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今日投資個股安全診斷星級:
2009年紫金礦業實現銷售收入人民幣209.56億元,同比增長2 3.39%。實現歸屬母公司股東凈利潤35.41億元,比上年增長17.84%。截至2009年底,集團總資產為296.46億元,同比增長13.08%,歸屬母公司股東凈資產為181.7億元,同比增長12.62%。攤薄每股收益0.24元,于我們的預期基本一致。分配方案:每10股派發現金1元(含稅)。
資源龍頭地位不可撼動
根據中國黃金協會統計,我國2009年生產黃金313.98噸,其中礦產金261.051噸。公司2009年度生產黃金75.37噸,其中礦產金30.651噸,占全國礦產金產量的11.74%。全國黃金企業實現利潤(含非黃金利潤)139.589億元,公司實現利潤總額為50.18億元,占比達35.95%。此外,公司礦產銅產量8.5萬噸,居同行業第二位;鋅產量13.63萬噸,居同行業第六位。
2009年資源開發力度有所減弱,投入地勘贊用16,030萬元,同比減少50%。新增資源儲量(部分未經評審):金31.84噸,銅68.77萬噸,鎢(w203)7.15萬噸,銀123.53噸,鉬4.96萬噸,鐵礦石1110萬噸,同比增速明顯放緩,但主要礦種增量大于消耗量,資源價值繼續提升。黃金資源儲備增加至714.652噸,在同業中依然遙遙領先。
成本控制得力
公司2009年的綜合毛利率為33.64%,同比減少了5.55個百分點,主要原因是銅產品、鐵礦等2009年價格下降幅度較大以及低毛利的加工金的產量和收入份額明顯擴大。
報告期內,公司銷售費用3.77億元,比上年同期增長18.94%(上年同期為3.17億元)。銷售費用增長的主要原因是2009年銅精礦、鐵精礦的銷售量大幅增加而增加的運輸成本費用。2009年,公司的管理費用為8.99億元,較上年同期下降10.12%,主要得益于公司開展“學金山、降成本”活動,嚴控非生產性支出。報告期內,公司的財務費用為4453萬元,較上年同比下降54.62%。公司財務費用大幅下降的主要原因是A股上市募集資金凈額9.81億元,減少了利息支出,增加了利息收入;集團財務公司于9月份正式開業,加強集團內資金管理,減少外部貸款,降低利息支出。
公司全年開展降本增效活動取得明顯成效,主產品黃金、鋅產品毛利率均大幅提升。其中礦產金毛利率77.89%,同比增加10.38個百分點;鋅錠毛利率23.84%,同比增加10.54個百分點;鋅精礦毛利率60.75%,同比增加9.3個百分點。2009年鋅價同比下降了10%左右,公司鋅產品的銷售量均有所下降,能夠實現盈利能力的大幅增長實屬不易。
銅、鋅產業鏈開始向下游大規模延伸
公司近兩年開始尋求產業鏈下游的延伸,以期向綜合型一體化企業邁進,綜合實力顯著提升。目前公司黃金、鋅錠、陰極銅產能分別為60噸、10萬噸和1萬噸左右。在建項目中,巴彥淖爾公司新增10萬噸鋅冶煉產能項目將進入產量高速釋放期;新設立的“紫金銅業”公司即將啟動20萬噸銅冶煉生產線的建設。項目全部達產后,公司的鋅、銅冶煉能力都將晉升行業前列。我們預計,鋅冶煉產量在2010年釋放7萬噸左右,2011年全部達產;銅冶煉產能在2013年開始貢獻收益??梢姡\產品在近三年中成長性更為突出。
資源擴張不會停步,關注澳礦收購進展
作為資源開發企業,公司在全球范圍內資源擴張的戰略不會停滯。2009年通過收購股權和認購可轉債,獲得加拿大大陸礦業的銅、金礦資源及歐洲Glencore集團良好的銷售網絡。更引人注目的是,2009年底公司又以33.68億元要約收購澳大利亞印德菲利資源公司全部股份,從而獲得已探明銅儲量550萬噸,黃金儲量217.72噸。這項并購將使紫金礦業銅儲量躍居中國首位,并躋身于全球頂級銅礦廠商之列;黃金儲量將接近1000噸,鞏固黃金主業的資源優勢。根據公司3月11日公告,該項要約收購已獲得澳大利亞外國投資審查委員會(“FIRB”)的批準;Indophil已完成對Alsons Corporation所持有的SM13.27%權益的收購。我們認為,本次收購成功可能性很大,公司資源價值又將迎來一次飛躍。
銅價上升空間較大
受經濟復蘇以及通貨膨脹率較低等的影響,2010年金價難以繼續大漲,更可能是以震蕩為主。目前,我們對2010年的金價均價預測為1,150美元/盎司(251.4元/克).比2009年均價高出17.2%。同時,由于供需基本面較好,銅仍然是我們最為看好的基本金屬。我們對2010和2011年的國內銅價均價預測分別為5.75和6萬元/噸,同比分別上升37.1%和4.3%。
限售股解禁的壓力在逐漸釋放
2009年是黃金上市公司投資價值充分展現的一年。我們看到,山東黃金、中金黃金、恒邦股份、辰州礦業漲幅均在2倍以上,而紫金礦業只上漲了1倍。主要是受到限售股大規模解禁,股東在金價高位時進行套現拋售的影響。隨著解禁風險的逐漸釋放,公司的股價已處于底部區域,回升的動能在積聚。
盈利預測和評級
我們對公司的盈利預測建立在:1、2010年通脹上升是大概率事件,黃金價格有望持續強勢;2、鋅冶煉產量大規模釋放;3、礦產金產量同比略有增長,加工金產量保持穩定;4、澳礦(印德菲利資源公司)成功收購,資源價值大幅提升;5、各類金屬礦產品資源量和采選規模穩步提升。
我們預測,公司2010~2012年EPS為0.32、0.41和0.44元,對應動態市盈率分別為25倍,20倍和19倍。目前黃金上市公司2010年預測平均市盈率為29倍,銅業上市公司為30倍.鉛鋅上市公司為34倍。公司具有明顯的估值優勢。鑒于我們對公司資源價值提升的樂觀預期,我們認為2010年給予30~35倍估值比較合理,對應價值區間為9.60~11.20元。調升評級為“增持”,目標價10元。
風險因素
1、金價、鋅價大幅回落;
2、鋅、銅冶煉產能未能如期釋放;
3、澳礦收購失敗;
4、流動性收緊引起的有色板塊系統性風險。
(作者單位:中信建投)
震蕩市分級基金進可攻退可守
銀華深證100指數分級基金4月1日起發行
銀華基金3月29日公告,旗下首只分級產品――銀華深證100指數分級基金將于4月1日起正式發行,投資者可通過場內、場外兩種渠道進行認購。在日前舉行的“分級基金發展與創新研討會”上,銀華深證100指數分級基金擬任基金經理周毅表示,
“針對今年的震蕩行情,分級基金為投資者提供了類固定收益和杠桿投資兩種完全不同的選擇,根據投資者自身對市場的預期,有望實現進可攻、退可守的投資目標?!迸c會的安信證券首席金融工程分析師付強等專家就分級基金的發展趨勢及投資方法進行了深入討論;資深股民從中小投資者角度出發講述了分級基金操作特點,并建議散戶借道分級基金曲線試水“融資融券”業務。
會上,現有分級基金的優勢以及存在的問題成為討論焦點。銀華深證100指數分級基金等分級產品采取于開放式設計,場內份額通過配對轉換,可以在一、二級市場之間流動,有效地解決了以往封閉式分級基金的高折價問題。
長期以來,礦產資源作為一種共享資源被世世代代的人開發和使用著,具有典型的非競爭性和非排他性,各種經濟活動的參與主體在經營決策時并不考慮所帶來的負面影響,開發和使用資源的私人邊際成本小于社會邊際成本。歐美等西方發達國家整個工業化過程幾乎都是以傳統的“資源一產品一廢棄物”的線形生產方式完成,直到上個世紀,隨著自然資源和生態環境稀缺性日益凸現,人們才開始重視它們的有效利用,借助國家、政府以法律或行政手段不斷地將經濟活動的外部成本有效的內部化,發展循環經濟。但由于礦產資源產權的特殊性、復雜性,極易導致市場和政府的雙重失靈。所以,解決礦產資源的外部性、提高市場制度和政府組織的效率,已成為產權經濟學的一個重要研究方向。
