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一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持節約能源資源基本國策,深入貫徹《公共機構節能條例》和《公共機構節能管理辦法》,根據我市公共機構節能“十二五”規劃要求,積極推行合同能源管理模式,淘汰低效照明產品、推廣使用高效節能照明技術、產品,開發應用太陽能光電等自然資源照明技術。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構節能目標任務的重要抓手,明確目標、落實責任。在海南文明生態省和國際旅游島建設中切實發揮示范和表率作用。
二、工作目標
到年底前,全市各級公共機構實現高效光源使用率100%;
到年底前,全市公共機構中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%;
年前,LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術、產品
(一)綠色照明改造范圍。全市各級公共機構管轄范圍內的綠色照明改造包括:室內辦公照明、室內公用場所照明(大廳、樓道、衛生間等)、辦公區庭院照明(路燈、草坪燈、建筑物泛光照明)、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫院、機關食堂照明等。
(二)綠色照明技術、產品。
高效光源包括:緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發光二級管(LED)等;
高效設備技術:反射式燈具、智能控制裝置等;
可再生能源技術:太陽能光電設備等;
自然光采用技術:主要指部分禮堂、會議場所,通過在房頂安裝自然采光設備管理滿足室內會議或工作需要。
四、運作模式
(一)單位投資模式。對于數量較少、規模不大的照明改造項目,可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節能燈具。以國家和我省每年推廣使用節能燈工作為契機,充分利用國家和本省的財政補貼政策,及時進行更換。
(二)合同能源管理模式。對于數量較多、規模較大的照明改造項目,各級公共機構要積極采取合同能源管理模式,按規定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司,充分利用社會節能服務公司資金及技術對公共機構照明設備及燈具進行節能改造,落實綠色照明改造工作任務。
在綠色照明改造過程中,應充分利用中央財政政策的支持,積極爭取國家對建筑節能改造的財政支持或財政獎勵資金。
五、責任分工
(一)市機關事務管理局:為全市公共機構綠色照明改造的主管部門,負責此項工作的綜合協調和指導,并對改造實施的進展情況進行監督檢查;組織完成市直辦公大樓辦公區綠色照明節能改造任務,合署辦公單位要積極配合改造工作。
(二)市級及鄉鎮級機關單位、東方工業園區、住建局(路燈站)、教育(包括中專院校、科研所、中小學校等)、交通運輸局(包括車站、碼頭、公路等)、科技、文體(包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等)、印刷廠、衛生局等系統負責制定本系統綠色照明改造工作方案并組織實施,對本系統的綠色照明改造方案的進展情況進行監督檢查。
(三)市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作,要根據本單位實際制定綠色照明工作計劃,落實工作責任,按規定要求和時間,完成綠色照明改造任務。
六、建設進度
年月前,市直公共機構完成辦公區室內綠色照明燈具的更換工作;
年月前,市直公共機構完成辦公區室外照明設備的改造工作;
年月前,市直各系統完成各類場館等大型建筑的室內外照明改造工作;
各鄉鎮和市級教育、科技、文體、衛生等系統及有下屬單位的主管部門可根據本地區、本系統、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃,但必須在市政府總體建設進度時限內完成。
全市公共機構綠色照明改造工作從現在開始全面展開,改造工作可以邊部署、邊進行,建設進度在總體時間要求內可根據各級公共機構實際作適當調整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》(瓊府辦128號)的規定,在年底前完成。
七、相關政策及措施
公共機構綠色照明改造工作的相關政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執行。
(一)綠色照明節能改造形成的節能量將依據《節能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮公用事業(照明)附加費收支管理辦法》的有關規定和標準給予獎勵。
(二)“十二五”期間,市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明工程的支持力度,推廣30萬只財政補貼節能燈(視需要可適當增加推廣數量),優先支持各責任單位實施照明節能改造計劃。
(三)綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構節能工作專項檢查和考核評價的重點內容。
市推進合同能源管理領導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。
八、工作要求
(一)各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領導,嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實,同時做好宣傳培訓工作。
(二)各單位應于年月日前將公共機構綠色照明改造方案(計劃)和工作進度安排表報市機關事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關事務管理局,匯總后報市推進合同能源管理領導小組。
(三)要認真做好能耗分類、分戶、分項計量,以及相關線路和控制系統的改造工作,為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎。
(四)實施合同能源管理模式,采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產品的質量、節能效果進行嚴格評審。
(五)要全面淘汰國家禁止使用的照明產品,淘汰不符合國家照明節能設計標準以及本市節能要求的照明設施和照明系統,采用先進技術及產品對照明系統進行節能改造和建設新的照明系統。
關鍵詞:業主工程師節能工程管理風險
中圖分類號:TE08文獻標識碼: A
前言
人類正在步入大數據時代和新節能時代。
大數據讓一切好像都可預測――人們不必再像以前那樣嚴苛地追求原因就能“預知”未來,只要能夠合理運用好云計算技術,找出數據之間的相關性就能探知未來和發展趨勢。新節能時代,能源形勢越發嚴峻,節能滲入人們生命的每一個細小環節,也要求我們在任何工程和生活、生產中考慮節能、減排和循環利用。
