改派申請書精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的改派申請書主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：改派申請書范文
關(guān)鍵詞：文本類型理論 信息功能 感召功能 翻譯策略
一、引言
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國之間的聯(lián)系比以往的任何時(shí)侯都更為緊密。人們通過貿(mào)易，互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。國際貿(mào)易單證貫穿了國際貿(mào)易的始終，是國際貿(mào)易合同履行的基礎(chǔ)，國際結(jié)算的基本工具，重要的涉外法律文件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的重要保障。因此能否正確地理解國際貿(mào)易單證所涉及的各種術(shù)語、表達(dá)方式關(guān)系到國際貿(mào)易過程的順利進(jìn)行。
國際貿(mào)易單證的種類繁多，可以分為三大類，即貨物托運(yùn)單證（如出口貨物明細(xì)單、場站收據(jù)等）、議付結(jié)匯單證（如商業(yè)發(fā)票、裝箱單、海運(yùn)提單等）和后續(xù)管理工作單證（退稅申請表等）。國際貿(mào)易單證中專業(yè)術(shù)語比較多，而且語言表達(dá)簡練。之前有很多學(xué)者討論過國際貿(mào)易單證翻譯。翟步習(xí)（2003）對信用證的結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、語言和翻譯方法等作了全面分析和論述，并重點(diǎn)剖析了這種文體在用詞造句等方面與其他文體的區(qū)別，突出了在翻譯方面所應(yīng)注意的問題。陳海彬指出作為譯者不但需要有一定的翻譯技能還要具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)需要深入研究單證的語言特點(diǎn)和翻譯要求，遵循商務(wù)單證規(guī)定，才能減少失誤，順利完成翻譯任務(wù)（陳海彬，2010：225）。在翻譯單證的過程中，譯者應(yīng)注重專業(yè)知識(shí)的積累，以保證在翻譯時(shí)理解得正確全面，表達(dá)專業(yè)，符合國際慣例。結(jié)匯單證的翻譯要求專業(yè)名稱和概念表述準(zhǔn)確、規(guī)范；時(shí)間、金額、數(shù)量等要明確、具體應(yīng)避免照搬原文行文、照字直譯；全套單證譯文應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一（劉玉丹，2012：90）。由此可知，他們只是提出了一些國際貿(mào)易單證翻譯的問題，而很少從理論的視角下對其進(jìn)行系統(tǒng)的研究。本文將采用賴斯的文本類型理論來分析國際貿(mào)易單證翻譯，試圖提出國際貿(mào)易單證翻譯的策略。
二、賴斯文本類型理論
卡恩琳娜·賴斯是德國功能翻譯學(xué)派的先導(dǎo)人物，她在1971年出版的《翻譯批評的可能性與局限性》中將文本功能列為翻譯批評的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即原文與功能類別之間的關(guān)系來評價(jià)譯文，提出了功能類別說。根據(jù)賴斯的分類，語言文本可以分為以下四類：（一）表達(dá)功能文本（expressive）：強(qiáng)調(diào)文本的創(chuàng)造性構(gòu)建和語言的美學(xué)層面，突出文本作者及文本本身。認(rèn)為這種功能的文本主要是純文學(xué)文本或者藝術(shù)性較高的文學(xué)作品如自傳、私人信件、小說、詩歌、戲劇等抒發(fā)個(gè)人感情的作品。（二）信息功能文本（informative）：凡是旨在傳遞信息、知識(shí)、意見等事實(shí)的文本，屬于信息功能文本，文本的重心在其內(nèi)容和主題（content and topic）。（三）感召功能（operative）：文本旨在通過說服文本讀者或者接受者采取某種行為。從行為上對文本作出反應(yīng)，其語言特點(diǎn)是對話式的，文本的重點(diǎn)在于感召。（四）視聽性文本（audio-visual）：這類文本重在視覺的或者聽覺的意象，如電影、廣告或者音樂，是對其它三種文本的補(bǔ)充。這類文本由于跟前三種文本有一定的重復(fù)，所以往往被理論界忽略。
賴斯認(rèn)為文本類型理論幫助譯者確定翻譯目的所需的合適的對等程度，實(shí)際上指的是原文與譯文的功能對等（仲偉合、錢鈺，1999）。國際商務(wù)單證的信息功能是其主要作用，為交易者提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。因此在涉及翻譯國際貿(mào)易單證的術(shù)語、縮略詞時(shí)，語言表達(dá)需要準(zhǔn)確、簡練。另外國際商務(wù)單證還具有感召功能，即通過單證上所傳達(dá)的信息指使交易人按照單證所要求的內(nèi)容去進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，翻譯時(shí)需要慎重選詞。
三、翻譯策略
賴斯認(rèn)為，翻譯的理論探索總要區(qū)分文本的類型，而目前不存在適用于所有文本的翻譯理論，要根據(jù)不同的文本類型制定具體的翻譯策略。“在這種正常的情況下，文本類型決定譯者的翻譯方法；文本類型是影響譯者選擇適當(dāng)翻譯方法的首要因素”。（Reiss & Vermeer 1984：175）信息功能占主要作用的單證主要強(qiáng)調(diào)語言外部的真實(shí)性，感召功能主要強(qiáng)調(diào)感召性。下文以這兩個(gè)功能為切入點(diǎn)，討論國際商務(wù)單證的詞匯和句子的翻譯策略。
（一）詞匯的信息功能
國際貿(mào)易單證的信息功能體現(xiàn)在單證的詞匯和句子上。因此若想準(zhǔn)確地傳達(dá)信息，就要對這些詞匯和句子進(jìn)行正確的翻譯，以免引起貿(mào)易中不必要的誤解。經(jīng)貿(mào)英語的詞匯翻譯包括專業(yè)詞匯翻譯、縮略詞翻譯、近義詞匯翻譯、法律詞匯翻譯（陳建平，2006）。針對不同的詞匯類型，可以采用不同的翻譯策略。將以縮略詞翻譯為例，說明縮略詞的構(gòu)詞規(guī)則推理策略。國際貿(mào)易單證中大量的縮略詞存在，如貿(mào)易術(shù)語FOB、CPT、FCA等，都采用了首字母縮略的形式。FOB即“Free on board”，CPT即“CARRIAGE PAID TO”，F(xiàn)CA即“FREE CARRIER”。對于這種首字母縮略的詞匯可以采用意譯法。先把縮略詞還原成完整的詞匯，再通過意譯來表達(dá)詞匯的意思。FOB即（裝運(yùn)港）船上交貨，CPT即運(yùn)費(fèi)付至指定目的地，而FCA是指貨交承運(yùn)人。當(dāng)然，首字母縮略的形式不僅僅出現(xiàn)在貿(mào)易術(shù)語中，還出現(xiàn)在貨物托運(yùn)單證中，如D/R（Dock receipt），也出現(xiàn)在議付結(jié)匯單證中，如B/L（Bill of lading）、L/C（Letter of Credit）、CO（Certificate of origin）。這些都可以使用意譯法。除了首字母縮略形式，國際貿(mào)易中還存在大量的截短詞，如CTN、PC、Means、G.W.、N.W.等，對于這類截短詞，可以采用直譯的方法，把它們恢復(fù)成原詞，再直譯出來。CTN即CARTON、PC即Pieces、G.W.即GROSS WEIGHT、N.W.即NET WEIGHT。通過直譯，分別翻譯成紙箱、件數(shù)、毛重、凈重。
（二）句子的信息功能
國際貿(mào)易單證的信息功能通常通過使用長句、復(fù)合句以及慣用句型等來表現(xiàn)。在翻譯這些句子的時(shí)候，可以根據(jù)需要，采用增譯法、轉(zhuǎn)譯法、歸化策略等。
（1）AT____DAYS SIGHT OF THIS FIRST BILL OF EXCHANGE（SECOND BEING UNPAID）PAY TO THE ORDER OF____THE SUM OF____.
原譯文：見第一張匯票（第二張不付）后____天按照____的命令付___。
例（1）是匯票中的一句話。原譯文沒有指出主語和謂語，信息表述不完整。可以判斷出譯者并沒有真正地了解這句話所要傳達(dá)的真實(shí)信息。正確翻譯該句話的前提是了解匯票的含義。匯票是由出票人簽發(fā)的，要求付款人在見票時(shí)或在一定期限內(nèi)，向收款人或持票人無條件支付一定款項(xiàng)的票據(jù)。同時(shí)，譯者需要確定該匯票是托收支付方式還是信用證支付方式。其次，譯者需要正確理解“AT____DAYS SIGHT OF”“THIS FIRST BILL OF EXHANGE（SECOND BEING UNPAID）”“TO THE ORDER OF”等詞組。最后，譯者須采用增譯法，將信息完整化。
改譯為：憑____的指示，受票人見票后____天付____（付一不付二）。
（2）Full set of clean on board ocean bills of lading made out [ ]to order/to the order of [ ] and blank endorsed， marked “freight[ ]prepaid / [ ]to collect showing freight amount”notify the[ ]/ applicant[ ].
原譯文：整套干凈提單，提單標(biāo)明憑指示/憑[ ]的指示，空白批注，標(biāo)明運(yùn)費(fèi)是[ ] 預(yù)付、顯示運(yùn)費(fèi)金額并收取，通知申請人或 [ ]。
例（2）來源于信用證開證申請書。原譯文中不但誤譯了專用詞匯，而且譯文信息凌亂，導(dǎo)致讀者閱讀后一頭霧水。正確地理解信用證申請書的條款事關(guān)重大。進(jìn)口商填寫銀行統(tǒng)一印制的信用證開證申請書，是進(jìn)口商申請開立信用證過程中最重要的工作。它是開證銀行對外開立信用證的基礎(chǔ)和依據(jù)。進(jìn)口商填寫開證申請書時(shí)，必須按合同條款規(guī)定，寫明對信用證的各項(xiàng)要求，內(nèi)容須明確、完整，無詞意不清的記載。該例中“clean on board”“blank endorsed”都是國際貿(mào)易單證的專用詞匯，而“freight collect”則容易引起歧義。在對例（2）的翻譯中，可以增加某些信息，即采用增譯法。
改譯為：賣方提供整套已裝船清潔提單，提單抬頭為憑指示、或憑[ ]的指示，空白背書。并在提單上顯示運(yùn)費(fèi)預(yù)付或到付（注明運(yùn)費(fèi)金額）及通知信用證申請人（買方）。
（3）Documents must be presented with 15 days after the date of issuance of transport documents but within the validity of this credit.
原譯文：運(yùn)輸單據(jù)簽發(fā)后15天內(nèi)，文件必須在被提供。但在信用證有效期內(nèi)。
例（3）選自信用證申請書。它的譯文和原文一樣采用了被動(dòng)語態(tài)，讀起來非常別扭。在此類貿(mào)易單證中，有許多被動(dòng)語態(tài)的句子，應(yīng)考慮中西思維的差異。漢語以“萬物皆備與我”的思維方式為主導(dǎo)，注重主體思維，傾向于從自我來敘述客觀事物或者敘述人及其行為或狀態(tài)，其主語為“有靈主語”；而英語喜歡讓事物以客觀的口氣呈現(xiàn)，不用人稱敘述，其主語為“無靈主語”。因此在翻譯這種被動(dòng)句時(shí)應(yīng)該譯成主動(dòng)句，即采取歸化策略。歸化策略是指以目標(biāo)語國家的文化為中心。歸化翻譯的倡導(dǎo)者是美國結(jié)構(gòu)主義翻譯學(xué)家奈達(dá)。他指出“所謂翻譯是譯語中用最貼近的對等語再現(xiàn)源語的信息。首先是意義其次是文體”。另外原譯文中沒有很好地處理時(shí)間狀語，把出現(xiàn)的第一個(gè)時(shí)間狀語前置，疏離了與第二個(gè)時(shí)間狀語之間的關(guān)系。應(yīng)該采取“主語——時(shí)間狀語——謂語”的翻譯結(jié)構(gòu)。翻譯時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)譯法。
改譯為：賣方必須在運(yùn)輸單據(jù)簽發(fā)后的15天內(nèi)，同時(shí)在信用證失效前提供給買方所有的資料。
（三）句子的感召功能
國際貿(mào)易中句子的感召功能通常是通過一些慣用的句型來表達(dá)的。這些句型通常會(huì)有“Hereby、hereunder、therein、shall、should be、may ”等詞。
（4）In the event of accident whereby loss or damage may result in a claim under this policy Immediate notice applying for survey must be given to the company’s Agent as mentioned hereunder.④
原譯文：一旦發(fā)生條款下的損失或者事故應(yīng)該注意必須立刻把調(diào)查申請交給下面提到的公司。
例（4）是源于保險(xiǎn)單的一個(gè)句子。保險(xiǎn)單簡稱為保單，是保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同的正式書面證明。保險(xiǎn)單必須完整地記載保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。保險(xiǎn)單記載的內(nèi)容是合同雙方履行的依據(jù)，保險(xiǎn)單是保險(xiǎn)合同成立的證明。國際貿(mào)易單證感召功能的句子的目的是通過說服文本讀者或者接受者采取某種行為。保險(xiǎn)單的讀者是賣方或者買方，投保的目的是減少貨物運(yùn)輸途中因各種不可控制力或者戰(zhàn)爭等因素引起的產(chǎn)品毀壞。因此在翻譯保單的條款時(shí)，必須避免歧義。例（4）中沒有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，因此可以采用拆分法，拆分出句中的主謂賓和狀語，這樣就可以避免把“notice”翻譯成“注意”，而正確地理解為“通知”的意思。而句中提及的“l(fā)oss or damage may result in a claim under this policy”則交代了保險(xiǎn)單具有法律效應(yīng)的條件，原文中采用了“may”，表明一種可能性。但在翻譯中，可以直接翻譯成“本保險(xiǎn)單項(xiàng)下負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p失或事故”，明確地指示出當(dāng)貨物發(fā)生的意外屬于保險(xiǎn)范圍時(shí)時(shí)，投保人可以直接索賠。
改譯為：所保貨物，如發(fā)生本保險(xiǎn)單項(xiàng)下負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p失或事故，應(yīng)立即通知本公司下述人查勘。
（5）賣方需要在貨物抵達(dá)目港之前給我司傳真所有資料。
原譯文：The seller should telefax all the documents to our company before the goods arrive in the destination port.
