公共財(cái)政論文精選(九篇)
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第1篇：公共財(cái)政論文范文
為了全面提供畜牧獸醫(yī)公共財(cái)政支出的使用過(guò)程中，合理使用公共財(cái)政資金，應(yīng)對(duì)公共財(cái)政資金使用方面加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)方面的管理力度，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)的跟蹤，不定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在進(jìn)行畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要全面執(zhí)行項(xiàng)目工作的施工建設(shè)合同制、項(xiàng)目工程投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制等，不僅確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，還能保證項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要對(duì)公共資金的支出模式、經(jīng)費(fèi)管理等方面加大監(jiān)督力度，確保公共財(cái)政的資金投入，對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)產(chǎn)生的效益。
2加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政投入
2.1發(fā)揮縣級(jí)公共財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)殖戶疫病防控的導(dǎo)引作用
縣鄉(xiāng)的公共財(cái)政資金通過(guò)支持養(yǎng)殖戶的小區(qū)建設(shè)等方面的路徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的支持，對(duì)進(jìn)一步完善養(yǎng)殖戶的綜合生物安全措施來(lái)發(fā)揮積極性的作用。在當(dāng)前的財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加養(yǎng)殖戶建設(shè)補(bǔ)助，動(dòng)物撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的投入，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大對(duì)動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，配備相關(guān)的技術(shù)人員，檢測(cè)免疫效果，進(jìn)行消毒處理與無(wú)害化處理，環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面的監(jiān)管力度，在動(dòng)物疫病防控技術(shù)和人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，并加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)。
2.2創(chuàng)建公共財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制
創(chuàng)建適宜畜牧業(yè)健康發(fā)展、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理以及動(dòng)物疫病防控工作需要的，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，縣政府公共財(cái)政年度針對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)方面的投入，需要隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)整體產(chǎn)值進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)按照特定比例實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，做到健康養(yǎng)殖，能形成規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。全面貫徹“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的基本原則，全面發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或者是養(yǎng)殖場(chǎng)。在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的時(shí)候，需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和疫病防控相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖和污染治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，保證健康養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。
3優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)
首先，建立良種體系，確保種源供應(yīng)。針對(duì)本溪滿族自治縣畜禽良種供應(yīng)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，要把良種繁育體系建設(shè)擺上重要議事日程；其次全面畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，根據(jù)屬地化的基本原則，縣級(jí)的財(cái)政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入實(shí)現(xiàn)密切結(jié)合，并且將其歸入到縣鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作人員經(jīng)費(fèi)有全面的保障，工作經(jīng)費(fèi)方面存在一定的結(jié)余，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一定投入的具體要求；再次做好動(dòng)物疫病防控每一個(gè)環(huán)節(jié)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮。逐漸增加用在流行病檢查、疫情監(jiān)測(cè)、病死畜禽的處理補(bǔ)貼、村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)無(wú)疫區(qū)、研發(fā)防疫技術(shù)和疫苗、監(jiān)測(cè)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)方面的投入；最后要抓好技術(shù)創(chuàng)新。做好實(shí)用技術(shù)的普及與推廣工作，提升科技對(duì)畜牧業(yè)的整體貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)做好雜交、良種推廣利用、秸稈利用、牛羊圈養(yǎng)、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖模式等實(shí)用技術(shù)的推廣。
4確定公共財(cái)政支持的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的重點(diǎn)
要按照發(fā)展、控制、消滅的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展的基本要求，緊密圍繞提高動(dòng)物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物突發(fā)疫情的應(yīng)急管控能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制、動(dòng)物養(yǎng)殖的全面推廣機(jī)制、動(dòng)物疫病防治的信息化處理能力防控體系方面的建設(shè)，公共財(cái)政重點(diǎn)需要放在進(jìn)一步完善動(dòng)物體系網(wǎng)絡(luò)、提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的補(bǔ)助水平、動(dòng)物防疫技術(shù)的支持機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)方面的投入，動(dòng)物疫病應(yīng)急管理等方面，繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持的力度。
5提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平
5.1實(shí)施動(dòng)物疫病的控制計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)疫苗補(bǔ)助
需要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支持免疫范圍。根據(jù)地方畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情形與社會(huì)農(nóng)畜產(chǎn)品的貢獻(xiàn)額度，確定畜禽免疫疫苗的補(bǔ)貼額度，并且強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)的整體扶持力度，切實(shí)體現(xiàn)地方財(cái)政的相關(guān)政策導(dǎo)向。
5.2創(chuàng)建動(dòng)物撲殺補(bǔ)償機(jī)制
制定銷毀動(dòng)物產(chǎn)品、撲殺動(dòng)物與相關(guān)物品的補(bǔ)償辦法，常見(jiàn)撲殺動(dòng)物價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)與辦法，提升覆蓋面與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐漸創(chuàng)建政府補(bǔ)貼為主，并實(shí)行養(yǎng)殖合作化組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等互助資金等撲殺補(bǔ)償制度。企業(yè)要需要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定與養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的基本要求，創(chuàng)建無(wú)害化的處理措施，公共財(cái)政根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
5.3加強(qiáng)免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第2篇：公共財(cái)政論文范文
一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類
1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂(lè)部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開(kāi)放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品，而且開(kāi)放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。