可是,《黑天鵝――如何應對不可預知的未來》(The black swan――The impact of The highly improbable)的作者納西姆•尼古拉斯•塔勒布告誡人們:大數據時代帶給我們更多的極端斯坦(斯坦,即國度;與極端斯坦相對應的是平均斯坦。),與之相伴的是“黑天鵝”事件越來越頻繁(即:這個世界災難性的風險將無處不在)。
我們如何在這個極端斯坦的世界里開展節能工程管理?一著不慎可致滿盤皆輸。
不過,人們大可不必為此惶惶恐恐。因為有一種被我叫做“業主工程師”的理念和模式,正在被人們利用在防范節能工程管理風險中。
一、節能工程管理的困境
1、過于專業。
節能工程管理工作不是誰都能夠做的,既要懂工程,又要懂管理,還要懂節能。像這種“既要、又要、還要”的工作,如果不是專門人員來承擔的話,很難做好、做專??墒?,對于業主來說,除非超大工程,從任何一個角度來說,都是不可能安排專門人員負責的。所以,目前的情況是大多數的節能工程采取的是兼職人員負責管理。
2、過于繁雜。
節能也好,工程也好,管理也好,都是系統性的工作,也只要形成系統性才能正真做好節能、做好工程、做好管理。但是,要把三個系統性的工作糅合在一起已經不是件容易的事,而且還要把三個系統工作融合成一個系統性工作,其工作的繁雜成度可想而知。可是,在現代商業社會里,大部分業主不可能拿出那如此多的時間應付這項“輔助”工作。
3、見效緩慢。
這主要指的是經濟方面的投入和產出的關系,雖然現在有很好的“合同能源管理”的方式激勵業主參與節能改造和建設,可是,成本回收期限確實不短。這跟以“快速盈利”的現代商業社會價值觀相比,確實顯得經濟效益不明顯。這一點很大程度上阻礙了業主主動開展節能工程的積極性。
二、節能工程管理分析和再造
1、節能工程項目管理和實施管理
一直以來,節能工程項目都把項目管理和實施階段當成重點(如圖)。這個工程管理模式一共分為以下幾個環節:節能項目設計、采購、建設以及調試。對于業主來說,一直以來只看重采購和建設環節,項目設計從來都是“附屬品”。這么一來,為了節省成本,造出來的節能工程往往并不節能,或者節能效果不顯著、不長久。長遠來看,還會造成重復投資的“節能浪費”。
2、節能工程項目基礎設計
當人們意識到了前一種節能項目管理和實施的弊端以后,一些有節能意識和責任的業主轉而重視節能工程的“基礎設計”(如圖)。節能工程管理基礎設計環節,在項目管理和實施環節的基礎上,前置一項“初步設計”的環節,并把之前的“設計”環節改為“詳細設計”?;A設計包括:基礎設計、項目審批計劃以及經濟評估。有了這個前設的基礎設計環節,節能項目的節能效果顯著提高,并且引入“合同能源管理”模式。
3、節能工程概念設計
雖然有了基礎設計,解決了節能效果的部分問題,但是作為一個節能項目的總成本降低得并不明顯,而且并沒有解決業主的三大困惑(專業、繁雜、成本)。于是,經過我的研究分析和實踐經驗總結,如果在基礎設計環節再前置一個“概念設計”(如圖),就能解決一問題。它包括:明確項目需求和基礎數據、初步計劃和方案設計,從專業角度、工作方案和經濟效益等角度完善節能工程管理工作。
三、節能工程項目業主工程師
節能工程項目管理的風險主要反映在三方面:質量風險、經濟風險和社會風險。為防范這三方面風險,在工程項目管理增加“概念設計”階段,引入一個“業主工程師”的角色,幫助業主解決專業咨詢、委托管理、成本控制等問題。
1、專業咨詢
由業主提出要求,業主工程師提供意見包括菜單式方案,并為業主準備可研問題、確定可研主題單位、確認設計單位、討論確定節能方案等。
2、委托管理
在業主工程師的協調下設計單位實施設計,和業主提供供應商并確認最終方案,由設計單位,供應商提供項目預算(+-10%),和業主共同確認,提供PMC服務,參與由設計單位、供應商和施工單位進行施工,參與業主和能量審計單位進行驗收,提供PMC服務并參與評審等,讓業主從繁雜的節能工程大管理工作中解脫出來。
3、成本控制
業主工程師為業主負責,以第三方的角色參與節能工程項目的全過程(方案設計、初步設計、詳細設計、采購、建設和調試、驗收)。如圖中矩形圖和兩條曲線,是我多年工作總結。對比有無業主工程師,我們可以看出前期需要支付一筆費用,但是能夠帶來后期費用的大量節省,更重要的是大大降低了重復投資建設的風險。
下發本年度財政性資金固定資產投資項目計劃,明確任務,落實責任,并加強跟蹤檢查和協調指導。明確本年度實事項目和重點工程計劃的時間節點和責任分工,并組織實施?;敬_定新一輪生態島建設行動計劃。召開縣節能減排工作會議。研究完善2013年度縣級機關、鄉鎮和縣屬企業考核辦法。繼續推進本縣國庫單一賬戶制度改革。完成本年度事業單位人員招錄前期相關工作。推進其他事業單位實施績效工資制度改革。做好城鄉住戶一體化調查工作。完成2012年縣國民經濟和社會發展統計公報的工作。確定2013年招商指標并分解落實到各招商主體?;I備縣農村工作會議。
產業發展工作
籌劃組建生態農業發展有限公司,在市區開設農產品銷售網點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現代農業示范區建設項目計劃。啟動25個150畝以上規?;苣晔卟松a基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態農業標準化綜合示范縣創建的總結工作。加強農村“三資”管理和集體土地流轉規范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農村土地流轉示范中心建設。加快推進供水集約化建設,啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮水廠廠區建設。繼續實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮琵鷺河等生態河道治理。繼續推進2012年度農田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農村生活污水處理項目。加快園區建設步伐。繼續推進工業園區總部經濟園內人民西路新建工程及無名河景觀工程。協調推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業項目建設。完成富盛經濟開發區收儲地塊建設用地規劃許可和地面資產評估,簽訂征地包干協議。做好長興產業基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據中船重工704所入駐節點計劃,做好供地方式確定等前期協調工作。督促待開工企業確定開工節點計劃。繼續深化海洋科技港項目規劃方案。做好智慧島數據產業園公司組建工作,推進總部大樓建設前期工作,完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作,初步完成園區信息化規劃編制,著手開始融資準備工作。做好企業申報2012年度縣扶持工業企業發展專項資金項目工作,組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業活動各項準備工作。確定本縣2013年產業結構調整方案和名單。督促2012年度調整項目拆除生產線。開展春節前安全生產綜合大檢查。推進明珠湖地區旅游發展概念性規劃編制工作。啟動三島旅游總體規劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協議,啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業網點規劃部分修編和白山羊定點屠宰場規劃設置調研。做好2012年農民售糧補貼工作。