例（5）中的譯文在“需要”一詞上的翻譯，選詞不佳。從法律角度而言，“should”表明的內(nèi)容為“提倡性規(guī)范”即當(dāng)事人最好如此。如果不能，最多也就受到道義上譴責(zé)并不構(gòu)成違約。而“shall”具有強(qiáng)制規(guī)范性，即當(dāng)事人必須遵守，否則就是違約（陳建平，2003：32）。在貿(mào)易單證翻譯時(shí)，要注意使用翻譯的選詞技巧。
改譯為：The seller shall telefax all the documents to our company before the goods arrive in the destination port.
四、結(jié)語
本文結(jié)合賴斯文本類型理論，分析了國際貿(mào)易單證的詞匯和句子翻譯策略。針對實(shí)現(xiàn)信息功能的詞匯，可以采用直譯和意譯法；而對信息功能的句子而言，可以采用增譯法、轉(zhuǎn)譯法以及歸化法。在對實(shí)現(xiàn)單證的感召功能的句子翻譯時(shí)，可以采用翻譯的選詞技巧、拆分法等。賴斯的文本類型理論給貿(mào)易單證翻譯提供了理論指導(dǎo)，對促進(jìn)貿(mào)易單證翻譯有重要的借鑒意義。
注釋：
①②③④均來自陳建平《國際商法與國際金融》課堂教材。
參考文獻(xiàn)：
[1]Reiss，Katherina. Text types，Translation Types and Translation Assessment[A].Readings in Translation Theory[C].ed.Andrew Chesterman. Finland：Oy Finn Lectura Ab， 1977/1989.
[2]Reiss Katherina & Vermeer Hanss J.General Foundations of Translation Theory[M].Tubingen： Niemeyer， 1984.
[3]陳建平.對外經(jīng)貿(mào)合同翻譯失真問題分析[J].中國翻譯，2003：33-35.
[4]陳海彬.英語單證翻譯失誤分析[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010：224-225.
[5]劉玉丹.國際貿(mào)易出口結(jié)匯單證翻譯芻議[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012：88-90.
[6]仲偉合，錢鈺.德國的功能翻譯理論[J].中國翻譯.1999，（3）：47-49.
第2篇：改派申請書范文
二、日常財(cái)務(wù)管理工作:在日常財(cái)務(wù)管理工作中，一是抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督上要求作到舉一反三，對以前發(fā)生的會(huì)計(jì)技術(shù)差錯(cuò)認(rèn)真地進(jìn)行整改調(diào)賬，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范工作質(zhì)量有所提高。二是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在做好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上下功夫，按照《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、水利工程管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國有建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，切實(shí)履行財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)，財(cái)務(wù)監(jiān)督從源頭上抓起，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，合理歸集收入、成本支出費(fèi)用，妥善進(jìn)行賬務(wù)處理。三是加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目投資管理，積極作好項(xiàng)目資金年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目投資計(jì)劃和概算使用資金，認(rèn)真細(xì)致及時(shí)地對施工單位的工程進(jìn)度款申請書支付內(nèi)容予以審核，嚴(yán)格按照結(jié)賬程序和合同規(guī)定結(jié)算工程款項(xiàng)。四是通過調(diào)查研究與反復(fù)測算,制定并上報(bào)了xx年我局財(cái)務(wù)收支預(yù)算。五是全面啟動(dòng)了局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)電算化管理工作，應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件輸入會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，由電子計(jì)算機(jī)對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并打印輸出會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表，結(jié)束了我局手工記賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理的歷史。與此同時(shí)指導(dǎo)幫助公司財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化軟件安裝與應(yīng)用，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，標(biāo)志著我局財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
三、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政四項(xiàng)改革工作管理:按照有關(guān)法規(guī)、政策和制度規(guī)定，我們順應(yīng)財(cái)政四項(xiàng)改革要求，進(jìn)一步加大了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線的工作力度。一是我局xx年部門預(yù)算得到了上級(jí)財(cái)政和主管部門的批準(zhǔn)，根據(jù)下達(dá)的收支預(yù)算總額，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算中編列的具體項(xiàng)目、科目組織預(yù)算執(zhí)行?？刂祁A(yù)算總額，在支出預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)保證了工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和我局水庫除險(xiǎn)加固等基建事業(yè)發(fā)展的需要，積極為局領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，把好支出關(guān)口，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，努力提高資金使用效益。二是嚴(yán)格遵守國庫集中支付制度，加強(qiáng)對國庫集中收付財(cái)政信息系統(tǒng)的管理，依據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算和水庫除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目，積極申報(bào)單位資金使用計(jì)劃，及時(shí)填報(bào)財(cái)政直接支付申請書，保證了財(cái)政資金的及時(shí)足額撥付到位。三是按部門預(yù)算中列入的項(xiàng)目做好有關(guān)政府采購工作，如根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的工作布置，及時(shí)申報(bào)與采購陽新辦公大樓辦公家具、空調(diào)、微機(jī)、復(fù)印機(jī)等,在xx年部門預(yù)算中反映的政府采購項(xiàng)目做到了應(yīng)采盡采。
四、內(nèi)部審計(jì)、“小金庫”清理、經(jīng)濟(jì)合同鑒定、提供經(jīng)濟(jì)管理決策信息和參謀作用等工作:xx年上半年，我們對富泉公司、長宏公司、漢辦、溫辦20**年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)，對在內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定的行為提出了整改措施。參加了陽新辦公樓裝飾工程、家具采購、陽新辦公樓一層和二層回購、有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)咨詢等合同的審核和鑒定。針對陽新安居工程未辦理峻工決算、溫辦綜合樓二層改造為職工住房、清收職工欠款、部分工程建設(shè)項(xiàng)目無預(yù)算開支、對富泉公司的撥款管理、加強(qiáng)公務(wù)招待費(fèi)和差旅費(fèi)管理等問題，以書面報(bào)告的形式向局領(lǐng)導(dǎo)提出了管理意見，為領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)濟(jì)工作起到了參謀作用。根據(jù)上級(jí)主管部門關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)治理的通知和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，及時(shí)組織實(shí)施我局“小金庫”專項(xiàng)治理清查，向上報(bào)送了自糾自查報(bào)表和報(bào)告。針對省財(cái)政廳駐黃石辦事處在對我局財(cái)務(wù)檢查中指出的問題,我們吸取教訓(xùn)并采取措施認(rèn)真地進(jìn)行了整改，xx年是財(cái)務(wù)科踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，理順機(jī)制，更新財(cái)務(wù)理念，服務(wù)大眾的一年。這一年，財(cái)務(wù)科在處長的領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的共同努力下，立足現(xiàn)狀，努力提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率，為專項(xiàng)工程和運(yùn)營管理工作的開展提供了資金保障，圓滿完成了財(cái)務(wù)管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的收支平衡，現(xiàn)將一年來的工作，匯報(bào)如下。
一、財(cái)務(wù)收支基本情況(截止11月底)。
1、收入情況
xx年通行費(fèi)收入計(jì)劃13100.00萬元，實(shí)際收入14070.47萬元，完成計(jì)劃的107.41%。
路產(chǎn)索賠收入35萬元。
2、人員及公用經(jīng)費(fèi)收支情況：
本年度計(jì)劃
劃1857.73萬元，撥款1696.54萬元，支出管理費(fèi)1452.44萬元,支出與撥款數(shù)相比節(jié)余244.1萬元。
2、日常養(yǎng)護(hù)收支情況：
本年度計(jì)劃190萬元，撥款190萬元，支出231.4萬元，超支41.4萬元。
二、主要財(cái)務(wù)工作。
1、完成xx年財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作。1月初，財(cái)務(wù)科接受xx年度局財(cái)務(wù)決算軟件培訓(xùn)，全面梳理xx年財(cái)務(wù)工作，順利完成了xx年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)工作，為xx年財(cái)務(wù)工作的全面開展打下了良好基礎(chǔ)。
2、財(cái)政供養(yǎng)人員情況填報(bào)工作。3月份，財(cái)務(wù)科開始填報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人員情況信息表。財(cái)政供養(yǎng)人員信息表是廳財(cái)政支付中心拔付我處人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，其數(shù)據(jù)的正確與否直接關(guān)系到我處人員的工資福利待遇。xx年我處共填報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人員244人，其中正式人員63人，收費(fèi)人員181人，這為我處人員及公用經(jīng)費(fèi)的報(bào)批提供了直接的數(shù)據(jù)依據(jù)。
第3篇：改派申請書范文
小鎮(zhèn)有一條貫穿著全鎮(zhèn)的主干路線，不是很寬，但也不覺得小，鋪著一塊塊大大方方的青石，青石上綠的青苔，是它歷史有見證。小道就叫小道，只是一旦稱上口了的東西，是很難改掉的，當(dāng)年輕一代的人認(rèn)為是不是給這條小道取個(gè)名字時(shí)，老一輩的人總是反對，既然已經(jīng)叫上了口，現(xiàn)在為何要更改為一個(gè)拗口的名字呀！于是小道還叫小道．
小道是村里的主干路線，在鎮(zhèn)上是“l”字行罷開，起先．人見并不擁護(hù)覺得路不夠用，一頭老黃牛，一群羊，一輛自行車。只是在農(nóng)忙時(shí)，道上的“土竹車來來往往地會(huì)多一些，但卻往來有致，不覺擁擠。但是自從改革開放以來，一來小鎮(zhèn)被評為了文明古鎮(zhèn)，二來人們口袋里有錢了，就忙著尋找精神的慰藉。于是接二連三的游客向小鎮(zhèn)擁來。樸實(shí)的農(nóng)民從先前的疑惑不解變成后來的喜笑顏開，因?yàn)椋湍切┧綍r(shí)不覺得有什么特別用處的古窯子，古人居所，現(xiàn)在都變成了他們的搖錢樹。但是他們很快發(fā)現(xiàn)了問題，小道太小了，要兩輛汽車并排著行駛有些難。還有，沿著小道路邊的一些人家，靠地緣關(guān)系開些家紀(jì)念品與土特產(chǎn)的店，都變的富裕的多了。而遠(yuǎn)離小道邊的人家，則分享不到這樣旅游帶來的好處，還是很貧困。于是小鎮(zhèn)不再安寧，每天都有一些遠(yuǎn)離小道路邊的人家，上區(qū)縣市里去，要求修改小道。
奈不住大批大批窮怕了的農(nóng)民要求，市委開會(huì)討論小道修建的問題。最終得出的結(jié)論是：一，擴(kuò)寬加長小道。二，在原有的形小道的基礎(chǔ)上改為“S”形的小道、消息一出得到數(shù)處的人喜笑顏開，忙著回家置理店鋪忙著開張的事。
小道加寬變成“S”形后，小鎮(zhèn)安靜了一陣子，但是很快，新的問題又出來了：小道加寬變“S”形，雖然很多戶人家得到好處，但仍有絕有多數(shù)人家仍與小道無緣。如果之前小道沒改也就算了，因?yàn)樾〉罃?shù)百年就這樣橫著，但是現(xiàn)在改了，又憑什么從別人家而過，而為什么不從自家門前而過呢？于是新的紛爭開始。那些沒得到小道好處的人家，聯(lián)名上訴，向區(qū)委，向市委，向省委遞交他們的申請書，要求分得到應(yīng)有的利益。那些鎮(zhèn)上的“頭頭”們事先以為沒什么大不了的，但后來察覺出了點(diǎn)端倪，于是趕緊召開會(huì)議，商議再改道了事。
這次會(huì)議，形成了兩大派，一派由富豪組成的反對修道派，他們大多是在改道中受益的人，他們說要是再次把小道“分支”改狀，將會(huì)影響他們在小道邊就開的店鋪。一派是由一些未得到小道益處的農(nóng)民組成的改道派，他們贊同改道，將利益分布到全鎮(zhèn)的每處角落。
會(huì)議從早上一自延續(xù)到下午，但還是沒得到結(jié)論，最后還是鎮(zhèn)長咬牙一錘定音：修！把小路修成“|”形狀，沒錢，向銀行貸款，大不了不用那些鄉(xiāng)紳富豪的錢。于是全鎮(zhèn)人都?xì)g呼著，吶喊著，好像這是一條走向小康，走向富裕之路。
這次人們的信心格外足，不日不夜地修路鋪路。當(dāng)路修好了，比預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了一個(gè)月，人們驚喜地看著這各貫穿全鎮(zhèn)各個(gè)角落的小道，眼里的無限的憧憬，讓人明白原來致富不是夢，就像鋪一條路這樣簡單。
但是，事情并不如人們想像的那樣簡單，因?yàn)樽詮男〉佬藿ǔ蓔形后，家家戶戶都開起了致富之店，從全鎮(zhèn)看上去，至少有一半的人家將臨街的房間改為店鋪，而最重要的是，到鎮(zhèn)里的游客正一天一天地減少。于是全鎮(zhèn)的人恐慌了，因?yàn)樯香y行貸款修路的錢，開店裝飾進(jìn)貨的錢都還沒著落，而且人們因?yàn)殚_店，連田里的田地都荒廢了，現(xiàn)在野草長得可沒漆了。人們尋找著原因，但終究不得其果。
事實(shí)還是事實(shí)，因?yàn)樾℃?zhèn)上的游人正在減少，小道上的商店漸漸地連進(jìn)貨的錢也拿不出來了。于是，小鎮(zhèn)正慢慢走向沒落。
其實(shí)，人們不懂，城里人來小鎮(zhèn)，不過是為了來領(lǐng)略小鎮(zhèn)的古樸與幽雅；其實(shí)，人們不懂，行人不過是為了踏上凹凸青苔小道上的怡然，而不要踏上柏油馬路的平坦；其實(shí)，人們不懂，游人不過是為了小鎮(zhèn)的那份落沒與古老，而不是為了來看農(nóng)村的城市化……
第4篇：改派申請書范文
民政部 救濟(jì)對象要公示
民政部將出臺(tái)具體規(guī)定，明確接受救濟(jì)的對象必須要公示。救濟(jì)對象是指因?yàn)?zāi)造成生活困難而自身又無力解決的需政府救濟(jì)的群眾。救濟(jì)對象的確定應(yīng)經(jīng)過：個(gè)人申報(bào)，村委會(huì)初評并公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核上報(bào)，縣級(jí)民政部門審批，省、地級(jí)民政部門匯總上報(bào)。救濟(jì)對象確定后，統(tǒng)一編制災(zāi)民救濟(jì)花名冊，并根據(jù)災(zāi)民救濟(jì)花名冊向?qū)ο蟀l(fā)放災(zāi)民救濟(jì)卡。民政部同時(shí)明確了災(zāi)民救濟(jì)花名冊和災(zāi)民救濟(jì)卡的編制、發(fā)放程序和主要內(nèi)容。
勞動(dòng)保障部 “社會(huì)工作者”等成為我國新職業(yè)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部近日頒布第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“社會(huì)工作者”“包裝設(shè)計(jì)師”等被正式認(rèn)定為我國的新職業(yè)。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力的規(guī)范性要求，也是衡量勞動(dòng)者從業(yè)資格和能力的重要尺度。目前，我國已頒布了300多個(gè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人控制的87個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已全部制定完成。
建設(shè)部 大型公共建筑不得搶進(jìn)度
建設(shè)部近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》，要求嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，合理確定設(shè)計(jì)周期和施工工期，堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全第一。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工單位違背合同約定搶進(jìn)度、趕工期。通知提出，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍。大型公共建筑必須依法進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁超越資質(zhì)承包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。承擔(dān)大型公共建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備供應(yīng)的單位，應(yīng)通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)具有大型公共建筑項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)。
民政部 制定災(zāi)情評估“硬指標(biāo)”
