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一、加強對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步提高對執(zhí)法工作重要性的認識,牢固樹立依法治統(tǒng)理念,加強對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把統(tǒng)計執(zhí)法作為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動統(tǒng)計工作順利開展的重要工作來抓。嚴格落實執(zhí)法機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障措施,確保統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利開展。通過專業(yè)抽查、統(tǒng)計巡查等方式,大力開展執(zhí)法檢查工作,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和統(tǒng)計違法行為要及時受理,切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度,保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
(一)圍繞“四大工程”建設(shè),加強日常統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。根據(jù)省統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法工作的意見》《省統(tǒng)計局行政執(zhí)法責任制》《聯(lián)網(wǎng)直報平臺日志監(jiān)管辦法》等文件要求,抓緊落實“四位一體”執(zhí)法工作機制,加大執(zhí)法檢查力度。一是及時開展“重點”檢查。針對群眾舉報、媒體披露、領(lǐng)導(dǎo)批示的統(tǒng)計違法重點案件,及時深入現(xiàn)場調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是聯(lián)合部門、專業(yè),認真開展“專項”檢查。針對經(jīng)濟普查、聯(lián)網(wǎng)直報、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)等中心工作和專項工作認真開展執(zhí)法檢查。三是按月開展聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)上巡查工作,嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。
(二)加強專項執(zhí)法檢查。配合做好名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計從業(yè)資格、統(tǒng)計法律事務(wù)告知等工作的專項檢查,為“四大工程”建設(shè)提供法制保障。
(三)認真做好經(jīng)濟普查執(zhí)法工作。高度重視第三次全國經(jīng)濟普查執(zhí)法工作,加大執(zhí)法力度,堅決反對和制止任何形式的弄虛作假,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴肅追究相關(guān)單位及人員責任,并予以通報批評,確保第三次經(jīng)濟普查的順利開展。
(四)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理。為進一步提高企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)國家和統(tǒng)計局“五條紅線”禁令和有關(guān)工作要求,加強平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理,做好“一址多企”有關(guān)情況的報送,定期開展“一址多企”各種情形的工作檢查。
三、加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
(一)健全執(zhí)法機構(gòu),加大工作保障力度。加強統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法人員的配備,充實執(zhí)法力量,提升執(zhí)法能力,保證統(tǒng)計執(zhí)法工作正常開展。
(二)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓,提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的學習和培訓,不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
(三)加強統(tǒng)計執(zhí)法的宣傳力度。通過統(tǒng)計普法骨干培訓、統(tǒng)計專業(yè)會議、統(tǒng)計繼續(xù)教育和統(tǒng)計上崗培訓等方式,組織開展統(tǒng)計法知識的學習培訓,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳力度,努力提高統(tǒng)計人員的思想素質(zhì)和法制觀念。
四、采取有力措施,夯實統(tǒng)計執(zhí)法工作基礎(chǔ)
(一)發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法的服務(wù)功能,適應(yīng)加快建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計的要求,將服務(wù)理念貫穿統(tǒng)計執(zhí)法全過程。
(二)繼續(xù)推行并不斷完善統(tǒng)計法律事務(wù)告知制度,使廣大調(diào)查對象明確自身的權(quán)利和義務(wù),提高調(diào)查對象的配合程度,保障政府統(tǒng)計調(diào)查順利實施。
(三)加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)一按照規(guī)定的《統(tǒng)計法律事務(wù)告知書》及《送達回執(zhí)》,推動企業(yè)依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬,及時做好統(tǒng)計法律事務(wù)告知、送達回執(zhí)的回收和歸檔工作。認真做好對被檢查地方、被處罰單位的回訪指導(dǎo)工作,鞏固執(zhí)法成果。加強正面教育和宣傳,樹立統(tǒng)計守法先進典型,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)誠信統(tǒng)計。
五、其他工作
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進機構(gòu)建設(shè)
(一)切實發(fā)揮電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
將原電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組,完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責,建立各級電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,加強信息通報和交流。
(二)加快區(qū)縣電力設(shè)施和電能保護辦公室建設(shè)
各區(qū)縣經(jīng)信委要專題向政府報告,參照省、市模式,設(shè)置電力設(shè)施和電能保護辦公室(以下簡稱“電保辦”),務(wù)必在三月底前完成組建工作??h電保辦人員由縣經(jīng)信委、公安局、安監(jiān)局、供電企業(yè)人員組成。供電企業(yè)抽調(diào)一名專業(yè)技術(shù)人員,從事電力設(shè)施和電能保護工作。
(三)推進各區(qū)縣將電力設(shè)施和電能保護工作納入社會管理綜合治理年度目標考核
市綜治委已將電力設(shè)施和電能保護工作納入全市社會管理綜合治理年度目標考核內(nèi)容,市電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細則并定期組織考核。各區(qū)縣要積極跟進,將電力設(shè)施和電能保護工作納入本地社會管理綜合治理考核內(nèi)容。
(四)完善執(zhí)法隊伍,加大電力執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓力度
一是各區(qū)縣經(jīng)信委要積極爭取編制管理機構(gòu)批準成立相應(yīng)機構(gòu)并給予一定數(shù)量的人員編制;二是督促各區(qū)縣供電公司派駐執(zhí)法機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員盡快到位;三是開展電力行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班,切實提高執(zhí)法人員的依法行政業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
