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一、監(jiān)督檢查的對象
這次檢查的對象是:縣委、縣政府各事業(yè)單位主管部門,縣級各事業(yè)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位。
二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容
(一)登記率:各部門所屬事業(yè)單位的登記情況。
(二)年檢率:已登記的事業(yè)單位中,應(yīng)當(dāng)納入2007年度年檢的事業(yè)單位的情況。
(三)登記和年檢質(zhì)量:事業(yè)單位在登記和年檢中報(bào)送的文件材料是否齊全、真實(shí)、有效;各種表格填寫是否規(guī)范、整潔。
(四)日常監(jiān)督管理:在事業(yè)單位登記管理工作中,領(lǐng)導(dǎo)是否重視,從主管部門到所屬事業(yè)單位是否有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,是否開展布置過登記、年檢工作;已登記的事業(yè)單位法人是否遵守法律、法規(guī),依法按照登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動;登記事項(xiàng)發(fā)生變化的,是否及時(shí)辦理變更登記;被撤銷、合并的單位是否及時(shí)辦理注銷登記;財(cái)務(wù)管理是否獨(dú)立、規(guī)范,是否依法納稅;事業(yè)單位實(shí)際使用的名稱,包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致;《事業(yè)單位法人證書》和印章的管理、使用是否符合規(guī)定,證書正本是否懸掛等。
三、監(jiān)督檢查的方法和步驟
這次監(jiān)督檢查采取部門自查和縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局抽查相結(jié)合的方法。具體步驟是:
(一)單位自查:各事業(yè)單位接此通知后,要召開相應(yīng)的會議,組織本單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員學(xué)習(xí)《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)和文件,布置本單位的檢查工作,并向主管部門上報(bào)自查材料。
(二)主管部門自查:在所屬事業(yè)單位進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,各主管部門也要認(rèn)真進(jìn)行自查,寫出本部門的自查報(bào)告。自查報(bào)告不僅要包括上述四個方面檢查內(nèi)容的情況和結(jié)果,還要包括在登記管理工作中的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和體會、存在的問題和整改措施等具體內(nèi)容。
(三)報(bào)送材料:由主管部門實(shí)事求是地填寫《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》,進(jìn)行自我評價(jià)。各主管部門的自查報(bào)告連同《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定并加蓋公章后,于8月30日前報(bào)縣事業(yè)單位登記管理局。
(四)審查和抽查:縣編辦與縣事業(yè)單位登記管理局對各主管部門報(bào)送的自查報(bào)告和《事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查定量評分表》進(jìn)行審查,結(jié)合幾年來開展事業(yè)單位登記管理工作的基本情況,作出初步評價(jià)。并采取隨機(jī)抽樣的方法,確定被抽查的對象,組織進(jìn)行檢查。
(五)評議:根據(jù)檢查和抽查的結(jié)果進(jìn)行評議,對各主管部門給出合理的分值,寫出評議報(bào)告,確定等次。90分以上的為優(yōu)秀;80-89分的為合格;60-79分的為基本合格;59分以下的為不合格。
(六)總結(jié):根據(jù)檢查結(jié)果,表彰先進(jìn),不合格的給予通報(bào)批評。
四、組織實(shí)施
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門,明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對當(dāng)年形成的各門類檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會堅(jiān)持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門類檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領(lǐng)導(dǎo)對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強(qiáng),不少單位沒有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時(shí)歸檔的意識還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
(二)要加強(qiáng)新型載體檔案的管理。隨著辦公自動化的深入推進(jìn)和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應(yīng)的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實(shí)體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化,對檔案管理提出了新的要求。各單位要加強(qiáng)新型載體檔案的管理,做好對這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門、單位認(rèn)真對照檢查內(nèi)容開展了自查,針對存在問題,制定整改措施,如期上報(bào)了自查材料。在各部門、單位自查的基礎(chǔ)上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動檔案管理工作的總體形勢較好,但也存在一些問題。