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本次調(diào)查圍繞農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求問題,采用個(gè)人問卷調(diào)查方式調(diào)查了四名群眾。調(diào)查對(duì)象均是隨機(jī)找到的農(nóng)民工,滿足調(diào)查條件。
農(nóng)民工生活在社會(huì)生活的底層,每個(gè)月只領(lǐng)到一些微薄的工資。而工資的花費(fèi)除支付日常開支之外還存在著其它方面的費(fèi)用。例如:郵寄回家鄉(xiāng)的親人生活費(fèi)、子女的教育經(jīng)費(fèi)等。這樣的狀態(tài)下使農(nóng)民工朋友更急切的想改變生存環(huán)境,那就是可以掙到更多的錢,來改善自己的生活。而改善生活并不是空口說白話,而是需要靠勞動(dòng)靠智慧去改變,這改變的契機(jī)在于學(xué)習(xí)社會(huì)上更有用、更實(shí)際的操作技能,或者是提高自身的學(xué)歷從而改變只能從事體力勞動(dòng)的現(xiàn)狀,參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以增加自己的能力,像操作技能、邏輯能力、語言表達(dá)能力等。學(xué)習(xí)后可以朝其它高薪行業(yè)邁進(jìn),以另一種生活態(tài)度來過生活。
我國的農(nóng)民工問題一直十分突出,嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村,進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作,已成為產(chǎn)業(yè)工人的的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民,但與農(nóng)民也有很大的不同,生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。
因此,切實(shí)去了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài),積極引導(dǎo)、扶植他們?nèi)ゾ蜆I(yè),為他們提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件,是任重道遠(yuǎn)的,也是社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求。這是解決三農(nóng)問題的有效舉措。一旦讓廣大農(nóng)民工掌握了一定的技能,提升了相關(guān)的素質(zhì),他們不但能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)也能為他們家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)。
要強(qiáng)人強(qiáng)市強(qiáng)省乃至強(qiáng)國,教育的重要性仍舊是不容置疑的。現(xiàn)在社會(huì)上同樣是這樣一個(gè)局面,很多農(nóng)民工爭(zhēng)相去競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)機(jī)會(huì),去努力提高自己的素質(zhì),去提升自己的能力。雖然這只是很多農(nóng)民工中積極的一部分,但是,一旦我們的教育支持跟上去了,一部分農(nóng)民工頭腦富起來了,難道我們就不能再利用先富帶動(dòng)后富這個(gè)道理嗎?雖然我們現(xiàn)在還不能給這個(gè)方式下什么定論,但是,看看當(dāng)今金融危機(jī)的影響,去年二月失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2000萬左右。如果不妥善處理好這么一大批的人的就業(yè)問題,后果可想而知。
我想就這些問題提出并重申自己的幾個(gè)觀點(diǎn):
第一,教育資源重心下移延伸到農(nóng)村基層。我國教育資源城鄉(xiāng)分布不均衡,主要集中在大中城市及縣城,農(nóng)村本土教育資源匱乏。只有把教育資源的重心延伸到了基層,從上向下貫徹,從下向上執(zhí)行,才能將教育培訓(xùn)做到位。特別是在當(dāng)前農(nóng)村普遍存在中小學(xué)生源減少和校舍閑置的背景下,可以充分利用那些閑置的校舍資源,建立一些長(zhǎng)效性的基層教育基地和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
第二,加大新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度。農(nóng)民工教育還有賴于自我教育,靠別人靠社會(huì)畢竟不能有長(zhǎng)久的作用,只有靠自己的雙手去改變自己的命運(yùn)。為此需要構(gòu)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。加大基層文化設(shè)施建設(shè)的支持力度,在一些勞動(dòng)力資源豐富且輻射范圍廣的中心村規(guī)劃布局學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有閑置的中小學(xué)校舍,建設(shè)文化活動(dòng)室和圖書閱覽室等公共設(shè)施豐富農(nóng)民文化生活,并使新農(nóng)村成為農(nóng)村人口自我學(xué)習(xí)的基地,成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要陣地。
第三,重視教育權(quán)的保障。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)的保障,農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè),雖然解決了生存問題,但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn),以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力,適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距,如上海2003 年對(duì)外來流動(dòng)人口調(diào)查表明:84.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差,往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用,城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來說是不存在的,而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障,不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時(shí),用人單位過度延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間,更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定,也沒有專門的社會(huì)保障體系。在人地兩生的城市,農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育,就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi),贊助費(fèi)等。
總而言之,要把加強(qiáng)農(nóng)民工教育這件事作為我國現(xiàn)行教育任務(wù)的一個(gè)重點(diǎn),通過解決這個(gè)問題來緩解或解決城鄉(xiāng)教育資源長(zhǎng)期失衡的現(xiàn)象。教育要面向農(nóng)民工,為其創(chuàng)造更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì);教育要面向新農(nóng)村,使教育成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,使新農(nóng)村成為農(nóng)民工教育的主陣地;教育要面向未來,使其成為提高農(nóng)民工技能和素質(zhì)的主渠道,成為提升全民素質(zhì)的重要組成部分。毫無疑問,無論是對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源公平配置,還是對(duì)于全面提升全民素質(zhì),農(nóng)民工繼續(xù)教育都將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義,三農(nóng)問題也能在這個(gè)問題解決的同時(shí)得到解決或大大的改善,讓農(nóng)民工朋友真正學(xué)習(xí)到能提升自己的知識(shí)、開展以后豐富多彩的人生路。
1.1加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育是建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化國家的需要
我國堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),就必須建立一支科技素質(zhì)高的隊(duì)伍。新生代農(nóng)民工分布在第二、三產(chǎn)業(yè)中,是我國工業(yè)化建設(shè)的主力軍,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育有利于我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和社會(huì)主義工業(yè)化的順利實(shí)現(xiàn)。
1.2加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育是加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑
城鎮(zhèn)化不是物的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的核心是人。人的城鎮(zhèn)化意味著人的素質(zhì)提高,進(jìn)入到文明的生產(chǎn)體系和生產(chǎn)方式中靠得就是教育,因此,教育在城鎮(zhèn)化中起著核心作用。農(nóng)村大量勞動(dòng)力從土地中解放出來,新生代農(nóng)民工為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源,在工作、生活上基本城鎮(zhèn)化,而思想上尚未真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化觀念教育,提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平,促進(jìn)新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的提升有利于其適應(yīng)和融入城市建設(shè)和發(fā)展中,加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
1.3加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),要求社會(huì)全體成員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加,農(nóng)民工群體逐漸成為重要的社會(huì)群體。實(shí)現(xiàn)全員學(xué)習(xí)不僅是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一,還是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求社會(huì)成員終生學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工年齡較輕,受教育水平有限,原有專業(yè)訓(xùn)練已難以適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展要求、技術(shù)革新的速度。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育,建立新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)體系,可以滿足新生代農(nóng)民工自身發(fā)展要求,也符合建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的要求。
2學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育面臨的新形勢(shì)
2.1培養(yǎng)群體擴(kuò)大化和年輕化
由于城市建設(shè)的發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高,城市吸納了2.6億從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離的勞動(dòng)力,他們是維持城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)及保證城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要群體。新生代農(nóng)民工希望通過繼續(xù)學(xué)習(xí)教育學(xué)得一技之長(zhǎng),改變自己的工作現(xiàn)狀。由于新生代農(nóng)民工的年齡普遍偏小,智力水平處于高峰期,對(duì)新事物接受能力強(qiáng),學(xué)習(xí)精力旺盛,他們具備學(xué)習(xí)的基本條件。新生代農(nóng)民工數(shù)量增加、培養(yǎng)群體擴(kuò)大、培養(yǎng)對(duì)象年輕化的特點(diǎn),有利于開展大規(guī)模規(guī)范的培養(yǎng)教育,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)為新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)教育提供了良好機(jī)遇。
2.2培養(yǎng)目標(biāo)高移化
新生代農(nóng)民工為自己制訂了較高的工作目標(biāo)。老一輩農(nóng)民工多數(shù)從事建筑業(yè)、制造業(yè),主要靠出苦力,不排斥臟活累活。他們多把建筑業(yè)、制造業(yè)等艱苦工作作為進(jìn)入城市的跳板,他們趨向于做網(wǎng)絡(luò)工程師、土木工程師、機(jī)械維修師及從事新興行業(yè)等技術(shù)含量較高的工作;從生活目標(biāo)的設(shè)定來看,老一輩的農(nóng)民工是“生存型”,將生存視為第一目標(biāo),養(yǎng)家糊口是他們的主要任務(wù)。而新生代農(nóng)民工是“發(fā)展型”的,發(fā)展是他們的第一目標(biāo)。他們認(rèn)同城市的生活方式和理念,希望在城市定居,享有與城市居民平等的權(quán)利,過著體面而有尊嚴(yán)的生活。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑在于加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。由于新生代農(nóng)民工一般都接受過義務(wù)教育,甚至是高中教育,比父輩擁有更高的文化水平,這也是他們敢于追求更高層次理想工作和生活的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)與需求而提高培養(yǎng)目標(biāo)。