民政部將對派赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的救災(zāi)工作組所做的災(zāi)情評估制定“硬指標(biāo)”，以便準(zhǔn)確分析和判斷災(zāi)情，提出應(yīng)急救助決策的意見和建議。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀介紹，災(zāi)情評估主要包括：災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，包括受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)受傷人口、轉(zhuǎn)移安置人口、受災(zāi)區(qū)域(或面積)、房屋倒塌間數(shù)、房屋損壞間數(shù)、道路損壞情況等。據(jù)了解，評估還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，包括救災(zāi)糧食(食品)、飲用水、帳篷、衣被等救助情況以及食品、飲用水、帳篷、衣被、煤、電、取暖、餐具等需求情況，以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。
教育部 內(nèi)地與香港相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書
教育部部長周濟(jì)與香港特別行政區(qū)教育統(tǒng)籌局局長李國章在京簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書的備忘錄》。協(xié)議中明確，內(nèi)地學(xué)士學(xué)位獲得者可以到香港高校攻讀研究生學(xué)位和進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)，內(nèi)地碩士學(xué)位獲得者可以直接攻讀香港高校的博士學(xué)位；同樣，香港高校學(xué)士學(xué)位獲得者可以到內(nèi)地高校攻讀研究生學(xué)位和進(jìn)行職業(yè)教育，香港碩士學(xué)位獲得者可以直接攻讀內(nèi)地高校的博士學(xué)位。據(jù)了解，內(nèi)地與香港的高等學(xué)校在課程學(xué)分認(rèn)可領(lǐng)域開展合作也在協(xié)議中得到鼓勵(lì)和支持，這將有力推動(dòng)內(nèi)地高等學(xué)校與香港地區(qū)高校利用各自優(yōu)勢，培養(yǎng)符合兩地需求的人才。
第5篇：改派申請書范文
第一條為加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)旅游市場秩序，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、國家旅游局《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、和《省旅游條例》等法律法規(guī)，以及國家旅游局《關(guān)于建立社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“導(dǎo)服機(jī)構(gòu)”）是指法人單位和其他組織依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市旅游局審核備案及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，為社會(huì)導(dǎo)游人員提供注冊、管理、培訓(xùn)、推薦帶團(tuán)及其他相關(guān)服務(wù)的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對外以公司名義獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任，但不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
第三條社會(huì)導(dǎo)游人員是指依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合法取得《導(dǎo)游人員資格證書》和《導(dǎo)游證》，不隸屬于旅行社，而接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理，并通過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)派出從事導(dǎo)游工作的人員。
第四條以“政府指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作”為指導(dǎo)原則設(shè)立導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)及導(dǎo)游人員均應(yīng)自覺遵守本辦法。
第二章注冊條件
第五條辦公場地：應(yīng)具備與注冊導(dǎo)游人數(shù)相適應(yīng)、有一定規(guī)模且固定的辦公場地、教學(xué)場地和配套設(shè)施。
第六條人員機(jī)構(gòu)配置：注冊500名以下導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職管理人員不得少于3人；注冊500-1000名導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職管理人員不得少于5人，每增加500-1000名導(dǎo)游，應(yīng)增加1-2名工作人員。機(jī)構(gòu)應(yīng)配置:總經(jīng)理、會(huì)計(jì)（可兼職）、出納、檔案管理與行政辦公、培訓(xùn)與績效管理、員工關(guān)系與投訴處理、電子信息化管理與勞務(wù)派遣等工作人員。
第七條辦公設(shè)施設(shè)備：應(yīng)具備電腦、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、導(dǎo)游公司網(wǎng)站、導(dǎo)游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、導(dǎo)游培訓(xùn)資料、導(dǎo)游服務(wù)信息群發(fā)服務(wù)、導(dǎo)游檔案保存設(shè)備、會(huì)議投影等。
第八條取得工商部門的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（名稱應(yīng)含有“導(dǎo)游管理服務(wù)”字樣），注冊資金不少于50萬元。
第九條應(yīng)有完善的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格印章管理，建立健全各類檔案和臺(tái)賬、合同書、推薦帶團(tuán)文本，編印導(dǎo)游管理服務(wù)手冊、機(jī)構(gòu)的宣傳品、為導(dǎo)游服務(wù)的項(xiàng)目及設(shè)施設(shè)備，在旅行社或景區(qū)建立穩(wěn)定的實(shí)踐基地等。
第十條市旅游局根據(jù)旅游市場及導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展情況，規(guī)劃全市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)數(shù)量。申請者需申請管理和服務(wù)社會(huì)導(dǎo)游人員資質(zhì)的，應(yīng)向市旅游局提交申請書和可行性研究報(bào)告，及附本《辦法》所規(guī)定的注冊條件證明材料、承諾書，申請時(shí)間為每年度的最后一個(gè)月。申請者提交相應(yīng)材料后，由市旅游局組織對材料進(jìn)行考核、驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，予以研究。
第三章主要職責(zé)
第十一條在市旅游局的授權(quán)委托下,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：
1、負(fù)責(zé)社會(huì)導(dǎo)游員的日常管理。為社會(huì)導(dǎo)游員辦理注冊登記，代為申辦導(dǎo)游證件等；
2、組織社會(huì)導(dǎo)游員參加旅游行政管理部門的年審和培訓(xùn)，開展其他日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、對社會(huì)導(dǎo)游員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核，并依此實(shí)施社會(huì)導(dǎo)游員的獎(jiǎng)懲制度；
4、為社會(huì)導(dǎo)游員提供導(dǎo)游勞務(wù)中介、代辦社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)，保護(hù)社會(huì)導(dǎo)游員的合法權(quán)益；
5、依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，通過合同、保險(xiǎn)等形式，明確與“社會(huì)導(dǎo)游員”、與旅行社的相互法律關(guān)系及相應(yīng)法律責(zé)任，如“社會(huì)導(dǎo)游員”的人身保障責(zé)任，“社會(huì)導(dǎo)游員”在導(dǎo)游服務(wù)過程中因個(gè)人行為造成損失的責(zé)任劃分等。
6、物價(jià)部門有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照核準(zhǔn)的價(jià)格收取注冊導(dǎo)游的注冊管理服務(wù)費(fèi)；物價(jià)部門還未明確的，根據(jù)市整體物價(jià)和收入水平，參考周邊地區(qū)或同等城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取低價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，并經(jīng)市旅游局備案同意；收費(fèi)要與承諾的服務(wù)相一致，服務(wù)未到位的，市旅游局有權(quán)要求降低次年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)導(dǎo)游人員的管理與服務(wù)，由市旅游局實(shí)行一年一委托。市旅游局于每年第一季度組織對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)上年度的管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核，對有違法違規(guī)情況、管理與服務(wù)工作未達(dá)標(biāo)的，通知整改，并暫停社會(huì)導(dǎo)游人員年度管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托；對拒不整改的或整改不到位的，取消社會(huì)導(dǎo)游人員管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托。
第四章管理制度
第十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)建立如下制度：
1、信譽(yù)檔案制度。為注冊導(dǎo)游建立信譽(yù)檔案庫，編制個(gè)人檔案，張貼本人生活或工作全身照片，匯編其學(xué)歷、工作經(jīng)歷、出團(tuán)情況及帶團(tuán)服務(wù)的講解特色與風(fēng)采資料，供業(yè)內(nèi)人士選聘導(dǎo)游時(shí)參考；
2、上崗管理制度。建立導(dǎo)游員管理卡，制定本機(jī)構(gòu)具體的《導(dǎo)游管理制度》、《導(dǎo)游注冊合同書》、《旅行社使用社會(huì)導(dǎo)游勞動(dòng)合同書》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量承諾書》、《提供導(dǎo)游服務(wù)協(xié)議書》、《導(dǎo)游任務(wù)派遣單》、《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度》等必備合同和規(guī)章制度；
3、檢查考評制度。建立注冊導(dǎo)游參加集體學(xué)習(xí)和自學(xué)、服務(wù)質(zhì)量意見反饋、投訴與表揚(yáng)等情況的考核以及分級(jí)管理制度；
4、服務(wù)質(zhì)量檢查制度。及時(shí)掌握《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》反映的情況；定期抽樣檢查導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查；不定期征求旅行社和旅游汽車公司對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)和意見，每季度公示一次。
5、分類管理制度。全市專職及社會(huì)導(dǎo)游分為三類，導(dǎo)游人員可根據(jù)自身開展導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情況，自愿選擇參加相應(yīng)類型的管理模式：
第一類是執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。以導(dǎo)游為第一職業(yè)的專職和社會(huì)導(dǎo)游員。導(dǎo)游IC卡自行保管，參加56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。
第二類是半執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。每年有一定帶團(tuán)工作的專職或社會(huì)導(dǎo)游員。完成年度56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)。導(dǎo)游IC卡由市旅游局（或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu)）代為管理，每年允許借卡三次，每次不能超過10天。如超過借卡次數(shù)或天數(shù)，將自動(dòng)升級(jí)為第一類導(dǎo)游，當(dāng)年度按一類導(dǎo)游參加年審。以上借卡，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第三類是非執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。注冊在導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游員。以自學(xué)為主，完成年度56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)工作。導(dǎo)游IC卡由市旅游局（或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu)）代為管理，每年允許借卡一次，不能超過7天，如超過借卡次數(shù)或天數(shù)，將自動(dòng)升級(jí)為第二類導(dǎo)游，當(dāng)年度按二類導(dǎo)游參加年審。以上借卡，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能，統(tǒng)一服務(wù)流程，按照國家制定的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為注冊導(dǎo)游和旅行社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)接受旅游行政管理部門對其導(dǎo)游檔案、導(dǎo)游合同、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，并于每年1月5日前和7月5日前向市旅游局上報(bào)上年度的全年工作和當(dāng)年度的上半年工作等相關(guān)情況資料。
第五章導(dǎo)游的注冊
第十六條凡依法參加全國導(dǎo)游資格考試并取得全國導(dǎo)游人員資格證書者，除在旅行社注冊外，其他均應(yīng)在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)，并接受管理。
第十七條導(dǎo)游注冊登記時(shí)需提供以下個(gè)人資料：
1、居民身份證、導(dǎo)游資格證或?qū)в蔚燃?jí)證原件及復(fù)印件；二寸紅底彩色免冠照片、五寸全身生活或工作照及其他相關(guān)材料；
2、市旅游局出具的“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”。
3、填寫《申請導(dǎo)游證登記表》、《導(dǎo)游員注冊備案表》；
4、簽訂《導(dǎo)游注冊合同書》；
5、根據(jù)注冊導(dǎo)游的意愿，導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可為其代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，費(fèi)用自理。但導(dǎo)服機(jī)構(gòu)與注冊導(dǎo)游形成勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)遵守勞動(dòng)法規(guī)定。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可征得導(dǎo)游同意，簽署書面文件自愿遵守本辦法。
第十六條持有市以外導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游人員，在我市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)注冊時(shí)須出具轉(zhuǎn)出地旅游行政管理部門出具的轉(zhuǎn)出證明；參加崗前培訓(xùn)，取得“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”，方可辦理導(dǎo)游IC卡；導(dǎo)游在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)之間改變注冊單位時(shí)，須出具原注冊機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)出證明，無正當(dāng)理由，原注冊機(jī)構(gòu)必須予以辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，除非有正當(dāng)合法理由。
第六章導(dǎo)游的權(quán)利與義務(wù)
第十八條注冊導(dǎo)游享有下列權(quán)利：
1、享有參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)活動(dòng)和教育培訓(xùn)以及導(dǎo)服機(jī)構(gòu)提供的其他服務(wù)的權(quán)利；
2、享有對導(dǎo)服機(jī)構(gòu)工作提出建議和監(jiān)督的權(quán)利；
3、享有平等的聘用就業(yè)權(quán)利；
4、為旅行社提供導(dǎo)游服務(wù)的，享有在旅行社領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。
第十九條注冊導(dǎo)游履行下列義務(wù)：
1、注冊導(dǎo)游應(yīng)接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)，遵守本辦法和導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度，積極參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)活動(dòng)，維護(hù)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)；
2、導(dǎo)游人員在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)時(shí)，必須如實(shí)提供聯(lián)系方式、家庭住址和個(gè)人身份證明；提交導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證及身份證的原件和復(fù)印件，簽訂《導(dǎo)游注冊合同書》，按規(guī)定交納注冊登記管理費(fèi)用；
3、注冊導(dǎo)游在旅行社服務(wù)期間，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，服從旅行社的管理，遵守旅行社的規(guī)章制度，努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技能，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立導(dǎo)游人員的良好形象。
第二十條注冊導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的同意和委派，不得私自承攬或者以其他方式直接承接旅行社或游客的導(dǎo)游業(yè)務(wù)，違者將按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)根據(jù)導(dǎo)游個(gè)人要求可以與旅行社簽訂導(dǎo)游長期借用協(xié)議。
第七章導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的變更、終止程序與財(cái)產(chǎn)處理
第二十一條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)解散、分立、合并等需要終止其業(yè)務(wù)的，須報(bào)市旅游局備案。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托的，應(yīng)于十五日內(nèi)向工商行政管理部門進(jìn)行名稱和經(jīng)營范圍變更登記，并及時(shí)協(xié)助注冊導(dǎo)游人員做好轉(zhuǎn)出再注冊手續(xù)，將社會(huì)導(dǎo)游相關(guān)資料移交給其他接受行政委托的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。