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門,明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對當(dāng)年形成的各門類檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會堅(jiān)持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門類檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領(lǐng)導(dǎo)對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強(qiáng),不少單位沒有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時(shí)歸檔的意識還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個中心,以推廣合法、合格、優(yōu)質(zhì)、放心、高效的農(nóng)藥產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)督為主向事前管理與日常監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場源頭追溯管理,規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售和使用,切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過開展農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案工作,從源頭上防止不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)藥市場,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)合格放心農(nóng)藥產(chǎn)品的全覆蓋。
三、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)明確備案范圍
凡在我縣市場銷售的用于生產(chǎn)、加工植物類產(chǎn)品的農(nóng)藥產(chǎn)品均在備案范圍之內(nèi)。
(二)方法步驟
1、搞好現(xiàn)有品種的自查摸底。2012年10月1日前,各經(jīng)營單位對目前經(jīng)營的品種逐一自查摸底,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行分類核查登記,對自查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的產(chǎn)品盡快聯(lián)系批發(fā)商或廠家進(jìn)行整改或清退。
2、農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案。各單位在搞好自查摸底的基礎(chǔ)上,自2012年10月1日起,對準(zhǔn)備在我縣市場經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品,持相關(guān)證件到縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室進(jìn)行經(jīng)營備案,對備案的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量仍由生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(單位)負(fù)責(zé)。登記備案農(nóng)藥產(chǎn)品有效期為1年,有效期滿前30天,各農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(單位)持相關(guān)材料到縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室重新辦理經(jīng)營備案。
3、跟蹤檢查。從2012年10月1日起,縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室對已取得備案登記的農(nóng)藥產(chǎn)品,進(jìn)行跟蹤抽樣檢測和檢查,對存在問題或在使用過程中存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)責(zé)任事故的產(chǎn)品,或發(fā)現(xiàn)備案資料虛假的,要撤銷備案登記,并給予相應(yīng)的處罰。
(三)備案登記時(shí)需提報(bào)的材料。見附件1。
(四)辦理程序。由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)(單位)將上述材料送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室,由工作人員受理登記備案。
四、幾點(diǎn)要求
一要加大落實(shí)力度。一是各農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)(單位)要從保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,認(rèn)真對待農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案工作,切實(shí)搞好農(nóng)藥產(chǎn)品的自查登記,按時(shí)上報(bào)各種材料。二是對不按要求備案或備案品種不全,不落實(shí)“一票通”制度或“一票通”購銷清單填寫不規(guī)范的,按照《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第五十五條“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案,或者偽造農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案的,由縣級以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以二千元以下的罰款”。三是對自查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品,不及時(shí)進(jìn)行處理清退,仍繼續(xù)銷售的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),給予嚴(yán)懲。
二要加強(qiáng)備案管理??h農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法,秉公辦事,對填報(bào)登記備案的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān),工作人員在工作中、、的,依法追究責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生項(xiàng)目監(jiān)管,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,充分發(fā)揮項(xiàng)目效益,衛(wèi)生部決定在今年下半年對省的項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行檢查,對已完工的衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。為此,省衛(wèi)生廳要求各設(shè)區(qū)市對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生項(xiàng)目開展情況進(jìn)行自查自糾;5月份,省廳將派出檢查組對各市、縣的準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。為做好迎檢工作,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、檢查范圍