2.3培養(yǎng)教育行政化
新生代農(nóng)民工群體的培養(yǎng)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,政府和社會(huì)應(yīng)高度重視新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育工作。現(xiàn)階段農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是通過政府指令的方式確定,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和能力各不相同,有些完全不符合培訓(xùn)要求。同時(shí),政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估制度,使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了培訓(xùn)而培訓(xùn),傾向短期利益的獲得,忽視了學(xué)習(xí)者發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。雖然政府對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有穩(wěn)定的供給,農(nóng)民工數(shù)量的增加,多個(gè)部門共同管理資金的使用,造成資金分配不當(dāng),使新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育發(fā)展后勁不足。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容多由政府設(shè)定好,理論性較強(qiáng),缺少實(shí)際操作性,不能與時(shí)俱進(jìn)。政府在制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),未正確分析社會(huì)需求,進(jìn)行社會(huì)調(diào)研,培訓(xùn)內(nèi)容與促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)脫節(jié),培訓(xùn)效果不佳,得不到農(nóng)民工的支持和廣泛參與。
3學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育科學(xué)體系的構(gòu)建
3.1加強(qiáng)新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)觀念教育
學(xué)習(xí)型社會(huì)以社會(huì)學(xué)習(xí)者為主,每個(gè)社會(huì)成員都有平等地接受教育的機(jī)會(huì)和利用社會(huì)資源的權(quán)利,保障和滿足每位社會(huì)成員的學(xué)習(xí)權(quán)利和學(xué)習(xí)需求,形成終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的教育體系。首先,讓新生代農(nóng)民工了解義務(wù)階段學(xué)習(xí)的結(jié)束并不意味著終身學(xué)習(xí)的結(jié)束,要做到“活到老學(xué)到老”。新生代農(nóng)民工要想成為一名真正的城鎮(zhèn)人,就必須不斷地學(xué)習(xí),提高工作能力,把終身學(xué)習(xí)變成自覺行為和一種內(nèi)在需求。其次,以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為依托,開展終生學(xué)習(xí)理念教育。在新生代農(nóng)民工聚居的社區(qū)和工地,舉辦大型講座,成人教育是保障他們接受再教育的重要途徑。最后,發(fā)揮榜樣帶頭作用。邀請(qǐng)新生代農(nóng)民工中的成功人士,講述自己成功的經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的自信心,激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性以及對(duì)知識(shí)的向往[5]。
3.2完善新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育內(nèi)容
3.2.1增加權(quán)益教育。新生代農(nóng)民工在學(xué)校教育和家庭教育中未接受過正規(guī)、系統(tǒng)的法律知識(shí),在自己的合法權(quán)益和自身利益受到侵害時(shí),難以拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,難以有效避免傷害的發(fā)生。因此,增加新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和普法教育,為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供了便利條件,有利于社會(huì)的安定和發(fā)展。針對(duì)新生代農(nóng)民工群體擴(kuò)大和居住分散的特點(diǎn),應(yīng)采取多種形式開展普法權(quán)益教育。建設(shè)學(xué)習(xí)型單位,每個(gè)企業(yè)都有法律顧問,企業(yè)應(yīng)協(xié)助法律顧問開展覆蓋農(nóng)民工群體的法律講座,詳細(xì)講解企業(yè)和農(nóng)民工建立雇傭關(guān)系的條件和程序,針對(duì)工作崗位上容易出現(xiàn)的糾紛矛盾,提出合理的應(yīng)對(duì)解決策略。建立新生代農(nóng)民工黨支部,組織黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),發(fā)揮模范帶頭作用。工會(huì)是企業(yè)員工自愿、共同選舉出來的組織機(jī)構(gòu),農(nóng)民工通過工會(huì)表達(dá)自己的意愿和要求,因此應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)的法律教育功能,提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)。3.2.2注重心理健康教育。新生代農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn),但是農(nóng)民工犯罪也成為城市的安全隱患。隨著農(nóng)民工群體的擴(kuò)大犯罪案件也呈不斷上升趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)貧困與心理扭曲是造成犯罪的關(guān)鍵因素。目前,在新生代農(nóng)民工培養(yǎng)教育內(nèi)容中,主要側(cè)重職業(yè)技能教育,而對(duì)心理健康教育側(cè)重于理論知識(shí)的灌輸。因此,加強(qiáng)新生代農(nóng)民工心理健康教育而顯得尤為重要。企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民工心理檔案,重點(diǎn)關(guān)注有潛在心理問題的新生代農(nóng)民工,給予正確引導(dǎo)。定期舉辦團(tuán)體活動(dòng),增進(jìn)在職員工與臨時(shí)員工之間的聯(lián)系,拓展農(nóng)民工的交際范圍,幫助他們建立良好的人際關(guān)系,消除心理歧視的障礙。政府應(yīng)組織成立專門的新生代農(nóng)民工心理咨詢機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師,幫助他們解決心理困惑,也可以招募志愿者深入基層,為他們提供心理輔導(dǎo),答疑解惑,正確引導(dǎo)他們適應(yīng)城市社會(huì)。3.2.3引入創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育。在新生代農(nóng)民工群體中有很多人多才多藝。他們不甘平庸,勇于創(chuàng)新。但是由于他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)技術(shù),而進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的門檻又高,使他們心中過高的期望與現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況形成巨大反差。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中,提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力,應(yīng)引入創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育。首先,應(yīng)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工中等職業(yè)教育,增設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程。新生代農(nóng)民工一般接受過初級(jí)教育,有一定的文化基礎(chǔ),多分布在操作實(shí)踐性較強(qiáng)的崗位,這為開展中等教育和職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ),深化創(chuàng)業(yè)理念。其次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)政策,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本。職業(yè)資格可以直觀反映農(nóng)民工技術(shù)水平,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的自信心、說服力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.3積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)
城市化、城鎮(zhèn)化起始于工業(yè)革命的發(fā)源地英國,與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴相生,按照百度百科的解釋,“城市化”、“城鎮(zhèn)化”,就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加,城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。按照一般看法,城市化主要包括城鎮(zhèn)化、城市化與都市化三種模式。不同學(xué)科從不同角度對(duì)城市化的定義是不一致的。社會(huì)學(xué)所指的城市化強(qiáng)調(diào)的是人類文化教育、價(jià)值觀念、生活方式、等社會(huì)演化過程,是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,是各個(gè)方面更加社會(huì)化的過程,是傳統(tǒng)性逐漸減弱、現(xiàn)代性逐步增強(qiáng)的過程。城市化、城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的急速增長(zhǎng)也使教育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。忽略教育的城鎮(zhèn)化,是沒有內(nèi)涵的城市化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化,城市的發(fā)展更是離不開無數(shù)外來務(wù)工人員的辛勤與汗水。十后新任國務(wù)院總理明確提出,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。從新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義來看,“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以概括為:重視民生、生態(tài)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效。城鎮(zhèn)化的過程最初是教育水平不高的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn),作為新市民的外來農(nóng)民工必須在受教育程度上要有所提高,以掌握適應(yīng)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)需要的知識(shí)、技能,以具備城鎮(zhèn)居民生活方式所需要的市民基本文明素質(zhì)。同時(shí),隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,外來農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)及職業(yè)技能,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn),增加其人力資本,提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)及職業(yè)技術(shù),有利于農(nóng)民工在城市的生活發(fā)展,成為和諧社會(huì)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。要想使外來的務(wù)工人員真真正正的融入到這個(gè)城市中來,就要從其自身的綜合素質(zhì)方面入手,使其從底層的打工族中能夠逐漸地走出來,有一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展空間,這就要求社會(huì)要重視農(nóng)村教育和培訓(xùn),加大投入力度,以提高農(nóng)民的基本素質(zhì)。開放大學(xué)(TheOpenUniversity)作為承載成人繼續(xù)教育、教育服務(wù)社會(huì)功能的綜合性開放教育平臺(tái),其本質(zhì)是尊重人人接受終身教育和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的權(quán)利,不僅意味著大學(xué)要對(duì)教育對(duì)象開放,更重要的是要在教育觀念、教育資源和教育過程等方面開放。開放大學(xué)在全國擁有全國、地市、區(qū)縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò),區(qū)縣開放大學(xué)作為運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體進(jìn)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育地方新型高校,多年來主動(dòng)適應(yīng)所在區(qū)(縣)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向?qū)嵱玫霓k學(xué)方向,為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),已成為地方成人高等教育體系中不可缺少的一部分。正是由于開放,她面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育,開放大學(xué)更能踐行教育公平的理念,向包括外來農(nóng)民工在內(nèi)的向所有人開放,致力于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平與均衡,使其能根據(jù)需要而方便地獲得接受教育的機(jī)會(huì),不斷提升自身素質(zhì),從而有利于促進(jìn)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育功能的對(duì)接。
