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一、一是強(qiáng)化了依法行政組織建設(shè)
明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責(zé)任人,副局長分管,進(jìn)一步明確了依法行政工作職責(zé);二是明確了依法行政工作機(jī)構(gòu),局政策法規(guī)科全面履行全市檔案系統(tǒng)依法行政工作職責(zé),局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據(jù)市政府法制辦和省檔案局有關(guān)依法行政、法制建設(shè)工作部署,結(jié)合我局依法行政工作實(shí)際,印發(fā)了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、措施手段和責(zé)任目標(biāo);四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進(jìn),進(jìn)一步建立完善、深化落實(shí)了近年來我局有關(guān)依法行政、民主決策、過錯(cuò)追究、政務(wù)公開等一系列制度;五是嚴(yán)格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標(biāo)任務(wù),納入全局機(jī)關(guān)職能科室和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)。并且對(duì)全市各區(qū)縣檔案局加強(qiáng)了依法行政工作的指導(dǎo),市檔案局與各區(qū)縣檔案局、高新區(qū)管委會(huì)簽訂了度工作責(zé)任目標(biāo),把依法行政工作貫穿落實(shí)到了全市檔案工作中。
二、加強(qiáng)宣傳,營造環(huán)境
依法行政工作是建設(shè)法治政府,推進(jìn)法制建設(shè)的重要手段,也是檔案工作健康發(fā)展的重要途徑,市檔案局在工作中,進(jìn)一步加大了依法行政工作、法制宣傳學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作力度。一是印發(fā)了《市檔案局法制宣傳教育培訓(xùn)工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設(shè)和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標(biāo);二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓(xùn)教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設(shè)工作教育培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)人員達(dá)370人,重點(diǎn)培訓(xùn)了全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和民營企業(yè)檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網(wǎng)、市檔案局網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛(wèi)生城市復(fù)審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會(huì)宣傳教育,提升了社會(huì)對(duì)依法行政工作的了解和關(guān)注;六是加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》、省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法等法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育考試;特別是針對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓(xùn)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),法制素質(zhì)進(jìn)一步提升,全市檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評(píng)為“五五”普法、宣傳工作先進(jìn)集體。
三、加大力度,依法監(jiān)管
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。,為了進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域檔案法制監(jiān)管,在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究和征求意見的基礎(chǔ)上,市檔案局與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤集團(tuán)召開了市民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)場會(huì),推動(dòng)了全市民營經(jīng)濟(jì)檔案工作健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法制監(jiān)管。制法了《市度檔案行政執(zhí)法的通知》,對(duì)我市22個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展了年度檔案行政執(zhí)法檢查工作;全面履行了檔案法律監(jiān)督管理和依法行政工作職責(zé)。一年中,檢查22個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,優(yōu)秀12個(gè)、合格10個(gè),(提出書面整改單位一個(gè)),全市無違反檔案工作法律法規(guī)案件發(fā)生。
(三)加強(qiáng)普法宣傳。在認(rèn)真總結(jié)我市檔案“五五”普法成績的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定了“六五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃;結(jié)合全市法制宣傳教育工作安排,認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動(dòng);為紀(jì)念《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì);組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調(diào)研、研討活動(dòng),撰寫了理論文章。
(四)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法。為了全面落實(shí)省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議精神和市委、市政府項(xiàng)目建設(shè)的重大部署,我局在市發(fā)改委的配合下,印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理檢查的通知》聯(lián)合開展了對(duì)我市50個(gè)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對(duì)市國稅局、質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法檔案的專項(xiàng)檢查;為服務(wù)市委、市政府衛(wèi)生城市復(fù)審工作,市檔案局配合衛(wèi)生城市指揮部對(duì)29個(gè)相關(guān)責(zé)任單位,進(jìn)行了檔案工作檢查。檔案行政執(zhí)法有力推動(dòng)并且服務(wù)于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強(qiáng)政務(wù)公開。