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1.1費用索賠費用索賠指的就是工程施工中,非承包商自身原因導致的費用損失或者增加,按照合同內容,承包商可以利用合法途徑與程序,向業(yè)主提出得到額外費用的方式。監(jiān)理人員在按照合同內容處理費用索賠的時候,主要分為兩個步驟:查證索賠原因和核實索賠費用。在收到承包商索賠申請的時候,監(jiān)理人員需要判斷其是否符合合同規(guī)定,之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監(jiān)理人員記錄進行核對,明確損失原因。在監(jiān)理人員查證后,承包商提交的索賠理由成立,此時,就需要進行核實計算。
1.2爭端與仲裁在爭端管理中,根據(jù)合同內容要求,不管是承包商還是業(yè)主,均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜,并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關通知之后,根據(jù)合同要求,對爭端事宜進行調查、取證,并且作出決定,書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后,承包商與業(yè)主沒有在合同期限內予以仲裁,就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行,完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候,監(jiān)理人員需要在合同期限內,進行友好調解,并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求,執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下,仲裁人員的裁決就是最終裁決,具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的,不僅有承包商的原因,還有業(yè)主的原因等,作為監(jiān)理人員,一定要分清事件的原因,進行及時調解,合理解決違約事件,防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中,合理分包主要在30%以內,監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況,不可以放松分包人的管理,避免出現(xiàn)質量問題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄,缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來,我國公路建設取得了很好的成績,然而建設市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象,導致業(yè)務承攬競爭非常激烈,很多承包商為了迎合業(yè)主要求,基本沒有設立合同管理部門,并且缺乏專業(yè)合同管理人才,導致在簽訂合同的時候,沒有貫徹落實有關法律法規(guī),致使合同中存在著很多的問題,最后出現(xiàn)了相應的糾紛,影響了公路建設事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中,開展合同管理工作的時候,大部分承包商都忽視了合同管理工作,無法對合同索賠工作進行有效的控制,導致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況,損害了自身合同權益,削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策
3.1培養(yǎng)高素質、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中,合同管理人員素質參差不齊,導致管理效率不高。所以,一定要強化合同管理知識的培訓,培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才,并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓,強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外,在開展合同管理工作的時候,可以采用外培、內訓結合的方式,設立專門合同管理部門,規(guī)范合同管理工作,明確合同條款,不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力,保證合同管理工作的有序、全面進行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為,對合同履行結果有著重大影響。在公路索賠中,合同管理是非常重要的組成內容,是施工企業(yè)確保自身合法權益、降低工程損失、提升經濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理,尤其是公路合同管理,需要具備很多專業(yè)性的知識,如經營、法律、估價等,同時還要對工程管理與公關內容進行了解,安排專門人員與設立專門機構,及時了解施工資料,深入施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)施工問題,時刻掌握施工動態(tài),并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用,強化對設計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制,完善工程結算,保證公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結語
關鍵詞:合同管理;控制;借鑒
1工程概術
801#項目,單體建筑面積6萬m2,地上12層,地下兩層,滑板基礎,框架剪力墻結構,檐口高度60m,總投資2.7億元人民幣,2012年10月開工,2014年底竣工,已投入使用2年。是單位有史以來,單體建筑面積最大、投資最多、結構最為復雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和總結,從中得到一點啟發(fā),給今后管理,提供一點借鑒和指導。主要問題是我們沒有嚴格執(zhí)行合同,沒有管好合同,沒有按照合同規(guī)定辦。(1)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍:20年一遇的最大降水(雪)。我們認為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天,工地基本處于停工狀態(tài);下雪了,氣溫很低,無法施工,或嚴重影響施工,現(xiàn)場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期,我們認為合理,就給施工單位順延了工期。結算審計通不過去,對現(xiàn)場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪,因為沒有記錄可查’;我們沒有嚴格按合同要求把關。(2)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法:逾期竣工在10d以內(含),每天罰款5000元;逾期竣工超過10d,每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規(guī)定日期交工,801#項目整體工期推遲交工109d,我們沒有按照此條款對施工單位處罰,沒有履行相關手續(xù)。審計過程中質問現(xiàn)場人員為什么不罰款,是否存在什么問題;現(xiàn)場管理時一直在口頭上要求過。重質量,保工期,保安全,但從未叫過真,沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來,才想起去補這塊資料,問題就來了,存在造假嫌疑。