按照阿爾欽的定義,“產權是指一個社會所實施的選擇一種經濟品的使用的權利”。這種權利突出人們對物的使用所引起的相互認可的行為關系,進而有私有產權、共有產權和國有產權,但不同的產權結構由于為在它支配下的人們提供將外部性內在化激勵不同而具有不同的效率。一般來說,隨著行動團體人數的增加,產權引發的外部性也會擴大,由于國家對產權者的監督成本高昂和政治利益的追求,效率往往較低。
在我國,依據法律規定,除土地外大部分自然資源產權歸國家所有,這種國有的產權制度安排使人們產生一種公有公用的思想,即人人所有也就是人人享有自然資源的使用權和收益權,只要身為中國公民都可以免費或以象征性的付費方式開采和使用國有資源,相應的法律、法規也只是規定征收較低的資源稅費而已,國有資源企業承擔主要的開采經營工作。因此,我國的礦產資源消耗和環境污染在一個較低的價格水平上達到均衡,資源浪費和環境污染嚴重等問題就隨之產生。
雖然“庇古稅”和“科斯定理”是解決自然資源和環境問題外部性的主要經濟手段。對于礦產資源的共用品特性以及代際公平問題,政府的干預也能夠在相當程度上發揮作用。但政府對礦產資源的集中控制所實現的最優配置,是建立在信息完全、運行成本為零和理性經濟人等假定基礎上的。而且現實中政府作為礦產資源的所有者,并沒有明確的人格化代表,資源過度消耗由全體國民共同承擔,這在相當的程度上弱化了人們對資源浪費的危機感。此外,我國自然資源的分布非常廣泛,對某些偏遠地區的監督,中央政府若想了解準確信息,并克服地方保護和利益共同體的合謀,需要付出高昂的成本,在沒有重大事件發生時,通過政府干預很難將經濟活動的外部性內部化。
二、我國礦產資源產權約束分析
從經濟學角度看,產權是權利的總稱,除了所有權,還包括經濟活動主體對資源的使用權、轉讓權以及收入的享用權。由于礦產資源的外部性較強,世界上大部分國家一開始都會采取公有產權制度來明確礦產資源的所有權,個人和社會組織則依法取得礦產資源的使用權、收益權和轉讓權,保證礦產資源發揮其應有的價值。所以,僅憑國有產權制度就斷定自然資源使用無效率過于匆忙,考慮到國家資源安全和國民經濟可持續健康發展等因素,在一定程度上維持國有產權制度,合理安排和調整礦產資源的使用權、轉讓權和收益權才是今后一段時間最關鍵的工作。
就如張五常所說?!爱a權若有足夠年期的保障或有明確的延期規定,所有權并不重要的,重要的是由誰使用和怎樣使用,以及這種權利的限制和制約。”長遠來看,資源使用權的界定會以提高社會整體利益為主旨,但由于交易費用的存在,國有產權和共有產權常常存在較大的外部性。而轉讓權作為提高資源使用效率重要手段,可以通過價格體系引導資源流動,使資源的使用落在善用者的手上,并通過資產的合并減少交易費用。收益權則主要是對租金的分配,如果一種資源的收益權不是私有的或是被限制的,很容易造成其使用權的濫用??梢哉f,使用權是收益權的基礎,很難從沒有任何使用權的資源上獲得收入。同時使用權和收益權又是資源具有轉讓權的前提條件,沒有使用權和收益權的資源沒有任何市場價值,但具有使用權和收益權的資源卻不一定就必須具備轉讓權。
我國1996年的《礦產資源法》第三條規定,“礦產資源屬于國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權?!钡珵榱四軌蛘嬲l揮這種所有權,創造經濟效益,國務院還通常將相應的使用權和收益權分解到各級政府和部門,各級政府和部門再通過審批方式轉讓給生產企業。近幾年,通過買賣、出租或拍賣等市場方式轉讓使用權和收益權的則越來越多。但目前在我國15萬個礦山企業中,僅有2萬個企業是通過市場機制取得礦業開采權的。礦產資源的廉價甚至是無償使用使得資源開采企業缺乏珍惜資源的內在動力,破壞式開采現象嚴重。怎樣約束或界定使用權是大問題,不規定使用權的上限,即使在私人產權下他人的權利也會得不到保障,更何況是在外部性較強的國有產權下。我國雖然通過層層委托,落實了資源的最終使用者,但卻并沒有提出對使用權的約束,這就難以避免局部利益集團與社會整體利益的沖突,而資源對社會貢獻最大化的目標也就難以實現。
其次,由于我國礦產資源實行的是國有產權和政府審批制度,國務院和各級政府并沒有相應的收益權,實際上是被通過資格審批而擁有資源使用權的企業所獲得。這些企業將產品在市場上賣出,在得到了市場利潤的同時,還獲得了本該屬于國家和政府的收益權收入,而國家和政府的所得僅限于資源補償費。從用途上看,更是與其作為礦產資源收益權代表相去甚遠。目前我國礦產資源補償費的70%是用于礦產勘查支出,是為了發現更多的礦產資源,增加查明的礦產資源數量;20%用于礦產資源的保護,體現了國家消除和減少采礦活動引發的外部性的問題;余下的10%用于礦產資源補償費征收部門的經費補助,代表政府承擔的管理職能。而且絕大多數種類的礦產資源的資源補償費率為其礦產品銷售收入的1%~2%,遠遠不能彌補開發出的礦產資源價值,于是本屬于國家的收益權收入就成為無主產權。為了爭奪這部分進入公共領域的租金,申報企業有動機采用各種手段賄賂各級政府,爭取獲得采礦權;各級政府尤其是地方政府為了自身利益最大化,也利用手中的審批權設租,進而形成了一種隱性機制。申報的企業會在不高于收益權的范圍內尋租,但采礦權最終只能由一個企業獲得,絕大多數申報企業對此的付出并沒有相應的回報,收益權收入反而被這些企業付出的尋租成本抵消了,從整個社會角度看,資源被浪費了,正是經濟學中所說的“租金耗散”。
再次,雖然健全資源轉讓體系能夠有助于形成合理的價格,提高資源利用效率,但由于我國資源要素市場尚處于起步階段,規章制度和操作標準還不完
善,交易中政府干預行為、機會主義行為和侵權行為較多,相應的制約機制還不健全。同時,資源價值的評估、企業資信的調查和使用權證核發等相關工作進展較緩慢,法律、法規中的有關規定亟待修訂和補充,不同資源市場的開放順序和程度有待進一步分析,資源轉讓權的明確尚需時日。
三、礦產資源產權制度改革思路
我國在所有權人和使用權人之間分配了礦產資源的產權,但卻沒有明確彼此的義務,尤其是使用權人的義務和相應的社會責任,在現實中更欠缺使用權人履行義務的激勵機制。在借鑒其他國家發展經驗的基礎上,我國應著力加強政府規制,完善產權制度安排,引入使用權人的競爭機制。同時在條件允許的情況下,將部分公有資源所有權私有化。使資源的價格體現自身價值,以市場作為配置資源的主要手段。
具體來說,在使用權方面,制定相應的政策法規明確礦產資源使用者生產的基本原則和做法,設立相應的監督機構加強礦產資源的集約利用和再循環工作,引導使用者樹立經濟與資源、環境協調發展的意識。使那些從中獲利的企業承擔相應的社會責任,將礦產資源的外部性問題降到最??;在收益權方面,適當地調整我國礦產資源的稅費體系和審批制度,區分國家憑借礦產資源所有權參與礦業開發收益分配和憑借政治權力參與礦業開發收益分配,改變稅費目前種類繁多、概念混亂的現狀,逐步實施礦產資源權利金制度,讓各級政府得到合理的收益。企業的利潤也體現了合理的生產成本和市場收益,不再有動力和財力尋租,通過市場化的方式引導其合理地開發使用礦產資源;在轉讓權方面,完善使用權和收益權出讓市場,采取承包、出租、拍賣、招標、入股等多種方式,引人民營企業、外資企業等多元化的產權主體,參與市場競爭,提高資源配置效率。同時實行嚴格的市場準入標準和資格審查,培育資源使用權和收益權的再轉讓市場,體現使用者作為獨立的利益主體擁有的自主決策權。對于一些可以完全市場化運作的礦產資源,國家可以采取拍賣、折價人股等方式將部分資源的所有權出讓給企業或個人,以激勵他們長期投資。并加快相關法律制度建設,規范轉讓程序,防止再轉讓過程中出現擅自改變用途、公有資產流失等現象。
記者: “十一五”期間,烏海市國土資源局為烏海市經濟社會快速發展提供資源和用地保障,開展了哪些工作?取得了哪些成果?
