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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣;形勢;對策;長遠(yuǎn)性
近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后,運行機制與市場要求不相適應(yīng)
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系,其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的,選擇什么項目推廣,推廣范圍多大,主要表現(xiàn)為政府行為,不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體,生產(chǎn)經(jīng)營什么,選擇什么技術(shù),理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力,而行政式推廣方式,剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力,使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù),造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流,農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出,使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn):一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散,政出多門,形不成強大的合力,科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中,立題、科研、試驗、鑒定、申報成果,這種管理模式,與推廣部門沒有直接聯(lián)系,使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之需要,真正先進實用的科技成果不多,造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對于農(nóng)業(yè)推廣部門來說,不了解農(nóng)業(yè)科研進展情況,所需要解決的技術(shù)難題,沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑,由于沒有順暢的技術(shù)來源,對于作為市場主體的農(nóng)戶而言,往往需要的技術(shù)得不到,得到的技術(shù)又不需要,造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題,目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍,由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運行機制是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只管科學(xué)研究,很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響,學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的,他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中,研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目,往往忽視實用技術(shù)研究項目,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié),一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實用技術(shù)供給嚴(yán)重不足。同時,大學(xué)與研究機構(gòu)把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標(biāo),從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目,這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實際的原因之一。各級各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強調(diào)理論與實踐相結(jié)合,但在實際教學(xué)當(dāng)中卻以理論為主,特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力,他們沒有時間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究,上課時只能照本宣科,最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動態(tài)而已,至于如何掌握一些實用技術(shù),多數(shù)教師自己心中也沒底,而且對動手操作一類的實用技術(shù)不屑一顧,這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。此外,在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的,而是由政府決策,但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差,造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致;二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能,難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù);三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸,但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心,而不是以對農(nóng)戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導(dǎo)和激勵機制,推廣人員的推廣結(jié)果,往往與其利益并不掛鉤,使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”,忽略對農(nóng)戶的推廣教育,致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通,使推廣工作陷入被動狀態(tài)。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當(dāng)一部分用于補助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強對農(nóng)民的實用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農(nóng)村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。
2.2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范
確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴(yán)重制約,因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件,也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫?。為此,在新技術(shù)推廣前一定要先進行小范圍的實驗,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件,對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項重要的基礎(chǔ)工作。
2.3適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,完善多層次、多元化推廣體系
國家應(yīng)制定相應(yīng)政策,從制度上,保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。目前,適應(yīng)市場要求的,以政府農(nóng)技推廣部門為主體,農(nóng)業(yè)科研、教育,農(nóng)協(xié)組織,公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成,并初具規(guī)模,各地要因地制宜,選擇不同的推廣模式,或多種模式,實行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合,科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系,要轉(zhuǎn)變觀念,改變等任務(wù)、靠項目、要經(jīng)費的做法,主動適應(yīng)市場,從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。
2.4實行分類推廣,建立一個分工明確、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性,必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類,對于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù),由不同的推廣組織進行承擔(dān)。對于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品,可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進行推廣;對于彈性比較小,又涉及國計民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù),必須由政府進行承擔(dān)。
2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科技推廣是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng),需要各部門齊心協(xié)力,才能形成強大的合力,鑒于目前形成的多元化的推廣體系,必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理,改變目前的政出多門,聯(lián)系松散,甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設(shè)立推廣委員會或聯(lián)絡(luò)辦公室,由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成,加強聯(lián)系,建立正常的雙向溝通渠道,形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業(yè)論文寫作期間,老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議,沒有這樣的幫助和關(guān)懷,我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé),在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識,并在設(shè)計中得以體現(xiàn),順利完成畢業(yè)論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關(guān)的書籍和論文,在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學(xué),在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里,你們給了我很多的啟發(fā),提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻(xiàn)
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科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2006(24).