2、財(cái)政支出的分類。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒(méi)有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。
3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問(wèn)題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問(wèn)題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。
二、純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出
行政管理和國(guó)防的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出。首先，每一個(gè)社會(huì)公眾都能得到行政管理和國(guó)防提供的服務(wù)，且不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)成員的增加而改變行政管理和國(guó)防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。其次，社會(huì)公眾只要居住于一國(guó)之國(guó)境內(nèi)，則難以排斥其享受國(guó)家提供的行政管理和國(guó)防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國(guó)防所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)提供，因而屬于財(cái)政支出優(yōu)先保證的項(xiàng)目。從歷史的角度來(lái)看，自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，行政管理和國(guó)防支出始終同國(guó)家的存在和國(guó)家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財(cái)政支出的基本內(nèi)容。
三、混合產(chǎn)品類財(cái)政支出
（一）科教文衛(wèi)類混合產(chǎn)品支出
1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性。科教文衛(wèi)事業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性（或具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個(gè)消費(fèi)者所專有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。
2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，因此各國(guó)政府大都通過(guò)政府資助的方式來(lái)完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府對(duì)應(yīng)用性研究大多采取市場(chǎng)化的策略，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強(qiáng)外部性的混合產(chǎn)品；同時(shí)，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強(qiáng)，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財(cái)政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個(gè)公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，保障對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對(duì)于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。第三，對(duì)于職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強(qiáng)，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強(qiáng)，并具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府支出的重點(diǎn)應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對(duì)于社會(huì)公眾的影響力亦存在較大的差異，財(cái)政支出的重點(diǎn)則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來(lái)進(jìn)行安排。
（二）農(nóng)業(yè)類財(cái)政支出
農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且影響全社會(huì)所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問(wèn)題非常突出，社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強(qiáng)的外部性。特別是在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著眼于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的條件，而不應(yīng)將支出重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。
（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟(jì)部門的總稱，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它可以同時(shí)供多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的利益比較困難。基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。
鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對(duì)其進(jìn)行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，全部由政府來(lái)投資則沒(méi)有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強(qiáng)，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性比較強(qiáng)，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點(diǎn)考慮推進(jìn)其市場(chǎng)化。嚴(yán)格意義上講，政府財(cái)政投資并不需要對(duì)所有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長(zhǎng)、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
由此可見(jiàn)，財(cái)政支出的主要范圍應(yīng)當(dāng)是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會(huì)安排一定的財(cái)政支出，但這些都不是財(cái)政支出的重點(diǎn)。
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第3篇：公共財(cái)政論文范文
關(guān)鍵詞：市政工程；材料；控制
工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的最基本單元，其質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求，將直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。因此，對(duì)工程材料的控制是工程建設(shè)各項(xiàng)控制工作中的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。下面本人就工程材料控制談一些膚淺體會(huì)。
一、影響市政工程質(zhì)量的因素
1.材料供應(yīng)無(wú)計(jì)劃、堆放不規(guī)范、無(wú)標(biāo)識(shí)牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時(shí)，就失去了原有的性質(zhì)。
2.材料檢測(cè)不及時(shí)，不嚴(yán)格，漏檢、錯(cuò)裝，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。
3.對(duì)填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達(dá)不到規(guī)范要求。
4.施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定要求采購(gòu)，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時(shí)檢測(cè)控制，極易造成質(zhì)量事故。z
5.材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁）未及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。
二、市政工程常用的材料性質(zhì)和檢測(cè)項(xiàng)目
市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實(shí)度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、力學(xué)性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強(qiáng)度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對(duì)市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項(xiàng)目，才能對(duì)材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項(xiàng)目：
a)鋼筋原材料：拉力試驗(yàn)、冷彎試驗(yàn)、縮性試驗(yàn)；
b)鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗(yàn)；
c)水泥（常規(guī)五大指標(biāo)）：細(xì)度、初凝時(shí)間、終凝時(shí)間、安定性、強(qiáng)度；
d)砂：級(jí)配、含泥量、細(xì)度模數(shù)；
e)碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級(jí)配；
f)回填土料：液塑限試驗(yàn)、擊實(shí)、GBR試驗(yàn)；
g)瀝青（常規(guī)三大指標(biāo)）：針人度、軟化點(diǎn)和延度。
三、市政工程常用材料檢測(cè)頻率
0.鋼筋原材料檢測(cè)：應(yīng)以同廠別、同爐號(hào)、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每60t為一驗(yàn)收批，不足60t時(shí)，按一驗(yàn)收批檢測(cè)，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項(xiàng)試驗(yàn)，如有一項(xiàng)不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，再有一項(xiàng)不合格，該驗(yàn)收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報(bào)告，以防止其混入其他批量中。
