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【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境;改善;成效
【引言】五里川鎮(zhèn)位于河南省盧氏縣西南邊陲,209國道和331省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯,S59呼北高速,和在建的蒙華鐵路從鎮(zhèn)區(qū)一穿而過,交通十分便利。是著名的無產(chǎn)階級革命家、翻譯家曹靖華先生的故居。境內(nèi)伏牛山綿延起伏,灌河從鎮(zhèn)區(qū)蜿蜒盤旋流過,鎮(zhèn)域植被茂密,春看滿山杜鵑,秋賞遍地紅葉,景色宜人。2006年被省建設廳授予“中州名鎮(zhèn)”2014年被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五里川鎮(zhèn)作為豫西南地區(qū)的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委政府一直堅持發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護齊頭并進的發(fā)展思路內(nèi)強素質外樹形象,在發(fā)展經(jīng)濟同時實施天藍地綠生態(tài)工程,使農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
一、抓投入,強基礎
發(fā)展經(jīng)濟決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,把五里川鎮(zhèn)建設成為豫西后花園是鎮(zhèn)黨委政府總體思路。農(nóng)村人居環(huán)境要改善,必須搞建設、抓投入,強基礎、立長遠。為此,我們實施了一系列長、短結合的具體工作。作為南水北調水源地,2014年先后投入5000多萬元建起污水處理廠和垃圾處理廠并已實現(xiàn)公司化運作。二是投入280萬元對鎮(zhèn)區(qū)休閑路進行了綠化、亮化和美化。鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達3.4萬平方米;安裝太陽能路燈300盞景觀燈35盞;道路鋪裝15000余平方米,在灌河兩岸安裝花崗巖護欄2400米;三是多方籌集資金120萬元加大對鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設施投入。鎮(zhèn)區(qū)配備啥水車1輛垃圾運輸車3輛,配備移動式垃圾池80個,果皮箱及垃圾收集桶200余個,配備保潔人員40名。個行政村均按人口的千分之五配備保潔人員,按每150人配備一個垃圾箱,每個行政村配備一臺垃圾運輸車。這些環(huán)衛(wèi)設施的配備完全滿足全鎮(zhèn)需要。
二、抓隊伍,重管理
鎮(zhèn)黨委政府在加大全鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)衛(wèi)設施投入的同時更注重抓隊伍建設。我們首先抓好管理人員隊伍建設。鎮(zhèn)政府成立了市政管理所,配備巡邏車,統(tǒng)一配發(fā)服裝和執(zhí)法記錄儀,每天對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營秩序及鎮(zhèn)區(qū)基礎設施進行管理和維護,取締了馬路市場、店外經(jīng)營,拆除了私搭亂建的違章建筑,規(guī)范了機動車亮的亂停亂放。鎮(zhèn)政府還成立了環(huán)衛(wèi)所負責全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境治理和農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。保潔隊伍100余人,要想領導和指揮好這支龐大的隊伍,打贏每一場戰(zhàn)役,就必須有一支高素質的管理人員隊伍。為提高管理人員的管理水平鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員外出欒川,信陽等地參觀學習先進經(jīng)驗和做法,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期召開會議進行總結,聽取社會各界關于改善人居環(huán)境的意見和建議,不斷加以改進。第二要抓好保潔隊伍建設。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所不定期對各保潔人員分管的路段片區(qū)進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場兌現(xiàn)獎罰,定期召開鎮(zhèn)、村保潔人員會議,通報檢查中存在的問題,為下步工作指明方向。對保潔隊伍中混日子的人員不管是誰堅決清除出去,這樣才能使保潔隊伍打贏改善人居環(huán)境的持久戰(zhàn)。
鄭州市農(nóng)委黨委書記、主任周亞民帶領與會人員認真學習了市委十屆九次全會(擴大)精神。大家一致認為此次會議,市委、市政府做了充分準備,融入了許多新的觀點,提出以實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略為主題,借鑒南京、蘇州、杭州三地先進經(jīng)驗,推進“三大主體”工作再上新臺階,加快建設自然之美社會公正城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)。
會議要求大家要充分認識市委指出的我們與上述三地在城鄉(xiāng)承載承接能力、政府性資源配置能力、政府性要素平臺建設、領導能力和水平、體制機制等方面的差距,切實增強責任感、緊迫感、危機感,不斷豐富我市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,提升都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)和示范帶動功能,要認識到都市觀光休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展態(tài)勢,同時持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設和改善人居環(huán)境工作。
會議強調當前和今后一個時期要重點抓好以下八個方面工作:一是抗旱保豐收,抓好三秋生產(chǎn)工作;二是做好都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)的調查摸底、改造提升工作;三是盡快建立“136工程”和政府投資項目庫;四是切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作;五是認真做好土地流轉和家庭農(nóng)場標準制定工作;六是繼續(xù)加大人居環(huán)境整治明查暗訪力度和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作;七是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作,將干果納入全市監(jiān)測體系;八是加強項目資金管理工作,申報項目要做到公開公平公正,農(nóng)業(yè)項目要按照工業(yè)項目來管理,做到精細化,要加強對項目建設單位人員培訓等。今后一個時期要認真謀劃以下三個方面工作:一是要謀劃好2015年全市“三農(nóng)”工作;二是要謀劃好“十三五”期間具有前沿性、前瞻性和戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)項目;三是要謀劃好新三年行動計劃中新型城鎮(zhèn)化工作。
一、上半年工作情況
(一)積極抓好新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。
X村把災后重建與新農(nóng)村建設相結合,按照新村規(guī)劃設計圖,現(xiàn)已建好一層以上的有46戶,其中建好二層的有30戶。X和X兩個村的新農(nóng)村建設總體規(guī)劃已委托浙江設計院設計。
(二)培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。
(三)加強“五通”工程,提高群眾生活質量。
XX村的通村主干道已全部實現(xiàn)硬化,并已通電、通電話、通衛(wèi)星電視,人飲工程總投資15萬元,現(xiàn)已完成投資8萬元。X村的通村主干道也已全部實現(xiàn)硬化;人飲工程已建成并通過上級部門驗收,群眾喝上了安全的自來水;安裝了衛(wèi)星電視;村部辦公樓已建好一層;新村的電和電話將在近期開通,但新村門前的道路還未硬化。
(四)加強整治力度,改善村容村貌。
XX村投資2萬元安裝了路燈,投資1.9萬元修建了路橋防護欄,投資1萬元建設了沿河路綠化帶(綠化品種為吊錢柳、桂花等),投資3.5萬元建設了標準的燈光籃球場。認真清理衛(wèi)生死角和暴露垃圾,并聘請衛(wèi)生保潔員上門收集垃圾,進行統(tǒng)一填埋處理。X村投資3.5萬元鋪設了路面,并發(fā)動群眾新建和改建衛(wèi)生廁所,修建排污溝和垃圾池。
(五)其它工作
一是積極做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作,兩個村的農(nóng)戶參保率均達100%;二是努力創(chuàng)建“農(nóng)民之家”,配備鄉(xiāng)村醫(yī)生,加強衛(wèi)生服務所建設;三是推行村務決策聽證和村集體會計委托制,加強村務公開民主管理,提高群眾滿意度;四是抓好村黨支部“五好”創(chuàng)建活動,加強計劃生育工作,實現(xiàn)“六好四有三落實”;五是積極開展文明村創(chuàng)建活動。六是完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設,X和X分別完成標準化建設渠道1公里、1.5公里,分別完成機耕路建設3公里、5.5公里。
二、下半年工作打算
X村方面:一是加強環(huán)境整治,建設垃圾池、垃圾填埋場、公廁、排污管道,清理河道、牛圈等,綠化美化環(huán)境,改善人居環(huán)境,提高生活質量。二是完善“農(nóng)民之家”,豐富群眾的業(yè)余文化生活。三是續(xù)建人飲工程。四是拓寬改造村內(nèi)道路。五是建設骨灰堂。六是以被區(qū)評為“魅力鄉(xiāng)村”為契機,加大宣傳力度,加強古跡群的開發(fā)保護,新開發(fā)瀑布等旅游景點,積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)游等旅游項目,增加農(nóng)民收入,壯大集體經(jīng)濟。七是發(fā)展無公害蔬菜、轉移農(nóng)村勞動力外出務工等措施,努力增加農(nóng)民收入。
X村方面:一是繼續(xù)抓好新村主體工程建設,完善新村配套設施建設,做好環(huán)境的綠化美化工作,重點抓好外墻粉刷、垃圾池、垃圾填埋場、排污管道及村內(nèi)路面硬化、建籃球場、安裝路燈以及完善人飲、電、衛(wèi)星電視等。二是聘請衛(wèi)生保潔員上門收集垃圾,進行統(tǒng)一填埋處理。三是進一步做大做強竹簾產(chǎn)業(yè)。四是加強果園管理,發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)。五是續(xù)建辦公樓,創(chuàng)建“農(nóng)民之家”。
三、存在困難和問題
1、村集體經(jīng)濟薄弱是新農(nóng)村建設的主要障礙。新農(nóng)村建設在實現(xiàn)“村容整潔”、完善農(nóng)村基礎設施方面需要投入大量資金,急需上級有關部門在資金、政策等方面給予大力支持。
橋梓鎮(zhèn)在推進農(nóng)村生活垃圾分類工作中,緊緊圍繞“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 建設生態(tài)、宜居、和諧橋梓”為目標,始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手,按照市區(qū)兩級具體指導和監(jiān)督下,全力以赴抓落實,現(xiàn)已取得初步成效。現(xiàn)將相關工作情況匯報如下:
一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況 鎮(zhèn)下轄24個行政村和1個鐵路社區(qū), 面積面積112.62平方公里,1.05萬戶,2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座,智能回收設備8臺,垃圾地箱115個,保潔員及垃圾分類300多人,垃圾運輸三輪車輛100余臺。
嚴格落實市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求,成立農(nóng)村垃圾分類工作領導小組,搭建分工明確的組織機構,先后赴浙江等地學習考察,結合我鎮(zhèn)實際,形成“以戶為主,戶村結合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年,在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作,試點村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作全面鋪開,村(居)民知曉率和參與率都基本達到100%。
二、主要做法和成效
(一)高度重視,層層落實。鎮(zhèn)政府主要領導掛帥,經(jīng)過深入調研,確定分類減量模式,制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》,按照“一年試點啟動,三年全面推開”的目標,開展了垃圾分類減量治理工作。同時,建立鎮(zhèn)12名二級班子成員及所有科室包村,村干部包戶的包保機制,形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。
(二)加強管理,互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系,出臺了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》,并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門機構,針對村兩委班子成員劃分管理責任區(qū),對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度,明確任務職責,形成長效管理制度。
(三)加大投入,健全保潔隊伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶,印制垃圾分類減量宣傳單,并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各村(社區(qū))按照100戶配備一名垃圾分類員的標準,落實保潔員負責村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔,重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進行分類清運,對應該由各村進行處理的垃圾,及時外運處理,對應該由農(nóng)戶進行分類處理的垃圾,提醒并交由農(nóng)戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類,不可回收的垃圾及時運送到填埋場(點)處理。
(四)廣泛宣傳,發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、報開設專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進行廣泛宣傳,動員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶,手把手示范分類,面對面宣傳引導,達到家喻戶曉,人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類,發(fā)揮帶頭引領作用。三是選擇典型示范村,組織現(xiàn)場拉練,介紹經(jīng)驗作法,促進和推動垃圾分類的開展。
三、存在的問題
