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從廣大林農(nóng)的角度來分析,它們在林業(yè)建設(shè)過程中最關(guān)系的是自己的經(jīng)濟利益,所以一切活動都以自己的利益為出發(fā)點,他們不會對其他任何因素進行考慮,這樣就會危害到我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣速度和推廣程度。也大大降低了林農(nóng)的推廣基層林技術(shù)的積極性。這些問題會增加林農(nóng)對政府下達命令的抗拒,使其不接受和完成上面下達的指令。所以基層林業(yè)站在推廣技術(shù)過程中這個問題是十分嚴(yán)峻的。這對我國基層林業(yè)發(fā)展技術(shù)的推廣是十分不利的。所以必須要起到足夠的重視。
在我國很大一部分農(nóng)民的自身勞動意識和勞動力結(jié)構(gòu)沒有辦法滿足基層林業(yè)技術(shù)推廣的要求。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的不斷增減,現(xiàn)在很多農(nóng)村的青壯年勞動力不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)而到城市中工作,這樣就導(dǎo)致我國農(nóng)村留守的人員大部分都是兒童和老年人,這些人的勞動能力很差,這樣會嚴(yán)重影響我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣工作。主要的原因有兩個,一個是老年人的體力很有限,有些老人甚至不能進行勞動,這樣就很難落實基層林業(yè)的新技術(shù)。第二個是大部分老年人的思想觀念都比較陳舊落后,對于新技術(shù)他們很難接受,即使有的接受了速度也很慢,所以這也在一定程度上阻礙了新技術(shù)的推廣。
我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣中存在資金嚴(yán)重不足的問題。在推廣我國基層林業(yè)技術(shù)時,存在很多問題。除了在農(nóng)村工作的勞動力日益老齡化之外,還存在資金嚴(yán)重不足的問題,這個問題也在很大程度上制約了我國林業(yè)技術(shù)的推廣。在我國基層林業(yè)技術(shù)的研發(fā)過程中就要運用大量的研究經(jīng)費,但是我國卻沒有投入大量資金在基層林業(yè)技術(shù)推廣上,造成研究經(jīng)費短缺,這樣一些基層林業(yè)技術(shù)的研發(fā)工作人員在研究過程中就存在惰性,不認(rèn)真完成推廣工作,認(rèn)為下基層是很大的負(fù)擔(dān),很少有人愿意將技術(shù)的推廣工作當(dāng)成自己畢生的事業(yè)來完成,只把推廣工作看成是一種不得不完成的工作,這樣就不會把自己過多的精力用在推廣工作上。這對我國林業(yè)技術(shù)的推廣是十分不利的。
我國林業(yè)技術(shù)推廣工作的隊伍建設(shè)不完善?,F(xiàn)在在我國普遍存在基層林業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員的作用沒有更好發(fā)揮,隊伍不穩(wěn)定的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)從事非技術(shù)工作,從事專業(yè)技術(shù)工作的時間不能保證,專業(yè)技術(shù)得不到充分發(fā)揮;人員流出嚴(yán)重。全國鄉(xiāng)站專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60%左右,其中專業(yè)對口人員只有一半左右。此外,自我補償能動性差工作能動性差。推廣人員一般被動地聽從領(lǐng)導(dǎo)安排,一些人不能在完成工作的同時,主動在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)完善自己??茖W(xué)研究能動性差,知識在不斷的更新、技術(shù)在不斷的進步,這就要求推廣人員的知識也要跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,這樣才能更好的服務(wù)于生產(chǎn)。目前有些推廣工作者只是被動地接受任務(wù)、被動地完成任務(wù),缺乏主動性。這些問題嚴(yán)重制約了我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣。
通過上文的介紹我們了解了在我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣工作中存在的各種問題,針對這些問題,相關(guān)的政府部門和各個有關(guān)的事業(yè)單位必須要采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M行合理的改變和調(diào)整,這樣才能更好的推動我國基層林業(yè)技術(shù)的推廣工作,使其真正應(yīng)用到我國基層林業(yè)建設(shè)中。接下來我們就來介紹一些適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。
(1)國家和各級人民政府要不斷加強對農(nóng)民的培訓(xùn)工作。農(nóng)民是基層林業(yè)建設(shè)的主要勞動者,他們的素質(zhì)和技術(shù)水平直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。所以要想推廣基層林業(yè)技術(shù)就要從農(nóng)民入手。這樣在林業(yè)建設(shè)過程中真正運用全新的技術(shù)。對于這個政策來說,主要是為了提高農(nóng)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平,通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念,真正解決基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題。此外,通過增加對農(nóng)民的培訓(xùn)還可以不斷地增強農(nóng)村居民的思想意識,這樣農(nóng)民就可以學(xué)習(xí)到更多更先進的技術(shù)和知識,也能更好的接受外來的思想和知識。
(2)要構(gòu)建完善的林業(yè)體系。對于該對策而言,其主要的作用就是不斷地改變現(xiàn)今國家基層林業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)則制度,讓地方政府可以保障我國基層林業(yè)技術(shù)推廣工作能夠更加順利的開展。另外,一個完善的管理控制體系的構(gòu)建,不僅可以使基層林業(yè)推廣工作順利的進行,還能夠最大限度地保障基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的工作質(zhì)量與可靠性。
當(dāng)前,企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機大多數(shù)是有人操控的農(nóng)機,而信息化水平不高,在農(nóng)機上并沒有安裝相應(yīng)的信息化設(shè)備(如GPS),操作輔助系統(tǒng)等數(shù)字化的系統(tǒng)并沒有加裝到農(nóng)機。這就造成現(xiàn)在的農(nóng)機技術(shù)與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)。公司的農(nóng)機產(chǎn)品并不能滿足當(dāng)前新市場的要求,使企業(yè)的產(chǎn)品受到一定的市場沖擊。這對于企業(yè)來說既是挑戰(zhàn),也是機遇,所以,抓住當(dāng)前的機遇,進行農(nóng)機信息化的相關(guān)技術(shù)研發(fā),提高農(nóng)機的信息化水平。當(dāng)前,國家扶持農(nóng)機的發(fā)展,對農(nóng)機的技術(shù)要求更高,企業(yè)以往的農(nóng)機技術(shù)已經(jīng)不適合當(dāng)前市場發(fā)展的需要,所以,對企業(yè)的戰(zhàn)略要進行進一步的調(diào)整,將工作的中心從農(nóng)機基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā),要轉(zhuǎn)移到農(nóng)機信息化技術(shù)上來,加大農(nóng)機信息化技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的投入。南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司,通過對農(nóng)機推廣和對生產(chǎn)者的專業(yè)培訓(xùn)達到了良好的市場效果,但這種推廣已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展,企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展先進的農(nóng)機聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為農(nóng)機提供相應(yīng)的技術(shù)支柱,這樣才能增強企業(yè)產(chǎn)品的競爭力,真正適應(yīng)市場的需要,才能達到更好的宣傳效果和經(jīng)濟效益。
2科技信息技術(shù)在農(nóng)機技術(shù)中的應(yīng)用
2.1遙感技術(shù)的應(yīng)用
遙感技術(shù)有若干的組成部分,從字面意思來說就是遙遠的感知技術(shù)。首先是感知技術(shù),這之中就包涵GPS技術(shù)。GPS技術(shù)是一種定位技術(shù),通過衛(wèi)星對地面上的目標(biāo)進行定位,這是一種比較成熟的技術(shù),這種技術(shù)已經(jīng)運用到社會的各個方面。在農(nóng)機上運用GPS技術(shù)可以使農(nóng)機實施對各個農(nóng)機的位置和作業(yè)情況進行跟蹤,以便農(nóng)機可以更好地掌握生產(chǎn)情況,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行更加科學(xué)合理的部署,使農(nóng)機作業(yè)可以有條不紊的進行,提高農(nóng)機整體的生產(chǎn)效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,都是通過人工對農(nóng)田進行相關(guān)的審查,對農(nóng)田的作物生長狀況、農(nóng)田土壤水分生長環(huán)境、病蟲害進行評估和處理的。但是這樣的方法缺少及時性,而且人為因素對田地調(diào)查結(jié)果的影響較大?,F(xiàn)在的信息技術(shù)可以通過高精度的傳感器對農(nóng)田的情況進行實時的檢測,這樣的監(jiān)控數(shù)據(jù)不僅實施性強,對各項數(shù)據(jù)的檢測也較為詳細具體,可以檢測到人工檢測不到的項目,以便對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行及時的調(diào)整。在農(nóng)機中加入這種技術(shù)可以更好的把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),通過傳感器可以進行更加精確的播種,滅害和預(yù)防,提高生產(chǎn)的效率。地理信息交互技術(shù),這是農(nóng)場的數(shù)據(jù)處理中心。其核心技術(shù)是將農(nóng)機的地理信息進行數(shù)字化,通過各種傳感器對整個數(shù)字化系統(tǒng)進行實時的更新,以便管理者更好地對農(nóng)機的信息進行掌控,對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行及時的科學(xué)調(diào)整。對于企業(yè)來說,要結(jié)合當(dāng)前的市場需要,生產(chǎn)能實際應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機,將信息技術(shù)融入到農(nóng)機技術(shù)之中。
2.2網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)技術(shù)包涵各個方面,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都進行了鏈接,使農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況可以快速的到達管理者手中,以便快速做出處理。通過這樣的網(wǎng)絡(luò)可以對農(nóng)機的各個地方實現(xiàn)遠程的生產(chǎn)操作,大大節(jié)省了勞動力。此外,在整個系統(tǒng)中可以建立自己的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),降低整個農(nóng)機對人的依賴,真正達到自動化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。企業(yè)可以根據(jù)這一點對當(dāng)前的農(nóng)機進行網(wǎng)絡(luò)化的改造,使農(nóng)機可以更方便的連接網(wǎng)絡(luò)。也可以研發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對相關(guān)的生產(chǎn)單位進行技術(shù)支持。