城鄉建設和環境管理工作
繼續抓好2011年度衛片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮鎮區、新海鎮鎮區、現代農業園區農產品加工區等控規的編制、報批工作。推進陳家鎮國際論壇商務區重點地區城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區開發建設。按照第三階段的節點要求,繼續全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續加快推進陳家鎮地區配套商品房建設,6—8期項目施工完成50%,9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮地區11條道路建設。加快自行車公園啟動區建設步伐,完成一期A區項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態環境監測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標。基本完成寶島路(瀛州路-大道)橋梁工程及路基工程。繼續推進崇州路(瀛州路-大道)建設。繼續推進看守所、拘留所項目。按節點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路(一江山路—大陳路)、工農路(石島路—長島路)、石島路(大通路—大順路)等市政道路建設。繼續推進新農村建設,做好2012年度村莊改造市級驗收工作,做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農村橋梁改造(200座)和農村道路建設(約500公里)項目報批和橋梁設計。繼續抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網島管道工程、北部墾區電網改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告,成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉站建設。做好迎接國家級生態縣創建驗收準備工作。繼續推進第五輪環保三年行動計劃。
社會事業發展工作
做好國家可持續發展實驗區建設總結、科技創新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網(i-shanghai)覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續推進與黃浦、靜安教育合作項目,啟動兩區優質學校與優質學校結對簽約。開展區域“新優質學校”創建活動。進一步完善“醫教結合”工作。繼續推進市工程技術管理學校創建國家級改革發展示范校工作,做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續加強鄉鎮社區文化活動中心運行管理工作,統籌各類優質文化資源對鄉鎮進行免費配送。提升新城三館功能,利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質文化遺產名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節相關活動。完成2013年環島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規劃。完成“百萬市民體育大聯賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉、進社區活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫院改革試點總體方案。與新華醫院簽訂新一輪三級醫院建設協議書。推進國家慢性病綜合防控示范區創建工作,做好衛生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作。基本建成本縣突發公共衛生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫院創建二級甲等醫院工作。制定并完善區域衛生信息化建設二期規劃方案。繼續推進居民簽約就醫工作。積極開展出生缺陷干預工作,加強孕產婦全覆蓋孕情監測和妊娠風險預警評估工作。
民生保障和社會管理工作
繼續推進新農保和城居保試點工作。制定2013年提高農保養老金標準方案。妥善處理被征地農民落實社會保障相關工作。加強對企業裁員和勞務派遣的規范指導,加大檢查力度,重點查處惡意欠薪、欠保及業主逃匿等嚴重違法行為,及時化解因欠薪等原因在春節期間引發的。組織開展春節期間的幫困送溫暖和走訪慰問工作。組織開展節日期間的雙擁活動。做好示范、模范、和諧居委會、自治家園考核驗收工作。啟動實施9家政府辦養老機構達標建設工作。做好冬季生活無著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯換屆工作。結合歷年新增廉租家庭實際情況,研究調整新的補貼標準,做到“應保盡保”、“愿配盡配”。繼續開展共有產權保障房申請供應工作。推進公共租賃住房建設,長興產業基地配套生活區一期單位租賃房建設項目抓緊竣工。加快長興產業基地配套生活區二期單位租賃房和陳家鎮一期公租房項目建設進度。繼續加快推進2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮2012年平改坡工程。做好市“兩會”和全國“兩會”期間以及春節期間穩控勸返工作。召開全縣工作會議。召開縣2013年度人口管理工作會議以及實有人口信息采集延伸點建設工作推進會議。研究制定本年度本縣圖像監控系統及高清車牌識別系統建設規劃。推進本縣消防安全“網格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實事工程項目及建設計劃。組織開展全縣農村道路交通管理設施排查工作。研究制定本縣非法客運整治工作方案,繼續加大對本縣2個“零容忍區域”和1個重點地區非法客運的整治力度,確??瓦\市場平穩可控。制定并下發2013年縣食品安全監管工作實施意見和縣食品安全(2013-2015年)行動計劃。召開2013年縣食品藥品工作會議。開展春節前食品安全工作檢查。繼續抓好食品攤販規范化管理、無證照生產經營食品專項整治、農村自辦酒席保險制度試行、市級食品安全示范鎮創建等食品安全工作。積極推進食品安全檢測中心建設有關工作。繼續推進拆違工作,制定新一輪拆違止違計劃。
Abstract: Combined with the working practice, the paper talked about problems and measures of current society and the power supply enterprise energy conservation and emissions reduction, and at the same time, introduced some specific circumstances of the power supply enterprise energy conservation and emissions reduction, providing for reference for the same field.