(一)制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠,雖制定了垃圾分類工作責任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應付檢查下制定了方案,并沒有嚴格抓好落實,有的工作責任制度不夠完善,不夠具體。
(二)宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠,參與的積極性不高,要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習慣有一定難度,還需加強宣傳,加以正確引導,提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。
(三)基礎設施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設施比較簡陋,還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群,運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
四、下步工作安排 圍繞明年的工作目標,著力做好以下五個方面工作:
(一)統(tǒng)籌協(xié)調持續(xù)推進。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責任主體,每月召開工作例會,講評、協(xié)調解決存在問題,保證工作扎實推進。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進一步明確工作職責,按照分工,走村入戶,加強指導、宣傳、督促和檢查。各村(社區(qū))要抓好各項責任制度的執(zhí)行,按制度實施獎懲,確保工作責任落實到位。
(二)加大保障經(jīng)費投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預算,籌措資金,加大投入,統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出,保證專款專用。
(三)繼續(xù)抓好“五三一”工程落實。實施農(nóng)村“五三一”工程,即:“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊;三是三條精品胡同;一個綠地微公園”,從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)督促檢查嚴格考核。鎮(zhèn)政府將組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行檢查,總結推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法,定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善目標考核長效管理機制,加強對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查,加大對包保干部的實績考核力度。
同志們:
去年,市委、市政府從樹立落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局出發(fā),向全市發(fā)出了開展“五城同創(chuàng)”的動員令。在短短的半年多時間里,全市上下堅持創(chuàng)建為民、務實推進,全面落實創(chuàng)建各項任務,市容市貌發(fā)生新的積極變化,城市基礎設施建設得到加強,全社會的文明程度進一步提升,“五城同創(chuàng)”實現(xiàn)了良好開局。在今天的會上,市委、市政府對一批工作突出的先進集體進行了表彰。在此,我向受表彰的單位再次表示熱烈的祝賀,向所有為創(chuàng)建工作付出辛勤勞動、默默奉獻的參創(chuàng)單位和同志們,向所有關注、支持、投身創(chuàng)建的廣大市民朋友們,表示崇高的敬意!新春伊始,我們就召開專題會議,研究部署推進“五城同創(chuàng)”,這說明創(chuàng)建確實關系全局,是發(fā)展之必須。全市上下要一如既往,立足常態(tài),加大力度,一步一個腳印地向前推進。關于對去年以來“五城同創(chuàng)”工作的總結和20__年創(chuàng)建工作的總體部署及工作要求,剛才,李市長在工作報告里已經(jīng)都講了,我完全同意。這里,我著重就拓展思路、推進創(chuàng)建,談幾點意見:
1、拓展創(chuàng)建思路,要進一步強化城市意識。縣城鎮(zhèn)與通常意義上的城市嚴格地說是有區(qū)別的。目前,興化城正處于由傳統(tǒng)的縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代中等城市的跨越之中。我們推進“五城同創(chuàng)”,一定要強化建設城市的意識。沒有城市化,就沒有現(xiàn)代化,把城市建設好、發(fā)展好至關重要,這個道理大家都明了。但是聯(lián)系市情,我們在現(xiàn)狀上起碼有兩個方面的不相適應:一是城市的規(guī)模和基礎功能與現(xiàn)代中等城市的標準,以及帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。興化城目前建成區(qū)面積才不到18平方公里,中等城市在面積上的要求是25平方公里;而基礎設施的配套更是薄弱,這幾年隨著人流、車流快速擴張,城市公共空間的承載能力、環(huán)境衛(wèi)生的凈化能力矛盾越來越凸顯,加強城市建設和管理已成為擺在我們面前的必答命題。另一個是市民的綜合素質與現(xiàn)代文明生活的要求不相適應。比如日常生活中,車輛逆向行駛、機非不分,行人隨意橫穿馬路乃至闖紅燈現(xiàn)象還時處可見;生活小區(qū)內(nèi),綠化帶常常被人為破壞換種蔬菜,樓道內(nèi)亂堆雜物而影響暢通,“狗患”問題越發(fā)突出;在公共場所隨意吐痰、亂拋雜物、大聲喧嘩,無視管理亂搭亂建、蠶食公共用地、隨地擺攤設點等。這些現(xiàn)象,人們習以為常而又不以為然,表面上看是一些個體行為,深層次的原因還在于我們整體的城市意識比較薄弱,有的同志還常常不自覺地把自己定位于大集鎮(zhèn)、小縣城來處理建設方式、生活方式。強化城市意識,我們要深刻地認識到,由傳統(tǒng)縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市邁進,由農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代市民轉化,固然是一個歷史過程,我們既要承認這個過程,但更要樹立強烈的緊迫感;既要加快城市規(guī)模擴張,又要把城市基礎設施配套擺在更加突出的位置,堅持從最緊迫的事情做起,比如啟動垃圾無害化處理場建設、加快污水處理廠建設等,堅定不移地定位現(xiàn)代中等城市的目標,扎實打造秀美的城市環(huán)境,培育現(xiàn)代城市的人文精神,以充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭帶動作用。
2、拓展創(chuàng)建思路,要始終堅持以人為本。在創(chuàng)建上堅持以人為本,我認為就是要堅持為民謀利、解民所難的宗旨,教育引導人民,提高文明素質,緊緊依靠人民推進創(chuàng)建活動的深入。為此,我們一是要把解決人民群眾關注的城市建設管理熱點難點問題作為創(chuàng)建的主攻目標,堅持為民辦實事。對已經(jīng)明確的全市創(chuàng)建十大攻關項目,要一以貫之的抓落實;對李市長剛才報告中提出的今年為民辦實事工程,包括水環(huán)境整治、后街背巷改造、專業(yè)市場和社區(qū)服務陣地建設,要不遺余力地抓推進。同時要根據(jù)群眾的呼聲,致力察民情、體民意、順民心、解民難,及時主動解決關系人民群眾切身利益的實際問題,努力打造舒適的人居環(huán)境,讓廣大人民群眾共享創(chuàng)建成果。二是要把提高全體市民的綜合素質作為創(chuàng)建的主線,堅持深入開展市民教育。要始終突出社會主義榮辱觀的教育,引導人們聯(lián)系日常的工作、生活,知榮明恥,揚榮抑恥。要堅持開展教育與引導實踐相結合,創(chuàng)新形式,創(chuàng)新載體,推進市民教育的正常化,著力提高人們的思想道德水準,培養(yǎng)良好的生活習慣和行為方式,增強現(xiàn)代市民所必須的法制意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識和雙擁意識。三是要把人民群眾作為創(chuàng)建的主體力量,堅持合力推進。要積極探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建載體,不斷加大輿論宣傳力度,營造讓人們的創(chuàng)造熱情得到充分激發(fā)、創(chuàng)造愿望得到充分尊重的社會氛圍,激發(fā)廣大市民的集體榮譽感,喚起群眾參與創(chuàng)建的熱情,形成全市合力抓創(chuàng)建、萬眾一心保目標的生動格局。
3、拓展創(chuàng)建思路,要創(chuàng)新城建理念。當前考慮,可從四個方面著力。一是要追求規(guī)劃先導的科學化。規(guī)劃是城市建設與管理的龍頭。實踐證明,只有尊重并切實維護規(guī)劃的效力和權威,我們的城市建設與管理才能真正納入規(guī)范化、科學化軌道。去年市里專門成立規(guī)劃局,今年又把做好規(guī)劃工作放在創(chuàng)建“工程”的首位,這充分說明了我們對規(guī)劃工作的重視和加強規(guī)劃先導的決心。“五城同創(chuàng)”規(guī)劃一定要出彩,也只有規(guī)劃得好,才能創(chuàng)出名堂。當前尤其要緊扣創(chuàng)建中遇到的突出問題,進一步完善城市總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,推進規(guī)劃的 全覆蓋。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理,走出區(qū)域開發(fā)收支平衡的困惑,從城市建設一盤棋、加大必要投入、力求總體平衡出發(fā),嚴格規(guī)劃的管理,促進科學規(guī)劃落到實處。今后,任何人任何單位一旦違背規(guī)劃,就要堅決糾正。二是要追求功能配套的最優(yōu)化。過去強調用經(jīng)營城市的理念來拉開城市框架,是一個歷史過程,現(xiàn)在看來,建設城市應該擺在第一位,只有建設好,才能經(jīng)營好。我們要加大政府對城市基礎設施的投入。要調整思路,哪怕財力再緊張,還是要想方設法,象去年搞“公廁革命”一樣,年年上一些基礎項目,逐步還上城市建設公共用地、公共綠地、環(huán)衛(wèi)設施建設等方面的欠賬,以功能的配套,推進適宜人居環(huán)境和良好創(chuàng)業(yè)平臺的打造。三是要追求特色彰顯的最靚化。一座城市,最終給人留下深刻印象的,是它的特色,是它的品位。對于我們的城市來說,要倡導理性的“貪大求洋”,更要聯(lián)系實際,在營造水鄉(xiāng)特色、提升文化品位上下功夫。要把城市建設與加強生態(tài)環(huán)境建設、打造文化景點、發(fā)展旅游經(jīng)濟相結合,造就具有個性特征、令人耳目一新的城市風貌。四是要追求建設效益的最大化。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求建設城市,就要強化適度超前的意識,敢于適度負債,抓住機遇,擴張城市,這是追求城市建設效益最大化的一個方面。另一方面,我們要追求政府投入建設項目效益的最大化。要借助市場化機制,積極構筑平臺,在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下,鼓勵和引導多元投入,使政府投入能起到“四兩撥千斤”的作用。要加強對投入資金的監(jiān)管。最近市里對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的辦理流程提出了具體意見,各單位、各部門要認真執(zhí)行規(guī)定,嚴格按照規(guī)定要求抓落實,使我們有限的投入發(fā)揮出最大的效益。
4、拓展創(chuàng)建思路,要始終堅持建管并重。城市“三分靠建七分靠管”,尤其在我市硬件建設和配套設施還很薄弱的情況下,更要強調“硬件不足軟件補、設施不足管理補。”近年來,經(jīng)過全市上下的共同努力,尤其是城管、工商、水務、規(guī)劃、交通、交巡警等部門,履行職能,攻堅克難,有效地改善了城市環(huán)境面貌,取得的成績有目共睹。但是,縱觀市容市貌,我們管理的任務還很艱巨,要求還要提高,思路還需開拓。推進城市管理,要圍繞“全覆蓋、無縫隙、精細化”的總體要求全面加強,當前具體工作中要把握好三個環(huán)節(jié):一是要在難點問題上求突破。重點區(qū)域的整治,尤其是楚水招商城、蘇果超市、城郊結合部,要按照標本兼治的要求組織攻堅。張陽串心河的整治要迅速啟動。同時對違章搭建、戶外廣告、亂種亂養(yǎng)、非法營運、餐飲業(yè)油煙排放要進一步制定整治方案,開展專項治理。對屢禁不止的摩托車、非機動車和行人闖紅燈問題,要研究對策,必要時可以借鑒外地的一些做法,如安排協(xié)管人員拉繩子、舞旗子,強行入軌。二是要堅定不移地推進長效管理。任何一項管理,任何一次整治,如果離開了標本兼治,離開了解決眼前問題與長遠問題的結合,勢必陷于整一陣、好一陣,然后再重復的低層次循環(huán)。所以,深化城市管理,我們在解決眼前突出問題時,必須致力于從源頭上解決問題,多從機制建設的層面來規(guī)范管理。今年要繼續(xù)抓好市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)暨“門前三包”、城區(qū)交通秩序長效管理、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理等一批長效管理措施的落實。同時要結合新的實踐,在推進整治中落實管理措施,不斷健全完善城市管理的規(guī)章制度體系。三是要進一步構建齊抓共管的工作機制。城市管理不僅僅是城管局一個部門的事情,全社會要樹立大管理的理念,加強協(xié)同配合,落實齊抓共管。比如車輛亂停亂靠的問題,必須要形成整體合力,其中公安交巡警要履行好牽頭責任。各個部門要把管理的重心向基層、向一線推移,推動執(zhí)法人員上路上崗。在這方面,交巡警大隊做得比較好,而有些部門做得嚴重不足,有的執(zhí)法人員還是習慣于“遙控指揮”在辦公室里管理城市。改變這種現(xiàn)狀要不斷深化單位內(nèi)部機制改革,制定并落實分段分工負責制,確保管理要求明確、管理地段明晰、管理責任落實。
5、拓展創(chuàng)建思路,要加強城鄉(xiāng)聯(lián)動。“五城同創(chuàng)”從啟動到現(xiàn)在,有一個觀點我們必須明確,這就是,“五城同創(chuàng)”不僅僅是城區(qū)的創(chuàng)建,農(nóng)村的創(chuàng)建也是很重要的組成部分。之所以這樣說,主要基于兩個方面:一是“五城同創(chuàng)”的很多指標既涉及城市,又涉及鄉(xiāng)村,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展了,環(huán)境面貌改善了,才能帶動整個平均值的提高;二是以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村是城市化的一個必然趨勢,尤其是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個中心鎮(zhèn),不論作為迎檢點,還是從自身發(fā)展的要求來說,都必須實施城鄉(xiāng)聯(lián)動。要借助“五城同創(chuàng)”的契機,把城市的管理模式和現(xiàn)代市民的生活方式向集鎮(zhèn)推廣,向農(nóng)村滲透,推動社會主義新農(nóng)村建設。城鄉(xiāng)聯(lián)動要突出三個環(huán)節(jié):一是規(guī)劃聯(lián)動。總指揮部、各分指揮部、各部門在落實目標任務時,要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識,對農(nóng)村的創(chuàng)建提出工作意見,加強指導,提供服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全市創(chuàng)建的總體目標,結合本地實際,制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃,與城市的創(chuàng)建同頻共振。二是組織聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境治理作為開展創(chuàng)建的突破口,結合“三清”活動開展,近期解決好垃圾收集處理和河道清淤等突出問題。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中心鎮(zhèn),要把沿路、沿河的環(huán)境衛(wèi)生整治放在重要位置,消除“臟、亂、差”,樹立新形象。要廣泛深入地開展村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動,推進和諧村莊、和諧家庭建設,在培育新農(nóng)民、倡導新風尚、建設新農(nóng)村上奮力進取。三是檢查考核聯(lián)動。要把農(nóng)村的創(chuàng)建納入全市創(chuàng)建的“一盤棋”,加強經(jīng)常性督促檢查,強化對農(nóng)村創(chuàng)建的工作考核。對創(chuàng)建成效明顯的,要大張旗鼓地褒揚;對行動遲緩甚至無所作為的,要予以批評曝光,督促整改,確保創(chuàng)建工作的全面開展,富有成效。