2.3精準(zhǔn)化技術(shù)
精準(zhǔn)化技術(shù)是建立在精準(zhǔn)傳感技術(shù)的基礎(chǔ)之上的,這其中就包括精準(zhǔn)播種技術(shù)、精準(zhǔn)整地技術(shù)等。這些都對現(xiàn)有的農(nóng)機技術(shù)提出了更高的要求,不僅在傳感器方面要達到相應(yīng)的要求,還要在現(xiàn)在的技術(shù)上進行改進,提高基礎(chǔ)技術(shù)的穩(wěn)定性可靠性和精準(zhǔn)性,這樣才能真正的達到生產(chǎn)的要求。精準(zhǔn)技術(shù)是一項技術(shù)性極強的技術(shù),要真正實現(xiàn)它,就要整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遙感技術(shù)。通過遙感技術(shù)對農(nóng)田的情況進行把握,通過掌握的情況進行相應(yīng)的生產(chǎn)安排,通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)到各個生產(chǎn)單位。在農(nóng)機上可以通過精準(zhǔn)的傳感器對生產(chǎn)進行更精準(zhǔn)的操作,但這種精準(zhǔn)的操作也對農(nóng)機的質(zhì)量和操作精度提出了更高的要求。所以企業(yè)要在這方面對當(dāng)前的農(nóng)機技術(shù)進行優(yōu)化和改進。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣;形勢;對策;長遠性
近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后,運行機制與市場要求不相適應(yīng)
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系,其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的,選擇什么項目推廣,推廣范圍多大,主要表現(xiàn)為政府行為,不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體,生產(chǎn)經(jīng)營什么,選擇什么技術(shù),理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力,而行政式推廣方式,剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力,使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù),造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流,農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出,使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn):一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散,政出多門,形不成強大的合力,科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中,立題、科研、試驗、鑒定、申報成果,這種管理模式,與推廣部門沒有直接聯(lián)系,使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之需要,真正先進實用的科技成果不多,造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對于農(nóng)業(yè)推廣部門來說,不了解農(nóng)業(yè)科研進展情況,所需要解決的技術(shù)難題,沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑,由于沒有順暢的技術(shù)來源,對于作為市場主體的農(nóng)戶而言,往往需要的技術(shù)得不到,得到的技術(shù)又不需要,造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題,目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍,由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運行機制是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只管科學(xué)研究,很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響,學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的,他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中,研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目,往往忽視實用技術(shù)研究項目,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié),一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實用技術(shù)供給嚴(yán)重不足。同時,大學(xué)與研究機構(gòu)把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標(biāo),從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目,這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實際的原因之一。各級各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強調(diào)理論與實踐相結(jié)合,但在實際教學(xué)當(dāng)中卻以理論為主,特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力,他們沒有時間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究,上課時只能照本宣科,最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動態(tài)而已,至于如何掌握一些實用技術(shù),多數(shù)教師自己心中也沒底,而且對動手操作一類的實用技術(shù)不屑一顧,這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。此外,在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的,而是由政府決策,但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差,造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致;二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能,難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù);三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸,但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心,而不是以對農(nóng)戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導(dǎo)和激勵機制,推廣人員的推廣結(jié)果,往往與其利益并不掛鉤,使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”,忽略對農(nóng)戶的推廣教育,致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通,使推廣工作陷入被動狀態(tài)。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當(dāng)一部分用于補助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強對農(nóng)民的實用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農(nóng)村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。
2.2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范
確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴(yán)重制約,因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件,也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫?。為此,在新技術(shù)推廣前一定要先進行小范圍的實驗,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件,對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項重要的基礎(chǔ)工作。
2.3適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,完善多層次、多元化推廣體系
國家應(yīng)制定相應(yīng)政策,從制度上,保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。目前,適應(yīng)市場要求的,以政府農(nóng)技推廣部門為主體,農(nóng)業(yè)科研、教育,農(nóng)協(xié)組織,公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成,并初具規(guī)模,各地要因地制宜,選擇不同的推廣模式,或多種模式,實行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合,科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系,要轉(zhuǎn)變觀念,改變等任務(wù)、靠項目、要經(jīng)費的做法,主動適應(yīng)市場,從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。
2.4實行分類推廣,建立一個分工明確、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性,必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類,對于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù),由不同的推廣組織進行承擔(dān)。對于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品,可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進行推廣;對于彈性比較小,又涉及國計民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù),必須由政府進行承擔(dān)。
2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科技推廣是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng),需要各部門齊心協(xié)力,才能形成強大的合力,鑒于目前形成的多元化的推廣體系,必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理,改變目前的政出多門,聯(lián)系松散,甚至脫節(jié)的現(xiàn)象??稍O(shè)立推廣委員會或聯(lián)絡(luò)辦公室,由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成,加強聯(lián)系,建立正常的雙向溝通渠道,形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業(yè)論文寫作期間,老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議,沒有這樣的幫助和關(guān)懷,我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé),在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識,并在設(shè)計中得以體現(xiàn),順利完成畢業(yè)論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關(guān)的書籍和論文,在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學(xué),在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里,你們給了我很多的啟發(fā),提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);土地治理;農(nóng)業(yè)及科技推廣;項目實施;安徽蕪湖