第二十二條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)，必須清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。
第二十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)后，必須在市旅游局的指導(dǎo)下，對注冊導(dǎo)游人員妥善作好轉(zhuǎn)出再注冊手續(xù)，并移交注冊導(dǎo)游的檔案資料。
第八章附則
第二十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)如接受本辦法的，自愿簽署接受管理承諾書，并自覺遵守本辦法規(guī)定。凡經(jīng)簽署本辦法的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不遵守本辦法，有違規(guī)違章行為的，取消其備案管理資格，市旅游局有權(quán)對其注冊管理的導(dǎo)游不予辦理年審等手續(xù)，并在國家旅游局導(dǎo)游管理系統(tǒng)中予以取消導(dǎo)游服務(wù)單位資質(zhì)。
第二十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托或者終止業(yè)務(wù)后，拒不依本辦法做好導(dǎo)游人員轉(zhuǎn)注冊和相關(guān)資料移交手續(xù)的，應(yīng)對導(dǎo)游人員承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)出現(xiàn)上述行為的，市旅游局將對其股東及負(fù)責(zé)人所注冊的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不予行政委托。
第6篇：改派申請書范文
一 當(dāng)前民事證據(jù)制度改革的現(xiàn)狀及其存在的主要問題
我國的民事證據(jù)制度的改革，已有十多年的實(shí)踐與嘗試，取得了令人矚目的成效和經(jīng)驗(yàn)。其特點(diǎn)歸納起來大致有三點(diǎn)：一是先范性。在審判方式改革中證據(jù)制度改的最早，動(dòng)的最快，一直處于領(lǐng)先地位，起到率先垂范的作用。二是突破性。證據(jù)制度改革率先打破了強(qiáng)職權(quán)主義審判模式，使我國的民事審判模式發(fā)生了根本性的改變。三是帶動(dòng)性。不但自身改革有獨(dú)到之處，而且直接帶動(dòng)了其它各項(xiàng)制度的改革與發(fā)展。其突出成效可概括為三條：一是舉證責(zé)任制的推行，使審判方式的模式結(jié)構(gòu)由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義方向發(fā)展。二是當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯證的改革，使庭審方式由糾問式向辯論式轉(zhuǎn)化，使公開審判制度由形式化，表面化向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是當(dāng)庭核證、認(rèn)證的試行，使審判職責(zé)由集體負(fù)責(zé)向法官及合議庭負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，使審判人員的責(zé)任與水平普遍得到提高。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著審判方式改革的深入開展，證據(jù)制度的改革又暴露出許多疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而且有些問題直接影響到審判方式的縱深發(fā)展。這些問題納起來主要有以下幾個(gè)方面：
第一，舉證制度尚不健全，舉證責(zé)任無法落實(shí)。突出表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是對當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)性工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未形成制度。雖然最高人民法院在其的司法解釋《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中對“導(dǎo)引”工作作了原則性的規(guī)定，但對導(dǎo)引制度的具體內(nèi)容和職責(zé)要求未作明確統(tǒng)一的規(guī)范，更未作出必須貫徹實(shí)施的要求，致使審判實(shí)踐中有的法院執(zhí)行，有的法院不執(zhí)行。加之，民事案件類型繁多，情況復(fù)雜，尤其是廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和文化法律水平的制約，使當(dāng)事人舉證制度很難推行。二是對舉證時(shí)效的問題爭議較大，操作混亂。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人舉證既是一種義務(wù)，又是一種權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)在任何審理階段和審級(jí)法院提出，法院不能限制。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述觀點(diǎn)既不是國外的經(jīng)驗(yàn)，又不適合中國的國情，更不符合公正效率的價(jià)值取向原則，應(yīng)當(dāng)建立舉證時(shí)效制度。由于理論上的爭論與分歧，使改革實(shí)踐中對時(shí)限的設(shè)立規(guī)定混亂，出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)與一個(gè)地區(qū)的不同，一個(gè)法院與另一法院的差異，甚至一個(gè)法院內(nèi)部一案與另一案的矛盾。至于時(shí)限內(nèi)容更不統(tǒng)一，有的規(guī)定一審開庭必須提供；有的規(guī)定應(yīng)在一審合議前提交；有的規(guī)定至遲必須在一審審限內(nèi)提出。尤其是二審和再審的時(shí)效問題與一審與原審產(chǎn)生矛盾，無法銜接，成為舉證時(shí)效制度的難點(diǎn)問題。三是對當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的關(guān)系與范圍仍未界定和理順。尤其對“因客觀原因”不能自行取證的“原因”和人民法院根據(jù)“需要”應(yīng)當(dāng)查證的范圍理解不一，產(chǎn)生分歧，造成法官之間，法官與當(dāng)事人及其訴訟之間的矛盾和爭執(zhí)。
第二，直接開庭舉證弊大于利，證據(jù)交換制度有待健全。幾年的實(shí)踐表明，一步到庭，直接舉證的方式弊病太大，直接造成當(dāng)事人之間的突襲性訟戰(zhàn)和法官審理的無序狀態(tài)，雖被法學(xué)界和司法界所否定，但隨之而推行的證據(jù)庭前交換制度，難題和漏洞不少，當(dāng)前存在的主要問題：一是立法不足。雖然人們在理論上對這一制度比較推崇，但在法律上沒有明確規(guī)定，只是最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中作出“可以”進(jìn)行證據(jù)交換的彈性規(guī)定，并未作出“應(yīng)當(dāng)”交換的強(qiáng)制性要求，致使這一制度的推行產(chǎn)生隨意性，出現(xiàn)有的法官執(zhí)行，有的不執(zhí)行的問題。二是程序失范。主要指庭前證據(jù)交換究竟是由書記員主持，單純進(jìn)行證據(jù)材料的交換？還是由審判員主持，不但進(jìn)行證據(jù)交換，而且設(shè)置審前會(huì)議程序，進(jìn)行爭議焦點(diǎn)整理。三是原則不明。主要是對未交換的證據(jù)，開庭時(shí)能否出示的問題爭議較大，有的認(rèn)為可以出示，不準(zhǔn)出示的觀點(diǎn)于法相悖；有的認(rèn)為不能出示，否則證據(jù)交換等于虛設(shè)。
第三，當(dāng)庭質(zhì)證問題不少，當(dāng)庭認(rèn)證舉步維艱。關(guān)于當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的庭審方式改革，已基本取得人們的共識(shí)，并在各地普遍推行。但在具體操作上各行其事，雜亂無序，效果不好，已成為改革能否深化的尖銳問題。存在的主要問題：一是缺少規(guī)則。對證據(jù)在庭審中的運(yùn)轉(zhuǎn)方式操作不一，缺少規(guī)范，有的繼續(xù)采用—證—質(zhì)—認(rèn)的單一方式進(jìn)行庭審操作；有的則放棄這一模式，采取分類舉證，組合質(zhì)證，綜合認(rèn)證的方式進(jìn)行庭審，有的則采取單一方式與綜合方式交叉結(jié)合的方法進(jìn)行庭審，存在很大的隨意性，需要統(tǒng)一規(guī)范。二是程序混亂。突出的問題是審判人員對庭審舉證、質(zhì)證的內(nèi)容心中無數(shù)，跟著當(dāng)事人轉(zhuǎn)，甚至誤入歧途，失去控制，造成多次重復(fù)開庭達(dá)不到目的。三是相互失調(diào)。主要表現(xiàn)是舉證無秩序，質(zhì)證太冗長，認(rèn)證無結(jié)果。尤其是認(rèn)證與質(zhì)證在時(shí)間分離太久，在內(nèi)容上不能銜接，相互很不協(xié)調(diào)。
造成上述問題的原因很多，其中最主要的有三條：一是理論指導(dǎo)滯后，改革取向不明；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不夠，上下交流太少；三是客觀制約太多，司法解釋不足。
二 深化民事證據(jù)制度改革的幾點(diǎn)思考
針對上述問題，筆者就當(dāng)前如何深化民事證據(jù)制度改革的問題，提如下幾點(diǎn)思考意見。
（一）關(guān)于鍵全舉證制度的幾個(gè)問題
健全和完善當(dāng)事人舉證制度，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的改革工程，需要付出長期的努力。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決好以下三方面的問題。
1 關(guān)于完善“導(dǎo)引”制度的問題。所謂“導(dǎo)引”制度，是指人民法院在改革實(shí)踐中，為了幫助當(dāng)事人及時(shí)正確的履行舉證責(zé)任所做和指導(dǎo)性和引導(dǎo)性工作諸如“舉證須知”等，后被各地法院彩并形成的制度。導(dǎo)引制度的建立，雖沒有法律上的規(guī)定，也不是必經(jīng)程序，但在改革過渡階段起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐表明，舉證責(zé)任改革好的法院，導(dǎo)引工作肯定搞的好，為此，最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中予以肯定和采用，但規(guī)定的比較原則，缺乏強(qiáng)制性和操作性。隨著改革的逐步深化，應(yīng)當(dāng)加以健全和完善。筆者認(rèn)為：首先，要對導(dǎo)引工作的重要性和必要性通過司法解釋的方法，作出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。要求人民法院“應(yīng)當(dāng)”采用《舉證須知》等方式對當(dāng)事人舉證進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，不能含糊其詞，可做可不做。其次，要對導(dǎo)引工作的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。如舉證須知的內(nèi)容至少必須包括以下五個(gè)方面：①根據(jù)案件的性質(zhì)要求，告知當(dāng)事人必須舉證的內(nèi)容和范圍；②須向人民法院申請調(diào)查取證和證據(jù)和證據(jù)線索及其申請的原因和理由；③有關(guān)舉證的方式及其證據(jù)交換制度的具體要求；④有關(guān)舉證時(shí)限的規(guī)定；⑤關(guān)于舉證不能的后果責(zé)任等。讓當(dāng)事人知道舉什么，怎么舉。第三，要對導(dǎo)引工作的具體方式作出明確的規(guī)定，即要求人民法院“應(yīng)當(dāng)”采用《舉證須知》等“書面形式”向當(dāng)事人做好導(dǎo)引工作，讓當(dāng)事人從思想上，行為上，程序上對舉證責(zé)任引起高度重視，明確具體責(zé)任。
2 關(guān)于建立舉證時(shí)效制度的問題。這個(gè)問題是當(dāng)前舉證制度改革中的焦點(diǎn)問題，不但在理論上有爭議，而且實(shí)踐上很混亂，還要涉及立法與司法解釋問題。究竟如何改，筆者認(rèn)為：
首先，要在理論上取得共識(shí)。從目前世界各國在立法和司法解釋上的做法上看，在舉證時(shí)效制度上基本存在兩種觀點(diǎn)，一是證據(jù)隨時(shí)主義；二是證據(jù)適時(shí)主義。但兩種制度又在逐步靠攏，甚至出現(xiàn)以日本為代表的兼容并蓄主義。我國的民訴法雖對舉證時(shí)效未作出明確規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上采取的是證據(jù)隨時(shí)主義。但在改革實(shí)踐中，這種觀點(diǎn)和做法受到學(xué)界和法界不少人的反對，認(rèn)為我國的證據(jù)時(shí)效制度應(yīng)要取適時(shí)主義加法律救濟(jì)的原則設(shè)定。筆者也同意這種觀點(diǎn)。其理由是：①從改革的價(jià)值取向上看，適時(shí)主義能真正體現(xiàn)公正、效率的原則；②從審判實(shí)踐上看，適時(shí)主義加救濟(jì)原則能解決隨時(shí)主義存在的弊端和操作上的矛盾；③從我國國情來看，適時(shí)主義符合市場經(jīng)濟(jì)體制的改革趨向，有效的防止惡意不舉的規(guī)避法律行為；①從世界各國的發(fā)展趨勢上看，適時(shí)主義能順應(yīng)國際改革潮流，符合改革的客觀性、可行性和必要性原則，應(yīng)當(dāng)予以采納。
其次，要對法定時(shí)限作出正確選擇。關(guān)于舉證的具體時(shí)限，現(xiàn)在的提法很多，諸如“辯論終結(jié)前”、“一審宣判前”、“至遲不能超過一審審理期限”等等。對此，筆者都不能茍同。筆者認(rèn)為，我國的審限制度應(yīng)納入證據(jù)交換制度之中，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人必須在庭前證據(jù)交換時(shí)，將其所有證據(jù)向法庭提交，凡庭前未出示的證據(jù)均不得在法庭上提出。在規(guī)定的期限內(nèi)舉證確有困難的可按法律救濟(jì)原則，實(shí)行延期指定制度，但延期指定的期限仍應(yīng)在證據(jù)交換階段完成，并應(yīng)在實(shí)體上具有因“客觀原因”無法舉證的事實(shí)，在程序上向法院寫出書面申請，并經(jīng)法院審查同意才能延長。如逾期仍不能舉證時(shí)，則以舉證不能承擔(dān)法律后果責(zé)任。判決后如一方當(dāng)事人不服，提出上訴，二審應(yīng)駁回上訴，維持原判，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
第三，要建立明確的二審、再審時(shí)效制度。對在二審、再審期間，當(dāng)事人又提出新的證據(jù)，而且足以推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)分別按照下列原則處理：①對當(dāng)事人因客觀、善意原因一審未能舉證，二審再審才舉證的，還必須提供“客觀、善意”不能舉證的事實(shí)根據(jù)和原因理由，并經(jīng)對方反駁和法院審查屬實(shí)，才能作為有效證據(jù)采用，但一般只宜直接改判，不宜發(fā)回重審，更不得給一審定錯(cuò)案。②對當(dāng)事人因主觀、惡意原因，幫意在一審期間不予舉證，有意拖延時(shí)間，獲取占有利益，擾亂審判秩序，破壞兩審終審制的行為，不但應(yīng)由惡意舉證的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果責(zé)任，而且還應(yīng)承擔(dān)對方二審時(shí)的誤工費(fèi)、差旅費(fèi)、費(fèi)等。以保證法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。當(dāng)然，對此尚需立法或司法解釋作出明確規(guī)定，為改革提供法律依據(jù)。
3 關(guān)于當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的改革問題。這個(gè)問題一開始就是審判方式改革的重點(diǎn)，但經(jīng)過幾年實(shí)踐，二者的關(guān)系仍未理順，而且出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)兩個(gè)極端：一種觀點(diǎn)，即所謂的當(dāng)事人主義取證觀點(diǎn)，認(rèn)為舉證是當(dāng)事人的訴訟義務(wù)，有責(zé)任提供所主張的證據(jù)如因舉證不能對原告則應(yīng)駁回起訴，待其有證據(jù)時(shí)再起訴，對被告則應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任，有新證據(jù)時(shí)可通過二審或再審程序予以解決。于是出現(xiàn)法官不搞調(diào)查取證，即行裁判的傾象。另一種觀點(diǎn)，即所謂的職權(quán)主義取證觀點(diǎn)。于是出現(xiàn)法官不搞調(diào)查取證，即行裁判的傾象。另一種觀點(diǎn)，即所謂的職權(quán)主義取證觀點(diǎn)。認(rèn)為當(dāng)事人舉證應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，但對當(dāng)事人客觀上未提供的證據(jù)人民法院應(yīng)依職權(quán)查證，且民訴法第64條第2款也有明確規(guī)定，人民法院應(yīng)根據(jù)“需要”調(diào)查取證，加之，認(rèn)為我國的國情無法推行舉證責(zé)任制，因此，出現(xiàn)不少地方尤其是過遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村大部分案件主要由法院調(diào)查取證的狀況。筆者對這兩種做法均持不同意見。認(rèn)為我國的取證模式應(yīng)采取當(dāng)事人主義為主，職權(quán)主義為輔的兼容并蓄模式。其理由：一、這種模式符合民事審判方式改革的整體結(jié)構(gòu)模式；二、幾年的實(shí)踐表明，單一的職權(quán)主義或當(dāng)事人主義均不符合我國國情，只有把二者結(jié)合起來才符合我國的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的特色要求，才具備客觀性和可行性。三、有國外的經(jīng)驗(yàn)和嘗試。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把二者結(jié)合起來，繼續(xù)深化改革的問題。轉(zhuǎn)貼于
對此，最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中，對人民法院依職權(quán)應(yīng)當(dāng)懼的證據(jù)范圍作出四條原則性的規(guī)定，但是由于該條款彈性太大，對當(dāng)事人無法舉證的“客觀原因”及法院根據(jù)“需要”應(yīng)當(dāng)懼的證據(jù)范圍未作規(guī)范。為此，筆者認(rèn)為，在完善舉證制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立人民法院查證制度，該制度應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：一方面要設(shè)立當(dāng)事人申請人民法院查證制度。該制度應(yīng)專門制作《請求人民法院調(diào)查取證申請書》，申請書與《當(dāng)事人舉證順知》同時(shí)送達(dá)各方當(dāng)事人，申請書的內(nèi)容包括：申請人姓名、申請日期、案件性質(zhì)、申請查證的證據(jù)及其證據(jù)線索，申請人及其人不能自行取證的原因和理由等，在法庭證據(jù)交換前必須送交，法庭再根據(jù)其申請的原因和理由，決定是否屬查證的范圍，否則，不能先行調(diào)查取證。另一方面要對“客觀原因”不能自行取證的情形作出限制性規(guī)定。其內(nèi)容包括：①當(dāng)事人因身份或資格的限制而無法取證的。如勘驗(yàn)、鑒定、檔案資料等；②當(dāng)事人因年老、年幼、病殘等無力自行取證并無經(jīng)濟(jì)能力聘請律師取證的；③一方當(dāng)事人落入他人設(shè)置的證據(jù)圈套確實(shí)無法舉證的；④有義務(wù)作證的人拒絕向當(dāng)事人取證的；⑤其他特殊原因使當(dāng)事人“無力”或“無法”取證的情形。如不屬上述情況的，人民法院在庭審前一律不得自行取證。再一方面，要建立法院自行取證制度。該制度要明確規(guī)定兩項(xiàng)內(nèi)容：第一，法院自行取證的時(shí)間與程序。其時(shí)間必須是開庭以后，其程序須經(jīng)合議庭確定。第二，自行取證的范圍：必須是當(dāng)事人雙方提出的證據(jù)材料相互矛盾，并經(jīng)質(zhì)證無法認(rèn)定的情形，至于根據(jù)“需要”收集的其他證據(jù)僅指開庭后涉及定案不足所“需要”的補(bǔ)充材料，不能延伸到訴訟一開始，人民法院就有根據(jù)“需要”直接調(diào)查取證的權(quán)利。