一、總結經(jīng)驗,找準差距,努力保持良好的工作態(tài)勢
城市管理水平的高低是一個地方領導者執(zhí)政水平高低最直接的體現(xiàn)。自2006年5月以來,我縣各級各部門認真按照省、地的統(tǒng)一部署,以治理“五臟五亂”為主要內(nèi)容,建立健全“黨政齊推動、全民同參與”的工作機制,扎實有效地開展“整臟治亂”專項行動,縣委、縣政府高度重視,著力對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線、旅游景點等區(qū)域進行重點整治,取得了顯著成效。經(jīng)過兩年的努力,“整臟治亂”專項行動深入人心,全社會共同參與氛圍基本形成,城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善,文明程度進一步提高。在縣城,我們以道路交通、集貿(mào)市場、公共場所、居民院落等重點環(huán)境整治為載體,從居民最關心的問題入手,使城鎮(zhèn)環(huán)境面貌有了極大改變。在農(nóng)村,我們以“文明和諧村”為載體,使柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑的農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制。總結兩年來我縣的“整臟治亂”工作,成績是肯定的,主要表現(xiàn)在:一是機制逐步完善;二是基礎建設步伐明顯加快、群眾生活環(huán)境顯著改善;三是黨委領導、政府實施、部門參與、社會互動的工作格局基本形成;四是工作載體明顯豐富。特別是在理順各部門交叉管理職能后,各項工作得以有序推進,影響力、帶動力得到增強。在此,我代表縣委、縣政府對在座的各位,并通過你們向不辭辛勞工作在“整臟治亂”一線的廣大干部職工、環(huán)衛(wèi)工人表示衷心的感謝和誠摯的問候!
兩年來,我縣“整臟治亂”工作雖然取得了階段性成效,但與先進縣市相比還存在一定的差距,離上級領導的要求和人民群眾的要求還很遠。還存在以下幾個方面的問題:一是思想認識上仍有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位對“整臟治亂”工作長期性和艱巨性缺乏足夠的認識,產(chǎn)生松懈麻痹思想和消極厭戰(zhàn)情緒;個別地方還存在著“突擊整治一陣風,檢查過后就放松”的現(xiàn)象,導致環(huán)境衛(wèi)生反彈嚴重。二是基礎設施亟待進一步完善。盡管我縣在近幾年連續(xù)加大了基礎設施建設和舊城改造力度,但由于受客觀條件的制約,還存在一些突出問題,有的地方路面破損,農(nóng)貿(mào)市場狹窄,交通標識標線牌嚴重缺失;停車場、公廁、垃圾中轉站、污水處理、環(huán)衛(wèi)設施不能滿足群眾需要,等等。三是工作措施還需要進一步強化。特別是宣傳力度需進一步加大,部門間的協(xié)調配合需進一步加強,依法行政、文明執(zhí)法的水平有待進一步提高。四是整治工作檔次和水平亟待提高。存在這些問題,既有客觀條件制約,又有主觀努力上的差距。我們要正視存在的問題,找準差距,進一步強化措施,努力保持良好的工作態(tài)勢,推動“整臟治亂”專項行動深入開展。
二、以實現(xiàn)“省級文明縣城”為目標,推動2011年“整臟治亂”工作深入開展
2011年,我縣作為“省級文明縣城”創(chuàng)建縣,任務光榮而艱巨,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識創(chuàng)建工作的重大意義,充分認識創(chuàng)建“省級文明縣城”對于提升市民素質、塑造形象,營造良好的人居和投資環(huán)境,同心協(xié)力構建和諧的重要性。要圍繞創(chuàng)建“省級文明縣城”目標,在全縣掀起“整臟治亂,從我做起”的,按照“創(chuàng)新活動載體,嚴格一票否決,實現(xiàn)鞏固提高,跨進全省先進”的工作思路,把“加大宣傳力度,加大基礎投入,建立長效機制,密切協(xié)調合作,強攻整治難點”作為工作重心。
一是堅持創(chuàng)治結合、城鄉(xiāng)互動,狠抓文明縣城創(chuàng)建不放松。按照去年地區(qū)對我縣要求,2011年我縣將繼續(xù)啟動“省級文明縣城”創(chuàng)建工作,在城市抓檔次提升,在鄉(xiāng)村抓扎實基礎,以城市帶動農(nóng)村,逐步實現(xiàn)全面進步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真履行職責,嚴格按照“省級文明縣城”建設的標準,動員全社會的力量,把這項富民興納的創(chuàng)建工程抓好、抓實、抓出成效。
二是強化輿論宣傳,引導市民樹立文明新風尚。要充分發(fā)揮報紙、電視和網(wǎng)絡媒體的作用進行廣泛宣傳發(fā)動,形成全員參與的創(chuàng)建局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把全體干部職工發(fā)動起來、組織起來,使大家自覺地投入到創(chuàng)建活動中來。要多種形式、多種渠道進行廣泛深入的動員部署,堅持以人為本,把黨和政府的主張與市民利益緊密結合起來,將宣傳教育工作的重點放在動員市民參與和支持上,確保參與率、知曉率和滿意率,真正形成人人關心、人人參與、人人盡力的生動局面。要全面推進“整臟治亂”和文明創(chuàng)建活動進社區(qū)、進村寨、進學校、進單位、進企業(yè)、進家庭。要深入開展“文明之城、和諧”公民道德建設、“迎奧運、講文明、樹新風”等宣傳教育活動,強化市民文明素質教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,強化臟亂曝光和整改回復,強化引導、監(jiān)督和教育,營造良好輿論氛圍。
三是加大建設改造力度,提升城市管理水平。目前我縣臟亂治理難度大的原因是多方面的,城鎮(zhèn)功能不完善,基礎設施缺乏,陋習根除難,管理水平低是主要的因素。下一步,一是要嚴肅查處各類違章建設的行為,對頂風違建不聽招呼的,除外要給予相應的處罰。在舊城改造中,要加大城鎮(zhèn)功能配套建設的力度,注重規(guī)劃設計,逐步解決功能缺位問題,努力提高城鎮(zhèn)管理水平。二是管教并重,開展文明市民學校教育,革除陋習,提升市民素質,培育新型市民。要圍繞衛(wèi)生死角死面、落后單位和容易反彈環(huán)節(jié)三個重點,下決心解決背街小巷、社區(qū)院落、城郊結合部、集貿(mào)市場、公路沿線等重點部位臟亂突出的問題,確保環(huán)境衛(wèi)生進一步好轉;要圍繞改陋習這一難點,下決心解決“五亂”突出的問題,確保市民文明行為進一步好轉;要圍繞與人民群眾日常生活息息相關的問題,下決心加大基礎設施建設投入,確保城鎮(zhèn)功能進一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合自身實際,突出重點,盯準難點,選準突破點,努力做到重點突破、整體推進。
四是要嚴格執(zhí)法,為整治工作保駕護航。在城市改造和整治工作中,相關職能部門依法行政一定要到位,執(zhí)法過程中要嚴格按照法律的規(guī)定操作,堅持原則,敢于頂住來自各方面的壓力;要動真碰硬求實效,對各種違法行為依法嚴肅處理;要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理與理順管理體制、創(chuàng)新管理機制結合起來,探索研究城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、科學管理的長效機制和措施,走出“抓一陣、好一陣、停一陣、松一陣”的怪圈。城管、工商、城建等部門執(zhí)法人員要著力提高自身素質,既要做到嚴格執(zhí)法,依法辦事,又要改進服務態(tài)度,以理服人。要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段,科學制定行之有效的管理辦法,嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,不斷提高執(zhí)法水平。對暴力抗管、暴力抗法的行為,公安部門要堅決予以查處,切實為“整臟治亂”保駕護航。
五是強化統(tǒng)籌協(xié)調,努力創(chuàng)建文明縣城。要不斷豐富和完善工作載體,增強工作活力。首先,要把“整臟治亂”與創(chuàng)建“省級文明縣城”有機結合起來。“省級文明縣城”創(chuàng)建工作是建設小康社會、構建和諧,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要的必然要求,涉及經(jīng)濟健康發(fā)展、社會文明昌盛、城市潔凈優(yōu)美、生活舒適便捷等多個方面,其內(nèi)容涵蓋了物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等經(jīng)濟社會各個領域。在工作中,我們要正確處理好“整臟治亂”與“省級文明縣城”創(chuàng)建的關系,把“省級文明縣城”創(chuàng)建作為“整臟治亂”專項行動的有效載體,同時要把“整臟治亂”作為“省級文明縣城”創(chuàng)建工作的重要抓手,相互促進,共同推動。其次,要把“整臟治亂”與建設“文明之城和諧”結合起來,與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機關等群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合起來,把“整臟治亂”工作作為各項創(chuàng)建活動最基本的抓手。第三,要把“整臟治亂”工作與“迎奧運、講文明、樹新風”活動有機結合起來。“迎奧運、講文明、樹新風”活動,是中央文明委為迎接2011年北京奧運會這一舉世矚目的大事而在全國廣泛開展的重大活動。我們要利用這個機會,著力提升市民文明素質,塑造和諧的良好形象。第四,要把“整臟治亂”與開展社會主義榮辱觀教育及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動和未成年人思想道德建設結合起來。深入開展“整臟治亂”工作進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭等活動,形成學校、機關、社區(qū)三位一體的教育格局,不斷提升市民的文明素質。要繼續(xù)辦好文明市民學校,充分利用社區(qū)宣傳陣地和文化設施等有效載體,在廣大市民中廣泛開展“講文明知榮辱,整臟治亂樹新風”宣傳教育活動,努力在全社會形成講文明、知榮辱、促和諧的良好風尚。第五,要把“整臟治亂”工作與社會主義新農(nóng)村建設結合起來。廣泛開展“文明和諧村”創(chuàng)建活動,積極引導農(nóng)民群眾美化、綠化、凈化家園,使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平和鄉(xiāng)風文明程度得到明顯提高。
三、提高認識,加強領導,確保“整臟治亂”專項行動取得實效
“整臟治亂”是一項長期的工作任務。今年,我們要嚴格按照省、地提出的“一年重點治理,兩年初見成效,三年鞏固提高,四年規(guī)范管理,五年大見成效”的總體目標,切實加強領導,強化措施,確保“整臟治亂”專項行動取得實效。
一是加強領導,明確責任。“整臟治亂”工作難度大、周期長、易反復。能否取得實效關鍵在領導,重點在責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強領導,精心組織,明確責任,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導作為第一責任人,既要掛帥,又要出征;分管負責人要沖鋒在前,敢抓敢管。主要責任單位要當好“領頭羊”、主動牽頭,沖鋒陷陣。建設、城管、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、文明辦、雍熙鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治、講大局、講效能的高度,把城區(qū)綜合整治作為當前的一項重點工作抓好抓實,要定期溝通工作進展情況,及時解決相關矛盾和問題,扎實推進“整臟治亂”專項行動工作的開展。
二是健全機制,常抓不懈。推進“整臟治亂”工作,鞏固“整臟治亂”成果,關鍵是要建立完善長效管理機制。今年,省、地對各級各部門實行屬地管理考核原則,各相關部門應在干好全縣工作的基礎上,建立一級抓一級、層層抓落實的“整臟治亂”工作機制。縣“整臟治亂”領導小組辦公室要按照客觀公正和獎罰分明的要求,進一步完善對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考評制度。要加大“整治”工作中人力、財力、物力的投入,建立健全獎懲制度,嚴格考評獎懲。同時,要按照動態(tài)管理、節(jié)約成本的原則,探索更加科學合理的考核評價機制,實現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理,提高相關職能部門的依法行政水平,增強人民群眾自我約束意識,從源頭上治理臟亂現(xiàn)象的發(fā)生,通過“整臟治亂”促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧進步。
(一)堅持農(nóng)業(yè)相關建設在經(jīng)濟建設中的基礎性地位
——多舉措調整農(nóng)業(yè)結構,鞏固農(nóng)業(yè)建設。2013年共實現(xiàn)土地流轉近3000畝,植樹造林1093畝,退耕還林1736畝;完成一座小二型水庫除險加固工程,塘壩整治20口,渠道清淤7處;承接了縣2013年全國新增糧食1000億斤田間工程項目,規(guī)劃面積23000畝,總投資1150萬元,現(xiàn)已完工。
——多種農(nóng)業(yè)補貼提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。全年水稻良種補貼3.7萬畝、油菜補貼1.8萬畝、小麥補貼3.32萬畝、棉花良種補貼0.7萬畝,農(nóng)資綜合補貼5.1萬畝。糧食綜合補貼,種糧大戶補貼,購買農(nóng)業(yè)機械補貼等共兌付資金約415萬元。
(二)堅持把計劃生育工作作為重點工作來抓
——穩(wěn)定生育水平,極高政策符合率。到2013年統(tǒng)計年度結束,人口自然增長率8.26‰,政策符合率90.16%,長效節(jié)育措施落實率達到90%以上,群眾滿意程度達90%以上,圓滿完成了縣下達的年度人口目標和任務。
——提高政策內(nèi)補貼,計劃生育光榮。在新農(nóng)村建設中,對實行計劃生育的兩女結扎戶,每戶在購房時鄉(xiāng)財政承擔5000元的購房款;2013年全鄉(xiāng)731戶獨生子女父母光榮戶,共兌現(xiàn)獨保費資金32.28萬元;對在2013年統(tǒng)計年度內(nèi)新增的兩女結扎戶,獎勵標準提高到4000元;對期內(nèi)手術、放棄再生育指標、早孕發(fā)現(xiàn)、晚婚晚育等獎勵金額達10.1萬元;本統(tǒng)計年度共完成194對擬孕夫婦檢查,投入資金2.7萬元;同時落實好國家計生家庭獎勵扶助制度,發(fā)放獎勵扶助金6.4萬元。2013年征收社會撫養(yǎng)費達46.2萬元。