中圖分類號 F323.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)17-0342-02
1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的成效
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是以改造中低產(chǎn)田為重點,以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點,加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn),提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類:一是水利及田間道路工程設(shè)施投資,一般占總投資的88.0%左右;二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資,一般占總投資的5.5%左右;三是林業(yè)措施投資,一般占總投資的3.0%左右;四是其他工作措施投資,一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托,主要承擔(dān)縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目的實施任務(wù)。自2006年以來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮(zhèn)實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目13項次,對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步起到了積極促進作用。據(jù)調(diào)研綜合分析,實施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣
8年中,先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個,開展新品種展示566.7 hm2,根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計,自2006年以來,全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目試驗區(qū)篩選出來的。目前,蕪湖縣水稻品種每2~3年就能更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達96%;油菜良種覆蓋率為100%,優(yōu)質(zhì)率達99%以上。
1.2 促進新技術(shù)的應(yīng)用
通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范,帶動了該項技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣,2007―2013年,累計推廣面積2 226.9 hm2,增收節(jié)支722.3萬元,該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區(qū)試種,帶動全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴大,2006―2013年,累計推廣超級稻面積3.62萬hm2,平均產(chǎn)量達9 522 kg/hm2,實現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2,累計增收稻谷31 439.7 t,增效達8 172.8萬元。通過在項目區(qū)示范運用測土配方施肥技術(shù),2007―2013年,累計推廣運用配方肥5.01萬t,增效19 502萬元,中心土肥站實施的“測土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,推廣水稻機耕、機插、機防(植保)、機收等全程機械化技術(shù),水稻機插年服務(wù)面積1 333.33 hm2,研制的“水稻機械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。
1.3 提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項重要內(nèi)容就是加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種田水平,這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干,在5個鎮(zhèn)13個項目區(qū)累計舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班396期,受訓(xùn)農(nóng)民達38 282人次,分別超過計劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次,發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合項目區(qū)示范作物特點,很有針對性,所以深受項目區(qū)農(nóng)民的歡迎,有效提高了項目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。
1.4 科技示范成效顯著
科技示范項目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項目重要內(nèi)容之一,也是投資重點。2006年以來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個項目區(qū)累計開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培,超級水稻超高產(chǎn)栽培,優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培,優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內(nèi)容示范,總計示范面積5 237.7 hm2,累計投入項目資金251.0萬元,據(jù)調(diào)研統(tǒng)計共增收節(jié)支為1 351.3萬元,投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標(biāo)。
1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平
通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的實施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金(新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置)的不足,使得一批先進的實用技術(shù)在項目區(qū)得以運用展示和推廣[2]。8年來,先后引進先進實用技術(shù)7項,同時也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級科技成果1項,獲市級科技進步獎3項,縣級科技進步獎3項,2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽稱號,中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊稱號,中心技術(shù)人員撰寫的學(xué)術(shù)論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表,60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證書,承擔(dān)項目實施和撰寫實施工作總結(jié),并具備承上啟下接納培訓(xùn)后備人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。
2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的主要做法
2.1 認(rèn)真抓好初步設(shè)計工作
根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求,結(jié)合項目區(qū)實際,組織專業(yè)公司認(rèn)真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目初步設(shè)計》,并報上級批復(fù)實施。
2.2 開展項目調(diào)研
根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的核批內(nèi)容,組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員,再次深入到項目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研,在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上,認(rèn)真細化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實施計劃書》,同時成立項目實施管理領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組,將《項目實施計劃書》上報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組待批實施。
2.3 簽訂《項目實施合同書》
經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》,明確各方責(zé)任和義務(wù),將項目措施概況、項目實施主要內(nèi)容、年度計劃進度、驗收考核指標(biāo)和財政資金使用預(yù)算在合同中進行明確。
2.4 嚴(yán)格監(jiān)督實施和資金管理
縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》要求,對縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目進行全程監(jiān)督和管理,在開展科技培訓(xùn),種子、農(nóng)藥和肥料詢價采購和發(fā)放,以及平時技術(shù)指導(dǎo)時,縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實施,確保項目計劃內(nèi)容能全部實施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求,縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項目計劃,所有項目資金實行縣級報賬制管理,??顚S茫蚨鴱奈窗l(fā)生項目資金挪用和截留情況。
2.5 做好項目總結(jié)
縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關(guān)圖像和文字資料,并做到完成一個示范項目自驗一個項目,在項目實施結(jié)束時,項目實施技術(shù)指導(dǎo)組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前,縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會同項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項目驗收匯報材料》,并邀請縣電視臺結(jié)合平時采訪報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施內(nèi)容,攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施DVD光盤進行聲像動態(tài)匯報,此舉受到上級驗收組領(lǐng)導(dǎo)肯定。
3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施存在的問題
