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為了為全面推進(jìn)依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障,我局依時(shí)成立了“*縣財(cái)政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由局長擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、辦公室人員為成員,形成“局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、相關(guān)股室具體承辦”的工作機(jī)制,并及時(shí)制定了局依法行政工作方案,使依法行政工作開展有序,大力提高了財(cái)政干部的依法行政、依法理財(cái)水平。
二、完善制度,深化管理體制
一是不斷做大蛋糕,加大財(cái)政投入,有效提高社會(huì)保障能力。在做大做優(yōu)財(cái)政收入蛋糕的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以服務(wù)民主為重,有力保障和改善民生,全年共預(yù)算民生工程資金5425萬元。在支出力度上,力求做到新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜,有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。二是加強(qiáng)日常性財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)行為。規(guī)范一次性、臨時(shí)性收費(fèi)項(xiàng)目管理,嚴(yán)把審批程序關(guān)和依據(jù)關(guān),上半年共受理收費(fèi)立項(xiàng)申請36個(gè),堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為發(fā)生;積極履行財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能,上半年共批復(fù)28個(gè)建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)決算,共核減資金25萬元,資金核減率為7.2%。三是保障經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益。我局為有效規(guī)范財(cái)政收支行為、維護(hù)良好財(cái)經(jīng)秩序,于20*年開始對全縣行政、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,但是在財(cái)政資金的運(yùn)行效率和預(yù)算執(zhí)行信息的反饋機(jī)制方面凸現(xiàn)不足,我局正著手探索會(huì)計(jì)集中核算制度與國庫集中收付制度有效結(jié)合改革。一方面把資金集中于國庫,增強(qiáng)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的整合作用;另一方面使單位支出更加公開、透明,從資金運(yùn)行機(jī)制上促進(jìn)反腐倡廉。
三、強(qiáng)化管理,推動(dòng)八項(xiàng)服務(wù)
一、夯實(shí)工作基礎(chǔ),構(gòu)建依法行政長效機(jī)制
1.建立健全行政首長負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。健全以街道辦事處主任為組長,街道辦事處副主任為副組長,司法所、安監(jiān)辦、計(jì)生辦、勞動(dòng)保障、執(zhí)法大隊(duì)、城市管理辦公室等部門為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由行政辦公室主任兼任,具體負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、督查、協(xié)調(diào)工作,從而形成了行政正職領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。由于街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,高度重視,動(dòng)員部署工作,帶動(dòng)了街道班子成員、各部門依法行政工作的順利開展,使依法行政工作得到了充分的保障。
2.科學(xué)制定推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃。為明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo),有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。年初,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,討論并制訂了2014年度街道依法行政工作計(jì)劃及任務(wù)分解表,對全年依法行政工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、主責(zé)部門、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行逐一細(xì)致的分解落實(shí),本著先領(lǐng)導(dǎo)再部門后執(zhí)法人員的原則,使每個(gè)部門都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,每個(gè)崗位都有明確的任務(wù),有效的推動(dòng)了街道的依法行政工作,增強(qiáng)了行政管理的透明度,完善了監(jiān)督制約機(jī)制,使街道各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
3.完善各項(xiàng)制度,形成配套的管理制度體系。進(jìn)一步完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《政務(wù)公開制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制》等一系列的制度,從決策、管理、監(jiān)督檢查、評議考核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了依法行政工作制度化、法制化,為街道開展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育,強(qiáng)化依法行政意識(shí)
街道班子成員、機(jī)關(guān)干部通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、平時(shí)學(xué)法和工作中用法相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考核相結(jié)合的方式深入學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)知識(shí),完成了工作人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)的規(guī)定。突出抓好班子成員、干部學(xué)法,使全街道廣大干部了解和掌握了相關(guān)法律,熟知法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé),增強(qiáng)了機(jī)關(guān)各部門及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí),在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上,做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,提高了依法行政水平。
三、堅(jiān)持依法行政,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作
1.司法所:調(diào)委會(huì)一方面堅(jiān)持抓好矛盾糾紛經(jīng)常性排查和集中性排查工作,有效地發(fā)揮了調(diào)解委員會(huì)第一道防線的作用。充分發(fā)揮司法所和基層調(diào)解組織第一道防線作用。1-12月司法所和所轄13個(gè)社區(qū)及流管辦舉辦機(jī)關(guān)干部法制講座、報(bào)告會(huì)3次300人參加;領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際講法9次173人;企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)3次270人;青少年集中法制學(xué)習(xí)教育53次1548人;居民法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)75次4054人,流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員法律知識(shí)培訓(xùn)10次446人,憲法專題法制宣傳活動(dòng)12場;
共矛盾糾紛大排查12次,對排查出的糾紛,及時(shí)化解,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。1-12月份全街道各調(diào)委會(huì)調(diào)解各類民間糾紛784余起,涉及當(dāng)事人數(shù)1580人,調(diào)解成功777起,(婚姻家庭糾紛19起、鄰里糾紛448起、房屋宅基地糾紛2起、合同糾紛4起、損害賠償糾紛11起、環(huán)境污染糾紛4起、勞動(dòng)爭議糾紛7起、消費(fèi)糾紛1起、物業(yè)糾紛157起、其他糾紛131起),其中街道調(diào)解案件15起,社區(qū)居調(diào)委會(huì)調(diào)解769起。調(diào)處率100%,調(diào)解成功率99.1%。(有0.9%的沒有調(diào)解成功的屬于復(fù)雜疑難糾紛且一方或雙方當(dāng)事人不配合,引導(dǎo)走訴訟渠道),今年抓緊調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能工作已初見成效,16個(gè)片區(qū)的調(diào)解員都能夠基本對協(xié)議書的制作書寫規(guī)范;
以服務(wù)大局,服務(wù)中心為契機(jī),以服務(wù)群眾為宗旨,以解決社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為主線,以組織公務(wù)員主動(dòng)學(xué)法、干部帶頭學(xué)法、面授教育集中學(xué)法、家庭自主學(xué)法、企業(yè)專題學(xué)法、幫助外來人員學(xué)法、學(xué)生參與學(xué)法、社矯對象、刑釋解教人員強(qiáng)調(diào)學(xué)法為重點(diǎn),緊貼群眾的生產(chǎn)、生活實(shí)際,聯(lián)系典型案例,進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法、民法、合同法、勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年犯罪法、道路交通安全法、人民調(diào)解法、治安處罰法、條例等法律法規(guī),使所有的參學(xué)對象進(jìn)一步熟悉法律,深層次理解法律,增強(qiáng)了法律至上的現(xiàn)念,提高了在實(shí)踐中運(yùn)用法律的自覺性。
2.安監(jiān)辦:工作中,我們始終把貫徹安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)作為工作重點(diǎn),狠抓企業(yè)生產(chǎn)安全和社區(qū)消防安全工作的開展和落實(shí)。全年開展“除火患、保平安”、“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、集中開展安全生產(chǎn)大檢查等各類檢查7次,共檢查“六小場所”4496處,發(fā)現(xiàn)隱患91處,現(xiàn)已整改85處(6處正在整改中)。對轄區(qū)企業(yè)賽諾服裝有限公司、東都保溫材料有限公司、華生化工涂料有限公司、等8家企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)不到位,下發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)令整改通知書26份。確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
3.計(jì)生辦:年度舉辦各類培訓(xùn)班18場次,培訓(xùn)8560人次;利用每月例會(huì)對計(jì)生宣傳員進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)12次。通過不同形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),規(guī)范了社區(qū)工作站計(jì)生相關(guān)資料,全面提高了計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和綜合素質(zhì);