（二）關(guān)于完善證據(jù)交換制度的問題
庭前證據(jù)交換制度，是民事審判方式改革的產(chǎn)物，是針對當(dāng)事人突襲性訟戰(zhàn)，重復(fù)開庭，審判效率不高的問題提出來的。其概念涵義，是指案件公開開庭前，雙方當(dāng)事人按照“誰主張，誰舉證”的原則，將各自持有的證據(jù)材料和副本，在法庭主持下，依照一定順序和其限提交對方當(dāng)事人查閱、辯認(rèn)，并準(zhǔn)備在開庭審理時(shí)質(zhì)證的一種訴訟制度。實(shí)踐證明，證據(jù)交換制度具有如下優(yōu)越性：第一，有利于當(dāng)事人充分搜集證據(jù)，有準(zhǔn)備的質(zhì)證，避免不必要的突襲性訟戰(zhàn)。第二，有利于審判人員熟悉案情，把握爭議焦點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確的當(dāng)庭認(rèn)證。第三，有利于提高庭審質(zhì)量和效率，增加透明度，強(qiáng)化公正性。因此，廣泛推行這一制度具有一定的可行性和必要性。
但是，證據(jù)交換制度，在我國畢竟剛剛開始試行，問題和矛盾在所難免，有必要進(jìn)行扶持、補(bǔ)充和完善。為此，筆者就當(dāng)前如建立適合我國法律實(shí)踐的證據(jù)交換制度，談如下幾點(diǎn)建議：
首先要確定證據(jù)交換制度的原則。這是建立證據(jù)交換制度的前提和關(guān)鍵。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的法律制度特點(diǎn)，證據(jù)交換制度主要應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：①當(dāng)事人主義與職權(quán)主義兼收并蓄的原則。既要吸納當(dāng)事人主義的民主性、公開性，讓當(dāng)事人充分舉證、換證；又要發(fā)揚(yáng)職權(quán)主義的公正性、權(quán)威性，實(shí)行證據(jù)交換統(tǒng)一由法庭主持的原則。②只進(jìn)行材料交換不涉及實(shí)體的原則。當(dāng)事人交換證據(jù)只是為了查閱、辯認(rèn)、掌握對方的證據(jù)，為庭審質(zhì)證做準(zhǔn)備。法官主持交換證據(jù)不是為了審查核實(shí)證據(jù)的合未能性、有效性，而是為了熟悉案情，明確爭議焦點(diǎn)，理順庭審思路。③主持人與庭審法官分離的原則。其目的是為了避免主審法官與當(dāng)事人先行接觸的問題，并讓法官有充足的時(shí)間，作好庭審準(zhǔn)備。至于具體由誰來主持的問題，實(shí)踐表明，由書記員主持比較合適，因其能達(dá)到證據(jù)交換所追求的效果。④所有證據(jù)非經(jīng)庭前交換不得當(dāng)庭使用的原則。這是與舉證時(shí)效制度相配套的制度，堅(jiān)持這一原則，可使舉證時(shí)效證據(jù)交換達(dá)到合理配置的效果。⑤所有案件均適用的原則。這是針對改革實(shí)踐中有人認(rèn)為簡單案件可不適用證據(jù)交換制度提出來的。其實(shí)，案件的簡單與復(fù)雜，證據(jù)的多與少，在證據(jù)交換前根本無法確定，如果以此為界限義由審判員決定，未免隨意性太大，況且證據(jù)交換對簡單案件也是適用的，不會(huì)造成所謂當(dāng)事人的累訴。因此，還是對所有的案件實(shí)行證據(jù)交換為宜。
其次，要確立證據(jù)交換的內(nèi)容。根據(jù)上述原則和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，證據(jù)交換的內(nèi)容主要是：①各種書證材料。這是證據(jù)交換的主要材料，應(yīng)交驗(yàn)原件，交換副本。②當(dāng)事人的陳述材料。包括起訴狀、答辯狀、補(bǔ)充材料、情況證明等，對案件事實(shí)起證明作用的所有個(gè)人材料。③當(dāng)事人收集或邀請有關(guān)部門所做的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等書面材料。④書面證人證言，以及視聽資料中的照片、音像轉(zhuǎn)化為書面材料的復(fù)印件等。至于其他視聽資料和物證，現(xiàn)不宜作為證據(jù)交換的內(nèi)容進(jìn)行交換。
第三，要設(shè)立證據(jù)交換程序。按照上述證據(jù)的內(nèi)容特點(diǎn)，庭前證據(jù)交換的具體程序可分為兩個(gè)階段四個(gè)步驟進(jìn)行。第一階段，原告舉證交換階段。分兩步走：①是原告在起訴時(shí)按對方當(dāng)事人的人數(shù)和法院的要求提供相對應(yīng)的證據(jù)材料和復(fù)印件，法院立院立案部門和業(yè)務(wù)審判庭驗(yàn)收材料，并出具證據(jù)登記表。②是法庭在送達(dá)起訴書時(shí)將原告證據(jù)材料副本一并送達(dá)各被告方，并由書記員制作證據(jù)交換筆錄，同時(shí)告知被告如有反證材料，于指定期限內(nèi)提交法庭。第二階段，被告反證交換階段，也分為兩步走：①是被告方將反證材料提交法庭，由法庭出具證據(jù)登記表。②法庭將反證材料提交給原告方，亦由書記員制作證據(jù)交換筆錄。以上四步驟即形成一個(gè)完整的交換過程。如果有第三人參與訴訟時(shí)，將原、被告材料一并送第三人進(jìn)行交換。如遇復(fù)雜案件，可反復(fù)交換2—3個(gè)過程，使證據(jù)交換制度落到實(shí)處。
至于可否設(shè)立聽證程序和審前爭點(diǎn)整理會(huì)議的問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段尚不具備條件和執(zhí)法環(huán)境，暫不宜提倡。
（三）關(guān)于當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證改革的幾個(gè)問題
關(guān)于當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的問題，改革實(shí)踐中雖存在不少問題，但主要是程序制度方面的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題，改革即可深入發(fā)展。
1 關(guān)于正確處理好舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的關(guān)系問題。正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系是保證庭審在有序合理狀態(tài)下進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮庭審功能作用的需要。由于舉證、質(zhì)證、認(rèn)證均系圍繞證據(jù)這一中心環(huán)節(jié)所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。因此，三者必然產(chǎn)生密切的內(nèi)在聯(lián)系。但因各自所處的地位和涵蓋的內(nèi)容不同，彼此間又有明顯區(qū)別。舉證是當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)其訴訟請求而向人民法院提出相應(yīng)的事實(shí)，并用證據(jù)加以證明的訴訟行為。質(zhì)證是雙方當(dāng)事人對庭審展示的證據(jù)進(jìn)行相互質(zhì)詢、詰問、辯論或認(rèn)可的訴訟活動(dòng)。認(rèn)證則是在舉證、質(zhì)證完成的基礎(chǔ)上，由法官證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及其采用性進(jìn)行鑒別、核實(shí)并最終確認(rèn)其效力的審判行為。顯然，舉證是引起質(zhì)證、認(rèn)證的前提，質(zhì)證是舉證的繼續(xù)，認(rèn)證的基礎(chǔ)，而認(rèn)證則是舉證質(zhì)證所追求的結(jié)果。但是，三者又有明顯的區(qū)別：①主體不同。舉證、質(zhì)證的主體是當(dāng)事人，而認(rèn)證的主體只能是法官。②內(nèi)容不同。舉證的內(nèi)容僅指一方當(dāng)事人在庭審中出示的證據(jù)。質(zhì)證的證據(jù)既包括當(dāng)事人出示的證據(jù)，也包括當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，還包括法院以職權(quán)收集的證據(jù)。③效力不同。當(dāng)事人舉證的證據(jù)，未經(jīng)質(zhì)證均無效力，經(jīng)當(dāng)庭雙方質(zhì)證的證據(jù)均可作為法官認(rèn)證的證據(jù)；經(jīng)法官認(rèn)定的證據(jù)則是判決認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。④結(jié)果不同。舉證、質(zhì)證導(dǎo)致的結(jié)果，是引起法官的認(rèn)證，而認(rèn)證追求的結(jié)果，則是對案件事實(shí)的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)糾紛的最終解決。正確認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，可以分清責(zé)任，理順階段，建立制度，規(guī)范程序，提高庭審功能，具有十分重要的意義和作用。
2 關(guān)于庭審質(zhì)證的問題。庭審質(zhì)證是證據(jù)制度中極為重要的一環(huán)。民訴法明確規(guī)定，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。因此，審判方式改革以來，人們對質(zhì)證的改革尤為關(guān)注，針對當(dāng)時(shí)存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)完善以下三方面的內(nèi)容：第一，健全質(zhì)證規(guī)則。根據(jù)我國民訴法第六十六條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”的規(guī)定，質(zhì)證的基本規(guī)則：一是質(zhì)證必須是在庭審過程中由法官主持進(jìn)行；二是質(zhì)證必須在庭審中證據(jù)出示后進(jìn)行；三是質(zhì)證必須是在庭審時(shí)當(dāng)事人之間進(jìn)行。根據(jù)這一規(guī)則，以下爭議問題應(yīng)當(dāng)明確：①證據(jù)交換過程中不應(yīng)包含質(zhì)證內(nèi)容，那種認(rèn)為證據(jù)交換階段即可質(zhì)證認(rèn)證的觀點(diǎn)，顯然不當(dāng)，不能提倡；②質(zhì)證的范圍，不僅是當(dāng)事人提供的證據(jù)，而且還包括當(dāng)事人申請法院調(diào)取的證據(jù)和法院依職權(quán)收集的證據(jù)，這些證據(jù)均需要在庭審中出示并進(jìn)行質(zhì)證。那種認(rèn)為在庭外亦可質(zhì)證和法院補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)無需質(zhì)證的觀點(diǎn)，也是錯(cuò)誤的；③質(zhì)證的主體是訴訟當(dāng)事人，而且是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，當(dāng)事人可以對證據(jù)的效力自由作出認(rèn)可、放棄或反駁的選擇，法官不得干涉，因法官不是質(zhì)證的主體，更不能參與質(zhì)證。因此，法官以職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，只在法庭上宣讀、出示、展現(xiàn)，不能解釋，更不能先行確認(rèn)。當(dāng)事人亦不得與法官就證據(jù)的合法性等問題詢問、辯駁，法官也無需進(jìn)行答辯或反駁，始終處于主持、“聽證”的狀態(tài)。那種主體不分，責(zé)任不明，舉證與質(zhì)證混淆的做法顯然是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。第二，要規(guī)范質(zhì)證運(yùn)作程序?？茖W(xué)的質(zhì)證運(yùn)作程序是保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)和保障，因此，必須對質(zhì)證程序加以充實(shí)和完善，以克服實(shí)踐中質(zhì)證操作的隨意性。鑒此，筆者認(rèn)為，質(zhì)證的程序應(yīng)從以下幾方面規(guī)范：①劃分階段程序。按照質(zhì)證的內(nèi)在含義，質(zhì)證可分為四個(gè)階段：第一階段：出證。即承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供能證明自己主張的證據(jù)的活動(dòng)。第二階段：認(rèn)證。是指當(dāng)事人按“自認(rèn)免質(zhì)”質(zhì)則對對方當(dāng)事人出示的證據(jù)予以認(rèn)可的活動(dòng)。第三階段：質(zhì)詢。指對方當(dāng)事人及第三人對舉證人所舉證據(jù)存有異議，進(jìn)行詢問和質(zhì)疑的活動(dòng)。第四階段：辯證。指雙方當(dāng)事人及第三人所有法庭出示的證據(jù)，圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性等內(nèi)容，進(jìn)行爭論和辯駁的活動(dòng)。②明確主體順序。質(zhì)證時(shí)，主體活動(dòng)的順序，應(yīng)按先原告，后被告，再第三人的順序進(jìn)行。即首先原告舉證，被告質(zhì)詢；其次，被告反證，原告質(zhì)詢；再次，第三人出證，原被告質(zhì)詢；最后雙方及第三人辯論。③排列證據(jù)次序。首先，對當(dāng)事人舉證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，包括證人出庭作證的質(zhì)證。其次，當(dāng)事人申請法院取證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。第三，對法院依職權(quán)查證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，諸如鑒定、勘驗(yàn)等。④理順案件事實(shí)順序。指法庭對所查案件的事實(shí)，按案件的構(gòu)成要件為依據(jù)，以事件的發(fā)生、經(jīng)過、結(jié)果為主線，劃成若干單元，按上述程序進(jìn)行有次序、有秩序的舉證與質(zhì)證，使質(zhì)證逐步規(guī)范化、法律化。
3 關(guān)于當(dāng)庭認(rèn)證的問題。當(dāng)庭認(rèn)證的問題是庭審改革中爭議較大的問題。針對當(dāng)前當(dāng)庭認(rèn)證中存在的爭議和問題，筆者談如下觀點(diǎn)：關(guān)于“一證一質(zhì)，一質(zhì)一認(rèn)”的存留問題。圍繞這一問題目前形成兩種觀點(diǎn)和做法：一是保留派。認(rèn)為一證一質(zhì)一認(rèn)，符合現(xiàn)代訴訟制度的效果和做法，使庭審活動(dòng)緊湊有序，階段分明，連貫一氣，存在問題的關(guān)鍵是法官的素質(zhì)水平還不能適應(yīng)，這只能是逐步提高解決，決不能因此而否定。另一種是反對派。認(rèn)為一證一質(zhì)一認(rèn)不可取。理由是有三，一是從證據(jù)活動(dòng)的規(guī)律上看，大部分證據(jù)是相互聯(lián)系的，離開其他證據(jù)的比較分析與綜合判斷，很難對單一證據(jù)作出準(zhǔn)確認(rèn)定。二是從認(rèn)證的程序上看，按現(xiàn)行合議制的要求無法操作，所謂相互“示意”，不能代替討論“合議”。三是從客觀實(shí)際來看，執(zhí)法環(huán)境、法官素質(zhì)等均不能適應(yīng)一證一質(zhì)一認(rèn)的要求。對此，筆者也同意第二種觀點(diǎn)，主張對證據(jù)的認(rèn)定，應(yīng)主要采取單元認(rèn)證、階段認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式進(jìn)行，不宜機(jī)械的套用一證一質(zhì)一認(rèn)的做法。但對這種證據(jù)的運(yùn)行方式應(yīng)當(dāng)提倡。力爭做到當(dāng)庭舉證，當(dāng)即質(zhì)證，當(dāng)庭認(rèn)證，堅(jiān)決反對那種以“三證合一”不科學(xué)為借口，走向不敢或不愿當(dāng)庭認(rèn)證的另一極端。
關(guān)于認(rèn)證的時(shí)機(jī)選擇問題。那么，究竟如何進(jìn)行當(dāng)庭認(rèn)證，時(shí)機(jī)的選擇則成為問題的關(guān)鍵。目前，審判實(shí)踐中基本有三種做法：一是在庭審調(diào)查階段，即質(zhì)證后辯論前進(jìn)行。二是在法庭辯論結(jié)束后進(jìn)行。三是在閉庭后另行宣判時(shí)進(jìn)行。對上述三種做法，筆者均感很不理想，第一種做法從庭審形式上看，舉、質(zhì)、認(rèn)“三證全一”，一氣呵成，效果很好，但從程序上看很不科學(xué)，似有強(qiáng)人所難之嫌。至于第二、三種做法雖然從結(jié)果上看比較穩(wěn)妥，但其庭審效果又有“復(fù)舊”之意。鑒此，筆者經(jīng)過反復(fù)論證與思考，提出如下構(gòu)想：即當(dāng)庭認(rèn)證應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：一是調(diào)查認(rèn)證；二是定案認(rèn)證。所謂調(diào)查認(rèn)證，是指庭審調(diào)查階段，法庭對當(dāng)事人舉證、質(zhì)證后的單個(gè)證據(jù)的效力作出的認(rèn)證。主要解決的是證據(jù)在本案中的范圍問題，也就是哪些證據(jù)可進(jìn)入本案作為證據(jù)使用的問題，針對的是特定的單個(gè)證據(jù)，從形式上認(rèn)定該證據(jù)的效力問題。所以，在質(zhì)證后當(dāng)即可作出認(rèn)定結(jié)論。而所謂定案認(rèn)證，則是指案件通過調(diào)查、辯論、合議后，法庭對出現(xiàn)的所有證據(jù)，按照“三性”標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過綜合分析，全面論證，確定哪些是定案證據(jù)，并根據(jù)其證明力來確認(rèn)定案事實(shí)的認(rèn)證。它解決的是證據(jù)在有效范圍內(nèi)的證明力問題，針對的是能夠證明案件真實(shí)事實(shí)的所有證據(jù)。因此，定案認(rèn)證只能通過合議，并進(jìn)行綜合分析才能確定。
第7篇：改派申請書范文
為了搞好本廠基建工作，提高工程質(zhì)量，特制定本制度。
2 定義
本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程。
3 范圍
本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程的管理。
4 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人民共和國建筑法》
5 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
5.1 歸口部門及職責(zé)
計(jì)劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)全廠基建工作的管理；負(fù)責(zé)對基建工程預(yù)算編制，決算管理；負(fù)責(zé)組織安生、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、安全和使用部門共同對基建工程的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門基建工程驗(yàn)收后辦理移交手續(xù)。
5.2 相關(guān)部門及職責(zé)
5.2.1 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)對基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)對基建工程的驗(yàn)收。
5.2.2 廠長工作部（審計(jì)）負(fù)責(zé)對基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)按我廠《工程項(xiàng)目管理審計(jì)辦法》的要求對基建工程進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。
5.2.3 紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)按國家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
5.2.4 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)對與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的驗(yàn)收。
5.2.5 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)參與與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的設(shè)計(jì)審查、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查和竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程以下方面的安全監(jiān)督：
