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農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育開展了12年,在現(xiàn)代網(wǎng)絡信息化趨勢下面臨機遇與挑戰(zhàn)的時刻,如何充分利用新興網(wǎng)絡媒體,在信息網(wǎng)絡化條件下開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員教育工作。對此,我們以本縣夾山鎮(zhèn)為例,對黨員教育情況進行了專題調(diào)研和深入思考。
主要做法及成效:經(jīng)過多年農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的實施,該鎮(zhèn)農(nóng)村黨員開闊了眼界,提高了素質(zhì),全鎮(zhèn)99名村干部在近幾年的遠教操作員培訓中基本都輪訓過一次,大部分村級后備干部也參加了培訓,在計算機操作方面有了一定的水平。許多村干部利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)提高了工作水平。比如,浮坪村操作員熊金愛,不僅能運用遠教設備靈活自如播放節(jié)目,一年收看紅星視頻節(jié)目達到1987小時,每天平均5個多小時,而且還能把全村林改資料、黨員花名冊、村財務帳目以及計生生育檔案輸入微機,實現(xiàn)了一機多用、一點多能。許多黨員通過網(wǎng)絡提供的技術(shù)和信息,提高了生產(chǎn)水平,拓寬了致富門路。
1、改進觀念。黨員教育不等于說教,傳統(tǒng)的黨員教育缺乏人文關(guān)懷?,F(xiàn)在網(wǎng)絡上流行寫評論、跟帖就是一種很好的東西,就是一種平等自由的觀念,容易被接受,能在自由的交流中碰出思想的火花。黨員教育也應該向著溝通交流、信息共享,允許發(fā)表不同見解的方向進行。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上開通黨員教育社區(qū),讓黨員們爭相發(fā)表評論,發(fā)表見解,同時安排一個管理員適時把一些資料拋出來,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的思想朝積極的方面引導。
2、改進方式。當前,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,黨員的思想觀念、改革意識、精神狀態(tài)都發(fā)生了深刻的變化,過去那種單一方式已遠不能滿足黨員求新、求實、求知的要求,并且在某種程度上已產(chǎn)生逆反心理。如果改變一種方式,比如說以具體的工作或文化為載體,將思想教育寓于藝術(shù)性、知識性、趣味性之中,可以淡化痕跡,強化教育效果,收到潛移默化的功效。其實這幾年省市組織部在這方面已經(jīng)做了大量的工作,如舉辦“袁隆平科技獎”的評選活動、舉辦網(wǎng)絡知識競賽、通過手機短信平臺給黨員發(fā)慰問信,讓黨員反饋信息等等,該鎮(zhèn)的本土做法是在農(nóng)民黨員中開展“評九戶”(勤勞致富戶、團結(jié)互助戶、自覺交稅戶、遵紀守法戶、自立自強戶、樹新風戶、和睦家庭戶、科學種田戶、多種經(jīng)營戶)活動,推廣一種家庭文化,把黨員工作做到“家”,這種做法效果也很好。建議今后創(chuàng)新出更多更好的教育方式,比如,開展紅星視頻學用之星評比、操作維修員能手競賽,農(nóng)村實用技術(shù)網(wǎng)上知識搶答賽等等。
3、改進制度。以往根據(jù)傳統(tǒng)的黨員教育方式形成的一些制度已經(jīng)不合時宜了,比如說,以往該鎮(zhèn)堅持的“一周一學”、“一月一講”、“一季一查”、“一年一評”的學習機制現(xiàn)在就不適合了,因為以前是集中起來學,集中一次不容易,所以是“一周一學”,但是現(xiàn)在網(wǎng)絡都走進了家門,黨員不需要集中就可以隨時學習討論了,也就不一定需要集中了。其中的“一月一講”,以前是因為請個專家不容易,一月一講已經(jīng)很難,但是現(xiàn)在網(wǎng)絡上專家的講座隨處可見,比如湖南紅星網(wǎng)和袁隆平院士一連線,全省的黨員都可以向袁院士請教問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,開放和廣闊的教育呼喚全新的黨員教育制度出臺。建議以常態(tài)化教育+集中性教育為主線,建立健全農(nóng)村黨員教育制度。常態(tài)化教育以互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡講座為主,長期堅持開展;集中性教育以“農(nóng)村黨建活動日”為主,定期組織,強化教育效果。
根據(jù)省教育廳等14部門《關(guān)于進一步加強掃盲工作的實施意見》(*教基〔20*〕57號)、*巖市政府辦《關(guān)于進一步做好掃盲工作的通知》(*政辦〔20*〕237號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就進一步加強掃盲教育工作提出如下意見:
一、掃盲教育的目標任務
主要工作對象是:15~50周歲的文盲和半文盲,鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標是:到20*年,全區(qū)15周歲以上盲率下降到8%以下,其中成人婦女文盲率下降到12%以下;15~50周歲青壯年文盲率降到2%左右,其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15~24周歲有學習能力的青年文盲2009年要全部脫盲。
二、加強組織領導,落實掃盲責任
(一)成立掃盲工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。由區(qū)政府分管領導任組長,區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)勞動局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)統(tǒng)計局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門組成領導協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全區(qū)掃盲教育工作,及時研究解決工作中存在的問題。區(qū)掃盲工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室設在區(qū)教育局,負責日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應的機構(gòu),加強對掃盲工作的領導,推動掃盲工作的深入開展。
(二)明確部門的職責分工。
1、區(qū)政府辦:負責協(xié)調(diào)掃盲有關(guān)工作。
2、教育部門:是掃除文盲工作的主要職能部門,負責做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學和管理工作;加強掃盲管理隊伍、教學隊伍建設;組織農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校開展掃盲教學和脫盲人員的繼續(xù)教育。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道:負責采取切實有效的措施,以村(居委會)為單位,認真組織篩查、核實、取證,動員、組織轄區(qū)內(nèi)文盲對象入學,參加脫盲學習,使其達到脫盲標準,并按規(guī)定安排專項掃盲教育經(jīng)費。
4、發(fā)展和改革部門:負責把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,積極支持掃盲工作。
5、財政部門:要充分發(fā)揮公共財政職能作用,安排專項資金用于掃盲工作,并加強資金使用的監(jiān)督管理。
6、農(nóng)業(yè)部門:要結(jié)合農(nóng)民培訓工作,加大對脫盲后人員的農(nóng)村實用技術(shù)培訓。
7、勞動和社會保障部門:要引導和督促企業(yè)對文盲員工開展掃盲教育和職業(yè)技能培訓。
8、文化部門:要加強農(nóng)村和社區(qū)文化設施建設,組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動,并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。
9、公安部門:負責及時提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道15周歲以上人口的有關(guān)戶政信息資料(包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等);負責對本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核實確實已經(jīng)取得相應學歷的居民的文化程度給予變更;負責對區(qū)級教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。
*、統(tǒng)計部門:在相關(guān)統(tǒng)計工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計,同時加強對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析,支持、配合教育部門開展文盲調(diào)查,制定掃盲規(guī)劃。
11、共青團組織:要組織、動員有文化的青年以自愿服務的形式積極參與掃盲工作。
12、婦聯(lián):要組織動員婦女文盲參加掃盲學習,凡婦女文盲較多的地方,要采取行之有效的措施,配合政府部門開展各種形式的掃盲活動,將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結(jié)合,與終身教育相結(jié)合,促進婦女綜合素質(zhì)的提高。
13、殘聯(lián):要進一步調(diào)查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數(shù),依托殘疾人康復中心舉辦掃盲班,將殘疾人的掃盲教育與就業(yè)培訓結(jié)合起來,提高殘疾人的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。
三、采取有效措施,扎實開展掃盲工作
(一)制定掃盲工作計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(學校)要根據(jù)本轄區(qū)文盲人員的實際情況,結(jié)合教育發(fā)展的規(guī)劃目標,本著積極進取、實事求是的原則,制定切實可行的近期掃盲工作規(guī)劃和掃盲工作年度計劃。
(二)健全掃盲機構(gòu),開展調(diào)查研究。根據(jù)掃盲目標,配備數(shù)量足夠、業(yè)務熟練的掃盲教育管理和教學隊伍。認真核實文盲底數(shù),弄清本轄區(qū)、分性別文盲情況,建立15周歲以上文盲人口花名冊,建立掃盲數(shù)據(jù)庫。
(三)加強掃盲教育基地和掃盲教學專(兼)職教師隊伍建設。依托中小學和文技校建立掃盲基地,明確承擔掃盲教育教學任務的專(兼)教師,為掃盲教學基地配備必要的教學設施。組織掃盲教育管理和教學隊伍培訓,為提高掃盲教育效益提供保障。