深化政務(wù)公開,促進(jìn)依法行政到位。街道深化政務(wù)公開,購置了多功能導(dǎo)示屏,把人口計(jì)生各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng),按照規(guī)定的程序、范圍和時(shí)限,向社會(huì)公開和承諾,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);以創(chuàng)建“全國人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)國家計(jì)生委印發(fā)的八項(xiàng)工作紀(jì)律,做到堅(jiān)持依法行政,簡化審批手續(xù)探索高效、優(yōu)質(zhì)的審批方式和相關(guān)證件、證明的發(fā)放辦理形式,不人為設(shè)置“障礙”和“門檻”,為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù);
堅(jiān)持利益導(dǎo)向,促進(jìn)政策推動(dòng)到位。全面落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,為讓符合一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策的家庭能及時(shí)享受到優(yōu)惠政策,街道今年辦理獨(dú)生子女(計(jì)劃生育)光榮證170個(gè),生育服務(wù)證312個(gè),再生育服務(wù)證26個(gè),為純居民領(lǐng)證家庭67人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金6330元。全年審核轄區(qū)企事業(yè)單位、非主管人員、街道退休職工、無業(yè)居民一次性獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)81人,金額455000元。
4.勞動(dòng)保障工作方面:2014年街道根據(jù)《區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)政策實(shí)施辦法(試行)》的通知,大力宣傳政府創(chuàng)業(yè)政策,始終堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的原則,落實(shí)“一次登記,全程服務(wù)”的要求,創(chuàng)新工作模式,擴(kuò)展就業(yè)渠道,落實(shí)扶持政策,在開展創(chuàng)業(yè)工作中,認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作。一是大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策,營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過培訓(xùn)、入戶、開展便民利民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型座談會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳創(chuàng)業(yè)促就業(yè)惠民政策。二是落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。截止目前申請辦理個(gè)體、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼68人次,補(bǔ)貼金額47.56萬元。小額擔(dān)保貸款是支持創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要而長效的激勵(lì)機(jī)制,申請辦理小額擔(dān)保貨款18人,申請金額180萬元;申請房屋補(bǔ)貼50人,補(bǔ)貼金額1894990元;創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性補(bǔ)貼41人,補(bǔ)貼金額82000元。
5.執(zhí)法大隊(duì):市容市貌治理工作按照創(chuàng)城期間的標(biāo)準(zhǔn)和打造準(zhǔn)噶爾路、友誼路、天山路“示范街”要求,執(zhí)行了《2014年區(qū)城市管理行政執(zhí)法局早夜市專項(xiàng)整治方案》和《2014年區(qū)早夜市、無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》,全面開展市容市貌和早夜市治理工作,強(qiáng)化重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域治理。規(guī)范餐飲店鋪店外經(jīng)營35家,口頭警告13家,清理無照流動(dòng)商販265起,下發(fā)先行登記保存通知書47份,先行登記物品160件,立案18起,罰款18800元,沒收違法所得20元。家禽家畜接受舉報(bào)4起,收容2只犬,鞏固了家禽家畜治理效果。
違法建設(shè)治理工作按照市區(qū)兩級(jí)城管委提出的“嚴(yán)禁新增和10%減存量工作”的原則,開展亂搭建治理工作。截至目前新增施工案件共計(jì)287起,其中新增違法建設(shè)數(shù)量215起,目前拆除已156起,拆除面積共計(jì)2003.18平方米。截止目前,減存量案件計(jì)劃拆除343起,已拆除325起違法建筑,其賬外71起,拆除面積共計(jì)5398.3平方米,拆除率為94.8%。同時(shí)重點(diǎn)對:1、拓湖沿線違法建設(shè)進(jìn)行治理,截止2014年12月拓湖地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)共13戶平房,已拆除11戶,移交1戶,拆除面積共計(jì)2486.52平方米,收回土地13240.5平方米,剩余未拆除房屋共計(jì)1戶;2、東環(huán)路永升攪拌站南側(cè)違建進(jìn)行治理,12家違建戶已全部拆除完畢,拆除面積共計(jì)4457平方米;3、緯四路大型停車場南側(cè)違法建筑進(jìn)行治理,4處違法建設(shè)已全部拆除,拆除面積共計(jì)593.03平方米,收回國有土地面積共計(jì)5820平方米;4、金龍湖違法建設(shè)進(jìn)行治理,共計(jì)拆除違法建設(shè)1處(2間房),拆除面積共計(jì)94.85平方米,收回國有土地面積共計(jì)320平方米,目前已完成該區(qū)域內(nèi)所有違建的拆除工作。對全市區(qū)三類違法搭建(挑檐一樓房頂搭建、侵占綠地、樓頂搭建)做好統(tǒng)計(jì)、溝通、發(fā)放移交函的工作,前往市區(qū)各單位移交《關(guān)于協(xié)調(diào)拆除有關(guān)違法建設(shè)的函》,目前共計(jì)下發(fā)314份。
亂傾倒、道路遺撒工作,開展了8次亂傾倒、道路遺撒專項(xiàng)治理活動(dòng),出動(dòng)24人次、8車次,檢查運(yùn)輸車輛45輛,查處5起拉運(yùn)土方車篷布覆蓋不嚴(yán)、車輪及車身不潔的運(yùn)輸車輛,下發(fā)先行登記保存5份,先行登記保存運(yùn)輸車輛1輛,先行登記保存行駛證5本;二是對轄區(qū)建筑施工場地拉運(yùn)土方、傾倒建筑垃圾注意事項(xiàng)進(jìn)行宣傳,發(fā)放相關(guān)宣傳資料280份。
文化娛樂場所監(jiān)督檢查工作積極開展文化娛樂場所檢查工作,開展8次集中整治,重點(diǎn)對文化娛樂場所、網(wǎng)吧接納未成人現(xiàn)象、掃黃打非、場所安全隱患工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。聯(lián)合市執(zhí)法支隊(duì)、公安、區(qū)工商、區(qū)文體等部門對轄區(qū)文化場所的聯(lián)檢抽查。出動(dòng)檢查人員240人次,車輛60車次,檢查經(jīng)營場所26家,發(fā)現(xiàn)安全隱患6處,均進(jìn)行了現(xiàn)場整改,立案1起,罰款共計(jì)5000元,收繳非法音像制品40張。參加市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局組織的在“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”活動(dòng),銷毀2014年收繳的侵權(quán)、盜版音像制品及各類非法出版物。
語言文字的工作按照區(qū)語委辦下發(fā)的《關(guān)于開展全區(qū)社區(qū)名稱規(guī)范使用維、漢兩種語言文字情況調(diào)查的通知》精神,執(zhí)行了《克區(qū)城市管理行政執(zhí)法局語言文字治理活動(dòng)實(shí)施方案》,對轄區(qū)開展語言文字專項(xiàng)整治活動(dòng)。截至目前,出動(dòng)車輛8次,20人次,檢查商鋪80余家,對轄區(qū)內(nèi)永紅路、等主要路段進(jìn)行檢查,共計(jì)下發(fā)責(zé)令改正通知書12份,均已改正。積極開展推廣普通話宣傳活動(dòng),共發(fā)放宣傳單40份,張貼宣傳標(biāo)語20張。
四、推進(jìn)政務(wù)公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督
街道各職能部門始終堅(jiān)持把學(xué)法與依法行政相結(jié)合,自覺依法規(guī)范自身行政行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,街道進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,對政務(wù)公開欄及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目更新,對上一年度的財(cái)政收支情況及時(shí)進(jìn)行公開。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,在機(jī)關(guān)大樓及社區(qū)服務(wù)中心大樓內(nèi)設(shè)立公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,對公民、法人和其他組織對執(zhí)法問題的投訴、舉報(bào),及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并整改,處理結(jié)果按規(guī)定時(shí)限向相關(guān)單位和人員通報(bào),同時(shí)從社區(qū)和轄區(qū)企事業(yè)單位聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期征求他們對執(zhí)法工作的意見,及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問題。
五、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2014年,街道無行政訴訟、行政復(fù)議案件。為規(guī)范行政行為,避免因行政不作為或行政亂作為而導(dǎo)致出現(xiàn)行政訴訟敗訴、行政復(fù)議案件,街道依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為機(jī)關(guān)各部門配置了相應(yīng)的法律書籍,加大了法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度,嚴(yán)格規(guī)范了行政工作程序。通過各部門及所轄社區(qū)的共同努力,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相應(yīng)程序辦事,使全街道依法行政工作未出現(xiàn)差錯(cuò)。
六、依法行政工作取得的成效
通過一年來的努力,街道依法行政工作取得了長足的進(jìn)展。
一是提高了機(jī)關(guān)工作人員對依法行政工作認(rèn)識(shí),充分了解到依法行政工作的重要性。通過工作努力,街道廣大干部充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法行政工作是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是新時(shí)期建設(shè)法治政府、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求,同時(shí)也是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀要求。
二是機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平得到了有效提高,依法行政意識(shí)深入人心,各部門在開展行政工作中,切實(shí)做到了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,正確地行使了法律賦予的職權(quán),履行好政府公共服務(wù)管理的職能。