陳萬選: “十一五”期間烏海市國土資源局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,管理好兩個市場,集中精力抓大事,成果顯著,多次受到市委、市政府的表彰和嘉獎。
一是為礦業城市經濟轉型提供了土地和礦產資源保障?!笆晃濉逼陂g,烏海市國土資源局根據“有保有壓”的原則,合理調劑和使用自治區下達的土地利用年度計劃,優先保證重大基礎設施和國家鼓勵發展的工業項目用地,重點支持黃河海勃灣水利樞紐、海公鐵路擴能改造、舊城改造、濱河新區建設、棚戶區搬遷改造、110國道擴建、神華、君正、海吉氯大麥深加工等國家和自治區重點建設項目用地。2001年至今共提供建設用地3453.21公頃,平均每年土地供應量493.32公頃;每年開采各類礦產2600余噸。上述兩種資源的保障供給,保證了煤-電-化、煤-焦-化、煤-電-冶金一體化特色經濟框架的形成,促進了建材、化工、能源、特色冶金、高效農業五大支柱產業的進一步壯大和礦業城市順利轉型。
二是培育和發展國土資源有形市場。烏海市國土資源局按照公開、公平、公正、競爭的市場原則,積極培育規范土地使用和礦業權兩個市場,深化有償使用制度改革,切實加強土地和礦業有形市場建設,國土資源市場要素市場日趨成熟,政府壟斷一級市場的能力迅速提高,建立了土地儲備機制。至2010年底,全市以招拍掛方式有償出讓土地365宗,面積890.3公頃,土地收益43億元。2002年市政府《烏海市普通建筑用礦產資源采礦權有償出讓辦法》出臺后,全市共有償出讓采礦權98宗,礦產收益6800多萬元。不斷探索和創新土地收購儲備運行機制,僅濱河新區成片土地儲備一項創新,就實現盈利2.58億元,從而保證了濱河新區重大項目的土地動拆補償和失地農民安置工作的順利進行。
三是整頓和規范資源開發市場秩序推動了經濟社會又好又快發展。烏海市土地市場秩序和礦產開發秩序整頓和規范工作始終是在市政府的直接領導下進行的,市、區政府及各職能部門按照整頓方案的分工,各司其職,聯合執法打擊非法行為,效果明顯,多次受到自治區政府的表彰和獎勵。在土地市場秩序治理整頓工作中,共清理出市委、市政府違規設立的文件37個,當年停止執行9個;清理取消開發區6個,只保留了一個自治區級工業園區;解決了建設用地不依法報批問題,依法上繳了新增建設用地使用費;清理了城區閑置土地,盤活了存量建設用地;落實了國有建設用地招拍掛制度。經過自上而下的治理整頓和改革創新,不僅使土地市場秩序明顯好轉,而且在宏觀調控中發揮了重要作用,從根本上解決了土地管理制度上的許多問題。在整頓和規范礦產資源開發秩序工作中,連續8年聯合公安、煤炭等19個成員單位進行聯合執法,開展拉網式、不間斷、大規模集中整頓,重拳打擊,使一度屢禁不止的非法采礦活動得到全面控制,消聲滅跡。期間共出動執法人員1.6萬余人(次),出動執法車輛4800多臺(次),封堵非法采礦井口1600處(次),沒收違法采出礦產品1.8萬噸。加大礦產資源整合力度,使采礦權由670余家減至213家,依法關閉地方煤礦101個,僅保留54家,單井開產量全部達到百萬噸以上。實現了全市礦山“布局合理、規模提高、產業提升”的目標。
四是土地開發整頓,助推了社會主義新農村建設。烏海市國土資源局用創新的思路和理念開展土地開發整理,并以此為載體全力推動社會主義新農村建設。自烏海市土地整理中心成立以來,共爭取國家和自治區土地開發整理項目8個,總投資5316萬元,整理面積3131.44公頃,新增耕地面積733.69公頃。通過整理使項目區內的中低產田全部變成“林成網、路相通、旱能澆、澇能排”的高產穩產田。開發建設的海勃灣高效農業示范園區,不僅改造了荒沙地,而且實現了“社區化管理、工廠化作業、城市化生活”,主要以日光溫室瓜果蔬菜生產和養殖業為主,人均純收入突破12000元,不僅成為“農業發展、農村繁榮、農民增收”的一個亮點,而且成為當地社會主義新農村建設的典型,還為解決易地安置失地農民開辟了一條道路,得到中央和自治區領導的高度重視。
記者: 今年是我國“十二五”開局之年,烏海市國土資源工作的主要任務是什么?
陳萬選: 一是充分發揮國土資源部門服務與監管的作用,不斷優化資源配置,保持國土資源政策的聯系性和穩定性,主動參與宏觀調控、結構調整和促進經濟發展方式的轉變,實現促進發展與保護資源“雙贏”的局面;二是繼續嚴格土地審批和供應管理,全力保障民生工程、基礎設施建設、重大項目的用地報批,加強建設用地批前、批中、批后全程管理,嚴格耕地保護責任,切實加強地籍基礎工作;三是強化礦業權管理,完善礦政管理基礎工作,全力推進地質勘查工作,充分利用礦業權實地核查和礦產資源利用現狀調查工作成果,繼續加強和完善礦產資源開發動態監管和資源儲量動態監測工作,強化礦業權市場建設,進一步推進礦產資源整合工作,全面提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力;四是推進礦山地質環境治理,使礦產資源開發與環境保護實現良性循環。嚴格執行地質環境保證金制度,積極爭取項目投資,進一步改善我市的地質環境面貌;五是加強執法監察隊伍建設,加大執法監察力度,營造和諧國土資源環境。全面推進依法行政,加強普法宣傳和新聞宣傳報道,實現國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉變。
記者: 據悉,為了提高資源利用率,烏海市在礦產資源整合工作中采取“先關閉后整合”的方式,取得了較好的效果。今后在規范礦政管理,整頓礦產資源開采秩序方面,烏海市國土資源局將開展哪些工作?
關鍵詞:礦業開發 水資源 對策
1 西北礦產資源優勢
截止1997年底,我國已發現的171種礦產中有90%以上分布在西北五?。▍^),其中,陜西已發現137種,甘肅145種,新疆138種。西北五省(區)人均潛在礦產資源價值達38.7萬元,是全國平均值的5倍,其中,青海、寧夏、新疆、陜西和甘肅分別位居全國第1、第4、第5、第6和第13位。
西北五?。▍^)能源礦產儲量豐富。在已探明儲量中,煤、陸上石油和陸上天然氣分別占全國的29.9%、22.7%和58.5%。其中已探明的煤炭儲量占全國的30.5%, 預測儲量占全國的51.8%。尤其以陜西和新疆兩省區資源豐富,它們集中了全國煤炭資源中保有儲量的25.5%,還有22.2%的石油儲量集中在鄂爾多斯、準噶爾、吐哈、塔里木和柴達木五大盆地,近43.3%的天然氣儲量集中在顎爾多斯和塔里木兩大盆地內。陜西榆神府礦區已探明煤炭儲量1 339億t, 而且是號稱“三高一低”的“環保煤”。
有色金屬和貴金屬也是西北五省(區)的優勢礦產資源。其中,銅儲量占全國探明儲量的13.4%、鉛占18.3%、鋅占14.8%、鎳占76.7%、鉑族金屬占58.1%、金礦儲量占14.2%、銀礦占10.9%,僅甘肅就集中了全國61.8%的鎳和57.0%的鉑族金屬儲量。黑色金屬中鉻鐵礦保有儲量的27.8%集中在新疆、甘肅和青海3省區,其中新疆占15.9%。西北五?。▍^)還是全國化工原料的重要產地。全國97.1%的鉀鹽、80.9%的鈉鹽均分布在該區。另外,硫鐵礦占1.8%、磷礦占9%、水泥石灰巖占16.0%。
此外,西北地區比較有前景的成礦區(帶)尚有:鄂爾多斯能源富集區、陜甘川接壤地帶有色金屬礦產資源富集區、柴達木礦產資源富集區、塔里木油氣富集區和阿爾泰有色金屬富集區等。若能加大西北地區的地質勘查力度,西北地區還具有發現新礦種、尋找與評價大型、超大型礦產地的良好前景。但迄今為止,西北五?。▍^)礦產資源的開發利用程度仍然很低,已占用資源量僅占西北地區探明儲量的14.6%,約相當于西北總資源量的1.7%。因此,西北地區具有進行礦業大開發的資源優勢和遠景保障。
2 西北水資源劣勢
西北五?。▍^)約占全國面積的1/3,水資源占有量卻不足全國的8%(約2 254億m3)。干旱缺水是西北地區的主要自然災害,也是西北地區生態環境脆弱的主要原因,典型表現有三: 1)沙漠眾多且繼續擴展。西北分布有我國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠,以及古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、巴單吉林沙漠和毛烏素沙漠。沙漠總面積約250萬km2,占我國沙地總面積的96%。目前,沙漠化面積還在以每年2 460 km2速度繼續擴展。若這一速度得不到遏制,預計400年后,整個西北地區將全部變成茫茫大漠。 2)湖泊萎縮,冰川退縮。近幾年的衛星遙感調查表明,西北地區是我國水資源破壞的重災區:青藏高原大量的湖泊萎縮已使30%以上的湖泊干化成鹽湖;新疆全區湖泊面積比50年代縮小了近 5 000km2;儲有大量淡水資源的冰川1979—1988年縮小了1.1%;祁連山冰川1956—1976年平均退縮速度為16.8 m/a;我國最大的內陸河——達里木河已成為永久性斷流河。由此造成,我們的母親河——黃河每年入海斷流天數已達330 d,接近成為內陸河。3)水資源的時空分布不平衡。西北地區水資源的空間分布極不平衡,如新疆西北部50%國土面積的水資源量占全疆水資源總量的93%,而其東南部分50%國土面積的水資源量僅為7%;在時間分布上,需水量大的春季降水只占全年降水的20%。 3 尖銳的礦業開發與水資源矛盾