所以我們要認真總結,引以為戒,今后不要再犯類似錯誤。(3)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調整:施工期內,發(fā)包人僅對承包人用于本工程的鋼材(土建鋼材)、水泥(商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥)兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調整結算。不超過±5%的,不予調整;鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的,僅計算超出±5%以上的部分,按照投標基準日期當期與材料采購時當期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價,材料數(shù)量以承包人投標書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準(消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分,由承包人自行承擔),不予調整。材料費調差僅計取稅金。2012年5月,801#項目施工單位中標時,當期市場鋼材價格4300元/t,2012年年底至2013年全年,鋼材價格持續(xù)下跌至2900元/t,鋼材價格下跌了30%,現(xiàn)場沒有執(zhí)行調整。審計人員向我們要依據(jù),我們沒有。工作被動。現(xiàn)場管理人員,應該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進出場登統(tǒng)計,掌握材料市場價格信息、出具調整報告。(4)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經理‘承包人應按中標通知書的約定指派項目經理,并在合同簽訂后5日內到職。若更換項目經理,發(fā)包人將扣留項目經理保證金伍拾萬元;項目經理每月在位時間不少于22d,在位時間達不到要求時,按人民幣1500元/d處罰;項目經理連續(xù)30d(含)以上不在現(xiàn)場,除項目經理本人不可抗力原因不能到位經發(fā)包人批準外,發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬元,并有權解除合同,未經發(fā)包人批準,承包人不得更換項目經理?!趯嶋H施工過程中,項目經理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機,要求施工單位的管理人,每天按指紋,也沒有多大效果。但也沒有執(zhí)行處罰。它實為社會通病,掛靠企業(yè),掛靠項目經理已經成為全國性施工弊病。在制定合同時,能否變通一下,有待商榷。另外有部分合同條款中權利義務不對等?!?01#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤,逾期竣工違約金的限額:最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前,提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等,就是不平等合同。綜上所述,合同簽訂和執(zhí)行,都需慎重,制定合同條款時,不要照抄照搬,死搬硬套,一定要在符合法律和相關規(guī)定的前提下,符合實際、實事求是,制定出切實能指導建筑活動的合同。執(zhí)行合同過程中,必須按合同條款,不折不扣,嚴格執(zhí)行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出,經得起檢驗和審計。
2建設工程合同
建設工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求,依據(jù)地質勘查報告、施工圖紙設計、答疑紀要及招投標的相關要求,與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權利和義務的文本??茖W、合理、規(guī)范的建設工程合同,即有利于甲、乙雙方分攤責任、規(guī)避風險,又有利于市場有序、平等競爭。建設工程合同是實現(xiàn)工程項目目標,合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據(jù)。同時,它也是工程項目管理的重要組成部分。
3建設工程合同簽訂
(1)合同談判由甲乙雙方負責人及相關部門負責人共同參加,不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規(guī)定。對外簽訂合同,除法定代表人外,必須是持有法人委托書的法人委托人,法人委托人必須對本單位負責。(2)簽約人在簽訂合同前,必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的財務狀況及工作業(yè)績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式,統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權利、義務的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確?!?01#建筑物建筑安裝工程合同》中:發(fā)包范圍(具體以發(fā)包人工程量清單為準);建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護(含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護);給排水.....而中標通知書中,承包范圍是:建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護;給排水.....兩者前后不一致,施工單位按照合同,把-6.0m以上護坡做了,才發(fā)現(xiàn)清單里不含此項內容,向甲方索賠,引起合同內容糾紛,雖經多次協(xié)調,也未能妥善解決。(3)合同內容應注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點;建設工程合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間,工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任,撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款;產品合同應注明產品名稱、技術標準和質量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等;最后,注意雙方都必須使用合同專用章,原則上不使用公章,嚴禁使用財務章或業(yè)務章,注明合同有效期限。
4建設工程合同管理
合同不是是放在保險箱里,出現(xiàn)問題時,才把合同拿出來查一查;合同管理應該是把條款記在心里,天天對著條款找問題。把合同條款內涵吃透。避免出現(xiàn)實際工程管理過程中出現(xiàn)漏洞,審計通不過?!皥D紙和合同”是我們施工現(xiàn)場管理者的兩把尺子,它就是標準,看懂施工圖紙,熟記施工合同,對照圖紙,利用合同的相關條款去管。同時,它也是兩把利劍,違背它,不按照圖紙和合同做,我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時,最重要的是根據(jù)工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整形式,因不同的發(fā)包方式和價款調整形式,直接關系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否健全完備,合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成合同規(guī)定內容的法律責任是什么以及如何補救;雙方對合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應實事求是地加以修正?!?01#建筑物建安工程合同》合同中出現(xiàn)的問題,既有合同制定時局限性,也有執(zhí)行過程中,沒有嚴格執(zhí)行合同條款,或執(zhí)行的不堅決和徹底,引以為鑒,從中吸取教訓,提高工作標準,便于更好的管好項目。