二、加強制度建設(shè),完善行政執(zhí)法體系
(一)繼續(xù)完善電力行政執(zhí)法制度建設(shè)
電力行政執(zhí)法工作要做到合法化、制度化、程序化、規(guī)范化,切實提高電力行政執(zhí)法水平和效率。一是制發(fā)電力行政許可、行政處罰法律文書等范本;二是根據(jù)電力行政執(zhí)法責任追究相關(guān)制度要求加強執(zhí)法監(jiān)督;三是建立健全各類電力行政執(zhí)法的規(guī)章制度,規(guī)范電力執(zhí)法的許可和行政處罰案卷評查制度;四是組織開展各類隱患治理檔案的管理和行政許可案卷評查。
(二)全面推進電力行政許可工作
建立健全可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可審批制度,對在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的施工、建設(shè)和臨時可能危及電力設(shè)施安全的行為進行有效控制和采取相應(yīng)的控制措施,減少和降低電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章施工作業(yè)行為引發(fā)架空電力線路和電力電纜外破跳閘停電事故的發(fā)生。
一是在市、縣電力執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立電力行政許可項目統(tǒng)一辦理窗口,辦理施工許可;二是督促施工作業(yè)項目單位與電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全協(xié)議,交納一定數(shù)量的安全保證金;三是繼續(xù)開展與質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門建立聯(lián)動培訓教育機制,將電力設(shè)施保護相關(guān)知識等納入特種車輛作業(yè)人員取證、年審培訓考試內(nèi)容;四是深化與林業(yè)部門的溝通聯(lián)系,聯(lián)合出臺相關(guān)文件,以明確樹、線先后的責任和清理程序;五是聯(lián)合住建、交運等部門開展電力設(shè)施保護特殊區(qū)段的巡視和執(zhí)法檢查。
三、開展專項行動,建立長效工作機制
(一)聯(lián)合各部門開展電力線路保護區(qū)重大安全隱患整治工作
市安監(jiān)部門要按照省安監(jiān)局、省電力公司等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全省電力線路保護區(qū)內(nèi)安全事故隱患整治工作的意見》(皖安監(jiān)二〔2005〕56號),會同相關(guān)部門對全市電力線路保護區(qū)內(nèi)違章樹障、違法建筑、違障施工等安全隱患重點地區(qū)和重大安全隱患實施掛牌督辦。
(二)繼續(xù)推進公共安全治理工作
我市部分區(qū)域農(nóng)村居民保護電力設(shè)施和安全用電意識仍較為淡薄,存在私拉亂接、違章搭建行為;農(nóng)村家用漏電保護器私自退出運行時有發(fā)生;在電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建房、植樹造成觸電現(xiàn)象仍有發(fā)生。市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、電力等部門要在夏季開展對農(nóng)村打水抗旱保苗電力線路、漏電保護器的安裝和運行情況進行檢查,及時消除用電公共安全隱患。
(三)適時開展弱電線路同桿搭掛整治工作
市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、供電、移動、電信、聯(lián)通、鐵通等部門聯(lián)合進行弱電線路與電力線路同桿架設(shè)安全隱患排查整治工作。2012年5月底完成前期的摸底工作,從6月份開始,按照“輕重緩急,先重點后一般”并結(jié)合現(xiàn)場情況進行整治。
(四)開展電能保護專項執(zhí)法行動
充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法作用,公安和電力部門要開展夏季和冬季反竊電執(zhí)法專項行動工作。建立政企聯(lián)動、警企聯(lián)合預(yù)防和查處竊電工作的保障機制和協(xié)調(diào)配合機制。
(五)開展廢品回收站(點)專項治理工作
公安、工商、電力等部門要聯(lián)合開展廢品回收站經(jīng)營收購非法或不明來源的被盜電線或其他電力設(shè)施專項治理活動。進一步規(guī)范廢品回收站(點)建設(shè)和管理;嚴格行業(yè)執(zhí)法,堅決取締違法經(jīng)營,嚴厲打擊偷盜、銷贓、收購電力設(shè)施等違法行為。
(六)深入開展跨越鐵路和公路電力線路隱患專項督查整改工作
經(jīng)信委、安監(jiān)局、住建、交運部門、鐵路和公路部門等單位要開展跨越鐵路和公路的電力線路安全隱患排查工作,對跨越鐵路和公路的電力線路不能達到安全技術(shù)要求的,責令相關(guān)部門進行整改,確保各方設(shè)施的安全。
(七)結(jié)合季節(jié)特點開展專項行動
根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點和電力線路通道情況,開展毛竹筍、樹障專項清理活動;清明、冬至時期防山火和防燒秸稈活動等專項行動。針對魚塘和放風箏重點隱患區(qū)域進行隱患排查,設(shè)施警示牌和發(fā)放安全告知書。
(八)開展重點項目專項督查行動
繼續(xù)對高鐵、高速和重點工程的施工現(xiàn)場督查工作。組織經(jīng)信委、安監(jiān)、鐵道辦、供電等部門對重點外破防范區(qū)繼續(xù)進行人工蹲點守候,及時發(fā)現(xiàn)隱患,提前控制,確保電網(wǎng)安全運行。
(九)落實人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)
針對輸電線外破隱患等級,影響范圍和控制難度等情況,相關(guān)部門按照隱患性質(zhì)實施差別管控。一是對管控難度大、風險大的現(xiàn)場聘請當?shù)刎熑涡膹姷娜罕妳f(xié)助進行蹲點守候;二是安裝3套無線視頻裝置進行高頻次在線巡視,確保線路安全運行。
(十)實施“差異化”護線工作機制
供電部門要根據(jù)地區(qū)的地形特征,結(jié)合人員活動頻次的多少,分析發(fā)生外破事件的規(guī)律和就地護線的實效,針對電網(wǎng)輸電線路的特點,實施“差異化”護線工作,即“區(qū)域、時間、隱患整治、重點工作、護線隊伍”的差異化護線管理,進一步強調(diào)護線的實效性,達到重點外破區(qū)域、重要時段均能多頻次地進行現(xiàn)場護線監(jiān)督和及時報送信息,實現(xiàn)安全共贏。
四、深入開展宣傳,提升電力安全意識
(一)發(fā)揮各媒體的宣傳平臺作用
充分利用新聞媒體、網(wǎng)站宣傳《電力法》、《省電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī),引起全社會對電力設(shè)施和電能保護工作的重視。加強區(qū)縣信息報送工作,鼓勵向省經(jīng)信委電力執(zhí)法網(wǎng)站和《市電力設(shè)施和電能保護工作簡報》投稿,宣傳我市電力設(shè)施和電能保護工作。
(二)推進警示牌規(guī)范設(shè)立工作
編制電力設(shè)施保護各類警示、警告標志設(shè)置規(guī)范,在各地人口密集、跨越道路、河流等重要地段規(guī)范設(shè)立電力設(shè)施保護和警示標志,并逐步加以健全和完善。
(三)開展形式多樣的電力法規(guī)宣傳
1、各區(qū)縣電保辦、電力企業(yè)要充分利用開展安全生產(chǎn)宣傳月、法制宣傳日等時機,以“進社區(qū)、進工地、進校園、進工廠”為主題,在城、鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村主要廣場和街道,通過設(shè)立宣傳臺、發(fā)放宣傳品、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳標語、粉刷墻體標語等形式,開展保護電力設(shè)施和電能宣傳活動。
2、將盜竊、破壞電力設(shè)施和電能的典型案例,制作宣傳牌、開展送電影下鄉(xiāng)、播放廣播劇等形式,廣泛開展電力法規(guī)宣傳。
一、立足服務(wù)保障,促進司法行政各項工作發(fā)展和創(chuàng)新
1、按照市、區(qū)依法行政考核辦法的要求,組織開展依法行政長效考核評價機制的研究。堅持不懈地抓好教育引導(dǎo),不斷提升系統(tǒng)依法行政工作理念,通過強化依法行政基礎(chǔ)建設(shè),健全依法行政各項制度,進一步促進司法行政各項業(yè)務(wù)工作的規(guī)范開展。