這次檢查涉及年以來所有的衛(wèi)生項(xiàng)目,主要包括:基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目等。同時(shí),對已完成的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。
二、檢查內(nèi)容
專項(xiàng)資金管理辦法制定情況;衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度情況;衛(wèi)生專項(xiàng)資金撥付和下達(dá)情況;專項(xiàng)資金管理與使用情況;配套資金落實(shí)情況;項(xiàng)目實(shí)施取得的主要成效和存在的主要問題;項(xiàng)目資金結(jié)余情況和財(cái)務(wù)管理狀況;進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理方面的意見和建議等。
三、檢查時(shí)間安排
1、自查自糾階段(月20日前)。按照分級負(fù)責(zé)的原則,各縣市區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生項(xiàng)目的自查工作,自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。自查自糾情況要形成文字匯報(bào),經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后,務(wù)于4月20日前報(bào)市衛(wèi)生局規(guī)劃財(cái)務(wù)科。
2、抽查階段(月21日-月底)。市衛(wèi)生局抽調(diào)人員組成檢查組,對各縣市區(qū)自查自糾工作的開展情況進(jìn)行抽查,尤其是逾期未報(bào)自查自糾匯報(bào)材料或自查過程中發(fā)現(xiàn)問題少、整改不到位的縣市區(qū)。抽查面不低于30%。
3、省廳檢查階段(月底前)。省衛(wèi)生廳對各設(shè)區(qū)市進(jìn)行檢查,每市抽查2-3個縣。
4、國家衛(wèi)生部檢查(下半年,時(shí)間待定)。
四、檢查方式
此次檢查采取聽取匯報(bào)、查閱帳目等資料、人員座談、現(xiàn)場檢查等方式,對受檢縣市區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目的執(zhí)行情況、資金使用情況進(jìn)行檢查。
五、工作要求
1執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和制度情況。檢查預(yù)算單位是否有違反政府采購法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的行為;
2貫徹執(zhí)行政府集中采購目錄情況。檢查預(yù)算單位是否有違反規(guī)定擅自自行采購的行為;
3預(yù)算單位的車輛是否按規(guī)定納入政府采購招標(biāo)確定的定點(diǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)。新增車輛是否經(jīng)過審批、否經(jīng)過政府采購購置;
4其它需要檢查的情況。
二、檢查對象和范圍
檢查對象:全市各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織(以下簡稱預(yù)算單位)
檢查范圍:年月至年月預(yù)算單位使用各級各類資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。存在嚴(yán)重問題的可追溯到以前年度及相關(guān)單位。
三、檢查方式及時(shí)間安排
本次檢查實(shí)行自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。檢查工作分三個階段進(jìn)行:
(一)自查階段
對政府采購制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查。各預(yù)算單位對照政府采購有關(guān)規(guī)定和本《通知》要求。各預(yù)算單位將自查報(bào)表(見附件)和書面總結(jié)材料經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋單位公章后上報(bào)市政府采購辦公室。其中:車輛自查情況表》務(wù)于月日前報(bào)市政府采購辦公室
(二)重點(diǎn)檢查階段
市政府將組織人員對預(yù)算單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,根據(jù)預(yù)算單位的自查情況。重點(diǎn)檢查面不低于50%對平時(shí)發(fā)現(xiàn)問題較多、未按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告及整改措施不力的單位,將作為重點(diǎn)檢查對象
(三)檢查結(jié)果處理階段
將依據(jù)有關(guān)規(guī)定并視各單位整改情況進(jìn)行處理。對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)反映并主動進(jìn)行整改的可酌情從輕處罰或不予處罰;對重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題或整改措施不力、甚至未按要求進(jìn)行整改的要按照《中華人民共和國政府采購法》財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。并予以通報(bào);對違紀(jì)情況嚴(yán)重的單位和個人,將移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門查處。
四、檢查依據(jù)
1《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī);
2省財(cái)政廳《關(guān)于年省政府采購目錄的通知》吉財(cái)采購[]128號)
3市有關(guān)政府采購管理工作方面的具體規(guī)定。