5結束語
隨著新的《商品房買賣合同》在房屋買賣中的運用,購房者與開發(fā)商在簽訂購房合同時協(xié)商的事項越來越多,同時也就愈重視合同中的條款。《商品房買賣合同》的第八條規(guī)定,遭遇不可抗力,且出賣人(開發(fā)商)在發(fā)生之日起多少日內告知買受人的,出賣人可據(jù)實予以延期。對于此條款中的“不可抗力”,由于理解的角度不同,在實踐中購房者和開發(fā)商往往會有一些爭議。對此,法律有明文規(guī)定,《民法通則》第153條規(guī)定,“不可抗力”是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。依據(jù)此規(guī)定,不可抗力應表現(xiàn)為一種客觀情況,且該客觀情況的出現(xiàn)須同時具備不能預見、不能避免并不能克服三個條件。如果開發(fā)商逾期交房的理由,符合這三個條件,那么可認定該事由為不可抗力,可免除開發(fā)商的違約責任,否則就不能視為不可抗力,應追究開發(fā)商的違約責任。
不可抗力“不是主觀推定
舉一案例說明,1997年8月,某股份公司與北京某房地產開發(fā)公司簽署了一份《內銷商品房預售契約》,該契約除對房屋價格,付款方式等作出約定外,就交屋時間約定為“除不可抗力因素外,發(fā)展商應至遲于1999年3月1日前交房,如逾期60日仍未交房,股份公司有權利退房,并要求發(fā)展商支付違約金,賠償損失?!笨墒堑搅?999年5月開發(fā)商仍未交房,某股份公司多次發(fā)函催促,發(fā)展商聲稱,不能如期交房是由于施工中遇到惡劣天氣且進口原材料在海上運輸中發(fā)生火災,上述情況屬于不可抗力,可以延期交房。在多次交涉毫無結果的情況下,某股份公司委托律師訴至北京市第一中級人民法院,請求解除購房契約,并要求發(fā)展商退回房款并賠償損失。法院審理認為,天氣因素對施工進度有著非常大的影響,但狂風或暴雨均為正常的天氣現(xiàn)象,并非不能預見,作為發(fā)展商在售樓時,就應當依據(jù)該地區(qū)的氣象記錄,結合其他因素,合理預計工期,確保其在承諾的交屋日期前能夠順利完工,故該事由不能構成不可抗力;此外,對于房地產開發(fā)公司與原材料供應商而言,貨物在海上運輸中遭遇火災,可以作為不可抗力,但此不可抗力事件影響的主體僅為房地產開發(fā)公司與原材料供應商,其范圍僅局限于海上貨物運輸法律關系中,與股份公司同房地產開發(fā)公司之商品房預售法律關系無關,所以該情況也不能作為房屋買賣中的不可抗力。最后法院判決解除股份公司與房地產開發(fā)公司簽訂的購房契約;房地產開發(fā)公司雙倍返還股份公司已付定金,退還全部購房款并按同期人民銀行固定資產貸款利率標準支付股份公司購房款之利息;房地產開發(fā)公司承擔全部訴訟費用。
單方面條款不應免責
由上述案例可以看出,作為購房合同中免責事由的“不可抗力”,一定要是符合法律明確規(guī)定的,不能憑自己的主觀臆想去推定,否則是要承擔相應的法律責任的。在現(xiàn)行房地產交易中,發(fā)展商通常將以下事項列為不可抗力條款下的免責事項:1、施工中遇到異常困難及重大技術問題不能及時解決;2、市政配套的批準與安裝的延誤。其實,發(fā)展商所述的這二種事件的情況,依據(jù)法律的規(guī)定可以推出,都不具備不可抗力的三個必備條件,即并非為不能預見,不能避免且不能克服的客觀情況,簡單地分析一下,在施工中遇到的困難和技術問題是開發(fā)商在建造房屋之前就可以預見的,即使是不能克服的,那也是開發(fā)商在建造房屋過程中自己所需要承擔的風險,而不能將此風險轉移給購房者。同樣,市政配套的批準與安裝是具有一定的程序性,開發(fā)商在最初總體規(guī)劃時就應當可以預見批準與安裝的期限,如果確實是政(論文庫)府行為而導致延誤的,那也是開發(fā)商在開發(fā)房產過程中可以預見和可能要承擔的風險,而不能將此風險轉移給購房者。如果在契約中將此類事件列入不可抗力條款項下,則因違反法律的明確規(guī)定,成為無效條款,同時發(fā)展商也不能以不可抗力為由而行使抗辯權。所以說,在簽訂購房合同時,正確理解“不可抗力”的法律含義,對發(fā)展商和購房者來說都是十分必要的。
第一,主體合法性。建筑工程合同雙方普遍是法人,發(fā)包對象還需要具備國家批準的建筑項目及協(xié)調能力,而承包方則需要具備法人資格,且擁有相應的勘查、施工等資質,才能夠簽訂合同[1]。第二,標的獨特性。合同標的是建設產品,具有明顯的不動性特點,在很大程度上決定了合同標的特殊性及不可替代性,除此之外,建筑產品的生產模式,也充分證明了合同的獨特性;第三,履行時間長,受到建筑工程自身結構復雜性影響,工程耗材量大、工作量大,致使合同履行時間較長,雙方在簽約之前需要進行大量工作,例如:規(guī)模、產品、工藝等方面進行深入分析和研究,而且施工過程中,還存在一些不可抗力因素,也會合同履行期限。第四,程序嚴謹性,建筑工程作為國家經濟發(fā)展的基礎,與人們生活息息相關,國家對建筑工程格外重視,并制定嚴格的制度。因此,合同需要嚴格按照國家法律制度執(zhí)行。
2加強建筑合同管理,有效控制造價的有效對策
2.1完善基礎工作,奠定管理基礎
基礎性工作主要是指結合建筑合同,對建筑工程的工程量、設備等方面開展的一系列工作,明確市場價格動向,選擇物美價廉的建筑材料,制定工程預算方案,合同管理基礎工作作為工程造價控制的基礎,具有重要作用,基礎性工作落實不好,管理水平將會大打折扣,相反,基礎性工作落實到位,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,并采取有效措施,提高合同管理水平。完善基礎性工程,不僅能夠實現(xiàn)對造價的合理控制,還能夠確保工程順利進行。
2.2加強過程管理,提高工作效率
合同作為建筑工程基礎,貫穿于整個項目全過程,對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方,在工程招標時期,需要對工程項目開展實地考察等基礎性工作,明確項目各個細節(jié),保障工資投資科學、合理性,并在此基礎上進行預算編制,從而有效控制工程造價。
2.3嚴格履行合同,有效避免糾紛
合同簽訂需要經過多個步驟,涉及大量工作,一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,勢必會影響到建筑工程,在合同簽訂之前應對明確合同內容,確保雙反不存在異議的情況下,簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此,在簽訂合同過程中,要關注合同種類,明確合同雙方的利益及義務,綜合考慮多方面因素,提高合同準確性,避免工程中出現(xiàn)糾紛,影響工期,另外,合同語言要嚴謹,避免使用模糊性語言,特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議,為工程順利進行奠定堅實的基礎,有效提高工程效率。
2.4重視施工過程管理,規(guī)范施工行為
施工階段作為合同管理的核心,在管理過程中,主要從三個方面開展工作。首先,文件方面,合同文件內容作為工程管理的關鍵內容,應加強對其進行管理,采取備案等建檔方式和方法,并對內容進行深入分析和研究,與工程施工現(xiàn)狀進行對比,及時發(fā)現(xiàn)不合理之處,采取有效措施作出相應調整;其次,積極履行相應的義務,合同在簽訂時,已經明確雙方責任和義務。因此,在施工過程中,要積極履行義務,并加強對工程施工進行監(jiān)督,確保工程順利進行;最后,索賠方面,索賠作為合同雙方維護自身利益的有效途徑,合理處理索賠十分重要,除此之外,還需要規(guī)范簽證制度,由于現(xiàn)場施工會出現(xiàn)突發(fā)狀況,直接影響工程造價,簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見,加強對簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。