二、加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的必要性與可行性分析
(一)從地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐維度看,是人口導(dǎo)入地城市發(fā)展的需要,也是外來務(wù)工人員城鎮(zhèn)化的需要
近年來,松江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,人口總數(shù)大量增加,社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元、群眾利益訴求復(fù)雜多樣、信息傳播方式深刻變化。在這個(gè)194萬人數(shù)的國際化大城區(qū)里,市民法制教育、道德教育和生存教育等相當(dāng)重要。外來農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低,在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中他們處于弱勢(shì)群體。有調(diào)查結(jié)果顯示,外來農(nóng)民工是一個(gè)主要由年輕人組成的群體,其中30歲以下的人占64%,他們是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。很顯然,這一群體正在成在和已經(jīng)成為社會(huì)中的不穩(wěn)定因素,他們需要社會(huì)保障,但同時(shí)他們更需要各種形式的繼續(xù)教育。同時(shí),伴隨人口導(dǎo)入地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,長(zhǎng)三角很多節(jié)點(diǎn)城市成為外來農(nóng)民工就業(yè)典型的流入地城市。據(jù)上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局資料顯示,在進(jìn)入松江工作的外來農(nóng)民工中,平均文化程度較低,受過中專及以上教育的只有不到20%。另外,技能人才總量嚴(yán)重不足,人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的問題嚴(yán)重制約了松江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),成為建設(shè)和諧松江、效益松江的一個(gè)主要障礙,外來農(nóng)民工要想在人口導(dǎo)入地城市獲得生存和發(fā)展,改變其生存現(xiàn)狀,也只有靠知識(shí),獲取一技之長(zhǎng),因此他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能,接受繼續(xù)教育的愿望不斷高漲。外來農(nóng)民工繼續(xù)教育程度不高與上海各區(qū)縣要求完成常住人口每年30%人口繼續(xù)教育培訓(xùn)的“十二五”規(guī)劃之間有巨大差距,這也為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的提供主體———區(qū)縣開放大學(xué),賦予了全新的使命與責(zé)任。
(二)加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)是松江區(qū)自身發(fā)展的需要
區(qū)縣開放大學(xué)與普通大學(xué)比較,她面向社會(huì),社會(huì)化、市場(chǎng)化、開放程度較高;面向成人,面向在職工作人員,面向廣大外來務(wù)工人員,成人學(xué)習(xí)的自主性、個(gè)性化更明顯;遠(yuǎn)程教育,時(shí)空分離,對(duì)教與學(xué)的重新進(jìn)整合要求更高;技術(shù)手段,運(yùn)用音像媒體、計(jì)算機(jī)多媒體、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、學(xué)分制與彈性授課時(shí)間,比普通高校更具有更大的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。正因?yàn)樗鐣?huì)化、市場(chǎng)化程度頗高,且與社會(huì)已經(jīng)建立了緊密的聯(lián)系和合作,因此,更多地參與外來農(nóng)民工的繼續(xù)培訓(xùn),為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化服務(wù),開放大學(xué)比其他高校具有得天獨(dú)厚的有利條件;從開大自身來說,作為一種新型的教育參與形式,也只有貼近社會(huì)實(shí)際,全方位為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù),更多地參與其中,開放大學(xué)才能真正承擔(dān)“終身學(xué)平臺(tái)”的使命與責(zé)任,才能具有強(qiáng)大的生命力、發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力,概括地說,開放在積極發(fā)展外來農(nóng)民工的繼續(xù)教育中有長(zhǎng)遠(yuǎn)的必要性。
(三)加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的可行性分析
長(zhǎng)三角節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),城市文明形象的提升,需要一大批與之相匹配的高素質(zhì)的市民和建設(shè)者,而這正是區(qū)縣開大大力發(fā)展農(nóng)民工繼續(xù)教育的大好背景和有利條件。同時(shí),作為區(qū)內(nèi)終身教育的立交橋和大平臺(tái),區(qū)縣開放大學(xué)在為外來農(nóng)民工提供繼續(xù)教育服務(wù)中有著良好的可行性與優(yōu)勢(shì),教學(xué)資源上集中面授輔導(dǎo)與網(wǎng)上網(wǎng)下一體化設(shè)計(jì)并重,給外來農(nóng)民工帶來極大便利。集中面授輔導(dǎo)課效果明顯,充分發(fā)揮輔導(dǎo)教師的導(dǎo)學(xué)作用。作為采用多種媒體教學(xué)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程的有機(jī)構(gòu)成部分,面授輔導(dǎo)課程教師著重講重點(diǎn)、講難點(diǎn)、講思路、講方法,指導(dǎo)學(xué)生有效地綜合運(yùn)用多種媒體教學(xué)資源,引導(dǎo)和幫助學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。有效引導(dǎo)外來農(nóng)民工自主學(xué)習(xí),網(wǎng)上自學(xué)成為主陣地。外來農(nóng)民工學(xué)生能積極參加各級(jí)電大組織的網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng),尤其是輔導(dǎo)教師進(jìn)行的網(wǎng)上教學(xué),學(xué)生參與率較高;學(xué)生還經(jīng)常利用網(wǎng)上課堂的資源進(jìn)行自學(xué),他們普遍反映開放大學(xué)的網(wǎng)上資源豐富,教學(xué)形式多樣化,促進(jìn)了學(xué)生的互幫互學(xué),提升了學(xué)生網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)的能力。區(qū)縣開放大學(xué)有利于整合課程媒體資源的建設(shè)及應(yīng)用。教師熟悉市課程媒體資源,如多媒體課件、教學(xué)光盤、網(wǎng)絡(luò)課程、視頻資源、文字教材、形成性作業(yè)等,這些資源著重于用好,體現(xiàn)于教學(xué)過程,提高利用率。
(四)上海市松江區(qū)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析———數(shù)據(jù)
筆者查閱了由松江區(qū)教育局、松江區(qū)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室共同主編的《松江區(qū)職成教事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2014)》年鑒,對(duì)松江區(qū)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育3年平均數(shù)據(jù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行整理。松江區(qū)3年來年每年平均外來農(nóng)民工繼續(xù)教育45588人(含學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)),參加教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有松江開放大學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、兩個(gè)城鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校,累計(jì)投入教師536人次。
三、加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的問題思考
(一)缺乏外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)多樣化學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析
開放大學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)的生命力在于開發(fā)適合社會(huì)發(fā)展需求的教育培訓(xùn)項(xiàng)目,如不能經(jīng)常開發(fā)出一些有針對(duì)性的實(shí)際項(xiàng)目,繼續(xù)教育培訓(xùn)的生命力就會(huì)萎縮。按照管理學(xué)的理論要進(jìn)行教育培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā),就要對(duì)外來農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求進(jìn)行調(diào)查分析,認(rèn)真搞好市場(chǎng)調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住社會(huì)需求信息,根據(jù)社會(huì)和外來農(nóng)民工求學(xué)者需求,量身定做設(shè)計(jì)開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
(二)促進(jìn)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的方式缺乏靈活性和針對(duì)性
在面對(duì)大量外來農(nóng)民工進(jìn)入人口導(dǎo)入地之時(shí),現(xiàn)階段的開放大學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)絕大部分仍以學(xué)歷教育教育為主,輔之相關(guān)職業(yè)資格(質(zhì))專業(yè)技能培訓(xùn),教學(xué)方法大部分仍以學(xué)校教室為主,辦學(xué)形式相對(duì)比較簡(jiǎn)單。在培訓(xùn)方式上主要以講解為主,其方式不能很好適應(yīng)外來農(nóng)民工的文化素質(zhì)現(xiàn)狀與現(xiàn)有接收能力;在繼續(xù)教育培訓(xùn)后與就業(yè)銜接也不夠緊密,沒有充分發(fā)揮與勞動(dòng)保障部門就業(yè)指導(dǎo)的聯(lián)系紐帶的服務(wù)功能。
(三)師資隊(duì)伍建設(shè)上面臨的問題
開放大學(xué)的前身是有著30多年經(jīng)驗(yàn)的“電大”,師資的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。外來農(nóng)民工學(xué)生,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)積極性都很一般,作為承擔(dān)農(nóng)民工繼續(xù)教育主體任務(wù)的開放大學(xué)教師,面對(duì)學(xué)員繼續(xù)教育特殊性的要求,不得不適應(yīng)“雙師型”教師需求的發(fā)展,助理物流師、物流師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、外語類職業(yè)資格、經(jīng)濟(jì)師等等職業(yè)資格與崗位資格證書;去實(shí)踐基地學(xué)習(xí)感知最新專業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)都是面對(duì)來自生產(chǎn)工作一線的外來農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)需要的,也是應(yīng)對(duì)學(xué)校學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)兩翼均衡發(fā)展的需要。
(四)學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育互補(bǔ)上的問題
開放大學(xué)必須整合原有的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育,社區(qū)教育發(fā)展也尚處在探索階段,兩翼同時(shí)發(fā)展亟待加強(qiáng),“雙師型”教師的發(fā)展必須提高。非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)無論是在數(shù)量、規(guī)模還是在自身做大做精做強(qiáng)方面都是有待提高,使之成為學(xué)校發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),努力開拓新的領(lǐng)域,通過系列化、模塊化的構(gòu)成,形成“課程—證書—學(xué)歷”遞進(jìn)組合,探索非學(xué)歷教育新的發(fā)展模式,在做好政府補(bǔ)貼類,做大技能培訓(xùn)類,做強(qiáng)職業(yè)資格類的項(xiàng)目方面進(jìn)行完善,使開放大學(xué)在完成以學(xué)歷教育為優(yōu)勢(shì),非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育為依托,全方位發(fā)展繼續(xù)教育,也為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育打下“優(yōu)而全”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的措施建議