5.2.5.1 應(yīng)督促做到基建工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)；
5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時(shí)，應(yīng)同承包方簽訂安全責(zé)任書；
5.2.5.3 發(fā)包前應(yīng)對承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查；
5.2.5.4 在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，應(yīng)檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；
5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進(jìn)入現(xiàn)場前是否經(jīng)安全知識(shí)和安全工作規(guī)程培訓(xùn)并考試合格，并考問其是否熟知現(xiàn)場安全措施；
5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，是否對所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；
5.2.5.7 施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員應(yīng)及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)下發(fā)停工整改通知單，停止工作；
5.2.5.8 應(yīng)建立基建工程安全管理資料檔案。
5.2.6 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
5.3 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
5.3.1 本廠廠長負(fù)責(zé)本管理制度的審核批準(zhǔn)工作；負(fù)責(zé)本廠基建工程的預(yù)算及施工合同的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)督促歸口部門加強(qiáng)對我廠基建工作的全面管理。
5.3.2 計(jì)劃與市場營銷部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質(zhì)量，提高效率，做好基建工程預(yù)決算工作、基建工程組織驗(yàn)收工作，對管理督促不嚴(yán)、組織驗(yàn)收不力而導(dǎo)致本廠基建工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、預(yù)算嚴(yán)重超支、基建工程的嚴(yán)重質(zhì)量問題等負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對本管理制度的有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。
5.3.3 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程預(yù)算的審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控基建工程預(yù)算執(zhí)行情況，對審核不嚴(yán)、監(jiān)控不力而導(dǎo)致本廠基建工程預(yù)算嚴(yán)重超支負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.4 審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程的全面審計(jì)，督促本部門審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工技術(shù)、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗(yàn)證各種技術(shù)簽證，掌握第一手資料，確?；üこ倘^程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項(xiàng)目管理活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.5 紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按國家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，并按本管理制度要求配合計(jì)劃與市場營銷部對本廠基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人對本廠監(jiān)察人員是否嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；是否按照規(guī)定程序?qū)ξ覐S基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.6 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門安監(jiān)人員加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的安全管理。對承包方的資質(zhì)審查是否嚴(yán)格；是否同承包方簽訂安全責(zé)任書；作業(yè)環(huán)境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員是否及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)是否下發(fā)停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執(zhí)行安生部長負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.7 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)對與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的全廠基建工程的驗(yàn)收。
5.3.8 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程設(shè)計(jì)、施工，必須以國家頒發(fā)的最新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。
6.1.3 工程預(yù)算，應(yīng)根據(jù)施工圖紙，參照國家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及業(yè)主對工期、質(zhì)量有要求和市場實(shí)際，由雙方協(xié)商，合理確定預(yù)算價(jià)。工程預(yù)算需經(jīng)過有關(guān)部門審核，方可交付施工。
6.1.4 工程開工應(yīng)具備以下條件：
6.1.4.1 計(jì)劃投資批準(zhǔn)文件；
6.1.4.3 生效的合同書；
6.1.4.4 施工概預(yù)算；
6.1.4.5 工程需用材料有著落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技術(shù)管理
6.2.1.1 施工前必須進(jìn)行技術(shù)交底工作。
6.2.1.3 根據(jù)合同，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，并作好質(zhì)量鑒定記錄。
6.2.1.4 基礎(chǔ)土石方開挖完，應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對基槽鑒定驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下道工序。
6.2.1.5 一切工程應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)禁偷工減料，施工中遵守規(guī)程和規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改。
6.2.2 施工現(xiàn)場管理
6.2.2.1 施工隊(duì)伍由計(jì)劃與市場營銷部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對施工單位進(jìn)行考評，如需要招投標(biāo)應(yīng)按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應(yīng)到施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工安全、質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求監(jiān)督施工。如發(fā)生粗制濫造不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采取返工或相應(yīng)的補(bǔ)救措施，由此而造成的一切費(fèi)用，概由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)。
6.2.3 施工工程質(zhì)量管理
6.2.3.1 各種施工工程應(yīng)嚴(yán)格按國家頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)范進(jìn)行。
6.2.3.2 工程質(zhì)量，應(yīng)分階段驗(yàn)收，隱蔽工程在覆蓋前進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，并作好施工記錄。
6.3 基建工程竣工、驗(yàn)收
6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關(guān)科室按照施工圖紙，國家頒發(fā)的規(guī)范嚴(yán)格細(xì)致進(jìn)行驗(yàn)收， 經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)為合格 后方可竣工決算。
6.3.2 工程竣工后應(yīng)具有下列資料：
6.3.2.1 竣工圖（包括設(shè)計(jì)變更圖）。
6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準(zhǔn)手續(xù)）。
6.3.2.4 混凝土施工日記 。
6.3.2.5 混凝土試塊數(shù)據(jù)。
6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗(yàn)記錄。
6.3.2.7 各種數(shù)據(jù)尺寸，標(biāo)高位置的檢查記錄。
6.3.2.8 結(jié)構(gòu)體的重大問題處理記錄。
6.3.3 工程竣工后，由計(jì)劃與市場營銷部聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。
6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并做好簽證及記錄工作。
6.3.5 驗(yàn)收要求按照國家規(guī)定的有關(guān)工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。
6.3.6 驗(yàn)收通過后，聯(lián)系有關(guān)部門辦理工程移交手續(xù)，并匯報(bào)到有關(guān)單位及廠部審批。
6.4 工程預(yù)算、決算管理
6.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基建工程預(yù)決算的政策、法律、法令，參照國家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及施工圖紙及施工方案、業(yè)主對工期、質(zhì)量有關(guān)要求和市場實(shí)際進(jìn)行工程預(yù)決算。
6.4.2 根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕で熬幹祁A(yù)算，提請計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審核、報(bào)請主管廠領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
6.4.3 經(jīng)主管廠長批準(zhǔn)的預(yù)算連同施工合同，報(bào)財(cái)務(wù)部門，作為工程預(yù)付款，工程進(jìn)度拔款的依據(jù)。
6.4.4 工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
6.4.4.1 承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
6.4.4.2 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以答復(fù)，并向承包方提出竣工結(jié)算審核意見。
6.4.4.3 承包方在收到竣工結(jié)算審核意見一個(gè)月內(nèi)辦完一切決算手續(xù)，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。
6.4.4.4 施工單位竣工后28天內(nèi)應(yīng)提交結(jié)算文件。
6.4.5 按計(jì)劃下達(dá)的月維護(hù)任務(wù)，在次月結(jié)算。
7 檢查與考核
7.1 本管理制度由計(jì)劃與市場營銷部負(fù)責(zé)檢查督促。
7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》考核。
8 附則
8.1 本管理制度由計(jì)劃與市場營銷部負(fù)責(zé)解釋。
8.2 本制度自之日起實(shí)施。
基建管理制度（二）
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和江蘇省教育委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的意見》，不斷完善校舍建設(shè)秩序，規(guī)范建設(shè)各方工程行為，確保基建工程質(zhì)量，提高教育投資效益，健全建設(shè)工程檔案管理，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)法規(guī)和教育基建特點(diǎn)制定如下管理辦法。
一、行政與計(jì)劃管理
1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市中小學(xué)?；üぷ鞯穆毮懿块T，主管中小學(xué)校基建項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審核、工程驗(yàn)收等工作。
2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)學(xué)校規(guī)模、總體規(guī)劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報(bào)告，由基建辦會(huì)同有關(guān)科室進(jìn)行可行性論證，本著“長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量力而行”的原則，編制當(dāng)年度學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局長室審批。
3、基建辦根據(jù)審批后的項(xiàng)目計(jì)劃，編制年度基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，并下達(dá)給各基建單位，由各單位具體組織實(shí)施。
4、投資10萬元以下的零星項(xiàng)目，由學(xué)校提出書面報(bào)告，說明情況，經(jīng)基建辦實(shí)地勘察，并會(huì)同財(cái)計(jì)科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計(jì)劃申請書》，報(bào)局長室審定，同意后由基建辦開具《學(xué)校小型零星基建批復(fù)》。
二、程序和審批管理
1、建設(shè)單位填報(bào)《學(xué)校基建工程計(jì)劃申請書》，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章后向市計(jì)劃委員會(huì)申請立項(xiàng)，同時(shí)辦理資金審計(jì)，由財(cái)政、審計(jì)部門出具開工前審計(jì)意見書，做好辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等手續(xù)的準(zhǔn)備工作。
2、建設(shè)單位必須委派專人按有關(guān)規(guī)定辦理各種手續(xù)，基建辦給予指導(dǎo)、協(xié)助?；üこ瘫仨氼I(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設(shè)工程開工報(bào)告”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁無證開工。
3、新建項(xiàng)目需擴(kuò)大用地，必須根據(jù)用地規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定辦好土地使用手續(xù)，領(lǐng)取“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)用地許可證”，嚴(yán)禁違章用地。
三、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理
1、學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學(xué)規(guī)模和國家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂校園建設(shè)的總體規(guī)劃，經(jīng)教育行政主管部門論證后報(bào)有關(guān)部門審批。
2、審批后的規(guī)劃所有新建和改造項(xiàng)目的依據(jù)，必須保證其嚴(yán)肅性，不得隨意更改。若規(guī)劃與發(fā)展或規(guī)模不相適應(yīng)而需調(diào)整時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，按有關(guān)規(guī)定加以調(diào)整?？傮w規(guī)劃沒有完成，不得進(jìn)行項(xiàng)目的單體設(shè)計(jì)。
3、基建項(xiàng)目必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)或私人設(shè)計(jì)。委托設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供有關(guān)批文、地質(zhì)勘探資料和經(jīng)教育基建管理部門批準(zhǔn)的功能要求方案，以及學(xué)校總體現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。并請?jiān)O(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場踏勘，確保新建的校舍風(fēng)格與校園整體協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)人員閉門造車。同時(shí)為更好加強(qiáng)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)服務(wù)工作，學(xué)校在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，要注意付款方式，建議根據(jù)工程進(jìn)度分期付款。
4、基建項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)應(yīng)符合“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，滿足教學(xué)功能和師生工作生活的需要；要面向教育現(xiàn)代化，符合學(xué)?？傮w規(guī)劃要求；必須符合《城市（鎮(zhèn)）普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和其它有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。
5、基建項(xiàng)目建筑面積應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、總體規(guī)劃確定，如需作重大修改和變更，必須報(bào)教育行政主管部門審批，同意后再向有關(guān)部門辦理增加計(jì)劃手續(xù)。
6、建筑面積達(dá)5000平方米或投資達(dá)500萬元的基建項(xiàng)目必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項(xiàng)目可采取建筑設(shè)計(jì)方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進(jìn)行方案評選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)水平高、功能完善、布局和造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案征集評選工作由建設(shè)單位組織實(shí)施，基建辦會(huì)同有關(guān)部門派員參加。