三是行政效能得到了進(jìn)一步提升,依法行政成效顯著,年初確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目絕大多數(shù)都得到了有效落實(shí),街道所轄區(qū)域治安環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境等都有了很大的改善,社會(huì)和諧穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。
七、下一步工作打算
一年來,街道在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)法制辦的大力指導(dǎo)下,經(jīng)過不懈的努力,取得了一定成績,但是仍然存在著一些困難和不足。行政效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),重結(jié)果輕程序等現(xiàn)象依然存在,完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅(jiān)持依法行政仍將是一項(xiàng)長期的工作,我們將嚴(yán)格按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的有關(guān)要求,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,不斷提高依法執(zhí)政能力,切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn),努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力,要繼續(xù)將《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,全面推進(jìn)依法行政;
二是健全完善依法行政規(guī)章制度。要結(jié)合街道的工作實(shí)際,有計(jì)劃、有步驟地完善各項(xiàng)規(guī)章制度,全面深化依法行政工作,努力提高依法行政水平,逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行管理體制;
一、抓好五個(gè)到位精心組織實(shí)施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認(rèn)識(shí)到位。以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下發(fā)的有利時(shí)機(jī),以宣傳學(xué)習(xí)來促認(rèn)識(shí)的不斷提高,使大家認(rèn)識(shí)到交通行政工作當(dāng)前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強(qiáng)依法行政觀念,自覺學(xué)好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位。局調(diào)整成立依法治局領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自掛帥任組長,下設(shè)辦公室,作為具體辦事機(jī)構(gòu),并向二級(jí)機(jī)構(gòu)延伸,層層建立依法治理組織,健全網(wǎng)絡(luò)。三、規(guī)劃到位,為落實(shí)依法行政各項(xiàng)任務(wù),制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓(xùn)為重點(diǎn),將法制培訓(xùn)與執(zhí)法資格培訓(xùn)相結(jié)合,由重點(diǎn)帶動(dòng)全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等,并逐年度制定計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。四抓制度落實(shí)到位。局在《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》和《行政執(zhí)法責(zé)任考評辦法》基礎(chǔ)上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯(cuò)案追究責(zé)任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學(xué)法制度》、《法律培訓(xùn)制度》等,使法制工作有章可循,確保學(xué)法時(shí)間每人每年不少于40學(xué)時(shí)。五抓落實(shí)到位。在實(shí)際工作中,因地制宜,抓好平時(shí),突出重點(diǎn),定期召開依法行政例會(huì),分析形勢,研究工作,布置任務(wù),在人、財(cái)、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實(shí)有效。
二、內(nèi)外相促全方位加強(qiáng)法制宣傳教育
開展法制教育培訓(xùn),是促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工程,我局把法制教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。法制教育實(shí)行集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合,一般學(xué)與重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合,以文明市民學(xué)校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓(xùn)。一、領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)人員帶頭垂范,講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,學(xué)法、懂法、用法三位一體,堅(jiān)持每月一學(xué)一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點(diǎn)加強(qiáng)交通執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育,組織多種形式培訓(xùn)班,學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),實(shí)行一學(xué)、二抄、三考、四評、五獎(jiǎng)懲,量化考核,達(dá)到重點(diǎn)法律熟練掌握,學(xué)以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓(xùn)班5期,培訓(xùn)人數(shù)1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務(wù)員條例》、《公路法》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強(qiáng)交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓(xùn),開展《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》學(xué)習(xí),邀請市交通局和縣法制辦授課和現(xiàn)場指導(dǎo)。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運(yùn)政、稽征、路政站隊(duì)負(fù)責(zé)人40余人,參加北京交通管理干部學(xué)院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓(xùn)班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓(xùn)同時(shí),我局結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報(bào)刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權(quán)威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運(yùn)輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動(dòng)6個(gè),出動(dòng)宣傳車160余臺(tái)次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進(jìn)萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責(zé)任制
按照“執(zhí)法任務(wù)具體化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標(biāo),層層推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,局與運(yùn)管所,運(yùn)管所與站隊(duì)簽訂責(zé)任書,做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé),把執(zhí)法責(zé)任層層落到實(shí)處。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務(wù)特點(diǎn),按照有關(guān)法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺(tái)式工作制度,出臺(tái)了《交通局工作人員十條禁令》。為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高機(jī)關(guān)效能,局編制了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)手冊》,使局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務(wù)程序,參照縣政府法制業(yè)務(wù)程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復(fù)議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務(wù)公開工作。在交通局大門、走廊等處設(shè)立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項(xiàng)的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項(xiàng)、條件、程序、期限、收費(fèi)等,方便廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律和社會(huì)監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。
首先加強(qiáng)執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵(lì)執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學(xué)歷教育,大專以上學(xué)歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認(rèn)證為契機(jī),加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動(dòng),加強(qiáng)交管站隊(duì)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè),切實(shí)作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機(jī),嚴(yán)格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲情況年審,實(shí)行一人一試卷一總結(jié),促進(jìn)了執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。
五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,推進(jìn)依法行政。
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法程序、基礎(chǔ)臺(tái)帳等工作,每年局法制股牽頭進(jìn)行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實(shí)施情況檢查,促進(jìn)依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強(qiáng)法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強(qiáng)執(zhí)法人員法制意識(shí)和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯(cuò),行政復(fù)議、行政訴訟案件為零。二、實(shí)行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現(xiàn)場指導(dǎo),從實(shí)體和程序等加強(qiáng)考核,提高執(zhí)法質(zhì)量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀(jì)檢委投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風(fēng)建設(shè),印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見,組織專項(xiàng)檢查,營造良好行風(fēng)形象。