(一)利用開放大學(xué)特色與資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)教學(xué)管理支持服務(wù)機(jī)制
依托國家開放大學(xué)、市開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué),充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段,是探索基于城鎮(zhèn)化背景下區(qū)縣開大開展外來農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)的重要優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí),注重外來農(nóng)民工的個(gè)性化需求支持服務(wù)。因?yàn)榱鲃?dòng)性大,工作周期不固定,工作時(shí)間不保證都外來農(nóng)民工學(xué)員學(xué)習(xí)的特定條件限制,他們不可能像中小學(xué)學(xué)生那樣學(xué)習(xí)時(shí)間固定,開放大學(xué)應(yīng)該看到這方面的需要,為外來農(nóng)民工學(xué)生提供選課指導(dǎo)、輔導(dǎo)答疑、作業(yè)批改等學(xué)生支持服務(wù),能滿足學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的需要。
(二)加強(qiáng)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容建設(shè)
注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效,明確培養(yǎng)和培訓(xùn)的重點(diǎn)以及階段性特點(diǎn),體現(xiàn)重點(diǎn)性和針對(duì)性,直接服務(wù)導(dǎo)入地城市高端制造業(yè)的規(guī)劃定位,在表現(xiàn)形式上,做到圖文并茂、通俗易懂、聲像兼具,使廣大外來農(nóng)民工淺顯易懂,并與地區(qū)發(fā)展的方針、路線和規(guī)劃服務(wù)對(duì)接,同時(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,與提升職業(yè)技能、知識(shí)改變命運(yùn)、融入社會(huì)聯(lián)系起來,提升外來農(nóng)民工文化科技素養(yǎng)。以生存、融入、提升為先導(dǎo),提高外來農(nóng)民工的勞動(dòng)職業(yè)技能與素養(yǎng),進(jìn)而提高其在導(dǎo)入地城市的生存能力與生活質(zhì)量,帶動(dòng)外來農(nóng)民工素質(zhì)全面發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外來農(nóng)民工在導(dǎo)入地城市市民化、城鎮(zhèn)化。同時(shí),大力培育外來農(nóng)民工法制意識(shí)。外來農(nóng)民工民主法制素質(zhì)是構(gòu)成整個(gè)勞動(dòng)者素質(zhì)提升的一個(gè)重要方面,加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)外來農(nóng)民工的法制意識(shí),可以整合區(qū)內(nèi)各種普法教育資源,引領(lǐng)廣大外來農(nóng)民工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《合同法》等普法教育,使開放大學(xué)社區(qū)教育內(nèi)容符合市場(chǎng)發(fā)展要求、符合外來農(nóng)民工需求,具有針對(duì)性又有實(shí)用性,這將更大程度上推動(dòng)外來農(nóng)民工參加開放大學(xué)的繼續(xù)教育。
(三)加強(qiáng)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育的隊(duì)伍建設(shè)
引領(lǐng)廣大基層開大專職教師向“一專多能”的“雙師型”發(fā)展。對(duì)于開放大學(xué)來說,要想在與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育互動(dòng)發(fā)展中獲得先機(jī),就應(yīng)重視對(duì)自身教師隊(duì)伍的“繼續(xù)教育”,應(yīng)鼓勵(lì)和本校專職教師具備“雙師型”素質(zhì),建議依托相關(guān)企業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、開放性實(shí)訓(xùn)中心等試行專業(yè)教師到相關(guān)企業(yè)“見習(xí)”制度,從制度和條件上保證專業(yè)教師定期更新知識(shí)與能力,并成為科學(xué)文化的傳播者、科研成果的推廣者、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)者、社區(qū)教育的服務(wù)者、教育培訓(xùn)的研究者。
(四)加強(qiáng)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)模式研究
拓展開放大學(xué)對(duì)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)形式,努力形成課堂與課外結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合,學(xué)歷教育與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合等多種繼續(xù)教育形式,充分利用開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育技術(shù),將新的技能、理念、知識(shí)傳授給外來農(nóng)民工,實(shí)現(xiàn)學(xué)練用相結(jié)合。開展“技能+學(xué)歷”的模式開展外來農(nóng)民工學(xué)歷教育。靈活采用學(xué)分制和業(yè)余、集中時(shí)間段等多種形式開展大專、本科學(xué)歷教育,為改善外來農(nóng)民工職業(yè)技能與科學(xué)文化水平,改善外來農(nóng)民工學(xué)歷結(jié)構(gòu),滿足外來農(nóng)民工學(xué)歷提升需求創(chuàng)造條件,并注重他們勞動(dòng)職業(yè)技能的提升。開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的“訂單式”繼續(xù)教育模式,堅(jiān)持以增加就業(yè)技能為導(dǎo)向,形成“企業(yè)出訂單,學(xué)校出菜單,政府、個(gè)人、機(jī)構(gòu)共同買單”的繼續(xù)教育模式,鼓勵(lì)企業(yè)參與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育,提高外來農(nóng)民工參與教育后直接為企業(yè)服務(wù),也緩解企業(yè)“為他人作嫁衣裳”的繼續(xù)教育心理壓力。
(五)以開放大學(xué)為依托整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有教學(xué)力量與資源
關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè) 農(nóng)民工 素質(zhì) 對(duì)策
一、煤礦企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)存在的問題
1、思想意識(shí)滯后,雇用意識(shí)強(qiáng),流動(dòng)性大
來煤礦的農(nóng)民工一般來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或煤礦周邊地區(qū)。之所以到煤礦工作,有的因家庭經(jīng)濟(jì)困難,干技術(shù)沒文化,在礦上掙錢又可照顧家庭。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些人是有一種吃苦精神的,但是,一旦井下地質(zhì)條件發(fā)生變化,工資收入不理想時(shí),就有一些人卷起鋪蓋走了。再者農(nóng)民工與農(nóng)村有著割舍不斷的天然聯(lián)系,每到農(nóng)忙季節(jié),就要考慮回家參加農(nóng)忙;每到春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日,又要考慮回家與家人團(tuán)聚,而煤礦生產(chǎn)的特殊性又往往不能如愿以償?shù)貪M足他們的要求,這樣就有一些人不辭而別擅自離礦,這部分人短期意識(shí)強(qiáng),只看到眼前利益,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,長(zhǎng)期下去,將影響企業(yè)的改革和發(fā)展。
2、技能素質(zhì)薄弱
用工形式,導(dǎo)致作業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)性大。因?yàn)槊旱V多為熟練工種。他們剛剛適應(yīng)了崗位,合同到期就走了,就造成企業(yè)循環(huán)培訓(xùn),輪換上崗的現(xiàn)象。同時(shí),煤礦一部分農(nóng)民工沒有經(jīng)過規(guī)范、嚴(yán)格的專業(yè)教育,對(duì)學(xué)習(xí)、掌握煤礦操作技能和安全知識(shí)沒有足夠的認(rèn)識(shí),完全憑經(jīng)驗(yàn)干活,知其然不知其所以然,工作中難免出現(xiàn)盲目性。
3、培訓(xùn)力度不夠
煤礦作業(yè)人員種類多、范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)、難度大。煤礦特種作業(yè)人員有多個(gè)工種。因其工種多,工作范圍不同,操作技術(shù)各有特點(diǎn),技術(shù)要求高,理論性強(qiáng),給培訓(xùn)工作帶來一定的難度。同時(shí)企業(yè)為農(nóng)民工安排培訓(xùn)的時(shí)間往往又有限,從而造成培訓(xùn)質(zhì)量不高。
二、提高農(nóng)民工素質(zhì)的對(duì)策
建設(shè)一支適應(yīng)煤炭事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。提高素質(zhì),建設(shè)一支政治合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的職工隊(duì)伍,才能更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍的主力軍作用,更好地推動(dòng)煤炭企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。提高農(nóng)民工素質(zhì),主要應(yīng)從以下幾方面著手。
1、把好源頭關(guān),治標(biāo)先治本
在招收農(nóng)民工時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)年齡偏大、身體不好、文化程度低的不予接收。創(chuàng)新招工模式,把招工變?yōu)檎猩?,?duì)符合條件的,先委托技術(shù)學(xué)校對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),考試合格的農(nóng)民工方可到煤礦上工作。對(duì)新入礦的農(nóng)民工,都要進(jìn)行崗前理論與實(shí)踐的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗。對(duì)已取得資格證的農(nóng)民工,年初也要經(jīng)過復(fù)訓(xùn)考核,以此提高他們的安全意識(shí)、業(yè)務(wù)技能和自主保安能力。
2、建立有效的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
一是組織上崗前培訓(xùn),重點(diǎn)進(jìn)行安全和技能培訓(xùn),考試合格后錄用并持證上崗;二是把保障農(nóng)民工安全作為年度考核指標(biāo),制定相應(yīng)的制度和管理辦法,有固定周期的集體組織安全學(xué)習(xí)時(shí)間,并在生產(chǎn)管理中設(shè)立專兼職安全員,監(jiān)督和管理農(nóng)民工安全施工和安全作業(yè);三是組織部分農(nóng)民工參加特殊崗位培訓(xùn);四是實(shí)施“拜師學(xué)技”工程,搭建農(nóng)民工學(xué)技術(shù)的平臺(tái),組織農(nóng)民工參與企業(yè)技能比武,使他們逐步成為各工種的行家里手。
3、強(qiáng)化素質(zhì)教育,增強(qiáng)農(nóng)民工大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)
一要充分利用學(xué)習(xí)型企業(yè)的創(chuàng)建,在農(nóng)民工中形成一種團(tuán)隊(duì)精神、開拓精神和進(jìn)取精神。企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際和企業(yè)現(xiàn)狀,在農(nóng)民工作中開展一系列的讀書活動(dòng)、學(xué)規(guī)程活動(dòng)等。在這項(xiàng)活動(dòng)中,可以采取互動(dòng)交流、知識(shí)測(cè)試等方法,以此激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情,讓他們從中感受到知識(shí)的重要性,從而達(dá)到樂意學(xué)、自覺學(xué)和爭(zhēng)著學(xué)的效果。二是實(shí)行激勵(lì)學(xué)習(xí)法,變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí),改變農(nóng)民工重效益,輕學(xué)習(xí)的主觀思想。三是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,讓他們?cè)诠ぷ髦懈惺艿綄W(xué)習(xí)是一種提高,一種保證自身安全和取得經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。在生產(chǎn)過程中,我們可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況向他們傳授安全生產(chǎn)知識(shí),引導(dǎo)他們自覺地向?qū)W習(xí)領(lǐng)域靠近,在他們中間形成一種學(xué)中干、干中學(xué)的濃厚氛圍。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。我們可以運(yùn)用創(chuàng)新農(nóng)民工學(xué)習(xí)方法來激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情,從而達(dá)到全員參與、全員學(xué)習(xí)的目的。 通過學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展,讓他們從中感受到企業(yè)呵護(hù)和關(guān)愛,充實(shí)他們的工作和生活。
4、抓好農(nóng)民工的思想工作