在全面開展依法行政過程中,我局重視政務(wù)信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關(guān)年度工作計(jì)劃、工作規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設(shè)和管理方面,局黨組、行政堅(jiān)持黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議集體研究;二是信息公開,,我局通過召開中層干部會(huì)議、職工會(huì)議,信息公布欄傳達(dá)貫徹了上級(jí)重大會(huì)議精神,通報(bào)了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現(xiàn)行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機(jī)關(guān)各類政務(wù)信息;四是利用市委組織部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng),開放了市民生政策、法律法規(guī)和涉農(nóng)方面的信息,為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。五是利用市檔案局網(wǎng)站,公開了有關(guān)檔案法律法規(guī)、工作部署、工作信息等。全面推進(jìn)了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。,我局進(jìn)一步加強(qiáng)了全市檔案系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓(xùn)的意見》,提出了檔案法制隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、計(jì)劃安排和工作目標(biāo);二加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)管理,強(qiáng)化了教材、教案、課件、培訓(xùn)的管理和建檔工作;三是對(duì)全市檔案系統(tǒng)29名行政執(zhí)法人員和3名監(jiān)督人員進(jìn)行了登記管理,健全了執(zhí)法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市檔案行政執(zhí)法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強(qiáng)法制調(diào)研。,為了全面落實(shí)依法行政、法制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)信用檔案、民營企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和電子文檔管理,我局加強(qiáng)了工作調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊(duì),深入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,調(diào)研有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案移交、改制企業(yè)檔案處置、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理和民營企業(yè)檔案發(fā)展等;二是加強(qiáng)依法決策,為認(rèn)真實(shí)施“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,我局在行政執(zhí)法檔案、新農(nóng)村建設(shè)、民生檔案管理、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案、“五位一體”建設(shè)、檔案館庫建設(shè)等方面,形成了專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃的法制保障措施。
(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強(qiáng)了依法行政和法制建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關(guān)依法行政、法制建設(shè)、行政執(zhí)法、法制宣傳、教育培訓(xùn)等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進(jìn)一步規(guī)范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設(shè)、教育培訓(xùn)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總工作;三是加強(qiáng)目標(biāo)考核,我局在年初安排了全市檔案系統(tǒng)依法行政等工作任務(wù),12月下旬開展對(duì)區(qū)縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實(shí)處。
,我局依法行政工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、正確履行法律職責(zé)、規(guī)范開展行政執(zhí)法、全面促進(jìn)檔案發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。但依法行政工作任重道遠(yuǎn),我局將進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政責(zé)任制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法制監(jiān)管,進(jìn)一步完善依法行政機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)我局依法行政各項(xiàng)工作,為市檔案事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、自查情況
(一)行政決策規(guī)范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴(yán)格按照市政府法制建設(shè)、依法行政工作部署和省有關(guān)依法行政、行政執(zhí)法等法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件要求,全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》兩個(gè)規(guī)范性文件過程中,在川潤集團(tuán)、川力股份公司、華夏閥門公司等進(jìn)行調(diào)研,與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)進(jìn)行了多次研究,進(jìn)行了科學(xué)論證;三是堅(jiān)持了局黨組、行政辦公會(huì)議決定我局機(jī)構(gòu)人事、重大工作部署等決策機(jī)制,并執(zhí)行了決策評(píng)估檢查、責(zé)任落實(shí)和過錯(cuò)追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》,并依據(jù)規(guī)范性文件報(bào)送備案要求,及時(shí)向市政府法制辦公室、省檔案局報(bào)送備案。
(二)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是我局在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局網(wǎng)上掛公開了檔案行政執(zhí)法主體、依據(jù)、流程、職責(zé)權(quán)限等;二是嚴(yán)格執(zhí)行了《市檔案行政執(zhí)法管理辦法》等檔案行政執(zhí)法工作制度,報(bào)送了行政執(zhí)法人員情況,在市檔案局網(wǎng)站上掛行政執(zhí)法人員信息;三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序、要求,正確履行行政執(zhí)法職責(zé);四是我局無行政處罰和行政強(qiáng)制、行政征收工作,無違規(guī)行為發(fā)生;五是貫徹落實(shí)了《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》,建立了我局行政執(zhí)法檔案;加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法檔案的監(jiān)督檢查。
(三)化解爭議規(guī)范化。,我局貫徹落實(shí)了市政府有關(guān)行政調(diào)解工作要求,建立完善了我局行政調(diào)解工作制度,接受了社會(huì)組織和群眾有關(guān)檔案法律法規(guī)、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業(yè)檔案處置和檔案事務(wù)咨詢服務(wù),無行政調(diào)解發(fā)生。