通過西北大開發,改善西北脆弱的生態環境,建設西北山川秀美工程,這不僅是西北人民,也是中華民族整體的共同家園理想。西北地區豐富的礦產資源決定了礦業對西北地區社會經濟發展獨特的重要性。從某種意義上來說,礦業應該是西北地區分布最為廣泛、最具優勢的工業項目,是西北經濟騰飛的最主要資源。然而,從目前科學技術水平與宏觀調控機制來看,礦業開發與礦區生態環境改善是相悖的。
首先,礦業開發會對礦區及流域水資源造成嚴重損耗。礦區的水資源主要以地表水(河流、池塘、水庫)和地下水(孔隙水、裂隙水和巖溶水)為主。采礦對水資源的損耗在于兩個階段:其一為開采之前,為保證安全采礦,需要預先進行礦井排水,包括對地表水體和地下含水層(重力作用下地下水可在其中運動的儲水巖層)、巖溶水等進行人工疏干;其二為開采過程中,采動沉陷影響及采動裂隙帶會對上覆含水層產生自然疏干。因此,礦業開發需要損耗大量的水資源,據統計,全國平均采煤耗水比為10 m3水/噸煤。事實上,一方面西北地區嚴重短缺的水資源本身難以保證礦業大開發的大規模用水需求(如準格爾、神府、東勝、河保偏興及榆林礦區均嚴重缺水);另一方面某些地區的十分珍貴的含水層(如毛烏素沙漠前沿的陜北榆、神、府地區煤系地層上覆第四系的薩拉烏蘇組含水層)又會因地下開采而遭受嚴重損耗和污染,兩者矛盾十分尖銳。例如:神府東勝礦區范圍內雖有4個長期的水源地,開采量為6.9萬m3/d,但實際上該礦區水資源缺口近8萬m3/d;準格爾礦區已查明的地下水資源量為12.2萬m3/d,若按10 m3水/噸煤計,日產原煤能力為1.22萬t,相當于年產原煤445萬t,離設計能力2 000 t/年相差甚遠。可以預見,西北礦業開發勢比與西北農業發展和其它工業項目開發爭水,若整體規劃不妥,極有可能造成西北大開發過程中顧此失彼。
其次,礦業開發會加快土地荒漠化趨勢。理論上講,水環境是處在不斷運動交替過程中,可以從大氣降水、地表徑流等得到平衡和補給。但違背客觀規律的超強度疏降和破壞,尤其是由于礦山露天開挖和井工開采沉陷,會引起含水層水位下降、地表喀斯特塌陷和井泉干涸,進而改變地表土壤的灌溉性、持水性和水土平衡,致使表土疏松、裸巖面積擴大,加劇礦區水土流失,使土地荒漠化趨勢加快。近年的衛星遙感資料查明,受礦業開發影響,地處陜北毛烏素沙漠前緣的榆神府礦區的沙生植物已大面積枯死、植被覆蓋率減少、起沙風速顯著降低、土地風蝕率增加、土地荒漠化趨勢加快。目前,該地區的沙化土地正以每年0.5%的速度遞進向東南擴展。尤其令人焦慮的是:該礦區煤系上部分布有第四系上更新統薩拉烏蘇組含水層,水量豐富,礦化度小于0.5g/L,是陜北沙漠草灘地前緣地區居民生活和工業優質用水水源,也是礦區唯一的含水層;但由于煤層頂板基巖一般較薄,隨著礦區大規模開發,采動裂隙帶將直接影響和波及到該含水層,造成水源地的直接破壞,并導致原來接受該含水層補給的井泉、河流和水庫干涸,區域生態環境將面臨嚴重危險。
此外,礦業開發還會對礦區及流域水資源造成嚴重污染。礦區水污染主要來自礦山外排的酸性礦井水、洗(選)礦水、炸藥廠廢水、焦化廠廢水和礦區生活污水。由于礦井污水處理費用很高,所以大部分礦井污水未加處理就直接被就近排掉。進而導致地表水體嚴重污染,使原本清澈的河水變得污濁并富含有毒有害元素。如陜北榆林地區的11條河流有9條受到不同程度的污染,神木、府谷等6縣的飲用水源的水質已嚴重超標準。
值得特別注意的是,西北地區地處我國各主要河流的上游和發源地,是中華傳統與自然地理中的“上風上水”地區。因此西北地區水污染的源頭效應還將貽害下游,給下游的工農業生產和人民生活帶來嚴重危害,對此必須高度重視。西北礦產資源大開發,絕不能以犧牲生態環境和破壞水資源為代價,必須施行宏觀調控、嚴格管制,決不能出現濫采、濫挖現象。否則,不僅將造成西北礦產資源的極大破壞,而且將給西北乃至中國東部地區的生態環境(主要是土地環境和水環境)造成無法彌補的破壞和深遠影響。
4 對策與建議
社會經濟協調發展是西北的現實需要和必由之路。自然資源密集型的礦業已經而且必將繼續成為西北的支柱產業;而西北的水資源條件又必須限制高耗水、高污染礦業的發展。一方面,若因水資源制約,西北礦業得不到充分發展,就不能充分發揮西北的礦產資源優勢,西北地區經濟大發展必將受阻;另一方面,西北作為中國的上風上水地區,其環境質量不僅直接關系到“再造一個山川秀美的西北地區”宏偉計劃的實現,而且也將間接影響到東、中部地區的生態質量和中華民族的長遠發展。因此,礦產資源開發與水資源保護是西北大開發中亟待解決的首要課題。
水資源作為西北地區維持生態平衡、保持環境容量乃至改善生態環境的重要因素,在礦業開發過程中必須妥善保護、合理利用,實現礦產資源與水資源的“協同進化”。筆者認為,可以在西北大開發過程中,圍繞礦產資源大開發與水資源保護采取以下對策:
(1)要將礦井水視同礦產資源,從政策上要求實現礦井水的資源化,提高礦井水的綜合利用率,而不能僅僅作為礦井水害、水災、污染水加以防治和任意排放。
(2)要大力推進礦區水污染的治理,對一些不重視環境、嚴重污染流域水的礦山堅決予以關閉,對一些大型缺水礦區,應在政策上予以引導、支持其對礦井水污染的治理和有效利用。
(3)嚴重缺水、生態環境脆弱的礦區要堅持以保水為主、采礦為輔的原則安排采掘計劃,如鄂爾多斯盆地北部煤礦開采時就要不惜留設保水煤柱,在不破壞關鍵水資源的前提下進行礦山資源的適度開發。
(4)要加強礦山開采沉陷控制新理論、新技術和“綠色采礦”工藝的研究力度,以新型采礦理論、技術和工藝來開發西北的礦產資源,同時又保護好西北地區有限的水資源。
為此建議:國家在“十五”和“十一五”期間,財政撥??睢⒘m棧M織有關大專院校、科研院所和礦業部門聯合,圍繞以下內容進行科技攻關:1) 西北五?。▍^)環境容量和礦區生態環境指數綜合評價;2) 采礦對礦區地表水與地下水的影響及其聯合調度;3) 礦井水處理、彌散控制及其資源化利用;4)保水采煤技術研究及其工業性試驗;5)采礦與生態的互惠研究和生態礦山設計;6)選擇若干代表性的礦區實施“綠色礦區”示范工程, 探索中國特色的“綠色礦區”模式。
5 結語
綜上分析,認為:1)西北大開發應理解為西北經濟大開發加西北環境大改良;2)西北大開發應以不超出西北水資源承載能力和西北環境容量為前提;3)要以"綠色礦區"模式發展西北采礦工業,合理、適度地發揮西北地區的礦產資源優勢,使西北地區的經濟發展與生態建設進入良性循環;4)西北的礦業開發切不可自由泛濫,國家要施行宏觀控制,從流域著眼,統籌規劃、合理布局,有序進行,方能“盡物之性,贊天地之化育”,使西北乃至整個中國逐漸走向可持續發展之路。
參考文獻
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關鍵詞 高山礦業 人力資源 自我控制 培訓
一、環境背景
高山煤礦人力資源部內部分工明確,每個人員都有自己的分工和業務范圍,在平時的工作中,大家只對自己負責的專業都比較精通,對于部門其他的業務卻是粗略的涉獵,為了進一步擴展各位員工的業務知識,內部員工相互學習,相互了解業務范圍,在自己的業務范圍外不斷地熟悉其他業務,進一步提高其處理事情的能力和不斷地擴展業務知識,培養人力資源的業務精英和綜合型的人才。
二、人力資源部內部培訓自我提升
(一)人力資源部內部制定了內部培訓計劃
每周由專人負責培訓,每周指定一人負責收集其業務范圍內相關知識(資料可來源于網絡、書本、文件等),組織本部門其他人員深入學習(學習不得占用工作時間),并于每周五晚上7點進行閉卷考試,考試要嚴肅考試紀律,違反考試紀律者一律根據制度罰款20元;最后考核結果95分以下者每人罰款20元,如發生特殊情況,如大家考試分數均在95分以上,則由當周負責人掏取其他每位人員的罰款(每人20元)歸還本人。具體如下:
第一,由每周培訓負責人負責尋找學習資料,理論知識培訓包括人力資源部的各種理論知識:招聘、培訓、員工調配、工資獎金、勞動合同、社會保險等各個業務范圍的知識。資料為負責人熟悉的業務知識,定于每周二晚上7點組織全部門人員進行專門授課學習形式,通過PPT展示學習內容,講解案例、實例等來加強和鞏固所學知識。負責人要仔細耐心地講解資料,盡善盡美地講解內容。
第二,在課堂上,注重相互之間的交流和溝通。講解人講解知識,當其他人遇到不懂的問題或有新的見解可以提出自己的意見和建議。如有疑問,大家一致討論分析,做出最后決定。
第三,授課人員要注重授課知識易懂性??梢圆扇∝S富的形式進行授課,如頭腦風暴法、討論法、座談會等等。
第四,各位人員要自主學習,不得占用工作時間和耽誤日常工作,要注重在平時的工作中學習,保持良好的學習習慣。而不是為了考試而學習,更不是為了獎懲而學習,而是為了提高自己的能力,不斷地循序漸進學習。
第五,星期五對大家的學習成果進行檢驗,由負責人根據學習資料出相關的考試題目。題量較少,內容精華。各位人員保持考試的嚴肅性,不得違反考試紀律,把這次考核看作是真正的提升,根據考核結果進行相應的獎罰。
(二)導師帶徒培訓
我部門人員結構年輕化,有80%的人員都是畢業幾年的大學生,理論知識功底上比較深厚。在實踐能力方面和處理問題的能力上面還要進一步提升。為了進一步提升他們的能力和實際操作能力,培養他們獨立處理事情的能力,實行導師帶徒的培訓方式,具體如下:
第一,由年輕學生與我部門有經驗的前輩或部長簽訂導師帶徒協議,時間為3個月,雙方簽字并按手印。
第二,年輕的人員在前3個月跟著導師一起工作,觀察師傅是如何工作的,師父也要不斷把自己的業務知識和經驗毫不保留地傳授給學生。
第三,學生開始自己上手操作,開始獨立地處理事情。在遇到疑難問題或無法獨立處理事情時,可以找師父幫忙,師父應該虛心教導,幫助他們處理問題。