(一)農(nóng)民工繼續(xù)教育組織情況不容樂觀國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示,在所有參加過培訓(xùn)的進(jìn)城農(nóng)民工中,通過政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10.7%,參加企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30%,自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59.3%(國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研組,2006)。這表明,進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù),主要是依靠農(nóng)民工自身投資,其次是企業(yè),再次才是政府。2001年的5城市調(diào)查也得到了類似的結(jié)論。在進(jìn)城農(nóng)民工所參加的最近一次培訓(xùn)中,由政府部門組織的僅占7.20%,由雇主提供的占30.40%,而商業(yè)性培訓(xùn)占到了56.00%。到2005年,情況發(fā)生了一定的變化。在進(jìn)城農(nóng)民工參加的最近一次培訓(xùn)中,政府部門組織的比例已經(jīng)上升到了11.29%,雇主提供的比例也上升到了36.29%,商業(yè)性培訓(xùn)所占的比例有所下降。這表明,政府部門和雇主都加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的提供,但情況不容樂觀。
(二)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的內(nèi)容單一通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),用人單位側(cè)重于能夠給企業(yè)帶來直接效益的技能培訓(xùn),目的是提高雇工的工作能力和效率。農(nóng)民工中約有30%左右的人,曾經(jīng)或正在接受本單位的技能培訓(xùn)。由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的限制,很多農(nóng)民工即便參加各類教育培訓(xùn),但也只是側(cè)重于提高職業(yè)技能,大多數(shù)為了考取各種從業(yè)資格證書,例如,會(huì)計(jì)證、電工證等。很少有農(nóng)民工主動(dòng)參加旨在提高自身素質(zhì)、做文明市民等方面的培訓(xùn)。
(三)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育所需費(fèi)用高農(nóng)民工生活在社會(huì)底層,每個(gè)月只能領(lǐng)到微薄的工資,而工資的花費(fèi)除支付日常開支外,還存在其他方面的費(fèi)用。比如,給老家親人的生活費(fèi)、子女的教育費(fèi)等,已沒有多少剩余的錢用于繼續(xù)教育了。而農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的費(fèi)用相比農(nóng)民工的收入又顯得過高了。農(nóng)民工參加各種培訓(xùn),除培訓(xùn)外,還要繳納書本費(fèi)、考試費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等,少則百元,多則上千元,這讓大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于繼續(xù)教育只能望而止步。國家雖然明確提出農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,讓其使用在農(nóng)民工繼續(xù)教育上,但由于使用范圍狹窄,審批卻很嚴(yán)格,往往資金很難到位。這就造成了一方面農(nóng)民工急需幫助,另一方面資金卻不到位的現(xiàn)象。
(四)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的時(shí)間不能保證農(nóng)民工大部分在工廠上班,屬于一線工人,雖然勞動(dòng)法規(guī)定了8小時(shí)工作時(shí)間,但實(shí)際上工作時(shí)間往往12小時(shí)左右,平常周六、周日也加班。農(nóng)民工為了能有工作,就算很想接受繼續(xù)教育,也很難有時(shí)間去學(xué)習(xí)。
二、農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)
(一)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)展權(quán)是個(gè)體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。發(fā)展權(quán)不僅是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán),還是一項(xiàng)集體人權(quán)。人是發(fā)展權(quán)的積極參與者和受益者,“人”既是單數(shù)也可是復(fù)數(shù),所以發(fā)展權(quán)所講的“發(fā)展”,既包括個(gè)人的發(fā)展,也包括集體的發(fā)展。農(nóng)民工作為個(gè)體,享有發(fā)展權(quán),農(nóng)民工作為主體也享有發(fā)展權(quán)。農(nóng)民工發(fā)展權(quán)意味著農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的社會(huì)群體與其他任何階層、群體一樣有生存的權(quán)利,也有生活得更好的權(quán)利,在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、社會(huì)保障、文化教育等方面享有機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。
(二)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的意義發(fā)展權(quán)是國家和個(gè)人發(fā)展的權(quán)利,是一項(xiàng)基本人權(quán)。落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須建立在實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)之上。對(duì)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的尊重和保障是對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)造力的一種解放。以發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ),可以激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)造力。同時(shí),發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既有賴于主體自覺、自主的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),也離不開正確價(jià)值觀指引下的政策保障、調(diào)節(jié)、干預(yù)。確立發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價(jià)值基礎(chǔ),可以為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、培育農(nóng)民工現(xiàn)代性提供方向性的指引。
三、加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對(duì)策
(一)注重宣傳,提高對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做出的巨大貢獻(xiàn),消除對(duì)農(nóng)民工存在的偏見,客觀地反映農(nóng)民工的工作、生活等現(xiàn)狀,讓大家都來幫助他們改善生活和工作條件,關(guān)注他們的精神需求;要引導(dǎo)農(nóng)民工注重自身形象和社會(huì)禮儀等,培育自身的現(xiàn)代市民意識(shí)。同時(shí),要營造全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)民工素質(zhì)提高的社會(huì)環(huán)境,也使原來的城鎮(zhèn)市民確立起文明、開放、包容的心態(tài)接納農(nóng)民工。
(二)創(chuàng)建多層次、多樣化農(nóng)民工繼續(xù)教育的途徑一是辦學(xué)形式多樣化。農(nóng)民工群體的基本特征是流動(dòng)性、工作不穩(wěn)定性、文化層次的差異性。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)可以采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行,可以把課堂開在工地、車間。目前,很多城市有民工學(xué)校,可以采取節(jié)假日授課的形式。還可以在農(nóng)民工集中居住地辦夜校,讓農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間在家門口就可以接受繼續(xù)教育,不必另外花費(fèi)時(shí)間在學(xué)習(xí)的路途中。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)班結(jié)合的形式,使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上可以采取傳統(tǒng)的課堂講解和現(xiàn)代科技相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù),制作教學(xué)光盤,使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間能夠自學(xué)。二是辦學(xué)對(duì)象層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行因人施教。對(duì)于文化層次較高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于文化層次中等的大多數(shù)農(nóng)民工,可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低、沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。如家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(三)從實(shí)際出發(fā)設(shè)置繼續(xù)教育課程目前,中國的城鎮(zhèn)化過程也是農(nóng)民工逐漸市民化的過程。農(nóng)民工不僅要有生存的技能,還要懂得城市生活需要的法律、衛(wèi)生、禮儀等多方面的知識(shí)。所以,農(nóng)民工繼續(xù)教育的課程要多樣化,而不是單一的生存技能。各類培訓(xùn)學(xué)校可以從農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)設(shè)置一些課程,如文明禮儀、法律、心理輔導(dǎo)、計(jì)算機(jī)基本操作等。針對(duì)有些農(nóng)民工在公共場(chǎng)合打赤背、隨地吐痰、把天然氣管道接到客廳直接烤火、在陽臺(tái)上養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨等現(xiàn)象,可以在民工夜校設(shè)置一些城市文明禮儀課程,教會(huì)他們?cè)诔鞘猩畹幕径Y儀。也可以在專門的民工學(xué)校開設(shè)法律、心理咨詢等課程,讓他們能夠通過法律手段維權(quán),而不是采取跳樓、阻路等過激行為維護(hù)自己的合法權(quán)益?,F(xiàn)代生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò),尤其是電子商務(wù)越來越普及,教會(huì)他們利用網(wǎng)絡(luò),解決生活難題。
根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來看,農(nóng)民工職業(yè)教育具有極為廣闊的發(fā)展前景。無論是農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化趨勢(shì),還是農(nóng)民增收的巨大壓力,都明確顯示出職業(yè)教育廣闊的發(fā)展空間。雖然近幾年在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)取得了很多成效和經(jīng)驗(yàn),但也存在一些問題:法律法規(guī)體系不健全;培訓(xùn)資金投入不足;培訓(xùn)組織實(shí)施和培訓(xùn)效果有待提高。農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn),應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求和企業(yè)的需要設(shè)置專業(yè),但目前一些針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式上不能夠完全適應(yīng)農(nóng)民工的需求,同時(shí)培訓(xùn)完成后缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù),使得培訓(xùn)工作不能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接,造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi),這些都削弱了農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革思路及對(duì)策
(一)農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革的發(fā)展思路
政府要出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育,促進(jìn)就業(yè)等政策和法律法規(guī),使職業(yè)教育培訓(xùn)通過建立長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工提高自身素質(zhì)并在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定地安居就業(yè)。同時(shí)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),尤其在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)重心、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機(jī)制等方面需要有新的認(rèn)知和新的實(shí)踐創(chuàng)新。使這一群體較快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的要求,適應(yīng)融入城鎮(zhèn)成為市民的要求,這必將同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程,有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)農(nóng)民工職業(yè)教育模式改革的對(duì)策研究