(四)完善掃盲教育內(nèi)容,提高掃盲教育質(zhì)量。把掃盲教育同脫貧致富、農(nóng)村實用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財、衛(wèi)生保健、計劃生育、家庭教育等結(jié)合起來,突出掃盲的實效性。把學文化與學技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識緊密結(jié)合起來,使掃盲更加貼近生產(chǎn)和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等方式靈活施教。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學校、文技校、農(nóng)村中小學遠程教育設備的作用,努力建設一支以中小學和成人學校為主體的素質(zhì)較高的掃盲教師隊伍。探索和建立科學的脫盲測試方法和手段,認真組織對文盲學員進行脫盲測試,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好脫盲人員的文化程度變更,切實做好掃盲后的鞏固提高工作。
(五)落實掃盲教育經(jīng)費。要認真落實原國家教委、財政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費問題的通知》(教財[19*]93號)精神,加大對掃盲教育的投入,安排掃盲專項經(jīng)費,用于購買掃盲教學設施和圖書資料,培訓掃盲師資,做好掃盲工作的組織實施。
(六)做好“防流控輟”工作,控制新文盲的產(chǎn)生。嚴格按照省、區(qū)學籍管理的有關(guān)規(guī)定,在做好適齡兒童組織入學工作的同時,嚴格中小學學籍管理,切實做好義務教育階段學額鞏固工作,最大限度地減少新文盲,有效堵住新文盲產(chǎn)生的源頭。
(七)加強對掃盲工作的專項督導。區(qū)教育督導室將掃盲工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督導工作中,并定期對掃盲工作情況進行通報。
完善督導制度,保障政府履職到位
為營造關(guān)注教育、理解教育、支持教育的社會氛圍,優(yōu)化教育發(fā)展大環(huán)境。2009年以來,孟州市把“推進義務教育均衡發(fā)展”作為重點工作,每年都把義務教育均衡發(fā)展的目標任務寫入政府工作報告,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位責任目標。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和相關(guān)市直單位簽訂了義務教育均衡發(fā)展目標管理責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長、市直學校校長向市教育局遞交了責任目標書,形成了雙線責任、一級抓一級、層層抓落實的管理體系。孟州市成立了市人民政府教育督導室,配備了專門人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門發(fā)展教育職責情況進行年度督導評估,加大義務教育法督導問責力度。建立了以政府主要領導為總召集人,財政、編辦、發(fā)改委、公安、工商、審計等單位負責人為成員的教育工作聯(lián)席會議制度,出臺了一系列相關(guān)文件,明確了各自職責,解決了學校建設項目在土地規(guī)劃、手續(xù)審批等方面的協(xié)調(diào)難題。
近年來,孟州市加大財政優(yōu)先保障教育投入的督導力度,城市教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等全部撥付教育部門,全面落實義務教育經(jīng)費保障機制,確保教育投入實現(xiàn)“三個增長”。出資1000萬元將瀕臨倒閉的薄弱民辦學校――英才雙語學校變成公辦性質(zhì)的韓愈小學,投資2700余萬元在中心城區(qū)建設河雍小學和大定小學,使城區(qū)大班額問題得到了有效解決。投入資金1.43億元,實施了“校舍維修改造、教學儀器設備補充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設施班班通”五大工程,學校的基礎設施和教育技術(shù)裝備水平有了大幅提高,有力改善了城鄉(xiāng)學校的辦學條件,城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件基本均衡。投入170余萬元購置安防器械、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);投資20余萬元,購買校車GPS設備50套,對校車超速、超載等各種情況進行實時監(jiān)控,切實保障校園安全和校車行車安全。
科學開展督導,推動各項均衡工作的落實
義務教育均衡發(fā)展,需要根據(jù)區(qū)域教育的實際情況,統(tǒng)籌安排,合理規(guī)劃,扎實推進。
第一,由督導室牽頭,對照《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》的各項要求,對各校的現(xiàn)狀進行了全面、徹底的排查,摸清實情,并有針對性地提出改進建議,教育局根據(jù)建議制訂推進均衡發(fā)展整體工作方案,明確各年度工作重點,使各項工作的推進有計劃、有步驟。
第二,以督導室為主,結(jié)合教研室、教育科、裝備中心、電教館、人事科等相關(guān)科室,根據(jù)計劃,抓住重點工作開展督導。2009年,我們重點對“校舍維修改造、教學儀器設備補充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設施班班通”五大學校硬件提升工程進行了督導;2010年,重點對規(guī)范學校管理、落實教學常規(guī)、師資力量調(diào)配等進行了督導;2011年,成功創(chuàng)建河南省義務教育均衡發(fā)展先進縣后,將重點轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)涵發(fā)展,提升完善均衡水平上,成為河南省第一批“全國義務教育基本均衡縣”創(chuàng)建單位,并對照標準,由督導室總負責,扎實推進各項工作,開展陽光體育活動一小時、學校建設、校園安全、學校常規(guī)管理、規(guī)范辦學行為等專項工作督導。
第三,“督”“導”結(jié)合,促進工作落實。督導工作中,不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,還在于提出合理化建議,引導學校及時改進,達到均衡發(fā)展的目的。如在義務教育合格學校建設與督導評估過程中,督導室嚴把“四關(guān)”,即業(yè)務培訓關(guān)、督查指導關(guān)、評估驗收關(guān)、結(jié)果運用關(guān),提高了基層學校創(chuàng)建積極性,市督導室對學校達標情況進行通報,每年下發(fā)《關(guān)于同意實驗室合格單位的通知》和《關(guān)于義務教育合格學校評選結(jié)果的通知》等文件,并每年對上年度完成合格學校建設任務的學校進行復查,確保達標學校在原有水平上不斷鞏固與提高。在督導中,市里還注意抓住重點環(huán)節(jié),加強工作的針對性和實效性。如學校德育工作容易被弱化,我們就強化學校德育工作督導。2009年來,明確提出“抓德育就是抓質(zhì)量”的教育理念,以實施中小學生行為習慣養(yǎng)成教育為重要抓手,提高學校的德育工作實效。除了把每學期開學第一周定為“學規(guī)范 守規(guī)范”專題教育周外,以課堂為主陣地,上好思想品德課、語文拓展課,利用兒歌、主題班會、演講比賽等寓教于樂的形式,堅持一月一個主題,對學生進行“三愛三節(jié)”教育,使社會主義核心價值觀入腦、入心。由于措施得力,2013年,孟州市教育局被評為河南省德育工作先進單位,韓愈小學、實驗中學、孟州一中等三所學校被命名為全國養(yǎng)成教育實驗學校。
建立長效機制,促進教育整體水平的持續(xù)提高
一、堅持四項基本原則,認真貫徹執(zhí)政者行黨的路線、方針、政策,勤奮學習法律法規(guī)和政策,勇于實踐,不斷提高政治思想水平和業(yè)務水平,全心全意為人民服務。
二、堅持調(diào)查研究和實事求是的工作作風,求真務實,密切干群關(guān)系,加強與群眾聯(lián)系,虛心聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督。
三、積極為公民普及法律知識,講解、宣傳新頒布的法律法規(guī)。
四、做好法律咨詢服務,為當事人耐心解答法律法規(guī)中的相關(guān)知識,恪守職業(yè)道德,對當事人熱情接待、竭誠服務。
五、忠于職守,扎實工作,愛崗敬業(yè),盡職盡責,服從領導,聽從指揮,工作認真負責,遵守機關(guān)一切工作制度。
六、完成各項工作任務,講求質(zhì)量與效率,特別注重社會效益。
法制宣傳教育培訓制度
一、嚴格執(zhí)行《湖北省法制宣傳教育條例》,依法開展法制宣傳教育培訓工作。
二、培訓工作堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,分別實施、分類指導,講求實效的原則,做到年初有計劃、年終有總結(jié),按照計劃完成培訓任務。
三、培訓講究方法,注重效果,準備工作充分,堅持理論與實際相結(jié)合的原則。
四、培訓應建立規(guī)范的培訓檔案。
五、培訓堅持集中與分散相結(jié)合的原則,利用一切可以利用的形式開展各類培訓活動。
六、堅持培訓必考的辦法,考試合格頒發(fā)合格證書。
七、對法制宣傳教育培訓工作的任務和職責,保障和監(jiān)督??己伺c獎懲等工作按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理,未經(jīng)允許,任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列,做到規(guī)范、整齊、有序,并定期清理核對工作,使檔案目錄與實際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動,應嚴格履行移交、接交工作。
五、要認真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應先編制銷毀注冊,由鑒定小組批準后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴肅追究人關(guān)人員的責任。
普法依法治縣工作指導標準(試行)
一、縣委、人大、政府把普法依法治理工作納入議事日程,黨委有決定,人大常委會有決議,政府有規(guī)劃。
二、領導機構(gòu)建全,司法行政機關(guān)依法履行職能,配專人負責,業(yè)務經(jīng)費納入財政預算。
三、國家機關(guān)各部門管理規(guī)章、制度健全。
四、依法決策、依法行政,各項工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道,推行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。
五、縣人大常委會對“一府兩院”實行有效監(jiān)督。司法機關(guān)公正司法,依法辦案。
六、領導干部學法形成制度,法制宣傳教育工作扎實有效開展,公民法制觀念不斷增強。
七、各單位各部門依法治理面達到80%以上,各層次的普法依法治理有典型、有較系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡。
八、社會治安綜合治理工作不斷加強。
九、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,人民生活水平逐步提高,兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、各級干部參學率達到95%以上。職工要達到90%,居民和農(nóng)民要達到80%,考試合格率達到90%以上。
普法依法治理工作領導小組辦公室工作職責
一、貫徹落實普法工作領導小組、依法治縣工作委員會的法寶意見和指示精神。
二、負責起草普法依法治縣規(guī)劃、年度計劃,對實施規(guī)劃提出修改和補充意見。
三、負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作實施工作。
四、對普法依法治縣工作規(guī)劃、年度計劃的實施工作進行監(jiān)督。
五、組織、籌辦普法依法治縣工作有關(guān)的會議和重大活動。
六、研究制訂全縣普法依法治縣工作的規(guī)章制度、目標管理和考核、驗收辦法。