第四,學生開始接替師傅的工作,獨立處理自己的問題。開始逐步涉及新的領域,逐步掌握新技能。
第五,完全能夠獨立地處理工作,并掌握了新的技能。
這樣不但鍛煉了新員工的動手能力,提高了他們的觀察能力,也增加了他們的學識。
三、實施以來取得的成效
通過實行兩個月的培訓效果來看,培訓效果顯著。大家逐步開始涉及新的領域和新的業務范圍,對自己業務范圍以外的知識有了更深一步的了解和心得。在此基礎上,通過討論和頭腦風暴法也碰撞出思想的火花,解決了很多的疑難問題。
導師帶徒培訓方式也效果明顯,學生從導師那里學到了很多無法在書本上學到的知識,學習到新的技能和經驗。開始逐步獨立處理事情,獨當一面。
四、總結
員工培訓是企業一項長期的、常規性的工作,是企業獲得可持續發展的人力資源的一種有效手段,它直接影響到員工的素質和工作績效并進而影響企業整體的競爭力。更是煤礦企業安全生產經營管理的一項重要基礎性工作,是科學合理組織生產,優化企業勞動結構,提高勞動效率,提高人力資源素質和業務能力,促進安全生產的基本保障。在煤礦企業的經營管理中,員工培訓占有重要地位。
我礦實施的人力專業內控建設及自我提升取得了明顯的效果,礦屬各單位積極響應效仿公司的人力資源部內部學習方案,根據實際按期組織自己單位內控建設及自我提升,各單位員工工作熱情高漲,上班的積極性也大大提高,徹底擺脫了曠工、遲到、早退等不遵守勞動紀律的現象,改變了員工懶惰、工作熱情不高等問題。
在以后的工作中,我們將積極探索更加適合我礦人力資源實際的培訓計劃,做好第一手資料,使其更加規范化、合理化、制度化,為我礦經營管理提高一個新臺階。
(作者單位為貴州能發高山礦業有限公司)
[作者簡介:王影影(1988―),女,安徽碭山人,本科,畢業于安徽理工大學,貴州能發高山礦業有限公司人力資源部業務主辦。]
參考文獻
[1] 趙曙明.人力資源管理研究[M].中國人民大學出版社,2009.
關鍵詞:海外礦產資源、投資、風險防控
近幾年,隨著國家“走出去”戰略的不斷實施,我國企業海外礦產資源領域的投資逐年增長。在海外礦產資源投資開發取得進展的同時,我國企業在走出去的過程中,面臨的挑戰和壓力也不斷加大,在新的形勢下,我國企業在進行海外礦產資源投資開發時,建議從公司內部管理、盡職調查、交易架構、整合重組等方面進行加強和完善,以完成投資目的、降低投資成本、有效風險防控。
一、公司內部成立項目組
礦業并購涉及面廣、耗時長,風險控制應當從項目選定甚至是日常管理工作開始做起。因此必須成立項目組,并由公司副總經理級別以上領導當任組長,下設綜合組、地質組、技術組、法律組、財務組、商務組等,明確各自責任,形成對外與內部工作流程。如與目標公司對接,項目資料接收,由綜合組負責,同時開設資料服務器,建立資料庫,資料共享。
二、盡職調查
盡職調查是一項復雜而有艱巨的工作,應與有經驗、合格的中介機構密切配合,事先制定出有針對性方案、列出調查提綱和問題,要全過程參與其中,通過盡職調查來研究并確定項目問題的大小、性質,上報給公司決策層。
首先,對目標公司的目的、實力、資信等狀況必須有適當的了解,然后開展財務、法律、資源等盡職調查工作,盡職調查做的徹底、全面、客觀、準確,就會給正確決策打下堅實的基礎,海外礦業并購盡職調查需要注意的重點問題如下:
2.1 資源調查
2.1.1 驗證資源量、儲量、品位、回收率等指標
通常國外公司有意識的增大儲量、提高品位、回收率、減少有害雜質等指標,因為這些指標和項目估值有直接的關系。因此需通過專業礦業公司派出有經驗的地質、采礦、選礦等專業的專家到現場實地查看目標公司做的地質工作、巖心庫,通過打一定數量的驗證孔取樣化驗等手段,驗證上述指標。
2.1.2 考察和項目有關的基礎設施、建設條件等硬件設施
開發礦業是復雜的系統工程,需要一定的基礎設施和建設條件,缺一不可,如道路、電、水、通訊、車站、碼頭等設施。在進行可研及對項目估值時要把這些不利因素考慮進去,綜合評價。
2.2 目標企業資產及資格調查
目標企業的資產、尤其是資產中的礦業權部分必須嚴格審查。目標企業各項資產的真實性、是否設定質押抵押、是否涉及訴訟仲裁,以及企業的稅費繳納狀況、對外負債狀況等,需進行審查。
目標企業礦業權的“合法有效性”無疑處于核心地位,但必須同時給予重視的是目標礦業權的礦產種類、地域范圍、期限、延期和審批等事項;以及目標企業在其他與生產相關的安全、環保、土地等方面是否符合有關要求、擁有相關證照和權利等。
除了目標企業的生產資格,交易資格也必須足夠重視。交易是否已經履行了必需的內部決策程序、是否獲得了有權部門的批準、甚至是否履行了應當的披露程序,是并購雙方都必須關注的、關系到交易有效性的問題。
2.3 所在國法律法規、政策調查
必須尊重和遵守目標所在國《礦業法》、《土地法》、《環境法》、《勞工法》及相關稅收等法律法規,它們對交易條件(包括交易主體資格、交易模式、交易場所以及交易程序等)的規定、對生產營運條件(包括企業資金規模、技術水平、安全生產監督、環境保護以及勞工福利水平等)的規定,和對在礦業領域影響甚大的稅收標準的規定、對資源進出口的限制性規定等都是不可違背的。
各國《礦業法》對探礦權、采礦權的設立、取得、流轉、有效期、股份限制都有不同規定。有的國家對礦權實行許可證管理,有的國家是許可證加合同管理,規定每年需要投入的工作量和投資額,如果不能按規定投入輕者是罰款、重者吊銷礦權,因此,盡職調查必須對目標國礦業法律的相關問題進行準確把握。
《土地法》,目前世界上多數國家實行的是土地私有制,土地作為私有財產被寫入憲法,被視為神圣不可侵犯的,在盡職調查過程中,對于土地的性質、取得、使用和轉讓等問題必須高度重視。礦業用地涉及到原住民問題時,應尤須重視。
另外,國外中央政府及地方政府的法律法規、特殊政策和地方慣例等事項必須足夠重視,必須與相關政府部門進行良好的接洽、沒有很好的把握當地的需求并采取適當的行動或進行相應的規劃,并購可能很難獲得實質的推進。
2.4 “環境”調查
“環境風險”,是并購中的一項綜合性較強的風險,主要指軟件環境:如項目所在地的宗教及文化、風俗習慣、勞工狀況、社區關系等。這些可能不是一場并購中的核心要素,但其對并購完成后項目的推進,對并購目的的實現,卻有著決定性的影響。企業必須進行PR(公關關系)與當地政府、媒體、居民等良好溝通,融為一體。
2.5 稅收與外匯管制
與開發海外礦業項目有關的稅費、費主要有:增值稅、所得稅、資源稅、權利金等。有的國家對礦產品銷售有一定的限制,有的國家對外匯匯出有限制、有的國家對紅利返回母國征收較高的紅利稅,目的國的稅、費對礦業項目的并購、開發、運營、效益有很大的影響,盡職調查時都要搞清楚,設計合理的交易架構。
三、交易方案的設計
交易方案的設計是并購中最核心的一環。根據盡職調查的結果,要做出一系列的選擇:
資產并購還是股權并購,不論是資產并購還是股權并購,投資的目的在于保障資源,建議不要過分追求絕對控股權,一是投資大,二是導致被并購方所在國家產生政治猜忌,而應該以取得礦產資源的銷售權為主,獲得資源保障。
項目定價:在項目質量、軟硬件環境狀況、稅費標準等條件的基礎上,進行的合理“項目定價”以及后期項目推進的建設方案和資金投入方案;
決定要采取的融資方案和項目價款的支付方式;決定是否要先行協調當地的勞工關系;決定是否要將未來可能發生的法規、政策變化會造成的利益變動寫入協議,從而約定屆時另行分配的利益格局;以及決定是否把盡職調查材料清單作為協議的附件等;最終確定的交易方案將會是雙方在各自所掌握信息的基礎上進行博弈的結果。
四、并購后的整合重組
1、思維與文化
海外的資本投入和經營管理是我們首先關注的重點,但在一個陌生的國家如何以當地人能夠接受的思維和處事方式處理勞資關系,搞好政府公關,是真正的難點所在。以國際化的思維去審視礦業并購,尊重對方、平等互利,以雙方可以接受的方式進行交往、談判及并購整合,才能使企業的海外并購行動避免因思維的差異而失敗。
2、營運風險
礦業并購時雙方經過緊張激烈的談判,達成交易協議,卻忽視了并購后礦產項目的實施和企業運營的開展,沒有考慮合作后的項目開發費用。取得股權或者資產權益只是第一步,實現礦產資源的生產、利用和貿易才是并購的最終目的,所以并購后運作資金的保證,企業財務、人員、甚至文化的整合都是至關重要的。
五、海外礦業并購新趨勢
資源國家主義,即政府宣布對國家資源擁有更大控制權,公司被要求或有義務披露其在資源項目上對政府支付的金額。資源國家主義的實現形式:
1、沖突,使用軍事干預來保證或保護自然資源的安全;
2、征用,通過資產國有化有償或無償的征用私人投資者的股份;
3、許可證,使用許可證和管制規則來控制勘探資源的權力從而最大化政府的利益;
4、稅收及特權使用費,使用稅收系統以及特權使用費來占用采掘和銷售的中更多的利潤;
5、參與股權,通過入股公司成為小股東的方式來分享利潤,并使雙方利益統一;
本文以礦產資源企業作為研究對象,基于IMM模型,同時參考國內外學者對信息化評價指標的研究成果以及國家信息化測評中心提出的企業信息化基本評價指標,并運用具有匿名性及統計性的德爾菲法提出修正后的五階段成熟度模型以及相應的評價指標,由此構成了本文評價礦產資源企業信息化成熟度的評價體系。一套完整有效的企業信息化成熟度評價體系,必須遵循科學性、可操作性以及系統性原則。所以,在推出了礦產資源企業信息化成熟度的評價指標之后,從指標體系的可操作性考慮,需要對企業的信息化程度進行量化分析,這就必然涉及到對評價指標進行權重的衡定問題。由Saaty教授提出的層次分析法(AHP)[5]作為處理定性問題定量分析的通用方法,不僅能有效處理多目標決策層次間的非序列關系,同時具有靈活簡潔的優點,因而本文引入AHP方法來確定礦產資源企業信息化成熟度評價指標的權重,以實現對礦產資源企業信息化成熟度的定量分析,進而對礦產資源企業的信息化成熟度進行科學、合理地評價。