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作自年在全區(qū)開展以來,對(duì)全面促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理和提高檔案工作的質(zhì)量和效率起到了積極作用。各單位要進(jìn)一步提高對(duì)做好檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)年度文件材料歸檔和檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題,給予必要的人力、物力、財(cái)力的保障,確保文件材料歸檔和檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作得到落實(shí)。
二、收集齊全、整理規(guī)范
文件材料收集齊全完整是做好檔案工作的前提和基礎(chǔ),關(guān)系到文件材料的存毀。各單位要進(jìn)一步加大文件材料的收集力度,從文件材料形成的源頭作為檔案工作的起始點(diǎn),明確各部門的歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求,并將其納入各部門及專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制,加大考核力度,嚴(yán)禁應(yīng)歸檔文件材料滯存在部門或個(gè)人手中,確保本單位在履行職能活動(dòng)中形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的文件材料收集齊全完整,得到集中統(tǒng)一管理。在做好文件材料收集工作的同時(shí),還應(yīng)注重文件材料保管期限的判定工作,將反映本單位主要職能活動(dòng)和人員情況、涉及重大活動(dòng)和維護(hù)公民權(quán)益的文件材料列入歸檔范圍并確定較長的保管期限,保證歸檔的文件材料所確定的保管期限劃分準(zhǔn)確。
檔案整理是否規(guī)范直接影響到檔案利用與檔案鑒定銷毀工作的開展。各單位應(yīng)把檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)作為檔案工作的重點(diǎn)來抓,要保持檔案工作崗位人員的相對(duì)穩(wěn)定,并對(duì)其業(yè)務(wù)能力提出具體要求,定期安排檔案人員才加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證檔案人員能夠熟悉掌握檔案整理的原則、方法和具體要求;要嚴(yán)格照檔案工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開展工作,明確整理要求,明確整理時(shí)限,提高整理質(zhì)量,做到文件材料分類準(zhǔn)確、整理規(guī)范、排列有序、裝訂整齊。
開展已公開現(xiàn)行文件利用工作,為人民群眾提供方便、快捷的查閱場所和設(shè)施,是檔案工作為黨和國家服務(wù)、為政府各部門服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的一個(gè)創(chuàng)新,是政務(wù)信息公開的一個(gè)重要舉措。為加強(qiáng)已公開現(xiàn)行文件利用工作,根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)已公開現(xiàn)行文件利用工作的通知》(渝辦發(fā)〔2004〕277號(hào))文件精神,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、進(jìn)一步明確職責(zé),積極創(chuàng)造條件開展文件利用工作
公開現(xiàn)行文件利用工作已納入政府政務(wù)信息公開工作體系,由縣檔案局負(fù)責(zé)已公開現(xiàn)行文件收集和移交工作的管理;縣檔案館作為縣政府政務(wù)信息的公共查閱室,負(fù)責(zé)已公開現(xiàn)行文件的接收、整理、保管,并及時(shí)向社會(huì)提供利用。縣檔案局要積極創(chuàng)造條件,認(rèn)真開展已公開現(xiàn)行文件利用工作,為人民群眾提供一個(gè)舒適和方便快捷的查閱環(huán)境。
二、密切配合,切實(shí)做好文件收集利用工作
(一)資料來源。現(xiàn)行文件利用中心的文件資料主要來源于縣政府機(jī)關(guān)及所屬的與人民群眾息息相關(guān)的部門,特別是人事、勞動(dòng)、國土房管、建委、公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、民政、交通、計(jì)生、環(huán)保、教育、水電氣等單位制發(fā)的各類政策性、公益性的非保密文件和定稿形成的有關(guān)文獻(xiàn)、志書、年鑒等。
(二)專人管理。各部門、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)已公開現(xiàn)行文件的收集和移交工作,加強(qiáng)與檔案館的聯(lián)系,將已公開現(xiàn)行文件統(tǒng)一集中到縣檔案館,由縣檔案館統(tǒng)一整理、保管和提供利用。各單位聯(lián)系人員名單和聯(lián)系電話請(qǐng)于12月15日前報(bào)送大足縣現(xiàn)行文件利用中心(聯(lián)系電話:437*****,聯(lián)系人:**)。
(三)文件移交。各部門、各單位應(yīng)根據(jù)《**市政務(wù)信息公開暫行辦法》(可在市政府公眾信息網(wǎng)上查閱)規(guī)定的政務(wù)信息公開范圍,認(rèn)真清理需要送交的文件資料,將編制并公開的政務(wù)信息公開指南、政務(wù)信息目錄和本機(jī)關(guān)制發(fā)的可以公開的文件在有效載體公開的10日內(nèi)向縣現(xiàn)行文件利用中心移交紙質(zhì)文件正本2份和電子文本1份,以便現(xiàn)行文件利用中心及時(shí)收集、整理并集中向社會(huì)公眾提供利用服務(wù)。
(四)督促檢查??h檔案局要定期對(duì)已公開現(xiàn)行文件的移交、接收、整理、利用情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣政府辦公室。對(duì)少移交、不移交已公開現(xiàn)行文件和不提供已公開現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)單位,由縣政府辦公室責(zé)令改正,并通報(bào)批評(píng)。
緊緊圍繞中心合作舉辦檔案展覽。舉辦《為民務(wù)實(shí)清廉――上海市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉檔案文獻(xiàn)圖片展》、《光榮歷史的見證――紀(jì)念中國人民建軍80周年檔案實(shí)物展》、《李約瑟與上?!贰ⅰ赌暇┞防献痔?hào)歷史圖片展》等展覽。
持續(xù)推進(jìn)政府公開信息和檔案查閱服務(wù)。創(chuàng)設(shè)上海首個(gè)檔案館日、向社會(huì)開放第18批檔案,完成國家檔案局下達(dá)的政府公開信息開發(fā)利用試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步完善政府公開信息和檔案查閱的便民服務(wù)措施,市檔案館全年接待查閱政府公開信息和檔案人數(shù)達(dá)1.4萬多人次,較上年增長25.4%。
充分發(fā)揮市級(jí)愛國主義教育基地作用。配合重大節(jié)日和寒暑假開展迎新年、“解讀上海”等形式多樣的主題活動(dòng)。與本市11家中、小學(xué)簽訂“館校共建協(xié)議”,建立館校合作的長效機(jī)制。
努力打造“東方講壇”檔案文化品牌。策劃東方講壇“城市記憶?上海的故事”系列講座,請(qǐng)知名專家學(xué)者用講故事的形式全面“追尋”上海城市發(fā)展軌跡,滿足市民文化需求。
支持福建、廣西、江西、陜西等省區(qū)檔案局在滬舉辦檔案業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班;與莫斯科市檔案總局簽定合作議定書;配合 “上海―孟買手拉手”活動(dòng)承辦“上海風(fēng)情圖片展”。
(鄒偉農(nóng))
重慶2007年工作亮點(diǎn)
三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案工作取得階段性成果。重慶市檔案局會(huì)同移民等相關(guān)部門,先后向重慶市政府報(bào)送了《關(guān)于三峽重慶庫區(qū)檔案工作情況報(bào)告》,形成了《三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案建設(shè)與管理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告》,該報(bào)告被國務(wù)院三建委采納,下達(dá)重慶庫區(qū)移民檔案工作經(jīng)費(fèi)4600萬元;協(xié)助市政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好三峽工程二期淹沒資料留取和移民檔案管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好三峽工程三期、四期移民檔案工作的通知》;出臺(tái)了一系列實(shí)施配套文件,就移民檔案的收集、整理、立卷、移交、保管和利用作出了明確規(guī)定;加強(qiáng)督促檢查,修訂了《三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案檢查實(shí)施細(xì)則》,不定期開展移民檔案專項(xiàng)檢查,在每次國家終驗(yàn)前,市檔案局均先行組織市級(jí)初驗(yàn)。全市已經(jīng)形成的二期和三期移民檔案71萬多卷全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