七、組織開展調(diào)研活動,總結(jié)推廣普法依法治理先進典型和經(jīng)驗,及時向領導小組、工作委員會提供建議,當好參謀。
八、組織、協(xié)調(diào)各地、各行業(yè)、各單位開展不同層次的普法依法治理活動,并具體指導試點單位的試點工作。
九、組織開展全縣普法依法治理工作的年度考核、檢查、驗收和總結(jié)表彰有關(guān)工作。
十、參與縣人大、政府、政協(xié)組織的執(zhí)行檢查,并向有關(guān)部門提出建議。
十一、定期向普法依法治縣工作領導小組和工作委員會報告工作或受領導小組、工作委員會的委托向縣委、人大、政府報告普法依法治縣工作進展情況。
十二、完成縣委、人大、政府、政協(xié)和領導小組、工作委員會交辦的其他工作任務。
宣教股工作職責
一、管理和指導全縣法制宣傳教育工作。
二、負責研究編制法制宣傳教育工作計劃和規(guī)劃,并組織實施。
三、組織開展法制宣傳教育日常工作,檢查、督辦和指導全縣的法制宣傳教育工作,負責法制宣傳教育各類教材征訂、發(fā)放及普法輔導材料的編印工作。
四、負責法制宣傳教育工作報告、總結(jié)等各類文函材料的草擬、統(tǒng)計呈報及檔案資料的收集、整理歸檔工作。
五、負責法制宣傳教育工作的各類表彰的呈報經(jīng)驗,總結(jié)推廣及調(diào)查研究工作。
六、負責法律培訓中心的各項工作,組織開展全縣干部職工的法律法規(guī)知識的培訓、輪訓工作。
七、完成局交辦的其他工作。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理,未經(jīng)允許,任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列,做到規(guī)范、整齊、有序,并定期清理核對工作,使檔案目錄與實際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動,應嚴格履行移交、接交工作。
五、要認真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應先編制銷毀注冊,由鑒定小組批準后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴肅追究人關(guān)人員的責任。
普法依法治縣領導小組成員會議制度
一、領導小組會議由領導小組辦公室負責辦理,召開會議應報領導小組負責人決定,每季度至少召開一次會議。
二、領導小組會議實行議事制度。通報與普法依法治縣有關(guān)的重大事項、重要講話、重要工作情況,需作出的有關(guān)決定,必須報請領導小組會議決定。
三、每次會議確定一至二個主題,力爭解決一至二個問題。
四、每次會議領導小組成員必須出席會議,出席會議人員未達到50%以上不得召開會議。
五、會議重大事項實行舉手表決制度,表決事宜必須達到應到會議人數(shù)半數(shù)(不包括本數(shù))以上,否則無效。
一、深化稅制改革,服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
1、穩(wěn)妥推進“營改增”試點改革。按照國家和省市關(guān)于“營改增”試點改革的統(tǒng)一部署,切實履行財政部門職責,加強與稅務部門的密切配合,積極關(guān)注試點運行情況,重點關(guān)注今年1月1日開始的鐵路運輸和郵政服務業(yè)試點情況,做好電信業(yè)實施“營改增”試點的準備工作,及時總結(jié)“營改增”試點的實施效果。深入試點企業(yè)和基層開展調(diào)研,確保試點平穩(wěn)有序推進。
2、積極推進全市稅源建設。進一步加強財政體制研究,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫改革,完善管理辦法。配合稅務部門加強稅源調(diào)查研究,挖掘征收潛力,規(guī)范征收程序,加大征收力度。做好市外稅源爭取工作,不斷壯大稅源規(guī)模。加強稅源信息統(tǒng)計工作,發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國家稅制改革前期準備、調(diào)研、實施等工作。跟進中央稅收制度改革政策,落實消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等改革政策。主動開展政策評估,提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施,為改革獻計獻策。
4、加強稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析,會同稅務等部門認真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術(shù)企業(yè)認定初審工作。進一步完善政策和工作機制,深入企業(yè)開展調(diào)研,了解稅收政策落實情況,征求工作建議,完善認定初審工作,更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認定初審工作,促進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅(費)退庫初審工作。落實國家產(chǎn)業(yè)扶持政策,做好各項稅(費)退庫初審服務。
8、按照省廳和市財政局要求,做好非營利組織的資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定等工作。
9、加強企業(yè)所得稅、重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作,繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應用,撰寫調(diào)查分析報告,為領導決策提供依據(jù)。
10、加強出口退稅政策研究,促進我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu),積極向上級財政部門反映我市進出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議,爭取有利的出口退稅政策,營造良好的進出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認真開展稅式支出測算工作。根據(jù)財政部要求,在梳理文件、完善指標、設計表格、采集數(shù)據(jù)的基礎上,認真開展稅式支出測算,按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報告。
二、樹立法治財政理念,積極推進依法行政、依法理財
12、貫徹實施《省財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設暨第六個五年普法工作規(guī)劃》,有計劃、有步驟地組織實施財政法治建設和法制宣傳教育工作。分解落實目標責任制中有關(guān)法治建設的指標,簽訂普法依法治理責任書,不斷加強督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓和法律知識講座,逐步建立和完善財政系統(tǒng)普法教育機制,健全財政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應用無紙化學法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求,配合相關(guān)科室對全系統(tǒng)35歲以下未取得會計從業(yè)資格證書的財政干部進行培訓考核。
14、組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,擴大社會效果。深入到基層,面向市民,面向農(nóng)民,開展財稅惠民政策的宣傳與咨詢活動。
15、認真做好依法行政依法理財工作。將依法行政工作納入年度目標責任制管理,落實年度工作任務,及時向市政府法制辦報送年度依法行政工作報告。
16、認真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點,以財政管理法制化、科學化、精細化為標準,確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進財政依法決策。認真實施法律顧問管理制度,對財政各領域涉及的重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟決策、合同糾紛等事項進行事前法律論證,提供法律意見,規(guī)避行政風險,推進依法決策。
18、繼續(xù)完善財政“執(zhí)法四制”。加強財政行政執(zhí)法檢查,加大財政違法行為責任追究工作力度,強化財政行政執(zhí)法責任,按制度做好執(zhí)法責任制考評考核工作。
19、清理和規(guī)范市級財政行政權(quán)力和服務事項。將清理結(jié)果匯編成冊并印發(fā)全系統(tǒng),作為全市財政干部依法行政依法理財?shù)墓ぷ魇謨浴?/p>
20、做好行政復議和行政應訴工作。完善行政復議、行政應訴案件的統(tǒng)計分析報告制度。加強對政府采購信息公開、行政不作為、財政收支管理等方面新類型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財政法制信息宣傳工作。認真做好財政法律法規(guī)、部門政策規(guī)章、專項工作動態(tài)等政務信息公開工作,積極向市法制辦和普法辦報送工作經(jīng)驗和動態(tài)。各鎮(zhèn)財政所全年至少報送2篇以上的財政法制信息。
三、加強政治業(yè)務學習,不斷改進工作作風
22、深入學習貫徹十八屆三中全會精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求,深入學習貫徹十、十八屆三中全會精神,不斷強化目標管理和行政效能建設,不斷提升法規(guī)稅政工作科學化、規(guī)范化、信息化水平,不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財能力。
23、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進一步轉(zhuǎn)變工作作風,進一步增強大局意識和責任意識,提高財政執(zhí)行力水平。弘揚真抓實干、求真務實的工作作風,提高服務科學發(fā)展的綜合素質(zhì),形成團結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏、爭創(chuàng)一流的精神風貌。
這次全區(qū)教育工作會議是一次非常重要的會議,也是我到我們區(qū)政府工作后,組織召開的第一個大型的工作會議。剛才,局長做了工作報告,總結(jié)回顧了年度的工作,安排部署了年度的工作,我完全贊同。利用今天會議的機會,就如何做好年全區(qū)教育工作我再簡要地強調(diào)六個方面的問題,期望對同志們下步工作能有所啟迪、有所借鑒。
一、關(guān)于年工作的啟示
年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,全區(qū)教育戰(zhàn)線團結(jié)拼搏,創(chuàng)新探索,深化教育改革,優(yōu)化資源配置,全面實施素質(zhì)教育,努力提高教育教學質(zhì)量,順利完成了各項工作任務。年末全市的考評中,我區(qū)的成績靠前。一年的工作實踐,給了我們許多啟示。
(一)加大教育投入是保障
我們不斷完善教育投入保障機制,持續(xù)加大教育投入,全年共安排義務教育經(jīng)費總額達18235萬元;劃撥資金2000萬元,用于化解“普九”債務;按規(guī)定比例撥付了家庭寄宿制學生生活補助金446萬元,其中區(qū)級配套資金164.86萬元,解決了11186名貧困生的生活困難問題;多方籌集資金40萬元,對100名貧困大學生進行了救助;在區(qū)本級財力十分緊張的條件下,籌措資金補發(fā)教師陳欠工資910萬元,徹底解決了這一關(guān)系教職工切身利益的歷史遺留問題;撥???000萬元,完成了8所學校的教學樓建設;同時投入專項資金150萬元,集中購置了教學儀器設備。如此大的投入力度充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府全力推動教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅強決心。同時我們也欣喜地看到,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也千方百計加大教育投入,支持教育事業(yè)發(fā)展。