搞任何工作都要抓住重點(diǎn),人大工作也是一樣。我認(rèn)為,搞好人大視察和代表評議是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。我們__鄉(xiāng)自20__年以來,每年都組織縣鄉(xiāng)代表對鄉(xiāng)政府的職能部門進(jìn)行評議。通過評議,提高了人大的地位,提高了人大的工作水平和依法監(jiān)督的能力,樹立了人大代表在全鄉(xiāng)人民群眾中的威信,增強(qiáng)了政府及其職能部門依法行政、依法辦事的意識(shí),提高了政府及其職能部門接受群眾監(jiān)督的自覺性。在組織代表評議的過程中,我們做到了以下幾點(diǎn):
一、組織準(zhǔn)備要周密,講求一個(gè)“細(xì)”字。周密細(xì)致的準(zhǔn)備是干好工作的前提,20__年5月28日,我鄉(xiāng)進(jìn)行人大評議,評議大會(huì)前,鄉(xiāng)黨委書記張克華和我一致認(rèn)為,要搞好這次評議,評出實(shí)效,宣傳發(fā)動(dòng)要到位,一定還要組織代表進(jìn)行深入調(diào)查,并針對各單位存在的突出問題,寫出調(diào)查報(bào)告,供評議大會(huì)參考。于是,我們立即行動(dòng),抽調(diào)綜合素質(zhì)較強(qiáng),業(yè)務(wù)水平較高的5名鄉(xiāng)代表和我鄉(xiāng)的3名縣代表共八人組成調(diào)查組,分成2個(gè)小組,對全鄉(xiāng)的十四個(gè)職能部門進(jìn)行了為期七天的調(diào)查。在調(diào)查前,我們制訂了嚴(yán)格的紀(jì)律,規(guī)范調(diào)查組的行為:一是按時(shí)上下班,非特殊情況不準(zhǔn)請假;二是嚴(yán)格依法辦事,不講私情;三是不準(zhǔn)接受被調(diào)查單位的任何禮物和吃請。
二、代表調(diào)查要深入,做到一個(gè)“實(shí)”字。20__年5月22日,我們對__鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí),有學(xué)生及家長反映學(xué)生食堂收費(fèi)高伙食差的問題,于是調(diào)查組在學(xué)生食堂開餐時(shí),同學(xué)生一起吃中飯,親身體驗(yàn),認(rèn)為學(xué)生和家長反映的問題屬實(shí)。當(dāng)天下午,調(diào)查組和校領(lǐng)導(dǎo)一起,對學(xué)生伙食重新進(jìn)行成本核算,確定標(biāo)準(zhǔn),第二天就執(zhí)行,這樣,收費(fèi)降低了(由每餐的4元降到3.5元),伙食改善了,收到了實(shí)際效果,受到了學(xué)生及家長的一致好評。在去年的人大評議中,__鄉(xiāng)學(xué)校被評為基本信任單位。
20__年11月,鄉(xiāng)林業(yè)站將自用材指標(biāo)作銷售材指標(biāo)使用,群眾建房用材要不到指標(biāo),這既違法,又滿足不了當(dāng)?shù)氐男枨螅罕妼Υ艘庖姾艽?。站長項(xiàng)利平在調(diào)查組掌握大量證據(jù)的情況下,找其談話,他拒不配合,還說:“這沒什么大不了的?!?,置法律于不顧,置群眾利益于不顧。針對這種情況,調(diào)查組耐心地作工作,要求其糾正錯(cuò)誤行為,硬是不聽勸告,在當(dāng)年的人大評議中,林業(yè)被評為不信任單位,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)將評議結(jié)果報(bào)送縣人大和縣林業(yè)局,一周后,站長被免職并調(diào)離__。
三、指出問題要嚴(yán)肅,體現(xiàn)一個(gè)“準(zhǔn)”字。在去年的人大評議會(huì)上,蕎子灣村的代表提出他們村五組的電線全是裸線,在橫跨村級(jí)公路的地方離地不足2米,行人及車輛通行一不小心就會(huì)觸電,給當(dāng)?shù)卮迕竦娜松砑柏?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。同時(shí)其它村的代表也提出了相類似的問題。于是鄉(xiāng)電管員在評議會(huì)上承諾,會(huì)后立即采取有效措施,排除安全隱患。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)決定提出交辦案,限其一個(gè)月內(nèi)整改到位。
(一)依法行政工作年度有計(jì)劃、年底有報(bào)告,采取有效措施進(jìn)行安排部署。
(二)健全行政首長為組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報(bào),及時(shí)解決工作中存在的突出問題,研究加強(qiáng)依法行政工作的具體措施。
(三)將依法行政工作納入本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)進(jìn)行考核??h(市、區(qū))政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和政府部門,市政府各部門、有關(guān)單位對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上年度依法行政目標(biāo)進(jìn)行了考評和獎(jiǎng)懲。
(四)按照要求加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、職責(zé)明確界定,人員編制適應(yīng)工作需要。依法行政示范單位的法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等建設(shè)情況應(yīng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(五)建立健全依法行政示范單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,按照要求完成依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
(六)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣(處)級(jí)干部按規(guī)定參加全市統(tǒng)一組織的專題法制講座??h(市、區(qū))政府常務(wù)會(huì)議、市政府各部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體學(xué)法不少于4次,每年至少組織2次科級(jí)干部專題法制講座。
二、行政決策程序及規(guī)范性文件制定工作
(一)重大行政決策程序制度健全,按照要求組織實(shí)施《人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估等制度執(zhí)行率達(dá)到100%。
(二)健全規(guī)范性文件制定工作機(jī)制,按照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件制定工作。
(三)建立規(guī)范性文件聽取意見、合法性審查、集體討論決定、公布、備案審查、清理、評估等制度,完善本地、本部門規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。規(guī)范性文件法制審核率達(dá)到100%,向市政府備案率、按時(shí)率、合法率均達(dá)到100%。
(四)縣(市、區(qū))政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,及時(shí)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件并公布審查結(jié)果。
三、依法實(shí)施行政管理工作
(一)按照要求完成省政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)施意見的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及相關(guān)配套制度建設(shè)工作。
(二)認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定備案制度,備案率、及時(shí)率達(dá)到100%。
(三)行政執(zhí)法主體合法率達(dá)到100%,直接從事行政執(zhí)法的人員合格率達(dá)到100%。
(四)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定。按照省政府要求加強(qiáng)重點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
(五)嚴(yán)格按照法定條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出行政許可、行政審批、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等決定,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。
(六)建立和完善行政執(zhí)法投訴受理、辦理工作機(jī)制,依法辦理行政執(zhí)法投訴案件;行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)案件查處率和向上級(jí)報(bào)告率達(dá)到100%。
(七)對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查活動(dòng),按要求參加全市案卷評查活動(dòng)。
(八)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況,及時(shí)梳理、調(diào)整、公布行政執(zhí)法依據(jù),并根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)變化情況,明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)。
(九)舞鋼市、葉縣按照省定目標(biāo)和我市的部署,及時(shí)完成相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。
四、行政復(fù)議、行政訴訟和行政調(diào)解工作
(一)按照要求做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。
(二)嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,行政復(fù)議決定向市政府報(bào)送備案率達(dá)到100%。
(三)行政復(fù)議案件法定期限審結(jié)率達(dá)到100%。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書及人民法院生效裁判執(zhí)行率達(dá)到100%。
(四)經(jīng)市政府復(fù)議的行政復(fù)議案件維持率不低于80%,本機(jī)關(guān)行政訴訟案件勝訴率不低于80%。
(五)2015年底前,按照要求建立本地、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門為主體的行政調(diào)解工作體制。
(六)完善行政調(diào)解制度,按照要求梳理行政調(diào)解依據(jù),科學(xué)界定行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序,開展行政調(diào)解工作,及時(shí)化解行政爭議。
五、依法行政信息宣傳、培訓(xùn)及政府法制日常工作
(一)提高依法行政工作信息撰寫質(zhì)量,全年被市級(jí)以上媒體采用量不少于5篇。
(二)按要求開展服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳月活動(dòng),全年組織有特色、有聲勢的依法行政宣傳活動(dòng)不少于2次。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)依法行政工作。為全面加強(qiáng)海事依法行政和法制建設(shè)工作,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理,努力實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法工作規(guī)范化,我處成立以處長葉朗任組長、副處長萬榮任副組長,其他工作人員為成員的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。饒明負(fù)責(zé)具體法制工作事務(wù)。并定期召開工作推進(jìn)會(huì),貫徹上級(jí)精神,明確目標(biāo)要求,安排部署工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,聽取法制工作匯報(bào),及時(shí)解決新情況、新問題,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,各部門協(xié)調(diào)配合,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的工作格局。