2.5加強人員培訓,營造良好環(huán)境
合同管理人員作為合同管理的重心,其綜合素質高低直接影響工程造價。因此,加強對合同管理人員的培訓至關重要,企業(yè)結合自身實際情況,制定科學、合理的培訓計劃,特別是法律制度方面知識的培訓,增強合同管理人員法律意識,規(guī)范其工作行為,實現(xiàn)對合同全面、系統(tǒng)的管理。另外,確保建筑合同能夠得到有效履行,營造良好的環(huán)境也同樣重要,合同雙方要堅持誠實守信原則,不要只關注自身利益,權衡整體利益,兼顧業(yè)主與承包商雙方利益,相關部門還需要在政策方面給予一定指導,例如:履約擔保等,實現(xiàn)合同風險共同承擔,營造良好的環(huán)境,從而提高建筑企業(yè)造價控制水平,促進企業(yè)進一步發(fā)展。
3結論
1.1缺乏專門的供用電合同管理機構目前,大多供電企業(yè)的供用電合同由營銷部門簽訂并管理。但是,營銷部門沒有專門機構和專責人來管理合同。所謂的管理,也就是整理歸檔僅供查閱而已。再者供用電合同涉及大量的法律和供用電專業(yè)問題,應該有專門機構和專責人來管理,譬如,企業(yè)法律事務(顧問)部門,合同管理委員會等。
1.2缺乏歸口分類分級管理機制供電企業(yè)的合同管理,沒有歸口分類分級管理機制。事實上,現(xiàn)在大多數(shù)供電企業(yè)的合同管理一般都由企業(yè)的營銷
部門承擔,缺乏供電企業(yè)各部門的配合,共同履行合同義務的氛圍。目前還沒有專門的人員和部門對供用電實行歸口管理、分類管理和過程管理。合同管理應采取企業(yè)法律顧問部門或營銷機構內部的專門機構統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務部門、各單位分口管理的模式。
1.3忽視過程管理
1.3.1忽視自身法定義務和權利的過程管理有些供電企業(yè)在簽訂供用電合同后,隨即將合同束之高閣,以應付各類檢查和考核評比活動。而在具體的企業(yè)生產經營活動中,由于常規(guī)檢修、線路變更、負荷調整或天災人禍等原因,個別企業(yè)就會無視合同條約自行決斷,因而常常導致客戶投訴甚至吃官司。這會造成兩方面的問題,一方面,個別企業(yè)在形成供用電合同后,往往在經營活動中不受之束縛,只重視簽約過程,而輕視合同履行,其主要目的是為了應對上級各種考核評比;另一方面,如合同雙方發(fā)生違約情況時,卻不懂得運用法律手段來維護自身權益。供用電合同一般為長期合同,由于跨時久遠,往往其法律依據(jù)(如法律的廢止、補充、修改)、當事人的身份(如合并、分立、改制等)等均可能發(fā)生變化。又如,常見的用電變更業(yè)務,如不能相應變更,顯然不能準確反映當前的實際情況(如電度電費和基本電費的變化),不利于合同的正確履行和責任的清晰認定。
1.3.2不注意取證“以事實為依據(jù)”是我國重要的司法原則,但法律上的“事實”并不等于客觀事實,它是指以證據(jù)支撐、并為法庭認可的事實。當用電方違反合同,如竊電、違章用電,供電方的用電檢查人員或者抄收人員不經取證,即施以停電、剪線、查封、拆表等措施。此舉就有敗訴的風險,因為你手中還沒有證明用電方違反合同的依據(jù)。
1.3.3有關基礎資料保管不善按照《電力供應與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定,雙方在用電的報裝、勘察、設計、安裝、驗收過程中,會形成一系列技術資料,它們事實上是供用電合同的附件,應當一并保存;一旦散失,往往于供電方不利。
1.4供用電合同的履行監(jiān)督首先,沒有對合同實行動態(tài)的不間斷的跟蹤管理,對每一份合同做出實時的履行情況評估,這樣合同就會與實際發(fā)生脫節(jié);其次,對于怠于履行供用電合同的情況,沒有向企業(yè)內部相關部門發(fā)出提醒;再次,對合同雙方沒有完全履行合同義務缺乏監(jiān)督,沒有根據(jù)合同履行實際情況提出相應的解決措施,這樣就造成隱患的積累,糾紛的加劇。
2供用電合同的現(xiàn)代化管理
2.1健全供用電合同管理系統(tǒng)
2.1.1合同的初始化供用電合同條款與內容要根據(jù)客戶的供電方式、金額、用電需求,圍繞雙方權利義務和供用電合同履行過程中經常發(fā)生的法律責任來構造出各種不同內容和形式的合同“范本”,即模板,再由這些模板去生成千差萬別的合同。為了使合同軟件能與其他系統(tǒng)共享各項數(shù)據(jù),使營銷工作同步性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、實時性,以提高整體工作效率,應該設置相應的數(shù)據(jù)接口。根據(jù)工作實際,使合同軟件能夠利用其他軟件或者營銷MIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù),也可以根據(jù)其他軟件或者營銷MIS使用合同軟件的數(shù)據(jù)。為了確保合同文檔資料的安全,需設置靈活的備份,如刻錄光盤、多處存放等。
2.1.2合同簽訂為了減少相同信息的反復輸入量,對合同變量涉及到的所有可能的情況,均以選擇菜單解決,這樣保持術語一致,合同規(guī)范標準,還可提高工作效率。供用電合同的有些內容比較復雜,以條款來解決比較麻煩,往往以附件的方式解決。供用電合同既涉及供用電業(yè)務和技術,也涉及到法律問題,合同內容繁多,對重要客戶或用電大戶合同的簽訂,要實行會簽制,盡量做到相關各方參與,共同審查,以此來最大限度地避免疏漏,減少企業(yè)損失。
2.2合同資料管理
2.2.1紙質合同資料保存紙質文檔保存可以保留合同簽訂的原始狀態(tài)。要按照《檔案法》的要求,分長期類和短期類分別存放,并采取防火、防潮、防蛀等手段完好保存。紙質合同文檔是供用電雙方當事人權利義務關系的主要依據(jù),一旦發(fā)生糾紛,只能依靠紙質檔案取得法庭的認可和支持,電子文檔資料是不會得到法院認可的。
2.2.2電子合同文檔管理及合同電子資料保存電子文檔保存又分為整篇文檔保存和數(shù)據(jù)文本文檔保存,前者既起到備份作用,又為查詢合同原文提供了便捷途徑,后者可使合同管理人員便捷、簡明地進行合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析或生成報表,為供用電合同的動態(tài)管理從技術和設備上打下基礎。電子文檔的保管要有專門人員按照權限分級管理,杜絕非管理人員進入系統(tǒng),以免真實的資料遭到改寫、盜竊或其他原因丟失。
2.3供用電合同的動態(tài)管理
2.3.1條件查詢和統(tǒng)計分析查詢的方式可以根據(jù)合同編號、戶名、容量、用電分類、電壓等級、行業(yè)分類、合同有效期等變量進行。在合同管理工程中能夠統(tǒng)計月度、年度合同數(shù)量和新簽訂合同數(shù)量;統(tǒng)計各類用電信息,包括容量、供電方式、電壓類別、用電性質、各種用電變更情況、客戶經營和財務重大變動情況等。合同管理為營銷管理服務,模板設置應能夠生成統(tǒng)計圖表和數(shù)據(jù)分析圖。
2.3.2合同履行和變更在供電營銷過程中,應實時將客戶履行合同的情況和用戶變更情況反饋給合同管理人員做實時記錄。保證通過合同管理軟件統(tǒng)計查詢到客戶最新的用電情況資信。合同履行包括用電安全、設備安全、按時足額繳費情況、是否有違章用電竊電等情況;合同變更主要就是指用電變更。以上變更的申請、施工安裝、驗收、接收的資料和記錄均應及時收歸合同紙質檔案,并在電子檔案中做相應的記錄。
2.3.3合同履行監(jiān)督在供用電合同管理中要確立法律風險預警機制,建立和完善供用電合同簽訂前對客戶的資信審查制度和合同履行過程中客戶的履約能力的跟蹤監(jiān)管制度,形成事前有預防、事中有管理、事后有補救的動態(tài)運行管理機制。根據(jù)合同履行或變更記錄,監(jiān)督客戶的履約情況、經營財務狀況、用電變更情況,對客戶發(fā)出提示信息并及時向相關部門提供營銷決策建議,必要時啟動風險預警機制。在依法取得客戶經營狀況惡化或惡意逃避債務的信息后,可依據(jù)雙方合同條約進行督促,期限滿后當終止合同。另外,當用電人已經遲延履行義務,經催促一段合理的時限后,仍不履行義務者,供電人有權單方終止合同,停止供電,并申請司法機關進行裁決,依法追回相關損失。