主要欄目
■ 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)
■ 農(nóng)藝學(xué)
■ 園藝學(xué)
■ 植物護理學(xué)
■ 農(nóng)業(yè)科學(xué)
■ 農(nóng)業(yè)工程學(xué)
■ 資源與環(huán)境科學(xué)
■ 動物科學(xué)
■ 食品科學(xué)
■ 農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)
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利用生產(chǎn)基地的發(fā)展,為農(nóng)民提供更加完善的科技服務(wù),從而使農(nóng)民與企業(yè)的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)。其次是以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體而實施的農(nóng)資推廣服務(wù)模式。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)資生產(chǎn)廠家應(yīng)該要將自身的經(jīng)營方式加以改變,改變原來間接供貨的經(jīng)營方式,應(yīng)該實行直接供貨和間接供貨相結(jié)合、推廣服務(wù)于經(jīng)營銷售相結(jié)合的經(jīng)營方式,對農(nóng)資產(chǎn)品進行多方面的宣傳,直接將生產(chǎn)資料提供給農(nóng)民。最后是專業(yè)合作組織或者是各種協(xié)會推廣服務(wù)模式。我國各個城市擁有種類不一的農(nóng)民專業(yè)合作社,主要有銷售服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。各類專業(yè)合作社應(yīng)該結(jié)合其自身生產(chǎn)和經(jīng)營的具體需求,規(guī)定產(chǎn)量和質(zhì)量的尺度,實施配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及規(guī)范性的生產(chǎn)寫入章程,利用簽訂生產(chǎn)合同以及交納合同定金等措施。對單方的合法好處進行維護。
2實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式
首先是應(yīng)該推行五個統(tǒng)一的種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)模式。對于一些基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,需要將完善的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定出來,將每一個生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)都?xì)w納到標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道之中?;谶@一前提,從測速室、基地標(biāo)志牌、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范以及檔案管理等方面,對當(dāng)前現(xiàn)有的種植業(yè)生產(chǎn)基地做出進一步的規(guī)范,并使其更加完善化,實施五個統(tǒng)一的種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)模式,五個統(tǒng)一主要包括:統(tǒng)一收購銷售、統(tǒng)一質(zhì)量檢查、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一配送農(nóng)資、統(tǒng)一供應(yīng)種苗等,同時還應(yīng)該加強監(jiān)督和檢查的力度,避免在市場中流入一些違規(guī)的農(nóng)業(yè)投入品。其次應(yīng)該推行五個統(tǒng)一的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)模式。禽畜標(biāo)準(zhǔn)化中所包含的五個統(tǒng)一主要指的是統(tǒng)一屠宰、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一供苗等。在出口禽類的包裝袋、宰殺禽畜前的獸醫(yī)檢查、禽畜宰殺鑒定、加工車間、換裝間、飼養(yǎng)場以及禽畜所食藥品等各個環(huán)節(jié),都要將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)以及追蹤產(chǎn)品質(zhì)量系統(tǒng)有效的建立起來,只有這樣,才能夠有效保證禽畜的全程質(zhì)量,才能夠促使禽畜產(chǎn)品提高其在市場中的競爭性。再次應(yīng)該推行“五四三二”大豆標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)模式。這種五四三二的標(biāo)準(zhǔn)主要是指:利用五個統(tǒng)一對農(nóng)場進行管理,即統(tǒng)一用藥方法、統(tǒng)一用藥時間、統(tǒng)一采購農(nóng)藥、統(tǒng)一配備相關(guān)技術(shù)人員、統(tǒng)一成立統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊;對于一些種大豆面積達(dá)到30畝的大戶應(yīng)該實施四控制,即控制防治時間、控制農(nóng)藥采購、控制種植品種、控制豆田選址等;對于一些連片豆田且種植面積已經(jīng)達(dá)到100畝以上的,應(yīng)該實行三到地頭,即配藥到地頭、技術(shù)培訓(xùn)到地頭、配置水缸到地頭等;對于一些比較分散的種豆戶,農(nóng)技員應(yīng)該堅持兩上門的原則,即送技術(shù)和送藥上門。最后是科技園區(qū)孵化型服務(wù)推廣模式。我國的農(nóng)業(yè)科技示范園是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣有效結(jié)合的產(chǎn)物,它應(yīng)該是試驗農(nóng)業(yè)新品種和示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)的基地,是繁育優(yōu)良種苗和種子的基地,是進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的基地,是農(nóng)業(yè)機構(gòu)進行生產(chǎn)和經(jīng)營的基地??萍紙@區(qū)應(yīng)該具備科技教育、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣以及引進技術(shù)等綜合功能。在我國各個城市中建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地,能夠促使農(nóng)業(yè)科技體系變得更加具有規(guī)范性,同時也能夠為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力,為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立經(jīng)驗?zāi)J胶偷湫蜆影?,從而有效地培育出一批科技競爭力強的先?dǎo)型企業(yè)。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:國家農(nóng)業(yè)科技園;科技創(chuàng)新服務(wù);角色設(shè)計;需求設(shè)計;流程設(shè)計
中圖分類號TP319文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-7731(2015)19-118-03
1引言
安徽省國家級農(nóng)業(yè)科技園數(shù)量以11家居全國首位,除了已建成的2家國家農(nóng)業(yè)科技園外,其余的均為在建狀態(tài)。筆者曾2013年在安徽省銅陵市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)參加實踐鍛煉達(dá)半年余,參與了園區(qū)申報書修改和實施方案撰寫。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,安徽省科技廳近年來立項資助了各國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)。目前制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的主要因素有:(1)園區(qū)企業(yè)通常為其他行業(yè)轉(zhuǎn)型過來,對農(nóng)業(yè)技術(shù)難題和技術(shù)需求有著迫切的需求,通常他們的問題都是反應(yīng)到園區(qū)管委會,再由管委會委托的高?;蜓芯克南嚓P(guān)專家進行協(xié)調(diào)處理,交通成本高,時效性較慢;(2)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏中小型,一般只關(guān)注生產(chǎn)和營銷,沒有足夠的資源從事專門的科技創(chuàng)新活動;(3)安徽省農(nóng)業(yè)的高校與研究所主要聚集在合肥,即使是合肥國家農(nóng)業(yè)科技園,與高校院所也有近百公里的距離;(4)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏必要的技術(shù)手段支撐園區(qū)用戶的科技需要。論文以安徽省銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例,提出了一種基于信息化、多角色參與條件下的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)的建議方案。
2角色設(shè)計
