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一、以農經一站式服務為契機,規范財務雙代管工作。首先從制度建設入手,完善了財務收支預決算、貨幣資金管理、票據領用等十項管理制度,并對照制度嚴格考核;其次按照上級的要求,制訂了財務處理程序規范流程,從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳,民主理財、財務公開、群眾意見反饋等方面進一步規范;再次實行財務人員的定期培訓考核制度,定期組織學習財務業務知識以及黨在農村的相關政策法規,對考核合格的,發放上崗證書,我鎮農經人員全部取得由省農林廳統一監制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施,做到制度管人、規范管事、科技管賬,目前全鎮9個村146個組的資金、帳務全部實行代收代管。
二、規范民主理財和財務公開。⑴建立健全民主理財小組。去年,我鎮結合村委會換屆選舉,選舉產生了村組民主理財小組,一批政治素質好、文化水平比較高、責任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員,扭轉了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現象。同時,在區委農工辦的指導下,今年我鎮對377名理財人員及總賬會計進行培訓,經考核考試合格后,發放理財證,實行持證理財。在理財結束后,我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證,每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務公開上做到“六統一”,即統一公開程序,先理財后公開,理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章,經鎮經管站審核確認后方可公開;統一公開時間,要求各村財務每季度公開一次,具體公布時間為季后15日上墻公布,組級財務公開為一年一次;統一公開的內容,公開的內容由雙代辦統一編制;統一公開形式,既在大村公開,又要公布到原自然村,同時經管站利用電子觸摸屏進行公開,可以隨時查閱往年度的公開資料,便于群眾監督;統一歸檔管理,對公開的內容一份留村存檔,一份上報經管站備案,同時拍照存檔;統一接待日制度,規定每季后25-26日為群眾來訪接待日,村兩委會主要領導、村會計在村部負責接待處理群眾反映問題。
三、加強內部審計。以“摸家底、揭問題、促發展”為主線,始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針,按照區委農工辦的要求,我們每兩年要對9個行政村的財務收支進行一次審計,去年,我鎮結合村委會換屆,對9個村進行了任期經濟責任審計,重點圍繞財務制度的執行情況、合同的結算兌現情況、債權債務的清理化解情況、資產的保值增值情況、任期內為民辦實事情況等5個方面進行審計,對審計過程中發現的問題,及時移交紀檢部門,為領導選人、用人提供了決策依據。在審計過程中,審計的內容和審計方式上我們堅持“兩個并重”,一是實行財務收支的真實合法審計與效益審計并重;二是實行審計與專項審計調查并重,努力提高審計的規范程度,提高審計工作效率。
四、債權債務清理工作。制訂了新增債務申報和責任追究制度,堅持量力而行辦事業的原則,對未經村民代表會議討論同意、鎮政府批準,擅自舉債的,堅持“誰簽字誰負責”的原則,追究主要領導的責任。對債權的清收,堅持先黨員干部,后一般群眾,先易后難,對每筆債權先進行登記核實,再明確清收責任人,對數額大的、短期內難以結清的,簽訂還款計劃,分期收回;對有錢而拒還的,依法清收。對債務的償還工作,堅持先一般群眾后黨員干部,數額上先小后大,通過清收債權、債權債務抵兌、盤活存量資產、發展經濟等多途徑多渠道化解債務。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準,硬軟件設施齊全、資料整理規范。
一、緊扣一個主題,實施三個步驟
緊扣一個主題,即就是緊緊扣住如何破解財政部門科學發展觀學習實踐活動中發現和面臨的問題這個主題,通過實施征求意見、召開班子成員和黨員干部民主生活會三步驟,剖析思想根源,加強作風建設,提出破解措施,促進科學發展。
一是發放征求意見表,確保有的放矢。為了進一步引深我局科學發展觀學習實踐活動,切實做好分析檢查工作,使財政黨員干部更好地為民理財,促進科學發展,我們專門制定了《學習實踐科學發展觀征求意見表》,廣泛征求意見。通過窗口發放、深入單位、首問服務臺等多種形式,發放征求意見表40余份,從依法理財、辦事效率、為群眾服務、應對金融危機等十個方面征求服務對象意見,收集意見56條,對我局黨員干部的依法理財、黨風作風等關系科學發展方面的問題有了進一步的認識,為民主生活會的召開奠定了基礎。
二是通過分組討論,確保覆蓋全局。按照局班子成員分工,分成四組召開民主生活會。由分管領導主持,相關股室全體人員參加,無論是股長還是科員,都要求做到暢所欲言,從思想、方法、作風等方面查找自身不足。副局長×××同志在小組民主生活會上,要求本著交流工作思想認識,互相協作,取長補短的原則,認真開展批評和自我批評。綜合股股長×××對于辦事程序繁雜的問題,從思想認識的角度談到:“自己以前也曾感到有些程序過于多,但是沒有從思想上進一步認識,不夠重視,滿于現狀。在學習實踐科學發展觀活動中,自己深刻認識到思想認識的差距。今后的工作中,要多站在服務對象的角度,站在提升行政效能的高度,深入調查研究,創新工作方法,力求人民群眾滿意。”預算股科員×××同志在分組民主生活會上,結合自身工作情況,從工作作風上剖析道:“以前總認為熱情服務、踏實工作就是作風優良,在學習調研中,對于群眾反映的財政資金事后監督不足問題,自己才發現僅僅在局里熱情服務還不夠,還要對于撥出的資金多跟蹤、多督查、多問效。”分組討論時同志們還就工作創新,與時俱進等方面提出了各自的看法,在如何破解難題,立足崗位做出貢獻,促進財政事業科學發展上形成了新共識。
二是通過集中討論,實現思想統一。全局性的集中討論由局長××同志主持。他首先從自身實際出發,站在如何深入貫徹科學發展觀,開創財政工作新局面的高度,要求全體同志要把思想和行動統一到科學發展觀上來,解放思想,銳意創新,為臨猗發展做出更大貢獻。在他的帶動下,班子成員紛紛就各自情況積極進行發言。大家不僅暢談對學習實踐科學發展觀的進一步認識和體會,而且對工作的問題不避重就輕,客觀真實地交流了經驗做法。分管局長還就分組民主生活會的情況進行了交流討論。最后,×局長要求學習實踐領導組辦公室要做好會議記錄,搜集好大家提出的意見和建議,對好的心得體會和發言要做好整理,扎扎實實總結好這次民主生活會,為下一步的分析檢查做好基礎性的工作。