推進(jìn)“三基三化”建設(shè)?!叭苯ㄔO(shè)是交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的一項(xiàng)重要部署。一是全力加快執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。大力加強(qiáng)職業(yè)基本技能、綜合技能、學(xué)術(shù)技能提升,推進(jìn)海事執(zhí)法場所準(zhǔn)化標(biāo)建設(shè),樹立地方海事良好形象。二是強(qiáng)化執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。積極對基層執(zhí)法場所進(jìn)行視覺形象改造,充分展示了地方海事文明、規(guī)范執(zhí)法的新形象。三是全面提高基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化水平。不斷健全制度體系,推進(jìn)基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化,以加強(qiáng)人、財(cái)、物、事的管理為重點(diǎn),切實(shí)提高內(nèi)部管理的制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化水平,實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效,不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
拓展宣傳渠道,深入開展法制宣傳教育。一是由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。我處將學(xué)法活動(dòng)常態(tài)化,并納入年度法制宣傳計(jì)劃,先后共開展學(xué)習(xí)4次,共12個(gè)學(xué)時(shí);并堅(jiān)持“每月學(xué)一法”,引導(dǎo)職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《海事法規(guī)匯編》和最新頒布的法律法規(guī)。二是開展“安全生產(chǎn)月“宣傳活動(dòng)、“送安全知識(shí)到操作手”培訓(xùn)活動(dòng)、“水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng),印制水上交通安全管理宣傳資料,向涉水各鎮(zhèn)、各單位和廣大群眾宣傳法治,使社會(huì)各界和廣大群眾更多的了解和水上交通安全管理的重要性和必要性。
加大水路運(yùn)輸安全監(jiān)管。組織開展了重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管和節(jié)前安全大檢查。制定巡航計(jì)劃,明確責(zé)任,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章行為,確保船舶適航、船員適任。2015年1月截至目前,共組織檢查187次,出動(dòng)檢查車輛187臺(tái)次,執(zhí)法人員826人次,檢查船舶970艘次,渡口碼頭164個(gè)次,共查出違法行為226起,其中:現(xiàn)場糾正違法行為176起,當(dāng)場行政警告處罰8起,發(fā)安全隱患通知5起,發(fā)行政指導(dǎo)意見書7起,發(fā)放現(xiàn)場整改通知30起。有效遏制和防范轄區(qū)重特大事故的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
這次會(huì)議是市政府確定召開的,主要是貫徹落實(shí)全國、全省市縣依法行政工作會(huì)議精神,總結(jié)去年以來全市政府法制工作,研究部署今年的工作任務(wù)。剛才,市政府法制辦主任陶志春同志對去年的工作進(jìn)行了總結(jié),對今年的工作作出了部署,我完全同意,請各級(jí)各部門結(jié)合本單位實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我代表市政府講以下幾點(diǎn)意見:
一、圍繞中心,服務(wù)大局,全市政府法制工作取得了良好成績
去年以來,全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真堅(jiān)持“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略,深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,積極推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府,政府法制和依法行政工作取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)是,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的法制觀念不斷增強(qiáng),依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力有了新的提高;依法行政的體制和機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展,相對集中行政處罰權(quán)工作再上新臺(tái)階,較好地解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題,城管執(zhí)法四個(gè)“三位一體”的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,擴(kuò)大了*的影響;行政審批工作的運(yùn)行更加規(guī)范,市和各縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),努力提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高,極大地方便了群眾辦事;行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)取得階段性成果,各級(jí)各部門在梳理法定職權(quán)的基礎(chǔ)上,把法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位,基本上做到了權(quán)責(zé)明確;行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,一些重點(diǎn)執(zhí)法部門通過開展案卷評查、評議考核等活動(dòng),行政執(zhí)法水平有了新的提高;行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對全市8000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識(shí)的培訓(xùn),部分市縣執(zhí)法部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),開展了專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn),較大程度地提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì);規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府法律服務(wù)等政府法制的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有了新的提升,法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問職能發(fā)揮得更加充分;特別是依法行政考核工作真正納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系,對推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。
但是,必須看到目前我市的政府法制和依法行政工作,同貫徹落實(shí)黨的十七大精神,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求相比還有不小的差距;同市委、市政府提出的提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還不相適應(yīng);同先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。突出表現(xiàn)在:有的同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識(shí)水平需要進(jìn)一步提高,法制觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化;行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立和有效運(yùn)行;行政行為的規(guī)范化、法治化水平還不夠高,部門利益影響行政執(zhí)法、侵犯群眾合法利益、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;行政監(jiān)督機(jī)制還不完善,行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制的建設(shè)還沒有完全到位,對行政執(zhí)法中的違法現(xiàn)象還不能做到及時(shí)糾正和追究;各級(jí)各部門的法制工作進(jìn)展很不平衡,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府的法制工作還十分薄弱。以上這些問題充分說明,政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)還比較滯后。我們要正視和解決這些問題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)提高法治工作水平,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感
積極推進(jìn)依法行政是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障,也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級(jí)各部門的公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,首先要進(jìn)一步解決好對依法行政的認(rèn)識(shí)問題。按照國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》,推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府,黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。法治政府和服務(wù)型政府,兩者之間不僅沒有矛盾,而且是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。法治政府指的是政府自身運(yùn)作的機(jī)制,強(qiáng)調(diào)的是依法決策、依法用權(quán)和依法實(shí)施監(jiān)督;服務(wù)型政府指的是政府與市場、政府與社會(huì)、政府與群眾的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)的是政府履行職能的價(jià)值取向。兩者是同一問題的兩個(gè)方面,都是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,都必須要通過推進(jìn)依法行政來實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新形勢下,我們只有站在這樣的理論高度和政治高度來認(rèn)識(shí)依法行政,才能真正把握依法行政的本質(zhì),才能把規(guī)范行政權(quán)力與履行政府職能有機(jī)統(tǒng)一起來,從而更加自覺地落實(shí)好依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。