(二)深化體制改革是動力
認真落實“以縣為主”的教育管理體制,充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門在教育資源配置方面的統(tǒng)籌職能,在全區(qū)編制從緊的形勢下,加大對教育的政策性傾斜,一次性為教育增加編制209個,其中為新惠中學、箭橋中學增加編制49個,充實了重點高中的教學力量;為嚴重缺編的部分農(nóng)村初中小學增加編制160個,通過考試與考核相結(jié)合的辦法,定向定崗解決了6所農(nóng)村中小學嚴重缺編問題,改善了農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局成立了教育財務核算中心,實現(xiàn)了“校財局管”的改革目標。從合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際出發(fā),積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制改革,精減機構(gòu)和人員,理順管理體制和機制,將各初中的財權(quán)與中心校分離,形成了責、權(quán)、利分明的管理機制。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是方向
區(qū)委、區(qū)政府積研究出臺了《關(guān)于進一步加快全區(qū)教育工作發(fā)展的決定》,確定了教育下步發(fā)展思路、目標和保障措施。明確提出了“縣城集辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集辦初中、小學盡量搞集中、鄉(xiāng)村大辦學前教育”的學校布局調(diào)整方向,研究制定了《區(qū)—2010年中小學布局調(diào)整規(guī)劃修訂意見》,為全面完成布局調(diào)整規(guī)劃任務提供了依據(jù)。認真貫徹“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育的方針,切實落實民族中小學生助學金,民族學校寄宿生生活補助面高于全區(qū)平均水平12個百分點,同時區(qū)財政向民族中小學投入專項資金150萬元,超過了城市要求的生均不低于60元的標準,推動了民族教育事業(yè)健康發(fā)展。采取有效措施,大力發(fā)展職業(yè)教育,著力解決職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題,年全區(qū)城市教育費附加征收總額達到100萬元,其中安排用于職業(yè)教育的資金總額達37萬元。區(qū)職教中心順利通過了自治區(qū)重點校驗收。同時出臺優(yōu)惠政策,支持民辦教育發(fā)展,民辦教育走上了健康發(fā)展的軌道。
(四)提高教學質(zhì)量是核心
教育部門切實加強管理,努力提高教育教學質(zhì)量,全面推進素質(zhì)教育。加強和改進中小學德育工作,增強了學校德育工作的實效性;召開了全區(qū)初中拉練暨學校管理工作會議,達到了交流經(jīng)驗、追本溯源的目的;承辦了全市基礎教育課程改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,集中展示了我區(qū)基礎教育課程改革五年來所取得的豐碩成果;積極深化教學能手評選工作的改革,不斷探索研、訓、賽一體化的教師培訓培養(yǎng)模式,使廣大教師在評選的過程中接受培訓;在高中教學管理和研究上推出了“以研代管”的新舉措。
一年的工作,還有許多成績和啟示,但加大教育投入、深化體制改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、提高教學質(zhì)量這四條是最基本的方面,實踐中已經(jīng)奏效,更需要我們將來珍重,一定要牢牢把握。正面的啟示有之,不足狀況也明顯。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有從根本上得到解決,同時又不斷出現(xiàn)了一些新情況、新問題,主要表現(xiàn)在:教育經(jīng)費投入還不能完全適應教育事業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準還偏低,導致農(nóng)村中小學的基本運轉(zhuǎn)相對困難;農(nóng)村中小學師資力量還存在著不足;教育發(fā)展總體水平依然不高,結(jié)構(gòu)不夠合理;教育自身和學校管理需要進一步加強,部分學校管理水平偏低,學校教育質(zhì)量多年沒有大的提高,教育教學手段相對落后,課堂教學效率偏低,教學質(zhì)量還不夠穩(wěn)定;部分學校還存在著安全隱患等。提出問題,是希望我們積極面對,采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
二、關(guān)于教師隊伍建設
教師隊伍建設是提高教育教學工作質(zhì)量的根本,也是教育各項事業(yè)各項目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。為此,我們一定要把抓好教師隊伍建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓,并切實抓緊抓好。
(一)抓學校管理。學校實行校長負責制,在學校管理中,要強化教職工共同當家作主意識,充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性,提高工作效益。校長應把主要精力用于學校的管理和教學上,要經(jīng)常深入課堂,積極參加教研活動,給教師以積極的引領。要加強對學校教學工作的定期反思與總結(jié),及時對學校在教學過程中出現(xiàn)的新問題進行研究。要不斷改進工作作風,營造好的校風,帶出好的隊伍。
(二)抓師德建設。要高度重視教師職業(yè)道德建設,認真貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,建立符合實際的教育、考核、監(jiān)督機制,進一步規(guī)范教師的師德行為。在教師職務評聘、評先評優(yōu)、資格認定、年度考核等活動中,要把師德建設納入到考核內(nèi)容,讓教師用良好的素養(yǎng)、淵博的知識和向上的精神風貌潛移默化地來影響學生。
(三)抓班子建設。要強化學校領導班子建設,真正把思想過硬、作風正派、有開拓創(chuàng)新精神,能干事、想干事、懂業(yè)務、會經(jīng)營、善管理的人選拔到領導班子中去。學校領導要注重自身素質(zhì)建設,加強學習,強化質(zhì)量立校、質(zhì)量興校、質(zhì)量強校的意識,不斷更新知識結(jié)構(gòu),擴大知識層面,努力提高管理能力和領導水平。
(四)抓責任落實。一所學校發(fā)展的好壞,關(guān)鍵在于校長。要進一步強化校長責任,全面落實校長負責制,充分發(fā)揮校長的作用,大膽履行管理職能,真正把學校的各項工作管理到位。要不斷完善對校長的考核評價體系,建立健全獎懲分明的考核機制,從德、能、勤、績、廉等方面對校長進行全面考核,對工作不力的要調(diào)整工作崗位。同時,校長要主動向當?shù)攸h委、政府匯報工作,接受他們的領導,注重協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,爭取方方面面的關(guān)心和支持,推動學校各項工作健康快速發(fā)展。
(五)抓培訓提高。充分發(fā)揮教師進修校和教研、電教、電大等部門的作用,通過多種手段,不斷提高教師特別是中青年教師的授課水平,促進青年教師迅速成長。學校要鼓勵教師進行各種形式的繼續(xù)教育學習和提高,要求教師多學習,要創(chuàng)造機會選派教師外出參加各類培訓、聽講座、聽課活動,提升教師整體實力。
(六)抓隊伍穩(wěn)定。繼續(xù)采取“逢進必考”原則吸引區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀人才到我區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)任教,使教師隊伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。同時要對新惠中學、箭橋中學、職教中心等重點高中繼續(xù)給予人才聘用方面的優(yōu)惠政策。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教,簽訂任教合同,落實相應待遇,穩(wěn)定農(nóng)村中小學教師隊伍。年我們還要繼續(xù)招錄教師,各有關(guān)部門要互相配合,共同做好這項工作。
三、關(guān)于今年的教育布局調(diào)整
區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確了“縣城集中辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦初中,小學盡量搞集中,村級大辦學前教育”的中小學布局調(diào)整思路。區(qū)里計劃從年到年,投資7500萬元左右,并結(jié)合招商引資,新建一所高中,撤并11所初中、57所小學,新增57所幼兒園。年計劃投資近4000余萬元建設教學樓、宿舍樓達6.5萬平方米,這些建設項目都已確定,各單位、各部門要統(tǒng)一認識、合力攻堅,全面完成今年的布局調(diào)整任務。
(一)要加強宣傳。要廣泛宣傳實施中小學布局調(diào)整是對教育資源的一次整合,是推進教育公平、興辦人民滿意教育的必由之路,要努力贏得干部群眾對布局調(diào)整工作的理解和支持,讓廣大群眾自覺擁護中小學布局調(diào)整工作。同時要廣泛宣傳,吸引社會力量參與學校建設。
(二)要服從領導。為做好這項工作,區(qū)委、區(qū)政府專門成立了中小學教育布局調(diào)整工作領導小組,統(tǒng)籌安排各年度建設項目,協(xié)調(diào)推進中小學布局調(diào)整。領導小組下設辦公室,所有建設項目都要由領導小組辦公室牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃設計,統(tǒng)一進行招標,統(tǒng)一負責項目建設的監(jiān)督及學校配套宏觀指導和協(xié)調(diào)工作。要切實加強對基本建設工作的領導、管理與監(jiān)督,嚴格制度,規(guī)范程序。
(三)要密切配合。教育建設項目涉及到財政、教育、發(fā)改、建設、國土、環(huán)保、農(nóng)電、消防、采購中心及審計、監(jiān)察等多個部門,還涉及到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,各部門要密切配合,要切實做好前期工作,爭取早開工,早建設,確保工程進度。各部門要在各自的職責范圍內(nèi),加強合作,簡化手續(xù),給予優(yōu)惠,形成合力,共同快速推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強和有關(guān)部門的合作,妥善解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。財政狀況相對好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在基建和設備配套中要給予積極的經(jīng)費支持。
(四)要公開透明。教育建設項目投資規(guī)模大,建設項目多,所有這些項目都要在領導小組的領導下,通過政府采購,公開透明操作。要嚴格按照預算辦理各項支出,精打細算,厲行節(jié)約,推行財務公開制度,提高資金使用效益。