1評價體系構建及數量分析方法
1.1評價體系的構建(1)礦產資源企業信息化成熟度評價模型構建。左美云等[3]提出的五階段信息化成熟度模型(IMM)對后繼學者及管理者在研究企業信息化成熟度問題時,具有很好的指導意義。但是IMM模型作為一個具有普遍指導意義的基礎模型,在具體運用時,還必須根據企業的實際情況構建相應的更為具體的細分類指標。因而,本文引入IMM模型,并運用德爾菲法,最終確定針對礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型并制定出與之相應的細分類評價指標,從而形成系統的、完整的評價體系。需指出的是,考慮到信息技術在現代企業尤其是在現代工業化企業的特殊地位和作用以及借鑒專家反饋的信息,本文由此提出的評價礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型與IMM模型存在較大的差異。如,我們將IMM模型中強調計算機技術的技術支撐級改進為信息技術引入級,這一改進體現了在重視計算機技術的基礎上,著重強調信息及信息技術的突出作用。其余4個信息化成熟度層級分別為:信息系統普及級、信息系統集成級、信息資源管理級和信息化成熟級,而且模型中的各層級從信息技術引入級到信息化成熟級是一個逐步上升的過程,企業信息化成熟度的層級越高,說明企業信息化程度越高。該評價模型中的各階層所反映出來的關鍵特征或關鍵狀態見表。以上是我們建立的反映礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型,然而該評價模型僅僅是反映企業當前信息化所處的狀態,而該狀態的具體特征卻需要由具體的評價指標來呈現,因此,還必須構建相應的企業信息化成熟度評價指標體系,以全面、系統地評價企業的信息化水平。(2)礦產資源企業信息化成熟度評價指標體系的構建。當然,要構建企業信息化成熟度評價指標必須要遵循評價指標的科學性、可操作性以及系統性的構建原則。具體而言,科學性,是指從實際出發,注重企業信息和數據的客觀性和真實性;可操作性,則注重指標設計既具有較強的實際意義同時能將其量化,以便于信息的收集、整理及分析;系統性,則強調指標設計在盡可能少的基礎上,保證評價指標能夠全面系統地反映當前企業整體的信息化程度,并且能夠對企業未來的信息化進程也能有一定的反映和指示。根據這3個原則,并結合我國礦產資源企業的實際、劉志妍以及國家信息化測評中心推出的企業信息化基本評價指標,同時采納信息專家對初始信息指標的反饋信息,最終確定了以企業信息化應用環境、企業信息化基礎建設情況、企業信息化應用情況、人力資源投入情況和企業信息化收益情況為一級評價指標和相應的19類二級評價指標的企業信息化成熟度評價指標體系。其中,5個一級指標的設定,參照國家信息化測評中心推出的企業信息化基本評價指標,不同的是,考慮到礦產資源企業信息化,不僅運用于企業的戰略制定,更多的是為各個具體的執行目標所服務,同時,安全更應該是礦產資源企業基礎建設的主要內容,因此,本文用信息化應用環境替代了基本指標中的戰略地位,同時將基本指標中的安全指標并入到企業信息化基礎建設情況指標中;對于19類二級評價指標的設定,其中,企業信息化規劃及預算制度情況、CIO的地位及權利、企業網絡性能情況、辦公自動化狀況、決策信息化水平、企業信息化技術人才情況、企業信息化培訓水平以及企業資金運轉率情況來自國家信息化測評中心的基本指標,而基礎數據庫建設情況、生產過程信息系統建設情況以及管理信息系統建設情況引自于劉志妍,其余指標為本文參考專家建議而設立。評價體系各指標的具體內容見表2。至此,我們建立起了評價礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型和對應的評價指標體系,但是要準確地對礦產資源企業信息化成熟度進行評價,還必須將具體的指標體系進行量化分析,并將量化結果轉化為相應的評價模型,以實現從定性和定量兩個維度對企業的信息化成熟度進行評價。
1.2數量分析方法(1)礦產資源企業信息化成熟度評價指標體系的權重衡定方法。目前,由Saaty教授提出的層次分析法(AHP法)作為處理定性問題定量分析的通用方法,不僅能有效處理多目標決策層次間的非序列關系,同時具有靈活簡潔的優點,因而本文運用AHP方法來確定礦產資源企業信息化成熟度評價指標的權重,具體的權重確定過程可參見Saaty以及劉志妍。然而,當前確定的權重是否合理有效,還必須對判斷矩陣進行一致性檢驗后才能確定。當一致性比例CR<0.1時,才可認為判斷矩陣滿足一致性,進而說明當前確定的權重是合理有效的,否則,需要對判斷矩陣進行修訂,直到判斷矩陣滿足一致性。至此,我們得到評價企業信息化成熟度指標的權重,則可根據專家對企業信息化成熟度的評分得到企業最終的信息化成熟度分值,最后再將該得分與企業信息化成熟度等級與評價得分的數量關系表進行比較,由此得到企業信息化成熟度的總體評價。于是,我們需要得到企業信息化成熟度等級與企業信息化成熟度測評得分之間的數量關系。(2)礦產資源企業信息化成熟度評價得分與信息化成熟度等級的數量關系。需指出的是,通過查閱文獻和實地調研,我們發現:企業,尤其是礦產資源企業要達到信息化成熟級是非常困難的,而要實現信息技術的引入級卻是很容易的;當企業達到信息技術普及級后,通過制定信息化管理規范以及加大信息化基礎建設也較容易達到信息化系統的集成級;但是當企業達到信息系統集成級后想要實現信息資源管理級或是由信息資源管理級提升至成熟級時,企業卻必須要經歷一個較長的發展積累期?;诖耍瑫r參考信息專家給的指導意見,我們最終將礦產資源企業信息化成熟度等級與企業評價得分之間的數量關系見表4。
2數值算例
2.1算例說明將具有全國煤炭“百強企業”稱號的某礦業公司作為分析對象,通過對該企業進行實地調研和問卷調查,采集到關于該企業信息化成熟度的相關信息,隨后將該企業的相關信息發至5位信息化領域的專家并要求專家對該公司的信息化成熟度進行評分,最后將信息化專家反饋回來的信息進行統計分析,進而實現對該礦業公司信息化成熟度的評價,通過比較評價結果和企業信息化水平的真實情況,以驗證本文推出的信息化成熟度模型的適用性。
2.2評價指標的權重確定運用AHP法來確定礦產資源企業信息化成熟度各評價指標的權重,并且將各信息化專家對各評價指標的評分進行一致性檢驗,得到所有檢驗結果均小于0.1,即各專家的評分是客觀有效的,各級評價指標的權重結果見表5。從表5中可以看出,在礦產資源企業信息化成熟度的評價指標中,礦產資源企業信息化基礎建設和信息化的應用的權重達到了0.69,由此可見,礦產資源企業信息化的關鍵在于加強信息化基礎建設水平以及企業信息化的應用水平。同時,在企業信息化基礎建設評價指標中,企業基礎數據庫的建設和信息化安全保障占到了該評價指標的73.47%,因而說明,企業在信息化基礎建設過程中,企業應將自身的基礎數據庫建設放在首要地位,尤其是在信息化高速發展的今天,基礎數據庫的建設不僅能夠讓企業了解當前及過去的歷史信息,更重要的是,它能夠讓企業從歷史數據中發現企業未來的發展方向和趨勢。當然,在建設基礎數據庫的同時,企業的信息安全保障也必須同步跟進,以保證企業的信息及商業機密等不被泄露,從而保全企業的利益。此外,在企業信息化應用情況評價指標中,企業生產過程信息系統的建設情況、管理信息系統的建設情況、系統間資源共享程度以及信息系統集成情況占該評價指標中的比例超過了70%,由此可看出,目前礦產資源企業在信息化的應用上主要集中在生產和管理流程上,而且注重企業各信息系統之間的資源整合和信息共享。
2.3數值算例的信息化成熟度評價結果將專家反饋的關于算例公司(具有全國煤炭“百強企業”稱號的礦業公司)信息化成熟度評價指標的評分和礦產資源企業信息化成熟度各評價指標的權重相乘,進而得到關于該算例公司信息化成熟度評價的得分,各項評價指標的得分情況見表6。從表6中算例公司信息化成熟度的平均得分來看,該礦業公司在各項測評指標上的得分均不高,尤其是在決策信息化水平以及電子商務狀況的評價指標上得分較低,說明該礦業公司運用現代信息系統進行決策,以及開展網絡銷售與預定等電子商務活動的水平還比較低。盡管如此,該礦業公司在生產過程信息系統建設、企業網絡性能、企業網站建設,企業信息安全保障情況以及企業對信息化的重視程度得分較高,這反映出,該礦業公司在安全生產、作業流程的信息化及信息安全方面做得較好;企業重視信息化,通過引入現代信息技術使企業從過去冗雜的業務流程和制度管理中逐步解放出來,以增加企業的生產效率及營運能力,進而增強企業的競爭力。由此可以看出,該礦業公司目前的信息化特征是,企業具有較完善的生產管理制度,企業信息化在管理層及員工中得到重視,公司各業務部門的信息共享程度還比較低,企業的信息決策水平以及基礎數據庫的建設水平也比較低。總體來看,該礦產企業的信息化還處于逐步發展的階段,具體是哪個階段,則需要通過比較企業的最終得分和評價得分與評價模型的分類標準之間的量化關系表(表4)來確定。將表6中算例公司所得的各項信息化成熟度測評指標的最終得分相加,進而得到該企業信息化成熟度的總體得分為43.82分,再將該得分與表4所示的企業信息化成熟度等級分類與得分之間的量化關系進行比較,可以得到該礦業公司的信息化成熟度屬于信息系統集成級。處于信息系統集成級的企業表現出來的信息化特征為:具有較完善的生產、管理制度,信息化意識在員工中得到進一步增強,各業務部門之間的信息初步實現共享,并開始籌建統一的數據庫管理系統,內部網絡與企業的門戶網站基本建成。通過將該礦業公司目前信息化水平所反映出的實際特征與信息系統集成級應有的特征進行比較,可以很明顯地看出這兩者的匹配度很高。因而說明,本文針對礦產資源企業提出的信息化成熟度評價模型和評價體系能夠較好地反映企業的信息化水平,能夠為礦產資源企業的信息化成熟度評價提供有價值的參考。最后,通過評價礦業公司的信息化成熟度之后,就該礦業公司目前的信息化水平而言,該企業若要進行更進一步的信息化建設,則重點除了繼續完善其生產管理制度和系統的建設、基礎數據庫的建設水平之外,還應該著重加強企業如何提高決策信息系統的應用水平,電子商務水平,以及各系統間的信息共享水平。