科技主管部門引導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺運營;國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會負(fù)責(zé)平臺運營,是產(chǎn)學(xué)研用合作的主要推進者;轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為主要需求方和服務(wù)對象;科研院所為協(xié)作單位,為園區(qū)提供技術(shù)專家和技術(shù)成果;技術(shù)專家提供技術(shù)支持或技術(shù)成果,其業(yè)務(wù)活動受本單位監(jiān)督(圖1)。
3業(yè)務(wù)需求設(shè)計
(1)家庭農(nóng)場/種養(yǎng)大戶:種養(yǎng)技術(shù)難題;農(nóng)技培訓(xùn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。
(2)農(nóng)業(yè)企業(yè):農(nóng)業(yè)技術(shù)需求;科技應(yīng)用展示;成果轉(zhuǎn)化對接;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。
(3)技術(shù)專家:家庭農(nóng)場技術(shù)難題解答;農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù);企業(yè)技術(shù)需求服務(wù);科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù);咨詢審核等服務(wù)。
(4)園區(qū)管委會:并推送科技政策;組織農(nóng)技術(shù)培訓(xùn);組織技術(shù)難題、技術(shù)需求、科技成果轉(zhuǎn)化和家庭農(nóng)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動。
(5)科研院所:負(fù)責(zé)向本單位內(nèi)專家推薦服務(wù)平臺;監(jiān)督考核本單位職工在平臺的服務(wù)績效;
(6)科技主管部門:監(jiān)督平臺的運營,制定配套的支持政策。
4業(yè)務(wù)流程設(shè)計
4.1家庭農(nóng)場技術(shù)難題圖2為家產(chǎn)農(nóng)場技術(shù)難題業(yè)務(wù)流程。家庭農(nóng)場用戶通過瀏覽器登錄服務(wù)器獲取技術(shù)難題應(yīng)用服務(wù),依據(jù)行業(yè)分類提示配合手機拍照附圖或文字描述備注,向服務(wù)器推送形成訂單,并返回訂單狀態(tài)為待服務(wù)器派發(fā)狀態(tài);服務(wù)器依據(jù)專家數(shù)據(jù)庫分類信息,自動或手動選擇相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家進行派送,并修改該訂單狀態(tài)為待技術(shù)專家處理;相關(guān)技術(shù)專家瀏覽器登錄服務(wù)器,對派發(fā)給自己的訂單進行處理,并向服務(wù)器返回處理結(jié)果;服務(wù)器修改訂單狀態(tài)為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務(wù)器;服務(wù)器對訂單進行確認(rèn)并備案。
4.2農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)需求圖3為農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)需求業(yè)務(wù)操作流程。農(nóng)業(yè)企業(yè)用戶通過瀏覽器登錄服務(wù)器獲取農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)需求應(yīng)用服務(wù),依據(jù)格式化表格填寫技術(shù)需求基本信息,向服務(wù)器推送形成訂單,并返回訂單狀態(tài)為待服務(wù)器派發(fā)狀態(tài);服務(wù)器依據(jù)專家數(shù)據(jù)庫分類信息,自動或手動選擇相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家進行派送,并修改該訂單狀態(tài)為待技術(shù)專家處理;相關(guān)技術(shù)專家瀏覽器登錄服務(wù)器,對派發(fā)給自己的訂單進行處理,并向服務(wù)器返回處理結(jié)果;服務(wù)器修改訂單狀態(tài)為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務(wù)器;服務(wù)器對訂單進行確認(rèn)并備案。
4.3科技成果轉(zhuǎn)化圖4為科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)操作流程。技術(shù)專家用戶通過瀏覽器登錄服務(wù)器獲取成果轉(zhuǎn)化上傳應(yīng)用服務(wù),依據(jù)行業(yè)分類提示配合附件或文字描述項目內(nèi)容,向服務(wù)器推送形成申請訂單,并返回訂單狀態(tài)為待服務(wù)器派發(fā)狀態(tài);服務(wù)器依據(jù)專家數(shù)據(jù)庫分類信息,自動或手動選擇相關(guān)領(lǐng)域同行技術(shù)專家進行派送,并修改該訂單狀態(tài)為待技術(shù)專家處理;相關(guān)技術(shù)專家瀏覽器登錄服務(wù)器,對派發(fā)給自己的訂單進行處理,并向服務(wù)器返回處理結(jié)果;服務(wù)器修改訂單狀態(tài)為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務(wù)器;服務(wù)器對訂單進行確認(rèn)并備案。
圖4科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)流程
4.4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽服務(wù)流程圖5為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽業(yè)務(wù)操作流程。農(nóng)業(yè)企業(yè)用戶和家庭農(nóng)場用戶通過瀏覽器登錄服務(wù)器獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽應(yīng)用服務(wù),依據(jù)格式化信息輸入和添加附件,向服務(wù)器推送形成申請,并返回申請狀態(tài)為待服務(wù)器審核;服務(wù)器依據(jù)專家數(shù)據(jù)庫分類信息,自動或手動選擇相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家進行派送,并修改該訂單狀態(tài)為待技術(shù)專家處理;相關(guān)技術(shù)專家瀏覽器登錄服務(wù)器,對派發(fā)給自己的參賽材料進行評估,并向服務(wù)器返回評估結(jié)果;服務(wù)器對參賽材料評估結(jié)果進行匯總、確認(rèn)并備案。
八十年代以來,吉林省農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展,以全國1/25的耕地,為全國提供1/10的商品糧,1/5的專儲糧和1/2的玉米出口量,糧食生產(chǎn)10年跨躍了3個臺階。吉林省的農(nóng)業(yè)之所以能夠持續(xù)、快速、健康地發(fā)展,其決定因素是堅持不懈地以科技成果轉(zhuǎn)化為動力,大力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技進步。
1、切實加強基礎(chǔ)建設(shè)疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在四個方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級推廣站64個,實現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級站919個,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進科技成果向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項科技成果,在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對養(yǎng)雞行業(yè)進行全過程服務(wù),做到"七統(tǒng)一到戶",即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。三是抓科技情報信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等四個方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個渠道促進科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會;其二采取"四包一掛"的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場傳播技術(shù)知識。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點抓"三區(qū)"建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過公開招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過完善組織機構(gòu),實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長和發(fā)展起來,效果非常明顯。