(五)要加強監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要加大工作力度,做好監(jiān)督工作,確保??顚S?,避免在建設過程中發(fā)生違法違紀行為。對撤并后的學校校舍、設備等國有資產(chǎn),必須經(jīng)區(qū)政府同意后,通過公開程序進行處理,防止國有資產(chǎn)流失。
(六)要確保質(zhì)量。對所有建設項目,要保證建設質(zhì)量。要堅持高起點、高標準,搞好校園規(guī)劃建設,按照學校配套完備標準,建一個完善一個。要強化學校特色建設,豐富學校內(nèi)涵,提升學校品位,真正把學校建設成為和諧、優(yōu)美、整潔的一流學校。
四、關(guān)于提高高考上線率和高中毛入學率
長期以來,教育始終是干部群眾的一個熱門話題,因為家家戶戶都有學生在讀書,所以千家萬戶都在關(guān)注著教育的發(fā)展。來自方方面面的關(guān)注、議論和評價都很正常,我們應該正確對待。年我們區(qū)在初升高入學率和高考上線率兩個指標考核中都位于全市較低名次,這是擺在我們面前最需要解決的問題。我們無論建了多少所學校,無論招錄了多少優(yōu)秀教師,但是,如果我們的教育教學質(zhì)量上不去,我們的初中畢業(yè)生升學率、高中階段毛入學率、職普比例、高考萬人口升學率等考核指標還比較低,是違背我們初衷的。如何提高高中毛入學率和高考上線率,我想主要是各學校應始終堅持“質(zhì)量立?!钡姆结?,創(chuàng)新工作思路,強化工作措施,在提升教育教學質(zhì)量上見實效。
(一)要全面提高教育教學質(zhì)量
教育部門、各學校要把質(zhì)量的提高作為生命線,作為立校之本,貫穿工作始終。學校要敢于創(chuàng)新,積極主動學習先進學校的管理經(jīng)驗,更新辦學觀念,創(chuàng)造適合本校特色的管理模式。要走內(nèi)涵發(fā)展的路子,使學校管理做到“精、細、活、嚴、高”。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實,尤其是充分做好課前準備,備出高水平、高質(zhì)量的教案,抓住課堂這一中心環(huán)節(jié),精講精練,提高課堂教學效果。要加強教科研工作,充分利用現(xiàn)代化的教學手段,積極進行新課程和教學方法改革。
(二)要著力做好“兩基”鞏固提高工作
更加注重義務教育階段小學、初中教育的基礎性、實效性,明確培養(yǎng)目標,真正使小學、初中、高中教育形成一個完整的鏈條,把培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力貫穿于教育工作的始終。要認真做好義務教育階段防流控輟工作,提高普及程度,同時要把提高初中畢業(yè)生參加中考的比例作為衡量“兩基”鞏固提高工作的一項重要指標,切實加大督導評估力度,完善義務教育階段中小學辦學水平評估報告制度和質(zhì)量監(jiān)測制度,促進普及教育向高中階段拓展。
(三)要下大力氣發(fā)展職業(yè)教育
要認真貫徹落實《市關(guān)于高中階段招生工作實施意見》,統(tǒng)籌高中階段招生工作,適當提高普通高中入學門檻,提高生源質(zhì)量,嚴格控制班額,為中等職業(yè)學校招生留出空間。切實加大初中分流力度。從我區(qū)實際情況看,每年9000多初中畢業(yè)生,升入高中的有6000多人(含職業(yè)高中),還有3000多學生因升不上普通高中只能返鄉(xiāng)務農(nóng),這部分孩子文化基礎差,又沒有技能,在農(nóng)村很難有所作為,如果我們通過初中分流的方式動員他們到職業(yè)學校學習專業(yè)技能,為他們將來的升學就業(yè)打好基礎,這對他們的成長將產(chǎn)生積極而深遠的影響。要落實分流責任,做好畢業(yè)生分流工作。必須明確,初中校長是初中分流和職業(yè)高中招生的第一責任人。要牢固樹立責任意識,采取切實有效措施,把職教分流和招生的責任落到實處。要把初中畢業(yè)生分流和職業(yè)高中春季招生緊密結(jié)合起來,提前做好初中分流工作。通過初中分流,擴大春季招生的比例,春季招生比例至少要完成年度職高招生任務的60%。要加大職業(yè)教育宣傳力度,積極引導學生及全社會樹立正確的升學觀和擇業(yè)觀,要充分利用國家中等職業(yè)學校學生全額助學金的杠桿作用,鼓勵和吸引更多的學生接受中等職業(yè)教育。
(四)要努力提高高考上線率
一要吸收借鑒教育發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和先進教育理念,提升校長的辦學理念、管理理念,提升教師的教育理念,發(fā)掘我區(qū)高中教育的亮點和特色,更加注重基礎年級的教學管理,增強基礎年級的教學力量,引領我區(qū)高中教育向更高層資邁進。二要強化管理創(chuàng)新。教育局要全面加強對普通高中的宏觀管理,指導學校建立和推行適應時展、符合學校實際、有利于促進教育教學質(zhì)量不斷提高的教育教學管理制度,健全和完善上下協(xié)調(diào)、職責明確、責權(quán)利相統(tǒng)一的教育教學管理工作目標責任制,實行教育教學質(zhì)量問責制,扎實有效地促進學校管理水平的提高。要加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,狠抓課堂教學這個中心,既要高度重視畢業(yè)年級,也要兼顧基礎年級,既要重視培養(yǎng)尖子突出“名牌效應”,也要重視大面積提高追求“規(guī)模效益”。要創(chuàng)新評價機制。切實把調(diào)整完善評價制度作為轉(zhuǎn)變質(zhì)量增長方式的重要抓手,增強評價體系,手段的科學性、可操作性。三要“嚴”字當頭。嚴師出高徒。對教師從嚴要求,對學生更要從嚴要求。提高考試成績,最基本的不外乎就是多學多練。因此,要適當?shù)卦鲐?,有效地加壓,強力促使應考學生全身心投入到學習中。四要堅持抓好普通高考這一環(huán)節(jié)。普通高中教育的主要任務之一是向高等學校輸送合格的新生,普通高考關(guān)系學生的未來和人民群眾的切身利益。為此,我們必須高度重視高考工作,在抓高考成績提升上不能有絲毫的放松。要制定一系列有效的應對考試、考前準備的措施,找準突破口,加強薄弱點,科學應對,爭取今年高考再上新臺階。
全面提高教育教學質(zhì)量是發(fā)展教育事業(yè)的根本任務,是教育的根本出發(fā)點和最終落腳點,是校長和教師的立業(yè)之本,是學校辦學的一條永恒的生命線,也是贏得社會和學生家長信賴的“金字招牌”。因此,我們所有的教育工作者都要牢固樹立以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展的意識,時刻把提高教學質(zhì)量掛在心上,抓在手上,落到實處,抓出成效。
五、關(guān)于學校安全
學校安全是大事,這也是我一直所關(guān)注的,也是我所擔心的。我們的學校安全工作總體是好的,但是還不能做到萬無一失,去年我們雖然沒出現(xiàn)大的責任事故,但是也相繼出現(xiàn)了一些問題,這些問題充分說明我們的工作中還存在著漏洞,還有很多不足需要我們?nèi)ネ晟?、去改進。去年我曾講過,安全工作要年年講、月月講、天天講,現(xiàn)在還是這樣要求,長期的安全意識必須牢固樹立。
一要狠抓校內(nèi)安全,建設文明和諧校園。一定要牢固樹立安全第一的思想,要層層簽訂《學校安全責任書》,健全學校安全制度和安全應急機制,嚴格落實安全工作責任制和責任追究制;要加強檢查和督促,對學生食堂、宿舍、危校舍等開展自查和專項檢查,邊檢查邊整改,徹底消除一切安全隱患,確保不出重大安全事故,努力構(gòu)建文明和諧的校園。
二要加強對學校及周邊治安的綜合治理工作。要加大整治力度,全力維護學校及周邊治安秩序,為廣大師生創(chuàng)造一個安全、文明、和諧的教育教學環(huán)境。各學校要主動配合協(xié)調(diào)公安、工商、衛(wèi)生、文化、城管等部門,加強學校及周邊治安秩序的整治,凈化學校教學環(huán)境。特別是要加強與當?shù)毓膊块T的聯(lián)系,進一步加大“平安校園”創(chuàng)建力度,建立健全學校治安防控體系,規(guī)范學校安全管理,健全安全保衛(wèi)制度,提高治安防治能力。
三要加強活動的安全管理工作。各學校在組織或參加校外集體活動時,要精心組織、周密安排、明確責任。原則上要求各學校盡量減少和控制組織學生參加校外集體活動。如果必須組織或參加校外活動,要本著“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則,事先制定安全活動預案,報教育局審批。在組織實施過程中要對活動所涉及的場所、行走路線、使用車輛、駕駛?cè)藛T等有關(guān)因素報相應的上級主管部門檢查同意后進行,以防發(fā)生意外事故。
四要著重做好學生往返學校途中交通安全工作。隨著學校布局的調(diào)整,我們的學生都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地讀書,往返學校的交通工具有的是農(nóng)用三輪車,有的是摩托車,有的是報廢的機動車,車輛狀況安全隱患嚴重,農(nóng)村道路條件較差,違章超載現(xiàn)象屢禁不止,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校一定要和交警部門加強聯(lián)系,加大檢查力度,嚴肅查處違章接送學生行為,杜絕重特大交通事故的發(fā)生。
六、關(guān)于政府對教育工作的領導和支持
教育是全社會的事業(yè),是一項事關(guān)全局、影響深遠的系統(tǒng)工程,推動教育事業(yè)加快發(fā)展,絕不僅僅是教育一個部門的事情,而是全社會的共同事業(yè)和共同責任。因此,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,加強領導,強化措施,扎扎實實地把教育工作推向前進。
一要明確責任,狠抓落實?!读x務教育法》規(guī)定,“實行在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制。這里的“以縣為主”主要是指經(jīng)費、人事管理等教育教學的日常工作。而大量的工作依然離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導和支持。因此,要落實教育工作各項責任制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育工作第一責任人的責任制,要簽訂教育工作目標管理責任制、防輟保學各項責任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃,列入重要議事日程,切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)教育執(zhí)法目標責任制的要求和本次會議部署,明確本單位、本部門的職責和任務,形成制度,明確措施,落實到人,嚴格考核,確保完成各項目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真抓好各項教育任務的落實,要用更多的時間和精力,深入學校,了解情況、指導工作,幫助學校解決辦學中的突出問題。要在實干上下功夫,在落實上下功夫,在求實效上下功夫,千方百計地把各項任務落到實處,扎實有效地推進教育改革與發(fā)展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認識到,我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育發(fā)展不均衡,各自的工作重點和難點也有所不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重點問題,深入調(diào)查,制訂切實可行的工作計劃,把各類問題分類梳理,按照輕重緩急,循序解決。區(qū)政府教育督導室要加強對區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育執(zhí)法目標執(zhí)行情況的督導考評,努力營造全社會關(guān)心和支持教育的良好發(fā)展環(huán)境。