7、初步設(shè)計(jì)完成后，由基建辦組織有關(guān)部門對平面布局、建筑面積、工程造價(jià)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等進(jìn)行會(huì)審，以此作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
8、基建工程開工前，建設(shè)單位要召集設(shè)計(jì)、基建辦、監(jiān)理、施工等部門進(jìn)行施工圖的交底和會(huì)審，并形成會(huì)議紀(jì)要。
9、建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關(guān)手續(xù)，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
四、招標(biāo)與投標(biāo)管理
1、凡50萬元以上的工程項(xiàng)目必須辦理招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)文件經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公開。不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
2、整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。
3、對報(bào)名參加投標(biāo)的單位，建設(shè)單位要進(jìn)行調(diào)查考察，會(huì)同監(jiān)察室、基建辦共同提出考察意見，在招標(biāo)辦和公證處主持下確定投標(biāo)單位。
4、建設(shè)單位可根據(jù)工程實(shí)際情況委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單，并根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、質(zhì)量、工期等要求，上述招標(biāo)文件經(jīng)教育行政主管部門和招標(biāo)辦同意后方可向投標(biāo)單位。
5、在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照一定程序和辦法選定評標(biāo)委員會(huì)成員，由評標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)細(xì)則評出中標(biāo)單位；并由招標(biāo)辦出具中標(biāo)通知書。施工單位一旦中標(biāo)，不得變換施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給無證單位。
6、建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須簽訂好建設(shè)工程施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款的實(shí)施。合同簽訂應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容，學(xué)校要對合同各條款先行初審，經(jīng)局主管部門復(fù)審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。
7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設(shè)、維修項(xiàng)目以及學(xué)校綠化、景點(diǎn)布置，建筑物資的采購等也必須由學(xué)校組織進(jìn)行公開招標(biāo)，不得直接發(fā)包，在內(nèi)部招投標(biāo)過程中，學(xué)校必須先制訂好招標(biāo)文件，明確標(biāo)的、評分標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法、質(zhì)量要求及工程款的支付方式等內(nèi)容。招標(biāo)文件交基建辦審定，招標(biāo)評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀(jì)監(jiān)室參與監(jiān)督。
五、質(zhì)量與安全管理
1、基建辦和建設(shè)單位共同對基建項(xiàng)目實(shí)行施工管理。學(xué)校必須建立由校領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)處負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
2、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，不論資金渠道和隸屬關(guān)系，凡由計(jì)委立項(xiàng)項(xiàng)目都必須向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)監(jiān)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督站和基建辦對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
3、工程承接單位必須建立健全質(zhì)保體系，同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案在開工前提供給建設(shè)單位，并在實(shí)施過程中接受其監(jiān)督。
4、工程施工過程中，定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位或監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后，方可進(jìn)行下道工序施工。
5、加強(qiáng)對建筑材料把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)的方法和手續(xù)。材料進(jìn)場必須出具質(zhì)保書。對需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試，復(fù)試合格者方可使用。三材抽驗(yàn)見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴(yán)格按規(guī)定取樣送檢。其余材料也要按有關(guān)規(guī)定要求檢驗(yàn)或復(fù)試。
6、基建管理中，必須加強(qiáng)對工程質(zhì)量通病的防治。工程施工過程中，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和基建辦匯報(bào)，共同商定解決措施。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書面報(bào)局長室、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)單位和基建辦，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實(shí)施。
7、工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。
8、基建工程的驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及其它有關(guān)單項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)由施工單位技術(shù)人員和建筑單位派代表及監(jiān)理員先進(jìn)行全面檢查，初步認(rèn)定后，再由施工單位將工程資料交有關(guān)部門審查，申請進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位必須限期整改?；üこ炭⒐を?yàn)收必須在施工單位按初驗(yàn)結(jié)果整改完成，并經(jīng)基建辦和建設(shè)單位和監(jiān)理方對整改結(jié)果認(rèn)定后，方可向建設(shè)局申請組織竣工驗(yàn)收。
9、凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，學(xué)校一律不得使用。工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要到建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，取得《工程使用證》后才可進(jìn)行使用。
10、校舍投入使用后，學(xué)校要加強(qiáng)檢查、注意觀察，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，要及時(shí)與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和基建辦聯(lián)系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續(xù)使用。
11、建設(shè)單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得退還。
六、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理
1、學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金必須專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，學(xué)校要指定專人管理，專設(shè)基建財(cái)務(wù)帳，要明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，按照財(cái)務(wù)管理要求管好基建財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)手續(xù)。
2、基建財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行。
3、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程竣工后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送工程決算（包括設(shè)計(jì)變更決算）。由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對工程決算進(jìn)行工程量的核定。
4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進(jìn)行初審，基建辦提出初審意見。
5、決算審核后，由財(cái)計(jì)、紀(jì)監(jiān)、基建、建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程財(cái)務(wù)結(jié)算，財(cái)務(wù)結(jié)算完成后，由教育行政審計(jì)部門對工程的決算、審核單、財(cái)務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
6、工程決算的審計(jì)報(bào)告，是建設(shè)單位與教育行政主管部門及施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。工程項(xiàng)目無審計(jì)報(bào)告的，建設(shè)單位所有暫支費(fèi)用不得作支出處理，余款不得結(jié)清。
7、基建賬目往來全部結(jié)束后，會(huì)計(jì)人員要及時(shí)整理好賬冊和憑證，按學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行交接，并按會(huì)計(jì)檔案要求做好存檔工作。
8、學(xué)校除基建工程外的校舍維修和裝飾費(fèi)用在一萬元以上的必須經(jīng)基建辦審定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員憑工程項(xiàng)目決算審定單方可作支出處理。
七、校舍與檔案管理
1、學(xué)校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網(wǎng)絡(luò)，明確分工任務(wù)，落實(shí)人員責(zé)任，定期檢查和調(diào)整。
2、校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測評估、決策設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校在基本建設(shè)開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規(guī)范性和準(zhǔn)確性，尤其注意資料的完整性，從項(xiàng)目的申請、可行性研究、勘探資料、各項(xiàng)批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進(jìn)入施工階段，更應(yīng)重視圖紙（規(guī)劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質(zhì)評、監(jiān)驗(yàn)等紀(jì)錄和設(shè)計(jì)變更資料的收集。當(dāng)工程竣工后，各項(xiàng)基建資料都應(yīng)及時(shí)收集歸類、匯總，發(fā)現(xiàn)遺失或遺漏要及時(shí)補(bǔ)齊，統(tǒng)一收集后按檔案要求整理并入學(xué)校檔案。
3、基建項(xiàng)目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理的各項(xiàng)工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施加以解決，風(fēng)暴雨雪天氣更要加強(qiáng)檢查與防護(hù)。經(jīng)技術(shù)鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時(shí)修復(fù)，確保師生學(xué)習(xí)工作生活的安全。要重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修，以保證安全使用。
4、學(xué)校要加強(qiáng)師生愛護(hù)校舍和安全防范教育，強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí)，提高安全自護(hù)能力，防止重大事故發(fā)生。
八、隊(duì)伍與人員管理
1、要建立基建管理機(jī)構(gòu)，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責(zé)。
2、學(xué)校要加強(qiáng)基建人員的管理，重視人員的思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。學(xué)校不得向施工隊(duì)以任何形式攤派費(fèi)用和報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得借工程建設(shè)為由索要財(cái)物和謀取私利。同時(shí)，要重視人員業(yè)務(wù)技能的提高，對現(xiàn)有教育基建管理人員要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和基建管理能力，逐步實(shí)行持證上崗。
3、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視隊(duì)伍的全面建設(shè)，發(fā)揮群體網(wǎng)絡(luò)職能。要建立健全學(xué)校基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建好各類工作臺(tái)帳，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能和作用。要加強(qiáng)基建理論研討，總結(jié)和推廣教育基建管理的新經(jīng)驗(yàn)，使教育基建管理走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的軌道。
基建管理制度（三）
一、新建基本建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)程序辦事，要先報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編制計(jì)劃和預(yù)算，杜絕未報(bào)先建或邊報(bào)邊建，要嚴(yán)格按照預(yù)算施工，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目，避免建設(shè)超預(yù)算的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓工程質(zhì)量，專管人員具體抓，責(zé)任到人，按職負(fù)責(zé)，專管人員主要抓質(zhì)量，抓工期，抓安全，檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
三、工程驗(yàn)收由基本建設(shè)綜合科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照國家評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，參考平時(shí)檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預(yù)制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質(zhì)量證明書或試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量不合格不能使用。工程質(zhì)量要達(dá)到合格以上。在竣工驗(yàn)收中，如發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的，分清責(zé)任，嚴(yán)格按施工招標(biāo)合同辦，在沒有糾正之前，堅(jiān)決不能交付使用。
四、投資十萬元以上的基建項(xiàng)目，確定施工單位時(shí)要積極推行投標(biāo)、招標(biāo)承包責(zé)任制。投票、招標(biāo)中要對參加單位首先進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格把關(guān)，秉公辦事，堅(jiān)持民主、公開、平等的原則，克服投標(biāo)、招標(biāo)過程中的不正之風(fēng)。
第8篇：改派申請書范文
在長達(dá)四年的時(shí)間內(nèi)，股市的滑坡伴隨著人們一路的爭論，從上市公司的財(cái)務(wù)造假、法人治理結(jié)構(gòu)問題，到最近一年多的股權(quán)分置論，其中“股權(quán)分置論”是一種影響最廣的觀點(diǎn)。
但是，筆者對此持有不同的看法：
我國股票市場的根本問題是上市公司的“股權(quán)二元結(jié)構(gòu)”，而不是上市公司的“股權(quán)分置”。股權(quán)二元結(jié)構(gòu)和股權(quán)分置在形式上具有許多相似的地方，但在實(shí)質(zhì)上具有很大的差異。而且，上市公司的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)是我國資本市場早期的“重大金融創(chuàng)新”，而不是所謂的“制度性缺陷”。這就好像中國眾所周知的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一樣，隨著時(shí)間的推移，二元結(jié)構(gòu)的局限性也逐漸體現(xiàn)出來。雖然今天已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了，但這只是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題。
在股權(quán)二元結(jié)構(gòu)的背景下，兩類股東之間必須通過平等協(xié)商和討價(jià)還價(jià)的“等價(jià)交易”，法人股從協(xié)議轉(zhuǎn)讓市場進(jìn)入A股交易市場（上海證券交易所和深圳證券交易所）流通，獲得了A股市場的流通權(quán)，同時(shí)也必須給A股股東支付流通權(quán)的對價(jià)，確定一個(gè)置換比例。股權(quán)置換比例的確定不存在“誰補(bǔ)償誰”的問題，而是兩類股東之間的一場雙方自愿的公平交易。
上市公司的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)
我國上市公司的兩部分股權(quán)不是同一種股權(quán)，而是兩種性質(zhì)不同的股權(quán)，我國資本市場的基本特征是“股權(quán)二元結(jié)構(gòu)”
1992年前后，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，標(biāo)志著我國資本市場走上規(guī)范化的發(fā)展道路，同時(shí)也在事實(shí)上建立了我國資本市場上市公司股權(quán)二元結(jié)構(gòu)的基本框架。