1．袋裝水泥檢測(cè)：應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號(hào)、同一生產(chǎn)時(shí)間、同一進(jìn)場(chǎng)日期的水泥，200t為一驗(yàn)收批，不足200t時(shí)，亦按一驗(yàn)收批檢測(cè)。
2.散裝水泥檢測(cè)：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標(biāo)號(hào)的水泥，以一次進(jìn)廠（場(chǎng)）的同一出廠編號(hào)的水泥為一批，但一批總量不得超過(guò)500t。同時(shí)，還要注意水泥的有效期（一般為3個(gè)月，硅酸鹽水泥為1個(gè)月），過(guò)期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗(yàn)的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)其有效期。
3.砂、碎石或卵石檢測(cè)：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每400m3或600t為一驗(yàn)收批。不足400m3或600t時(shí)，按一驗(yàn)收批檢測(cè)。
4.石油瀝青檢測(cè)：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號(hào)，20t為一驗(yàn)收批，不足20t時(shí)也要按一驗(yàn)收批檢測(cè)。
5.路基填筑土壓實(shí)度檢測(cè)：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實(shí)層頂面不再有輪跡時(shí)，檢測(cè)頻率為2000m3檢測(cè)8點(diǎn)，不足2000m3時(shí)，至少應(yīng)檢測(cè)2點(diǎn)。
四、市政工程常用材料現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制措施
1.按施工計(jì)劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。
2.調(diào)查土料場(chǎng)蘊(yùn)藏?cái)?shù)量及開(kāi)采、運(yùn)輸條件，并對(duì)工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂）進(jìn)行室內(nèi)試驗(yàn)，及時(shí)出具試驗(yàn)報(bào)告，堅(jiān)持做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話。
3.對(duì)路基土首先應(yīng)進(jìn)行土場(chǎng)調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)和土壤顆料分析，進(jìn)行土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗(yàn)，并確定各種用土的重型擊實(shí)際準(zhǔn)，做好試驗(yàn)路段，擬定好施工技術(shù)控制指標(biāo)。
4.對(duì)各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號(hào)和直徑，應(yīng)堅(jiān)持做到符合設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，焊條、預(yù)埋件的品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范規(guī)定。
5.根據(jù)市政工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅(jiān)持做到對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持做到不合格的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準(zhǔn)安裝，在現(xiàn)場(chǎng)要掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出施工中的質(zhì)量隱患和預(yù)防措施要求。
6.對(duì)材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書(shū)及試驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行采樣試驗(yàn)，驗(yàn)證其質(zhì)量可靠性。
7.材料倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)材料堆放處均應(yīng)設(shè)立標(biāo)示牌，寫明品種、產(chǎn)地、規(guī)格、檢驗(yàn)狀態(tài)，嚴(yán)格按“三檢檢制”執(zhí)行，工作程序必須認(rèn)真執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)，并做到可追溯必。
第4篇：公共財(cái)政論文范文
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);公共財(cái)政;生態(tài)財(cái)政
一、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)財(cái)政建設(shè)的要求
社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會(huì)內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對(duì)和諧社會(huì)的理解也不盡一致。有的認(rèn)為,和諧社會(huì)最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認(rèn)為,構(gòu)建和諧社會(huì)就是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)利益均衡機(jī)制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì);還有的認(rèn)為,和諧社會(huì)是指“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。以上觀點(diǎn)從不同的側(cè)面闡述了和諧社會(huì)的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會(huì)是指社會(huì)內(nèi)部本身以及社會(huì)與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧,人與社會(huì)的和諧,又要達(dá)到人與自然的和諧。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各子系統(tǒng)之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政政策使每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給其帶來(lái)的實(shí)惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的是和諧財(cái)政政策。所謂和諧財(cái)政政策,是指既能有效支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財(cái)政體系自身和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財(cái)政政策相比,和諧財(cái)政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財(cái)力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的財(cái)力差異;更加注重財(cái)政政策的公平公正,為各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供平等的財(cái)政條件。
二、財(cái)政政策對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)制約的主要表現(xiàn)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項(xiàng)制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問(wèn)題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問(wèn)題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財(cái)政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個(gè)國(guó)家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會(huì)有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財(cái)政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣?cái)力有直接聯(lián)系,而政府財(cái)力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財(cái)力差距非常明顯。2003年人均財(cái)政支出,最大與最小的省份差達(dá)8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財(cái)力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財(cái)力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財(cái)力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。
2.“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā),政府財(cái)政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國(guó)“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)的存在進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對(duì)于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價(jià)甚至免費(fèi)使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過(guò)名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財(cái)政只給予少量或根本不給補(bǔ)貼。二是社會(huì)保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會(huì)保障的范圍。近年來(lái),我國(guó)政府逐步加強(qiáng)了社會(huì)保障制度建設(shè),擴(kuò)大了社保對(duì)象范圍,但農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。在占全國(guó)人口60%的農(nóng)村人口中,社會(huì)保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)者中實(shí)施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1。