2、緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主題,配合爭當排頭兵和績效考核活動,圍繞涉及司法行政發(fā)展的難點、重點問題,在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展做好法律服務(wù)、法律保障等工作的創(chuàng)新性理論研究。
3、切實提升系統(tǒng)執(zhí)法人員的能力水平。配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展執(zhí)法人員崗位培訓,提高系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法理念和執(zhí)法水平。做好單位執(zhí)法證年檢注冊和法制培訓工作。
二、強化執(zhí)法監(jiān)督考評,規(guī)范司法行政執(zhí)法行為和管理模式
4、進一步探索行政執(zhí)法考核評議工作制度,建立科學的績效考核和激勵機制。明確考核范圍、內(nèi)容及考核方式,細化執(zhí)法工作考核指標,不斷調(diào)整和完善考核內(nèi)容,增強考核工作的可操作性,把考核結(jié)果作為年終考評的主要依據(jù),進一步增強司法行政系統(tǒng)執(zhí)法人員依法辦事的責任心,提高工作積極性,提升行政執(zhí)法水平,形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風氣。
5、做好系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檢查的監(jiān)督指導(dǎo)工作。強化執(zhí)法的日常監(jiān)督和管理,通過執(zhí)法檢查活動,突出抓好司法所、法律援助、公證、律師等法律服務(wù)窗口單位的執(zhí)法工作。
6、進一步把行政執(zhí)法責任制推向深入。在健全制度、分解執(zhí)法責任的良好基礎(chǔ)上,將行政決策機制、行政執(zhí)法責任追究機制、評議考核機制和錯案追究機制向縱深推進,并認真加以督促落實。重點要落實重大行政決策聽取意見制度、合法性論證制度和行政決策責任追究制度,進一步提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)重大決策的質(zhì)量,促進全區(qū)司法行政系統(tǒng)決策的科學化、民主化和制度化。
7、做好地方立法和規(guī)范性文件制定、審查備案管理工作。積極推進系統(tǒng)規(guī)范性文件法制機構(gòu)前置審查工作,重點解決規(guī)范性文件備而不審的問題,建立完善審查意見反饋、征求意見等制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴格貫徹落實《區(qū)司法局規(guī)范性文件管理辦法》,確保司法行政規(guī)范性文件出臺的嚴肅性和合法性,從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟案件的發(fā)生。
8、積極做好行政案件的辦理工作,切實維護司法公正。要嚴格堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則做好行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等案件辦理工作,堅持調(diào)查研究,協(xié)作配合,堅持實體和程序均合法的工作原則,嚴保辦案質(zhì)量,切實維護我區(qū)法律服務(wù)市場秩序。
三、推進政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行監(jiān)督工作,提升系統(tǒng)隊伍形象
(一)加強對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
認真落實中央《關(guān)于做好2013年中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作的通知》(中紀發(fā)〔2013〕4號)要求,會同發(fā)改、財政和審計部門加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。突出加強對中央投資項目規(guī)范建設(shè)、配套資金落實及建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,對前期已經(jīng)下達的中央投資項目,要督促有關(guān)方面在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)進度,確保及時發(fā)揮效益;對新下達計劃的中央投資續(xù)建項目要督促盡快開工建設(shè)、按計劃進度施工,確保擴大內(nèi)需投資計劃順利完成。
(二)加強對規(guī)范和節(jié)約用地、宏觀調(diào)控政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是按照市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任制的意見》(寧委發(fā)〔2009〕31號),對相關(guān)部門及其工作人員依法履行土地監(jiān)督管理職責的行為實施監(jiān)察;配合參與2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)察,嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,對國土部門移送的相關(guān)責任人依法依紀追究黨紀政紀責任。二是會同國土資源部門深入推進國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度,嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批和違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。三是督促有關(guān)部門認真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》要求,嚴格執(zhí)行項目投資審批、管理有關(guān)規(guī)定,防止出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題;配合有關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行檢查考核,落實目標責任;對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的,依紀依法追究有關(guān)人員的責任。
(三)加強對環(huán)境保護、節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查
一是繼續(xù)會同環(huán)境保護等部門開展環(huán)保專項行動,集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題,切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。對未依法進行環(huán)境影響評價或“三同時”制度執(zhí)行不到位的項目,對社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題,對基層查處阻力較大、整改進度遲緩、整改措施不力的環(huán)境污染問題,實行掛牌督辦和責任追究。二是會同發(fā)改等部門按照《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市經(jīng)委等部門〈市節(jié)能考核獎懲暫行辦法〉的通知》(寧政發(fā)〔2009〕143號)要求,對落實節(jié)能目標責任制情況進行檢查、評價和考核;會同環(huán)保等部門加大對污染減排檢查工作的力度,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染、低產(chǎn)能的企業(yè)繼續(xù)實行關(guān)、停、搬遷和改造的監(jiān)督檢查,全面完成“十一五”減排目標任務(wù)。
(四)加強對重點工程的監(jiān)督檢查
圍繞建設(shè)江北副城,以新城建設(shè)和重點交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,探索工程監(jiān)察工作新方法。一是培育建立重點工程廉政監(jiān)察專家?guī)?,根?jù)工程性質(zhì)和時間節(jié)點的要求不同,從專家?guī)熘谐槿∪藛T組成監(jiān)察小組對項目進行檢查,重點突出監(jiān)督檢查的實效性。二是繼續(xù)開展中標履約情況專項檢查,重點檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理變更、現(xiàn)場監(jiān)理調(diào)整的理由是否充分、程序是否完備,工程量的確定是否準確、合理。三繼續(xù)加強對招投標活動的監(jiān)督,重點圍繞選擇中介機構(gòu)、確定招標方式、設(shè)定資格審查條件和招標條件、項目分包等環(huán)節(jié)開展日常督查和專項檢查。四是加大對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度,督促項目、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方,認真履行相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,促進工程優(yōu)質(zhì)。五是繼續(xù)深化重點工程廉政監(jiān)察檔案制度,加強對工程建設(shè)全過程監(jiān)督,積極探索重點工程廉政風險防控和誠信體系建設(shè)的有效途徑。