幾年來,11個園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點建設(shè)了10個星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來,連續(xù)幾年實施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類型模式和18個技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟體系,經(jīng)過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點是從兩個方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點領(lǐng)域進行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國家計劃項目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術(shù)組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項組裝配套技術(shù)列入省重點科技推廣計劃,選擇基地為推廣計劃項目承擔(dān)單位,計劃采取滾動式,每年進行一次調(diào)整和補充。經(jīng)過幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過7萬公頃的農(nóng)作物新品種近20個。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴大,由20萬公頃增加到66萬公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出"吉林大米"名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問題,還內(nèi)銷到關(guān)內(nèi)各省。
4、經(jīng)常開展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個方面展開。
一是加強農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個,市級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個,縣級培訓(xùn)中心29個。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計,每年通過農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團活動,分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書",有6萬人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長。四是實行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對農(nóng)民進行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?;⒅贫然鸵?guī)范化。五是結(jié)合實施星火計劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內(nèi)容進行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發(fā)計劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識為了在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為,省委、省政府堅持把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立了吉林省科技與經(jīng)濟結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立了市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子科技進步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
一、國外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)科技則是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國家來看,高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制,以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給[1]??v觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征,可以歸納出三大主要特征:
(一)投資強度大農(nóng)業(yè)科技投資強度,即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強度的差異———與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)相比,我國農(nóng)業(yè)科技投資強度明顯偏低(見表1)。
(二)私人投資的積極參與無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中,都發(fā)揮著一定的作用,甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)私人投資占有較高比重相比,我國私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微(見下表2)。
(三)法律保證政府投資的剛性增長國內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明,國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達(dá)國家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長,以立法形式對農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如,為了保證政府公共財政投資的增長,各國在制定年度財政預(yù)算計劃(這種財政預(yù)算具有法律效力)時,通常會對農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定,以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例,從1958年開始,美國政府對農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率,投資的重點主要集中于沒有直接經(jīng)濟效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供,并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障[2]。
二、我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題分析
資金投入,是農(nóng)業(yè)科技活動的基礎(chǔ)。長期以來,我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大[3]。但受國家財力的限制及其它因素的影響,公共財政投資的總量十分有限,而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘,農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外(尤其是發(fā)達(dá)國家)農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較,可以歸納出我國農(nóng)業(yè)科技投資的兩個突出問題:
(一)農(nóng)業(yè)科技投資強度低統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:得益于政府對農(nóng)業(yè)科技的高度重視,以及私人部門的積極參與,各國農(nóng)業(yè)科研投資強度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門[4]。從我國的情況來看,盡管政府對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大,私人部門也開始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域,但從總體來看,農(nóng)業(yè)科技投資強度還很低:既低于國內(nèi)科技投入的平均強度,也低于發(fā)達(dá)國家(甚至發(fā)展中國家)的平均農(nóng)業(yè)科技投入強度(見表3和表4)。表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映:我國2007年的農(nóng)業(yè)科技投資強度僅為0.54%,僅僅相當(dāng)于美國2006年農(nóng)業(yè)科技投入強度的1/7左右,或者20世紀(jì)90年達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資平均強度的1/4左右,以及發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代平均農(nóng)業(yè)科技投資強度的50%左右。表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資強度普遍高于科技投資強度的情況相反,我國農(nóng)業(yè)科技投資強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,我國農(nóng)業(yè)科技投資平均0.54%的投資強度,僅僅相當(dāng)于國內(nèi)科技投資強度(1.49%)的1/3左右。
(二)私人投資參與度不高從我國的情況來看,雖然私人部門已經(jīng)開始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,但由于起步晚,私人投資在整個農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動的積極性沒有得到充分發(fā)揮,原因是多方面的:
1.農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對自然條件的高度依賴性,決定了農(nóng)業(yè)科技活動的高風(fēng)險性[5]。企業(yè)投資要求風(fēng)險與收益對稱,要求收益立竿見影,并且能得到有效保障,農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求,也就難以獲得私人部門的青睞,尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域,更是如此。
2.企業(yè)資金沒有得到充分挖掘。由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,資金實力和科研能力強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多,農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機構(gòu)中。這些機構(gòu)的經(jīng)費主要由政府提供,也就必須以政府為主要服務(wù)對象,而缺乏市場競爭意識,缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭取企業(yè)經(jīng)費支持的積極性和主動性。
3.農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟效益,而的實施,雖然在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中作出了巨大貢獻(xiàn),但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散,使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限,對應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。4.從農(nóng)業(yè)科技私人投資來看,由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品(或半公共產(chǎn)品)屬性,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境,加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響,企業(yè)投資意愿不強。私人部門參與農(nóng)業(yè)科技活動比例偏低,既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強度的增加,也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實用性的私人資本的參與,政府的公共投資缺乏有效的競爭,既降低了公共投資的效率,也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實需求的脫節(jié)。
三、基本結(jié)論及對策建議
科技興農(nóng)是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的必然選擇。落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度[6]。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的基礎(chǔ)和前提條件,由于經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異,中、美兩國農(nóng)業(yè)科技投資強度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強度和效率,主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動中的作用,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)科技投資回報率。
(一)提高認(rèn)識,加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度作為一個農(nóng)業(yè)大國,即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時代,無論是對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,還是對整個社會的穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)都起著至關(guān)重要的作用,因此,我們必須主動加強農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進技術(shù)進步理論認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技進步是一個不斷創(chuàng)造新知識、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐,進而提高經(jīng)濟效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程,農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,必須依靠科技進步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認(rèn)為,大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性,公共產(chǎn)品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,而技術(shù)“消費”的非競爭性更使得科技產(chǎn)品的效益無法得到充分發(fā)揮。因此,農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財政對農(nóng)業(yè)科技的投資力度,可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給,建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長效機制。同時,要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置,以保證農(nóng)業(yè)科技財政投資的效率。
關(guān)鍵詞:湖北省;農(nóng)業(yè)科技;推廣
1政府主導(dǎo)推廣模式
面對市場經(jīng)濟的新發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求,湖北省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不斷推進在服務(wù)方式和運行機制方面的改革。首先,轉(zhuǎn)變單純的以產(chǎn)中服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)方式,將農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后滲透。在農(nóng)技部門的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)技服務(wù)的內(nèi)容逐漸豐富,不僅推廣技術(shù),還向農(nóng)民承諾技術(shù)效益并負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險,為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行方案設(shè)計,規(guī)范操作流程,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益得到大幅提升。其次,針對傳統(tǒng)的服務(wù)弊端和不足,進一步開創(chuàng)新的服務(wù)形式,挖掘服務(wù)潛力。農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)業(yè)科技研究的投入,加快農(nóng)業(yè)科技推廣進程,指導(dǎo)服務(wù)和信息溝通并重,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的多層面的科技服務(wù),使農(nóng)民在種、調(diào)、銷等方面更加得心應(yīng)手。再次,鼓勵農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實體的設(shè)立,提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的覆蓋面,通過實體化和產(chǎn)業(yè)化運作,在農(nóng)業(yè)服務(wù)、植物保護、農(nóng)藥化肥和加工流通等領(lǐng)域大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展,這些企業(yè)不僅方便農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也起到了不可替代的要作用。在省創(chuàng)新中心的引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)科技推廣機制得到改革,原有體制的弊端得到解決,同時在政府的大力支持下,落實了一批農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技重點項目的開展,從推廣任務(wù)、技術(shù)團隊和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三個方面構(gòu)建起了新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高效的科技研發(fā)資源得到充分利用,科技成果得到有效轉(zhuǎn)化。省創(chuàng)新中心分析了農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃的情況,研究了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局方案,以特定區(qū)域為單位開展和擴大重點技術(shù)和產(chǎn)品的基地建設(shè);省創(chuàng)新中心充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,重視產(chǎn)業(yè)實體化進程,成立各種產(chǎn)業(yè)集團,與大學(xué)高校緊密合作。