3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財(cái)政調(diào)節(jié)乏力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的一個(gè)重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過(guò)大,維持相對(duì)公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)。從整體上看,我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂等不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行財(cái)政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡,從稅負(fù)公平角度而言,稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國(guó)事實(shí)上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對(duì)過(guò)重,富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低,稅率過(guò)高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負(fù)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)個(gè)人所得稅收入的65%來(lái)源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財(cái)產(chǎn)稅相對(duì)缺失。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財(cái)產(chǎn)稅。由于我國(guó)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對(duì)高收入群體的“削峰”作用。
4.財(cái)政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處
由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國(guó)土沙化、飲用水源的污染等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財(cái)政宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。
三、構(gòu)建和諧財(cái)政的設(shè)想
公共財(cái)政應(yīng)通過(guò)完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財(cái)政”,為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國(guó)一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制,重點(diǎn)是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過(guò)對(duì)各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補(bǔ)助、平級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、特別補(bǔ)助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過(guò)稅收返還形式進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財(cái)力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)力支持力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí),應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用,使財(cái)政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。
3.完善稅收制度,促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計(jì)。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù),通過(guò)提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。同時(shí),應(yīng)將各種補(bǔ)貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強(qiáng)對(duì)偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對(duì)私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅是個(gè)人所得稅的補(bǔ)充,可以有效防止個(gè)人所得稅的流失。此外,在開(kāi)征遺產(chǎn)稅的同時(shí)還應(yīng)開(kāi)征贈(zèng)與稅,以防止被繼承人生前將財(cái)產(chǎn)通過(guò)贈(zèng)與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。
4.建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問(wèn)題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財(cái)政政策上,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財(cái)政”,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)約型社會(huì)的建立,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度,并按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：公共財(cái)政論文范文
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對(duì)所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國(guó)家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營(yíng)者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約。而沒(méi)有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對(duì)法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對(duì)付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國(guó)家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對(duì)象只能是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。對(duì)于國(guó)有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國(guó)有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國(guó)有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，怎樣實(shí)行國(guó)有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國(guó)家所有權(quán)，只能在國(guó)家擁有所有權(quán)的國(guó)家企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問(wèn)題，而不能對(duì)私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等非國(guó)有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。
公共財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一種以明確劃分政府與市場(chǎng)職能為基點(diǎn)的新型財(cái)政職能模式，它對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。
首先，公共財(cái)政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會(huì)計(jì)管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營(yíng)形式，分別確定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的做法，建立與國(guó)際慣例相符合的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會(huì)計(jì)管理的模式。隨著我國(guó)財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對(duì)所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國(guó)家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營(yíng)者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約。而沒(méi)有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對(duì)法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對(duì)付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國(guó)家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對(duì)象只能是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。對(duì)于國(guó)有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國(guó)有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國(guó)有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，怎樣實(shí)行國(guó)有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國(guó)家所有權(quán)，只能在國(guó)家擁有所有權(quán)的國(guó)家企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問(wèn)題，而不能對(duì)私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等非國(guó)有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。
公共財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
第6篇：公共財(cái)政論文范文
（一）針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施激勵(lì)型財(cái)稅政策
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵(lì)和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。