一套軟件在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管全縣黨政文檔。榮昌縣檔案局建立起了依托縣黨政電子信息網(wǎng)的全縣一體化文檔電子管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各單位每一件文檔的運(yùn)行(包括文檔標(biāo)準(zhǔn)、文檔數(shù)量、處理程序、運(yùn)行狀況、歸檔范圍的確定、保管期限的劃分等)均達(dá)到全程動(dòng)態(tài)管理;輕松統(tǒng)一規(guī)范了全縣文檔管理格式和標(biāo)準(zhǔn);真正實(shí)現(xiàn)在線目錄級(jí)或全文級(jí)檢索館藏?cái)?shù)字化檔案和已公開現(xiàn)行文件資料查詢的統(tǒng)一平臺(tái);及時(shí)檢查和指導(dǎo)各單位、各鎮(zhèn)檔案整理和檔案目錄錄入,有效地推進(jìn)全縣檔案工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。(劉學(xué)國)
四川2007年工作亮點(diǎn)
修訂后的《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實(shí)施辦法》正式施行;經(jīng)省政府同意正式印發(fā)了《四川省檔案事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》;省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于省級(jí)各部門(單位)向省檔案館送交已公開現(xiàn)行文件資料的通知》、《四川省重大活動(dòng)檔案管理辦法(試行)》等文件。
檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得新成效。檔案部門積極開展直接面向人民群眾的檔案利用,全年共接待利用者40多萬人次,提供利用檔案100萬余卷次,舉辦《和諧成都》、《記憶鹽都史,傳承愛國魂》等專題展覽100余次,編輯出版了檔案文獻(xiàn)史料60余種。
各地檔案部門主動(dòng)介入以關(guān)注民生、改善民生為重點(diǎn)的新領(lǐng)域檔案工作,有計(jì)劃地開展集體林權(quán)制度改革、房地產(chǎn)管理、社會(huì)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)、小額農(nóng)戶貸款、人才市場管理、婚姻、“留守兒童”等關(guān)系民生的新領(lǐng)域檔案工作,形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果。
朝陽區(qū)檔案局召開2017年檔案移交工作培訓(xùn)會(huì)會(huì)上,區(qū)檔案局工作人員結(jié)合《2017年檔案移交進(jìn)館工作內(nèi)容》和館藏檔案實(shí)體,講解了各門類檔案在移交進(jìn)館前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,如何填報(bào)移交進(jìn)館時(shí)所需的文件材料,以及“朝陽館室一體化協(xié)作系統(tǒng)”的操作方法,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了確保檔案信息安全和實(shí)體安全的重要性,為各單位順利完成檔案移交工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。今年有檔案移交任務(wù)的22家區(qū)屬單位的檔案人員參加了培訓(xùn)。(張敬煜)
豐臺(tái)區(qū)檔案局啟動(dòng)2017年檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作2017年是開展檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作的第二年。為進(jìn)一步做好檔案行政執(zhí)法檢查工作,區(qū)檔案局在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確定2017年對(duì)區(qū)屬立檔單位開展三次相對(duì)集中的檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作,并制發(fā)《豐臺(tái)區(qū)檔案局關(guān)于開展2017年檔案行政執(zhí)法隨機(jī)抽查的通知》。近日,通過隨機(jī)抽取,確定了區(qū)財(cái)政局等10家一季度執(zhí)法檢查對(duì)象及執(zhí)法檢查人員名單,并在網(wǎng)站進(jìn)行了公告,區(qū)檔案局將于3月下旬對(duì)被抽查單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查。(張德元)
門頭溝區(qū)檔案局召開2017年檔案接收工作部署會(huì)區(qū)檔案局有關(guān)人員重點(diǎn)講解了本輪檔案接收工作范圍和接收流程,對(duì)歷年檔案接收工作中常見問題進(jìn)行分析,提出解決辦法,并強(qiáng)調(diào)了重大活動(dòng)檔案、重點(diǎn)工程檔案和電子檔案的接收。此次會(huì)議,為落實(shí)2017年接收工作計(jì)劃,規(guī)范各單位檔案整理工作,保障檔案進(jìn)館質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)共62個(gè)立檔單位的檔案員參加了會(huì)議。(高瑩)
西城區(qū)檔案局(館)推新書記憶街道變遷區(qū)檔案局(館)分別與牛街街道辦事處和西長安街街道辦事處開展合作編研,出版了兩本具有檔案文化特色的畫冊(cè)――《牛街記憶》與《西長安街記憶》。作為區(qū)檔案局(館)“留存城市記憶”的重點(diǎn)工程,該畫冊(cè)從計(jì)劃、編校到付梓出版歷時(shí)三年時(shí)間,依據(jù)檔案史料內(nèi)容撰寫近8萬字文稿并摘錄千余張珍貴圖片,記述了街道1300多年來的歷史變遷過程。在“十三五”時(shí)期,區(qū)檔案局(館)將繼續(xù)發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢,配合我區(qū)文化魅力提升工程建設(shè),編研推出具有檔案文化特色的讀物。(龐晨)
海淀區(qū)檔案局(館)主動(dòng)介入街道拆除騰退工作記錄城市發(fā)展軌跡近日,市長蔡奇就青龍橋街道轄區(qū)內(nèi)的二河開21號(hào)院拆除騰退工作做出重要批示,區(qū)委書記崔述強(qiáng)、區(qū)長于軍對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,要求迅速落實(shí)市相關(guān)要求,同步做好拆除騰退的歷史檔案留存工作。區(qū)檔案局(館)在獲悉該項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)后,精心部署,主動(dòng)出擊,責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)與青龍橋街道對(duì)接,并第一時(shí)間赴二河開拆遷騰退辦公室就檔案資料留存工作進(jìn)行了前期指導(dǎo),要求根據(jù)拆遷騰退安排,在各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行影像資料的留存。(張梅紅)