從我市的情況來看,推進(jìn)依法行政還必須正確認(rèn)識(shí)和把握兩個(gè)重要關(guān)系。一是依法行政同提高領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)系。依法行政體現(xiàn)了建設(shè)中國特色社會(huì)主義形勢下政府運(yùn)作的基本規(guī)律,只有依法規(guī)范和約束行政權(quán)力,依法保障公民的合法權(quán)利,才能有效防止和化解各種社會(huì)矛盾,達(dá)到政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,依法行政是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的前提和基礎(chǔ),依法行政應(yīng)該成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。“實(shí)現(xiàn)新崛起,建設(shè)新*”是我們面臨的新任務(wù),需要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
二是依法行政同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。市委、市政府提出轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng),根本目的就在于優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,最主要的標(biāo)志就是政府部門能否提供規(guī)范、高效的服務(wù)。然而,我們一些同志對這個(gè)問題仍然認(rèn)識(shí)不清,把優(yōu)化環(huán)境寫在紙上,說在嘴上,而在具體工作中仍然我行我素。有的部門以嚴(yán)格執(zhí)法之名,行亂收亂罰之實(shí);有的部門對職責(zé)范圍內(nèi)存在的問題置若罔聞,聽之任之;也有的部門對群眾提出的服務(wù)要求,辦事拖拉,不講效率;更有甚者,利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。所有這些現(xiàn)象,都違背了依法行政的本質(zhì),都是對發(fā)展環(huán)境的破壞,是同市委、市政府的要求背道而馳的。解決這些問題,不僅靠教育,根本還必須靠制度。
因此,各級(jí)黨委政府和各職能部門要進(jìn)一步提高對政府法制工作重要意義的認(rèn)識(shí),繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全力提升政府工作的法治水平,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,全面推進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階
去年7月,國務(wù)院在濟(jì)南召開了加強(qiáng)市縣依法行政工作會(huì)議,分析了市縣兩級(jí)政府依法行政工作中存在的突出問題,對在新形勢下推進(jìn)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了安排和部署。今天在會(huì)上印發(fā)了《*市20*年政府法制工作要點(diǎn)》,明確了今年全市各級(jí)依法行政的具體任務(wù)。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際,研究制定具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。為此,我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
第一,服務(wù)發(fā)展,突出重點(diǎn)。要研究全國、全省依法行政工作的發(fā)展形勢,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際,著眼于解決存在的突出問題,明確依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。就全市來講,要緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)新崛起,建設(shè)新*”這一目標(biāo),緊密結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng),重點(diǎn)做好行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行、行政執(zhí)法行為的規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任制的完善等項(xiàng)工作。政府和部門的文件由法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān),避免違法,是行政決策程序中的重要環(huán)節(jié)。去年以來,不但市政府的全部文件由法制辦審查,市委的文件也交由法制辦把關(guān),有效避免了黨委、政府的決策與法律法規(guī)相抵觸。各縣(市、區(qū))、各部門出臺(tái)文件和政策也要做到程序合法,依法決策。
第二,明確責(zé)任,完善考核。國務(wù)院《綱要》明確規(guī)定,各級(jí)各部門行政首長是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。各單位、各部門的行政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好這一職責(zé),把依法行政工作同本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核。從去年開始,依法行政考核工作已經(jīng)列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))、市直各部門的綜合考核體系,并占有較高分值,今后還將加大比重。市政府法制辦作為市政府的法制機(jī)構(gòu),承擔(dān)著組織依法行政考核的具體職能,要認(rèn)真總結(jié)以往考核工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)今年的任務(wù)要求,制訂完善考核方案,搞好同全市綜合考核方案的銜接與協(xié)調(diào),建立工作通報(bào)制、末位警告制、責(zé)任追究制。要盡早行文下發(fā),發(fā)揮考核的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
第三,強(qiáng)化基層,夯實(shí)基礎(chǔ)。去年的全國依法行政工作會(huì)議重點(diǎn)是推進(jìn)基層政府依法行政?;鶎诱罕姷穆?lián)系最直接、最廣泛、最密切,基層政府也是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn),許多矛盾都是在基層首先暴露出來,直接面對矛盾、最終解決矛盾的也是基層政府。因此,加強(qiáng)基層政府依法行政工作至關(guān)重要。各縣(市、區(qū))政府、(管委會(huì))要高度重視縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的依法行政工作,配強(qiáng)、配齊法制工作機(jī)構(gòu),定期聽取法制部門的工作匯報(bào),采取多種措施積極推進(jìn)。市政府法制辦要對加強(qiáng)基層依法行政工作提出具體意見,切實(shí)加強(qiáng)對基層依法行政工作的檢查、指導(dǎo),鄉(xiāng)級(jí)政府依法行政工作情況要列入對縣政府依法行政考核方案中。
一年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市建設(shè)局充分發(fā)揮建設(shè)管理部門的職能作用,堅(jiān)持依法治建方針,以完成重點(diǎn)工作和提高行政執(zhí)法管理水平為目標(biāo),根據(jù)《**市2010年依法行政工作要點(diǎn)》的總體要求和部署,全力推進(jìn)依法行政工作的全面落實(shí),在建立行政執(zhí)法責(zé)任制、健全完善行政執(zhí)法程序、落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約等方面取得了明顯成效?,F(xiàn)將2010年我局依法行政工作匯報(bào)如下:
一、2010年市建設(shè)局依法行政工作情況
(一)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局領(lǐng)導(dǎo)班子對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制高度重視,多次召開專題會(huì)議,組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《**市貫徹**省依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010-2014年)實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),健全制度體系,狠抓工作落實(shí)。制定我局依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見和年度工作計(jì)劃,研究決策本局行政執(zhí)法重大事項(xiàng),將依法行政工作貫穿于全局業(yè)務(wù)工作之中,確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
(二)、完善議事決策規(guī)則,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)民主決策制度
城建工作涉及廣大人民群眾的切身利益,為了確保工作符合民意,今年以來,我局認(rèn)真落實(shí)民主決策制度,完善決策議事規(guī)則,分別建立了周例會(huì)、月報(bào)告、局務(wù)會(huì)、局黨組會(huì)議制度,一般事項(xiàng)在周例會(huì)、月報(bào)告會(huì)議上討論安排,重大問題由局務(wù)會(huì)議或黨組會(huì)議研究決定。今年,在城鎮(zhèn)化建設(shè)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃制定、重大建設(shè)項(xiàng)目等工作中,都能按照首先在各縣區(qū)、市直相關(guān)部門廣泛征求意見,然后經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究,再上報(bào)市政府決策的程序進(jìn)行。城區(qū)地下水治理工作首先根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的建議由我局制定了治理方案,然后組織水文地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、城市規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行評審,再經(jīng)局務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議作出了實(shí)施決策,實(shí)施中又邀請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了視察,回訪調(diào)查治理成效。由于決策程序完善,決策科學(xué),今年的治理工作成效顯著,城區(qū)沒有發(fā)生地下水上升災(zāi)害性問題。
(三)嚴(yán)格審核把關(guān),切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量
為了推進(jìn)程序規(guī)范化,我局在廣泛調(diào)研,認(rèn)真探討的基礎(chǔ)上先后制定了《城市公廁管理辦法》、《城市天然氣利用工程特許經(jīng)營協(xié)議》,組織討論后報(bào)市政府法制辦審核,嚴(yán)格落實(shí)了合法性審查、有效期制度,一次性通過了法制辦的審核,市政府印發(fā)后在《**日報(bào)》上公布。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為,治理圍標(biāo)、串標(biāo)問題,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,廣泛征求社會(huì)各方面意見,認(rèn)真討論后會(huì)同市監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》,該《通知》實(shí)施三個(gè)月后,我局即進(jìn)行執(zhí)行情況回訪和實(shí)施效果評議工作,適時(shí)調(diào)整完善招投標(biāo)監(jiān)管工作。
(四)改革行政執(zhí)法體制,推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變