五、檢查工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市政府采購辦公室要抽調(diào)骨干人員組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各部門、各單位要高度重視,為確保此次檢查工作切實(shí)有效開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),安排專門人員負(fù)責(zé)檢查工作,認(rèn)真組織自查整改,并配合做好重點(diǎn)檢查工作。
(二)認(rèn)真負(fù)責(zé)。
做到全面徹底,各部門、各單位要深入細(xì)致地做好自查工作。不留死角。通過檢查,摸清本單位政府采購法律、制度執(zhí)行情況,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一說明情況,并落實(shí)整改措施。
為了規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))(以下簡稱校外學(xué)習(xí)中心)的辦學(xué)行為,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)控,根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法〉的通知》《教高廳〔20*〕2號》和《關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展20*年度、20*年度年報(bào)年檢工作的通知》(教高廳函〔20*〕48號)文件精神,我廳決定對在我省設(shè)置的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查評估,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查評估目的
檢查評估工作貫徹“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)原則,通過評估,規(guī)范各校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)行為,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
二、檢查評估對象
檢查評估對象是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在我省設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心和中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系所建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心(均截止至20*年10月1日設(shè)立)。
三、檢查評估內(nèi)容
檢查評估工作按照《*省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))檢查評估要點(diǎn)》(以下簡稱《檢查評估要點(diǎn)》)進(jìn)行。
四、檢查評估程序
(一)自查階段
20*年10月20日前,各校外學(xué)習(xí)中心按照《檢查評估要點(diǎn)》進(jìn)行自查,形成自查報(bào)告材料。
20*年10月30日前,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在我省設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心將自查報(bào)告和相關(guān)材料以書面與電子文檔兩種形式報(bào)送我廳。中央電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心將自查報(bào)告和相關(guān)材料先報(bào)*廣播電視大學(xué)奧鵬遠(yuǎn)程教育管理中心,該中心統(tǒng)一匯總后報(bào)送我廳。逾期不報(bào)者視為放棄。
(二)實(shí)地考察階段
20*年11月1日-12月1日,由省教育廳組織專家進(jìn)行實(shí)地考察,專家組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、考察教學(xué)條件、召開座談會等形式形成考察意見。
(三)公布檢查評估結(jié)論
檢查評估結(jié)果為合格和不合格兩種。
1.檢查評估出現(xiàn)下列情況之一為不合格:
(1)在招生工作中,有嚴(yán)重違反國家和教育行政部門有關(guān)規(guī)定行為的;
(2)在組織實(shí)施教學(xué)、管理與學(xué)生支持服務(wù)過程中存在嚴(yán)重教學(xué)質(zhì)量問題或隱患的;
(3)連續(xù)2年未招新生或在校生低于20人的(20*年新建校外學(xué)習(xí)中心除外);
(4)校外學(xué)習(xí)中心自查報(bào)告材料內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的;
(5)校外學(xué)習(xí)中心放棄參加檢查評估的;
(6)校外學(xué)習(xí)中心存在其它嚴(yán)重問題。
2.檢查評估結(jié)果將以一定方式向社會公布。檢查評估結(jié)果為不合格的校外學(xué)習(xí)中心,視具體情況分別予以通報(bào)批評、限期整改、停止招生。
五、檢查評估專家組成
為了保障檢查評估工作順利進(jìn)行,我廳將建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心檢查評估專家?guī)臁U埿M鈱W(xué)習(xí)中心依托建設(shè)單位為高等院校的各推薦1-2名專家,推薦專家名單與檢查評估材料一同報(bào)送我廳。
對校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查評估,是保證校外學(xué)習(xí)中心教育質(zhì)量,提高管理和辦學(xué)效益的重要措施之一。各有關(guān)單位要高度重視此次檢查評估工作,認(rèn)真組織,精心實(shí)施,實(shí)事求是地做好各項(xiàng)工作,以保證檢查評估工作順利進(jìn)行。通過檢查評估促進(jìn)我省網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的提高,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展,使其在實(shí)現(xiàn)我省高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。
國家局4月2日組織召開全國煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會議之后,公司整頓辦于4月8日,根據(jù)國家局和我省具體情況,制訂下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)____工業(yè)公司20__年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)的通知》,對全省20__年加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作和“三項(xiàng)檢查”工作進(jìn)行了總體布置和安排。