一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右,因此嚴(yán)重制約了項目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實施農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持,各地市之間交流少,外地市一些好的經(jīng)驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金大多用在物化技術(shù)投入上,由于實行報賬制,所有物化投入,如農(nóng)藥、種子和肥料均由實施單位先墊付,待物資發(fā)放到位后才按程序報賬付款,加大了實施單位資金運轉(zhuǎn)難度。四是社會化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)社會化服務(wù)體系薄弱,對種植業(yè)的服務(wù)功能不強。
4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施建議
4.1 提高項目資金投入比重
黨的十報告指出:加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出:實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,加大投入力度,規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),探索監(jiān)管維護機制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲,為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)實施成效,建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%~12%。
4.2 加大培訓(xùn)和交流力度
省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施人員開展技術(shù)培訓(xùn)和交流,學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施方面好的經(jīng)驗和做法。
4.3 向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥資金
為減輕項目實施單位資金運轉(zhuǎn)困難,可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位,待正式報賬后再扣除的做法。
4.4 鼓勵成果轉(zhuǎn)化
科技是第一生產(chǎn)力,建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí),對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎勵[5]。
4.5 扶持社會化服務(wù)組織
在農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施中,根據(jù)項目區(qū)實際,扶持成立一些協(xié)會,如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等,構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺,開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施,全面提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技推廣;科技專家;績效評價
一、績效評價設(shè)計的原則
農(nóng)村科技推廣中科技專家的績效評價不同于一般的科研人員,不能僅限于科技專家出版的專著、發(fā)表的科研論文、獲得的專利等理論成果,重點應(yīng)包括科技專家在基層農(nóng)村推廣中的實際貢獻和技術(shù)需求
主體的滿意程度。在構(gòu)建科技專家業(yè)績考核評價體系的過程中必須遵循以下原則:
1.公平原則
同一個農(nóng)技推廣體系應(yīng)包括不同層次的科技專家,各層次的科技專家在推廣中從事的工作也不相同。因此,對不同層次的人員不能用相同的分值去考核他們完成任務(wù)的優(yōu)劣,應(yīng)客觀地反映科技專家所
做的實際貢獻,以此作為按勞取酬和擇優(yōu)淘劣的客觀依據(jù)。
2.穩(wěn)定性原則
績效考核標(biāo)準(zhǔn)在科技專家的農(nóng)技推廣中具有一定的指導(dǎo)性,經(jīng)過一定程序制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,而不宜頻繁調(diào)整,以便于科技專家參照執(zhí)行。如果科技專家的總分增加,則表明他的科研推廣業(yè)績上升;反之,則其科研推廣業(yè)績下降。
3.回應(yīng)性原則
回應(yīng)性原則即滿足特定社會群體的需要,在本研究中則是滿足農(nóng)技推廣過程中農(nóng)民的對先進生產(chǎn)力以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的需要。因此,科技專家的工作必須有針對性,深入到基層,形成推廣工作與成果之間的利益反饋機制,適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,建立新的科技成果轉(zhuǎn)化機制。
以上三個原則是在構(gòu)建指標(biāo)體系目標(biāo)的指導(dǎo)下,對指標(biāo)的設(shè)計提出的要求,這三個原則相輔相成,缺一不可。只有遵循這些原則,才能構(gòu)建起適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理的績效評價指標(biāo)體系。
二、評價指標(biāo)體系的內(nèi)容
1.農(nóng)技推廣軟環(huán)境
農(nóng)技推廣軟環(huán)境是影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的外部條件的總稱,包括技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)水平和推廣方法三個方面。(1)技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)技推廣中科技專家通過成果方法示范、技術(shù)培訓(xùn)班、廣播電視和科技活動等方式使農(nóng)民獲取知識技術(shù),采用一定的折算方法,綜合考察科技專家在農(nóng)技推廣一年中的工作量。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo): 培訓(xùn)時間X1-l;培訓(xùn)種類X1-2;推廣受益對象數(shù)量X1-3;農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高幅度X1-4。(2)技術(shù)水平。技術(shù)水平是對科技專家研究成果質(zhì)量的鑒定,采用一定的折算方法,可把它分為三項三級指標(biāo):知識產(chǎn)權(quán)X2-1;成熟度X2-2;風(fēng)險度X2-3;經(jīng)濟需求度X2-4。①知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是科技專家的最重要的產(chǎn)出,也是申請了專利保護的科研成果,可通過一定的折算方法,加權(quán)計算各種類型和水平的專利數(shù)。②成熟度。評價推廣技術(shù)的成熟度的不可控因素較多,難度較大。本研究采用技術(shù)效率評定法,測算技術(shù)對效益貢獻程度的大小。③風(fēng)險度。風(fēng)險度是農(nóng)民在接受農(nóng)技推廣過程中,受不可預(yù)見因素的影響而遭受損失的程度。④經(jīng)濟需求度。經(jīng)濟需求度是通過農(nóng)民及市場對技術(shù)需求的反饋來引導(dǎo)先進科技的研究開發(fā)。(3)推廣方法。推廣方法是科技專家采用農(nóng)民樂于接受的方式向其推廣新技術(shù)、新品種,將科研理論轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。在該指標(biāo)下設(shè)立如下三項三級指標(biāo):推廣方法種類X3-1;農(nóng)民對科技推廣機制滿意度X3-2;農(nóng)民對推廣技術(shù)吸納度X3-3。
注:對于無法用具體數(shù)值表示的項目,我們引入模糊數(shù)學(xué)的方法,把主觀判斷不確定性用具有區(qū)間概念的模糊數(shù)加以描述,最后用模糊數(shù)學(xué)的方法綜合評估。
2.農(nóng)技推廣的現(xiàn)實力
它是指科技專家對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)中所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)實驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),從而帶動農(nóng)民致富的能力。可具體劃分成以下兩項二級指標(biāo):推廣效率、經(jīng)濟效益等方面。(1)推廣效率。它反映了農(nóng)業(yè)科技推廣資源的利用程度及推廣資源配置的有效程度,有利于監(jiān)督推廣資源的有效利用與合理配置。構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技推廣效率的因素主要包括兩項三級指標(biāo):推廣指數(shù)X4-1;平均推廣速度X4-2。其中:①推廣指數(shù)。該指標(biāo)可較全面地反映成果推廣狀況,可表示為:,推廣率=(實際轉(zhuǎn)化成果數(shù)×正常轉(zhuǎn)化周期)/(研究成果數(shù)×實際轉(zhuǎn)化周期)×100%,推廣度=實際推廣規(guī)模/應(yīng)推廣規(guī)?!?00%。
②平均推廣速度。該指標(biāo)是評價推廣效率的指標(biāo),平均推廣速度=推廣度/成果使用年限。(2)經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益是指農(nóng)民在接受新技術(shù)、新品種等同時提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本,實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo):產(chǎn)量增減值X5-1;農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值X5-2;降低成本額X5-3;節(jié)省勞動時間X5-4。
3.農(nóng)技推廣的后續(xù)性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性等特點,農(nóng)技推廣的后續(xù)性是農(nóng)民積極參與新技術(shù)、新品種的重要參考依據(jù),由農(nóng)技推廣的可持續(xù)性這個二級指標(biāo)體現(xiàn)。它是指農(nóng)技推廣過程中對自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的綜合影響。構(gòu)成推廣的可持續(xù)性的因素主要包括兩大方面:推廣手段與方式的可持續(xù)性評價X6-1;推廣結(jié)果的可持續(xù)性評價X6-2等。
三、評價方法
1.不同量綱的指標(biāo)歸一化處理
由于上述指標(biāo)表現(xiàn)為多個特征的綜合,而每個指標(biāo)只能表達一個特征,因此,既不能用一個特征指標(biāo)去表達科技實力或運行績效的全部含義,也不能把所有不同質(zhì)的指標(biāo)直接進行運算。我們采用線性比例歸一化的方法,即將指標(biāo)進行“功效轉(zhuǎn)換”,實施“無量綱化”,保持指標(biāo)間相對比較的分值大小,除去指標(biāo)的具體含義。這樣,通過測評指標(biāo)間的邏輯關(guān)系,就可以建立數(shù)學(xué)模型進行運算。
因考慮到指標(biāo)的權(quán)重和尊重客觀規(guī)律,采用最大值轉(zhuǎn)換模型較為合理,其轉(zhuǎn)換公式為:
其中,CTij―第i個評價對象的第j項指標(biāo)的等效值;Cij―第i個評價對象的第j項指標(biāo)測算值; Coma―在評價區(qū)間第j項指標(biāo)最大測算值。考慮到各評價對象在規(guī)模上的差異大,為了保證計算精度,我們將計算結(jié)果擴大1000倍。
2.指標(biāo)權(quán)重賦值
權(quán)重系數(shù)綜合采用層次分析法和專家咨詢法確定(見表1)。
作者單位:西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院
參考文獻:
[1]張淵,陸玉梅,梅強.科技計劃項目績效評估指標(biāo)體系研究[J].科技管理研究,2005,9:185-187.