二、深化專項治理,解決突出問題,完善長效管理
(一)繼續(xù)排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,著力在發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題上下功夫
按照“誰建設(shè)、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,完善政府主導(dǎo)、部門主抓、專項治理工作機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機關(guān)主推的機制,深入推進工程建設(shè)項目排查工作。會同有關(guān)職能部門對排查出來的各類問題,分析原因,按照“寬嚴相濟、不縱不枉、依法依紀、教育為先”的原則進行處置,既堅持原則、嚴肅紀律,又實事求是、妥善處理。
(二)加大違法違紀案件查辦和懲戒力度,認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度
一是在保持投訴舉報渠道的暢通的同時,注意從項目稽查、現(xiàn)場巡查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道等多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。二是重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的權(quán)錢交易案件、監(jiān)管部門工作人員失職瀆職案件、索賄受賄案件、商業(yè)賄賂案件以及嚴重受害群眾利益案件。三是對查實的問題,會同有關(guān)部門在依法依紀依規(guī)進行處理的同時,還要運用失信懲戒和限制市場準入的措施,加大打擊力度。四是加強與檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,建立健全情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制,共同做好辦案工作。
(三)加強重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運行和市場各方主體的行為。
1、進一步強化對征地拆遷行為的監(jiān)管。繼續(xù)開展對房屋拆遷工作的執(zhí)法檢查,加強對市政府《關(guān)于進一步規(guī)范房屋拆遷管理工作的意見》(寧政發(fā)〔2009〕108號)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員違法違紀行為,規(guī)范權(quán)力運行。全面實行拆遷調(diào)查資料公示、市場化評估、拆遷補償公示等制度,推進拆遷跟蹤審計工作,實施“陽光拆遷”。
2、認真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督,嚴肅查處和糾正擅自改變土地性質(zhì)、變更規(guī)劃、提高容積率和違規(guī)減免緩收規(guī)費等問題,堅決禁止針對特定對象設(shè)定條件進行土地掛牌出讓或“毛地”掛牌出讓等問題。
3、進一步規(guī)范招投標行為。會同發(fā)改、財政、審計、建工等部門開展《市政府關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標活動的若干規(guī)定》(寧政發(fā)〔2009〕49號)執(zhí)行情況檢查,抓好中介機構(gòu)庫的動態(tài)管理和評估考核,規(guī)范中介服務(wù)行為。以新城建設(shè)和重點交通為工作重點,加是強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目招投標情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處存在問題,確保各項規(guī)定能夠落到實處。
4、進一步加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。會同發(fā)改、建設(shè)、建工、交通、水利等部門加強對重大工程、重點項目安全質(zhì)量保障措施落實情況的監(jiān)督檢查,及時查處工程質(zhì)量事故;結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,督促街鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,依法依紀加大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查處理、對違法違規(guī)行為處罰力度和責任追究力度,嚴肅處理、失職瀆職造成事故的行為,嚴厲查處瞞報、謊報、拖延不報事故和事故背后的腐敗問題。
三、完善制度創(chuàng)新,打造陽光平臺,構(gòu)建長效機制
一、突出法治精神,全力實施“六五”普法
(一)制定出臺方案。按照上級的要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實際部署“六五”普法工作任務(wù)。各村(社區(qū))、各企事業(yè)單位要根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃,結(jié)合本單位、本部門實際,制定工作規(guī)劃,明確目標要求,落實工作措施。
(二)健全組織機構(gòu)。切實加強鎮(zhèn)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機構(gòu)建設(shè),因人動及時調(diào)整工作班子、調(diào)整充實人員、完善工作網(wǎng)絡(luò)。各單位、各部門也要健全領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作人員,建立相應(yīng)的工作機制,確保工作順利開展。
(三)強化普法隊伍。加強專職法制宣傳教育工作人員的配備和培訓,建立普法聯(lián)絡(luò)員(宣講人)隊伍。注重兼職隊伍建設(shè),普法辦人員加強普法隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)營造濃郁氛圍。通過舉辦骨干培訓班、組織咨詢活動、發(fā)放宣傳資料、開辟法制專欄等多種形式大力宣傳深入開展“六五”普法的必要性、重要性以及面臨的良好機遇,做到人人參與,家喻戶曉。
二、突出重點對象,努力提升全鎮(zhèn)公民法律素質(zhì)
(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作。繼續(xù)堅持黨委中心組學法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、公務(wù)員法律知識培訓、網(wǎng)上學法考試考核等主要學法形式,將領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法作為普法工作的重中之重抓實抓好,引領(lǐng)全鎮(zhèn)公民普法不斷深入。促進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè),不斷增強公務(wù)員學法用法的實際效果。
(二)進一步加強青少年學法用法工作。強化課堂法制教育計劃落實,繼續(xù)開展法制歌曲唱響校園活動。加強學校法制副校長、輔導(dǎo)員的培訓和管理,充分發(fā)揮校外法制教育陣地的作用,不斷完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。
(三)進一步加強企業(yè)員工學法用法工作。認真貫徹《省企業(yè)學法用法考評辦法(試行)》,積極探索建立企業(yè)學法用法評價和評估體系,聯(lián)合經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站等部門,組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建和“送法進企業(yè)”活動,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。