根據(jù)蔣總在公司一季度視頻會上,將“嚴(yán)肅認(rèn)真做好三項(xiàng)檢查工作”作為二季度七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一的工作安排。各卷煙廠、直屬公司分別于4月上中旬,再次召開了所屬企業(yè)的“三項(xiàng)檢查”工作的動員會,各單位根據(jù)國家局和省公司有關(guān)文件,制訂了相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)。公司整頓辦根據(jù)國家局要求,按時(shí)匯總有關(guān)材料報(bào)送給國家局。
4月中旬,在收到《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)20__年“三項(xiàng)檢查”工作實(shí)施方案的通知》(國煙辦[20__]149號)之后,4月23日,公司整頓辦在征求市場營銷中心、物資采購中心意見基礎(chǔ)上,制訂下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于組織開展20__年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》(蘇煙工〔20__〕132號文件),并成立了公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)組,明確了“三項(xiàng)檢查”檢查范圍、重點(diǎn)和責(zé)任部門,規(guī)定了自查和復(fù)查階段的工作內(nèi)容和時(shí)間安排,以及組織好“三項(xiàng)檢查”相關(guān)工作要求。4月中、下旬,公司物資采購中心、市場營銷中心、綜合計(jì)劃部按照根據(jù)國家局檢查實(shí)施方案和(蘇煙工〔20__〕132號文件)要求,分別制訂了各自的檢查實(shí)施方案,公司整頓辦于4月29日匯總整理后,印發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于印發(fā)20__年“三項(xiàng)檢查”工作實(shí)施方案的通知》。
5月初,公司整頓辦做好國家局廣告促銷調(diào)研組來__調(diào)研廣告促銷調(diào)研的有關(guān)匯報(bào)工作,參與組織編寫、修改____工業(yè)公司廣告促銷交流匯報(bào)材料。
二、公司及所屬企業(yè)自查情況:
截止5月底,__、__、__兩家卷煙廠、__、__煙濾嘴兩家直屬公司已經(jīng)基本完成了“三項(xiàng)檢查”工作自查階段的工作,已經(jīng)撰寫完成分項(xiàng)自查報(bào)告。
物資采購中心已經(jīng)完成了公司本級20__年關(guān)于物資采購方面的自查工作。
市場營銷中心已經(jīng)完成了對20__年新立項(xiàng)的廣告促銷項(xiàng)目的梳理和自查。
綜合計(jì)劃部將工程投資檢查范圍進(jìn)行了橫向和縱向延伸,即對20__年7月1日以來開展的工程投資、設(shè)備購置項(xiàng)目進(jìn)行檢查,并把__、__卷煙廠“十五”后期和“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目列為檢查的突出重點(diǎn)。通過填報(bào)軟件的方式,已基本完成了我省工程投資項(xiàng)目的程序、文檔等梳理工作。
三、下階段工作安排:
從總的情況看,我省“三項(xiàng)檢查”工作是按照國家局、工業(yè)公司的工作布置開展工作的,各單位在企業(yè)整頓辦牽頭組織下,已經(jīng)完成了企業(yè)自查工作,按照工作時(shí)序進(jìn)度安排,6月7日,我省將進(jìn)入全面的復(fù)查階段。
為了進(jìn)一步做好“三項(xiàng)檢查”工作,公司整頓辦于6月4日制訂下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織“三項(xiàng)檢查”復(fù)查階段工作的通知》蘇煙工〔20__〕174號,對“三項(xiàng)檢查”復(fù)查階段工作進(jìn)行總體部署。截止6月11日,物資采購中心、綜合計(jì)劃部已按照文件要求,制訂復(fù)查提綱,組織相關(guān)人員,擬定于下周對公司直屬五家單位進(jìn)行復(fù)查。
根據(jù)國家局今天召開“三項(xiàng)檢查”交流匯報(bào)電視電話會議要求,公司整頓辦擬在下周一召開全省“三項(xiàng)檢查”專題會議,主要是聽取各企業(yè)自查階段的總體情況、存在問題及整改措施。二是公司三個專業(yè)組組長就分項(xiàng)檢查工作進(jìn)行通報(bào),并提出相關(guān)要求。三是公司領(lǐng)導(dǎo)就“三項(xiàng)檢查”下一階段工作提出要求。
一、自查工作總體情況
(一)組織實(shí)施:根據(jù)《關(guān)于開展行政處罰案卷評查工作的通知》的通知要求,結(jié)合我所行政執(zhí)法工作的職責(zé),所領(lǐng)導(dǎo)立即組織執(zhí)法檢查室進(jìn)行布置,明確本次檢查的目的和內(nèi)容。對照行政處罰考核表評查標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用辦案人員自查,小組交叉查,領(lǐng)導(dǎo)集中查的方法,逐項(xiàng)進(jìn)行了全面、徹底、認(rèn)真的行政執(zhí)法自查。
(二)行政處罰總體情況:根據(jù)自查結(jié)果,我所作出的行政處罰違規(guī)原因主要是市場行為方面,包括違法分包、轉(zhuǎn)包、超越資質(zhì)、無資質(zhì)施工、肢解發(fā)包、建造師超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動等。2019年以來,我所共辦結(jié)行政處罰案件34件,涉及項(xiàng)目24個,處罰單位20家次,處罰個人罰14人次,款金額139.4138萬元。
二、自查結(jié)果分析
(一)行政處罰評價(jià):
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,制度完善。我所落實(shí)行政處罰考核辦法,明確了立案、調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰和案件資料歸檔管理辦法,確保了辦案質(zhì)量,提高了辦案效率,所有執(zhí)法人員全部參加過培訓(xùn),均持證上崗。另外,針對我所的實(shí)際情況,督促檢查到位,形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、執(zhí)法處罰科室具體抓的執(zhí)法管理模式,推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè),確保依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。