[2]李友華,叢丹陽,韋恒.科技成果推廣轉(zhuǎn)化特點及其績效的評價方法[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2007,2:39-41.
[3]涂小東,肖洪安.高等院校科技成果轉(zhuǎn)化績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2005,8:38-40.
農(nóng)村科技推廣中科技專家的績效評價不同于一般的科研人員,不能僅限于科技專家出版的專著、發(fā)表的科研論文、獲得的專利等理論成果,重點應(yīng)包括科技專家在基層農(nóng)村推廣中的實際貢獻和技術(shù)需求
主體的滿意程度。在構(gòu)建科技專家業(yè)績考核評價體系的過程中必須遵循以下原則:
1.公平原則
同一個農(nóng)技推廣體系應(yīng)包括不同層次的科技專家,各層次的科技專家在推廣中從事的工作也不相同。因此,對不同層次的人員不能用相同的分值去考核他們完成任務(wù)的優(yōu)劣,應(yīng)客觀地反映科技專家所
做的實際貢獻,以此作為按勞取酬和擇優(yōu)淘劣的客觀依據(jù)。
2.穩(wěn)定性原則
績效考核標(biāo)準(zhǔn)在科技專家的農(nóng)技推廣中具有一定的指導(dǎo)性,經(jīng)過一定程序制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,而不宜頻繁調(diào)整,以便于科技專家參照執(zhí)行。如果科技專家的總分增加,則表明他的科研推廣業(yè)績上升;反之,則其科研推廣業(yè)績下降。
3.回應(yīng)性原則
回應(yīng)性原則即滿足特定社會群體的需要,在本研究中則是滿足農(nóng)技推廣過程中農(nóng)民的對先進生產(chǎn)力以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的需要。因此,科技專家的工作必須有針對性,深入到基層,形成推廣工作與成果之間的利益反饋機制,適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,建立新的科技成果轉(zhuǎn)化機制。
以上三個原則是在構(gòu)建指標(biāo)體系目標(biāo)的指導(dǎo)下,對指標(biāo)的設(shè)計提出的要求,這三個原則相輔相成,缺一不可。只有遵循這些原則,才能構(gòu)建起適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理的績效評價指標(biāo)體系。
二、評價指標(biāo)體系的內(nèi)容
1.農(nóng)技推廣軟環(huán)境
農(nóng)技推廣軟環(huán)境是影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的外部條件的總稱,包括技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)水平和推廣方法三個方面。(1)技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)技推廣中科技專家通過成果方法示范、技術(shù)培訓(xùn)班、廣播電視和科技活動等方式使農(nóng)民獲取知識技術(shù),采用一定的折算方法,綜合考察科技專家在農(nóng)技推廣一年中的工作量。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo):培訓(xùn)時間X1-l;培訓(xùn)種類X1-2;推廣受益對象數(shù)量X1-3;農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提高幅度X1-4。(2)技術(shù)水平。技術(shù)水平是對科技專家研究成果質(zhì)量的鑒定,采用一定的折算方法,可把它分為三項三級指標(biāo):知識產(chǎn)權(quán)X2-1;成熟度X2-2;風(fēng)險度X2-3;經(jīng)濟需求度X2-4。①知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是科技專家的最重要的產(chǎn)出,也是申請了專利保護的科研成果,可通過一定的折算方法,加權(quán)計算各種類型和水平的專利數(shù)。②成熟度。評價推廣技術(shù)的成熟度的不可控因素較多,難度較大。本研究采用技術(shù)效率評定法,測算技術(shù)對效益貢獻程度的大小。③風(fēng)險度。風(fēng)險度是農(nóng)民在接受農(nóng)技推廣過程中,受不可預(yù)見因素的影響而遭受損失的程度。④經(jīng)濟需求度。經(jīng)濟需求度是通過農(nóng)民及市場對技術(shù)需求的反饋來引導(dǎo)先進科技的研究開發(fā)。(3)推廣方法。推廣方法是科技專家采用農(nóng)民樂于接受的方式向其推廣新技術(shù)、新品種,將科研理論轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。在該指標(biāo)下設(shè)立如下三項三級指標(biāo):推廣方法種類X3-1;農(nóng)民對科技推廣機制滿意度X3-2;農(nóng)民對推廣技術(shù)吸納度X3-3。
注:對于無法用具體數(shù)值表示的項目,我們引入模糊數(shù)學(xué)的方法,把主觀判斷不確定性用具有區(qū)間概念的模糊數(shù)加以描述,最后用模糊數(shù)學(xué)的方法綜合評估。2.農(nóng)技推廣的現(xiàn)實力
它是指科技專家對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)中所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)實驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),從而帶動農(nóng)民致富的能力??删唧w劃分成以下兩項二級指標(biāo):推廣效率、經(jīng)濟效益等方面。(1)推廣效率。它反映了農(nóng)業(yè)科技推廣資源的利用程度及推廣資源配置的有效程度,有利于監(jiān)督推廣資源的有效利用與合理配置。構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技推廣效率的因素主要包括兩項三級指標(biāo):推廣指數(shù)X4-1;平均推廣速度X4-2。其中:①推廣指數(shù)。該指標(biāo)可較全面地反映成果推廣狀況,可表示為:,推廣率=(實際轉(zhuǎn)化成果數(shù)×正常轉(zhuǎn)化周期)/(研究成果數(shù)×實際轉(zhuǎn)化周期)×100%,推廣度=實際推廣規(guī)模/應(yīng)推廣規(guī)模×100%。
②平均推廣速度。該指標(biāo)是評價推廣效率的指標(biāo),平均推廣速度=推廣度/成果使用年限。(2)經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益是指農(nóng)民在接受新技術(shù)、新品種等同時提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本,實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在該指標(biāo)下設(shè)立如下四項三級指標(biāo):產(chǎn)量增減值X5-1;農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值X5-2;降低成本額X5-3;節(jié)省勞動時間X5-4。
3.農(nóng)技推廣的后續(xù)性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性等特點,農(nóng)技推廣的后續(xù)性是農(nóng)民積極參與新技術(shù)、新品種的重要參考依據(jù),由農(nóng)技推廣的可持續(xù)性這個二級指標(biāo)體現(xiàn)。它是指農(nóng)技推廣過程中對自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的綜合影響。構(gòu)成推廣的可持續(xù)性的因素主要包括兩大方面:推廣手段與方式的可持續(xù)性評價X6-1;推廣結(jié)果的可持續(xù)性評價X6-2等。
三、評價方法
1.不同量綱的指標(biāo)歸一化處理
由于上述指標(biāo)表現(xiàn)為多個特征的綜合,而每個指標(biāo)只能表達一個特征,因此,既不能用一個特征指標(biāo)去表達科技實力或運行績效的全部含義,也不能把所有不同質(zhì)的指標(biāo)直接進行運算。我們采用線性比例歸一化的方法,即將指標(biāo)進行“功效轉(zhuǎn)換”,實施“無量綱化”,保持指標(biāo)間相對比較的分值大小,除去指標(biāo)的具體含義。這樣,通過測評指標(biāo)間的邏輯關(guān)系,就可以建立數(shù)學(xué)模型進行運算。
因考慮到指標(biāo)的權(quán)重和尊重客觀規(guī)律,采用最大值轉(zhuǎn)換模型較為合理,其轉(zhuǎn)換公式為:
其中,CTij—第i個評價對象的第j項指標(biāo)的等效值;Cij—第i個評價對象的第j項指標(biāo)測算值;Coma—在評價區(qū)間第j項指標(biāo)最大測算值??紤]到各評價對象在規(guī)模上的差異大,為了保證計算精度,我們將計算結(jié)果擴大1000倍。
2.指標(biāo)權(quán)重賦值
權(quán)重系數(shù)綜合采用層次分析法和專家咨詢法確定
參考文獻:
[1]張淵,陸玉梅,梅強.科技計劃項目績效評估指標(biāo)體系研究[J].科技管理研究,2005,9:185-187.