（二）針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策
限制開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力不大，重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來(lái)，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對(duì)這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開(kāi)發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對(duì)于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來(lái)充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。
（三）針對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)必須杜絕各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對(duì)此類區(qū)域，財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｘ?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。
二、構(gòu)建與我國(guó)主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系
（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
1、改革現(xiàn)行稅制，使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長(zhǎng)。第一，通過(guò)稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系第二，將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動(dòng)各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時(shí)開(kāi)征新稅種，擴(kuò)大財(cái)源。
2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。
（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。
3、構(gòu)建針對(duì)主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。可通過(guò)多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。
4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對(duì)口支援制度，加大東部沿海等省份對(duì)中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力資源對(duì)口支援。
第7篇：公共財(cái)政論文范文
【關(guān)鍵詞】：工薪階層家庭理財(cái)證券投資
改革開(kāi)放20多年以來(lái)，居民的財(cái)產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，居民投資理財(cái)?shù)囊庠覆粩嘣鰪?qiáng)。特別是近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)居民收入的不斷提高，個(gè)人資產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，中國(guó)城市普通家庭有了更多的可任意支配收入。資金的剩余和積聚是居民產(chǎn)生理財(cái)需要的前提，現(xiàn)在越來(lái)越多的普通市民有了理財(cái)意識(shí)。然而，近年來(lái)在中國(guó)人民銀行連續(xù)8次調(diào)低存款利率后,居民存款收益已經(jīng)很低,公眾都希望通過(guò)最優(yōu)的儲(chǔ)蓄和投資組合使日后生活有所保障。因此,理財(cái)需求開(kāi)始升溫。
一、家庭理財(cái)與證券投資
家庭理財(cái)（FamilyFinance）并不是一個(gè)新鮮詞，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是開(kāi)源節(jié)流、管理好您的錢（MoneyManagement）。當(dāng)今工薪階層的家庭有一定的銀行存款，還有可能買賣股票、債券，還可能給自己和家人買了保險(xiǎn)。而在國(guó)外大部分人是請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的理財(cái)專家或顧問(wèn)來(lái)替他們理財(cái)、節(jié)支開(kāi)源。因?yàn)橥顿Y市場(chǎng)的變化和理財(cái)工具的復(fù)雜，使得理財(cái)專業(yè)知識(shí)和技能的要求也越來(lái)越高，更多人理智地選擇了專家。在國(guó)外，理財(cái)個(gè)人理財(cái)服務(wù)（PersonalFinancialService，簡(jiǎn)稱PFS）正在蓬勃興起。
家庭理財(cái)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)科學(xué)的運(yùn)用多種投資理財(cái)工具結(jié)合、跨多邊市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性投資理財(cái)行為。家庭理財(cái)要求各類家庭,既要善于利用各類風(fēng)險(xiǎn)投資工具追逐高額的風(fēng)險(xiǎn)投資收益,又要善于運(yùn)用各類避險(xiǎn)工具的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
家庭理財(cái)服務(wù)市場(chǎng)直接受到個(gè)人金融資產(chǎn)分配的影響。在許多新興國(guó)家和地區(qū)，很大一部分個(gè)人資產(chǎn)仍是銀行存款，而不像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人資產(chǎn)主要投向股票和共同基金。在美國(guó)，存款只占到個(gè)人資產(chǎn)的17%，其它資產(chǎn)都放在共同基金、證券和人壽保險(xiǎn)上；而在較不發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家，存款占到多達(dá)80%。個(gè)人理財(cái)服務(wù)意味著將部分財(cái)富從保守和低回報(bào)的存款，轉(zhuǎn)移到相對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的證券等。尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、通脹和利益可預(yù)測(cè)的時(shí)候，消費(fèi)者就更愿意投資。
二、家庭理財(cái)中，證券投資要注意的問(wèn)題
人們總是將理財(cái)與投資緊密地聯(lián)系在一起。但實(shí)際上，“投資”和“理財(cái)”并不是一回事，不能等同。投資是戰(zhàn)術(shù)，關(guān)注的是如何“錢生錢”的問(wèn)題。而理財(cái)是戰(zhàn)略，理財(cái)即管理財(cái)富，理財(cái)?shù)暮诵氖呛侠矸峙滟Y產(chǎn)和收入，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性和收益性目標(biāo)。個(gè)人參與理財(cái)計(jì)劃不僅要考慮財(cái)富的積累，更要考慮未來(lái)生活的保障。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，理財(cái)?shù)膬?nèi)涵比僅僅關(guān)注“錢生錢”的個(gè)人投資更廣泛。而投資只屬于理財(cái)?shù)囊粋€(gè)子系統(tǒng)，真正意義上的理財(cái)包括證券投資、不動(dòng)產(chǎn)投資、教育投資、保險(xiǎn)規(guī)劃、退休規(guī)劃、稅務(wù)籌劃、遺產(chǎn)規(guī)劃等等。
因此，我們?cè)谧非笸顿Y收益的同時(shí)，更應(yīng)注重人生的生涯規(guī)劃、稅務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃等一系列的人生整體規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)自身的收入、資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù)，在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力的前提下，進(jìn)行分析規(guī)劃。首先，按照設(shè)定的生活目標(biāo)及自身的具體情況(包括家庭成員、收支情況、各類資產(chǎn)負(fù)債情況等)進(jìn)行生活方案的設(shè)計(jì)，以達(dá)到創(chuàng)造財(cái)富、保存財(cái)富、轉(zhuǎn)移財(cái)富的目的。其次，對(duì)自己進(jìn)行客觀的分析，重點(diǎn)分析自身資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)情況以及自己對(duì)未來(lái)生活情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)分析后，制定符合自身的生活理財(cái)目標(biāo)及規(guī)劃。在以后的生活過(guò)程中，根據(jù)自身情況變化不斷修正理財(cái)方案的內(nèi)容。
前幾年股市的賺錢效應(yīng)使得許多人對(duì)收益高的證券投資方式很感興趣，往往不看風(fēng)險(xiǎn)只認(rèn)收益。這潮流中，老年人可能把所有的養(yǎng)老金都投資于股市，卻忽視了風(fēng)險(xiǎn)；期貨、非法集資等讓人趨之若鶩，結(jié)果有的人購(gòu)買期貨賠錢，有的人集資被騙等等。近些年，隨著理財(cái)新品的不斷推出，一哄而上的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各家銀行基金賣瘋現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。從這些情況可以看出，普通工薪家庭已經(jīng)有很強(qiáng)烈的證券投資欲望，但是由于股票市場(chǎng)的不完善，證券投資本身的高風(fēng)險(xiǎn)性，很多工薪投資者在市場(chǎng)行情不好的時(shí)候常常受到損失。
由此可見(jiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們理財(cái)意識(shí)仍處于非理性期，理財(cái)意識(shí)從最初主要所謂“勤儉節(jié)約、精打細(xì)算過(guò)日子”發(fā)展到了盲目跟風(fēng)、追求“快速致富的秘訣”的階段。古代司馬遷認(rèn)為，占用了一定量的資本，選擇了謀生、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)之后，能否經(jīng)營(yíng)得好，發(fā)財(cái)致富，還取決于經(jīng)營(yíng)者的聰明才智。他說(shuō)：“富無(wú)經(jīng)業(yè)，則貨無(wú)常主，能者輻湊，不肖者瓦解。”能者可以積累財(cái)富，無(wú)能者已有的財(cái)富也會(huì)散失。隨著“金融經(jīng)濟(jì)”時(shí)代產(chǎn)生及發(fā)展，金融工具大量涌現(xiàn)，層出不窮，個(gè)人和家庭資產(chǎn)中證券金融資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。個(gè)人理財(cái)?shù)男枨笤诜秶喜粩鄶U(kuò)展的同時(shí)在時(shí)間跨度上也開(kāi)始擴(kuò)展到人的整個(gè)生命周期。因此我們更應(yīng)該理性的對(duì)待理財(cái)和證券投資，針對(duì)不同的家庭情況、背景、及個(gè)人不同生命的周期，從人生不同階段和家庭資產(chǎn)合理配置的角度理性分析理財(cái)活動(dòng)和進(jìn)行證券投資。只有把證券投資納入整個(gè)家庭理財(cái)?shù)拇笙到y(tǒng)中進(jìn)行規(guī)劃，才能使得工薪收入家庭在維持家庭必要開(kāi)支的情況下，又能在高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場(chǎng)獲得一定的收益。