(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù),民生社會事業(yè)取得新進步
——新農(nóng)合、新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進。截至目前新農(nóng)合參保人數(shù)24242,人,繳費人數(shù)24242人,繳費率100%;農(nóng)保參保人數(shù)達到18466人,其中應繳費人數(shù)為12164人,已繳費人數(shù)為11544人,繳費率94.9%。
——社會保障日益完善。“515”敬老院目前共有四批次179名五保對象入住,床位利用率90%,集中供養(yǎng)率65%;享受分散五保供養(yǎng)對象133人,全年發(fā)放資金29.26萬元;已納入農(nóng)村低保449戶,享受低保1116人,全年發(fā)放資金177.22萬元;已辦理大病醫(yī)療救助64戶,累計發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金額24.12萬元。
——狠抓農(nóng)環(huán)整治,美化人居環(huán)境。將農(nóng)環(huán)整治作為重點常規(guī)工作來抓。設立環(huán)境整治和督查組,配備20名專職保潔員和71名兼職保潔員;先后投入資金60余萬元,配備2輛垃圾專運汽車、285個環(huán)保垃圾筒、2座垃圾房和103座垃圾池。
(四)堅持以人為本、穩(wěn)定為重,構建和諧
——安全生產(chǎn)常抓不懈。制度建設、不定期排查、督查整改相結合。本年度共組織52個檢查組次、245人次、受檢查企業(yè)74家,排查出一般隱患106條,已整改到位105條,整改率99%;打擊非法經(jīng)營戶2家,當場下達了整改通知書,防患于未然。
——社會保持和諧穩(wěn)定。2013年我鄉(xiāng)共接待一般性矛盾糾紛(含鄉(xiāng)村兩級)126起,群體性上訪5起,總計131起,實現(xiàn)調解129起,調解率達98.5%。同時綜治辦、司法所創(chuàng)新形式,思慮在前,通過普法宣傳、人民調解防護、應急預案制定、網(wǎng)格化管理、夜間巡查等多舉措加強社會治安綜合治理,完善專群結合、齊抓共管的治安防控體系,維護了和諧穩(wěn)定大局。
——加強自身建設。針對機關內(nèi)部作風之弊、行為之垢認真開展檢查與自我檢查,以集中開展整治“門難進、臉難看、事難辦”、“三公”開支、“”等問題為抓手,通過推行政務公開、完善各項規(guī)章制度、加強黨風廉政教育、強化效能督查,抓黨風、促政風、帶民風,打造廉潔、務實、勤政、高效的政府。
(五)堅持村民利益不受損,重點項目建設不動搖
——美好鄉(xiāng)村建設。小陶社區(qū)作為縣美好鄉(xiāng)村示范點,目前建設工作已進入收尾階段。主次干道改造,給水改造,景觀綠化工程,污水處理和環(huán)衛(wèi)設施,水渠清淤,公共服務設施建設等工程均已基本完工。
——村推進建設。村推進項目是市重點項目,項目總規(guī)模12105畝,新建村2個安置點項目,安置763戶,其中村403戶,崗程新村360戶。上半年2個安置點完成了勘探、招投標以及監(jiān)理公司的確定等相關工作,于8月18日全面開工建設。截至日前,2個安置點一、二期工程已完成32棟一層主體結構施工,一層墻體完工72棟,基礎分部工程完工41棟及正在進行基礎墻體施工40棟。
——楊馬路路面整修工程。工程主要是對楊馬路穿越街道路段的拓寬與整修。工程于今年10月開工,工期3個月,預計年底前實現(xiàn)通車。目前已完成段一層水穩(wěn)的2/3,崗程安置點180米路段的降方處理,以及大街至崗程安置點需拓寬至8米路面的路基整理。整個整修工程正在積極有序的開展。
2014年工作計劃
2014年是我們深入實踐科學發(fā)展觀,繼續(xù)以“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”的指導思想,建立生態(tài)文明鄉(xiāng),推進經(jīng)濟社會轉型升級的重要之年。明年我鄉(xiāng)的財政預算收入為2649萬元,其中體制性補助301.36萬元,專項轉移支付247.64萬元,稅收分成收入2100萬元。為了實現(xiàn)這些目標,本著立足實際,突出特色,有序開發(fā),協(xié)調發(fā)展的原則,我鄉(xiāng)將著重抓好以下幾個方面:
(一)以發(fā)展為原點,提升經(jīng)濟綜合實力
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設,著力培育綠色經(jīng)濟。按照“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、樹立品牌意識”的發(fā)展思路,發(fā)掘地區(qū)特色農(nóng)業(yè),繼續(xù)將小陶美好鄉(xiāng)村與其油桃產(chǎn)業(yè)相結合,加快加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路。
——推進招商引資項目落戶,實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越。在全鄉(xiāng)上下形成濃厚的“人人抓招商、大家為發(fā)展”的招商氛圍,采取先筑巢、后引鳳的辦法,加大了基礎設施建設力度進一步優(yōu)化招商環(huán)境。立足實際走出去抓招商、找項目,吸引更多的資金、項目落戶。
——落實創(chuàng)業(yè)富民政策,實現(xiàn)民營企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵本地農(nóng)民特別是農(nóng)村能人發(fā)展個體、民營項目;引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),堅持“誰有能力誰發(fā)展,誰當龍頭扶持誰”的原則,積極帶動民營企業(yè)向龍頭帶動發(fā)展、向規(guī)模化發(fā)展。
(二)以投入為契點,強化農(nóng)村基礎設施建設
——加快路網(wǎng)建設,提高農(nóng)村道路通行質量。提升公共運輸水平,積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機制,確保農(nóng)村公路高效率發(fā)揮作用。2014年繼續(xù)開展“村村通”建設,同時對已修建的公路加強排查和養(yǎng)護,制止超重車輛繞道行駛農(nóng)村公路,確保臨水臨崖危險路段的安全設施、標志標線完好,真正做到管養(yǎng)并舉。
——緊抓冬修進程,打造水利發(fā)展新格局。以塘壩擴挖、圩堤加固,溝渠清淤、病險水庫加固以及節(jié)水灌溉改造為重點擺開戰(zhàn)場。將農(nóng)民生產(chǎn)生活的水利需求擺在更加重要的位置。同時加快推進農(nóng)田灌溉工程建設,完善農(nóng)田灌排體系。
(三)以整治為抓手,加大集鎮(zhèn)建設力度
——建立長效監(jiān)管機制,加大文明創(chuàng)建工作力度。堅決制止亂擺攤、亂搭棚、亂停車的“三亂”現(xiàn)象,認真開展集鎮(zhèn)保潔、車輛停放、文明集市等長效性管理工作,完善和規(guī)范包括道路保潔員在內(nèi)的集鎮(zhèn)管理隊伍建設,落實包保責任制。
——整合集鄉(xiāng)建設資金,完善基礎設施建設。繼續(xù)加強對大街的開發(fā)管理,加強集鎮(zhèn)建設和道路建設。完成對集鎮(zhèn)主干道、學校、人流集中地和主要公共場所的設施配套工作,包括排水系統(tǒng)、垃圾集中收集點、垃圾箱等。
(四)以服務為中心,統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)
——計劃生育長抓不懈。抓重點、創(chuàng)載體、強陣地,全力打造“立體化”宣傳模。認真落實“村為主”和“利益導向性”機制,主動、被動相結合,堅持“日清理,周排位,月調度”的高壓工作制度,全面清理已婚育齡婦女底數(shù)及出生漏報,落實四項手術,提高已婚育齡婦女的參檢率、早孕發(fā)現(xiàn)率、節(jié)育措施到位率,進一步加大社會撫養(yǎng)費的征收力度。
——民生工程群策群力。繼續(xù)加強三官養(yǎng)老院建設,增加床位量;進一步提高我鄉(xiāng)五保集中供養(yǎng)率;完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,做好農(nóng)村低保擴面工作;加強農(nóng)村富余勞動力培訓轉移,努力增加農(nóng)民收入;對照市、縣標準,強化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作,提高新農(nóng)合參合率。
——安全生產(chǎn)警鐘長鳴。積極做好個體商戶的安全生產(chǎn)檢查工作;對存在安全隱患的企業(yè)實行立體式監(jiān)管,層層篩查,日日檢驗;建立安全生產(chǎn)信用等級體系,樹立典型,淘汰落后;嚴格準入制度。加強監(jiān)管,嚴厲打擊非法經(jīng)營。按照“惜資源、護環(huán)境、利地方、惠百姓”的要求,合理規(guī)劃開發(fā),對嚴重破壞壞境、非法經(jīng)營的企業(yè)與個人根據(jù)違法事實和情節(jié)予以責任追究。
——完善文化站建設,豐富村民精神生活。進一步搞好綜合文化站的免費開放工作,完善文化站各項規(guī)章制度。管理好活動室、圖書室,并做好圖書日常借閱登記。并積極開展廣場舞活動、電影展等各種文體活動。
(五)以和諧發(fā)展為重心,緊抓重點工作不放松
為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作,根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求,結合我市實際,市創(chuàng)模領導小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下:
一、指導思想版權所有
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、省環(huán)境保護大會精神,圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標,進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實環(huán)保優(yōu)先方針,堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重,深化宣傳教育,加強綜合整治,嚴格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)保投入,提高管理水平,不斷改善城市面貌,提高群眾生活質量,進一步推進生態(tài)市建設,展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力,促進我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級調研,年底前通過省級驗收;2008年上半年通過國家調研,9月底前通過國家技術評估,年底前達到國家環(huán)保模范城市考核標準,力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務和要求
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治,確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列;加強環(huán)境安全防范,防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故,制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并組織演練;加大環(huán)境保護投資力度,拓寬環(huán)保資金籌措渠道,建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創(chuàng)模考核要求。
2、進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展,使經(jīng)濟持續(xù)增長,人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度等五項社會經(jīng)濟指標好于全國平均水平。
3、加大工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度,加強環(huán)境執(zhí)法,嚴格控制新污染源產(chǎn)生,努力改善環(huán)境質量,水、氣、聲環(huán)境質量五項指標達到考核要求,特別是城市水功能區(qū)水質達標率達到100%,且市內(nèi)無劣v類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)保基礎設施建設步伐,完善城市功能,扎實開展清潔能源區(qū)建設,推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用,鞏固提高煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果,并切實做好自然保護區(qū)建設,環(huán)境建設lo項指標全面達到考核要求。
5、加強環(huán)境管理,全面實施污染物排放總量控制,按期完成總量控制計劃,強化環(huán)境保護教育,普及環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識,全面增強公眾環(huán)保意識,確保環(huán)境管理7項指標全面實施到位。
6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家is014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動,大力推廣清潔生產(chǎn)審核,確保兩項參考指標達到考核要求。
三、實施步驟
(一)準備發(fā)動階段(2006年8月一2006年10月)
1、進一步學習國家環(huán)境保護總局《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件,對照新考核指標體系,深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市,學習創(chuàng)模成功經(jīng)驗。
3、根據(jù)工作需要和人動,調整充實市創(chuàng)模領導小組成員。
4、召開市創(chuàng)模領導小組會議,討論確定各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會,對創(chuàng)模工作再動員,再部署,迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。
(二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
1、市水務、建設、城管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門迅速組織人員,分別對我市原創(chuàng)模《規(guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿(mào)委)、生態(tài)建設和綠化工程(建設局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設工程(環(huán)保局)等十大工程建設專項規(guī)劃,按照國家環(huán)保總局新的考核要求,結合我市《十一五規(guī)劃》,進行修訂、完善,11月30日前報市創(chuàng)模領導小組辦公室。
2、市創(chuàng)模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后,將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務會議討論確定。