2以企業(yè)及農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的推廣模式
新型科技推廣體系把產(chǎn)業(yè)化企業(yè)放在重要的地位,因為企業(yè)相對農(nóng)民具有科研優(yōu)勢和資金優(yōu)勢,通過企業(yè)組織農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化過程中,是行之有效的方法,主要的途徑就是以公司、基地和農(nóng)戶緊密結(jié)合的方式來推行訂單生產(chǎn)。企業(yè)對農(nóng)民有著強有力的保障能力,在承諾的基礎(chǔ)上開展全面的技術(shù)支持,貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。以襄陽市為例,在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中,逐步形成了二百多家管理良好規(guī)??捎^的涉農(nóng)企業(yè),建設(shè)了五十多萬畝農(nóng)業(yè)基地,從業(yè)人員達(dá)到十萬多人。武漢博大公司在谷城縣設(shè)立千畝基地進行黃姜種植技術(shù)的推廣,帶動周邊黃姜種植兩千多畝。農(nóng)資生產(chǎn)廠家也是農(nóng)業(yè)科技推廣的重要主體,農(nóng)資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。在農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新過程中,農(nóng)資生產(chǎn)廠家開始抓住有利時機,改變原有思路和模式,不僅提供經(jīng)營銷售,更加注重推廣服務(wù),把直接供貨和多方宣傳作為創(chuàng)新的切入點。許昌農(nóng)機總廠生產(chǎn)的小型拖拉機與多功能播種機相結(jié)合,不僅簡化了操作步驟,而且提高了播種效率,同時擴大了播種范圍。
3以科技人員為主體的民營科技服務(wù)模式
湖北省省委省政府在農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新過程中重視政府政策的導(dǎo)向作用,采取放活科技工作者和相關(guān)機關(guān)工作人員的做法,大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技工作者參與農(nóng)業(yè)科技的承包和入股,以及轉(zhuǎn)讓和咨詢等,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營開發(fā)注入了活力。在政府利好政策的帶動下,部分科技工作者開展了卓有成效的農(nóng)業(yè)科技推廣工作和服務(wù)工作,譬如,宜恩縣高羅鄉(xiāng)農(nóng)技干部黃雨勝,通過大片租賃農(nóng)村土地的形式,進行果園和苗圃種植,合計四百多畝,畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木達(dá)到二十萬株,為農(nóng)業(yè)科技推廣工作以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整做出了很大的貢獻(xiàn)。
4協(xié)會或合作經(jīng)濟組織、加工企業(yè)推廣服務(wù)模式
(1)專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人可以專門針對全國范圍內(nèi)的市場形勢進行調(diào)查分析,把握市場動向,為農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)提供宏觀信息支撐,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化提供必要的信息保障。??悼h馬良鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人王文海自2000年開始將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)擴展到山東、湖南和浙江等全國十幾個省市,專業(yè)從事生豬交易業(yè)務(wù),目前累計交易額已達(dá)兩千多萬元,形成了一定的規(guī)模和效益。(2)專業(yè)的協(xié)會組織具有農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)背景,在農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)和經(jīng)營銷售等方面具有統(tǒng)籌把握的能力,通過推廣機構(gòu)、基地農(nóng)戶和市場銷售等方面的緊密配合,解決了分散農(nóng)戶依靠自身無法獨立解決的技術(shù)、資金和銷售等難題。武漢市新洲區(qū)雙柳街,在建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會組織方面取得了較好的進展,在多種協(xié)會協(xié)同配合下,大力推行了無公害蔬菜種植技術(shù),通過生產(chǎn)基地和加工企業(yè)來調(diào)動農(nóng)民積極性,組織農(nóng)民參加技術(shù)學(xué)習(xí),并且創(chuàng)立自有商標(biāo),極大地提高了農(nóng)民的收入,促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
哈爾濱市作為東北農(nóng)業(yè)基地的重要分支,其重要的地理位置和得天獨厚的條件使其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著巨大作用。本文根據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù),對哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題進行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了促進哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)科技成果;農(nóng)業(yè)科技推廣;哈爾濱市
1哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀
哈爾濱市作為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)域,其科技成果的轉(zhuǎn)化一直處于快速發(fā)展的階段。作為到2020年左右,將哈爾濱市建設(shè)成為集國家商品糧核心基地區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo),哈爾濱市農(nóng)業(yè)大跨步的實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),需要農(nóng)業(yè)科技的有力支撐。
2哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題
2.1專業(yè)人才匱乏
目前,我國5個基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實際從業(yè)人數(shù)為102.5萬,其中縣級農(nóng)機人員50.6萬人。相對于廣袤的農(nóng)村仍存在專業(yè)人員不足的情況。由于缺乏扎根基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少,缺乏具有體系的制度保障,使得人員流動性大,從基層農(nóng)民中培養(yǎng),部分地區(qū)又缺乏條件,無法形成專業(yè)化隊伍。結(jié)合哈爾濱市正式編制結(jié)構(gòu)進行分析,縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)、畜牧業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員均占正式編制人數(shù)的36%,農(nóng)機、經(jīng)管則分別占11%和13%。
2.2政策性資金支撐不足
我國政府性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)資金主要依靠財政支出,其中縣級推廣機構(gòu)中財政全額撥款占86.4%,差額撥款站8.9%,自收自支占4.7%??h級以下全額撥款69.8%,呈逐年上升趨勢,而人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的劃撥僅占36.8%,其中,縣級以下獲得財政項目支持的僅有13.5%。由此可見,我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)費的保障不足,發(fā)達(dá)國家的推廣體系資金投入量占整個農(nóng)業(yè)支出的67%,哈爾濱市的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主導(dǎo)方向仍以政府性支持為主導(dǎo),在推廣方式上仍未完全突破單純性推廣的模式,從一定程度上限制了推廣技術(shù)的開展,降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。政策性資金支持的不到位,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的諸多問題。
2.3缺乏基層成果轉(zhuǎn)化平臺