三、生命周期不同階段的證券投資策略
在人生的每個(gè)階段中，人的需求特點(diǎn)、收入、支出、風(fēng)險(xiǎn)承受能力與理財(cái)目標(biāo)各不相同，證券投資理財(cái)?shù)膫?cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。在實(shí)際家庭理財(cái)運(yùn)作中，一個(gè)人一生中不同的年齡段，對(duì)投資組合的影響亦非常重要。通常我們可以分六大階段來(lái)考慮。
階段一、單身期：指從參加工作至結(jié)婚的時(shí)期，一般為2至5年。該時(shí)期經(jīng)濟(jì)收入比較低且花銷大，是家庭未來(lái)資金積累期。
理財(cái)優(yōu)先順序：節(jié)財(cái)計(jì)劃＞資產(chǎn)增值計(jì)劃＞應(yīng)急基金＞購(gòu)置住房。這個(gè)階段的證券投資策略，如果工資水平比較高，可以適當(dāng)投資證券市場(chǎng)，因?yàn)樵谶@一階段家庭負(fù)擔(dān)不重，風(fēng)險(xiǎn)承受能力比較強(qiáng)，所以如果能在股票市場(chǎng)獲得高收益，為以后組建家庭打好基礎(chǔ)。
階段二、家庭形成期：指從結(jié)婚到新生兒誕生時(shí)期，一般為1至5年。這一時(shí)期是家庭的主要消費(fèi)期。經(jīng)濟(jì)收入增加而且生活穩(wěn)定，家庭已經(jīng)有一定的財(cái)力和基本生活用品。為提高生活質(zhì)量往往需要較大的家庭建設(shè)支出，如購(gòu)買一些較高檔的用品；貸款買房的家庭還須一筆較大開(kāi)支——月供款。
理財(cái)優(yōu)先順序：購(gòu)置住房＞購(gòu)置硬件＞節(jié)財(cái)計(jì)劃＞應(yīng)急基金。這一階段證券投資策略應(yīng)該較保守，可以購(gòu)買些國(guó)債或貨幣性基金，保持資產(chǎn)的流動(dòng)性。
階段三、家庭成長(zhǎng)期：指從小孩出生直到上大學(xué)，一般為9至12年。在這一階段，家庭成員不再增加，家庭成員的年齡都在增長(zhǎng)，家庭的最大開(kāi)支是保健醫(yī)療費(fèi)、學(xué)前教育、智力開(kāi)發(fā)費(fèi)用。同時(shí)，隨著子女的自理能力增強(qiáng)，父母精力充沛，又積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和投資經(jīng)驗(yàn)，投資能力大大增強(qiáng)。
理財(cái)優(yōu)先順序：子女教育規(guī)劃＞資產(chǎn)增值管理＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。在子女的教育投資和家庭開(kāi)支還有剩余的情況下，可以考慮中長(zhǎng)期證券投資，購(gòu)買成長(zhǎng)性股票或基金都是不錯(cuò)的選擇。
階段四、子女大學(xué)教育期：指小孩上大學(xué)的這段時(shí)期，一般為4至7年。這一階段子女的教育費(fèi)用和生活費(fèi)用猛增，財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)通常比較繁重。
理財(cái)優(yōu)先順序?yàn)椋鹤优逃?guī)劃＞債務(wù)計(jì)劃＞資產(chǎn)增值規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個(gè)階段生活開(kāi)支比較大，證券投資應(yīng)該注重流動(dòng)性和安全性為主。
階段五、家庭成熟期：指子女參加工作到家長(zhǎng)退休為止這段時(shí)期，一般為15年左右。這一階段里自身的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)狀況都達(dá)到高峰狀態(tài)，子女已完全自立，債務(wù)已逐漸減輕，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是擴(kuò)大投資。
理財(cái)優(yōu)先順序：資產(chǎn)增值管理＞養(yǎng)老規(guī)劃＞特殊目標(biāo)規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個(gè)階段可以拿出更多的資金進(jìn)行證券投資，不過(guò)也要為退休后的生活留出一定資金，避免投資失敗影響晚年生活。
階段六、退休期：指退休以后。這一時(shí)期的主要內(nèi)容是安度晚年，投資和花費(fèi)通常都趨于保守。
理財(cái)優(yōu)先順序：養(yǎng)老規(guī)劃＞遺產(chǎn)規(guī)劃＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。這個(gè)階段證券投資應(yīng)該減少或者不投資，最多購(gòu)買些國(guó)債。因?yàn)槔夏耆孙L(fēng)險(xiǎn)承受能力低，不能承受證券的高風(fēng)險(xiǎn)。
四、家庭資產(chǎn)配量過(guò)程中證券投資策略
目前對(duì)國(guó)內(nèi)百姓而言保險(xiǎn)、基金、債券、股票等產(chǎn)品中進(jìn)行分配。由于這些投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性、收益性不同，因此進(jìn)行理財(cái)時(shí)，根據(jù)不同的年齡必須考慮投資組合的比例，不宜將所有的資金投入到單一品種內(nèi)。對(duì)投資者而言，年齡越小，風(fēng)險(xiǎn)大的投資產(chǎn)品如股票可以多一點(diǎn)，但隨著年齡的增加，風(fēng)險(xiǎn)性投資產(chǎn)品的投資比例應(yīng)逐漸減少。在國(guó)外，有種觀點(diǎn)是將財(cái)產(chǎn)四分法，主要分為不動(dòng)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券和股票。對(duì)于不同年齡，有不同的投資組合，如25歲的話，理財(cái)師一般會(huì)建議這種組合：不動(dòng)產(chǎn)占10％、現(xiàn)金占5％、債券占20％、股票占65％。
因此，我們需要確定自己階段性的生活與投資目標(biāo)，時(shí)刻審視自己的資產(chǎn)分配狀況及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，不斷調(diào)整資產(chǎn)配置、選擇相應(yīng)的投資品種與投資比例。而不應(yīng)盲從他人的理財(cái)行為。
家庭整體規(guī)劃要注重長(zhǎng)期效益。一些投資者受到利益驅(qū)動(dòng)，只顧眼前的利益，不注重家庭長(zhǎng)期利益，往往采取殺雞取卵、涸澤而漁的短期行為，結(jié)果賠了個(gè)大出血。因此，家庭理財(cái)必須注重長(zhǎng)期效益。通過(guò)理財(cái)對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期整體計(jì)劃，可以弄清三方面的問(wèn)題：第一、是現(xiàn)在在何處（目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況分析？）第二、是要到哪去（將來(lái)希望達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)？）第三、是如何到那里去（通過(guò)最恰當(dāng)、最合適的方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？）通過(guò)對(duì)各個(gè)階段家庭收支的合理有效支配，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)最大化。同時(shí)，家庭理財(cái)也一定要具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要合理劃分高風(fēng)險(xiǎn)的投資（股票、期貨、實(shí)業(yè)）和家庭基本生活保障（儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、教育），不要因短期內(nèi)過(guò)度追求投資而影響家庭生活水準(zhǔn)，造成家庭財(cái)務(wù)危機(jī)。
因此，投資人要正確評(píng)價(jià)自己的性格特征和風(fēng)險(xiǎn)偏好，在此基礎(chǔ)上決定自己的投資取向及理財(cái)方式。多作一些長(zhǎng)期規(guī)劃，選擇一些投資穩(wěn)健的產(chǎn)品，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)年齡、收入狀況和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)承受能力合理分流存款，使之以不同形式組成個(gè)人或家庭資產(chǎn)，才是理財(cái)?shù)淖罴逊绞健?/p>
家庭在投資理財(cái)中，一定要善于把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)家庭成員的實(shí)際情況，考慮自身的資金實(shí)力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，選擇何種投資方式，要從自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，綜合考慮自身的職業(yè)性質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)。你手里只有數(shù)千元或者數(shù)萬(wàn)元錢，那只能選擇一些投資少、收益穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，如、儲(chǔ)蓄、炒股、國(guó)債等；而如果你手中有十萬(wàn)以上或數(shù)十萬(wàn)元錢，就可以考慮去購(gòu)置房產(chǎn)，這樣既可以居住，也可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)保值、增值。
然而，現(xiàn)實(shí)中不少人對(duì)一種投資理念可能爛熟于心，那就是：“分散風(fēng)險(xiǎn)”“東方不亮西方亮”總有一處能賺錢。這也是眼下不少人奉行的理財(cái)之道。但是在實(shí)際運(yùn)用中，不少投資者卻走向反面，往往過(guò)分地分散風(fēng)險(xiǎn)，使得投資追蹤困難或“分心乏力”，自身專業(yè)知識(shí)素質(zhì)跟不上，造成分析不到位，最終導(dǎo)致預(yù)期收益降低甚至出現(xiàn)資產(chǎn)減值的危險(xiǎn)。
又如，你是一名公務(wù)員，對(duì)上班時(shí)間有嚴(yán)格要求，你就不宜投身于股市；相反，如你具有一定的股票知識(shí)，信息也比較靈通，又有足夠業(yè)余時(shí)間，就可以增加股市投資方式，因?yàn)橥顿Y股票盡管風(fēng)險(xiǎn)大，但收益也很大，是值得你伸手一試的。對(duì)于資金量較多的客戶而言，有必要通過(guò)資產(chǎn)分散投資來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)于資金不多的投資者而言，投資過(guò)于分散，收益可能不會(huì)達(dá)到最大化。具體操作時(shí)，建議集中資金投資于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中，這樣可能會(huì)使有限的資金產(chǎn)生的收益最大化。