2、行為合法,程序規(guī)范。通過自查發(fā)現(xiàn)我所的行政處罰案卷中,案卷執(zhí)法主體和人員合法;違法事實(shí)的認(rèn)定清楚,證據(jù)確鑿;查處分離,法律適用正確,行政處罰適用法規(guī)明確;程序合法規(guī)范;裁量基準(zhǔn)適用規(guī)范,嚴(yán)格按照市住建委頒發(fā)的《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行;嚴(yán)格履行對當(dāng)事人告知的義務(wù),行政處理結(jié)果合法,送達(dá)和執(zhí)行合法到位,執(zhí)法程序符合要求;文書制作比規(guī)范,案件能及時(shí)歸檔,建立檔案管理制度,沒有引起相關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟情況。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對職工的法律、法規(guī)的理論學(xué)習(xí),把學(xué)法、用法與依法行政、廉政勤政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,組織職工深入學(xué)習(xí)宣傳法制理論、宣傳國家基本法律,聽取上級部門組織預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)知識講座,積極參加市建委組織的執(zhí)法人員培訓(xùn),進(jìn)一步提高了建設(shè)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法管理的能力,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),行政執(zhí)法人員的依法行政意識明顯增強(qiáng),形成了行政執(zhí)法公平、公正、公開的局面,保障了行政處罰的規(guī)范合理和快捷高效。
(二)存在問題:
通過這次檢查我們感到,雖然在規(guī)范行政執(zhí)法中雖然做了不少工作,盡了很大的努力,但是仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、調(diào)查取證方面:調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng),行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù),對反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料收集較少。
2、筆錄制作方面:筆錄制作文書填寫還需進(jìn)一步規(guī)范。個別案卷在筆錄的制作上都存在著或多或少的問題。執(zhí)法人員的詢問不夠全面、具體、內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確。
一、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想,增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)查擺整改活動的責(zé)任感和緊迫感
盡管活動開展以來,我委在各方面都取得了初步成效,但與縣委、縣政府和廣大人民群眾的期望相比,還存在很大差距,特別是在查擺問題階段,一些個人對查擺問題階段的工作認(rèn)識不高、措施不力、工作不實(shí)、效果不好,存在搞形式、走過場、支差應(yīng)付的現(xiàn)象,作風(fēng)方面明顯存在的有些突出問題沒有完全查找出來。針對這些情況,我委積極組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的重要講話精神并進(jìn)行討論,明確提出了“尚未到位,同志還須努力”的口號,使全委干部職工清醒認(rèn)識到,前一階段的工作絕不能盲目樂觀,絕不能估價(jià)過高,充分認(rèn)識到搞好查擺問題階段工作是直接關(guān)系到整個活動能否取得實(shí)效,達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵所在。通過繼續(xù)深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)搞好這次活動的責(zé)任感和急迫感,把查擺問題階段“回頭看”工作抓緊抓好,為整改提高階段的工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、繼續(xù)認(rèn)真梳理問題,深入開展查擺問題階段“回頭看”工作
(一)集中精力,認(rèn)真進(jìn)行自查。圍繞縣委領(lǐng)導(dǎo)提出的“政令不暢、作風(fēng)不實(shí)、速度不快、力度不大”四個方面的問題,對照《查擺問題階段工作的安排意見》的要求,我委組織機(jī)關(guān)干部職工圍繞縣委書記提出的“干部作風(fēng)十個有沒有”、“干部執(zhí)行力四查四看”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境六查六看“三個方面問題進(jìn)行認(rèn)真自查,單位和個人分別形成自查材料。
(二)梳理問題,制定“回頭看”計(jì)劃。通過組織機(jī)關(guān)工作人員自查,對進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)的問題加以梳理,查漏補(bǔ)缺,召開有督察組成員參加的領(lǐng)導(dǎo)班子會議,對“回頭看”工作專題進(jìn)行研究,認(rèn)真分析前一階段的工作,深入查找原因,制定“補(bǔ)課”計(jì)劃和措施,對于單位自查出來的問題上機(jī)關(guān)政務(wù)專欄,召開機(jī)關(guān)工作人員專題會議對自查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào),接受干部職工的監(jiān)督。干部職工個人也相應(yīng)有重點(diǎn)的進(jìn)行自我檢查,按照本單位統(tǒng)一要求進(jìn)行“補(bǔ)課”。
(三)突出重點(diǎn),扎實(shí)開展“補(bǔ)課”工作。委主要負(fù)責(zé)同志抓單位全面的“補(bǔ)課”工作,班子其他成員按照分工抓好分管股室和干部職工的“補(bǔ)課”工作。把征求意見的針對性、剖析材料的深刻性、談心活動的廣泛性,作為“補(bǔ)課”的重點(diǎn)。委主要負(fù)責(zé)同志主動和班子成員談心,與中層負(fù)責(zé)人談心,與個別作風(fēng)方面存在問題較多的干部職工談心。通過廣泛的談心活動,開展積極的批評與自我批評,達(dá)到交流思想、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的,對有條件解決的問題,力爭做到即知即改。