1.完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的法律機(jī)制
國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)政策,制定相關(guān)的法律法規(guī),能夠有效規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)工作,以制度化的形式明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),以及企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確保農(nóng)民工享有發(fā)展和受教育的權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)依法培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民工群體。
2.建立農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的融資渠道
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持力度,強(qiáng)化在培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》的要求,各?。▍^(qū)、市)要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入,統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金。同時(shí)企業(yè)作為農(nóng)民工勞動(dòng)技能增強(qiáng)和綜合素質(zhì)提高的直接受益者,應(yīng)當(dāng)積極配合政府參與到農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中,增加對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。同時(shí)通過社會(huì)輿論,鼓勵(lì)社會(huì)的慈善組織團(tuán)體為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)籌集善款。建立全方位的資金融資渠道,為農(nóng)民工職業(yè)教育的穩(wěn)定有序開展保駕護(hù)航。
3.改革農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式
針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),應(yīng)在教育理念、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行改革,要樹立以人為本、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、因人施教的培訓(xùn)理念。
第一,在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上要以市場(chǎng)的需要為導(dǎo)向,堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本,大力開展職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。企業(yè)需要什么學(xué)什么,加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練,舉辦針對(duì)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)。
第二,針對(duì)農(nóng)民工的工作性質(zhì),有的放矢進(jìn)行教學(xué)。對(duì)于綜合素質(zhì)稍高的農(nóng)民工,可以加大一些屬于精密技術(shù)工種和經(jīng)濟(jì)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于文化素質(zhì)水平偏低的,沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可進(jìn)行一些容易操作的技術(shù)工作培訓(xùn)。同時(shí)要結(jié)合參加培訓(xùn)人員的工作特點(diǎn),采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),可以把課堂設(shè)在工地、車間等方便農(nóng)民工學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。在培訓(xùn)形式上可多樣化設(shè)計(jì),合理授課時(shí)間??梢詫?shí)行長(zhǎng)短期培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式,還可以提供夜校、函授等多種方式。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;教育培訓(xùn);湛江地區(qū);對(duì)策
中圖分類號(hào):G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1009 4156(2012)08—034—02
湛江地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量約為70萬人。在行業(yè)分布方面,湛江地區(qū)農(nóng)民工主要分布在建筑行業(yè),所占比例在36%左右,其他行業(yè)分布占比64%;在文化程度方面,湛江地區(qū)農(nóng)民工中高中以上文化程度的為23%,初中文化程度的為68%,9%的農(nóng)民工為小學(xué)及以下文化程度;在年齡結(jié)構(gòu)方面,農(nóng)民工中16—25歲的占21%,26—35歲的占29%,36—45歲的占33%,46歲以上的占17%。
一、目前湛江地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)存在的主要問題
1.農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大,企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)。大部分農(nóng)民工是自行到企業(yè)打工的,多數(shù)與企業(yè)簽有1年以下勞動(dòng)合同,甚至未簽訂任何勞動(dòng)合同。少部分農(nóng)民工通過招工進(jìn)入企業(yè),與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同。而農(nóng)民工中未參加工傷保險(xiǎn)的數(shù)量較多,幾乎占了簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的一半。絕大部分農(nóng)民工安全意識(shí)差,維權(quán)意識(shí)薄弱,也不愿參加培訓(xùn),農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的情況較為普遍。
2.安全培訓(xùn)走過場(chǎng),為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)方面,部分企業(yè)的培訓(xùn)流于形式,培訓(xùn)時(shí)間不足,針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)效果很差,基本達(dá)不到培訓(xùn)的目的和效果。職業(yè)健康教育培訓(xùn)尤為欠缺,課時(shí)不夠,內(nèi)容不足,方式呆板,效果不佳。
3.在農(nóng)民工安全培訓(xùn)中,普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)資料,針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)方式多限于課堂教學(xué),培訓(xùn)時(shí)間也不能保證。
4.作為培訓(xùn)者的各單位管理人員忙于現(xiàn)場(chǎng)管理,無法投入足夠的精力組織培訓(xùn)。
二、湛江地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)思
筆者在對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)狀況進(jìn)行調(diào)研并深入分析的基礎(chǔ)上,與湛江多個(gè)大型項(xiàng)目共同商討,提出政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助的新的安全培訓(xùn)機(jī)制,以滿足工程安全培訓(xùn)的需求。新機(jī)制不但建立流動(dòng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)檔案,實(shí)施農(nóng)民工安全資質(zhì)機(jī)制,而且從全員管理角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有人員進(jìn)行管理,運(yùn)用模塊化教學(xué),針對(duì)各崗位各工種采用不同的培訓(xùn)方式;對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行流程化控制,使培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。
1.培訓(xùn)內(nèi)容。以內(nèi)容規(guī)范化為目的,按照學(xué)用結(jié)合、因材施教的要求,結(jié)合不同類型、不同層次人員的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)需求,圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際,依從業(yè)人員的崗位進(jìn)行詳細(xì)的劃分,設(shè)置入場(chǎng)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、工種培訓(xùn)等內(nèi)容,讓每位員工不僅掌握本崗位安全生產(chǎn)所需要的技能,也了解國家安全生產(chǎn)方面的政策法規(guī)、作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素、習(xí)慣性違章行為以及事故案例等,從內(nèi)容的規(guī)范化上來增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。培訓(xùn)資料緊密結(jié)合工程特點(diǎn),并針對(duì)不同工種分別編制安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求,從安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能等三個(gè)方面設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,以滿足分類培訓(xùn)、分類考核的要求。在培訓(xùn)資料設(shè)計(jì)上,本著“少而精”和“實(shí)用”的原則編寫基礎(chǔ)性培訓(xùn)資料和行業(yè)性培訓(xùn)資料,制定統(tǒng)一的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)大綱。
2.培訓(xùn)方式。以多媒體教學(xué)為背景,在堅(jiān)持和完善講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容和不同學(xué)員的特點(diǎn),將安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全技能注入平臺(tái),運(yùn)用平臺(tái)擺脫傳統(tǒng)的教條式、程式化的課堂教學(xué)的培訓(xùn)形式,以動(dòng)畫、圖片、案例等淺顯易懂的形式進(jìn)行直觀教學(xué),同時(shí)注重將課堂知識(shí)與操作實(shí)踐相結(jié)合,設(shè)立農(nóng)民工安全培訓(xùn)教室;在考核認(rèn)證上,嚴(yán)格教考分離制度,嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)方式進(jìn)一步多樣化,增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力。
3.培訓(xùn)手段。開發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂,充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)涵蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢(shì),開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育。視頻、動(dòng)畫、漫畫的運(yùn)用,使內(nèi)容豐富,形象生動(dòng),風(fēng)格幽默,激發(fā)了農(nóng)民工學(xué)習(xí)興趣,并易于理解、接受。
三、解決湛江地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)及職業(yè)病防控問題的對(duì)策
1.安監(jiān)部門要高度重視農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。一是將農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入年度工作要點(diǎn)和考核指標(biāo);二是召開安全生產(chǎn)工作會(huì),專門研究部署農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作;三是在安全生產(chǎn)檢查中把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)提出明確的目標(biāo)、措施和要求,要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn),普及職業(yè)健康知識(shí)。
2.落實(shí)用人單位職業(yè)健康主體責(zé)任。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,建立健全職業(yè)健康管理制度,設(shè)置或指定職業(yè)健康管理部門或組織,配備專職或兼職專業(yè)人員,制訂職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案,依法申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目,在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)志和中文警示說明。