農(nóng)村基層成果推廣平臺呈現(xiàn)出環(huán)境條件差的特點,近些年來,哈爾濱市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基本辦公條件差,多數(shù)地區(qū)沒有固定的辦公場所,多采用流動推廣的模式。而專業(yè)辦公設(shè)備的配置情況同樣不容樂觀,70%缺少電子設(shè)備,如計算機、電話等通訊設(shè)施;85%的以上缺少交通工具,其他設(shè)備更是配置較少?;鶎油茝V服務(wù)手段滯后,在農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中,缺少標(biāo)準(zhǔn)化實驗基地的建立,種植業(yè)推廣機構(gòu)中。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站未設(shè)置便攜式土壤分析和農(nóng)藥檢測儀器,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析器等,推廣人員的工作條件差,導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)成果。
2.4轉(zhuǎn)化模式單一
哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果推廣模式較為單一,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣內(nèi)容上,單純以技術(shù)為推廣的突破口,限制了農(nóng)業(yè)科技成果的拓展的寬度,局限在技術(shù)層面的指導(dǎo)領(lǐng)域。無法打破固有的轉(zhuǎn)化模式,在轉(zhuǎn)化過程中,研究機構(gòu)研究者、推廣機構(gòu)中的推廣者、技術(shù)的終極用戶農(nóng)民之間,存在著規(guī)范模式的制約,導(dǎo)致轉(zhuǎn)化模式結(jié)構(gòu)簡單,使得三者之間存在斷層現(xiàn)象,科研單位處于傳統(tǒng)的科研模式之中,其立題、科研、試驗、鑒定、申報成果過程與推廣部門、用戶農(nóng)民未形成直接的聯(lián)系,脫節(jié)的轉(zhuǎn)化模式導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)各自為政,科研機構(gòu)的單一模式變成了以獲獎為目的的立項和研究,推廣者缺乏對科研成果的了解,無法形成深入的科研成果轉(zhuǎn)化,而農(nóng)民則對科研成果持懷疑態(tài)度,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化固步自封,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的需求及科研成果轉(zhuǎn)化的需要。
3促進哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議
3.1建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制
探索以公益性農(nóng)技服務(wù)為主的社會化、市場化的多元型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式。一是保障基礎(chǔ)性與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。堅持政府主導(dǎo),加大投入,農(nóng)業(yè)植保、新品種新技術(shù)推廣等公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)技服務(wù)在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、實施經(jīng)費等方面予以保障。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“12316”咨詢熱線、益農(nóng)信息社等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的作用,暢通農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)的渠道;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、“農(nóng)技直通車”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)“田間課堂”及市縣兩級農(nóng)技推廣部門開展的各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的作用,拓寬為農(nóng)民解難題、傳播農(nóng)業(yè)科研新成果新技術(shù)的渠道。三是探索社會化、市場化農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。引導(dǎo)科研單位和推廣部門與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展科技合作共建;鼓勵農(nóng)技人員深入農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體,以技術(shù)承包合作、技術(shù)入股分紅等方式開展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
3.2加強農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心動力是建立一支高效的技術(shù)服務(wù)隊伍,并保障服務(wù)隊伍的人員穩(wěn)定,其結(jié)構(gòu)具有一定的科學(xué)合理性,并不段完善服務(wù)隊伍人員的素質(zhì)提升機制。加大人才強市戰(zhàn)略的推進,針對高層次農(nóng)機人才的引進,應(yīng)加大力度,從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的人員結(jié)構(gòu),拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣的深度和廣度,使人才效應(yīng)發(fā)揮到極致。針對農(nóng)村及農(nóng)民合作社建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)隊伍,采取“就地取才”的原則,有選擇性的通過培訓(xùn)使其發(fā)展成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳員、科學(xué)種田的指導(dǎo)員、農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督員和科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)員,并制定一定的經(jīng)濟補貼標(biāo)準(zhǔn),便于人員開展實際性的工作。鼓勵支持現(xiàn)職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),及時更新知識儲備,為掌握科技成果的相關(guān)理論知識創(chuàng)造條件,在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì),培養(yǎng)出農(nóng)民滿意和信賴的科技推廣多面手。
3.3實現(xiàn)多角度的科研成果推廣與服務(wù)
解決哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“線斷網(wǎng)破”的問題,就必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機制,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建具有自身特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。作為農(nóng)民自愿聯(lián)合形成組織平臺的農(nóng)民專業(yè)合作社,對農(nóng)業(yè)科技的選擇、傳播、擴散起到至關(guān)重要的作用,使之逐漸成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。實現(xiàn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制機制創(chuàng)新,就必須發(fā)揮好合作社的主體作用,合作社通過自己招聘農(nóng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民“土專家”、農(nóng)業(yè)科研院所專家等專業(yè)技術(shù)人員,組建自己的專業(yè)農(nóng)技服務(wù)隊伍,解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題,形成“市級科研推廣部門—縣級推廣部門—合作社科技服務(wù)隊伍”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.4實現(xiàn)科研、推廣、生產(chǎn)一體化
抓住農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用和生產(chǎn)實踐三個重點環(huán)節(jié),強化科研單位新技術(shù)新品種研發(fā)的能力,圍繞市場需求和農(nóng)民需求開展科研活動,主動與農(nóng)技推廣部門有效銜接,建立農(nóng)業(yè)科技示范基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺;主動與生產(chǎn)基地對接,增強科研項目的實用性,促進農(nóng)業(yè)科研新成果在生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用。
作者:張娜 單位:吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]王春安,.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009,(11):309-311.