石景山^檔案局研究部署2017年工作一是抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。繼續(xù)開展“石景山記憶”主題征集活動(dòng);做好市數(shù)字檔案館試點(diǎn)工作,著力推進(jìn)基層檔案室檔案數(shù)字化工作。二是抓好檔案服務(wù)品牌建設(shè)。深入推進(jìn)“檔案記錄高端綠色發(fā)展工程”;密切關(guān)注“一軸三園”建設(shè)進(jìn)展;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等檔案工作的監(jiān)管和服務(wù);密切跟進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程,完整收集、規(guī)范整理、安全保管改革過程中形成的檔案資料;全面推行社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。三是抓好檔案文化建設(shè),堅(jiān)持“六位一體”的檔案文化品牌建設(shè)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)檔案監(jiān)管和檔案依法行政。(董艷萍)
房山區(qū)檔案局召開2017年度檔案工作研討會(huì)會(huì)上,全局五科一室的負(fù)責(zé)人分別提出本科室今年工作的初步構(gòu)想,共列出檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法、檔案信息化等47項(xiàng)工作。局長就確保2017年度檔案工作順利進(jìn)行提出了四點(diǎn)意見:一是各業(yè)務(wù)科室要早動(dòng)手,搶占先機(jī)為全年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是要盡快完善工作計(jì)劃,做到思路清晰,責(zé)任到人;三是各分管領(lǐng)導(dǎo)要抓難點(diǎn)、促重點(diǎn),一抓到底,確保各項(xiàng)工作如期完成;四是要充分調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性,激發(fā)潛力提升干事謀事的積極性和創(chuàng)造性。(何濤)
通州區(qū)召開檔案館新館建設(shè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)前不久,副區(qū)長雷曉寧親自主持召開了區(qū)檔案館新館建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。在聽取區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新館建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)以及規(guī)劃、國土、新館代建單位的意見后,副區(qū)長指出檔案館新館要建成與城市副中心相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、滿足未來需要的檔案館,要求規(guī)劃分局抓緊辦理地塊規(guī)控的報(bào)審工作,代建單位與相關(guān)單位配合啟動(dòng)征地拆遷工作,區(qū)檔案局盡快落實(shí)新館設(shè)計(jì)方案,區(qū)發(fā)改委積極配合各相關(guān)單位完善前期手續(xù)的報(bào)批。最后,副區(qū)長還要求,區(qū)檔案局要搶抓機(jī)遇,主動(dòng)作為,理清工程時(shí)間節(jié)點(diǎn),全力推進(jìn)檔案館新館建設(shè),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量,完善功能需求。(劉穎)
昌平區(qū)檔案局積極謀劃2017年重點(diǎn)工作區(qū)檔案局2017年將重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作:一是加速推進(jìn)檔案法治建設(shè)。開展檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查,抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展檔案法治宣傳,推進(jìn)依法治檔;二是全面加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)嘉年華等重大活動(dòng)和工程項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作,開展“見證城市變遷,記錄昌平發(fā)展”攝影征集工作;三是全面加強(qiáng)檔案利用體系建設(shè)。優(yōu)化查閱環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)方式,簡化利用手續(xù),提升服務(wù)能力,為群眾提供更加滿意的服務(wù);四是全面加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)。積極推進(jìn)檔案館新館建設(shè)工作;五是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“強(qiáng)黨性、敢擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效”主題活動(dòng)。(湯俊峰)
平谷區(qū)檔案局(館)完成公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作為了簡化、優(yōu)化公共服務(wù)流程,方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè),區(qū)檔案局(館)按照市統(tǒng)一部署,完成了公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作,且順利通過市檔案局和區(qū)編辦的審核,最終共保留3項(xiàng)其他權(quán)利、2項(xiàng)行政確認(rèn)、1項(xiàng)行政裁決、1項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)和2項(xiàng)行政審批,共9項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng),并已錄入“北京市公共服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)”。此項(xiàng)工作為編制統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南奠定了基礎(chǔ)。(楊有啟)
密云區(qū)檔案局制定《2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核辦法》為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府與各鎮(zhèn)街簽訂的責(zé)任書,做好2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核工作,近日,區(qū)檔案局制定了《2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核辦法》,明確了考核范圍、考核依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,突出日??己吮戎兀?duì)被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀的鎮(zhèn)街給予加分獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)鎮(zhèn)街檔案管理水平整體提升,文件將于近期下發(fā)。(曹金波)
順義區(qū)檔案局(館)檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)檔案局(館)從兩方面著手,建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫。一方面針對(duì)館藏檔案,在檔案數(shù)字化過程中,建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。截至目前,已完成98%館藏檔案目錄數(shù)據(jù)入庫。另一方面對(duì)于新入館檔案,要求全區(qū)各立檔單位在移交檔案進(jìn)館時(shí),必須同步移交電子版檔案目錄。2016年全年,區(qū)檔案局(館)共接收區(qū)地方工業(yè)公司、區(qū)種植中心等18家立檔單位檔案目錄61785條。區(qū)檔案局(館)檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作穩(wěn)步推M。(喬硯潮)