2.3.4合同糾紛處理、終止與解除對于和客戶之間的較大糾紛,如投訴、仲裁、訴訟、終止和解除合同等事件的發(fā)生時間、地點、原因、經過和處理結果等應該記錄在合同管理的模板上,便于合同糾紛管理和歷史資料的查詢,或者為新的糾紛解決提供資料和證據(jù)。
3結束語
關鍵詞:原燃料結算合同管理降低采購成本
1采購結算
1.1大宗原燃料采購結算的特點鋼鐵企業(yè)生產,消耗的物料品種繁多,結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優(yōu)質優(yōu)價的方法。優(yōu)質優(yōu)價包括“按質論價”結算和“按質論量”結算。按質論價結算,就是在原燃料采購過程中,以供需雙方簽訂的工礦產品合同的價格為基礎,依據(jù)與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格;按質論量結算,是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結算量,而依據(jù)檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同,根據(jù)合同條款規(guī)定,確定不同的結算方式。
1.2采購結算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產品的合同條款一般有標的、數(shù)量、質量標準、價款及交貨時間,驗收標準、質量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內容。其中合同價格、質量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價格:即合同的的基價,其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種:含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2驗收標準:①計量、化驗均以買受方為準,按日結算(按批次結算)。②計量、化驗均以出賣人為準,按日結算(按批次結算)。③計量以買受方為準,化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準,化驗結果按買受方結算。
1.2.3質量加減價條款約定的內容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同,加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同,我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質優(yōu)價結算的核心內容。
1.2.4運輸方式:汽車運輸或火運。
1.2.5結算方式:①一票結算,開據(jù)17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費,其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式:當合同雙方發(fā)生爭議時,雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成時,在需(供)方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項:①合同履行有效期。②其他未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購結算員的工作程序①審定合同:結算員收到業(yè)務科簽定的采購合同,必須仔細閱讀合同條款,認真推敲。②收集資料:收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據(jù),了解掌握企業(yè)調價及合同條款變更、異議處理情況。③結算:結算員按照合同結算條款類型,根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標和對應關系,計算采購價格出據(jù)結算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為,是市場經濟的外在表現(xiàn),通過合同管理,現(xiàn)代企業(yè)在市場中實現(xiàn)平等的制約和權利,從而為當事人營造一個公平的環(huán)境。
在市場經濟條件下,市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確,容易發(fā)生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,需要靠準確明晰的合同文字作載體。可以說,合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因:
2.3.1認識根源對合同與合同管理的關系缺乏認識,合同產生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視,一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,因此,合同管理的問題大多數(shù)產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題,前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識:企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識不強,最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關系,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,以致造成不少失誤和損失。我們說,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),也就是說合同要依法訂立。
2.4加強合同管理,把好合同結算關合同管理是企業(yè)法律顧問事務中的一項重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容;而是一種全過程、全方位、科學的管理,現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。根據(jù)合同的訂立、履行、結束的時間順序來分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務,也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過程,把好合同的結算關。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質。合同管理人員的業(yè)務素質的高低,直接影響著合同管理的質量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧,堅持持證上崗和年檢考核制度,增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業(yè)務又懂法律的人員擔當,可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內容,采購部門結算人員同財務部門密切配合;把好合同的結算關至關重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結算作用,完善合同結算條款