二、收到三個效果
通過分組和集中討論,收到了三個效果。
(一)對科學發展觀的內涵有了新的認識。民主生活會上,談論最多的是思想認識問題,對學習實踐科學發展觀的必要性和重要意義已經不是停留在表面,而是深入到工作實際,觸筋動骨的多了,老生常談的少了,自我批評和提出的建議多了;老好人和抹稀泥的少了。紛紛對照問題解放思想,查找自身思想根源,提出建議和意見。
一、回顧工作,總結經驗
與會領導一致認為,以毛新華同志為班長的財政局領導班子領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子,是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領導集體。幾年來,在區委、區政府的正確領導下,局領導班子始終堅持以科學發展觀為統領,緊扣××實際,立足全區財政,積極創新發展思路,努力調整工作重點,充分發揮職能作用,全力以赴支持全區經濟社會事業又好又快發展,取得了明顯成效。財政總收入從20*年的2.43億元增長到20*年的3.58億元,一般預算收入從20*年的4653萬元增長到*年的7532萬元,年均增長16%以上。財政總支出從20*年的15042萬元增長到20*年的35448萬元,基本上解決了歷年專項欠撥的問題,專項支付率每年都在95%以上,財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區農業、教育、醫療衛生、民生事業、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴大財政資金總量的同時,財政部門干部職工緊緊圍繞區委、區政府中心工作,堅持“四個傾斜”,大力調整優化支出結構,切實保障和解決了事關人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化,先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預算管理辦法、部門綜合預算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業單位國有資產管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產管理等多項改革穩步推進。非稅收入管理改革走在了全市的前列,國庫集中支付、政府采購、國有資產管理改革初見成效。同時,局班子始終堅持以政治思想建設和培訓教育為突破口,狠抓干部隊伍建設和黨風廉政建設,大規模的開展干部教育培訓,切實加強黨風廉政建設,從源頭上預防和杜絕腐敗,有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
在會上,大家在總結近幾年工作經驗的同時,認為要全面落實科學發展觀,切實做好財政工作,必須做到:一是必須堅持正確的政治方向。全區財政工作之所以能夠取得現在的成績,辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情,主要是得益于區委、區政府的堅強領導,得益于區人大、政協的關心支持。因此,我們必須提高認識,堅定信念,自覺把思想和行動統一到省、市、區委、政府的決策部署上來,扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統發展理念,進一步樹立“大財政”思想,將財政工作置于全區經濟社會全局之中,把工作中心轉移到服從服務于全區改革發展大局上來,變被動埋單為主動服務,切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎上,廣開籌資渠道,努力爭取上級政策、資金傾斜和支持,為我區加快發展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準財政工作與經濟社會發展的結合點,針對影響經濟發展和社會進步的前瞻性、戰略性、指導性問題,及早深入基層、深入群眾、深入實際,調查研究,做到胸有成竹,臨陣不亂。
二、查擺問題,剖析根源
在肯定成績、總結經驗的同時,財政局領導班子各成員聯系思想和人工作實際,對照檢查自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,以及黨性黨風和廉潔自律方面存在的問題,深刻剖析了思想根源。概括起來,主要表現在:
(一)學習抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務,除局里每星期一和周五組織的集中輔導學習外,很少再擠出時間學習新知識、新業務。特別是在學習領會十七大精神、科學發展觀方面還不夠透徹,把握內涵實質還不夠準確,還不能很好的把科學發展觀的豐富內涵融會貫通地靈活運用。在學風上存在著一定的實用主義思想,常常是用的時候才想起來學。對財政工作中的一些新情況、新問題,缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來,我們一些同志總習慣于財政收收支支,看問題、做事情眼光不遠、視野不寬,跳不出財政這個“圈子”,不能從全區經濟社會發展的大局出發,考慮全局問題少,維護部門利益多,財政部門的綜合職能作用發揮不夠。
(二)改革創新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼,一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題,缺乏超前謀劃的意識,遇到棘手問題、突發事件,顯得手忙腳亂、窮于應付,應對的辦法不多、措施不力。同時,雖然圍繞提高財政管理水平,出臺了許多辦法和制度,推行了很多改革措施,但與其他縣區和上級的要求相比,我們還存在許多不足,很多做法借鑒別人的多,自我創新的少,工作中新亮點、新經驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放,創新意識還不夠強,改革的步伐還不夠大。
(三)工作作風不夠扎實。隨著財政部門在經濟社會發展中的職能作用越來越重要,一些同志容易在思想上產生優越感,聽取匯報建議的多,積極主動到部門和單位深入了解的少,服務意識還不夠強。有時候下基層調研只限于聽聽匯報,蜻蜓點水,走馬觀花,作風飄浮。有時候安排布置工作,往往浮在會議上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任務、抓督促、抓落實還做的很不到位。