一是積極推行社會(huì)服務(wù)承諾和政務(wù)公開制度,公布服務(wù)指南,公開辦事程序和服務(wù)承諾。行政許可、行政審批事項(xiàng)均在市政府政務(wù)大廳辦理。對行政審批服務(wù)事項(xiàng),堅(jiān)持“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”原則,強(qiáng)化“窗口”服務(wù),建立首席代表制度和“一次性告知”制度,實(shí)行審批項(xiàng)目、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五公開”服務(wù),著力解決多頭審批、推諉扯皮、效能低下及有令不行等問題,有效提高了行政審批的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。截至目前,共組織建設(shè)工程招投標(biāo)611項(xiàng),建筑面積261.59萬平方米,總中標(biāo)金額32.8億元,辦理開工許可57項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、審批均嚴(yán)格按照規(guī)定和法定程序辦理,未發(fā)生投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。二是為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,改革和完善建設(shè)行政管理機(jī)制。今年初,在深入調(diào)研的前提下,大刀闊斧 地簡政放權(quán),將原來在市級(jí)直管的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收備案等工作全部下放縣級(jí)建設(shè)行政主管部門,變原來的微觀管理為宏觀管理,變具體管理為工作指導(dǎo),此項(xiàng)工作成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,極大的提高了縣級(jí)建設(shè)部門的工作效率,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣區(qū)的責(zé)任工作制度,推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變,寓管理與服務(wù)之中,既促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作,又密切了上下級(jí)關(guān)系。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),提高行政執(zhí)法公正度
按照《**省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的具體部署,我局并被市紀(jì)委列為全市的試點(diǎn)單位之一。對城市建設(shè)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了集中清理和統(tǒng)一規(guī)范。清理建設(shè)行政執(zhí)法依據(jù)78件,其中:法律4件、行政法規(guī)8件、地方性法規(guī)6件、部門規(guī)章57件、省政府規(guī)章3件。清理行政職權(quán)349項(xiàng)并編制了職權(quán)目錄,其中:行政許可8項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政處罰327項(xiàng)、其他權(quán)力13項(xiàng)。同時(shí),確定了法律依據(jù),明晰了權(quán)力流程,簡化了工作程序,縮短了辦理時(shí)限。重點(diǎn)對清理的296項(xiàng)行政處罰事項(xiàng),按照三級(jí)九檔等方式進(jìn)行了細(xì)化量化,制定了2664項(xiàng)裁量基準(zhǔn),使98%的行政處罰裁量事項(xiàng)彈性空間趨于零,并對本部門實(shí)施的8項(xiàng)行政許可也分別制定了裁量基準(zhǔn)。通過開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作,初步建立起了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,使行政權(quán)力在規(guī)范、透明、陽光的軌道上運(yùn)行。此項(xiàng)工作走在全市前列。
(六)認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平
為推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照市政府法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求,制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評查制度》,同時(shí)配套制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》,及時(shí)組織執(zhí)法人員對行政處罰案卷進(jìn)行評查,并將評查結(jié)果在系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),為提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。
(七)健全監(jiān)督制度,推進(jìn)行政復(fù)議
今年以來,我局高度重視行政復(fù)議工作,把做好行政復(fù)議工作作為加強(qiáng)基層監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓。通過深入建筑企業(yè)、施工單位大力宣傳法律、法規(guī),各相關(guān)單位均能依法建設(shè)、規(guī)范建設(shè),全年無行政復(fù)議案件發(fā)生。
(八)、強(qiáng)化制度落實(shí),依法信息公開
我局全面推行行政執(zhí)法公示制度,把本系統(tǒng)的行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)、辦理期限、受理地點(diǎn)、電話、辦理人員、申請表等執(zhí)法程序,在辦公大院及行政審批大廳等向社會(huì)公示;在系統(tǒng)辦公樓建設(shè)中同步建設(shè)了**市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng),加快電子政務(wù)建設(shè),將我局行政執(zhí)法情況在網(wǎng)上公布,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上收傳公文。開發(fā)軟件,開展網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)工作,提高行政執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平。同時(shí),定期向市政府督查室上報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程執(zhí)法檢查進(jìn)展情況,促進(jìn)工作落實(shí)和政務(wù)公開。
(九)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度,大力規(guī)范市場秩序
今年以來,我局以貫徹《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(市委發(fā)[2009]37號(hào)),促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以完善市縣區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度為重點(diǎn),以建立政府質(zhì)量檢測制度、整頓中介機(jī)構(gòu)、規(guī)范招投標(biāo)行為、創(chuàng)新交易服務(wù)方式、強(qiáng)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格基本建設(shè)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)了建筑市場管理。相繼制定下發(fā)了《**市建設(shè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見>的意見》、《**市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理辦法(試行)》,《**市建設(shè)局、監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》,對掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、陪標(biāo)等擾亂市場的行為進(jìn)行集中整治,認(rèn)真開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理年活動(dòng),先后組織開展了4次建筑市場執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)管大檢查,及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為,建設(shè)工程參建各方及建筑業(yè)從業(yè)人員行為日趨規(guī)范,工程質(zhì)量安全得到了較好保障,建筑市場運(yùn)行規(guī)范。
(十)、嚴(yán)格落實(shí)制度,加強(qiáng)執(zhí)法考核
一年來,我局把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點(diǎn)來抓,通過落實(shí)制度規(guī)范行政行為,進(jìn)一步提高工作人員的辦事效率和辦事質(zhì)量,以此來推動(dòng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
一是我局按照“依法行政、勤政為民”的執(zhí)法理念,狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),以人為本,形成科學(xué)的管理機(jī)制,明確行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員的具體責(zé)任;二是檢查行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的落實(shí)情況,主要采取對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度,行政執(zhí)法考核評議制度、行政執(zhí)法證件管理等配套制度進(jìn)行檢查,通過檢查考核促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
(十一)、加強(qiáng)普法宣傳,促進(jìn)建設(shè)行業(yè)依法治理
我局在普法方面采取了針對性的工作措施。一是對全體公務(wù)員重點(diǎn)抓好以“五五”普法統(tǒng)一讀本的學(xué)習(xí)。要求以自學(xué)為主,集中討論學(xué)習(xí)為輔,全年學(xué)習(xí)法律時(shí)間不少于40小時(shí);二是注重對普通群眾、建筑施工企業(yè)管理人員和勞務(wù)人員的行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。我們將《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)編印為宣傳材料10000余份,利用集中宣傳、一線普法等方式下發(fā),使廣大人民群眾和建筑業(yè)人員在潛移默化中掌握了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
二、存在的問題及2011年工作思路
今年,我局的依法行政工作雖然取得了一定成績,但與規(guī)范要求和市民的期望相比還有一定的差距,主要表現(xiàn)在:全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng),依法行政的措施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化,依法行政的環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化,依法行政的深度還需要進(jìn)一步提高,要在日常工作中狠抓落實(shí),在潛移默化中逐步提高。
2011年依法行政主要抓好以下方面的工作:
一是認(rèn)真制定建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,除抓好建設(shè)行業(yè)新增法律法規(guī)學(xué)習(xí)外,對公共法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的普及也要當(dāng)作重要工作來抓,把建設(shè)行業(yè)普法工作繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。
二是按照本次機(jī)構(gòu)改革后的建設(shè)工作職能和我局簡政放權(quán)后的運(yùn)行機(jī)制,主要側(cè)重抓好宏觀政策研究和指導(dǎo),對工作出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決,維護(hù)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展和依法行政有序進(jìn)行。