二要齊抓共管,通力合作。各有關(guān)部門要樹立全局觀念,各司其職,各負其責,相互配合,形成推動教育事業(yè)發(fā)展的強大合力。教育部門要充分發(fā)揮職能作用,認真履行職責,更新教育理念,提高辦學水平,努力提高教學質(zhì)量和辦學效益;發(fā)改部門要把教育納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,作為優(yōu)先發(fā)展的基礎性事業(yè)給予支持;財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能,為教育發(fā)展提供必要的資金支持;要加強經(jīng)費管理,堅決杜絕任何部門以任何理由截留、擠占、挪用教育專項經(jīng)費。教育、人事、財政部門要盡力解除廣大教師的后顧之憂,不斷提高教師待遇,改善工作生活環(huán)境;公安、工商、文化、城管以及廣播電視等部門要加強學校及周邊環(huán)境綜合治理,認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),嚴肅查處和打擊干擾學校秩序和侵害教師合法權(quán)益的事件,凈化校園周邊環(huán)境,依法保障教育事業(yè)順利發(fā)展;宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用,大力宣傳尊師重教的典型,引導全社會尊師重教、理解教育、支持教育,營造良好的輿論氛圍;其它部門也要根據(jù)各自工作職能為加快教育事業(yè)發(fā)展提供支持和服務,努力在全社會形成教育備受關(guān)注、教師受人尊重、教育事業(yè)人人關(guān)心的良好氛圍。
近年來,我國在推進農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面做了大量工作。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政儲蓄等涉農(nóng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,村鎮(zhèn)銀行,小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)破土而出,按照“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多元化方向設計的普惠農(nóng)村金融體系”初步建立。同推動農(nóng)村金融改革相比,我們的農(nóng)村金融教育嚴重滯后,農(nóng)村地區(qū)基層干部和農(nóng)民缺乏金融知識、缺少金融意識的情況較為普遍,農(nóng)村金融發(fā)展的社會環(huán)境和信用環(huán)境相對落后。分析農(nóng)村金融教育現(xiàn)狀,采取有效措施加強農(nóng)村金融教育這個薄弱環(huán)節(jié),通過農(nóng)村金融教育普及金融知識,提高農(nóng)村干部和農(nóng)民朋友的金融素質(zhì),對于進一步深化農(nóng)村金融改革,營造有利農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境,建設社會主義新農(nóng)村和推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展十分必要。
我國農(nóng)村金融教育現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村金融教育的現(xiàn)狀:一是廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民金融意識欠佳,信用觀念不強,金融法律意識、風險承受能力比較差。二是缺乏明確的戰(zhàn)略定位。宏觀層面沒有明確農(nóng)村金融教育在金融運行和國民經(jīng)濟體系中的重要地位。三是沒有專門的部門來推動。在我國目前的金融體系中,還沒有一個專職的機構(gòu)來履行農(nóng)村金融教育的職責。分散在各部門、缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育活動,難以形成合力。四是金融教育形式單一。我國的農(nóng)村金融教育更多地停留在金融知識的啟蒙教育層次上,雖然金融部門不時開展宣傳活動,但由于缺乏總體統(tǒng)籌安排,整體性、連續(xù)性比較差,缺少對風險意識、法制意識、金融生態(tài)環(huán)境意識等更高更深層次的教育,這顯然跟不上農(nóng)村金融改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。因此,我們認為,農(nóng)村金融教育的“短板”將會影響整體農(nóng)村金融改革進程,影響社會主義新農(nóng)村建設??偫碓?011年十一屆四次人代會《政府工作報告》中談到大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略時強調(diào):“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”。我們認為,這個教育應該包括農(nóng)村金融教育以及國民金融素質(zhì)教育。我們應在大力推動農(nóng)村金融改革的同時,把加強農(nóng)村金融教育提到重要議事日程上來,當作重要任務抓緊做好。
加強農(nóng)村金融教育的對策建議
(一)農(nóng)村金融教育是指通過多種途徑和形式,對農(nóng)村金融需求者以及工作者開展金融知識、金融工具、金融政策法規(guī)、金融風險防范、金融生態(tài)建設等內(nèi)容為主的推介、普及、宣傳、把握的綜合學習和服務活動過程。農(nóng)村金融教育的主要內(nèi)容至少應該包括五個方面:一是金融常識,包括銀行、農(nóng)信社、保險公司等金融服務機構(gòu)體系以及儲蓄、保險、理財方面的基礎知識。二是銀行信貸基本知識,相關(guān)的擔保與抵押知識,信貸資金合理使用方面的知識。三是有關(guān)資本市場方面包括股市、股票買賣以及不動產(chǎn)交易、資本積累等知識。四是農(nóng)村金融生態(tài)建設知識,包括誠實守信、依法經(jīng)營觀念,信用評定和征信建設、維護正當權(quán)益、遵守合同約定、推動金融健康可持續(xù)發(fā)展相關(guān)知識。五是國家和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和經(jīng)濟、金融法律法規(guī)知識。
(二)構(gòu)筑農(nóng)村金融教育主導體系。加強農(nóng)村金融教育總體上應分三大步驟。第一大步驟應由中國人民銀行牽頭負責,主要依靠金融各部門力量推動農(nóng)村金融教育工作開展。建立由央行牽頭,銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門共同組成農(nóng)村金融教育領導協(xié)調(diào)機構(gòu),同時抓好三方面工作:1、央行設立專門工作機構(gòu),并形成金融各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2、制定農(nóng)村金融教育規(guī)劃,在規(guī)劃中將農(nóng)村金融教育列為農(nóng)村金融基礎服務重要內(nèi)容,規(guī)劃要注意金融發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的差異,規(guī)劃還應分全國層面和區(qū)域?qū)用妫瑧扇嗣胥y行大區(qū)行分區(qū)域或分省制定規(guī)劃實施方案,明確階段性工作任務,使農(nóng)村金融教育同整體金融改革創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有機部署。3、依托金融體系、金融機構(gòu),在央行宏觀統(tǒng)一安排下,分別各自重點開展教育工作。
(三)創(chuàng)新金融部門的宣傳教育活動。在全國層面、全省層面統(tǒng)一規(guī)劃部署下,有目標分步驟地繼續(xù)開展送金融知識下基層、下鄉(xiāng)活動。宣傳活動要注意知識的連貫性、層次性,注意由淺入深,改變過去各家金融機構(gòu)“各自為政”和金融機構(gòu)內(nèi)各部門互不協(xié)調(diào)的做法,注意宣傳的整體性、目標性和協(xié)調(diào)一致。開展農(nóng)村金融教育還要創(chuàng)新手段和方法,教育要同豐富多彩的文化活動結(jié)合起來,應充分運用金融部門營業(yè)場所的欄目、墻報、板報、視頻,開展送知識、送政策、送信息到一線,到鄉(xiāng)鎮(zhèn),進村入戶活動。人行晉中市中支所轄祁縣支行在開展農(nóng)村金融教育中,將農(nóng)民急需的金融知識送進農(nóng)村學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、涉農(nóng)企業(yè)、糧食種植基地,兩年宣傳惠及一線基層農(nóng)民群眾6萬多人(次),受到農(nóng)戶和鄉(xiāng)村基層干部的熱烈歡迎。
(四)農(nóng)村金融教育要同金融服務結(jié)合起來。將基層某個階段的金融產(chǎn)品推介同金融教育宣傳結(jié)合起來,把農(nóng)戶的金融知識需求同金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新服務融為一體,統(tǒng)籌推動,是開展宣傳的好方法。農(nóng)行祁縣、太谷兩支行被確定為山西省“小額支付村村通——惠農(nóng)卡”投放試點后,把金融服務同金融教育很好結(jié)合起來,2009-2010年在兩個縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立惠農(nóng)卡發(fā)放服務點257個,安裝POS、ATM、轉(zhuǎn)賬電話3153部,一邊推行新業(yè)務,一邊手把手教授農(nóng)民使用知識。農(nóng)行同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組織910多場惠農(nóng)卡及農(nóng)村小額支付知識教育,培訓農(nóng)戶12萬人(次),在兩年時間內(nèi)發(fā)卡19.37萬張,授信總額5606萬元,通過惠農(nóng)卡發(fā)放農(nóng)戶小額貸款4456萬元,惠及兩縣近300個行政村和98%的農(nóng)戶,在推廣新產(chǎn)品的同時,很好地進行了一次縣域農(nóng)村金融教育活動;加強農(nóng)村金融教育,還應通過強化對農(nóng)村金融機構(gòu)工作人員的培訓和教育,提高農(nóng)村服務水平。農(nóng)村金融機構(gòu)工作人員是農(nóng)村金融教育的主力軍,引導銀行員工提高綜合素質(zhì),讓他們成為傳播金融知識、金融政策的行家里手,通過提高服務效率、擴大服務覆蓋面,增強日常服務過程中的感召力,進而增強金融教育的力度和強度。
(五)開展農(nóng)村金融教育要發(fā)揮好市(縣)基層央行的作用。市(縣)支行處在基層第一線,他們對當?shù)?ldquo;三農(nóng)”情況、金融改革情況、農(nóng)戶農(nóng)民對金融的需求和農(nóng)村金融教育上存在問題熟悉了解。通過基層央行,統(tǒng)一協(xié)調(diào)基層各銀行、保險、證券等金融部門力量,有重點地針對當?shù)?ldquo;三農(nóng)”金融知識的薄弱環(huán)節(jié)和突破口開展教育活動,將起到事半功倍的效果;加強農(nóng)村金融教育還要同建設金融生態(tài)環(huán)境、維護當?shù)匦庞铆h(huán)境有機結(jié)合起來。針對基層在金融生態(tài)建設上的突出問題,通過有重點、分步驟地引導、教育,營造金融安全、金融健康運行發(fā)展的良好環(huán)境,依法打擊惡意逃廢債現(xiàn)象,為金融運行創(chuàng)造更好的外部環(huán)境條件。“日升隆”是在人民銀行倡導下于2005年底在山西平遙古城成立的全國首家小額貸款公司。這個新型農(nóng)村金融機構(gòu)自誕生以來,在當?shù)厝嗣胥y行縣支行指導下,一直堅持對客戶的回訪和培訓工作制度,五年來“日升隆”小額貸款公司發(fā)展“三農(nóng)”客戶518戶,客戶回訪率達到100%,客戶培訓率達到48%。在回訪和培訓中小額貸款公司不僅向客戶了解經(jīng)營情況,還給客戶傳授誠實守信經(jīng)營、按期歸還本息等信用知識,及時給農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營致富信息。五年來“日升隆”小額貸款公司累計發(fā)放貸款55348萬元,累計收回47916萬元,在支持的500多戶種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工等微小企業(yè)客戶中,沒有出現(xiàn)任何違約違規(guī)現(xiàn)象,小貸公司貸款回收、利息回收、正常貸款率一直保持在100%。重視對目標客戶金融生態(tài)教育使小貸公司業(yè)務環(huán)境保持良好狀態(tài),貸款公司同貸款農(nóng)戶業(yè)務發(fā)展實現(xiàn)良性互動,貸款農(nóng)戶在小貸公司幫助下紛紛走上了小康之路。#p#分頁標題#e#