(四)干部管理上還不夠嚴。這些年我局在機關內部管理、支部建設、干部隊伍教育、廉政建設等方面相繼制定出臺了一系列規章制度,近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執行中,依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題,比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時,對干部的制度約束還不到位,導致個別年輕干部滿足于現狀,工作的主動性和事業心不夠強。在這一方面,雖然制定實施了一系列辦法和措施,但手段方式比較單一,大部分措施辦法都針對財政業務方面的各個環節,而在在干部思想作風、行為規范方面還缺乏有效的措施辦法,有些問題不能及時發現和糾正。
針對以上領導班子和領導個人存在的問題,結合科學發展觀的要求,通過深入查找,深刻剖析根源,主要有以下幾個方面:一是在對待學習這一重大問題上,從思想深處還沒有引起高度重視,總認為學習是軟尺度、軟指標,不像財政收支那樣看得見、摸得著,來得實在。因此抓得不夠緊,學得不夠深,影響了認識水平和工作質量的進一步提高。二是在工作作風上,深入實際調查研究不夠,沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾,一定程度上影響了體制機制的創新和財政資金分配的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設方面,雖然制定了比較全面的管理制度,形成了比較有效的激勵機制,但在思想上還存在著重業務、輕管理的傾向,致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。
三、制定措施,解決問題
針對以上問題,會議提出將著重從以下幾個方面進行整改:
一是進一步加強政治理論學習。通過開展各種形式的學習活動,進一步深刻領會十七大精神實質,特別是在理解科學發展觀的科學內涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精學、深學上下大功夫,進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識,不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。加強理論聯系實際,不斷提高發現問題、總結問題、運用理論解決問題的能力,找準財政工作的著力點和突破口,努力把學習理論的過程轉變為推動財政發展的具體行動,轉變為創新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標任務。今年的財政形勢非常嚴峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此,全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責任心,按照區委、區政府年初對提出的目標要求,積極謀劃,科學安排,狠抓落實,提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務為主線,進一步強化稅收征管,確保財政收入13%的增長目標的完成。要以保運轉、保民生、促和諧為重點,科學調度資金,逐步建立科學高效的財政支出體系。要以推進財政精細化管理為目標,不斷完善機制,穩步推進財政各項改革。要以規范財經秩序為突破口,厲行節約,增收節支,強化財政監督管理,努力為全區經濟社會又好又快發展保駕護航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力,確保民生工程投入得到足額保證。要嚴格按照省市強農惠農資金管理辦法和補貼資金“一折統”的要求,確保財政各項強農惠農資金足額及時到位。要努力增加財政投入,積極支持新農村、規模養殖、新型日光溫室、水利設施改造等建設,提升農業生產現代化水平。要認真推進“家電下鄉”,努力改善農村生產生活條件。要認真做好社會保障和就業工作,積極落實各項政策,切實解決好困難群眾生產、生活問題,大力支持各項社會事業的發展。
四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求,深入開展調查研究,找準并抓住當前財政工作中存在的難點和熱點問題,努力在理財理念和方式上實現大得突破。繼續推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產管理等多項改革。在財政項目資金管理中,逐步引入績效評價機制,建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評,各環節有機銜接的預算管理新機制。
五是不斷改進工作作風。把調查研究作為一項基本功,
1、我鎮今年年初就及時成立了行政執法責任領導小組,由任組長,任副組長,成員有。今年召集全鎮干部職工共召開3次專題會議,研究行政執法工作,每次會議都有詳細的會議記錄。(自查分5分)
2、本年度我鎮制定詳細的依法行政方案,各行政機構嚴格按照方案辦事,真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過集體研究討論落實措施,并記錄在案。(自查分5分)
3、及時制定行政執法制度,落實象征執法隊伍建設措施。積極參加上級組織的行政執法和行政法規培訓,無缺訓人員。鎮內積極開展政治、業務素質教育活動4次。(自查分8分)
二、法制宣傳與依法行政(自查分56分)
1、今年我鎮積極開展法制宣傳活動,制定年度普法計劃,嚴格按照普法方案按時完成普法任務,今年干部職工學法、普法考試參考率和合格率都達100%,法制宣傳資料歸檔完整。(自查分5分)
2、我鎮政府的規范性文件都符合法律、法規、規章和上級文件規定,沒有出現與法律、法規、規章和上級文件相抵觸的文件。所有規范性文件都按規定及時報送縣政府法制辦,無缺報漏報。(自查分4分)
3、我鎮堅持實行辦事公開制度,政務公開徹底。凡屬必須公開辦理的政務,都依法進行了公布,并耐心解答群眾的疑問,讓群眾熟知我鎮的政務,起到全民監督的作用。(自查分6分)
4、我鎮政府今年認真、及時地受理群眾的來信來訪案件,并作出認真的調查。該處理的及時處理,該辦理的及時辦理,無不作為行為。及時調處各類糾紛,我鎮司法所、派出所今年共調處大小糾紛28起。我鎮無重大群體性上訪事件發生。(自查分8分)