由于各個(gè)家庭的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在具體投資理財(cái)中，就應(yīng)立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。一般地說(shuō)來(lái)，投資能獲取收益，但工薪家庭不應(yīng)該將自己的全部資產(chǎn)全都用于投資。
隨著社會(huì)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工薪投資理財(cái)?shù)那篮头绞皆絹?lái)越多，可以說(shuō)，如今個(gè)人投資理財(cái)正呈前所未有的多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。然而，由于每種投資方式和保值形態(tài)具有多重性，每個(gè)人的各自情況又有所不同，所以，工薪階層只有根據(jù)自身的實(shí)際情況去選擇合適的投資方式，才能有益于個(gè)人資財(cái)?shù)谋Ｖ翟鲋怠Ｔ谛膽B(tài)上要“保持一個(gè)平和的心態(tài)，不能激進(jìn)亦不可太怯懦”，遠(yuǎn)離賭場(chǎng)和彩票，謹(jǐn)慎對(duì)待期貨等投機(jī)型產(chǎn)品。
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第8篇：公共財(cái)政論文范文
1.審核不夠嚴(yán)格，憑證管理混亂
第一，在原始憑證的審核上，存在著不夠認(rèn)真細(xì)致、工作流程不規(guī)范的問(wèn)題。
由于基層財(cái)政工作接觸的都是各類繁雜的甚至細(xì)小的賬目管理，一些原始憑證難以規(guī)范，甚至有些并不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求,這也造成一些憑證無(wú)開(kāi)票日期、開(kāi)票人、收款人，還有的缺少項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量。
第二，賬簿管理不細(xì)致，更正錯(cuò)誤方法不規(guī)范
有些基層財(cái)政工作對(duì)于賬簿的管理未有足夠的重視，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”。在固定資產(chǎn)管理上，有時(shí)不入帳，成為帳外資產(chǎn)。另外，對(duì)于現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬區(qū)分不明顯，甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時(shí)，在賬簿登記中，存在挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書(shū)寫錯(cuò)誤等不規(guī)范處理方式。
2.超支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)
一方面，在有的基層單位，對(duì)于財(cái)政工作中預(yù)算外資金的使用不規(guī)范，存在將其列暫存款管理的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是占用財(cái)政性資金，目的是逃避財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，破壞財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成單位間苦樂(lè)不均現(xiàn)象。
另一方面，年初預(yù)算不準(zhǔn)確，超支情況長(zhǎng)期存在，造成歷史欠賬積壓，影響單位又好又快發(fā)展。
3.會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，工作人員素質(zhì)不高
第一，有些單位由于平時(shí)會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格，在填寫國(guó)家統(tǒng)一年度決算報(bào)表時(shí)，不能如實(shí)填報(bào)本單位當(dāng)年度的收支情況，一部分預(yù)算外收入未能在會(huì)計(jì)信息中真實(shí)反映。
同時(shí)，由于支付只能在當(dāng)年度財(cái)政撥入數(shù)加上上年結(jié)余的數(shù)額內(nèi)列支，在暫存款回?fù)艿倪^(guò)程中，有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報(bào)表上體現(xiàn)，造成實(shí)際支出大于報(bào)表支出。
第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，所接受的培訓(xùn)少，工作水平低,造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下。
由于基層單位存在的體制問(wèn)題，從社會(huì)上調(diào)入會(huì)計(jì)人員難，會(huì)計(jì)人員只能單位內(nèi)人員調(diào)整任用。因而很多素質(zhì)較低的人員進(jìn)入了會(huì)計(jì)行列，這部分人由于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯(cuò)賬，造成會(huì)計(jì)信息失真。
二、在基層單位財(cái)務(wù)工作中，完善會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)策略
(一)建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查
嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制是《會(huì)計(jì)法》得以實(shí)施的重要保障，只有在執(zhí)法過(guò)程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能減少違法違規(guī)問(wèn)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作職責(zé)，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，專項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
(二)增大考核力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
一是嚴(yán)把會(huì)計(jì)從業(yè)的資格關(guān)口，需要從業(yè)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證之后才能參加上崗，特殊情況的，必須參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核后，才能從事會(huì)計(jì)工作。二是以后續(xù)教育為著力點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)化的教育，讓他們熟悉會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等基本工作規(guī)范。三是不斷從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期的考試，以此激發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣。
(三)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資安全
賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。基層單位在規(guī)劃年度預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，杜絕隨意性，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，按照入賬口徑，進(jìn)行審批手續(xù)。另外，固定資產(chǎn)的保管也是一個(gè)重要方面，要真正做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致，使固定資產(chǎn)保管制度得以貫徹執(zhí)行。
(四)規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)費(fèi)的支出在基層單位會(huì)計(jì)核算工作中是最為重要，一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)是工作的必要保障，只有這樣，才能夠控制好單位的費(fèi)用支出，減少因互相攀比而產(chǎn)生的不必要支出。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出的渠道也要規(guī)范，專戶管理與核算，尤其是在支出撥款上要注明用途，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
第9篇：公共財(cái)政論文范文
論文摘要：財(cái)政供養(yǎng)人口問(wèn)題涉及到財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府職能運(yùn)行效率問(wèn)題，一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問(wèn)題。本文從馬克思勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，分析目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問(wèn)題，為解決財(cái)政供養(yǎng)人口的問(wèn)題提供理論依據(jù)。
一、我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況
目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說(shuō)是1:600人)，而今天是1:30人(一說(shuō)是1:28人)，有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部)。從橫向看，1999年中國(guó)是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國(guó)是1:164人，美國(guó)是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國(guó)政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒(méi)錢去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。1997年我國(guó)行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車費(fèi)、接待費(fèi)等支出。“八五”期間，全國(guó)公車年遞增27，是GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍，到1999年，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國(guó)的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(guó)(境)達(dá)427萬(wàn)人次，按每人花費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國(guó)各層級(jí)政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國(guó)，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競(jìng)相攀比、極其不合理的小車費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。