關鍵詞: 社會;供電企業;節能減排;問題;措施
Key words: society;power supply enterprise;energy conservation and emission reduction;problems;measures
中圖分類號:F274 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)34-0140-03
0 引言
電力生產業與其它金屬制品業、有色金屬冶煉及壓延業和紡織業,均是能源消費大戶之一。因而電力工業節能減排是佛山市南海區“十二五”節能重點領域之一。作為供電企業,其具體的節能減排目標就是采用先進的輸、變、配電技術和設備,逐步淘汰能耗高的老舊設備,降低輸、變、配電損耗,規劃至2015年更換高耗能及老舊10kV配變1096臺;加強城鄉配電網規劃建設與技術改造,優化電網結構,至“十二五”期末,力爭中壓配網的重載線路比例和重載公用配變比例降為零;加強電力需求側管理,提高供配電的綜合效率和經濟效益。
1 節能工作普遍存在問題分析
1.1 節能優先的方針沒有落到實處 對節能重要性缺乏足夠的認識,節能減排工作中,污染末端治理的力度較強,節能處于較次要位置,污染源頭防治的作用沒有得到充分發揮,對節能在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識,節能還沒有成為絕大多數企業和全體公民的自覺行動。
1.2 尚未建立適應市場經濟體制要求的節能工作新機制 節能體制不健全,尚未形成比較健全的節能制度體系和運行良好的節能運行機制。市場經濟體制下節能的融資機制、項目運營等機制還沒有建立。國外普遍采用的綜合資源規劃、合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節能新機制,尚處起步階段,配套法規政策支持少,未能廣泛推行。
1.3 節能監管能力建設滯后 相關部門未建立起有效的節能法規政策執行監督、協調、評價體系,政府節能管理部門與節能執法力量薄弱,盡管國家和省頒布了相關法律法規,但是由于沒有專門的能源利用監察(測)機構,法律的強制監督管理作用不能有效發揮。
1.4 節能技術開發和推廣應用不夠 “十一五”期間,雖然推廣應用了一大批節能新技術、新工藝和新設備,節能技術水平有了很大提高。但從總體上看,投入不足,創新能力弱,先進適用的節能技術,特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發不夠,節能技術推廣應用難。
1.5 節能統計、信息傳播能力建設及宣傳培訓工作滯后 節能統計信息不完整,除工業外其它產業能源統計工作薄弱,難以滿足節能管理和決策的需要。節能信息傳播不暢,企業作為微觀經濟活動和節能的主體,由于缺乏對供求信息、節能新技術、管理方式的了解,節能的積極性很難提高。當前全社會節能意識淡薄,浪費能源的現象普遍存在,節能宣傳、培訓工作力度遠遠不夠。
2 供電企業節能減排問題具體分析
隨著電力工業的迅速發展和管理水平的提高,電網線損率總體上呈現出下降態勢。但和國內先進供電企業相比仍存在一定的差距,主要表現在以下幾個方面:
2.1 部分供電企業對節能減排沒有充分的認識,沒有制定相關的責任措施并落實到崗到人。
2.2 配電網無功管理不完善。城區臺架式變壓器全沒有無功補償裝置;部分電房無功補償柜年久失修,缺陷較多,未能發揮補償作用。對用戶無功補償宣傳推廣力度不足,部分用戶功率因數偏低,需從電網內吸收大量無功,致使電網損耗增加。
2.3 線損“四分”管理工作未能及時開展。由于部分線路劃分和計量表未能及時安排,導致配網線損“四分”工作管理工作呈現滯后情況。
2.4 部分地區配電網線損率仍未能控制在合理水平。由于歷史原因,部分變電站設置不科學,網架結構不牢固,線路所承擔的范圍過大,導致其供電半徑過長,此外,舊式變壓器能耗過高,也造成配電網線損率偏高。
2.5 電能計量裝置使用時間過長,存在較大的誤差;用電檢查工作需加大力度,竊電現象比較嚴重。綜合上述因素的影響,降低配電網綜合線損率仍有待提高。
3 供電企業節能減排有效措施探討
3.1 降低線損的技術措施
3.1.1 科學制定配網規劃,使配電網運行成本得到有效控制,實現經濟運行。在制定電網規劃設計時,就必須把降低損耗節約能源作為重要的內容加以考慮,把電網線損率控制在合理范圍內。使電網結構科學,合理分配各配線負荷,合理選擇導線截面,實現節能降耗。
3.1.2 積極推廣應用新技術、新設備。S11型卷鐵芯變壓器具有重量輕、體積小、維護方便、損耗低、運行費用低等優點。其空載損耗比S9低23%~35%,節能效果明顯,具有推廣價值。城區居民用電負荷按季節特點變化大,為了降低配變的損耗,推廣使用S11型配電變壓器作為降低線損的一項重要技術措施。對于新增加的配電變壓器,屬于公司資產的必須使用S11型配電變壓器,屬于用戶資產的推薦選用S11型配電變壓器,通過不斷投入資金,把正在運行的S7或低于S7型配電變壓器分期分批更換成S11型。
3.1.3 更換和輪換淘汰電能表,確保計量裝置的準確性。采用新技術、新產品,提高工效和計量準確性,避免漏、錯、估抄現象。
根據質量監督局對部門抽查在運行中的住宅機械式電能計量裝置所給的數據進行分析,發現電能表機械故障時有發生,導致合格率不是很理想。為此,逐步對電能表進行了更換,大大降低了淘汰表造成的電能損耗,提高了計量裝置的準確率。推廣遠程抄表技術,對各變電站關口表、部分l0kV線路、大客戶、居民小區實現集抄管理和遠程監測。推廣應用新產品、新技術節約電能大有潛力可挖,作為節能一項重要工作來抓。