5、我鎮今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執法條例》所規定的程序,無侵權和越權行為。對管理相對人提出申請的事項耐心告知申請條件、程序和期限;對受理的申請及時作出決定,我鎮執法人員在執法時按規定說明執法依據和理由,并認真聽取當事人的陳述和申辯。(自查分5分)
6、我鎮今年行政處理、處罰文書格式規范,案卷材料齊全,并及時歸檔,格式完全符合法律規定。今年行政處理決定2起,都及時報送縣法制辦備案。(自查分5分)
7、我鎮所有行政執法人員都持有行政執法證,執法證件都按規定進行年檢。在執法中我鎮執法人員均堅持持證上崗、亮證執法,派出所干警在執法中都按規定統一著裝和配帶標志。(自查分8分)
8、我鎮行政收費項目設置合法,派出所、司法所、計生辦、安監站、國土所等行政執法部門費用的收繳、管理、支出都符合財政法規規定。無違反法定幅度收費的現象;無挪用、截留、私分規費的現象。(自查分6分)
9、今年我鎮無行政賠償案件發生,行政執法公正合法。(自查分5分)
10、我鎮無亂攤派和加重農民負擔等違規現象發生,在執法過程中無違法違紀行為。(自查分4分)
三、執法反饋和接受監督(自查分26分)
1、我鎮堅持法律、法規、規章執行反饋制度,執法督辦制度,執法爭議處理制度,嚴格執行縣政府的決定。今年我鎮未接到縣政府下發的《督辦通知》,在行政執法中表現突出,并無不當之處。(自查分6分)
2、我鎮今年及時辦理縣政府交辦、轉辦、督辦的申訴案件。(自查分3分)
3、我鎮今年分制于6月30日、11月30日對依法行政工作進行了自查自糾,對行政執法工作作出半年小結和全年總結及統計報表,并按時報送縣政府法制辦。(自查分5分)
我自今年 月份到公司上班,現在已有 月的時間,這期間在公司各位同任的大力支持下,在其他相關人員的積極配合下,我與大家一道,團結一心,踏實工作,較好地完成各項工作任務。
下面我將近幾個月年來自己的工作、學習等方面的情況向大家做簡要匯報:
一、嚴于律己,嚴格要求,遵章守紀,團結同志
自到公司上班以來,我能嚴格要求自己,每天按時上下班,能正確處理好公司與家庭的關系,從不因個人原因耽誤公司的正常工作;同時我也能嚴格遵守公司的各項規章制度,從不搞特殊,也從不向公司提出不合理的要求;對公司的人員,不管經理還是工人,我都能與他們搞好團結,不搞無原則的糾紛,不利于團結的事不做,不利于團結的話不說。
二、盡職盡責履行好自己的工作職責
我在公司主要從事財務工作,為此我從以下方面做了一些工作:
1、建立健全公司財務制度。公司成立以來,我是兼職會計,所以只負責每月的帳務處理和財務報表的報送,使得公司財務上的制度不夠健全。自到公司正式上班后,我將財務人員的工作合理劃分,在公司的財務方面按規定進行了要求,特別是發票管理方面,嚴格要求正確填開和索取,減少不必要的麻煩。在財務收支方面,嚴格執行公司的財經制度。
2、正確核算,按時結算,及時報送稅務相關報表。在日常財務工作中,我能嚴格按財務規定正確核算公司的經營情況,按時結算有關帳務,每月末及時將財務報表和納稅申報表報送稅務機關,沒有因個人原因耽誤報送時間。
3、及時將財務狀況匯報于公司,積極為經理當好參謀。每個月我都將公司的財務情況給公司經理進行匯報,使經理能及時了解、掌握公司的經營狀況,對經營中出現的問題我能及時提出合理化建議,發揮財務在公司經營中的作用,為建立當好參謀和助手作用。另外,對其他人員在銷售、采購中有關不符合要求的做法,我也能及時提醒和指出。
4、認真負責,積極配合稅務部門的稽查工作。 月初,稅務部門對我公司進行稽查,在這期間,我能積極配合,并加強和稽查人員的配合,發揮自己的優勢,多與他們溝通,對存在的問題與他們交流,爭取他們的寬容,使公司的利益得到最大保護。
三、存在的問題
一、領導重視
縣民兵整組工作會議結束后,及時向鎮主要領導作了匯報,安排部署了我鎮 2012年度民兵整組工作實施計劃,之后,我們又專門召開了各村民兵營長專題會議,在會上對整組業務進行了培訓,并部署安排了今年的整組工作。在整組期間,鎮主要領導多次在職工會上強調鎮包村干部要切實配合好村按質按量完成整組工作。
二、宣傳教育廣泛深入
針對“民兵”這一組織在人們頭腦中逐漸淡化的現象,結合整組我們采取多種形式進行宣傳教育。首先,廣泛宣傳《兵役法》、《國防法》等法律法規,提高廣大群眾的國防觀念。其次,我們還通過張貼標語、懸掛橫幅等多種形式廣泛宣傳。從而使廣大青年和民兵進一步認識到民兵是我國武裝力量的重要組成部分,參加民兵組織,依法服兵役是廣大適齡青年應盡的光榮義務,從而也提高了廣大青年參加民兵組織的積極性。
三、編組合理且兵員質量高
按照上級要求及我鎮實際情況,我鎮現有普通民兵1695人,組建基干民兵109人,其中,快反連10人,快反獨立排5人,應急救援分隊5人,偽裝防護15人。在今年的摸排工作中,鎮村兩極克服了種種困難,利用一個星期時間把109名基干民兵逐一進行了摸排和政審,對他們的在位情況、外出情況逐一進行了統計。對那些超齡、常年在外、不能勝任的人員進行了清除,同時我們又吸收了多名優秀適齡青年加入了基干民兵的行列,為民兵組織輸入了新的血液。今年,我們依然按照任務牽引、因戰而建、編用一致的原則進行編組,對各村委會民兵數量進行調整,切實做到了優化兵員結構。
四、資料完善,制度健全
(一)狠抓落實,稅源管理進一步強化
按照總局、省局要求,結合我市實際,全面落實稅收責任區管理辦法和稅收管理員制度,明確責任區劃分原則、依據,完善稅收管理員工作職責,規范稅收管理員管理行為,提高稅源監控能力。通過落實稅收責任區管理辦法和稅收管理員制度,充實基層管理人員,細化工作標準和要求,強化稅源監管,初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責任”問題,強化了稅源管理,有效地推動了稅收管理精細化。至10月底,全市共建立了121個責任區,共有262名稅務干部從事稅收管理工作。
1、明確職責,完善稅收管理員制度。為認真貫徹落實省局《關于進一步深化稅務責任區管理強化稅源監控的工作意見》,我處及時制定并下發了《關于印發<宿遷市國家稅務局稅收管理員制度>的通知》、《關于印發<宿遷市國家稅務局戶籍巡查制度>的通知》,不僅進一步完善責任區管理員工作規程,而且明確要求各地要采取“四項措施”,充實、完善、豐富稅收責任區管理員工作內涵。即通過完善責任區層級管理,實行管理員、科長、分局長三級監控,明確各層級工作任務,分解落實管理責任;通過建立健全稅源監控指標體系,填寫《戶籍管理手冊》,適時掌握納稅人基本情況、生產經營管理狀況、涉稅相關指標和稅收管理信息;通過健全分類管理辦法,根據行業、規模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進行科學分類,把握主要類型企業生產經營和涉稅信息的變動規律,使責任區管理重點突出;強化人機結合,充分依托“一戶式”管理系統,提高責任區管理員采集和運用數據的能力;通過建立健全責任區考評監督和獎懲激勵機制,通過內部考核、外部評議,加強對責任區管理工作的考核評價。