做為原燃料供應的源頭部門,為充分發(fā)揮結算的作用,我們幾次號召全體業(yè)務員對合同進行自查、自糾,對合同條款進行全面整理、調整結算方式,規(guī)定更為合理的獎扣區(qū)間。發(fā)揮集團整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎上,進一步完善合同管理,堵塞業(yè)務漏洞,有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好,改變月加權平均結算為單批結算方式結算中我們發(fā)現(xiàn),月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂,并且處罰比獎勵力度大的采購合同,其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算,在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵,常常逃脫其中個別超標批次的處罰,有可能以次充好,不能保證進廠原燃料質量的均衡性。為此,我們協(xié)助業(yè)務科對此類合同結算條款進行了修訂,噴煤灰、硫指標月加權平均結算變?yōu)閱闻谓Y算,一個化驗批次一個結算價格,顯示質與量的對應結算,為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
3.2針對精粉水份嚴重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段,進廠精粉出現(xiàn)了水份嚴重超標,致使儲料廠無法碼垛,入爐料配比不準,對入燒穩(wěn)定性產生影響。為了加強進廠原料的質量,提高入燒爐料的穩(wěn)定性,綜合各方意見,從合同上加以約束,即:“水份≤12%時,按化驗水份干基結算;12%<水份≤14%時,按公式[12+(化驗水份-12)×1.5]扣除水份進行干基結算;14%<水份≤16%時,按公式[15+(化驗水份-14)×2]扣除水份進行干基結算;水份>16%時,拒絕進廠?!彼执笥?2%加倍扣罰,水分超標現(xiàn)象及時得到遏制。
3.3保證爐況順行,結算條款規(guī)定球團返礦不付款球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大,對高爐的冶煉產生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末,一般<5mm的應不超過3%-5%。
為此,我們建議合同結算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標部分不予結算。”這一結算方式的改變,使進廠球團礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差,嚴謹供貨合同各大礦務局煉焦煤的結算以對方發(fā)貨時的檢斤為準,我公司的檢斤化驗只作為下轉廠礦成本的依據(jù),雙方檢斤化驗結果存在較大誤差,雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例,但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經濟損失。如何約束礦務局的質量檢驗結果?我們從實現(xiàn)的時間上,要求對方在發(fā)出物資時立即報出水份。經過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究,我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計,及時與供方溝通協(xié)商決定,我們在合同中增加“水分差超過4%的部分,雙方各承擔一半損失。合同生效后,制約了對方化驗水分過高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團整合優(yōu)勢,及時調整計量檢斤結算辦法2008年上半年,鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強勁,原料價格一直上揚,焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產的正常進行,個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步,例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立,我們認真分析市場變化,把握市場價格走向,掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息,充分利用集團優(yōu)勢、從8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準,降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經濟損失。
1項目簡介
本項目于2014年4月開工建設,2017年1月正式竣工投入使用,是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站,項目特點如下:1)根據(jù)煤炭儲運裝實際特點,需開展多種設備和材料的采購工作,其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3,因此,在項目實施過程中,采購工作的順利開展是項目成本控制的關鍵因素。2)在現(xiàn)場實際施工過程中,各單位作業(yè)面相互交叉,互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項目同期建設,現(xiàn)場施工單位眾多,各個單位工程銜接緊密,當出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時間節(jié)點交付,直接影響后續(xù)工程按期施工。
2總包商合同管理
項目總承包商需要承擔巨大的合同管理風險。本項目的合同總計26個可以分為四類:包括與建設單位簽訂的總承包合同、與設計咨詢單位簽訂的技術服務合同、與供貨商簽訂的設備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點,針對其特點采取不同的合同形式和談判思路,并針對在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。2.1總承包合同。儲運裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同,合同依據(jù)為項目初步設計文件。盡管前期設計方案優(yōu)化和合同談判時已做了大量的工作,但仍存在諸多不可確定因素,工程詳細內容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式,可以有效規(guī)避潛在的合同風險,保證總承包方的利益。2.1.1工程范圍。總包合同中應在主要工作劃分上清晰明確,同時關注項目的邊界條件,避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統(tǒng)本身,未能明確潛在相關方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對整體項目安全、環(huán)保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關裝車系統(tǒng)安全評估,增加安全設施,該項內容在總承包合同中難以體現(xiàn),同時又是項目生產所需的內容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達到安全生產的要求,滿足相關部門的規(guī)定,設置必要的安全環(huán)保設施”,為之后的設計變更和增加費用提供合同依據(jù)。2.1.2現(xiàn)場進入權。儲運裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進行。