3.2 通過有效的管理措施,降低線路損耗
3.2.1 做好線損的“四分”管理工作,根據市區的實際情況,責任到人,考核到人。
3.2.2 加強用電檢查管理工作。大力打擊竊電和違章用電,充分利用高科技設備和手段進行防竊電管理,對照“線損四分”的數據統計和分析結果,重點對線損較大的臺區不定期地進行檢查。
3.2.3 完善節能降損機制。嚴格執行《功率因數調整電費辦法》考核標準,加強對功率因數低于考核標準的用戶的安全監督檢查。
3.2.4 加強營銷工作的抄核收管理和營業稽查工作。加強營業管理,定期、不定期開展營業普查工作,盡量杜絕錯抄、估抄、漏抄等現象的發生,減少線損管理損失。
3.3 實施電力需求側管理,提高用電效率 引導用戶改變用電方式,科學合理用電。同時引導企業采用節能型電氣產品,降低能耗。引導企業采用無功補償、智能控制技術、變頻調速和高效變壓器等產品,有利于電網削峰填符、改善用能結構、降低環境污染。提高終端電能利用率。
佛山市南海區某市機關事務服務中心用電容量7700 千伏安。其中1000、1250和1600千伏安的變壓器各2臺。
由于用電量偏大,該用戶要求供電企業幫忙分析原因。用電檢查人員經現場實地了解及掌握的負控數據,對用戶電量偏大情況分析如下:
①由于使用空調,電熱供水設備較多,導致該單位由于負荷控制能力不理想,用電量猛增。
據不完全統計,該單位僅僅中空調等電氣產品裝機容量3242.5千瓦,其中VRV空調489.5千瓦;恒溫、恒濕機組60千瓦;熱泵機組1728千瓦;中央空調循環泵210千瓦;新風機210千瓦。另有各局、辦自行購置電采暖設備無法統計。電熱開水箱裝機容量342千瓦,領導辦公室熱水器若干,估計容量不小于60千瓦。
行政中心非工作時間應只有一般照明及恒溫、恒濕機組(機房),但根據負控采集的數據:2008年12月份正點負荷統計分析,行政中心非工作時間(晚間18時-早7時,雙休日)負荷一般為250千瓦至350千瓦之間。其中21日0點負荷至24日7時,晚間負荷均大于500千瓦,遠遠大于一般照明及恒溫、恒濕機組負荷,判斷有部分空調、電熱設備未關閉。因此,該行政中心負荷控制的能力有待提高。
②變壓器容量遠大于實際使用負荷,造成變壓器有功鐵損浪費嚴重。
該單位變壓器為六臺,總容量7700千伏安。每月產生變壓器有功鐵損將近9000千瓦時。而2008年12月負荷數據發現,實際最高負荷為12月26日上午9時,2422千瓦,遠小于變壓器容量,線損浪費嚴重。
根據上述分析,我們建議采取以下節能措施:
①制定負荷控制措施,嚴格控制空調、電熱類用電負荷的規模和使用時間,制止不必要的浪費。
②由于空調、電熱供水負荷大,建議考慮使用冰蓄冷空調、蓄熱型電鍋爐。2008年,該用戶用電量為492萬千瓦時,按1/2估算空調、電熱電量,采納該建議后,可節省電費支出114萬余元。
③根據負荷的重要性,對負荷做出分類、分級。變壓器的負載與出線方式與出線方式,要根據負荷等級的高低而定。如按照減少一半變壓器容量計算,每年可減少鐵損電量54000千瓦時,減少電費支出46000余元。
該行政中心采取以上建議后,其電費支出將會大幅下降,既節約了能源,也給該單位節約了電費成本,電力系統則可以平抑豐谷的差距。
4 倡導節能的其它措施
4.1 強化節能目標責任考核 切實加強對節能工作的開展,完善節能管理體制、機制,完善節能監管體系,強化對節能工作的監督管理和日常監察(監測)工作,依法開展節能執法和監察(監測)。對相關單位與人員完成節能目標情況和落實節能措施情況進行考核。落實耗能企業“十二五”節能目標責任,實施年度考核,加強日常管理。
4.2 發揮科技支撐作用,提高自主創新能力 建立以企業為主體的節能技術創新體系,加快科技成果的轉化。促進企業節能技術改造和節能新技術、新工藝、新產品的推廣應用,提升企業的節能減排水平。
推廣節能產品應用,切實加大對重大節能技術開發和產業化的支持力度。鼓勵各企業各部門開發先進節能技術、高效節能設備和能源計量檢測設備。
4.3 充分運用價格杠桿促進節能 對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按產業政策實行差別電價,抑制高耗能行業盲目發展。積極開展大電力用戶的能效評價工作,對不符合產品能耗限額要求的企業實行懲罰性電價。合理調整各類能源價格,推行居民用電階梯價格。
4.4 強化節能宣傳、教育和培訓 組織建立相關節能部門,為社會與市民,企業等提供節能政策、技術的咨詢服務。通過開展節能宣傳,喚起并提高全社會包括公眾和各級領導的能源資源憂患意識和節約意識。提高能效標識社會認知度,引導消費者選購節能型產品。對重點用能企業、公共機構、大型公共建筑的能源管理者開展有關節能的政策法規、標準、計量、統計、能源審計等內容的培訓,讓節能意識深入到每位居民當中。
5 結束語
節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針,高度重視并加快建設節約型社會是樹立和落實科學發展觀、加快經濟增長方式轉變的必然要求。為推動全社會開展節能降耗,緩解能源瓶頸制約,應對氣候變化,建設資源節約型和環境友好型社會,促進經濟社會可持續發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標。作為供電企業,應根據自身的實際情況,制定有效控制措施,全面開展節能降耗,為建設資源節約型和環境友好型社會,作出應有貢獻。
參考文獻:
[1]國務院,國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知,(〔2010〕25號).