2、實行稅源分類管理。按照屬地分類管理原則,根據納稅人規模、性質、行業特點和信用等級等納稅人實際情況以及稅源管理的需要,進行科學合理的分類管理。對城區及農村實行按區域劃分征管責任區管理;對重點稅源企業,實行重點監控;對中小企業和個體市場,實行劃片或分段管理等。
3、加強國、地稅和部門配合,加大社會綜合治稅力度。認真落實總局關于進一步加強國家稅務局、地方稅務局協作的意見,加強協作,密切配合,在共同開展稅法宣傳、交換征管數據、相互委托代征、聯合評定定額、資料報送等各方面做了大量積極有益的探索,取得了明顯的成效。加強與工商、銀行、技術監督部門、統計、工商聯以及其他行業主管部門工作配合,指派專人定期到市工商局采集辦證信息,及時提供給有關單位。充分發揮稅務等社會中介組織作用,加強社會綜合治稅,提高了稅務機關稅源管理能力。
(二)建章立制,征管基礎工作進一步加強
按照年初全市國稅工作會議提出的稅收征管工作“六基”目標的要求,以基層建設為載體,更新管理觀念,轉變工作作風,健全管理制度,強化管理責任,優化管理手段,著力提高基層稅務人員思想水平和業務能力,夯實基層征管各項工作的基礎,取得了明顯成效。上半年先后出臺了關于《印發<宿遷市國家稅務局戶籍巡查制度>的通知》、《印發<宿遷市國家稅務局稅收管理員制度>的通知的》、《關于印發<宿遷市國家稅務局稅收征管質量考核辦法>的通知》、轉發《國家稅務總局關于印發〈稅收管理員制度(試行)〉的通知》的通知、轉發《國家稅務總局關于印發〈納稅評估管理辦法(試行)〉》的通知等多項文件規定,做了大量的細化落實工作,使全市稅收征管制度體系進一步完善,征管基礎工作有章可循,基本解決了應該做什么、怎么做,什么時間做和如何做的問題。
(三)簡化優化流程,征管效率進一步提高
依據《江蘇省國家稅務局關于進一步簡化優化辦稅業務流程的通知》文件規定,按照在法律的框架內“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則,將納稅人需要到稅務機關辦理的各項事務,統一歸并到辦稅服務廳負責;稅務機關找納稅人辦理的事項,統一由稅源管理部門負責;將“一窗式”管理理念應用于各類辦稅事務,按照征管業務流程,在辦稅服務廳設立申報納稅、發票管理、綜合服務三類窗口,實現了“一窗多能、一機多用、一崗多責”;普遍實行了“一站式”服務、承諾制服務、限時服務等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務機關辦稅和稅務機關找納稅人“找多頭、多頭找”的問題,進一步簡化了辦事程序和手續,優化了服務環境,大大提高了辦稅效率,獲得了納稅人廣泛好評。同時,充分應用信息技術和納稅資料“一戶式”存儲方式,加強了窗口的審核分析職能,建立了辦稅服務廳各窗口之間業務聯系和監督制約機制,實現各個窗口采集數據信息通用共享。
(四)完善措施,征管運行機制進一步順暢
為確保征收、管理、稽查等機構間密切配合、通力協作、運轉順暢,減少推諉扯皮現象,降低內部協調成本,制定了《關于印發<宿遷市國家稅務局關于進一步規范縣(區)局征管業務崗位設置及職責的意見>的通知》和《宿遷市國家稅務局市局各分局、稽查局聯席會議制度》等規定,通過建立并落實定期業務協調會、征、管、查聯席會議等形式,及時排查、研究、解決現有征管體制下跨部門、跨單位的各類問題。針對排查出的各種問題的不同屬性,分門別類加以解決,如問題屬于新增業務,原有規定未明確的,于進一步明確業務處理程序、時限;對于屬于跨機構協調問題,進一步明確各單位職責;通過建立跨越征、管、查機構的協調機制,及時發現并解決了單個機構無法解決的業務問題,促進了各機構之間密切協作,保證基層稅收業務工作順利開展。
(五)明確重點,欠稅管理進一步加強
我們在轉發總局、省局《關于進一步加強欠稅管理工作的通知》、《關于貫徹實施<欠稅公告辦法(試行)>的通知》等文件的基礎上,將落實欠稅公告為重點,以杜絕新欠,壓縮陳欠為目標,努力做好欠稅管理工作。一是嚴格執行總局、省局欠稅公告規定。每月上報省局失蹤、走逃納稅戶及其他查無下落非正常戶(以下簡稱失蹤、走逃戶)欠稅情況,至目前為止,我市上報省局失蹤、走逃戶共252戶,稅款138.19萬元,各縣、區局也均按照總局、省局、市局要求的權限,進行了公告。通過采取欠稅公告方式,增強了稅法的嚴肅性,促進了欠稅管理工作,公告實施以來,部分欠稅戶主動與國稅機關聯系,組織款項,確定清欠計劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動將其全部欠稅、滯納金繳清,共繳納稅款3200元,滯納金1700元。二是做好欠稅底數的動態公布制度。增強欠稅管理工作的影響力,提高各地對欠稅管理工作的重視程度,我們在市局內網按月分縣、區,公布各自欠稅情況期初數、本期增減變動數和期末數,不僅增強了欠稅管理工作的透明度,而且提高了各地清欠工作針對性。三是做好欠稅清理過程中業務指導工作。欠稅成因較為復雜,能否順利清收,也不完全取決于稅務機關的工作。因此我們要求各地明確自身定位,理清各自職責,應當采取法定措施的,必須采取,樹立行政該作為不作為,就是失職的管理理念。
(六)精心組織,普通發票管理取得新成效
根據國家稅務總局《關于統一全國普通發票分類代碼和發票號碼的通知》和江蘇省國家稅務局《關于使用新版普通發票的通知》文件精神,我們對發票換版工作進行了精心安排和周密部署,確保全市換版工作的順利進行。一是采取多種形式,及時做好社會宣傳工作。一方面在各辦稅服務廳張貼公告,并向納稅人發放相關宣傳材料,讓納稅人提前做好使用新版發票的思想準備。另一方面要求各地稅務機關逐戶到納稅人中宣傳、講解,耐心做好解釋工作,取得納稅人的理解和支持。二是及時報送省管票印制計劃,精心組織新版發票印制、入庫、發售,確保新舊發票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止,我市共入庫各類發票5378.76萬份,其中工業類24.91萬份,商業類2521.6萬份,加工修理業11萬份,收購發票254.25萬份,其他類1314.57萬份。三是以發票換版為契機,全面開展普通發票檢查,清理繳銷舊版發票。從今年3月1日至4月15日,我們對全市范圍內10987用票戶的發票領購、使用、保管、繳銷情況進行了全面的檢查,經過清查共銷毀各類手工版發票88503本,卷式票16156卷,電腦票952985份。