3.切實(shí)提高職業(yè)健康監(jiān)管能力。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系,明確職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)健康專業(yè)人才培養(yǎng),配備必要的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、執(zhí)法取證儀器和交通工具,改善工作條件,提高職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。
四、打造有地區(qū)特色的安全教育培訓(xùn)體系
根據(jù)把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為民心工程的中心思想,配合湛江地區(qū)的實(shí)際舉措,積極打造具有湛江特色的教育培訓(xùn)體系。
1.根據(jù)實(shí)際情況編寫培訓(xùn)資料。各單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際組織培訓(xùn)教材,倡導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和擅長(zhǎng)學(xué)習(xí),效果良好。某股份公司根據(jù)生產(chǎn)安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情況,編寫了近百萬字的公司安全生產(chǎn)教育手冊(cè)。該手冊(cè)不但內(nèi)容全面,而且針對(duì)性強(qiáng),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義;某有限責(zé)任公司組織了內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)講座,針對(duì)外國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn),組織人員編寫了相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明,配有詳細(xì)的理論解釋及圖片,教育效果極佳。
2.在培訓(xùn)模式靈活。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展各種教育活動(dòng),把企業(yè)學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合,把理論知識(shí)、聽取講座和實(shí)踐的應(yīng)急演練相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)了廣大員工的學(xué)習(xí)熱情。此外,企業(yè)還聘請(qǐng)防火專家,進(jìn)行防火和消防安全疏散演練。比如,某有限責(zé)任公司在為20名以上在高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作的員工開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織部分中層管理人員和技術(shù)工人到美國的母公司的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)實(shí)踐教育,收到了良好的效果。
【關(guān)鍵詞】高職 新生代農(nóng)民工 教育 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2014)16-0194-02
2006年,國務(wù)院相關(guān)部門對(duì)我國的農(nóng)民工情況進(jìn)行了調(diào)查,從最終的《調(diào)研報(bào)告》來看,當(dāng)年中國的農(nóng)民工數(shù)量已增加至一億兩千萬人,而在這個(gè)龐大的農(nóng)民工群體中,開始出現(xiàn)了明顯的二元分化現(xiàn)象,形成了一個(gè)新的社會(huì)群體――新生代農(nóng)民工。2010年,中央一號(hào)政府高層政治文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工”一詞,這是該詞第一次在正式的官方文件中應(yīng)用,中央政府“著力解決新生代農(nóng)民工問題”的提出,使“新生代農(nóng)民工”問題更加引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注,并成為當(dāng)年“兩會(huì)”熱點(diǎn)。要解決農(nóng)民工在現(xiàn)代城市生活,但現(xiàn)實(shí)層面難以融入城市這一矛盾,最根本有效的途徑是對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn),提高自身的城市生存能力。目前,國家正在大力實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn),新生代農(nóng)民工自身也具有較高的職業(yè)理想、創(chuàng)業(yè)意識(shí)。積極對(duì)我國農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)模式進(jìn)行探索,深入查找高職院校在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題,并積極探尋解決對(duì)策,意義重大。
一 新生代農(nóng)民工的界定
農(nóng)民工是在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下而形成的一個(gè)特殊社會(huì)群體。關(guān)于農(nóng)民工的概念最早是20世紀(jì)80年代提出的,農(nóng)民工身兼“農(nóng)民和工人”的雙重使命,“農(nóng)民”是身份,“工人”是職業(yè)。
現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為,新生代農(nóng)民工參照物是傳統(tǒng)農(nóng)民工,專指20世紀(jì)80年代后出生、90年代中期外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口。細(xì)分為兩類,第一類為農(nóng)民工的后代,第二類為出生并生長(zhǎng)在城市,但無城市戶口,身份為農(nóng)民的新生農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工與其父輩相比,無論在個(gè)人特征、進(jìn)城目的、未來期望還是社會(huì)融入度等方面都有本質(zhì)區(qū)別。第二代新生代農(nóng)民工多數(shù)接受了更高更好的文化教育,有相對(duì)較高的教育水平,較高的教育水平造就了他們更高的物質(zhì)和精神享受需求,也使他們對(duì)職業(yè)的期望標(biāo)準(zhǔn)更高,同時(shí),物質(zhì)生活條件的改善也使他們的吃苦耐勞精神有所退化,工作忍耐力有所降低。
新生代農(nóng)民工已成為近幾年來備受社會(huì)公眾關(guān)注的一個(gè)特殊群體。新生代農(nóng)民工就業(yè)問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新的社會(huì)時(shí)期表現(xiàn)出的新形式。
二 新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要性
2010年,國家農(nóng)民工常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:全國新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬,在農(nóng)民工中的比例上升至62.5%,已代替?zhèn)鹘y(tǒng)第一代傳統(tǒng)農(nóng)民工人員成為新的農(nóng)民工主體。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的要求不斷提高,新生代農(nóng)民工作為過剩經(jīng)濟(jì)條件下出來謀生的一代,顯得尤為缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。就業(yè)教育培訓(xùn)成為緩解或解決新生代農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)期望高與專業(yè)技能又相對(duì)欠缺的根本矛盾的關(guān)鍵所在。
新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的基本手段是大力開展技能培訓(xùn)。穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工真正融入城市生活,成為現(xiàn)代城市一份子這一愿望的根本保證,要提高農(nóng)民工就業(yè)能力就必須全面提升新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì),尤其是要提高他們職業(yè)技能。通過技能培訓(xùn)全面提升自身素質(zhì),增強(qiáng)自身就業(yè)生存能力不僅是新生代農(nóng)民工的迫切要求,也是我國全面實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)提升,盡快完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)向新型工業(yè)化邁進(jìn)的重要保證。農(nóng)民工在我國人口比重中占有很大份額,要實(shí)現(xiàn)全面提升國民素質(zhì)的國家戰(zhàn)略,就不能忽視農(nóng)民工素質(zhì)的提高。新生代農(nóng)民工是加快國家建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要有生力量,只有全面提升廣大農(nóng)民工素質(zhì)才能有力推進(jìn)國家建設(shè)的全面發(fā)展。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)可以從根本上提升他們就業(yè)生存能力,實(shí)現(xiàn)更好就業(yè),這是提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求,也是響應(yīng)國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)號(hào)召,補(bǔ)給城市人口老齡化的需要。
三 新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的突出問題
近年來,國家和地方各級(jí)政府加大了對(duì)進(jìn)行農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)力度,但培訓(xùn)工作仍存在許多現(xiàn)實(shí)問題。宏觀層面:政府重宏觀政策把握,輕微觀規(guī)劃制定。中觀層面:高職院校的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,培訓(xùn)師資呈現(xiàn)“雙師型”教師匱乏和低層次性教學(xué);大多企業(yè)出于自身利益考慮,重成本控制,只開展上崗短期培訓(xùn),輕員工長(zhǎng)期發(fā)展需求,忽視發(fā)展性提升培訓(xùn)。微觀層面:新生代農(nóng)民工個(gè)體因?yàn)楦P(guān)注眼下的工作與收益,側(cè)重短期培訓(xùn),輕職業(yè)生涯的長(zhǎng)期規(guī)劃和終身學(xué)習(xí)。
四 高等職業(yè)院校在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的策略
社會(huì)對(duì)技能型人才需求的不斷擴(kuò)張與新生代農(nóng)民工人數(shù)的不斷增長(zhǎng)間落差的凸顯,證實(shí)我國職業(yè)教育的規(guī)模還不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工合理流動(dòng)、社會(huì)融合,需要政府、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人各司其職、共同努力,大力開展教育培訓(xùn)。
1.宏觀層面:政府狠抓政策措施落實(shí),規(guī)范考核評(píng)價(jià)體系,努力促使業(yè)培訓(xùn)法規(guī)化
中央對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作越來越重視,但現(xiàn)實(shí)情況是中央精神眾多地方?jīng)]有真正得到貫徹執(zhí)行,國家努力推行的加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)方針政策由于缺乏制度保障而執(zhí)行無力,致使農(nóng)民工培訓(xùn)停留在紙面和口頭上。當(dāng)務(wù)之急需要各地把中央已頒布的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí),更需要各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的具體規(guī)劃建設(shè)和培訓(xùn)形式研究;國家還要加快進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)建設(shè),進(jìn)一步健全完善配套措施。政府要加大對(duì)企業(yè)扶持力度,為企業(yè)營造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。采用各類傳媒加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)宣傳,營造良好的社會(huì)氛圍,使社會(huì)各階層充分認(rèn)識(shí)深入開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重要意義和作用。
2.中觀層面:高職院校要加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍,優(yōu)化課程體系,加強(qiáng)校企合作,實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)
高職院校是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重要途徑,為增加教育培訓(xùn)效果,各大院校要緊密結(jié)合自身實(shí)際情況不斷完善各方面條件建設(shè)。