[2]李友華,叢丹陽,韋恒.科技成果推廣轉(zhuǎn)化特點及其績效的評價方法[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2007,2:39-41.
一、考核對象
參加年度為農(nóng)服務(wù)工作考核的農(nóng)技大師。
二、考核內(nèi)容
以科技信息、工作業(yè)績、科研成果為主要內(nèi)容,采用百分制考核開展競賽活動。
(一)科技信息服務(wù)(35分)。
1.農(nóng)情熱線(10分)。以農(nóng)情熱線答復(fù)數(shù)量與答復(fù)效率為標(biāo)準(zhǔn)計分。答復(fù)數(shù)量最多的得3分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。效率分按照個人平均答復(fù)時間計算,答復(fù)時間最短的為2分,其余人員以此標(biāo)準(zhǔn)推算。
2.網(wǎng)上科技信息(7分)。包括新優(yōu)品種、病蟲情報、當(dāng)前農(nóng)事、信息聯(lián)播等欄目,數(shù)量最多的得7分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。
3.農(nóng)民信箱信息(10分)。農(nóng)民信箱“最新農(nóng)情”、“市場行情”、“農(nóng)技110”等欄目,數(shù)量最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。向本產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象群體發(fā)送為農(nóng)服務(wù)信件(要求保存信件內(nèi)容),數(shù)量最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。(如農(nóng)技師沒有群發(fā)權(quán)限,可由農(nóng)業(yè)信息中心)。
4.農(nóng)民培訓(xùn)(8分)。講授農(nóng)民實用技術(shù),全年農(nóng)民參加培訓(xùn)最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。每次培訓(xùn)農(nóng)民20人以上作為計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(簽到單需由培訓(xùn)人員與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字)。
(二)工作業(yè)績(55分)。
1.指導(dǎo)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)(20分)。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的示范基地當(dāng)年實際投資按計劃任務(wù)全面完成并出形象的得25分,未按投資計劃完成任務(wù)的按比例實行倒扣分。
2.做好基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實工作(25分)。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的城中市場基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜經(jīng)營正常、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,不發(fā)生因經(jīng)營和質(zhì)量投訴事件的得25分,發(fā)生一起投訴并經(jīng)查屬實的酌情扣分,生產(chǎn)季節(jié)直銷專柜連續(xù)三天沒有基地農(nóng)產(chǎn)品上柜的扣除0.5分。沒有基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實任務(wù)的農(nóng)技大師相應(yīng)增加其它兩項工作業(yè)績分。
3.無公害農(nóng)產(chǎn)品申報和品牌培育(10分)。幫助企業(yè)、大戶通過省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、基地、綠色食品、有機食品認(rèn)證和爭取名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo),獲得最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。
(三)科研成果(10分)。
1.(5分)。在省級以上刊物中發(fā)表學(xué)術(shù)論文最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。
2.報刊電臺發(fā)表稿件(5分)。在市內(nèi)報紙和電臺發(fā)表為農(nóng)科技服務(wù)稿件,被錄用數(shù)量最多的得5分,其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。
3.科研創(chuàng)優(yōu)(加分項目)。獲得本年度國家級科技進步、農(nóng)技推廣一、二、三等獎的,分別加30分,20分,10分;省級分別加10分、8分、6分;紹興市級分別加8分、6分、4分;*市級分別加6分、4分、2分,項目參與人員減半加分。本產(chǎn)業(yè)工作獲得上級表彰被評為先進個人的,按相應(yīng)的級別一等獎減半加分。
三、考核獎勵辦法
1.年終農(nóng)技大師考核總分達到70分以上的,由市政府聘任為2010年度農(nóng)技大師;考核總分達不到70分的取消農(nóng)技大師評選資格。
2.對年度考核評為農(nóng)技大師的獎勵農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費2萬元,主要用于農(nóng)業(yè)基地科技推廣及農(nóng)產(chǎn)品營銷,由農(nóng)技大師提出具體項目補助方案,報市審核撥付。
四、其他
1.農(nóng)技大師要按要求參與大地春色節(jié)目制作,每周一次更新農(nóng)業(yè)在線網(wǎng)信息臺信息,并通過農(nóng)民信箱發(fā)送給服務(wù)對象,全年不完成任務(wù)的,取消農(nóng)技大師評選資格。
2.各部門和各單位要積極鼓勵農(nóng)技大師參加為農(nóng)服務(wù)活動。農(nóng)技大師開展為農(nóng)服務(wù)活動成績,作為其職稱評定、職務(wù)晉升和農(nóng)技體制改革中崗位聘任的重要依據(jù)。
3.考核辦公室負(fù)責(zé)將考核結(jié)果通報本人、所在單位、人事部門。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;經(jīng)濟增長;投資
在市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸趨于集約型增長,這與以往的粗放型增長呈現(xiàn)出不同的模式。這一改變使得農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更形成一種多元化的需求模式,但對于大多數(shù)企業(yè)而言,技術(shù)推廣人員都僅僅擁有較為單一的知識結(jié)構(gòu),無法使企業(yè)承受較大的市場壓力。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)普遍擁有較多的專業(yè)知識技能而十分缺少高素質(zhì)的基層員工,這使得企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出技術(shù)不均衡狀態(tài),從而減緩了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資的經(jīng)濟現(xiàn)狀
(一)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資背景
我國的農(nóng)業(yè)推廣投資呈現(xiàn)持續(xù)性增長,由上世紀(jì)90年代的每年30多億逐步增加到2009年200余億元。在2010年,投資增長呈現(xiàn)出突然性的劇增??傮w來看,推廣投資的年增速較大。盡管我國對于農(nóng)業(yè)在推廣方面的投資增長速度比在科研方面的投資增長速度高,但相較于財政總支出,我國政府在農(nóng)業(yè)推廣方面的投資力度仍待加強。
(二)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的強度
農(nóng)業(yè)科研方面的投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)GDP的比例稱之為農(nóng)業(yè)推廣投資強度。農(nóng)業(yè)推廣的投資強度從1996年-2010年的十五年間增長了86%,每年平均增長5.7%。農(nóng)業(yè)推廣投資十五年間增加388%,每年平均增長25.9%。由于GDP的增長十分迅速,十五年間盡管推廣投資增加了388%,投資強度僅增加86%。農(nóng)業(yè)GDP在這十五年間累計增長達到了161%,平均每年增加11%。而農(nóng)業(yè)科研的投資力度累計僅增長7.6%,平均每年增長1.2%。政府對于農(nóng)業(yè)的推廣投資較農(nóng)業(yè)科研的投資而言,無論是增長速度還是絕對量都相對強度較大。盡管政府在這一領(lǐng)域的推廣投資強度逐年都在增高,但其在我國財政總支出中所占的比例卻逐年減少。十五年間這一比例下降了0.2左右。這些數(shù)字都說明盡管政府的財政能力正在逐漸增加,但在農(nóng)業(yè)推廣方面的投資并非隨之增加。正是由于政府在財政方面對于農(nóng)業(yè)推廣并沒有給予大力支持,使得很多與之相關(guān)的推廣機構(gòu)很難進行推廣工作,更有甚者已經(jīng)不能正常進行工作了。在政府投資范圍內(nèi),許多受財政支持較多的地區(qū)尚且仍可勉強對工人發(fā)出工資維持正常的生產(chǎn)生活,但推廣項目的經(jīng)費仍然十分少,維持科研十分艱難;財政支持較為薄弱的地區(qū),甚至連工人工資都無法承擔(dān),可以進行實驗項目的經(jīng)費更是少之又少。