(七)多措并舉,信息化支撐作用進一步提升
1、征管軟件的運用。近年總局、省局各類文件出臺較為頻繁,使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯,加之stais全面推廣應用后也暴露出其軟件設計過程中的一些缺陷,為及時準確貫徹各項規章制度,規范執法行為,我們高度重視stais軟件的全過程管理工作,著力做好stais修改完善過程中業務需求提供、業務更新培訓和存在問題應急反饋等工作。在收集、整理近期所有發生變化的稅收政策,從輕重緩急、可發難度及省局有關精神角度出發,進行梳理,會同信息中心做好技術開發前期的計劃準備工作,經會商決定今年自行開發軟件目標確定為:修改stais中納稅申報表,升級網上申報軟件和stais中票表稽核系統。在此基礎上及時提請有關業務處室及時提供相關政策規定,做好軟件開發前的業務需求提供工作。在信息中心的配合下上述開發目標均已實現。另一方面,做好各類軟件開發中“缺陷”問題的收集、整理、反饋等應急工作,每月定期上報省局《stais軟件存在問題臺帳》,在爭取省局關心、幫助的同時,及時解決基層運行中存在的各種問題。
2、數據質量的管理。為及時解決軟件運行中發現的各類問題,我們一方面做好操作規范的貫徹落實工作,下發了《關于轉發<江蘇省國家稅務局稅收管理信息系統數據質量管理辦法(試行)>的通知》等文件,著力杜絕因各類不規范做法,造成軟件不能順暢運行的問題。
今年以來,我鎮的政務公開工作緊緊圍繞增強工作的透明度,轉變工作作風,提高依法行政和辦事效率的要求,實行辦事公開制度,方便群眾辦事,加強權力監督和制衡的綜合效應。通過政務公開工作,建立了方便群眾的服務機制、簡便快捷的辦事機制和遏制腐敗的約束機制,加強了社會主義民主法制建設和黨風廉政建設,使我鎮政務公開工作在原有基礎上再上一個新臺階。下面我從三個方面將我鎮上半年政務公開工作情況匯報如下:
一、加強領導,確保政務公開落到實處
為確保政務公開各項工作落到實處,年初,我鎮召開黨政聯席會議,對全年的政務公開工作進行了督促和部署,確定一名分管領導負責組織實施和督促檢查。下設辦公室,承辦政務公開的具體事項,調整了以紀檢書記、人大副主席任組長的監督組。本著“規范、明了、方便、實用”的原則。在政府大樓內設置領導去向牌、各樓層示意圖和辦事流程,同時在各站所的辦公室前設置了公示欄和公示牌。此外,我們還采用政府網站、先鋒網及廣播、會議、簡報等形式將有關政務予以公布。政務公開做到盡快、及時,常年公開、定期公開與隨時公開相結合,事前公開與事后公開相結合,對已公開的內容還要注意隨時更新。
二、突出重點,明確形式,規范程序,不斷深化政務公開
在政務公開推進過程中,我們根據XX實際,突出重點,創新形式,不斷提高政務公開工作水平。
在公開內容上,上半年對鎮政府及有關部門年度工作目標和執行情況、實事工程、民生工程執行情況、干部任用、考核及獎懲情況、計劃生育、財政、民政救濟、低保、重大項目建設和群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題及時予以公開。此外,今年我鎮還結合“干部作風建設年”活動,在公開黨政領導班子分工的基礎上,將各站所及負責人聯系電話一并予以公開,方便了群眾辦事。
在公開形式上,除了通過公開欄、會議、信息等多種形式實行政務公開外,我們還努力加快電子政務建設,利用現有信息網絡,充實完善政府網站,推行網上政務公開,設立投訴信箱和舉報電話。、
在公開程序上,由鎮政府公開領導組辦公室協調各站、所及有關部門,提供公開內容資料,報領導組審定后予以公布。對重要的政務活動,一律要求民主議事在前,決策公布在后,廣泛征求并統一意見后進行公布。對涉及財務收支的,一律理財在前,核實公布在后。分管領導對政務公開工作進行事前布置、事中督促、事后檢查,一抓到底。對群眾反映強烈的問題,要及時作出答復,同時制定切實可行的整改方案,并將結果及時公開。
三、創新思路,真抓實干,務求政務公開工作富有成效
在政務公開工作中,我們注重創新思路,做到“四個結合”:一是把政務公開與目標考核相結合;二是把政務公開與社會服務承諾相結合;三是把政務公開與開展作風評議相結合;四是把政務公開與黨風廉政建設相結合。通過這“四個結合”,有力地推進了政務公開工作的開展,取得了明顯的效果。
(一)促進了領導決策的民主化、科學化。通過政務公開,充分發揚民主,讓群眾及時了解當時鎮村兩級的各項政務活動,征求人民群眾對政府工作的建議和意見,如:我鎮配合市政府重點項目多,應給予公開。及時將意見收集整理交有關職能部門去落實,并及時予以公開。
(二)規范了政府機關的權力運行,提高了工作效率,保障了工作順利開展。通過政務公開,“政府采購制”“執法公示制”等得到了更好落實,有效地規范了政府機關的權力運行,不公正、不公平現象逐步減少,非生產性開支大幅度降低,改進了機關工作作風和廣大黨員干部的形象,受到了群眾的普遍歡迎。
(三)增強了工作透明度,促進了黨風廉政建設。政務公開使得政府的各項施政行為均處于群眾的監督之下,有效地防止了各類暗箱操作行為,提高了工作透明度,規范了行政行為,推動了政府機關的黨風廉政建設,方便了群眾辦事,促進了辦事效率的提高。
(四)促進了依法行政。通過推行政務公開,逐步形成了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政務氛圍,進一步增強了工作責任感,促進了依法行政,提高了依法辦事的水平。
(五)改進了干部作風,密切了政府同人民群眾的聯系。通過政務公開,改進了廣大黨員干部的工作作風,提高了工作效率,為民服務的意識進一步增強;群眾通過參政議政,主人翁意識進一步增強,對政府依法行政給予了大力支持。
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20年以來,我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下,在人大、政協的關心和重視下,在各有關部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達98%,安置率達92%,重新犯罪率連續二年控制在3%以內,有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護穩定,促進經濟發展作出了積極努力。