這幾年全國(guó)平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級(jí)90%左右、地市一級(jí)80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國(guó)的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口，國(guó)家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬(wàn)元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來(lái)財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的60%以上。
二、從勞動(dòng)價(jià)值理論看我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問(wèn)題
1，財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多造成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過(guò)多浪費(fèi)
馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言。“我們實(shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無(wú)償?shù)姆?wù)，因此，其勞動(dòng)產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動(dòng)也并沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動(dòng)力沒(méi)有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動(dòng)力沒(méi)參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問(wèn)題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個(gè)人能干的活決不能給兩個(gè)人干。否則，在社會(huì)總勞動(dòng)力一定的情況下，會(huì)減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。
2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過(guò)大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造
根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會(huì)事業(yè)。我國(guó)在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大的問(wèn)題，政府職能“越位”的問(wèn)題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動(dòng)并沒(méi)有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無(wú)所謂像市場(chǎng)上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿競(jìng)爭(zhēng)，因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。
3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)
根據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時(shí)明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國(guó)家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時(shí)也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對(duì)一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語(yǔ)言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無(wú)須這樣的人才。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值由三個(gè)方面決定，其中一個(gè)十分重要的方面就是勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動(dòng)力。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動(dòng)者的工資水平差距拉不開(kāi)，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。
三、勞動(dòng)價(jià)值論為解決勞動(dòng)供養(yǎng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)
為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡(jiǎn)什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來(lái)效益，是有效成本，哪些成本是沒(méi)必要花費(fèi)，是無(wú)效行政成本。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為商品價(jià)值是由抽象的人類勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)是價(jià)值的源泉。但并非所有的勞動(dòng)產(chǎn)品均有價(jià)值，只有進(jìn)人交換系統(tǒng)中的勞動(dòng)產(chǎn)品才能擁有價(jià)值，即只有生產(chǎn)商品的勞動(dòng)才具有價(jià)值。為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口的理論問(wèn)題，有必要進(jìn)一步探索創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)問(wèn)題。馬克思《資本論)中所探討的勞動(dòng)，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動(dòng)。但根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，所有的商品都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來(lái)交換，它也必然是凝聚著人類勞動(dòng)的結(jié)晶。馬克思說(shuō)“動(dòng)物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實(shí)際上它們不僅可能是上年度勞動(dòng)的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過(guò)許多世代，在人的控制下，通過(guò)人的勞動(dòng)不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說(shuō)到勞動(dòng)資料，那么就是最膚淺的眼光也會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過(guò)去勞動(dòng)的痕跡。可見(jiàn)，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動(dòng)，除了生產(chǎn)勞動(dòng)之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖牵挥性诋a(chǎn)品成為商品之時(shí)這些勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值。 馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論可以理解為所有的勞動(dòng)都有可能創(chuàng)造價(jià)值，但其勞動(dòng)產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動(dòng)才真正創(chuàng)造了價(jià)值。這為解決財(cái)政供養(yǎng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)，即財(cái)政供養(yǎng)人口的勞動(dòng)與市場(chǎng)上生產(chǎn)商品的勞動(dòng)一樣可以參與價(jià)值的創(chuàng)造，只要其勞動(dòng)產(chǎn)品能推向市場(chǎng)。因此，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場(chǎng)，解放這些部門的勞動(dòng)力，使它們參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，如遏制不完全競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率;或?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供服務(wù)，如加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而對(duì)于諸如過(guò)多的行政審批制度而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能應(yīng)加以取締;對(duì)于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場(chǎng)，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時(shí)應(yīng)牢牢把握一個(gè)原則，只要是市場(chǎng)辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。只有這樣，財(cái)政資金才能退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財(cái)政”的面貌。只有這樣，才能使越來(lái)越多的行業(yè)融人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高運(yùn)行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場(chǎng)需求，從而使社會(huì)財(cái)富越來(lái)越豐富精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在確定財(cái)政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，還可以增加勞動(dòng)力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動(dòng)力數(shù)量。A行業(yè)只需三個(gè)勞動(dòng)力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個(gè)勞動(dòng)力處于浪費(fèi)狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力與實(shí)際使用的勞動(dòng)力相等;C， D行業(yè)實(shí)際使用的勞動(dòng)力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力。因此，通過(guò)A行業(yè)將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值總量。