過去的一年,教育工作在市委、市政府的正確領導下,通過全市教職員工的共同努力,取得了不斐的成績,開創(chuàng)了教育工作的新局面。可歸納為四個方面:一是教育質(zhì)量邁上了新臺階。全市高考成績穩(wěn)步提升,高考上重點線的有人,其中中學有人,同比凈增人,這個成績非常不錯;教學科研工作成績突出,去年教育教學科研課題有個獲省立項、個獲市立項;幼兒入園率、小學和初中升學率等,均位居全省前列。二是教育布局調(diào)整跨出新步伐。從去年開始啟動了新一輪教育布局調(diào)整工作。目前,片區(qū)布局調(diào)整全面完成,城區(qū)的雙塔初中、周家青小學新建及二中、實驗小學擴建等重點項目全面啟動,壇石片區(qū)布局調(diào)整穩(wěn)步推進,全年新建校舍萬多平方米,撤并了所學校。三是食舍改造工程取得新佳績。按照省委、省政府的要求,深入實施了農(nóng)村中小學“五項工程”建設,其中食宿改造工程提前完成項目竣工目標,三年來共完成個項目,建筑面積萬多平方米,總投資近萬元,成為市最好、省較好的縣(市、區(qū))之一,這也是很不簡單的。四是教育保障水平得到新提高。全面貫徹落實了省委、省政府對義務教育階段的保障政策,義務教育階段全部免收課本費;小學、初中的生均公用經(jīng)費去年提高到元、元,從今年開始又提高到元、元;特殊教育的生均公用經(jīng)費從今年開始由元提高到元;教師年終的增收節(jié)支獎、每月同城考核獎等政策性待遇全部納入市財政預算,住房公積金市財政承擔的繳存比例逐年提高,義務教育階段的保工資、保運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費基本得到落實??傊?,去年的教育工作亮點紛呈。在此,再次對大家所付出的辛勤勞動,所取得的卓越成績,表示熱烈的祝賀和衷心的感謝!下面,我講兩點意見,供各位校長、各位同志參考。
一、把握重點,努力推動教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階
市委、市政府歷來高度重視教育工作,始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來謀劃、來統(tǒng)籌,始終把“鞏固、深化、提高、發(fā)展”作為教育科學發(fā)展的重要方針,始終把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為教育工作的根本目標,始終把改革開放作為推動教育發(fā)展的主要動力。對做好年的教育工作,剛才衛(wèi)明副市長已作了很好的部署,建華局長也對過去一年的工作進行了全面回顧,對今年的重點工作進行了明確。我想做好今年的教育工作,必須要以創(chuàng)新的思路、務實的作風、開拓的精神、爭先的勇氣,不斷加快教育布局調(diào)整,加強師資隊伍建設,強化素質(zhì)教育,提高教學質(zhì)量,著力打響教育品牌,全面提升教育事業(yè)的發(fā)展水平。在具體工作中,要重點把握好三個“堅定不移”:
1、堅定不移地推進學校布局調(diào)整,努力實現(xiàn)教育集聚集約發(fā)展。一要加快布局調(diào)整進度。教育布局調(diào)整是新一屆政府抓好教育工作的重中之重。今年,我們要繼續(xù)按照“高中階段學校向城區(qū)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的要求,整合優(yōu)化教育資源配置,加大新一輪學校布局調(diào)整力度,推動基礎教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,特別是教育均衡化發(fā)展,非常重要,可以讓每一個孩子站在同一個起跑線上。為此,要力爭在年全市基本完成教育布局調(diào)整的目標。二要穩(wěn)步推進學校標準化建設。以省教育強市復查為契機,量力而行,實事求是,穩(wěn)步推進。去年,有所學校達到省里頒布的建設標準,進一步改善了學校辦學條件。三要做強做響教育品牌。集中優(yōu)勢資源,加大扶持培育,促進中學、中專、二中、實驗中學、實驗小學、培智學校等一批龍頭學校加快建設發(fā)展。這批學校在市甚至全省的知名度都很高,要繼續(xù)保持這個勢頭,下大決心,花大力氣,依靠全校師生員工的共同努力。作為政府來講,一定會重點扶持。前段時間,到二中、實驗小學調(diào)研校園擴建工作,這兩所學校今年市政府都要投入多萬元,目的就是要確保打響學校教育品牌。要打響教育品牌,作為市里該加大投入的要加大投入,該加強管理的要加強管理,該配強學校班子的要配強,這方面一定要努力做到。同時,請各位校長、教育局機關(guān)干部認真考慮,積極做好這篇文章。四要突出抓好幼兒教育的規(guī)劃、布局及規(guī)范建設。目前,教育有兩條短腿:一是幼兒教育,對來說應該算比較薄弱的環(huán)節(jié);二是初中生的教育質(zhì)量有待進一步提高。我在今年的《政府工作報告》中也提出,要鞏固基礎教育,提升幼兒教育。剛才,建華局長也講了,今年要召開全市幼兒教育工作會議,制訂市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,全面抓好這項工作,真正把這條短腿拉長。
2、堅定不移地實施素質(zhì)教育,不斷提升教育教學質(zhì)量。一要深化教育教學改革,努力提高質(zhì)量。按照現(xiàn)階段的要求,要切實抓好以提高教育教學質(zhì)量為重點的素質(zhì)教育,既要重視素質(zhì)教育,更要重視教學質(zhì)量。要堅持以提高教育教學質(zhì)量為核心,深化學校課程改革,切實加強中小學體育、衛(wèi)生、藝術(shù)等教育,加快考試評價制度改革,建立強有力的素質(zhì)教育導向機制,不斷提高素質(zhì)教育水平。二要強化教育教學管理,堅持從嚴治教、依法治教。要著力完善學校內(nèi)部管理制度,規(guī)范管理行為和管理方式,加強教學基本建設,嚴格教學流程,完善教學評價;要進一步突出教學工作的中心地位,特別是學校校長要將主要精力放在加強教育教學管理上,把提高教育教學質(zhì)量、全面實施素質(zhì)教育作為學校管理的第一要務。學校校長的重要職責之一,就是要深入實施素質(zhì)教育,全面提高教育教學質(zhì)量。三要加強和改進學校德育工作。教育要面向全體學生,要致力于學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。要堅持以德育為首,以行為規(guī)范、公民意識、法制意識、心理健康教育為重點,把社會主義核心價值體系融入各類教育的全過程。特別是心理健康教育,要引起各位校長的足夠重視,積極開展豐富多彩的校園文化活動,寓教于樂,著力增強德育工作的吸引力和實效性。
3、堅定不移地抓好安全保障,大力推進平安校園建設。一要不斷增強抓好學校安全工作的意識。牢固樹立“平安就是質(zhì)量、平安就是政績”的理念,以對人民群眾高度負責的精神,切實抓好學校安全工作。要全面落實安全責任制,加強師生安全教育,確保師生身心健康和生命安全。二要認真抓好重點環(huán)節(jié)的安全防范。首先要抓好學校食堂的安全問題,包括飲用水、食品、蔬菜、大米等一定要注意安全,嚴防食物中毒事件發(fā)生;其次要重點防范學生接送車安全,一旦發(fā)生安全事故就是重大甚至特大事故,千萬不能掉以輕心;其三要高度重視學生暑假期間的溺水問題,每年都要發(fā)生幾起學生溺水事件,家長及社會各界對此都十分關(guān)注。同時,要加強學校教學樓、宿舍樓等人口密集區(qū)安全防范工作。三要加強學校周邊治安秩序和網(wǎng)吧等娛樂場所整治,為學校教育創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
二、實干爭先,著力打造一支高素質(zhì)的教育團隊
在座的各位大多數(shù)是校長,是市教育系統(tǒng)的佼佼者,既是教師,又是管理者,從這個角度來講,我要強調(diào)打造一支高素質(zhì)的教育團隊問題。教師為人師表,是人類靈魂的工程師,高素質(zhì)的師資隊伍是確保教育教學質(zhì)量的基石。為此,要始終不渝地狠抓隊伍建設,著力打造一支過硬的名師名校長隊伍。具體工作中,要加強“兩項培訓”,強化“三種意識”:
“兩項培訓”:一是加強師德培訓。良好的師德師風是社會主義精神文明的標榜,也是教書育人這一職業(yè)的特殊要求。正如古代大教育家孔子說的:師者,傳道授業(yè)解惑也。教師既要教書,更要育人。因此,所有教育工作者,包括教育行政部門干部、學校校長,都應該始終高度重視和加強師德師風建設,切實增強每位教師的責任心、事業(yè)心和愛心。作為教育部門,抓好師德培訓是一項長期任務,要始終堅持不懈。二是加強業(yè)務培訓。教育界有句名言:“教師要給學生一杯水,首先自己必須要有一桶水”。這就要求每位教師不斷改善自身知識結(jié)構(gòu),不斷拓寬知識領域,不斷充實完善自我,爭做“四新教師”(即擁有新的知識結(jié)構(gòu),懂得新的教育理念,掌握新的教育方法,會用新的教育工具)。
關(guān)鍵詞:保險消費者教育 現(xiàn)狀 加強原因 建議
以消費的自智、自立、自覺等為主要特征的成熟消費者是推動我國經(jīng)濟增長不可或缺的因素。消費者越成熟,對各行業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務的質(zhì)量要求就越高,對行業(yè)健康發(fā)展的促進作用也就越大。消費者的成熟離不開消費者教育,研究保險消費者教育對促進保險消費,促進保險業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國的保險消費者教育
(一)保險消費者教育的內(nèi)涵
19世紀,西方國家相繼出現(xiàn)消費社會形態(tài),在消費過程中,消費者經(jīng)常遇到商品市場顯性或隱性的欺詐問題,另外,信息不足及虛假廣告的投放影響了消費者的購買決策力,導致消費者權(quán)益受到損害。于是,有助于消費者在購買決策中作出理性選擇的消費者教育應運而生。
狹義的消費者教育,是指有計劃、有組織地向消費者傳授消費知識和技能,培養(yǎng)其科學、文明的消費觀念,倡導維權(quán)意識,提高消費者自身素質(zhì)的一種社會教育活動。但是在社會生活中,很多人作為消費者的同時,又是生產(chǎn)銷售消費品的生產(chǎn)經(jīng)營者,隨著角色的轉(zhuǎn)換,所需要了解和掌握的知識和技能是不相同的。因而,廣義的消費者教育是指對消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者傳授有關(guān)消費知識和技能,培養(yǎng)正確的消費和生產(chǎn)經(jīng)營觀念,提高消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者自身素質(zhì)的活動。
從邏輯上講,保險消費者教育也會有狹義與廣義之分。就狹義層面而言,保險消費者教育是指對保險消費者所進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授有關(guān)保險消費知識和技能,培養(yǎng)科學的保險消費觀念,提高保險消費者自身素質(zhì)的一種社會活動。本文研究的保險消費者教育是屬于狹義的保險消費者教育,是針對一個國家或地區(qū)的居民所進行的保險消費者教育。