實施中無法按時提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件的責任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項目實施過程中,受場地條件限制,鐵路快裝站設備材料進場安裝需占用鐵路環(huán)線場地,快裝站安裝周期為5個月,由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經總承包商與設備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調,調整材料設備進場計劃,滿足相關方的施工作業(yè)面,從而保證了整個項目的工期。2.1.3工期計劃。在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期,而相對工期可在合同生效后提交的進度計劃中體現(xiàn)。此外,可以根據(jù)實際情況,建議將設計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進行劃分,并應體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發(fā)包人簽認的開工報告為準)。項目進行過程中受設計方案變化和資金的影響,工期順延一年??偘贤须m然有關于工期調整的條款,實際執(zhí)行過程中難以精確估算,筆者認為需要修訂合同進度計劃的,應按合同相關約定報送業(yè)主審批,根據(jù)進度計劃編制更為詳細的分階段分項進度計劃。2.2技術服務合同。技術服務合同涵蓋了施工圖設計、對設備廠家所提供設計資料確認、二次施工圖設計、預算等工作內容。在合同履行階段,由于設計人員對復雜的現(xiàn)場缺乏了解,對復雜的邊界條件不熟悉,總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯漏項較多,針對此類問題,技術服務合同中建議增加對設計分包商各專業(yè)負責人的職稱、經驗、現(xiàn)場配合等具體要求和相應的獎懲措施,滿足項目的質量和進度要求。2.3設備材料采購合同。2.3.1材料設備采購包件的劃分。儲運裝系統(tǒng)的設備材料采購數(shù)量多,種類繁,涉及機械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購,可能需要面對幾十家供貨單位??偝邪提槍@種情況,將設備采購按專業(yè)劃分分包件集成采購,即由一家供應商負責相關聯(lián)或類似的幾種設備材料的供應,如9條皮帶機機電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等,每一項單獨作為一個“采購包”,這種集成采購雖然可能增加單一成本,但是減少了采購需要管理的對象和協(xié)調供貨周期的復雜度,從而降低了相關供貨周期、設備系統(tǒng)集成風險。2.3.2靈活選用采購合同價格模式。成套設備、單體設備合同簽訂時采用固定總價,同時考慮到不可預見的設計方案變更,需要對所采購的設備數(shù)量調整,按約定的單價調整金額,并訂立補充協(xié)議。合同中約定:“一般情況下合同約定內容不予調整。在合同執(zhí)行過程中,如買方根據(jù)工程實際情況需要對合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和交貨期進行調整,發(fā)生調整的,買賣雙方應簽訂補充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化,根據(jù)合同約定的單價調整合同金額?!睂嵺`證明,該項約定對采購合同的執(zhí)行和項目整體推進效果良好。2.3.3根據(jù)實際需求調整進度款支付。采購合同中設備預付款比例較小加上市場經濟價格波動,難以滿足設備供貨商制造產成要求,最終影響項目的機電安裝工程的工期。如皮帶機原合同中約定:設備全部到場驗收后,方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng),沒有考慮到現(xiàn)場具體施工狀況。經與相關方協(xié)商修訂為:“根據(jù)最新的工期計劃要求最先供應設備工廠內產成駐廠代表確認支付45%,其他剩余設備運抵現(xiàn)場開箱檢驗合格后支付相應部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力,同時保證項目的工期進度。本項目所采購的部分設備如汽車衡等,設備貨款基本都小于100萬元,在合同執(zhí)行過程中,考慮到此類各設備廠家預付款比例較小,扣除履約保函僅支付5%的設備啟動資金,難以保證項目的正常推進。經雙方商定并報業(yè)主批準,供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調整為“供貨商放棄15%預付款,所供貨物按約定時間運抵現(xiàn)場檢驗合格后,一次支付60%的貨款?!比绱艘粊?,既保證了所采購的設備按期到場,又不突破合同約定,同時供貨商的支付手續(xù)簡單化,收到良好的效果。2.4施工分包合同。對于工作內容明確,工程范圍界定清楚、工程量較準確的施工合同,宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設計為依據(jù)的概算數(shù)量和價格。實際施工中,按照已完工程量的報表和審核后的對應工程預算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期,及時支付已完工程的進度款。由于設計深度和分包合同訂立條件限制,某些工程部分工程量很難準確估計,此時可以采用部分工作包干總價,如本項目機電設備安裝工程采用總價合同,安裝單位承擔初步設計與施工圖設計不同階段的量差風險。通過采用部分包干單價的方式,不但能夠減輕總承包商管理的工作量,又有利于總體成本控制。
3結語
總承包合同管理是項目管理的重要內容之一,為減輕總承包商承擔的風險,應加強對建設過程風險的預先控制和事中控制,因此,做好合同管理工作便成為重中之重。本文以合同管理實踐為例,研究討論煤炭集運站總承包項目中合同管理的相關問題并提出建議,隨著我國總承包管理模式的大力推進,合同管理必將起到其應有的核心作用。
作者:康志勇 夏飛 單位:中國鐵路設計集團有限公司
參考文獻:
簡單回顧一下分包商的發(fā)展歷程:上世紀70年代前,送變電施工基本是靠公司自有員工承擔的,只有少量的技術含量低的運輸、土方開挖等工作是雇用當?shù)剞r民工的。80年代開始,隨著施工任務的驟增,有限的員工隊伍已經不能滿足工程數(shù)量,開始陸續(xù)引入“成建制”施工隊伍,縱觀其發(fā)展20多年的軌跡,是施工隊(分包商)從零散用工到成建制隊伍、由弱走強的過程,現(xiàn)在的分包商已經不僅僅是過去從事簡單體力勞動的包工隊,他們有一定的人員、技術和機械設備儲備,隨著電力建筑市場的不斷開放,一些有實力、善經營的分包商已經走向前臺,自行承攬國內外的輸變電工程。分包商的快速發(fā)展,給送變電國營企業(yè)帶來更大的生存壓力。
二、目前分包商合同管理存在的問題
合同管理流程不完善,對分包商約束力力度不夠。公司所屬各項目部普遍反映分包隊伍不好管,完工后與其結算結不下去,更有的分包商在工程急、難、險、重的時候,向項目部索要更高的價格,苦于工程特殊情況和來自工期等方面的壓力,項目部往往不得不在大大高于投標預算價格時妥協(xié),導致工程成本增加。為今后的結算工作,大大增加了難度。致使資金回收緊張,嚴重影響公司正常施工生產和經營活動。
三、從規(guī)范合同,強化分包商管理
為了加強資金回收過程,防止企業(yè)應得效益的流失,減少分包商不合理要求,提高管理的有效性,讓我們在管理過程中變被動為主動,嚴肅分包商管理工作成為至關重要的問題。筆者根據(jù)自己幾年現(xiàn)場經驗和對結算問題的理解,淺談對分包商管理方面的幾點建議:
1.重視施工前的合同簽訂管理