以節能減排,科學發展為目標,以健全法規制度為基礎,以技術標準為保證,以市政府為主體,充分調動相關部門積極性,相互協作共同推進供熱體制改革。建立技術支撐體系,通過相關部門的監督與相關法律法規制度的嚴格執行,確保供熱體制改革的順利進行,并把開展供熱計量及節能改造作為為人民群眾辦實事、辦好事的重要任務抓緊抓好。通過市政府統籌規劃、周密部署與穩步實施來完成供熱體制改革的工作目標,達到節約能源、減輕居民熱費支出負擔、提高人民群眾生活質量,突顯經濟社會的和諧發展。認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》國發15號)文件精神,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。發揮中央財政的引導作用和調控作用。
二、工作原則
(一)既有居住建筑供熱計量及節能改造應遵守“技術優、投資省、擾民少、效果好”基本原則。
(二)按照《建筑能耗數據采集標準》要求。優先將節能潛力大的項目確定為改造對象。
(三)采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式。優先將各方主體改造意愿統一、落實改造資金的建筑確定為改造對象。
(四)優先考慮以換熱站為單元。建筑圍護結構為整體,進行統一規劃和設計,同步實施改造。
(五)對既有居住建筑進行抗震、結構、防火安全評估。不宜實施建筑節能改造,或者對此類建筑同步開展安全和節能改造。
三、改造范圍
因室溫偏低導致熱費收繳難的居住建筑)列入改造范圍內。市域內未實行供熱計量方式改造的非節能既有居住建筑(包括原設計或施工不規范、未達到建筑節能50%設計標準的供熱小區。
四、改造任務分解
采取先易后難、試點推進的方法,計劃供熱節能改造完成用時限2年。年完成住宅小區74399平方米、小區60600平方米、小區34476平方米、小區93150平方米,年完成小區106586.66平方米、局城西小區86000平方米。兩年改造面積共計45.52萬平方米。供熱計量改造工作在每年采暖期結束后至下一個采暖期開始進行。
五、改造內容
室內供熱系統計量及溫度調控改造,改造內容包括建筑圍護節能改造。熱源及供熱網熱平衡改造。
(一)建筑節能改造
如外墻面、屋面、女兒墻內外側及壓頂采取建筑節能保溫措施(安裝保溫苯板)及外窗更換節能窗,建筑護結構。使節能改造項目達到節能50%設計標準。
(二)供熱計量改造
每戶安裝供熱計量、溫度調控裝置時機尚未成熟。目前,根據我市實際。先在每棟樓安裝熱計量和分戶流量溫度調控裝置進行分攤法計量方式,逐步實現分戶安裝熱計量和溫度調控裝置。
(三)熱源及供熱管網平衡改造
積極改造換熱站設備,熱力公司根據供熱區域的實際情況。管網,安裝平衡閥等措施進行管網平衡調節。
六、資金來源
資金籌措要采取多種渠道,既有建筑節能改造需要巨額資金投入。逐步建立由政府、產權單位和居民、社會力量參與的投資機制,保證改造任務的完成。主要采用以下幾種融資模式:
(一)產權單位列支一定比例的房屋大修資金;
(二)通過合同能源管理的辦法。
(三)供熱單位或能源公司投資改造。
(四)由供熱計量廠商墊付一定數額的啟動資金。
(五)按照《北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》財建957號)文件規定爭取國家獎勵資金。
七、資金明細
其中:外墻體改造(包括外墻涂料)56元/㎡;屋面改造(包括屋面防水)23元/㎡;門窗框改造55元/㎡;熱源及供熱管網平衡改造6元/㎡;室內供熱系統熱計量及溫度調控改造20元/㎡。爭取國家獎勵資金66元/㎡,既有居住建筑供熱計量及節能改造所用資金概算:160元/㎡。負責除門窗以外的護結構改造,門窗框改造資金由用戶房主負責,改造資金39元/㎡為不足資金,由市財政補助。
八、節能環保效益指標
節約6804噸標準煤。本年度力爭完成45.52萬平方米改造任務。
九、主要工作措施
(一)建立健全組織體系。以市政府為主體。各部門積極配合,按照市統一部署,全力實施市政府部署的各項任務,以加快供熱改造進程。建立供熱改造領導小組,組織專門機構和人員,負責全面節能減排工作。各相關街道、社區要做好群眾工作,爭取居民對供熱計量及建筑節能改造的理解和支持,充分發揮墻改節能和供熱管理等機構的作用,切實做好節能改造的組織實施工作。
(二)推進供熱體制改革。通過省既有居住建筑供熱計量及節能改造指導意見的通知。保障城鎮低收入困難群眾的基本采暖需要。二是加強城鎮供熱采暖系統的節能改造,提高能源利用效率。三是嚴格實施節能50%設計標準,并按這一標準將建筑節能管理工作貫穿于規劃設計、施工許可、質量檢測和竣工驗收備案等環節。四是完善城鎮供熱價格形成機制。
一、2009年節能監察工作總結
2009年,在市發改委黨組的正確領導下,在委內各科室的大力支持下,中心全體同志團結一致、解放思想、克服困難、開拓進取、共同努力,自6月份第一批人員到位以來,緊緊圍繞全市節能降耗開展各項工作,在較短的時間內使中心工作走上了正常軌道,較好的完成了市發改委交辦的各項任務。