(一)堅持組織協調一體化,著力夯實工作基礎
1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成,并下設辦公室,辦公室設在司法局。同時,明確了各成員單位的工作職責,8個街道、鎮,也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組,全區135個村(社區)也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區、街道、鎮、村(社區)三級網絡。目前,全區共建立安置幫教小組164個,幫教人員980人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道,我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即:報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導,把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容,列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查,摸清基本情況,對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象,由司法所、派出所、村(社區)干部組成幫教小組,進行重點幫教,落實幫控措施。同時,每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策,以便對今后的工作進行指導。
(二)堅持幫助教育科學化,著力提高幫教質量
1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實際情況,我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作,把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍,現有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。
2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間,各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人,對82名有特殊困難的歸正人員發放了22800元救濟金和物品。200年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長,一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學,情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關部門聯系,為他學習新技能提供便利條件,還減免學雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期,減少重新違法犯罪,在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員,及時宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標,鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活近況,對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組,赴有關監獄、勞教所和少管所等,對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候,并發放一些生活用品,同時提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業安置市場化,著力拓寬安置渠道
充分發揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導、扶持歸正人員自謀職業,經有關安置幫教小組聯系協調,盡量給予一定的優惠照顧,目前經商的共58人。我們根據兄弟單位的經驗,結合我區的實際,會同財稅局聯合下發了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業享受稅收優惠的政策》的通知,對安置歸正人員,可按下崗待業職工享受稅收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實187人;③創辦過渡性安置基地。全區8個街道、鎮依托現有的市場、企業建立過8個安置基地,共安置了43人。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對他們進行幫教和管理,無一個重新犯罪;④對無勞動能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯系給予社會救濟,對符合享受最低生活標準的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實了安置幫教專項經費。200年,區政府財政分別下撥了安置幫教專項經費2萬元。2005下撥了5萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環節。主要表現在:
