兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)要改革投資體制，要積極推動(dòng)建立起以集體經(jīng)濟(jì)積累和職工群眾個(gè)人投資為主，國家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投入機(jī)制。不僅要堅(jiān)持發(fā)揮職工資金在團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)中主渠道作用，重要的是要積極研究和探索民間資金的投入問題。放開興辦公共事業(yè)的限制，本著誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，對(duì)一些有投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如公廁、自來水、排水排污、公園、廣場建設(shè)等項(xiàng)目，采取招投標(biāo)的多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。還要進(jìn)一步拓寬信貸融資渠道，建立有償投入的回報(bào)機(jī)制，一方面與金融部門建立良好的信用關(guān)系，爭取銀行貸款，另一方面要與金融部門、企業(yè)大戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，讓他們參與團(tuán)場小城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲得更大的資金支持。更要積極營造良好投資環(huán)境，吸引外資投入經(jīng)營。

3．要把兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型團(tuán)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓職工群眾真正享受城市生活。兵團(tuán)團(tuán)場以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的有競爭優(yōu)勢的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把團(tuán)場職工由主要從事第一產(chǎn)業(yè)向主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。團(tuán)場小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持，就會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力。要根據(jù)區(qū)域小城鎮(zhèn)的實(shí)際特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)，或以優(yōu)惠政策吸引從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸和貿(mào)易，拉長產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口聚集度，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第9篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

【 abstract 】 to make a scientific and rational development strategy and countermeasure is to promote the healthy development of small towns, strengthen the area economy coordinated development important method and means. Various types of small towns in our country, the development level difference, development mode and countermeasures and each has its own characteristics. This paper aims to analysis of the development of small towns in our country the whole situation and borrow sign experience, this paper discusses the construction of small towns in the new round of development to adjust.

【 keywords 】 small towns; Planning; management

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、小城鎮(zhèn)的概念 在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物資為一體的有機(jī)實(shí)體。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。十五屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略”。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。國家“十五”計(jì)劃把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”成為事關(guān)全國特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門話題。在目前的小城鎮(zhèn)中，有近90%是1978年之后增設(shè)的，年均增設(shè)820多座，小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動(dòng)外，主要得益于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革走在了城市之前，經(jīng)濟(jì)增長率轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)建設(shè)率向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動(dòng)，阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的體制障礙較少；農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，對(duì)政府壓力相對(duì)較小。

三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多亟待完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，城市景觀差；人均占地多，就業(yè)機(jī)會(huì)少，用地制度需要健全,社會(huì)保障不完善等問題存在。

總之：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村人口就業(yè)的能力明顯減弱。

2、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展而來，均具有較典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工特點(diǎn)。這種城鎮(zhèn)類型，在趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上難以形成有效的競爭力。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿襲了農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成用地集約性差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、景觀風(fēng)貌缺乏特色等問題，使小城鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合力不強(qiáng)。由于建設(shè)水平低、城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

 

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策。

1、提高對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。

2、要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。要深化傳統(tǒng)方式的改革，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分片開發(fā)、配套建設(shè)。

3、構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)，有必要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，引導(dǎo)企業(yè)集中建設(shè)，形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)，共享能源、交通、信息和市場。

4、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。通過各種途徑，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。

5、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。 總之小城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在和將來都是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化的重要渠道，我們只有通過合理的引導(dǎo)使之成為城市建設(shè)中的新亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、市場經(jīng)濟(jì)條件下小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法探討 翟寧 王圣學(xué)【刊 名】城市管理.2007(8).-48-50