3、各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領導小組及工作班子,明確一名中層干部為聯(lián)絡員,精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃,11月30日前報市創(chuàng)模領導小組。
(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推進工程建設:
(1)生活污水處理工程
市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設,確保2007年上半年建成。
市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程,確保2006年底前開工,2007年底前建成,使處理能力達到7萬噸/日以上(工業(yè)廢水3萬噸/日、生活污水4萬噸/日)。
市水務局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設,并確保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證,并盡快組織實施,確保2007年底前建成投運。
市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng),實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進行全面整治,確保無惡臭氣體產(chǎn)生。
(3)城區(qū)河道整治工程
市水務局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質改善、景觀建設、防洪建設等規(guī)劃,盡快組織實施,打造一個清水空間。
加快城區(qū)河道的活水工程建設,對內(nèi)外城河等河道全面清淤,定期換水,提高河水水質,確保城考段面水質達到功能區(qū)要求,市區(qū)范圍內(nèi)無劣v類水體。
(4)城區(qū)綠化工程
市建設局按照《城市綠化規(guī)劃》,全面實施各項綠化工程,確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35%。
組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路,結合城市特點,建成幾個高品位的工程,成為城市建設的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質保護工程
市水務局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護區(qū)管理力度,按照泰州市人民政府《關于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求,提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強三水廠水源保護區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度,防止對水源水質造成影響。
市環(huán)保局加強水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的環(huán)境管理,嚴格控制新超標污染源的產(chǎn)生,嚴禁在保護區(qū)內(nèi)新建任何有污染項目。
市環(huán)保、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求,切實履行職責,將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入,確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90%,2007年底前達96%以上。
加快泰黃清水二期工程實施進度,使水源水質較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。
(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程
市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設成果,按要求進行年度復核,完善各項措施,實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理,嚴查省道、國道兩側冒黑煙現(xiàn)象。
市經(jīng)貿(mào)、商物等部門清理整頓燃煤供應市場,禁止燃用含硫量大于0.8%的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶,加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度,提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動,大力提倡文明施工。
市城管、環(huán)保、工商、水務等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務業(yè)環(huán)境污染專項整治,控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。
市公安、環(huán)保等部門加大機動車尾氣專項整治力度,淘汰二沖程燃油助力車、摩托車,鼓勵使用環(huán)保型機動車。
市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度,有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴重危害。
市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進行重新論證布點,盡快提請市政府落實專項經(jīng)費,再建一個空氣自動監(jiān)測子站。
(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治工程
市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市為目標,開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。
市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治,強化環(huán)境管理,使城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境管理達到創(chuàng)模考核要求。
(8)城市建設與改造工程
市建設、交通、規(guī)劃等部門結合城市總體規(guī)劃的實施,加快城市改造步伐,特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設。
市建設、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規(guī)劃、國土、水務等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程,全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌,消除城市視覺污染。
2、繼續(xù)抓好其他考核指標的達標:
(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案,并提請市政府常務會議討論通過后施行,保證必要的投入,配備必需的裝備,定期組織演練。
(2)市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施,對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強化管理,加大工業(yè)結構調整的力度,并對有關數(shù)據(jù)進行重新核算,使單位gdp能耗達到創(chuàng)模考核要求。
(3)市水務局采取措施,對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強化管理,并對有關數(shù)據(jù)重新進行核算,使單位gdp用水量達到考核指標要求。
(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度,提高主要工業(yè)污染源達標排放率。積極制定削減計劃,通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經(jīng)貿(mào)、供電、發(fā)改、建設等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設力度,推廣清潔能源的使用。
(6)市教育局進一步加大工作力度,在全市中小學全面普及環(huán)境滲透教育,提高環(huán)境教育普及率。
3、2006年11月,市創(chuàng)模領導小組組建創(chuàng)模資料組,從各單位抽調業(yè)務骨干,全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組,積極開展資料收集整理。
4、市創(chuàng)模領導小組定期、不定期地召開專題會議,檢查創(chuàng)模工作進展情況,協(xié)調處理相關問題,研究部署下一階段工作。
5、市創(chuàng)模領導小組定期組織督查,對各部門創(chuàng)模工作進行考核。
6、組織相關部門和單位總結交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法,相互促進,共同提高。
7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。
8、邀請國家環(huán)保總局和省廳領導、專家對我市創(chuàng)模工作進行實地考察和指導,并根據(jù)他們的意見及時整改。
9、2007年上半年,申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級調研,做好相關準備工作。
10、2007年年底前,申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級驗收,做好相關準備工作。
(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
1、各創(chuàng)建責任單位對承擔的創(chuàng)模任務完成情況進行自查,向市創(chuàng)模領導小組提交自查報告,向創(chuàng)模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
2、市創(chuàng)模領導小組對各責任單位組織全面檢查,提出整改意見,各有關單位全力整改。
3、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作,在此基礎上編寫創(chuàng)模技術報告。
(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)
1、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改,完善軟件資料和各類臺帳,進一步修改創(chuàng)模技術報告。
2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。
3、2008年9月底前,申請國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模進行技術評估,做好相關準備工作。
4、根據(jù)國家環(huán)保總局技術評估意見進行整改,年底前整改到位,力爭通過國家環(huán)保總局考核驗收。
5、召開迎接驗收動員大會,部署迎查準備工作。
四、工作措施
1、明確目標,強化領導。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標,各部門、各單位的主要負責人為本單位創(chuàng)模的第一責任人,在市創(chuàng)模領導小組的領導下,對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負總責,對創(chuàng)建過程中的重大問題,高度重視,親自過問,親自抓落實。根據(jù)工作任務,拿出具體工作措施,明確序時進度和具體責任人,認真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度,營造“創(chuàng)模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發(fā)動,充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育,組織開展環(huán)保進社區(qū)活動,廣泛宣傳“創(chuàng)模”工作的重要意義,努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念,增強全市人民參與環(huán)境保護工作和“創(chuàng)模”活動的積極性,營造良好的“創(chuàng)模”氛圍。
3、加大執(zhí)法力度,強化環(huán)境管理。加強和完善環(huán)境保護法制建設,嚴格依法行政。進一步加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理,鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環(huán)境保護管理,嚴格把好審批關,嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度,切實控制新污染源。結合企業(yè)技術改造,強化產(chǎn)業(yè)結構調整,積極推行清潔生產(chǎn),淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
4、加大投入,著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)保基礎設施建設,加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設,全面整治城區(qū)河道,積極推進城市集中供熱工程,提高城市環(huán)境建設總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動,加強市區(qū)綠化美化建設,不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和清潔能源區(qū)的建設和管理,切實改善市區(qū)環(huán)境質量。
5、建立責任制,齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標和工作任務,根據(jù)各有關部門、單位的職責進行分解,簽定創(chuàng)模責任書,建立責任制和定期工作進展情況考核制度,對逾期未完成目標任務的,通過新聞媒體向社會公布,接受廣大市民的監(jiān)督。
附:
*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責
為如期實現(xiàn)2008年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標,根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求,結合我市各相關部門工作職責,市創(chuàng)模領導小組對創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責如下:
一、環(huán)保局:負責全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂,并做好相關具體工作;嚴格執(zhí)行國務院《關于落實科學發(fā)展觀,加強環(huán)境保護的決定》,加強建設項目環(huán)境管理,確保建設項目環(huán)評、三同時和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求;組織開展市長環(huán)境保護目標責任狀落實工作,環(huán)保目標責任制落實到位,實行環(huán)境質量公告制度;實施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,考核成績連續(xù)三年名列全省前列;加強金市工業(yè)污染源管理,工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達100%,重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達100%;開展主要污染物排放總量控制工作,確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務,國家重點環(huán)保項目落實率≥80%,萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度<全國平均水平,且近三年逐年下降;加強全市工業(yè)固體廢棄物和危險廢物管理,確保工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%,危險廢物處置率達100%;加強環(huán)境安全防范,確保全市三年內(nèi)不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,不發(fā)生重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。牽頭制定全市環(huán)境突發(fā)事件應急預案,并提請市政府定期組織演練;積極開展城區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)復查擴建工作,負責全市有關水體、市區(qū)大氣環(huán)境質量、區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲監(jiān)測及全市工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測,確保城區(qū)全年api指數(shù)小于100的天數(shù)達全年天數(shù)的85%以上,城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60db(a);按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求,積極開展集中式飲用水水源地專項整治,確保全市集中式飲用水水源地水質達標率≥96%;暢通“12369”環(huán)保舉報熱線,妥善處理環(huán)境污染案件;開展公眾對城市環(huán)境狀況滿意率、創(chuàng)建工作知曉率民意調查工作,確保公眾對城市環(huán)境保護滿意率≥85%;開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家is014000示范區(qū)等活動,各類創(chuàng)建數(shù)逐年增加;環(huán)境保護機構獨立建制,環(huán)境保護能力不斷提高,達到國家標準化建設要求。版權所有
二、市發(fā)改委:負責將環(huán)境保護和城市基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7%;貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀,加強環(huán)境保護的決定》,把好產(chǎn)業(yè)政策關,執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制,嚴格控制新上有污染項目;加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,確保全市經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平,人均gdp>1.5萬元;會同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施。
三、市財政局:負責將環(huán)境保護管理機構經(jīng)費納入財政預算;根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求,設立污染防治基金專用帳戶;設立年度創(chuàng)模基金,安排和協(xié)調創(chuàng)模重點工程項目配套資金并監(jiān)督使用;根據(jù)市發(fā)改委計劃要求,協(xié)調解決各項環(huán)保建設資金,確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7%。
四、市建設局:加大城市建設和改造的力度,負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理,促進城市面貌不斷更新;編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實施,確保2007年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%;負責城區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的建設和報批工作,確保城區(qū)受保護地面積占國土面積比例≥10%;加大城區(qū)道路建設與維護力度;配合有關部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。
五、市水務局:負責編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網(wǎng)建設規(guī)劃,并組織實施,確保2007年底前城市生活污水處理率≥80%;負責編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網(wǎng)和防洪工程規(guī)劃,并組織實施,確保城市水域功能區(qū)水質達標率達100%,且城區(qū)無劣v類水體;加強市自來水公司水源保護,確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96%;編制全市節(jié)水規(guī)劃,并認真實施,確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平,且近三年逐年下降;負責全市江灘濕地自然保護區(qū)的建設與報批工作。
六、市經(jīng)貿(mào)委:貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀,加強環(huán)境保護的決定》,執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制,加大全市工業(yè)結構調整力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;組織開展節(jié)能降耗工作,確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平,且近三年逐年下降;開展城區(qū)清潔能區(qū)建設,推廣使用清潔能源,清潔能源使用率≥50%;組織開展清潔生產(chǎn)審核工作,按國家規(guī)定進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
七、市統(tǒng)計局:負責創(chuàng)模各項指標統(tǒng)計管理工作,確保統(tǒng)計的數(shù)據(jù)真實、可靠、可信。
八、市城管局:負責編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃,并組織實施,確保2007年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85%;組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度,確保市容市貌干凈整潔,使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位;負責組織開展城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治,環(huán)境管理符合要求。
九、市計生委:組織全市計劃生育工作,控制人口增長,提高人口素質,確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100%。
十、市公安局:負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作;加強市區(qū)機動車輛尾氣檢測和治理,確保機動車環(huán)保定期檢測率≥85%;負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業(yè)噪聲管理;負責開展市區(qū)交通秩序專項整治活動,在市區(qū)主干道設立禁鳴路段,確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70db(a)。
十一、*工商局:切實把好企業(yè)工商注冊登記環(huán)保前置審批關,嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權制;加強各農(nóng)貿(mào)市場管理,開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治,確保環(huán)境良好;積極開展白色污染防治工作,對在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。
十二、市交通局:負責城市出入口大道景觀建設,保持本部門管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路干線路面完好,做好公路用地內(nèi)綠化維護工作;加強船舶污染防治工作。
十三、市農(nóng)業(yè)局:組織開展省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建工作;負責全市森林公園的規(guī)劃和報批工作;實施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提高全市森林覆蓋率;做好全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
十四、市教育局:組織開展環(huán)境滲透教育,在全市中小學開展環(huán)境保護專題教育和綠色學校創(chuàng)建活動,確保中小學環(huán)境教育普及率≥85%。
十五、市衛(wèi)生局:協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作;組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作;加強醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作,確保醫(yī)療廢水排放達標率、醫(yī)療垃圾處置率達100%。
十六、市國土資源局:加強國土及礦產(chǎn)資源管理,做好資源綜合利用和節(jié)約工作。
十七、市廣電局:組織市電視臺、廣播電臺開辟創(chuàng)模專題節(jié)目,開展創(chuàng)模宣傳工作,定期播放創(chuàng)模公益廣告,環(huán)境質量報告和空氣環(huán)境質量日報、預報。
十八、市文化局:負責我市文物古跡保護和修繕工作;加大城區(qū)文化市場管理力度,協(xié)助城管、環(huán)保部門加強對娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。
十九、市建管局:負責建筑施工管理,實行文明施工,防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質量技術監(jiān)督局:負責將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中,確保煙氣處理設施完好、運轉正常。
二十一、市規(guī)劃局:在城市規(guī)劃中,充分考慮城市環(huán)境保護和生態(tài)建設的需求,優(yōu)化城市區(qū)域功能。對土地利用的有關規(guī)劃,區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃,未編寫環(huán)境保護篇章或說明的,不予審批。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃,未經(jīng)過環(huán)境影響評價的,不予審批。對城區(qū)建設項目規(guī)劃的審批嚴格把關,確保預留的綠化面積達到相關規(guī)定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項目的規(guī)劃審批,提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部:負責將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核內(nèi)容,并會同有關部門強化考核。
二十三、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會:加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源管理,確保各企業(yè)廢水排放達標率達100%;加強對聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監(jiān)管,確保尾水穩(wěn)定達標排放,危險廢物無害化處置率達100%。
二十四、*鎮(zhèn)人民政府:負責鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整和污染防治工作,配合做好“三廢”穩(wěn)定達標排放工作;配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果的鞏固提高工作;按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求,敦促房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和環(huán)保進社區(qū)活動,及時協(xié)調解決居民反映的難點熱點環(huán)境問題;按要求開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,強化城郊結合部環(huán)境綜合整治,改善城郊結合部面貌;組織鎮(zhèn)屬學校開展環(huán)境滲透教育和綠色學校創(chuàng)建工作。
在此基礎上,充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調研”活動等取得的成果,并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議,形成了領導班子關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。
一、貫徹落實科學發(fā)展觀情況
黨的十六大以來,在市委、市政府的正確領導下,市建委領導班子帶領建設系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,圍繞建設經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市、實現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調推進,精心組織各項城建重點工程,扎實搞好城市管理工作,推動了城建事業(yè)又好又快發(fā)展,建設系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀工作取得顯著成效。