(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容,對安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯系、相互影響的,如果安置工作不能及時跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等,環節較多,必須做到環環緊扣,而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務工經商增多,以及舊城改造、人戶分離現象嚴重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中,人們的視角往往只盯在經濟工作上,肩上承擔的壓力大,對安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現在:一是與已無關論,認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關;二是吃力不討好,認為只要把經濟搞上去了,是工作的政績,而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項工作;三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應盡的職能和政治責任,形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一,解決這些問題需要協調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強調自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關優惠政策和必要的經費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區的優惠政策制定是沒有吸引力的,優惠政策的力度不大,應該與民政企業的優惠同等對待。幫教活動經費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質量的提高,沒有經費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經費列入區財政預算,200年專項經費分別為2萬,而街道(鎮)級則幾乎沒有專項經費,平時以民政救助為主。
(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多,其本身再就業也存在困難,而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區各街道、鎮依托市場、企業建立的安置基地,由于優惠政策的力度不夠,有的形同虛設,發揮不了作用。目前,我區各街道、鎮依托市場建立的安置基地,由于優惠政策的力度不夠,有的形同虛設,發揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規定;另一方面,社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會不會成為包袱;其二,下崗待業的人員尚未安置,還優先安置歸正人員,豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想,加強組織建設,建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡
1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性,增強責任感和使命感,安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針,緊緊圍繞預防、減少重新犯罪,維護社會穩定,充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施,是維護社會穩定的重要手段,增強緊迫感、責任感和使命感,從維護穩定的戰略高度,切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標,必須規范有關職能部門的職責分工、落實責任、規范管理。同時,要處理好安置和幫教的關系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作,落實責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業單位三級安置幫教工作網絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業化隊伍,街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經費要到位,這是開展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實踐,把握好安置幫教工作中的各個環節,推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對歸正人員的就業安置確實帶來更多的困難,但從市場經濟角度來看,就業渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念,采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業,依托現有企業建立安置基地等為歸正人員解決就業安置問題,另一方面鼓勵協助歸正人員積極參與勞動市場競爭,自謀職業。對歸正人員待業期間,確無生活來源的應予臨時性救助,對符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強化措施,切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平,知識結構,性格脾氣,追求目標及對生活的欲望,悔改的心態、決心、行為等不同,必須搞清對象的實際情況,做到底數清,情況明,在此基礎上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村(居)干部幫教;對常有不良行為的人員由村,社區幫教小組進行幫教;對在服刑和勞教期間表現差,反復多的;社會背景復雜,人際交往混亂的;個人經歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的,應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任,加強工作,負責到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點幫教小組,對重點對象,實行重點幫教,預防和減少重新違法犯罪的發生。二是落實重點對象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進行一次現實表現考察,并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢,對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段,教育挽救,促進轉化,預防和減少重新違法犯罪。