大興區(qū)檔案局圓滿完成2016年城市面貌記錄聲像資料接收工作為真實(shí)記錄大興區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城市發(fā)展面貌,確保反映區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程的檔案資料得到完整記錄和有效保護(hù),區(qū)檔案局在全區(qū)內(nèi)開展城市面貌記錄照片及視頻資料的接收工作。截至目前,共接收了23家立檔單位報(bào)送的城市面貌記錄聲像檔案,其中照片1409張、視頻9.66G,內(nèi)容涉及大興西瓜節(jié)、京臺(tái)高速修建、永定河平原造林、新機(jī)場征地拆遷、魏善莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、高米店街道老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目。(錢睿)
一、建立“3+1”網(wǎng)絡(luò)體系,打造覆蓋全市的現(xiàn)行文件服務(wù)平臺(tái)
幾年來,我們?cè)谏罨屯晟片F(xiàn)行文件開放服務(wù)工作中,實(shí)施“3+1工程”(即三級(jí)平臺(tái)和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)),實(shí)現(xiàn)了從市到縣(市)、區(qū),再到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由點(diǎn)到面,由淺到深的“放射性”拓展,形成了以市檔案館為中心的金字塔式的三級(jí)服務(wù)平臺(tái),與此同時(shí),開展了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過一條網(wǎng)線,把三級(jí)服務(wù)平臺(tái)相互串聯(lián)在一起,達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)和資源共享,形成一個(gè)完整的現(xiàn)行文件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2001年10月,我們開始在市檔案館建立“現(xiàn)行文件閱覽室”。2002年,我們確定把現(xiàn)行文件服務(wù)擴(kuò)展到縣(市)、區(qū)檔案館,提出了建立現(xiàn)行文件閱覽室的標(biāo)準(zhǔn)、要求。各縣(市)、區(qū)都印發(fā)了關(guān)于建立“現(xiàn)行文件閱覽室”的實(shí)施方案。各縣(市)、區(qū)檔案局制定具體工作計(jì)劃,落實(shí)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)行文件的收集、整理和審查工作。到2002年5月,我市10個(gè)縣(市)、區(qū)“現(xiàn)行文件閱覽室”就全部建成并向社會(huì)開放,從而為我市現(xiàn)行文件服務(wù)搭起了第二級(jí)平臺(tái),使現(xiàn)行文件服務(wù)由一級(jí)平臺(tái)1個(gè)點(diǎn),發(fā)展到了二級(jí)平臺(tái)11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。
2003年以來,我們結(jié)合社區(qū)建檔和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作,開展了現(xiàn)行文件服務(wù)進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村的探索,要求各縣(市)、區(qū)把現(xiàn)行文件目錄送到社區(qū),送到鄉(xiāng)鎮(zhèn),使社區(qū)檔案室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館成為我市現(xiàn)行文件服務(wù)向下延伸的第三級(jí)平臺(tái)。我市有200多個(gè)社區(qū)和150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),把現(xiàn)行文件服務(wù)深入到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),就使現(xiàn)行文件服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由11個(gè)變?yōu)?00多個(gè),現(xiàn)行文件服務(wù)也和人民群眾距離拉得更近,群眾查閱利用更加方便。在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)行文件服務(wù)不需要單獨(dú)建立現(xiàn)行文件閱覽室,而是把現(xiàn)行文件服務(wù)的部分功能,滲透到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案服務(wù)工作中,把現(xiàn)行文件服務(wù)和檔案服務(wù)有機(jī)結(jié)合,使社區(qū)檔案室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的服務(wù)更加完善,更加全面。
至此,我市三級(jí)現(xiàn)行文件服務(wù)平臺(tái)形成,但這是一個(gè)松散型的體系,在服務(wù)上還很不完善。首先,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)點(diǎn)上群眾只能看到現(xiàn)行文件目錄,提供查閱線索,而看不到文件具體內(nèi)容;其次,僅僅通過紙質(zhì)文件滿足群眾的需要,這種手段也太原始、太單一,利用效率太低;再是僅靠這三級(jí)平臺(tái),沒有網(wǎng)絡(luò)的介入,也不可能實(shí)現(xiàn)各級(jí)檔案館已公開現(xiàn)行文件資源的共享。因此,把現(xiàn)行文件服務(wù)送上互聯(lián)網(wǎng),是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件完全公開服務(wù)的又一具體措施,也是把松散的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連為一體,形成體系的有效手段。2003年,我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上建立并開通了“濟(jì)南檔案信息網(wǎng)”站。在“首頁”的顯著位置,設(shè)置了現(xiàn)行文件查閱引擎,建立了現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上查閱現(xiàn)行文件目錄和部分現(xiàn)行文件原文。今年,我們進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了館藏現(xiàn)行文件全部全文上網(wǎng)。同時(shí),還通過與市政府及各部門網(wǎng)站公開文件的相關(guān)鏈接,整合擴(kuò)大了現(xiàn)行文件開放信息資源。現(xiàn)在,在任何地方都可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地查閱我市已開放的現(xiàn)行文件,實(shí)現(xiàn)了異地查閱利用。
二、采取五項(xiàng)措施,進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行文件服務(wù)工作
(一)不斷改善現(xiàn)行文件服務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量。由于市檔案館在市委院內(nèi),群眾到市檔案館查閱現(xiàn)行文件進(jìn)出手續(xù)煩瑣,十分不便。為了解決群眾“進(jìn)門難”的問題,我們就把“現(xiàn)行文件閱覽室”從市檔案館遷到了“政務(wù)大廳”(濟(jì)南市行政審批中心),實(shí)行開放式服務(wù),使現(xiàn)行文件服務(wù)場所走出深宅大院。這一措施,不僅大大方便了群眾,也給所有在政務(wù)大廳辦公的市直部門提供了方便。在進(jìn)駐政務(wù)大廳的最初1個(gè)月,接待人員就接聽咨詢電話170多個(gè),接待利用者140人,提供現(xiàn)行文件310份,復(fù)印文件110件680頁,比在檔案館時(shí),利用率提高了5倍。