(一)健全機構、整章建制,狠抓基礎建設
市節能監察監測中心,是市編辦2008年9月23日以【2008】
75號文批準設立的節能監察機構,是在原市技術監督局-能源監測所的基礎上更名組建。2009年6月份第一批人員到位,7月份委黨組任命的中心主任到位,隨即中心對人員進行了崗位分工。中心設一正三副,成立了綜合管理室和兩個節能監察室及監測實驗室。人員由原能源監測所轉入9名,面向社會公開招聘3名,目前中心在職人員13人,加上2名退休人員,共計15人。經過整合后的××*市節能監察監測中心,辦公地址設在市發改委16樓(1601-1605室)。
中心成立以來,首先從建立各項規章制度抓起,制定了一系
列的內部管理制度和節能監察制度。如:《關于嚴肅工作紀律的十項規定》、《科室職責、室主任職責、室副主任職責、職工職責》、《關于印章管理的暫行規定》、《學習制度》、《考勤管理辦法》、《檔案管理制度》、《工作現場安全管理規定》、《處置突發事件應急預案》、《車輛使用管理辦法》、《2009年度副科級及其以下干部職工考核工作方案》、《(重點用能企業,商場、酒店,公用機構)節能監察工作程序、節能監察基本要求及每類監察各10余個支撐規定和監察文書格式等》。目前還在制定和完善其它規章制度。
(二)加強人員培訓,提高人員素質
7月初,我們就制定了學習制度,下發了學習法律知識的通
知,并分期編寫自測題組織中心人員進行學習,要求全體人員必須在兩個月內學習和掌握《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《河北省節約能源條例》、《河北省節能監察辦法》等20余個法律和法規。通過學習,在參加全市執法證補考時,中心人員全部一次通過市政府組織的執法證閉卷考試。另外,我們還積極選派人員,參加省中心組織的網管員培訓,并在省節能監察網站上設置××*節能監察監測網上信息系統,為做好節能宣傳和開展節能監察監測建立了信息平臺。9月份,我們參加了中國設備協會在西安市主辦的鍋爐節能研討會,對了解國家鍋爐運行現狀、鍋爐節能潛力及對鍋爐進行節能改造的先進技術和方法,指導我市開展節能專項設備改造起到指導性的作用。10月份我們組織力量到省中心和石家莊、邯鄲、衡水三市進行學習考察,學習了省中心和三市在開展節能評估、節能審計、節能監察及內部管理的經驗,并參加了國家發改委在杭州市組織的節能評估工作培訓。11月份,我們按照秦發改環資2009年331號文件要求,在四季度開展對22家企業進行執法監察之前,組織中心全體人員集中培訓、模擬演習,為開展執法監察奠定了堅實基礎。
(三)深入企業調查摸底,建立重點用能單位能源基礎檔案
在中心成立初期,由于還不具備執法監察條件,我們就組織
中心人員開展對全市5000噸以上重點能耗企業進行摸底調查,建立重點用能單位能源基礎檔案。按照秦發改環資2009150號《××*市發展和改革委員會關于報送工業行業重點用能企業能源利用狀況的通知》精神,我們采用組織召開由各縣區發改局、開發區經發局、山海關工促局及重點用能企業參加的節能工作調度會和組織人員到重點用能企業現場調研、電話聯系等形式,對全市72家重點用能企業進行了能源利用狀況調查,并形成了調查報告。期間,我們還督促企業填報了《重點用能單位基本情況表》、《能源消費結構表》、《能源實物平衡表》、《單位產品綜合能耗指標情況表》、《節能目標完成情況》、《重點能耗設備情況表》等表,并按企業逐一建立了能源檔案,對企業的用能情況、設備情況、節能潛力、節能項目等進行了詳細記錄。同時,我們還按照省節能監察監測中心工作會議部署,以秦節監綜20093號文件,下發通知,對我市工業企業爐窯、鍋爐現狀進行了全面的摸底調查,為今后的工作奠定基礎。
(四)配合省中心,完成了對重點耗能企業跟蹤檢查等三項工作
一是,配合省中心,對萬噸以上重點用能企業進行跟蹤檢查。9-11月份,我們配合省中心對2008年實施節能監察的山海關船舶重工有限責任公司、××*港務集團公司、開發區動力總公司、首鋼板材有限公司、金海糧油有限公司、中鐵山橋有限公司等34家萬噸以上用能企業進行跟蹤檢查。主要檢查,企業對省中心下達的《節能監察意見書》或《限期整改通知書》
中指出的浪費能源行為或違反節能法律、法規或節能強制性標準行為的整改情況等。在檢查中,市中心主要負責對縣區和有關企業的組織協調并參與現場檢查,經過省、市中心共同努力,密切合作,加上縣區和有關企業的高度重視,順利、圓滿的完成了跟蹤檢查任務。
二是,配合省中心到“雙百”企業進行節能工作現場督導。9月份,針對部分“雙百”企業上報能源報告遲緩的問題,我們配合省中心對2009年未按規定給省中心上報能源利用狀況報告的××*市熱力總公司、××*發電有限公司、撫寧淺野水泥有限公司、昌黎淀粉有限公司、昌黎安豐鋼鐵有限公司5家企業進行現場督導。通過督導對企業不能按時上報能源利用狀況報表的原因進行了調查,同時對其提出了批評,并限時補報了能源利用狀況報告。
三是,配合省中心核實“雙三十”單位節能量。12月份,在省政府實施節能目標考核之際,配合省中心對我市的“雙三十”縣區和企業的節能量進行了核實,為省政府完成2009年度對“雙三十”單位的考核提供了數據支撐。