在以往的工程中出現(xiàn)過合同簽訂時間滯后的情況,接到中標通知書后基本上都在兩個月左右簽訂施工合同,使我們不能及時在施工所在地設立帳戶,自身墊付資金不能及時到位,施工準備、前期賠償工作不能及時開展。近兩年公司注重施工前的合同簽訂管理,意在成本的事前控制。從目前來看,效果不是很理想,雖然事先簽訂了分包合同,但分包單價過高,成本沒有得到有效的控制,成本超支問題沒有得到根本的解決,成本超支的壓力仍然很大。主要表現(xiàn)在分包價格過高,沒有給后續(xù)階段留下利潤空間,使后續(xù)階段成本超支的可能性極大。工程公司在與分包商結算時,分包商往往出現(xiàn)漫天要價,夸大不實的工作量,對先前在施工中的約定,抵賴否定、不斷扯皮,造成成本超支的風險。針對公司目前存在的諸多問題,筆者認為強調嚴肅分包商的管理注重合同簽訂,應該做到沒有合同不允許開工,沒有合同不給支付費用,這是控制我們費用超支的一個必然過程。項目部簽訂合同應當采用“縱向管理”,合同單價包死制度,避免與分包商之間相互扯皮的情況產生,影王喬北京送變電公司北京102401響施工進度。
2.細化合同內容
施工合同是項目部對承包商管理的依據(jù)。在合同簽訂中,必須詳細了解和非常熟悉合同文件,并針對本工程各自的需要,不斷完善。合同起草前,項目部應對分包勞動效率、消耗情況了解和掌握,做到心中有數(shù),對于當前分包商的實際發(fā)生成本有客觀的監(jiān)督比較作用,同時對于報價越來越高的分包商可能會有一定警醒震懾作用。同時施工合同中要必須使用標準合同條款的合同文件。
3.獎懲明確、注重合同索賠管理
當前工程市場競爭激烈,施工企業(yè)不僅要充分利用自己的經營水平科學管理,控制工程開支,嚴謹施工組織設計,合理發(fā)揮技術和設備的優(yōu)勢,通過自身潛力的挖掘來贏得效益,而且也應通過加強合同的索賠管理來維護自己的利益。在對分包商管理工程中,應當獎懲分明,制度嚴格。對于在急、難、險、重、公司重點窗口工程中,表現(xiàn)突出、能夠更好展示公司形象,贏得口碑的分包商予以優(yōu)先考慮。同時,阻礙工施工進度,造成損失的,企業(yè)應對分包商進行索賠。綜上所述,隨著公司項目部建設的不斷深入,加大對分包商控制力度成為了新的課題。筆者對公司未來分包商管理問題提出幾點初步的想法:
⑴企業(yè)應當引入“招標競爭機制”
《孫子•勢篇》說:“善戰(zhàn)者,求之于勢”。勢者,形勢、態(tài)勢也。競爭中的“勢”有優(yōu)劣之分,強弱之別。優(yōu)勝劣汰,能者居之。對于那些資質好、素質高、工作效率強,表現(xiàn)突出的分包商,企業(yè)可以優(yōu)先采用。招標競爭機制能激發(fā)了分包商的的主動性,分包商之間有了競爭和比較,才更能便于施工企業(yè)的管理。
⑵對分包商采取考核管理
在分包商管理的過程中,可以采用考核的方式。做到以目標為牽引,以考核為推動力,加強對分包商管理過程中的監(jiān)督。在分包商簽訂合同后,項目部要針對簽訂合同的內容,對分包商進行考核。如:①合同履約能力情況;②是否存在二包現(xiàn)象;③工程施工質量和安全;④在施工過程中是否服從項目部管理,是否存在打架斗毆、偷竊盜用等影響公司形象給公司造成損失的問題。項目部可以依托對分包商考核制度,進一步強化管理。對考核不符合標準的分包商,應嚴肅處理,對在考核中表現(xiàn)突出的,在新工程上優(yōu)先考慮。
(3)互利共贏可持續(xù)發(fā)展
在送變電發(fā)展史中,分包商在發(fā)展過程中起到了不可磨滅的貢獻。“互利共贏”既有對以往戰(zhàn)略的繼承和發(fā)揚,也有新形勢下的新內涵,未來還會隨著時間推移不斷完善和充實。公司更需要培養(yǎng)一些具有較高文化素質與熟悉電力施工全過程的專業(yè)人員,來開展對分包商的管理。管理人員在處理與分包商的矛盾方法是否得當,將直接取決于能力的發(fā)揮。運用心理學的方法結合現(xiàn)場實際情況,加強心理溝通,只要有利于工作,大公無私,大膽地使用,目的是為了心理溝通和解決問題。比較復雜的間題,事前做好充分準備,不能強調生硬的管理,要進行面對面的口頭溝通和交流,選擇適當?shù)臅r間和地點,平等地雙向交流,關注分包商的心理變化,真誠地以心換心,有情、有理、有利地開導和勸說,必要時化整為零多溝通幾次,這樣既能改善、協(xié)調、融洽心理關系,又能借助良好的心理關系促進心理上的認同和接受。
四、結語
按照有關的資料研究表明,到2011年底我們國家的施工企業(yè),存在的拖欠或者拒付的工程款總額大于五千億人民幣,而導致工程業(yè)主拒絕支付的原因呈現(xiàn)出了多樣性。但是在這些拒付原因中很大程度上是因為工程承發(fā)包單位在竣工結算時,針對合同中的條款沒有很好的落實,導致協(xié)商不一致造成的不能支付或者拖延支付。上述情況表明,工程合同的管理科學性與有效性,對工程造價的意義。從橋梁建設工程來看,基本上劃分為工程首付款、工程最終款項兩種。其中,橋梁工程的最終結算款項指的是按照橋梁工程合同的規(guī)定,在橋梁工程竣工結算的時候,工程業(yè)主所需要支付的剩余工程款。但是在調查的過程中我們發(fā)現(xiàn),當前有很大數(shù)量的橋梁工程在竣工結算的時候會出現(xiàn)不同原因的爭議。而爭議中最長出現(xiàn)的原因就是因為橋梁工程合同中所簽訂的一些條款施工方與建設單位意見不統(tǒng)一,早期的橋梁合同管理工作的不足,導致了工程款支付的不暢,影響了橋梁工程的順利建設。因此,加強橋梁工程的合同管理有著重要的意義。
首先,隨著我國建筑市場競爭程度越來越激烈,工程中標價格普遍較低,很多建設和施工企業(yè)通過“低價格中標、勤于簽證、高價格結算”等方法來獲得較高的施工收益。而且也存在部分單位通過合同里面不完善的條款,勾結業(yè)主管理人員濫發(fā)簽證等,導致了既成的事實發(fā)生。在工程審價部門與業(yè)主發(fā)現(xiàn)這一問題的時候,往往會出現(xiàn)無奈的情況。而且因為工程審價人員非常難以刪除這些不合理但卻合法的簽證,雖然工程業(yè)主使用了法律訴訟等手段,由于缺乏有力的證據(jù),也很難成功的訴訟。其次,在市場經濟快速發(fā)展的背景下,建筑投資的主體越發(fā)的多元化,尤其是外資企業(yè)在我國固定投資比例的不斷增加,給國內建筑企業(yè)的工程造價與合同管理提出了更高的要求。由于大部分橋梁建設工程項目周期長、工程量大,加之很多智能化工程管理系統(tǒng)的使用,使得橋梁施工等設備的購置款占了工程總造價的較大比例。這種情況下,付款方式、付款周期的差異,都可能給業(yè)主的實際工程款的支付造成很大的差距。假如橋梁工程造價師在初期為建設單位提供一套全過程的工程造價咨詢,幫助建設單位科學的掌握橋梁工程合同管理的方法,那么就能夠以具體的工程款支付方式為依據(jù)來履行合同的條款,合理的為工程業(yè)主爭取其合法的利益。
2提高橋梁工程合同管理的水平
由于我國的橋梁工程造價控制的合同管理處于一個較低的水平,導致了橋梁工程造價管理行業(yè)的技術規(guī)范、從業(yè)人員的整體素質有待于進一步的提升。我國的橋梁工程合同管理由于長期受到計劃經濟體制等因素的影響,發(fā)展速度甚為緩慢,造價上千萬的橋梁工程合同,有的僅僅兩三張紙,合同約定條款不全面、合同條款用詞不嚴謹、對工程的承發(fā)包方的責任與權力界定不明確,導致了橋梁工程合同糾紛的多發(fā)。最近幾年來,在我國建筑行業(yè)管理不斷規(guī)范的背景下,建設部門針對合同管理問題制定了多項制度,這對于進一步的提升我國建設行業(yè)的合同管理水平起到了良好的促進作用。在規(guī)范建設工程合同條款的同時,為經驗不足的工程業(yè)主提供了更多的參考依據(jù)。但是,我們國家的建筑工程合同規(guī)范水平與發(fā)達國家的合同管理相比較仍然存在較大的差距。因此,進一步提升橋梁工程造價控制的合同管理水平,需要在管理實踐中逐漸的總結與提升。
當前我們國家的一部分造價工程師是技術專業(yè)出身的,在開展工作的時候,往往更為關注工程量的測定,而在一定程度上忽視了為橋梁工程業(yè)主制定工程招標文件、橋梁工程承發(fā)包合同等工作。而實際上,工程招投標文件的準確性、工程承發(fā)包合同的科學性才是導致工程造價控制效果的主要因素。加之部分造價咨詢機構工程合同管理經驗的不足,很容易出現(xiàn)工程合同資料編寫不全面等問題,導致了工程造價控制效果不高。從當前的情況分析得知,我們國家的橋梁工程造價咨詢工作的開展,對橋梁工程合同管理的幫助效果還是不夠的。隨著國際化程度的不斷深入,國外的一些工程咨詢公司、大企業(yè)的外資等越來越多的進入我國的建設工程領域。針對這一的局勢,我們國家的建設工程造價咨詢部門要進一步的加大工程合同管理的力度,提升工程造價咨詢工作的質量,為建設工程造價控制的效果提供全面的支持。
3結語