(四)加強農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。把“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”法制宣傳主題教育與“大走訪、大送法”法治惠民活動緊密結(jié)合,不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。堅持開展“農(nóng)民工學法活動周”活動,不斷鞏固和完善農(nóng)民工法制宣傳教育工作體系。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”等活動,組織舉辦法律咨詢活動,為農(nóng)民和農(nóng)民工提供及時有效的法律服務(wù)。加大對閑散人員、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育,進一步增強法制宣傳教育的滲透力。
三、突出工作創(chuàng)新,豐富法制宣傳載體
(一)不斷豐富法治文化內(nèi)容。積極推進法治文化建設(shè),鎮(zhèn)、村創(chuàng)造條件建立農(nóng)民法治文化廣場。以參加第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)活動為契機,積極參加法治書畫比賽、法治動漫征集、法治文藝活動。豐富法治文化活動載體和形式,滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。
(二)穩(wěn)步推進宣傳陣地建設(shè)。以“六五”普法為契機,充分發(fā)揮板報、墻報、戶外顯示屏、宣傳專欄、農(nóng)民法制學校、青少年法制教育基地的作用,不斷推進法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。
(三)廣泛開展各類主題宣傳活動。充分利用“三八”婦女維權(quán)周、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·26”國際禁毒日、“12.2”交通安全宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點,開展有聲有色的主題宣傳活動,引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾自覺學法用法,參加法治實踐,擴大法制宣傳影響力。
四、突出組織運作,合力推進普法規(guī)劃實施
(一)加強基礎(chǔ)保障。要進一步配強配齊法制宣傳專職人員、聯(lián)絡(luò)員等普法骨干,加強法制副校長、法制副村長、大學生村官法制宣傳元、農(nóng)村法律明白人、法治文藝工作者和普法志愿者等普法宣傳隊伍建設(shè),著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實干的普法生力軍,確保人員、經(jīng)費保障到位、運行順暢。
(二)加強督查指導(dǎo)。結(jié)合“六五”普法規(guī)劃,及時收集法制宣傳教育工作信息、總結(jié)經(jīng)驗做法,精心準備普法臺賬、電子資料等載體。加強對普法工作的檢查督促和專項調(diào)研。加大信息溝通力度,開展工作交流,相互借鑒經(jīng)驗,推進工作發(fā)展。做好“六五”普法中期迎檢工作,5月份,迎接市里的檢查驗收工作,6月份,迎接市及省的檢查驗收工作。
一、組織好法律、法規(guī)學習和培訓工作
1、繼續(xù)開展普法宣傳教育活動,擴大宣傳面,提高宣傳效果。制定年度工作計劃,學習培訓計劃和考試考核計劃,建立并落實全處學法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員考法制度,緊密結(jié)合單位實際,深入開展以“一學三講”為主題的專業(yè)法律法規(guī)學習宣傳活動。認真組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)學習,采取專題講座、集中學習與分散學習相結(jié)合的方式,系統(tǒng)進行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的學習、培訓。
2、加強海事管理隊伍建設(shè),建立健全執(zhí)法人員崗位培訓制度,通過重點加強服務(wù)宗旨教育、職業(yè)道德教育、法制教育、業(yè)務(wù)知識教育,全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平,組織新進執(zhí)法人員行政執(zhí)法崗前培訓,參加海事行政執(zhí)法證考試。調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),構(gòu)建四型海事隊伍。
二、加強政務(wù)大廳標準化建設(shè)
1、繼續(xù)推進行政許可集中受理,完善“一門受理、分工協(xié)同、規(guī)范審批、程序合法、限時辦結(jié)”的運作模式,實現(xiàn)行政許可項目100%進窗、100%按時辦結(jié)。
2、進一步完善對我處行政許可項目、行政征收費目費率、行政處罰類別額度的法律授權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、責任部門的行政職能梳理。
3、加強政務(wù)大廳標準化建設(shè),推行接待標準化、服務(wù)標準化、辦件標準化、廳容窗貌標準化、人員管理標準化、硬件設(shè)施標準化,優(yōu)化精簡流程、提升辦事效率,提高綜合服務(wù)能力,為群眾提供便利快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、開展法律知識培訓,提高執(zhí)法水平
采取”三個結(jié)合”,一是集中學與分散學相結(jié)合,以各單位組織有針對性學習為主,處組織集中培訓為輔;二是系統(tǒng)學與自學相結(jié)合,統(tǒng)一組織培訓,課后自學;三是理論與實踐相結(jié)合,做到學以致用。就執(zhí)法人員在日常工作中遇到的難點熱點問題,請律師或縣法制辦的專家來我處結(jié)合案例開展法律知識講座,如行政處罰的簡易程序與一般程序的區(qū)別;行政處罰的合并執(zhí)行與一事不二罰;行政執(zhí)法的自由裁量;行政許可與行政審批的區(qū)別;鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶如何監(jiān)管才到位等,進一步加強執(zhí)法人員的自我保護意識,提高依法行政的能力和水平。
四、嚴格規(guī)范性文件制定審查
1、科學制定局規(guī)范性文件立項計劃。將符合經(jīng)濟調(diào)節(jié)、水路運輸監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范性文件優(yōu)先納入計劃,對全年規(guī)范性文件制定計劃進行明確。
2、嚴格規(guī)范性文件制定審查程序,通過下發(fā)征求意見函、外出調(diào)研、組織召開協(xié)調(diào)會等方式征求意見,加大規(guī)范性文件審查論證力度,提高文件制定和辦理效率。
五、堅持法律文書案卷評查制度
1、為促進我處依法行政,提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平,規(guī)范行政許可、行政處罰辦理程序,按照省、市海事局、縣政府法制辦的要求,結(jié)合我處行政執(zhí)法的實際,制定行政許可、行政處罰案卷評查規(guī)則,編印水路交通行政執(zhí)法案卷。
2、成立處主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各相關(guān)科室為成員單位的行政執(zhí)法案卷評查小組,對行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法活動需依法形成的歸檔案卷逐件進行評查。根據(jù)《許可法》、《處罰法》的規(guī)定,行政許可案卷在辦結(jié)7個工作日內(nèi)審查,行政處罰案卷在結(jié)案30個工作日內(nèi)審查.全年將進行兩次行政執(zhí)法案卷評查,案卷評查小組在春秋季度末分別對各相關(guān)科室前兩個季度所有行政執(zhí)法案卷進行評查。
3、案卷評查內(nèi)容為:行政執(zhí)法主體的合法性、適用法律依據(jù)的準確性、提交材料的完整性、調(diào)查取證的真實性、事實認定的確鑿性、辦理程序的規(guī)范性、辦結(jié)過程的時限性、監(jiān)督監(jiān)察的常規(guī)性,以及案卷內(nèi)容和裝訂質(zhì)量是否合格。
六、全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
1、認真學習貫徹黨的十精神。深刻領(lǐng)會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標任務(wù),以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神,堅持把學習宣傳憲法放在首位,深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化。