(二)我國的消費者教育
我國的消費者教育開始于改革開放之后。1984年3月10日,《人民日報》發(fā)表了我國著名消費經(jīng)濟學家尹世杰教授的《對消費要進行正確的引導》一文,意味著我國開始認識到消費者教育的重要性。我國明確意義下的消費者教育,是由中國消費者協(xié)會在1986年的第二次理事會工作報告中明確提出。自1994年1月1日實施《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》以來,消費者教育事業(yè)得到發(fā)展,“健康消費、科學消費”成為廣大消費者的共識。
目前,我國的消費者教育主要采取以下形式:一是通過報刊、廣播、電視等新聞媒介開展;二是通過出版書刊、舉辦展覽、開展街頭宣傳咨詢等形式開展;三是學校教育,如開設《消費經(jīng)濟學》等課程。由于受許多主客觀條件的限制,發(fā)展至今,我國的消費者教育仍然明顯落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展,并沒有廣泛、全面得在全社會開展,消費安全、消費環(huán)境和消費者侵權(quán)等問題仍比較突出,然而,廣大消費者希望通過消費教育掌握所需商品或者服務的知識和使用技能,以正確使用商品,提高自我保護意識的主動性、積極性有所提高。
二、我國保險消費者教育亟待加強的原因
(一)養(yǎng)老保險中的非理性消費決策
養(yǎng)老保險以年金方式獲得終身養(yǎng)老金,是管理長壽風險的理想工具。按照消費經(jīng)濟理論,理性消費者會妥善安排或分配其一生的收入,以獲得理想的終身消費模式,實現(xiàn)終身效用最大化。然而在現(xiàn)實中,人們的非理性消費決策常常體現(xiàn)在:
1、不把養(yǎng)老當做問題:由于信息缺乏、知識缺乏,嚴重低估了安逸退休生活所需的財富數(shù)額,簡單認為社保養(yǎng)老能夠滿足養(yǎng)老需求。
2、即便認為養(yǎng)老是問題,也會拖延處理:認為當下消費和子女花費更為重要;主動冒險趨利消費者會進行炒股等投資,而被動避害消費者必須被養(yǎng)老危機喚醒后才會處理。
3、即便認為養(yǎng)老問題需要處理,也不會選擇養(yǎng)老保險:認為傳統(tǒng)養(yǎng)老保險收益率太低,會選擇其他投資渠道以獲得上不封頂?shù)耐顿Y收益率。
(二)人身保險的地區(qū)發(fā)展不平衡
《2009-2010年度中國居民人身保險市場調(diào)研總報告》調(diào)查結(jié)果顯示,我國人身保險雖然取得了較大的發(fā)展,但在業(yè)務開展中是始終存在重城輕農(nóng),重東輕西的經(jīng)營策略問題,目前各保險公司幾乎都將人身保險業(yè)務發(fā)展重點放在大中城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),而對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的業(yè)務發(fā)展很不重視。
我國約70%的人口分布在農(nóng)村,他們又是享受不到社會保障體系的群體,更需要商業(yè)性人身保險的介入。當前我國農(nóng)村居民對人身保險的認知水平還有比較大的提升空間,我國現(xiàn)有的人身保險險種、各個保險公司保險產(chǎn)品的區(qū)別、保險產(chǎn)品與其他金融理財產(chǎn)品的區(qū)別等相關(guān)知識均需普及和宣傳。
(三)保險消費者的盲目性
我國保險消費者保險意識和保險消費理念滯后、保險消費水平低、消費結(jié)構(gòu)畸形等因素,導致了保險消費的盲目性。
保險市場上的產(chǎn)品按功能基上可分為保障型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品。就我國目前大多數(shù)保險消費者收入狀況而言,本應首先選擇風險保障型產(chǎn)品,然后再考慮保險“投資”。但現(xiàn)實情況卻是,投資型的保險產(chǎn)品一經(jīng)問世,那些連風險保障都不足的保險消費者卻把資金投向了投資型保險產(chǎn)品險。數(shù)據(jù)顯示,我國一推出投連險,次年保費收入就高達106.52億元,占壽險市場份額5%至6%。而在保險業(yè)較為發(fā)達的英美等發(fā)達國家,他們自20世紀60年代推出投連險以來,直至80年代末,投連險在壽險市場的份額也不過在2%至3%之間。這不僅說明我國居民對未來預期信心不足之外,也說明保險消費的盲目性。
(四)我國保險消費水平較低
自改革開放以來,我國保險業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要服務行業(yè)保持著快速增長,但從總體來看,保險消費水平卻一直很低。從保險普及程度來看,截止2009年年底我國的保險密度為121.2美元,大大低于世界平均水平595.1美元,位列全球64位;從世界保費收入份額看,截止2009年年底我國保費收入位列全球第7位,僅占世界份額的4.01%;從保費收入與城鄉(xiāng)居民儲蓄額比例來看,2009年原保費收入僅占城鄉(xiāng)居民儲蓄額的4.27%;從保費支出所占居民消費支出的比重來看,也明顯低于儲蓄和住房支出,2009年家庭儲蓄所占比例為53.76%,居住類支出占10.02%,而保費支出僅占1.71%。
三、加強我國保險消費者教育的建議
(一)根據(jù)指導思想,明確工作原則
根據(jù)《加強保險消費者教育工作方案》中明確指出的指導思想,在具體工作中,應堅持以下原則:
1、風險提示與知識普及雙管齊下。以風險提示為重點,加大對保險消費者知情權(quán)和公平交易權(quán)的保護力度,加強保險消費知識和風險知識的普及教育。
2、消費者教育與加強監(jiān)管相結(jié)合。加強對保險消費者教育工作的制度規(guī)范、引導督促和監(jiān)督檢查。嚴肅查處嚴重侵害消費者權(quán)益的行為,強化消費者保護,落實消費者教育責任。
3、整合行業(yè)多方力量齊抓共管。建立以保險監(jiān)管部門為指導,保險社團組織積極參與,保險機構(gòu)和保險中介機構(gòu)主動配合的工作機制,全方面開展保險消費者教育工作。
4、目標明確、穩(wěn)步推進。保險消費者教育工作不僅要明確各階段的工作目標、工作重點,也要建立長效機制,鞏固成效。
(二)結(jié)合主要目標,細化具體內(nèi)容
結(jié)合進行消費者教育的目標,實施保險消費者教育工作的具體內(nèi)容包括:
1、普及風險和保險知識,提高保險消費者的消費知識水平。掌握一定的消費知識,是消費者進行科學消費的基本前提。保險消費知識主要包括保險與風險的基礎知識、保險的風險保障功能、各種保險產(chǎn)品和服務的基本信息等。
探索以開辟專欄、連載文章、專題訪談、公益廣告、有獎征文等多種形式,在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體上開展保險消費者教育宣傳,組織有關(guān)專家學者、監(jiān)管部門和保險機構(gòu)參與專欄寫作和答疑。組織編寫保險消費知識讀物,有助于提高保險知識和風險管理知識的普及程度;通過有關(guān)媒體進行報道,有助于提高公眾保險意識和行業(yè)認知度。保險消費者掌握了足夠的消費知識,才能提高其消費質(zhì)量和消費水平。
此外,我國農(nóng)村居民接受消費者教育的意識較為淡薄,應當重視開展農(nóng)村消費者教育,使消費者教育的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,將消費維權(quán)的力量重點向農(nóng)村消費者傾斜。具體來說,可以建立農(nóng)村消費教育學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者投訴站、聯(lián)絡站,向農(nóng)民消費者宣傳保險的基本知識,在農(nóng)村集貿(mào)市場創(chuàng)辦農(nóng)民消費教育流動課堂,調(diào)動新聞媒體的積極性和影響力,做好對農(nóng)村消費者的宣傳教育工作。
2、倡導理性消費觀,構(gòu)建“科學壽險消費觀”。消費觀是消費主體在進行消費活動時,對消費對象、消費行為方式、消費過程、消費趨勢的總體認識評價和價值判斷,是消費者消費心理的基礎與消費行為的指南。理性消費觀是有利于消費者身心全面健康發(fā)展、有利于消費與自然、消費與社會和諧發(fā)展的先進消費觀念。
消費者對壽險功能及其行業(yè)特性的認知缺失,已經(jīng)成為制約壽險行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸,需要一種科學的壽險消費觀念引導消費者,提升消費者對壽險的正確認知。所謂科學壽險消費觀,就是建立一個科學的理論框架,把與壽險消費相關(guān)的主要觀念進行系統(tǒng)梳理,從而引導消費者對家庭財務規(guī)劃進行系統(tǒng)思考,科學確定目標,高效利用壽險理性消費,最終實現(xiàn)個人和家庭生活全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、增強消費者的權(quán)利意識,提高消費者維護自身權(quán)益的能力。市場經(jīng)濟是消費者的經(jīng)濟,應當通過消費者教育強化消費者的權(quán)利意識,在其合法權(quán)益受到侵害時,鼓勵消費者有法有據(jù)地與侵害行為進行斗爭。
保險消費者的權(quán)利意識教育,一方面在于建立、健全保險消費者權(quán)益保護制度體系,完善保護消費者公平交易權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利的制度和工作措施,重點提示消費者保護自身權(quán)益的注意事項,有針對性地解決存在的突出問題和不足。另一方面要開展以新《保險法》為主題的保險法制宣傳教育工作,通過對新《保險法》中增加的有關(guān)保護保險消費者權(quán)益內(nèi)容的宣傳,提高廣大消費者的法律意識。
4、形成保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、經(jīng)營者和社會公眾等多方參與的保險消費者教育工作機制,切實有效地保護廣大保險消費者的根本利益。
保險監(jiān)管部門主要發(fā)揮主導作用,負責擬定消費者教育工作規(guī)劃、修改和完善消費者教育相關(guān)規(guī)章制度、確定階段性工作重點,組織、督導、協(xié)調(diào)、檢查消費者教育工作。
保險學會應發(fā)揮學術(shù)研究優(yōu)勢,開展保險消費者教育的相關(guān)研究。組織會員及專家學者開展保險消費者教育和權(quán)益保護的相關(guān)調(diào)研,通過學術(shù)探討推動消費教育。
保險行業(yè)協(xié)會應當按照中國保監(jiān)會的要求和協(xié)會章程,發(fā)揮協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、引導作用,組織協(xié)調(diào)會員單位配合保險監(jiān)管部門開展保險消費者教育工作。
保險機構(gòu)和保險中介機構(gòu)應將保險消費者教育有機融入客戶服務體系之中,加強經(jīng)營管理,結(jié)合自身特點,積極主動配合做好保險消費者教育工作。
市場經(jīng)濟是消費者的經(jīng)濟,消費者的消費知識和技能不僅關(guān)系到消費者權(quán)益的保護和消費的合理化,而且關(guān)系到國民經(jīng)濟能否良性運行。保險是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段,在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。通過消費者教育幫助廣大消費者正確認識保險業(yè)、提高全社會的風險意識和保險意識,為保險業(yè)的深入發(fā)展奠定堅實的思想基礎,對促進保險業(yè)又好又快發(fā)展、推動社會主義和諧社會建設,具有重要的現(xiàn)實意義。
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