3結論及建議
我市擁有較豐富的自然資源,西部大開發很大程度上是對資源的開發利用。從區域經濟發展的方向來看,我國經濟發展重心逐漸西移,西部將成為我國二十一世紀能源和原材料的接替區,這將極大地帶動我市資源的開發利用,轉化資源優勢為產業優勢和經濟優勢,促進我市經濟發展。如何在搞好生態環境建設的同時,發揮比較優勢,科學合理地加快資源開發利用的步伐,事關西部大開發的成敗,是實現我市經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。
一、資源狀況
(一)礦產資源
經過40余年的地質勘查,重慶市已發現礦產81種,已探明儲量的38種,其中在全國排前10位的有14種,依次為石英砂巖、毒重石(第一位)、巖鹽(第二位)、汞(第三位)、鍶(第五位)、錳(第五位)、鋁土礦(第六位)、滑石、耐火粘土(第八位)、水泥配料泥巖(第十位)。此外,重慶的天然氣、煤(煤層氣)、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產資源也十分豐富。根據目前礦產品市場的供求關系、價格以及探明礦種的開發利用現狀,其中天然氣、煤(煤層氣)、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰巖等具有現實資源優勢;鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經濟優勢。
截止1998年底,重慶市礦產保有儲量潛在價值達2915.57億元,加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有:煤1031.01億元;巖鹽706.55億元;石膏441.97億元;水泥灰巖301億元;天然氣160.02億元,5種礦產保有儲量潛在價值合計達2640.53億元,占全市保有儲量潛在價值總值的90%。
(二)旅游資源
我市山川秀美,歷史文化厚重,自然景觀奇特,旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛,種類齊全,個性鮮明,地方特色濃郁,是我國旅游資源最豐富的省、市之一。在整個西部地區,比較優勢十分突出。據調查統計,全市現有各類旅游景點300余處,旅游景區45處。既有聞名遐跡的山水畫廊--長江三峽,又有蜚聲中外的大足石刻,享譽全國的愛國主義教育基地,巴渝文化、大后方抗戰文化、三峽文化、三國文化、山城都市文化薈萃一爐,異彩紛呈,賦予了重慶旅游資源精深的文化內涵和較高的知名度。目前,長江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國家重點風景名勝區,巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂山烈士陵園、合川釣魚城列為全國重點文物保護單位。以上兩大類型旅游資源構成了重慶市旅游資源的主體,它們的區域分布及空間組合構成了重慶市一個中心、一條 主線、旅游特色區的旅游資源分布格局。
(三)水能資源
我市水資源較豐富。據統計,地表水資源總量達536.4億立方米,地下水資源總量達149億立方米。過境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源,為重慶的水電業發展創造了有利條件。據分析表明,除三峽電站外,重慶市水能資源理論蘊藏量1388萬千瓦,其中可開發的水能資源760萬千瓦,總裝機容量可達650萬千瓦,占可開采水能資源總量的85.5%。全市已建大小水電站1000余座,裝機容量61.9萬千瓦,占全市可開發利用水能資源總量的8.14%,開發利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣(市),水能資源為278.69萬千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽、秀山、豐都、萬州、奉節、巫溪水能資源411.6萬千瓦。可開發利用的有289.35萬千瓦。重慶水能資源的分布和礦產資源的分布具有高度的吻合性,加強資源綜合開發利用,走電礦結合的產業化道路,對重慶的經濟振興將會起到十分重要的作用。
(四)生物資源
我市生物(包括微生物)資源十分豐富,名、優、特品種多,優勢較突出,開發利用潛力大,在國內外市場頗具競爭力。除種植植物4000多種和養殖動物40多種外,野生動植物種類繁多,分布面廣,在不到全國國土面積1%的區域內,陸生野生動物達500種左右,水生動物達100多種,占陸生脊推動物種類的17%。在野生動物中有國家一、二級保護的珍稀瀕危動物約50種。另外,還有毛皮草羽用動物、藥用動物和其他有益動物以及具有重要科研價值、經濟價值的動物。野生植物繁多,有6000多種,其中列為國家級保護和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標本植物達47種,食用、藥用、工業用等植物達2200多種??N云山、四面山等國家、市級自然保護區從生物多樣性看,堪稱物種基因庫,建設“天保工程”勢在必行。
二、資源開發利用方向建議
(一)優勢礦產資源的開發利用
當前,應選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰巖、煤(煤層氣)、硫、鍶、石膏等優勢礦產,建立集約化礦業集團,加強礦產品深加工,緊緊把握國內、外市場對這些礦產品的需求,依靠高科技,加大資源開發利用力度,使礦產資源優勢加速轉化為經濟優勢。建議建設以下3大國家、7大市場級礦物原料基地及礦產品供應加工基地:
1.渝東天然氣工業基地
渝東天然氣產于長壽、墊江、豐都、忠縣、萬州、開縣及云陽等地,是我國陸上天然氣的主要產區之一,資源總量2.38萬億m3,遠景儲量12000億m3,已探明儲量3200億m3,列全國陸上及西部10?。▍^市)第三位。目前探明儲量中剩余儲量2000億m3。隨著西部大開發戰略的實施和“西氣東送”工程的啟動,我市天然氣除已北上四川,正東送湖北外,建議向西南大區貴州、湖南等省輸送。同時,加強渝東地區天然氣的滾動勘查開發。新增探明可采儲量2000--3000億m3,力爭到2010年生產能力達80--100m3,使之成為國家級的天然氣生產基地。建議成立以川維天然氣電化工產業為龍頭的產業集團,對天然氣系列產品進行深度的規模性開發利用。
2.渝西鍶鹽工業基地
鍶礦是我市優勢礦種,集中分布于銅梁、大足、合川一帶,探明儲量385.26萬噸,在全國排第5位,保有儲量285萬噸,遠景資源量達1406.3萬噸,因礦石品位高、質量好、市場前景好,礦業開發利用已上規模,現已成為我國鍶鹽工業的重要礦物原料基地。開發利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團公司為骨干企業,大力開發鍶鹽化工系列產品,嚴禁低附加值的原礦外銷。
3.城口、秀山錳工業基地
錳礦是我市優勢礦種之一,主要分布在城口、秀山縣,探明儲量3631.8萬噸,在全國排第五位,預測遠景資源總量達20177.35萬噸。目前,我市年采錳礦石約26萬噸,工業產值5011.08萬元,利潤156.22萬元,稅金500余萬元,是我市礦業開發中效益較好的礦種之一。其資源豐富,開發潛力大,但目前開發產品還較單一,科技合量低,產品附加值低,應加大開發利用力度,走電、礦結合的產業化道路。目前經過新一輪地質大調查,有望在城口縣找到優質富錳礦,開發錳礦系列產品,力爭2010年生產能力達到80?100噸,構筑我市錳電礦業工業基地。建議以烏江電業集團、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業,規模性開發錳礦系列產品。
4.南川鋁工業基地
鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地,已發現礦產地26處,探明礦石儲量6571.28萬噸,在全國排第6位,預測資源總量31290萬噸,資源潛力巨大。目前,為我市私營業主開發利用,生產熟鋁釩土和棕剛玉,遠銷國外,經濟效益良好。我市鋁資源潛在價值巨大,應加大開發利用力度。開發鋁土礦系列產品,尤其是近年來氧化鋁國內緊缺,市場前景較好,可建年產30萬噸的氧化鋁廠緩解我國內需。同時充分利用彭水電站、江口電站的電力資源,大力發展鋁電聯合,形成我市鋁業基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產品集團公司為龍頭企業,加強鋁土礦系列產品的開發利用。