三是進(jìn)一步優(yōu)化行政決策運(yùn)行機(jī)制,著力提高決策水平。這一方面除做好正常工作事項(xiàng)的決策民主化、科學(xué)化外,明年主要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)行全民參與的工作機(jī)制,即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過程實(shí)行全民參與及監(jiān)督,開門搞建設(shè),盡量減少建設(shè)工作的失誤,減少缺憾。
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度??h政府、各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門應(yīng)當(dāng)制定年度學(xué)法計(jì)劃并采取多種形式組織實(shí)施??h政府常務(wù)會(huì)議和各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法不少于2次,處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽取專題法制講座不少于2次,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法常態(tài)化、制度化。落實(shí)政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)和依法行政情況考試考察制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況列入單位年度述職述廉述法述學(xué)內(nèi)容和依法行政考核范疇。
(二)強(qiáng)化對公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步提升公務(wù)員依法行政素質(zhì),公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不少于40小時(shí)。以加強(qiáng)文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn),落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制,行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天,其中參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于5天,運(yùn)用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng),組織行政執(zhí)法人員開展行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法網(wǎng)上考試,考試成績作為行政執(zhí)法人員證件換發(fā)、年審注冊的依據(jù)。
二、優(yōu)化制度建設(shè),在提升依法決策水平上求突破
(三)落實(shí)重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,會(huì)前應(yīng)當(dāng)通過法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,把風(fēng)險(xiǎn)評估作為決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果。
(四)提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案要向社會(huì)公開征求意見,聽取行政管理相對人的意見,必要時(shí)組織專家論證或者聽證,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況??h政府規(guī)范性文件后15日內(nèi)按規(guī)定報(bào)市政府、縣委、縣人大常委會(huì)備案;縣政府法制辦公室對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門備案的規(guī)范性文件要及時(shí)審查、提出意見。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理和三年有效期制度,實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案制度,確保政府抽象行政行為的合法性和有效性。
三、規(guī)范行政行為,在提升服務(wù)效能上求突破
(五)深化行政審批制度改革。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求,規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。按照省市要求,統(tǒng)一規(guī)范縣鎮(zhèn)(區(qū))服務(wù)中心名稱、場所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式,加快推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。及時(shí)清理、減少和調(diào)整在投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng),減少審批環(huán)節(jié),減少審批材料,加大聯(lián)合審批的力度。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制,建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度,加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督考評。
(六)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行行為,加強(qiáng)對行政權(quán)力庫的動(dòng)態(tài)管理維護(hù)及運(yùn)行監(jiān)管,優(yōu)化完善監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督系統(tǒng)功能,使監(jiān)督工作貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過程,切實(shí)提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的運(yùn)用水平。
(七)深化政務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息,重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。規(guī)范和監(jiān)督所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域的信息公開工作,實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目信息的充分告知,逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、年檢、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍,為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
(八)開展行政執(zhí)法主體資格、依據(jù)、職責(zé)梳理工作。根據(jù)執(zhí)法主體變動(dòng)、職能調(diào)整以及新頒布的法規(guī)實(shí)施情況,及時(shí)組織開展行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、執(zhí)法依據(jù)清理、執(zhí)法職能界定和執(zhí)法責(zé)任制完善等工作。調(diào)整后的行政執(zhí)法主體名稱、依據(jù)、事項(xiàng)、條件、程序、流程等,必須及時(shí)錄入行政權(quán)力庫,并在縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)和本單位網(wǎng)站上公布,接受社會(huì)監(jiān)督??h政府法制辦公室要在5月底前對全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行一次清理、確認(rèn)和公布。
(九)開展“行政執(zhí)法規(guī)范化年”活動(dòng)。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作。加大行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查力度,定期組織行政處罰和行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制案卷評查,重點(diǎn)檢查行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范情況和說理式執(zhí)法文書制作情況。推行涉企處罰“初犯重教,督促整改;首罰從輕,下限量罰;累犯從重,嚴(yán)管重罰”的執(zhí)法方針,規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。認(rèn)真做好法治惠民實(shí)事。定期組織開展群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的征地補(bǔ)償、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、自然資源和環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、城市管理和兵役工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
(十)加大行政問責(zé)力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度,督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度,建立行政機(jī)關(guān)行政敗訴案件報(bào)告制度。
(十一)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。完成行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議達(dá)80%。定期召開行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)相關(guān)情況,研究行政執(zhí)法中存在的問題,妥善處理行政爭議。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政訴訟達(dá)100%。
四、轉(zhuǎn)變政府職能,在創(chuàng)新管理方式上求突破
(十二)深化行政指導(dǎo)工作。全面實(shí)施行政指導(dǎo),創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法,完善行政指導(dǎo)評估考核辦法,運(yùn)用行政指導(dǎo)規(guī)范商品房交付使用工作。每個(gè)行政執(zhí)法部門都要有行政指導(dǎo)案例,行政指導(dǎo)項(xiàng)目多的部門不得少于10件。
(十三)探索開展行政調(diào)解試點(diǎn)工作。確定縣公安、人社、工商、交運(yùn)四個(gè)部門為行政調(diào)解工作先行試點(diǎn)單位,并逐步在全縣推行。建立由政府負(fù)責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。按照“調(diào)解優(yōu)先,全程調(diào)解”的工作原則,做好行政復(fù)議調(diào)解工作。
(十四)探索建立“政社互動(dòng)”機(jī)制。確定安宜鎮(zhèn)為“政社互動(dòng)”先行試點(diǎn)單位,科學(xué)界定各職能部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù),做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位。健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,提高源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力,完善社會(huì)誠信體系。健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系,推行“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)。積極引導(dǎo)和依法管理并重,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),在加速法治政府建設(shè)進(jìn)程上求突破
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