(二)規(guī)范現(xiàn)行文件開放服務(wù)行為。2002年,市委、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府辦公廳《關(guān)于向綜合檔案館送交現(xiàn)行文件資料的通知》,明確指出:“向綜合檔案館送交現(xiàn)行文件資料,建立現(xiàn)行文件閱覽室,是適應(yīng)入世要求,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),推進(jìn)政務(wù)公開的需要。”要求各單位“要明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé),認(rèn)真清理需要送交的文件,保質(zhì)保量地向本級(jí)綜合檔案館按時(shí)送交現(xiàn)行文件資料,各級(jí)檔案局(館)要認(rèn)真做好現(xiàn)行文件資料的接收和利用,搞好現(xiàn)行文件資料的閱覽服務(wù)”。2004年,市政府在《濟(jì)南市政務(wù)信息公開暫行辦法》中,以政府令的形式進(jìn)一步明確規(guī)定“在市、縣?穴市?雪區(qū)檔案館設(shè)立規(guī)范性文件閱覽室”,賦予檔案館以公開現(xiàn)行文件,向社會(huì)服務(wù)的職能和義務(wù)。今年,根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于做好現(xiàn)行文件送交利用的辦法》的通知,市委、市政府辦公廳及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),對(duì)現(xiàn)行文件的開放場所、收集范圍、送交時(shí)間、審查把關(guān)、利用方式、利用要求等作了進(jìn)一步的明確規(guī)定,使我們?cè)诂F(xiàn)行文件開放服務(wù)工作中有了依據(jù)和更加的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),各縣(市)、區(qū)黨委、政府都對(duì)現(xiàn)行文件的收集、送交和利用專門下文,提出明確要求,從而保證了這項(xiàng)工作的順利開展。
(三)扮亮基層現(xiàn)行文件服務(wù)窗口。為了做好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行文件服務(wù)窗口的工作,我們把市和縣(市)區(qū)已公開現(xiàn)行文件服務(wù)通過紙質(zhì)目錄、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)送到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),使群眾在不出遠(yuǎn)門就可以查到自己需要的現(xiàn)行文件目錄,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以看到自己需要的現(xiàn)行文件。在這方面,我們提出了統(tǒng)一要求,列入社區(qū)檔案管理等級(jí)評(píng)定要求,進(jìn)行檢查。各縣(市)區(qū)從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮各自長處,做了大量工作。如歷下區(qū)檔案館將現(xiàn)行文件目錄送到10個(gè)街道辦事處和11個(gè)社區(qū)中心,并印發(fā)了《檔案服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)卡》,向社區(qū)居民介紹服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)熱線電話等?;笔a區(qū)振興中街社區(qū)將社區(qū)檔案、區(qū)檔案館開放檔案、已公開現(xiàn)行文件目錄等全部輸入微機(jī),整合成“三位一體”的目錄數(shù)據(jù)庫,并配備了電子觸摸屏、投影儀等,極大地方便了社區(qū)群眾的查閱。章丘市委、市政府今年在全市開展“為民服務(wù)工程”建設(shè),分別在市政府和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“為民服務(wù)中心”和“為民服務(wù)分中心”,在各村設(shè)立“為民服務(wù)代辦員”。如果群眾有困難,需要辦什么手續(xù),再不用自己去跑,而是交給“代辦員”去辦,實(shí)行完全免費(fèi)服務(wù)。為了方便群眾,在中心和分中心都設(shè)置了專門柜臺(tái)、電子觸摸屏和上網(wǎng)計(jì)算機(jī)及視頻對(duì)講系統(tǒng),印制了服務(wù)指南材料等。
現(xiàn)狀分析
保證城建檔案完整、齊全、系統(tǒng)移交,依靠的是法律、行政、經(jīng)濟(jì)三位一體的制約保障手段。但在具體執(zhí)行時(shí),往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經(jīng)過多年的法制建設(shè),檔案法制體系已初步構(gòu)建,但細(xì)化不夠,可操作不強(qiáng)。國家有關(guān)檔案法規(guī)比較宏觀,強(qiáng)制性較弱,只規(guī)定了程序過程,而對(duì)令不行、禁不止的行為監(jiān)管處理辦法相對(duì)欠缺。據(jù)筆者多次調(diào)研考察了解,內(nèi)地很多省市地方性城建檔案法規(guī)尚未跟上,針對(duì)性不強(qiáng),執(zhí)行檔案法律法規(guī)力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面,依賴建設(shè)行政主管部門以及規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門支持把關(guān)。雖然能取得一定效果,但由于體制上的不足,容易出現(xiàn)工作斷鏈和漏洞,監(jiān)管責(zé)任不清晰,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象;另一方面,城建檔案部門自身行政職能。據(jù)了解,湖南省內(nèi)大多數(shù)城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子,不具備行政管理職能和執(zhí)法主體資格。
加掛了牌子的城建檔案部門又往往因?yàn)槿藛T配備、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時(shí),城建檔案部門是否應(yīng)具有行政職能在業(yè)界意見不一。如瓦房店市檔案局認(rèn)為,城建檔案館是一個(gè)文化事業(yè)單位,不具備行政職能的基本條件。事實(shí)上,這也是大多數(shù)城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看,在城建檔案發(fā)展中“行政職能部門”給“文化事業(yè)單位”的讓位,也逐步佐證了城建檔案應(yīng)注重的是其實(shí)效價(jià)值,而非其行政執(zhí)法功能。目前,一些建設(shè)部門實(shí)行了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)移交城建檔案在程序上進(jìn)行了進(jìn)一步理順,邁出了規(guī)范治檔的一步,但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤,作為其重要參考數(shù)據(jù)之一,筆者認(rèn)為還有很多工作要做。三是經(jīng)濟(jì)手段不長效。經(jīng)濟(jì)手段一度是最重要的城建檔案保障手段,即建設(shè)單位交納一定檔案押金。對(duì)確保檔案的移交具有一定作用,但其弊端也顯而易見,如占用建設(shè)資金,對(duì)重點(diǎn)工程和邊施工邊報(bào)建工程的檔案報(bào)送缺乏制約等。上世紀(jì)九十年代,國家已取消檔案保證金的收取,經(jīng)濟(jì)手段不再存在。
當(dāng)今城市快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)信息需求具有廣、快、精的特點(diǎn)。城建檔案信息量大、類別雜,必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理才能適應(yīng)社會(huì)的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號(hào)文件明確指出,數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要經(jīng)過調(diào)研、立項(xiàng)、論證、軟件開發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建、資源準(zhǔn)備、系統(tǒng)運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等諸多環(huán)節(jié),需要各業(yè)務(wù)部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與,是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。建設(shè)數(shù)字城建檔案館必須要大量資金投入,這個(gè)過程不像建設(shè)項(xiàng)目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負(fù)責(zé)人缺乏長遠(yuǎn)眼光,不愿投入足夠的人力、物力、財(cái)力,檔案經(jīng)費(fèi)緊張,管理和開發(fā)利用設(shè)施落后,還停留在計(jì)算機(jī)應(yīng)用初級(jí)階段。同時(shí),檔案宣傳、調(diào)研工作也難以開展,社會(huì)對(duì)城建檔案部門了解甚少,一些服務(wù)對(duì)象不知道到哪個(gè)部門查閱利用檔案。此外,一些重要檔案信息更新慢,與現(xiàn)狀不符,服務(wù)被動(dòng),利用有限,難以滿足社會(huì)需求,如城市地下管網(wǎng)檔案等,不能發(fā)揮城建檔案信息的優(yōu)勢。反過來,利用率的低下又嚴(yán)重影響了城建檔案部門的口碑和形象,造成一種惡性循環(huán)。