(五)開展節能執法監察,中心工作步入正常軌道
10月23日,市發改委為加大節能工作力度,以秦發改環資2009年331號下達了《××*市發展和改革委員會關于下達2009年四季度節能監察計劃的通知》。當時,中心開展執法監察的硬件支撐幾乎沒有,在委內辦公室、環資科和法規科的大力支持下,中心上下,團結一心,全力克服條件不具備的困難:沒有檢測設備,就采用目測,沒有辦公設備就借,執法證不到位,就協調市法制辦想辦法用證明代替,我們本著工作用力往前推,條件在干中完善的原則,克服等、靠、要的懶漢思想,經過努力,在年底前用50天的時間(自11月2日-12月22日)完成了委下達的對××*煙草機械有限公司、旭硝子玻璃(××*有限公司)等22家重點用能企業的執法監察任務。此次執法監察工作任務的順利完成,使中心達到了鍛煉隊伍,提升人員素質的目的,對全市的節能降耗工作也起到了較大的促進作用,它標志著中心的工作在較短的時間內步入了正軌。
(六)、完成了其它工作
自7月份以來,我們還積極辦理了原能源監測所的審計和移交,在辦公室(特別是劉敬科長和黃曲波等同志)的大力支持下,協調有關部門解決了長期拖欠原能源所職工的工資和三險一金。并向市政府上報了申請開辦費,購置監測設備、辦公設備、實驗室設備,公用經費、專項經費的請示,市政府和財政局給予了大力的支持,開辦費已撥付到位,明年的人員經費支出、正常公用經費支出、專項公用經費計劃已經預批。同時,在環資科麻玉紅科長等同志的努力跑辦下,省發改委給撥付的監察設備購置款年底前也已到帳。下一步我們將按政府采購渠道和有關規定采購節能監察辦公和監測設備,隨著中心的資金和所需設備的陸續到位,將為中心以后正常開展節能監察工作提供強有力的支撐。
年底,我們會同市統計局聯合對全市的用能企業,商場、酒店賓館,公用機構等用能單位進行了調查和摸底,篩選鎖定了明年市節能監察的對象,并組織中心人員編制了2010年全市節能監察(建議)計劃,已上報市發改委(環資科)待下達。
另外,中心還積極參加了市里和委內組織的節能宣傳周、歌詠比賽、市直機關運動會、干部作風建設年暨××*市三年大變樣成果展覽、委內值班等活動,完成了領導交辦的各項臨時工作。
二、2010年節能監察工作安排
我們要繼續堅持科學發展觀為統領,緊緊圍繞全市節能重點工作開展節能監察,確保各項節能法律法規和政策措施落實到位,提高用能單位能源利用效率和節能工作水平,為完成“十一五”節能目標做出積極貢獻。為此,2010年度中心要做好如下工作:
(一)加強對全市重點用能單位的節能執法監察,全面推進節能工作
2010年我們將圍繞對重點用能單位的節能目標完成情況、節能工作組織機構情況、節能管理工作情況、用能設備情況、能源統計情況、能源計量情況、主要產品能耗及其限額的制定情況、節能技術進步和節能技改實施情況、新上固定資產投資項目節能評估情況、是否有福利用能和其他違反節能法律、法規、規章和節能強制性標準的行為等方面開展節能執法監察。初步確定:1、對48家2000噸-10000噸重點用能企業進行節能監察;2、對30家學校、醫院、酒店、商場進行節能監察;3、對10家重點用能企業進行跟蹤監察。
(二)加強節能監測,提高重點用能設備的能源利用率
加強節能監測,促進企業節能降耗.要緊緊圍繞全市節能工作重點,依法開展節能監測工作,不斷加大執法力度,針對不合理的用能現象限期整改,通過監測,摸清我市主要耗能設備的使用效率及淘汰設備的情況。初步決定,在年內將對省和市當年不安排監察計劃的重點用能單位實施節能監測,監測的單位不低于30家。
(三)開展“固定資產投資項目”節能評估
在《節能法》、《節能條例》等法律、法規中對固定資產投資項目的“節能篇”和節能評估、審核都有一定要求,××*市政府在秦政辦【2008】213號文件中明確規定,對固定資產投資項目的節能評估工作由市節能監察監測中心負責,依據這一規定中心將在2010年全面介入此項工作。在開展節能評估工作中,嚴格依照節能法律、法規和對節能評估的要求,制定工作流程和規章制度,配備專業人員,建立專家庫和信息庫,堅持實事求是,認真分析,公開、公平、公正出具詳細的技術報告,同時發揮技術和信息上的優勢,積極幫助企業采用新技術、新工藝、新產品、新設備,提高能源利用率,引導企業合理使用能源和節約能源。年內要選擇20個以上重點在建項目,開展節能評估執行情況的專項監察,把節能評估工作真正落實到實處。
(四)加強用能單位管理,促使節能工作上水平
通過節能監察,督導用能單位開展能源審計,督促企業建立健全能源管理體系,完善節能制度和能源計量體系,落實能源利用狀況報告制度,嚴格對主要耗能產品的能耗定額、限額考核,對重點用能設備的能源利用率考核,加快淘汰設備的淘汰步伐,搞好節能技術改造,進一步挖掘節能空間。年內在第一季度和第四季度我們將組織全市規模以上企業、公用機構、政府機關、社會團體、新上固定資產投資項目等用能單位的節能管理人員、統計人員、主管領導進行節能知識培訓。另外,利用不同形式,在年內至少進行2次以上節能新技術、新產品的推介。
(五)做好中心基礎工作,打造一流節能監察隊伍