3、圍繞黨和國家工作大局開展法制宣傳。深入學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī),為全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境。
二、大力推進重點對象學法用法工作,努力增強全社會學法尊法守法用法意識
4、扎實推進重點對象學法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點對象的特點,分類指導(dǎo),全力推進,以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法。豐富內(nèi)容,改進方式,健全完善黨委(組)中心組集體學法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,學法情況考核考試等制度,著力推進領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員無紙化學法用法考試工作。
6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,堅持開展“法律進學?!钡榷喾N形式的法制實踐活動,不斷提高青少年學生法律意識和法制觀念。
7、加強重點對象的分類指導(dǎo)。注重總結(jié)重點對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗,及時交流經(jīng)驗,推廣典型,加大宣傳力度,加強制度建設(shè),推進重點對象學法用法工作不斷深入。
三、認真組織開展“法律六進”和法治創(chuàng)建活動
8、在全縣組織開展“深化‘法律六進’,推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。各鎮(zhèn)各部門要結(jié)合各自的工作實際,認真制定方案,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新途徑,扎實有效地開展主題活動。建立健全“法律六進”工作制度。認真總結(jié)活動中的好做法好經(jīng)驗,結(jié)合實際,進一步規(guī)范法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的內(nèi)容、途徑和方式,加強對“法律六進”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進工作制度化、規(guī)范化。
9、深化法治創(chuàng)建活動。以基層依法治理為基礎(chǔ),扎實開展“法治示范村”、“法治示范社區(qū)”、“法治校園”創(chuàng)建活動;以行業(yè)依法治理為支柱,扎實開展“依法行政示范單位”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動;以地方依法治理為主體,扎實推進法治縣和法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
四、認真組織中期督查,推進“六五”普法規(guī)劃和決議全面落實
10、按照“六五”普法規(guī)劃要求做好“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作。按照中省市要求對中期督查工作進行安排,確定督查的步驟,制定督查標準及辦法,并做好動員發(fā)動工作。
11、扎實開展自查和檢查。各鎮(zhèn)各部門從5月份開始,對各自“六五”普法工作開展情況進行自查,查漏補缺;6月份,普法依法治縣辦在各鎮(zhèn)各部門自查基礎(chǔ)上,組織開展全縣檢查工作。7月,全力以赴迎接市上檢查工作組的檢查督導(dǎo)。
12、認真做好中期督查工作總結(jié)。各鎮(zhèn)各部門于5月底以前對各自“六五”普法中期督查情況進行總結(jié),并將檢查情況報普法依法治縣辦。普法依法治縣辦在各鎮(zhèn)各部門總結(jié)和檢查的基礎(chǔ)上,對全縣“六五”普法中期督查工作進行總結(jié),對先進集體和先進個人予以通報表彰。
五、積極推進法治文化建設(shè),營造法治社會氛圍
13、進一步加強法治廣場、法治一條街、法治文化墻等陣地建設(shè),加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視等動態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設(shè),拓展法制宣傳教育平臺。
14、組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等法治文化活動,充分運用“12•4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動,廣泛開展社會主義法治文化活動。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
15、進一步健全完善各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)作用推動各項工作深入開展。
一、深入學習黨的十八屆四中全會精神,廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)的學習宣傳
1.組織開展“學習憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法,組建憲法宣講團,赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村莊宣講《憲法》,利用重要時間節(jié)點開展集中宣傳,組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
2.切實抓好經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)學習宣傳。健全完善法治宣傳服務(wù)中心工作長效機制,深入開展法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無違建縣、生態(tài)文明建設(shè)等工作相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳。
3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全等法律法規(guī)學習宣傳,開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動人事爭議等法律法規(guī)的學習宣傳,開展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護、人民調(diào)解、法律援助等法律法規(guī)的學習宣傳。按照省市部署,組織開展“法治建設(shè)年”“互聯(lián)網(wǎng)法治論壇”主題活動。
4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
二、貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制,構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系
5.出臺《關(guān)于健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制的實施意見》,明晰普法主管部門與各行業(yè)部門在基本法與專業(yè)法宣傳實施方面的分工協(xié)作關(guān)系,對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和需求,確定法治宣傳教育的重點內(nèi)容和重點對象,完善法治宣傳教育相關(guān)制度,制定實施辦法,努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機制性問題。
6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺,充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用,運用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊、微信等新興媒體,辦好各類法制(治)欄(節(jié))目,打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺,積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點工作、重點工程、重點項目建設(shè)的常態(tài)化工作機制,精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優(yōu)平臺,將法治宣傳教育工作目標任務(wù)細化分類,以項目管理形式推動普法工作的開展。