(三)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體投資方式
我國在農(nóng)業(yè)方面的科技成果大部分都帶有一定的公益性,被大眾認(rèn)為是準(zhǔn)公共物品,所以在成本方面,作為這一成果的市場需求方的農(nóng)業(yè)科技推廣單位以及農(nóng)民難以承擔(dān);我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍具有生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、生產(chǎn)的比較利益較低等特點,并在生產(chǎn)過程中缺乏大型企業(yè)的依托,私人企業(yè)也不大愿意投資于農(nóng)業(yè)科技。這些使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推廣必須要去依賴政府在這一領(lǐng)域的投資。
二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系影響經(jīng)濟增長的問題
(一)農(nóng)業(yè)科研體制發(fā)展中的問題
開拓農(nóng)業(yè)新技術(shù)十分重要的途徑即為科研,我國的科研項目的導(dǎo)向大部分都是由政府進行引導(dǎo),追求更多的是科研成果。在整個科研進程中,無論是科研選題還是項目成功申報,以及之間的每一個環(huán)節(jié),都在不斷追求所謂的高、精、尖。從而更加使得很多研究成果僅僅停留在形式上,推廣時根本不可行。另一個十分重要的途徑是開拓新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。這就要求機構(gòu)在選擇培訓(xùn)行政人員時要不斷提高專業(yè)素質(zhì),使得行政管理到位,停止出現(xiàn)這一系列不良循環(huán)。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總體強度不夠
就我國目前現(xiàn)狀來看,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還主要依賴于國家的財政投入。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資在國家財政總支出中依然占據(jù)較小比例,投資總額也很低。在財政支農(nóng)總支出中,這一比例僅占10%。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在一定問題
在市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸趨于集約型增長,這與以往的粗放型增長呈現(xiàn)出不同的模式。這一改變使得農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求形成一種多元化的需求模式,但對于大多數(shù)企業(yè)而言,技術(shù)推廣人員都僅僅擁有較為單一的知識結(jié)構(gòu),無法使企業(yè)承受較大的市場壓力。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)普遍擁有較多的專業(yè)知識技能而十分缺少高素質(zhì)的基層員工,這使得企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出技術(shù)不均衡狀態(tài),從而減緩了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度。
(四)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大客戶就是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),由于一些原因,致使農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不高,進而影響到了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先,純農(nóng)業(yè)是大多數(shù)農(nóng)戶的主要收入來源,因此農(nóng)戶用于新技術(shù)的資金儲備不足;其次,農(nóng)戶的文化水平普遍偏低,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;最后,農(nóng)村在信息傳遞方面比較單一,在獲取信息方面滯后,不能同步科技創(chuàng)新發(fā)展。除此之外,農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新不能很好應(yīng)用于生產(chǎn),也是很關(guān)鍵的問題。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小,在科技創(chuàng)新過程中也要加以考慮。例如:日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在規(guī)模很小的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)很高,主要原因是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中,與實際情況結(jié)合緊密,做符合實際的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對經(jīng)濟增長促進的建議
通過上述對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的現(xiàn)狀和作用分析,表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)推廣總投資量呈現(xiàn)一個增加的趨勢,但由于政府的財政強度并沒有跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐,總體上仍然表現(xiàn)為推廣技術(shù)總投資量的不足。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動態(tài)函數(shù)分析,研究表明長期性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長具有較大的促進作用。
(一)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)濟投入
1.落實2012年最新修改的《農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方法》,使政府財政對于農(nóng)業(yè)推廣得投資形成一種長期的配合模式。各縣市政府部門應(yīng)在預(yù)算范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供強有力的經(jīng)濟后盾,并不斷按規(guī)定持續(xù)增長該資金,不斷加大在這一領(lǐng)域的投資強度。2.各縣市政府部門應(yīng)該對款項的落實進行監(jiān)督,保證每一筆款項都用于實處,并定期對其進行評審考核,保證資金得以有效利用。3.作為促進農(nóng)業(yè)不斷進步的基礎(chǔ)的農(nóng)村金融市場在改革開放之后以農(nóng)村信用社為重點而不斷擴建,但是仍然不具備完整的金融支持體系,仍須政府不斷進行探索完善。4.實現(xiàn)推廣的主要途徑是成立相應(yīng)的農(nóng)村基金委員會,不斷發(fā)展農(nóng)村合作委員會,使農(nóng)村合作基金組織不斷規(guī)范。除此之外應(yīng)不斷加強農(nóng)業(yè)保險在廣大農(nóng)村的應(yīng)用程度。5.對于款項資金的使用要更具科學(xué)合理性,在實踐中要不斷去調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)推廣費用的投入結(jié)構(gòu),合理調(diào)整項目費及事業(yè)費的比重,以及在事業(yè)活動中業(yè)務(wù)活動費用同人員費用的比例,保證推廣工作有序順利進行。
(二)依靠投資來建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式
1.政府應(yīng)該推行更為合理的農(nóng)業(yè)科研機制,在機構(gòu)中設(shè)置專門的獨立監(jiān)督小組和領(lǐng)導(dǎo)小組,兩個部門在運營過程中相互促進并互相監(jiān)督。2.在項目評定過程中聘請一些專家來對其進行系統(tǒng)性綜合性的決策分析,按照相關(guān)規(guī)定來對其進行評估,界定項目是否具備一定的合理性和實用性,3.應(yīng)將科研活動緊跟市場需要,使得科研成果應(yīng)主要在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有新的突破,即不斷讓科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型。
(三)構(gòu)建多樣有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運營模式