5.萬州鹽化工基地
萬州區、忠縣及云陽縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源,已探明儲量20億噸,在全國排第2位,預計遠景資源6000億噸。鉀鹽為我國的急缺礦產,是國家近期開發利用的導向礦種,應加大開發利用力度。以索特集團公司為骨干企業,擬建我市年產鹵鹽110萬噸、燒堿60萬噸的鹽化工基地。
6.城口鋇鹽化工基地
產于城口縣的巴山鋇礦,礦床規模為特大型,探明儲量329.9萬噸,占全國保有儲量的71.9%,排第一位,遠景資源量3887萬噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業,可建年產30萬噸礦山,開發鋇鹽化工系列產品,形成我市鋇鹽化工基地。
7.重慶水泥原料基地
水泥用石灰巖資源豐富,廣泛分布于重慶市主城區、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區縣,探明儲量181274萬噸,遠景資源達100億噸以上。目前,應加大水泥用石灰巖及粘土巖等配料的開發利用力度,抓住西部大開發中三峽工程、庫區移民遷建中基礎設施建設對水泥市場需求的機遇,以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業為依托,擴大生產能力和市場占有率,形成年產400萬噸的大型水泥原料基地,并逐漸擴展為向大西南乃于長江經濟帶等市場輻射的礦產品供應基地。
8、北碚輕型建材基地
重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區,探明儲量7.8億噸?;植荚谛闵?、南川一帶,為黑滑石、探明儲量2497萬噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開發龍頭的骨干企業,隨西部大開發中市場對非金屬原料的需求越來越大,要求越來越高,采用超細、合成、提純、改性和增白等新技術手段,生產滿足社會需要的新產品,構筑以北碚石膏礦開發為龍頭的非金屬礦物原料基地。
9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地
重慶南部的南川、綦江、萬盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源,探明煤礦儲量58.36億噸,預測煤層氣2904.4億立方米,賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲量53575萬噸。我市煤以高硫煤為主,屬目前國家限量開采的礦種,但煤層氣屬清潔能源,應加大煤層氣的開發利用,同時加大對煤系地層硫鐵礦的綜合開發利用力度,擬建我市的硫化工基地。
10、主城區溫泉文化度假村群
重慶市地熱資源十分豐富,主要分布于主城區及,已得到初步開發利用。應加大地熱資源的開發利用力度,把地熱和礦泉水的開發與我市旅游業的發展相結合,形成溫泉文化娛樂度假村群,并與礦泉食品加工業相結合,為旅游業的發展提供新的增長點。
(二)旅游資源的開發利用
緊緊圍繞我市旅游總體布局,以突出整體、突出重點、做好業品為原則,以資源為基礎、把整體發展和重點景區深度開發相結合,突出區域旅游特色。對我市擬定的一個中心、一條主線、特色旅游區分層次,有重點的開發。
1、打好“三峽牌”,重點開發三峽國際黃金旅游線。聞名于世的長江三峽和燦爛的三國文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區景點,其旅游綜合功能優勢明顯,開發應在現有景點和景區建設的基礎上,進行深度開發,拓展景區和景點的旅游文化蘊涵和可游覽性。同時,加強庫區交通網絡和旅游設施的建設,形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網絡。
2、構建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區以典型的都市風光、著名革命紀念地、豐富的抗戰文化史跡和都市園林景觀,以及息然風景和溫泉度假為特色,主要旅游功能是山城風貌攬勝、革命傳統教育,抗戰文化遺址憑吊、觀光、游樂、會展、溫泉療養、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區的旅游中心輻射地和國內外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開發應與主城區地熱資源的優勢開發相結合,為旅游業的發展增添新的內容。同時,建一流設施、提供一流股務、發揮龍頭效應,充分分展示重慶的旅游形象,全面提高旅游業的經濟效益和社會效益。
3、加強旅游景區特色旅游資源的開發利用力度。尤其是大足石刻藝術旅游區、四面山--金佛山生態旅游區、萬州科考旅游區和芙蓉洞獵奇旅游區等旅游資源極富特色,有的堪稱世界奇觀,國內外罕見,如大足石刻藝術、芙蓉洞、奉節的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等,探險獵奇科學考察價值很大。應加大旅游資源的分區規劃和科學合理開發利用力度,促進我市旅游資源的開發再上一個臺階,變旅游資源優勢為經濟優勢。
三、處理好資源開發與生態環境建設的關系
首先,資源開發利用總的原則是,在保護中開發,在開發中保護。資源開發和節約并舉,把節約放在首位,努力提高資源的利用效率,要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變,走出一條適合我國國情的資源節約型的經濟發展新路子,積極推進資源管理方式的轉變,建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制,以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。
其次,發揮資源調查在實施西部大開發戰略中的先行作用、基礎作用和導向作用。重點調要成礦區、重要經濟區的重要和急缺礦產資源潛力評價;資源與環境評價;開發利用的重大關鍵技術和方法。
第三,在調查基礎上,制定資源勘查開發和環境保護規劃。
第四,在實施規劃中,嚴格依法力礦、科學開采、綜合利用、有序發展。
第五,對大型礦產基地、大型水能基地等建設工程和基礎設施建設,提前做好地質環境綜合評價工作。
第六,加強對我市礦產資源富集區和優勢礦產基地勘查開發利用的嚴格管理和監督。
四、加強對礦產資源勘查開發的領導
由于過去受體制等因素的影響,我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎地質調查工作程度不夠,鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門優勢礦產的工作程度還不能完全滿足開發利用的需要。要將我市資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,實現經濟快速、健康和可持續發展,還需做很多的前期工作。要做好這些工作,關鍵是加強對礦產資源勘查開發的領導。
建立適應西部大開發和市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源開發領導小組,內入市場西部大開發領導管理體系,以便加強對全市礦產資源的規劃、管理、保護和合理開發利用以及綜合組織協調工作。建議領導小組由一位市領導任組長,有關部門負責人、專家為成員,市國土資源和房屋管理局牽頭組建,在實施西部大開發戰略決策中,代表市政府履行以下職責:
1、組織協調我市礦產資源富集區主要礦產和急缺礦產資源的潛力評價,其投入來源,一是引進資金,二是礦產資源神償費國家和市的留成部分,按項目管理,實行??顚S?;
2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產開發利用的重大關鍵技術攻關和方法研究,努力提高資源利用率,走出一條適合我市特點、科技含量高的資源節約型的經濟發展新路子;
3、組織編制符合西部大開發要求的全市礦產資源勘查開發與保護的“十五”計劃和2010年規劃,做到布局合理、科學開采、綜合利用、有序發展;
我們選了一間包廂,舒舒服服地坐了下來,舅媽幫我點了兩份爆米花,一大盤水果,一杯熱氣騰騰的奶茶,還有許多其他好吃的零食,
離表演時間還遠著呢,會做生意的工作人員便搬來了早已準備好的抽獎牌,我看見許多孩子都上去抽獎,心里也癢癢的,舅媽仿佛看穿了我的心思,遞給我20元錢,我滿懷希望地走到舞臺上,要了一個29,可惜只是一個鼓勵獎,但總比沒有好!
很快表演開始了,節目還真豐富,小品、雜技、反串藝術、歌舞……看著他們搞笑的表演,我笑得在沙發上直打滾。最好玩的要數那個反串藝術了,一個女演員穿得花枝招展的,在舞臺跳舞,還唱了好幾首女生的歌,可是最后主持人告訴我們,這是一個男人扮演的,我們都驚呆了,緊接著我笑得在那不停地拍床打椅。