7.落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責。各執(zhí)法部門要貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制,按照普法職責分解要求,積極履行社會普法教育責任,面向社會組織開展與自身職能相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳。結(jié)合部門職能特點,關(guān)注社會熱點和難點問題,積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設(shè)。
8.健全公共法律服務(wù)體系。在各村居設(shè)立公共法律服務(wù)站,注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合,在辦理具體案件的法治實踐中,增強群眾法治意識。推動政府機關(guān)、司法機關(guān)、社會服務(wù)機構(gòu)在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能,拓展各類基層公共服務(wù)設(shè)施的普法功能,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。
9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務(wù),與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),結(jié)合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作,積極運用農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映場所、農(nóng)家書屋等資源,開展法治宣傳教育,增強全社會的法治信仰。
三、抓好“六五”普法總結(jié)考核和“七五”規(guī)劃調(diào)研,提高法治宣傳教育工作能力
10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一部署,結(jié)合我縣實際,制定總結(jié)驗收方案和驗收標準,完成總結(jié)驗收任務(wù)。全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作,對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作,同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。
11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年,特別是“六五”普法以來取得的經(jīng)驗和成效,發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。
12.調(diào)研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求,在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要積極獻計獻策,提出建設(shè)性的意見建議。
四、推進領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法品牌工程建設(shè),全面提高重點學法對象的法律素質(zhì)
13.繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升工程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法年度述職制度,做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本,以案說法,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度和新任命領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試,推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學法守法用法的模范。
14.繼續(xù)推進百萬青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學設(shè)立法治課程,以互動參與式快樂學法為模式,創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制,切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實踐活動,開展主題征文活動、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化,編演文藝節(jié)目,觀看法制電影、閱讀法律書籍,增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結(jié)合的方法,全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設(shè),強化失足青少年幫教。開設(shè)青少年法治宣傳園地,組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規(guī)范化建設(shè),營造濃厚法治氛圍,讓青少年輕松學法。
五、全面開展法德文化共享工程,創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系
15.在全縣范圍內(nèi)開展“法德文化共享工程”,深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務(wù)活動,充分挖掘法治文化和道德文化資源,豐富法德文化活動載體和形式,加快建設(shè)法德文化傳播體系。
16.結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),動員政府各部門和社會力量共同建設(shè)一批起點高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設(shè)1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。
17.依托文化館、劇團等專業(yè)文藝團隊和動漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè),探索建立法德文化創(chuàng)作中心,創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網(wǎng)站、普法微博、普法微信、普法手機報等新興媒體,拓寬網(wǎng)絡(luò)普法平臺、外宣網(wǎng)上平臺和公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺等功能,打造全縣一體化普法e聯(lián)盟,高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導(dǎo)法治輿論。
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署,深刻領(lǐng)會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標任務(wù),以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神,堅持把學習宣傳憲法放在首位,深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化,形成心得體會,進行學習交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區(qū)“科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展”工作基調(diào),落實“依市興區(qū)、項目帶動、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,深入學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī),為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、風清氣正、幸福和諧新營造良好法治環(huán)境。
二、大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部等重點對象學法用法工作,努力增強全社會學法尊法守法用法意識
4、深入推進重點對象學法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點對象的特點,分類指導(dǎo),全力推進,以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法。豐富內(nèi)容,改進方式,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學法、學法情況考核考試等制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在“六五”普法中期開展領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法督導(dǎo)工作。