[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)業(yè)科技信息保障體系
我國實行以后,形成了一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟,這是制約我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn),但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點,對于進一步完善我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。
一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點
1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外,計算機也很普及。日本農(nóng)戶購買微機可得到一定補助,政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外,還舉辦各類培訓(xùn)班,承擔(dān)了面對農(nóng)民的微機教學(xué)工作,促進了農(nóng)村計算機的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式,適應(yīng)于不同經(jīng)濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年,日本開始實施一項稱為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計劃,直接服務(wù)于農(nóng)民。目前,日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項名為“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計劃,計劃的基本思路是大力充實農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,以建立發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)。
2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),平均每個縣至少有一個與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心??缛?1世紀(jì)后,日本積極實施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化,開發(fā)普及了氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。90年代初,日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國聯(lián)機網(wǎng)絡(luò),即電信電話公司的實時管理系統(tǒng)(DRESS),其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個縣都設(shè)有DRESS分中心,可迅速得到有關(guān)信息,并隨時交換信息。日本現(xiàn)在已將29個國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、381個地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)及571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng),其中,571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶之間可以進行雙向的網(wǎng)上咨詢。
3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持
法律先行,政策配套,資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律,如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”),旨在通過建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系,為實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策,如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng),向農(nóng)村開放提供國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研究開發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持,日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。
4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育
日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備,包括民間研修教育機構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學(xué)校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等,這些院校對提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時,日本農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都承擔(dān)了對農(nóng)民進行計算機及網(wǎng)絡(luò)知識等信息素質(zhì)培訓(xùn)的職能,政府每年在全國各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計算機培訓(xùn)班。
二、對我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒
1.加強我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
加強我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國家財力有限,如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實,但因地制宜,根據(jù)各地經(jīng)濟條件及地域信息化水平的不同,形成以計算機、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式,是切實可行的。
根據(jù)我國國情,在農(nóng)村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目,本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的??墒怯捎跅l件所限,農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村,是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因為,農(nóng)民買電腦,上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事,絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸,即便能去網(wǎng)吧,又因為缺少相應(yīng)的計算機應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報紙在農(nóng)村的訂閱率也很低,農(nóng)民只有極少數(shù)是通過報紙來獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播,相比較而言,電視的受歡迎率又遠(yuǎn)勝過廣播,因此,通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式,把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時告知農(nóng)民,是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術(shù)及信息的限制,很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目,而有線電視中央七套及各省電視臺的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高,信息來源較廣,且有價值的新信息較多,問題在于農(nóng)民接收不到。因此,解決問題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村,惠及農(nóng)民,從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用,擴大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野,為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。
目前,農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng),但門坎較高,且收費不一致。據(jù)調(diào)查,豫北某縣有線電視初裝費是150元,年使用費100元;安裝無線數(shù)字電視機頂盒,所收臺比接有線還要多,機頂盒的價格是200元左右,年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元,年使用費100元;安裝無線數(shù)字電視機頂盒,機頂盒的價格是400元左右,年使用費是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐;農(nóng)民是弱勢群體,收入較低,因此,政府應(yīng)加大投資力度,盡量減免初裝費及年使用費,并嚴(yán)格要求各地費用統(tǒng)一,建立嚴(yán)格的獎懲機制,不使一些地方部門為了牟利,而隨意提高費用,影響有線電視的普及率,從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。
2.加強我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
借鑒日本的經(jīng)驗,充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前,我國農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機構(gòu)手中,政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng),做好資源集成及共享工作,建立氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。
目前,我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快,專業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來越多,要按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針,加快我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國可將各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng),取經(jīng)日本,建立我國的農(nóng)業(yè)科技信息實時管理系統(tǒng),設(shè)置大型計算機收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心,農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息,并隨時交換信息。
3.重視政府在政策、完善法律、加強資金投入方面的扶持力度
我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,分散經(jīng)營,他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗,制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策,如信息標(biāo)準(zhǔn)化;農(nóng)業(yè)科技信息免費提供;加強農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享;農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓(xùn)政策;提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時,抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè),結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實際情況,從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面出臺一套完整的法律,創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,保證我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時,加大政府投入力度,積極改善我國農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
4.重視我國農(nóng)民信息教育,提高農(nóng)民信息素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的終端,農(nóng)民信息素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的成效。我國農(nóng)民素質(zhì)普遍較低,信息化意識和利用信息的能力不強。大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的有效途徑。以各級成人教育中心、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ),定期舉辦政府出資,農(nóng)民免費的短期信息培訓(xùn)班,加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技信息接收、咨詢、計算機運用、網(wǎng)絡(luò)查詢等信息素質(zhì)培訓(xùn),提高農(nóng)民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時,加強農(nóng)業(yè)信息化宣傳,鼓勵農(nóng)民通過電話、計算機網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進行各種信息咨詢,或注意收看農(nóng)業(yè)類有線電視節(jié)目,從中獲取有價值的科技信息,盡快提高農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性,提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效率。