在這個(gè)時(shí)期，我國尚未出臺(tái)《公司法》，有關(guān)行政法規(guī)奠定了我國資本市場股權(quán)結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)。1992年5月15日，國家體改委《股份有限公司規(guī)范意見》及13個(gè)配套文件出臺(tái)，正式提出了我國股份有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，其中第23條規(guī)定“公司設(shè)置普通股，并可設(shè)置優(yōu)先股”，第24條規(guī)定“公司的股份按投資主體分為國家股、法人股、個(gè)人股和外資股”，明確規(guī)定在我國證券市場，國家股、法人股、公眾股、外資股四種股權(quán)形式并存。國家股和法人股在流通屬性上可以視為一種股票，即“法人股”。發(fā)行外資股的上市公司只是少數(shù)，如果不考慮外資股，我國股份有限公司的股權(quán)就只有法人股和公眾股（A股）兩大類，形成了我國資本市場的“股權(quán)二元結(jié)構(gòu)”特征。
在1994年7月1日《公司法》生效之后，多種事實(shí)表明上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是“二元結(jié)構(gòu)”。
我國上市公司在首次公開發(fā)行股票后，其股票事實(shí)上被分成兩大部分：一部分是增量發(fā)行的A股，這部分股票由投資者以貨幣資產(chǎn)按市場發(fā)行價(jià)格認(rèn)購。公司上市后為了再融資而配股或增發(fā)的新股，其性質(zhì)與首發(fā)A票類似。深滬證券交易所就是A股交易市場或“A股俱樂部”；另一部分是發(fā)起人用非貨幣資產(chǎn)按“評估價(jià)值”折成的股票，統(tǒng)稱“法人股”，法人股只要滿足公司設(shè)立三年的時(shí)間要求，就可以自由協(xié)議轉(zhuǎn)讓，把法人股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的市場稱為法人股交易市場或“法人股俱樂部”。
《公司法》和股票發(fā)行制度決定了A股和法人股不是同一種股權(quán)?！豆痉ā分信cA股和法人股的性質(zhì)認(rèn)定密切相關(guān)的條款有兩條，第74條和第130條。
《公司法》第74條和股票發(fā)行制度表明了至少募集設(shè)立發(fā)行股票時(shí)，A股和法人股是同次發(fā)行的股票，但是在股票實(shí)際發(fā)行操作過程中又采取“差價(jià)發(fā)行”的方式，背離了《公司法》第130條的規(guī)定。
根據(jù)《公司法》第74條的規(guī)定：“股份有限公司的設(shè)立，可以采取發(fā)起設(shè)立或者募集設(shè)立的方式。發(fā)起設(shè)立，是指由發(fā)起人認(rèn)購公司應(yīng)發(fā)行的全部股份而設(shè)立公司。募集設(shè)立，是指由發(fā)起人認(rèn)購公司應(yīng)發(fā)行股份的一部分，其余部分向社會(huì)公開募集而設(shè)立公司”。在2000年之前，大多數(shù)上市公司采取“募集設(shè)立”的股票發(fā)行方式，其操作過程為：第一步是設(shè)立××股份有限公司籌備委員會(huì)；第二步是發(fā)起人用非貨幣資產(chǎn)按評估價(jià)值折價(jià)入股，一般情況下是按1∶1折股，把“籌備委員會(huì)”作為其溢價(jià)發(fā)行A股的載體；第三步是到省級(jí)人民政府或中央主管部委爭取上市指標(biāo)，我國資本市場在2001年4月之前一直就是采用這種所謂的“額度制”發(fā)行股票；第四步是在爭取到指標(biāo)后就向中國證監(jiān)會(huì)遞交IPO申請書，證監(jiān)會(huì)基本上是進(jìn)行形式審查；第五步是發(fā)行完成后籌備委員會(huì)撤銷，到工商行政管理部門正式注冊成立股份有限公司，上市公司就是這樣誕生的。這種募集設(shè)立方式是一種實(shí)實(shí)在在的“同次發(fā)行股票”方式！
根據(jù)《公司法》第130條規(guī)定：“股份的發(fā)行，實(shí)行公開、公平、公正的原則，必須同股同權(quán)，同股同利。同次發(fā)行的股票，每股的發(fā)行條件和價(jià)格應(yīng)當(dāng)相同。任何單位或者個(gè)人所認(rèn)購的股份，每股應(yīng)當(dāng)支付相同價(jià)額”。 在股票發(fā)行操作過程的第四步，發(fā)行人被證監(jiān)會(huì)形式審查通過后，就可以在深滬證券交易所溢價(jià)發(fā)行A股股票，面值1元的A股，A股投資者需要花5～6元的價(jià)格購買，而發(fā)起人只要按面值花1元的代價(jià)購買，而且是以其非貨幣資產(chǎn)的評估價(jià)值充抵，發(fā)起人作為折股投資的非貨幣資產(chǎn)在評估作價(jià)時(shí)已經(jīng)充分考慮了資產(chǎn)的溢價(jià)，況且中國目前的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評定的價(jià)值的主觀隨意性很大，甚至是虛夸作假。雖然是同次發(fā)行的股票，但其每股的發(fā)行條件和價(jià)格并不相同，而且差別很大。不符合《公司法》第130條的規(guī)定的。
目前，在1300多家上市公司中，采用募集設(shè)立方式發(fā)行的上市公司家數(shù)占當(dāng)前上市公司總數(shù)的相當(dāng)比例，這是一個(gè)不應(yīng)被忽視的重大歷史遺留問題。因此，當(dāng)時(shí)大量采用的募集設(shè)立方式發(fā)行的股票，既不能被認(rèn)為是兩次發(fā)行的股票，因?yàn)榘l(fā)行股票前股份有限公司還沒有成立，只是籌備委員會(huì)，也不符合同一次發(fā)行股票的條件，是一種極不規(guī)范的股票發(fā)行方式。募集設(shè)立發(fā)行股票的方式是合法的，但是同次發(fā)行的股票適用不同條件和不同價(jià)格，這是不符合《公司法》的。
股權(quán)分置論者常常援引《公司法》第130條來證明A股與法人股是同一種股權(quán)，應(yīng)該享受“同股同權(quán)”的待遇，但持這種觀點(diǎn)的人忽視了我國許多上市公司在股票發(fā)行操作過程中造成的歷史事實(shí)；如果說不是忽視，那就是采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來適用《公司法》第130條：在發(fā)行股票時(shí)違背第130條，在爭取權(quán)利時(shí)又援引第130條，這是行不通的。
上市公司發(fā)行股票的有關(guān)法律資料也清楚地表明A股與法人股是兩種股權(quán)：《首次公開發(fā)行股票招股說明書》和《上市公告書》是股票發(fā)行過程中最重要的兩個(gè)法律文件。在上市公司的《首次公開發(fā)行股票招股說明書》和《上市公告書》中，就清楚地披露了兩類股權(quán)的性質(zhì)，明確規(guī)定法人股不得在深滬證券交易所上市交易，而A股只能在深滬證券交易所上市交易，也就是說，《招股說明書》和《上市公告書》等經(jīng)過發(fā)行人全體董事會(huì)成員簽字認(rèn)可的法律資料已經(jīng)清楚地表明：上市公司的股權(quán)由法人股和A股等兩種性質(zhì)不同的股權(quán)組成，即法人股股東通過其委派的董事正式認(rèn)可了公司股權(quán)的“二元結(jié)構(gòu)”。
基于上述分析，我們可以認(rèn)定上市公司的兩部分股權(quán)不是同一種股權(quán)，而是兩種性質(zhì)不同的股權(quán)，我國資本市場的基本特征是“股權(quán)二元結(jié)構(gòu)”。
股權(quán)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)時(shí)是“重大金融創(chuàng)新”
對政治問題和有關(guān)法規(guī)的規(guī)避勢必催生金融創(chuàng)新模式
我國資本市場建立的最初目的首先是解決國有企業(yè)的融資問題，其次才是為投資者創(chuàng)造一種投資工具。
在20世紀(jì)80年代末期，我國的企業(yè)若按所有制性質(zhì)劃分類別，國有企業(yè)占有絕對的主體地位。而國有企業(yè)的融資走過了一條從政府財(cái)政撥款、利改稅、撥改貸、債轉(zhuǎn)股（即貸改撥）、發(fā)行股票的曲折路徑。
在1984年之前，國有企業(yè)形成的利潤幾乎全部上繳（后來通過稅收上繳），國有企業(yè)的投資和再生產(chǎn)發(fā)展資金都是財(cái)政撥款?！皳芨馁J”以后，國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率迅速上升，許多企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱。撥改貸政策的實(shí)施，使國有企業(yè)的融資方式在一夜之間進(jìn)入市場化模式，這對長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作的大型國有企業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，直接威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展，這類企業(yè)在80、90年代破產(chǎn)的不在少數(shù)。
針對“撥改貸”造成的問題――國有企業(yè)在上繳高比率利稅后，自有資金不足，國家也不投入，所以到80年代末90年代初，國有企業(yè)發(fā)展的資金問題越來越突出。為了解決困難國有企業(yè)的融資問題，人們提出了兩種方式，第一種方式是發(fā)展國有企業(yè)的直接融資，如對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，然后上市發(fā)行股票融資，上海證券交易所和深圳證券交易所就是在1991年前后橫空出世的；第二種方式是逐步將“撥改貸”改成“貸改投”。“貸改投”政策是90年代正式出臺(tái)的，并隨著企業(yè)股份化演變?yōu)椤皞D(zhuǎn)股”，形成國家對企業(yè)的投資。
兩種方式一比較，政府、中國人民銀行和四大國有商業(yè)銀行當(dāng)然愿意選擇第一種方式，我國資本市場就是在這種背景下誕生的。
而在這個(gè)時(shí)期，某些人由于意識(shí)形態(tài)思維慣性的局限性，總是擔(dān)心股份制改造后國有企業(yè)控制權(quán)的喪失問題，害怕國有法人股的“流通”導(dǎo)致控制權(quán)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)時(shí)候，反對國有企業(yè)股份制改造的聲音很大，反對建立資本市場的聲音更大，而在現(xiàn)實(shí)中大批國有企業(yè)的融資壓力很大，并且越來越嚴(yán)重。在這種兩難困境中，證券市場誕生在“可以試一試”宏觀環(huán)境中，為了規(guī)避這個(gè)矛盾，我國資本市場的開拓者們創(chuàng)造了上市公司的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)制度。這是早期開拓者大智慧的體現(xiàn)！
對政治問題和有關(guān)法規(guī)的規(guī)避勢必催生金融創(chuàng)新模式，這在美國等發(fā)達(dá)國家的金融市場已有許多先例，我國資本市場的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代初，完全可以稱得上一項(xiàng)“重大金融創(chuàng)新”成果，成功地解決了當(dāng)時(shí)重大的社會(huì)矛盾。
通過股權(quán)置換解決股權(quán)二元結(jié)構(gòu)矛盾
股權(quán)置換比例的確定是兩類股東之間的一場自由交易，一場公平買賣
任何創(chuàng)新都具有歷史局限性，一項(xiàng)金融創(chuàng)新也會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸體現(xiàn)出其歷史局限性，上市公司的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)規(guī)避了當(dāng)時(shí)的許多社會(huì)矛盾，解決了國有企業(yè)的融資問題。但是，股權(quán)二元結(jié)構(gòu)也影響了上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)，制約了中國資本市場的規(guī)范發(fā)展和國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的不利影響也日益突出，如扭曲證券市場定價(jià)機(jī)制、導(dǎo)致公司治理缺乏共同利益基礎(chǔ)、不利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、不利于上市公司的購并重組、制約著資本市場國際化進(jìn)程和產(chǎn)品創(chuàng)新、不利于形成穩(wěn)定的市場預(yù)期等。
正確認(rèn)識(shí)上市公司的股權(quán)二元結(jié)構(gòu)，化解矛盾和解決問題的思路與方法就自然有了：通過兩種股權(quán)的置換來化解股權(quán)二元結(jié)構(gòu)矛盾，從而徹底解決資本市場的根本問題。
股權(quán)置換的核心問題就是一個(gè)定價(jià)問題，也就是股權(quán)置換比例問題。股權(quán)置換比例的確定必須尊重市場規(guī)律，不論什么樣的公司，無論它是優(yōu)質(zhì)公司還是劣質(zhì)公司，都應(yīng)該通過發(fā)起人股股東和A股股東之間的平等協(xié)商來決定。
中國證監(jiān)會(huì)2005年4月29日的《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，宣布了股權(quán)二元結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，該《通知》要求按照市場穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)則公平統(tǒng)一、方案協(xié)商選擇、流通股東表決、實(shí)施分步有序的操作原則進(jìn)行，并在第1條別說明“試點(diǎn)上市公司股東自主決定股權(quán)分置問題解決方案”，該《通知》第3條還規(guī)定“臨時(shí)股東大會(huì)就董事會(huì)提交的股權(quán)分置改革方案做出決議，必須經(jīng)參加表決的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過，并經(jīng)參加表決的流通股股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過”。
第9篇：改派申請書范文
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。禁止任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級(jí)人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國有土地，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場、堤防、閘壩、測量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級(jí)，建立土地統(tǒng)計(jì)制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
第十三條 各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，編制土地開發(fā)計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計(jì)劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門申請，同時(shí)提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個(gè)人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個(gè)人，必須參照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個(gè)人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位或個(gè)人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項(xiàng)目撤銷或部分撤銷的；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國有土地，實(shí)行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時(shí)，有青苗的，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請報(bào)批。
第二十六條 國家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級(jí)以上人民政府或主管部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設(shè)項(xiàng)目用地所在縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時(shí)持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項(xiàng)目屬開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補(bǔ)償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，土地管理部門應(yīng)及時(shí)對建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項(xiàng)目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計(jì)數(shù)不得超過該級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
（二）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹木補(bǔ)償費(fèi)：未成材樹木（苗）補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個(gè)人，征地單位補(bǔ)償樹木的砍伐費(fèi)。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；未掛果的，按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi)：每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物，按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定報(bào)批。
第三十六條 工程項(xiàng)目施工需要臨時(shí)用地的，應(yīng)與工程項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時(shí)用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。
縣級(jí)人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級(jí)人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設(shè)征用土地程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項(xiàng)目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)；只服務(wù)于本村的，不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府土地管理部門審核，參照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個(gè)體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個(gè)體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級(jí)人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營地縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級(jí)人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設(shè)用地和土地資源開發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國家重要軍事、科技等機(jī)密的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。
第四十九條 對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
不經(jīng)批準(zhǔn)在承包耕地上建果園、挖魚池、造林的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，責(zé)令支付恢復(fù)耕地原狀所需的費(fèi)用，并收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。