6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,推進中小學法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。堅持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂教育相結(jié)合,不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。結(jié)合中小學生的特點,組織開展學生大型法制宣傳專項教育活動。深入開展關(guān)愛留守學生(兒童)法制宣傳教育工作,繼續(xù)開展“依法治?!笔痉缎?chuàng)建活動。
7、加強重點對象的分類指導(dǎo)。注重總結(jié)重點對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗,及時交流經(jīng)驗,推廣典型,加大宣傳力度,加強制度建設(shè),推進重點對象學法用法工作不斷深入。各相關(guān)部門要根據(jù)不同人群的特點,有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、監(jiān)獄服刑人員、勞教(戒毒)人員等群體的專項法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進’推進依法治區(qū)”法制宣傳教育主題活動
8、認真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局,在全區(qū)組織開展“深化‘法律六進’,推進依法治區(qū)”法制宣傳教育主題系列活動。各部門、單位要結(jié)合工作實際,認真制定方案,設(shè)計有特色、有針對性的載體,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新途徑,努力提升主題活動效果。
9、推進主題活動深入基層。以“法律六進”為載體,廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒,推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,使主題活動更好地深入基層,服務(wù)群眾。組織相關(guān)人員,印制“六五”普法宣傳資料,免費發(fā)放到社會各界。
10、建立健全“法律六進”工作制度。結(jié)合實際,進一步規(guī)范法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的內(nèi)容、途徑和方式,加強對“法律六進”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進工作制度化、規(guī)范化。各部門、單位要將“法律六進”推進情況納入部門的目標考核,并將推進情況每月報區(qū)法建辦。
四、進一步加大省級法治區(qū)創(chuàng)建活動力度,促進全區(qū)各項工作法治化
12、深化法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。緊緊圍繞平安、法治建設(shè),按照全國政法工作電視電話會議要求,認真總結(jié)經(jīng)驗,推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動深入進行。
13、深化部門行業(yè)依法治理工作。各相關(guān)部門要進一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動,不斷提高全區(qū)各項事業(yè)法治化管理水平。
14、深化基層法治創(chuàng)建活動。進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層創(chuàng)建工作,擴大基層法治創(chuàng)建活動范圍,促進基層民主法治建設(shè),不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
五、認真組織中期督查,推進“六五”普法規(guī)劃和決議全面落實
15、按照“六五”普法規(guī)劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區(qū)法建辦于6月以前發(fā)出通知,對中期督查工作進行安排,制定督查標準及辦法,并做好動員發(fā)動工作。
16、扎實開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始,對本部門“六五”普法中期督查進行自查,要通過組織人大代表、政協(xié)委員等進行抽查,確保督查活動取得良好效果。7月左右,區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將在各部門自查基礎(chǔ)上,組織開展全區(qū)抽查工作。8月,區(qū)將迎接市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
17、認真做好中期督查工作總結(jié)。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進行總結(jié),并報區(qū)法建辦。區(qū)法建辦在各部門總結(jié)和抽查的基礎(chǔ)上,對“六五”普法中期督查工作進行總結(jié),對先進集體和先進個人予以通報表彰。
六、加強陣地和載體建設(shè),積極推進社會主義法治文化建設(shè)
18、進一步發(fā)揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育,各部門、單位要開辟適合自身特點的宣傳載體,使法制宣傳教育更便捷,更有針對性,更為群眾喜聞樂見。
19、加強陣地建設(shè)。進一步加強城鄉(xiāng)法制公園、農(nóng)家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設(shè),充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、手機短信等動態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設(shè),拓展法制宣傳教育平臺。
20、廣泛開展社會主義法治文化活動。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等推進活動,促進法制文藝進一步發(fā)展繁榮;開展“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”推薦活動,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;充分運用“12·4”、“牽手農(nóng)民工”、“6.26”、“3.15”等各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動;適時制定促進社會主義法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見。
21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑,結(jié)合各種重大外事活動,加強對外法制宣傳,展示我區(qū)法治建設(shè)的輝煌成就。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),努力推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
22、充分發(fā)揮各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用。健全制度,明確職責,充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,形成工作合力。各級普法依法治理工作機構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,充分調(diào)動各方面積極性,推動各項工作深入開展。
23、充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強組織協(xié)調(diào),引導(dǎo)他們發(fā)揮各自優(yōu)勢,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
24、加強法制宣傳教育工作指導(dǎo)。及時總結(jié)推廣各方面的好經(jīng)驗、好做法,加強宣傳報道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用司法行政網(wǎng)、各類新聞媒體和普法簡報,及時傳播信息,加強學習交流和指導(dǎo)。加強法制宣傳教育工作制度建設(shè),推進法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。