(一)堅持以人為本,加快城市基礎設施建設,完善城市功能。按照科學發(fā)展觀以人為本的要求,大力實施基礎設施建設,進一步完善城市服務功能,提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度××3公里的道路建設及×××座橋梁建設等多項工程,中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造,改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施,實施了運動員公寓建設,進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進行了改造,實施雨污分流,大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造,建成城市污水處理廠×××座,完成8處污水處理廠改造,日處理能力達到×××萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設,從2003年起綠地增量每年都超過300公頃,先后完成了××人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設與改造,成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實施了中心城區(qū)河道整治工程,對豬龍河河道進行全面整治,其中一期工程××5公里,年底將竣工,完成投資××億元,大大提高了河道行洪能力,提升了河道景觀質量。七是實施舊居住區(qū)綜合整治,中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個舊小區(qū)實施整治,改造完善基礎設施,提升生態(tài)景觀質量。
(二)堅持民生為重,扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動,城鄉(xiāng)面貌顯著提升。2003年以來,緊緊抓住群眾普遍關注的“臟亂差”問題,全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動,先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項專項整治活動,共整治小街巷×××條,粉刷沿路建筑×××萬平方米,取締占路攤點×××萬人次,整治廣告牌匾×××萬塊,清理亂貼亂畫×××萬余處,整治舊住宅小區(qū)×××余個,城市主干道、出入口、風景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新,形成了一批亮點區(qū)域,大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快村鎮(zhèn)建設步伐,社會主義新農(nóng)村建設初見成效。2003年以來,全市用于村鎮(zhèn)建設的投資達×××余億元,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高,建制鎮(zhèn)和中心村及×××人以上村莊的規(guī)劃調整完善率分別達到了×××和×××,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制率達到×××。完成了×××個建制鎮(zhèn)的垃圾中轉站、×××個村莊的×××個封閉式或半封閉式垃圾池建設及×××個建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設。
開展了科技、規(guī)劃、設計等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務活動。
(四)堅持科學引導,不斷加強建設行業(yè)管理,努力做大做強建設產(chǎn)業(yè)。2003年以來,全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計完成1230億元,增加值××5億元,利稅××56億元,外出施工產(chǎn)值累計達396億元,建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在×××萬左右,每年從事建筑業(yè)獲得的收入達×××多億元,建筑業(yè)綜合實力位居全省領先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資××億元,帶動相關產(chǎn)業(yè)增加值××億元,累計完成商品房施工面積××0×××萬平方米,建設了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。
(五)堅持科技創(chuàng)新,積極推廣建筑節(jié)能新技術和新型墻體材料,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2003年至今,我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)×××家,年設計生產(chǎn)能力21億塊標磚,實際生產(chǎn)15億塊標磚,累計生產(chǎn)新型墻材約63億塊標磚,利用工業(yè)廢渣×××余萬噸,節(jié)標煤約×××萬噸,節(jié)地近1000×××畝,減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質的排放量約×××余萬噸,直接經(jīng)濟效益達13億元,取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。同時,積極推廣應用“四新”技術和產(chǎn)品,全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地熱等熱泵技術供熱制冷的建筑面積達×××多萬平方米,銷售安裝太陽能達×××余臺。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的主要問題
十六大以來城市建設各項事業(yè)雖然取得很大發(fā)展,但是通過廣泛征求社會各界的意見建議,特別是隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展,對科學發(fā)展內(nèi)涵的認識和把握逐步深入,也進一步查找到了制約城市建設科學發(fā)展的問題和不足。
(一)發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運用科學發(fā)展觀指導工作實踐中思想不夠解放,工作思路不夠開闊,開拓創(chuàng)新意識不強,主要表現(xiàn)為在城市建設和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想,眼光不遠,境界不高,工作標準低,起點定位低,設計、建設的精品工程少;二是專業(yè)人才缺乏,表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏,遠遠不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求;三是城市規(guī)劃、設計、建設項目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng),表現(xiàn)為城市建設缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊,體現(xiàn)不出××文化特色;四是與先進城市、地區(qū)相比,城市建設投資形式單一,綜合運作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。
(二)在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通,群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面,特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決;二是在解決城鄉(xiāng)結合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制,年年在綜合整治上下不少功夫,也取得了一定成效,但整治成效卻不能得到有效鞏固;三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力,牽頭部門作用發(fā)揮不夠;四是在當前擴內(nèi)需、促發(fā)展的形勢下,出臺扶持設計、建設、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。
(三)在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大,表現(xiàn)為個別黨員身上還存在著與認真、專業(yè)、務實要求不相適應的現(xiàn)象,有的黨員干部責任意識不強,工作作風漂浮,工作精力不集中,缺乏強烈的事業(yè)心和責任感。
三、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在問題的原因分析
認真分析查找整理出的三個方面的問題,既有工作上的又有思想作風上的,這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距,在工作作風上有差距,在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距,這些差距表現(xiàn)在具體工作上,根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動,我們進一步認識到這實質上是對科學發(fā)展觀學習領會不深,精神實質把握不準,因而導致工作上的差距。
一是對科學發(fā)展觀的學習認識不深不透。對科學發(fā)展觀學習不夠系統(tǒng)深入,對其內(nèi)涵和精神實質把握不準,導致在理論聯(lián)系實際、運用科學發(fā)展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距,特別是在發(fā)展速度和建設規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感,在與一些建設速度較快的城市相比時,往往過多強調客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足,而沒有上升到科學發(fā)展觀的高度來認識這一問題,沒有認識到只有適應經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè),才是科學發(fā)展的城建事業(yè)。
二是思想解放不夠,創(chuàng)新意識不強。面對新的形勢和任務,有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強,視野不夠開闊,有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想,不善于吸納先進城市、地區(qū)在城市建設方面的新思路、新理念,強調城市結構特殊多,結合實際的改革創(chuàng)新少,缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣,缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識,奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。
三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統(tǒng)的認識和習慣的思維定勢層面上,無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題,在工作上習慣于自己和自己比,小富即安,固步自封,不能跳出××看××,不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局中去權衡去把握,看得不夠遠、定位不夠準;在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術、一門學問來研究、來對待,工作標準不夠高,要求不嚴,因而整體水平不高。
四是體制不順、機制不活。城建事業(yè)既是關系經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎性行業(yè),又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的行業(yè),涉及面廣,工作關聯(lián)性強,需要職責分明地實施管理,而目前的管理體制不順,同一件事情多家管理,應是內(nèi)在有機統(tǒng)一的事情,因分屬不同部門,必須政府協(xié)調才能推進,嚴重影響工作效率,也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權責明晰、賞罰分明的約束激勵機制,黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。
五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒,學習不認真,工作不認真;專業(yè)知識不精,刻苦鉆研不夠,工作不努力,不扎實,滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調查研究不夠,幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。
四、深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識
通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動及總結近年來城市建設的經(jīng)驗,初步達成了四個方面的共識。
一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業(yè)作為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的基礎性行業(yè),能否實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展,直接決定和影響著全市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質量,尤其在當前面臨工業(yè)化、城市化加速推進的大趨勢下,在中央和省、市接連出臺一系列擴大內(nèi)需、促進發(fā)展政策措施的大形勢下,城市建設擔當?shù)呢熑胃鼮橹卮螅覀儽仨氝M一步強化責任意識,解放思想、順應趨勢、乘勢而上,緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機遇,既要加快發(fā)展又要科學發(fā)展,為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應有的作用,做出應有的貢獻。
二是對城市建設的內(nèi)涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術,更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高,城市建設出精品、有亮點,就必須堅持高點定位,切實將城市建設作為一門藝術、一門學問來對待、來研究;就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來,從全國、全省發(fā)展大勢和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局去考量,確定更高的目標參照系,始終與強的比,和快的賽,向高的攀;就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求,放眼長遠,精益求精,打造特色,多出精品。只有準確把握城市建設的內(nèi)涵,堅持高起點定位,才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。
三是對城市管理及建設行業(yè)管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本,就必須樹立高標準、創(chuàng)一流的理念,無論是建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、勘探設計市場管理,還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,都要堅持高標準、嚴要求,規(guī)范化,現(xiàn)代化。城市管理是一項系統(tǒng)工程,要實現(xiàn)科學高效管理,必須借助于先進的信息、智能化手段,在科學管理、精細管理上做文章,才能實現(xiàn)一流管理目標。