改變由上至下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,在應(yīng)用中逐漸立足于市場,保證對農(nóng)戶需求的滿足,形成由下至上的新型推廣模式。逐漸開始以政府投資的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主干,各類型的合作社和協(xié)會為輔助的內(nèi)外相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣方式??梢栽谵r(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)院校中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣部門,促進對新技術(shù)的推廣。對于相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資開發(fā)給予一定的優(yōu)惠政策。有效利用農(nóng)業(yè)合作社來使其發(fā)揮相應(yīng)作用,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播速度。要加強對于民間資本的合理利用,增加農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供的貸款,不斷形成多元化的金融投資模式。
(四)實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略
在“科教興農(nóng)”過程中,必須使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和科技創(chuàng)新脫節(jié)問題得到解決,然后使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改變,把相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)體系完善,建立、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的推廣機制,讓技術(shù)落實到基層,并積極的參與交流和指導(dǎo)。主動把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源進行整合,建立農(nóng)業(yè)科技推廣和相關(guān)資金的站點,每年按時按點進行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,并成立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專家小組。積極地把科研成果推廣到農(nóng)業(yè)當(dāng)中,建立專門的科技園區(qū),并且把成果具體化,在現(xiàn)場給予農(nóng)民指導(dǎo),讓農(nóng)民逐步的學(xué)習(xí),并應(yīng)用于實踐。在此基礎(chǔ)上,積極鼓勵農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生下基層,積極主動地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站工作,并給予獎勵,用來鼓勵。農(nóng)科站要把推廣員的素質(zhì)提高,結(jié)合農(nóng)科教企和產(chǎn)學(xué)研一體化。讓農(nóng)機人員深入村里進行指導(dǎo)服務(wù),形成示范的科技園區(qū),讓涉農(nóng)的企業(yè)有專業(yè)的服務(wù)組織,在需要時給予積極的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),讓高新的農(nóng)業(yè)技術(shù)有效地得到實施和推廣,讓農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)得到良好的經(jīng)濟效益。
“三對接”是把學(xué)校專業(yè)教師直接派到縣(市、區(qū))、駐在村,實現(xiàn)學(xué)校與地方對接,科技與產(chǎn)業(yè)對接,教師與示范戶對接。實施“三對接”是農(nóng)職院校發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢,集中人才為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的重要體現(xiàn);是學(xué)校培養(yǎng)和鍛煉教師專業(yè)實踐能力的重要平臺,專業(yè)教師可借此機會緊密結(jié)合生產(chǎn)實際,把論文寫在大地上、成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)業(yè)上、貢獻體現(xiàn)在農(nóng)民增收上,實現(xiàn)自身價值;也是學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,增強在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中的輻射作用,擴大社會影響,爭取地方政府支持的重要途徑。教師服務(wù)“三農(nóng)”的能力在實戰(zhàn)中得到長足發(fā)展。
一、對接縣市,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展
學(xué)校和有關(guān)縣(市、區(qū))“一對一”的校地掛鉤,幫助解決現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題,為對接縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)服務(wù),每個產(chǎn)業(yè)建立1個科技示范基地,通過零距離科技服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,推進“一縣一業(yè)”發(fā)展,使本區(qū)域內(nèi)的八所農(nóng)職院校對接縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了15%左右。教師在開展調(diào)研論證,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求,與地方農(nóng)業(yè)部門共同制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級描繪藍圖。在幫助縣(市、區(qū))制定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中,教師得到了充分的鍛煉。
二、對接產(chǎn)業(yè),培育“一村一品”
駐村教師充分利用“掛縣強農(nóng)富民工程”平臺,開展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān),切實加強種子種苗引種繁育,著力建設(shè)科技示范基地,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。如在豐縣建造國內(nèi)首家蘋果避雨栽培棚,在高郵市圍繞全面提升有機稻米、揚州鵝及羅氏沼蝦市場競爭力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的目標(biāo),著力構(gòu)建“公司+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等形式的利益共同體,制定“主導(dǎo)品種+主推技術(shù)+主體培訓(xùn)”的科技推廣方案,大力開展“訂單種養(yǎng)”或“合同生產(chǎn)”。在濱??h推進“良種工程”,實施以蘇牧1號白鵝、蘇姜黑豬為主的種源引進推廣工程,促進兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大“一村一品”建設(shè)?!耙淮逡黄贰迸嘤布铀倭嗽盒:徒處熆萍汲晒霓D(zhuǎn)化。
三、對接農(nóng)戶,引領(lǐng)農(nóng)民增收
即教師與村“一對一”對接。農(nóng)職院校教師作為對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員,駐村擔(dān)任科技村長,全面開展駐村入戶科技服務(wù),為所在村、示范基地和農(nóng)戶排憂解難,從田頭到市場,提供全方位的服務(wù),成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中科技入戶的“活名片”,為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了應(yīng)有的貢獻,深受當(dāng)?shù)卣腿罕姎g迎。
駐村教師通過現(xiàn)場指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式,開展科技服務(wù),做到“三個到位”:一是技術(shù)指導(dǎo)到位。采用“手把手”、“面對面”的技術(shù)指導(dǎo)方法,指導(dǎo)示范戶采用高產(chǎn)高效新品種和高效生態(tài)安全新技術(shù)。把主推技術(shù)與常規(guī)技術(shù)集成優(yōu)化,新技術(shù)與實用技術(shù)配套組裝,在示范戶中全面推廣,提高了技術(shù)應(yīng)用的綜合效應(yīng),增產(chǎn)增收效果十分明顯。二是技術(shù)培訓(xùn)到位。建立“駐村教師――核心示范戶――輻射帶動戶――廣大農(nóng)戶”的多級式科技推廣網(wǎng)絡(luò),根據(jù)不同特色村、不同農(nóng)時季節(jié)、不同種植模式,采取集中培訓(xùn)與分戶培訓(xùn)相結(jié)合,通過舉辦培訓(xùn)班、主導(dǎo)品種主推技術(shù)信息、發(fā)放品種簡介和技術(shù)講座資料、農(nóng)林信息資料等形式,使種植戶了解、掌握、應(yīng)用主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。三是培育新品牌、開拓市場到位。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,幫助成立相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷合作組織,輔導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。