對(duì)策措施
筆者認(rèn)為,要增加城建檔案事業(yè)的動(dòng)力與活力,確保與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè),完善檔案法制體系依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī),借鑒沿海城市做法,結(jié)合本省實(shí)際,可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》,各地州市也可制定一些政策措施,注重針對(duì)性、配套性和操作性。一是應(yīng)明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定,同時(shí)明確規(guī)定城建檔案的歸檔時(shí)間和報(bào)送要求。二是應(yīng)明確城建檔案機(jī)構(gòu)行政職能和行政執(zhí)法資格。賦予城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。明確城建檔案經(jīng)費(fèi)納入城建經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃,特別是《數(shù)字城建檔案館的建設(shè)》要立項(xiàng),列入年度預(yù)算。三是城建檔案法規(guī)應(yīng)列入城建法規(guī)體系。即在規(guī)劃、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)等法規(guī)中體現(xiàn)城建檔案要求,明確城建檔案的執(zhí)法條款,明確城建檔案執(zhí)法人員職責(zé)和處罰細(xì)則。建立檔案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),理順行政管理機(jī)制一方面,組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
一、加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)組織機(jī)構(gòu)健全。我社黨政一班未高度重視檔案工作,成立了以黨組書記、主任為組長,黨組成員、紀(jì)檢組長為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組成員、紀(jì)檢組長分管檔案工作。
(二)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程。我社領(lǐng)導(dǎo)不定期地聽取檔案工作匯報(bào)和研究檔案工作。
(三)因條件限制沒有設(shè)立綜合檔案室;專兼職檔案人員按時(shí)并積極參加了各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)認(rèn)真組織本機(jī)關(guān)全體干部職工對(duì)檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使全體干部職對(duì)《中華人民共和國檔案法》和《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》有一定程度的了解。
(五)本系統(tǒng)無下屬企業(yè)。
(六)本系統(tǒng)沒有發(fā)生違法現(xiàn)象,也沒有檔案丟失、損毀的現(xiàn)象。
(七)建立和制定了檔案管理的規(guī)范性文件,相關(guān)制度都上了墻。
二、扎實(shí)開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
(一)我社做到了檔案室、檔案閱覽室和檔案人員辦公室三分開。
(二)檔案庫房堅(jiān)固,配有防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防蟲、防有害氣體等措施。
(三)檔案室配有專用計(jì)算機(jī)和照相機(jī)。
(四)有數(shù)量充足但質(zhì)量不是很好的檔案專用柜;檔案裝具符合標(biāo)準(zhǔn)。
(五)檔案庫房溫濕度離標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
(六)《關(guān)于進(jìn)一步做好未進(jìn)館檔案登記造冊(cè)工作的通知》(檔函[2013]6號(hào))的文件精神,2013年移交2002年—2003年未進(jìn)館文書檔案目錄共計(jì)20卷、640件。
(七)建立了各類檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,帳實(shí)相符;按縣檔案局的要求報(bào)送了年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(八)文書、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)、照片、聲像檔案門類齊全完整。
(九)歸檔聲像及背景信息等齊全完整。
(十)文書檔案案卷整理的質(zhì)量符合《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《省文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》;按件整理的質(zhì)量符合《歸檔文件整理規(guī)則》。
(十一)每年度按時(shí)完成各門類和載體的檔案整理歸檔。都有立卷說明或歸檔文件整理說明,無積存文件。
(十二)定期檢查檔案,無霉變、塵污、破損、蟲蛀、鼠咬等現(xiàn)象。
(十三)檔案嚴(yán)格按照門類分類存放,嚴(yán)格按照保管期限和時(shí)間先后從上到下、從左到右的順序存放。
(十四)編有各門類和載體檔案的案卷目錄、歸檔文件目錄、專題目錄,各門類檔案目錄編制規(guī)范,編制目錄分別裝入了目錄盒。
(十五)有編研資料、檔案借閱登記、利用效果登記。
三、檔案工作的現(xiàn)代化管理
(一)現(xiàn)代化管理工作納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃,與辦公自動(dòng)化工作同步進(jìn)行。
(二)按規(guī)定購置了檔案管理軟件,并安裝正常運(yùn)行。
一、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》(以下簡稱《會(huì)計(jì)法》)及國家有關(guān)的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)工作,提高資金使用效益。
二、加強(qiáng)和規(guī)范街道所屬行政、事業(yè)單位的收支兩條線及非稅收入的管理,依法建帳,獨(dú)立核算。不具備獨(dú)立核算條件的,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為“報(bào)銷單位”管理。
三、遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。監(jiān)督所轄單位及部門的財(cái)務(wù)收支狀況,強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督職能。
四、協(xié)助所轄單位及部門制定收支預(yù)算,分期編報(bào)、匯總預(yù)算收支執(zhí)行情況,分析資金運(yùn)營狀況,提出改善建議。
五、按《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理會(huì)計(jì)帳務(wù),記載應(yīng)及時(shí)、清晰、準(zhǔn)確,做到帳證相符、帳帳相符、帳表相符、帳實(shí)相符。
六、認(rèn)真審核原始憑證及所附資料,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)匯報(bào)并按規(guī)定處理,確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。
七、按時(shí)出具符合規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并報(bào)送有關(guān)部門和單位,提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。