四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題,就必須解放思想,勇于探索,充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經(jīng)驗做法,樹立運營城市的理念,走市場化運作的路子,開辟多元融資渠道,破解城市建設資金的瓶頸制約,特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要創(chuàng)新工作思路,才能有效推進。在建設管理中要堅持創(chuàng)新提高建設管理水平,只有堅持創(chuàng)新,在設計上才能“出精品”,在建設上才能“創(chuàng)優(yōu)質”,在管理上才能“精細化”,堅持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標志性工程,塑造品牌形象,彰顯城市個性。
五、進一步推進城市建設科學發(fā)展的主要思路和措施
根據(jù)查找出的問題及剖析情況,結合學習實踐活動達成的城市建設科學發(fā)展的共識,經(jīng)領導班子認真研究,進一步統(tǒng)一了思想。城市建設要科學發(fā)展,就必須緊緊圍繞“建設生態(tài)和諧宜居城市”的實踐載體,立足于組團式城市特點,按照“中心凸出、十字展開、組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求,通盤謀劃,合理布局,把發(fā)展的速度、結構、質量、效益統(tǒng)一起來,在發(fā)展理念上進一步突出以人為本,切實從城市建設應有的地位和作用出發(fā),樹立民本意識和精品意識,切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創(chuàng)新理念,提高標準,強化措施,力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。
(一)加強學習,提高領導科學發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求,扎實搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步加強領導,強化責任,精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作,要繼續(xù)突出活動實踐特色,把解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終,科學制定整改落實方案,抓好協(xié)調督導,保證學習實踐活動不走過場、不出偏差,取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇,在全市城建工作務虛會的基礎上,進一步解放思想,積極謀劃城建項目,力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目;要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎設施完善和舊城區(qū)改造等民心工程;要切實抓好建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作,統(tǒng)籌協(xié)調,處理好因城市建設、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題,在協(xié)調發(fā)展的實踐中努力提高領導科學發(fā)展的能力。
(二)以人為本,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。在城市基礎設施建設方面確定實施五項工程,進一步提升城市承載能力和服務功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段××07公里的河段實施綜合整治,提高河道行洪能力,實施高標準景觀綠化改造;對玉龍河××5公里河段進行綠化、亮化提升改造,同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程,重點對中心城區(qū)華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設,配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng),完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉運設施,配套運輸車輛,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學、先進的信息化、智能化手段,在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎上,建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡,保障城市安全有序運行。
(三)注重民生,大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實事的基礎上,結合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區(qū)改造,采取市場化運作方式對局片區(qū)進行整體開發(fā)、改造。二是實施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍×××個片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進行改造。三是實施中心城區(qū)重要節(jié)點和道路綠化工程,重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側綠地等進行建設改造,同時,繼續(xù)實施便民游園建設,全市將建設和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等×××余處街頭便民游園,進一步完善×××米服務半徑綠地系統(tǒng),使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會,請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、專家學者及服務對象等對城市建設工作提出意見建議、獻計獻策,暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。
(四)科學監(jiān)管,積極引導建設產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強輿論引導,積極落實國家近期出臺的有關金融、稅收等支持政策,調動消費者購房積極性,幫助開發(fā)企業(yè)堅定信心,努力協(xié)調調整政府規(guī)費的收費標準、收費方式,壓縮辦事時限,同時通過調整優(yōu)化住房供應結構,提高中小戶型供應比例,增加中低價位、中小套型普通商品房供應,保持市場供求基本平衡、結構基本合理。二是切實加強對建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制,規(guī)范管理程序,加強對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管,實現(xiàn)對建設工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責”的原則,進一步明確市及區(qū)縣責任范圍,確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實施企業(yè)龍頭帶動和“走出去”戰(zhàn)略,做大做強做優(yōu)建筑業(yè),提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的形勢下,如何貫徹落實中央和省、市一系列政策,制定出臺一系列扶持設計、建設、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施,幫助企業(yè)樹立信心,渡過難關。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸,著力建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等,逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施共建共享網(wǎng)絡。二是開展環(huán)境綜合整治。重點加大對城鄉(xiāng)結合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治,突出抓好以垃圾處理為重點的環(huán)境治理,實行戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣集中處理,將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強鎮(zhèn)村生態(tài)建設。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設,實施以生態(tài)環(huán)境建設為重點的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作,特別要以規(guī)劃為龍頭,高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制,積極借助科學、先進的信息化、智能化手段,提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
(六)解放思想,提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒,放眼全國同行業(yè),盯緊兄弟城市,增強危機感,增強責任意識,始終保持清醒頭腦,樹立更高的目標要求,在設計上立足高品位、高標準,凸顯城市個性,釋放城市魅力;在建設上著力建精品、出亮點,洋溢特色風貌和氣息;在管理上堅持全區(qū)域、全時段、無縫隙、全覆蓋,用科學、規(guī)范、精細的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境;在城市建設運營上堅持“拿來主義”,積極主動地學習借鑒先進城市成功經(jīng)驗,放開城市基礎設施建設和經(jīng)營市場,將城市基礎設施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權轉讓、入股拍賣、使用權出讓、經(jīng)營權轉讓、bot、tot等方式,吸納社會資金進行資產(chǎn)運營,實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化,開辟多種融資渠道,有效解決城市投入不足的難題。
(七)多措并舉,造就“認真、專業(yè)、務實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光,把城市建設好、管理好”的要求,不斷加大城建人才隊伍建設力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)建設行業(yè)特點和人才成長規(guī)律,繼續(xù)與同濟大學等高校進行合作舉辦培訓班,著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力,努力提高專業(yè)化水平。堅持科學引進人才,通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式,著重引進高層次人才和城市建設發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革,打破崗位、專業(yè)界限,不唯學歷,不唯職稱,不唯資歷,破除部門和單位壁壘,根據(jù)工作需要進行靈活整合,做到人盡其才。三是注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才,要注重在生產(chǎn)管理一線識別人才,要選派有潛力的年輕干部到城建一線,在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施,激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu),倡導優(yōu)者上、平者讓、庸者下,讓優(yōu)秀人才脫穎而出,擔當重任。
(八)深化改革,健全完善城市科學發(fā)展的體制機制。一是進一步理順城市建設管理體制。按照城市建設管理的內(nèi)在規(guī)律,理順現(xiàn)行的管理體制,力求權責分明地實施管理。加大簡政放權力度,本著更有利于城市建設科學發(fā)展的原則,在對五區(qū)事權下放的基礎上,進一步完善管理辦法,逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責問題。二是根據(jù)這次開展學習實踐活動將要形成的科學發(fā)展工作機制,結合前段深化作風效能建設形成的機制,完善為指導科學發(fā)展,促進作風效能建設的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關要求和規(guī)定,認真研究制定干部考核評價體系,按績論功,失職必罰,瀆職必辦,鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部,警惕和堅決調整那些巧言令色、敷衍塞責的干部,真正形成干部能上能下、能進能出的局面,激勵干部一門心思謀發(fā)展,全心全意干事業(yè)。
六、進一步加強領導班子自身建設的具體措施
按照認真、專業(yè)、務實的要求,抓班子、帶隊伍,采取積極有效的措施,進一步抓好領導班子自身建設,努力做到“六個好”,即組織領導好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風轉變好、體制機制創(chuàng)新好,切實發(fā)揮好領導班子在城市建設科學發(fā)展中的示范帶動作用,努力爭創(chuàng)“學習實踐科學發(fā)展觀好班子”。
(一)繼續(xù)堅持領導班子理論學習制度。采取集中學習與自學相結合的方式,突出重點,狠抓落實,在學習自覺性、經(jīng)常性、實效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅持黨委中心組學習制度的同時,堅持做到“四有”、“五個一”,即有學習計劃、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記;每日堅持學習,每兩周集中學習一次,每季度進行一次集中總結,每半年邀請專家、學者開設一次輔導講座或形勢報告,每年舉辦一次理論研討會,確保學習教育的經(jīng)常性和實效性。
(二)認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度,定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議,重大問題集體研究決定,充分調動和發(fā)揮班子成員的主觀能動性,增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領導班子成員之間定期開展談心交心活動,加強班子成員之間的交流溝通,增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結一心干事業(yè)的生動活潑的工作局面。
(三)進一步改進工作作風。繼續(xù)發(fā)揚在學習實踐活動中善于調查研究、體察民情的優(yōu)良作風,堅持并落實領導干部服務基層聯(lián)系點制度,深入基層調查研究,虛心聽取基層和群眾的意見,研究群眾關心的熱點、難點問題,及時掌握第一手資料,做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意,切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題,多為群眾著想,多關心干部職工的工作、生活,多為基層干部群眾辦好事、辦實事。