第一,高職院校加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍,優(yōu)化課程體系。高職院校要堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)為宗旨,將人才培養(yǎng)應(yīng)用型、師資隊(duì)伍雙師型、專業(yè)設(shè)置市場(chǎng)型、教學(xué)模式實(shí)踐型等辦學(xué)優(yōu)勢(shì)納入新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中。配置合理的教師資源庫,努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合,適合新生代農(nóng)民工需要的高素質(zhì)專業(yè)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍。倡導(dǎo)高職教師深入企業(yè)一線,了解新生代農(nóng)民工的需求,在實(shí)踐中制訂教學(xué)計(jì)劃、提升教學(xué)技能,增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)“學(xué)做”合一;通過市場(chǎng)調(diào)研,動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容,優(yōu)化課程群,打造適合新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)課程。此外,為滿足部分有志農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求,將“創(chuàng)業(yè)教育”納入到培訓(xùn)內(nèi)容體系中,通過創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和創(chuàng)業(yè)必備能力的教育培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的自主發(fā)展能力。高職院校除了立足課堂式培訓(xùn)學(xué)習(xí)外,還應(yīng)探索多層次、多門類的培訓(xùn)形式。
第二,外聯(lián)實(shí)習(xí)企業(yè),加強(qiáng)校企合作,實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)。高職教育實(shí)踐性、應(yīng)用性的辦學(xué)特征和教育的社會(huì)功能,決定了高職院校在承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)時(shí)要主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接,深化校企合作,與企業(yè)共同開發(fā)培訓(xùn)核心課程和實(shí)訓(xùn)教材。根據(jù)企業(yè)員工培訓(xùn)時(shí)間、崗位需求、培訓(xùn)內(nèi)容等具體情況設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃,共建、共享校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。校企合作為新生代農(nóng)民工技能提升提供實(shí)踐場(chǎng)所,形成富有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。高職院校要“訂單式”培養(yǎng),為企業(yè)新生代農(nóng)民工提供崗前引導(dǎo)和在崗培訓(xùn)。最終目的是通過校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,積極為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)服務(wù),共同營造“多贏”的局面。
3.微觀層面:新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)自我發(fā)展完善,努力提高綜合素質(zhì)
高職院校在制定切合實(shí)際的培訓(xùn)方案時(shí),要針對(duì)企業(yè)需求創(chuàng)新培訓(xùn)方法、手段,要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工本人就業(yè)形勢(shì)培訓(xùn),增強(qiáng)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。
新生代農(nóng)民工本人應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí),抓住提升自我的每一次機(jī)會(huì),充分利用各級(jí)政府提供的各類免費(fèi)培訓(xùn)和公共服務(wù)。通過不懈努力,努力提高自身能力素質(zhì),爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的合格證書、技能資質(zhì)證明等,提高與用工企業(yè)薪酬談判的籌碼,以實(shí)現(xiàn)更高層生活的追求。
總之,新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。高職院校只有針對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)及農(nóng)民工內(nèi)在需求,不斷調(diào)整和完善培訓(xùn)體系,配以各方共同努力,使高職院校的教育培訓(xùn)真正取得實(shí)效,讓新生代農(nóng)民工迅速成長(zhǎng)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民的社會(huì)合理流動(dòng)和城市融入。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;教育培訓(xùn);勞動(dòng)技能
農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長(zhǎng)期在城市打工的人。從20世紀(jì)80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生,逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”,足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個(gè)存在于中國社會(huì)的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%,其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號(hào)文件的判斷:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”由此看來,農(nóng)民工的知識(shí)水平、技術(shù)能力如何,不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量,也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決,關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進(jìn)行探討。
一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工
提起農(nóng)民工,我們就會(huì)想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子,他們是我國一億多農(nóng)民工的典型。從身份看,他們是農(nóng)民,戶籍在農(nóng)村,擁有承包土地,農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng),從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看,他們大部分時(shí)間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工,通過勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬,對(duì)于許多農(nóng)民工而言,這份報(bào)酬正是他們的主要經(jīng)濟(jì)收入。我國社會(huì)尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地,以城市生活為主,而又居無定所,工作不穩(wěn)定,因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財(cái)富,許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實(shí)的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象,我們看到了他們精神品格。
農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”,以農(nóng)為業(yè),祖輩如此。到城市謀生,置身于另一種相對(duì)文明發(fā)達(dá)的環(huán)境會(huì)遇到諸多問題:干活苦臟累,工資待遇低,權(quán)益無保障,飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代,日復(fù)一日,年復(fù)一年,奔向城市,做那些文化人不愿做也不能做的事,頑強(qiáng)地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動(dòng)鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強(qiáng)不息的精神和吃苦耐勞的品格,這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的!
當(dāng)然,農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%,小學(xué)文化的占到30.63%,初中文化程度的占到49.33%,高中文化程度的占2.09%,而大專及以上的僅占0.56%,平均受教育年限只有6.7年,另據(jù)對(duì)全國7個(gè)省市247名農(nóng)民工的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示,具有高中學(xué)歷的65人,占26.3%;具有初中學(xué)歷的163人,占65.9%;小學(xué)學(xué)歷19人,占7.8%。初中以下文化程度的占73.7%,顯然,當(dāng)代農(nóng)民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動(dòng)技能。據(jù)調(diào)查,從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來看,目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差,在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%,而無一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%,有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%,獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%。
三是觀念落后,思維定勢(shì)。農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村這樣一個(gè)以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,他們的人生從最初社會(huì)化開始,接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念,自由,閑適,目光短淺,沒有志向,沒有追求。他們進(jìn)城打工為的是掙幾個(gè)錢,養(yǎng)家糊口,從來沒有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”,“市民”,更不會(huì)去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問題。在許多農(nóng)民工眼里,掙錢的“掙”變成了“糊”,在“糊”的觀念作用下,往往可以做好的事情,也未心甘情愿做好。顯然,這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠(yuǎn)。他們對(duì)先進(jìn)文化很多時(shí)候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識(shí)導(dǎo)致他們的思維定勢(shì),固步自封,頑固保守,已經(jīng)嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展,影響了工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工,要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功,提高素質(zhì),使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。
二、教育培訓(xùn)農(nóng)民工
教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主體,脫離農(nóng)民工的實(shí)際和需要而高談闊論教育培訓(xùn)農(nóng)民工是難以取得實(shí)效的。農(nóng)民工的需要是生存需要,我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果諸問題。
1.以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心。農(nóng)民工的需要有二:一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能;二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇,是顯性的,農(nóng)民工自知其需要;后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇,是隱性的,農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此,教育培訓(xùn)農(nóng)民工,要順勢(shì)而為,把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位,讓他們學(xué)了就能用,起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí),訓(xùn)練基本技能,不談思想觀念的更新,思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象,職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí),產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度,國家的法律法規(guī),以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的,而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言,要在做事中學(xué)做人,而不是先學(xué)做人再學(xué)做事,這一點(diǎn)有別于普通教育,也有別于一般的職業(yè)教育。
2.以多樣化、靈活性為辦學(xué)特征。農(nóng)民工的知識(shí)水平低,沒有技術(shù)基礎(chǔ),這是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工年齡跨度在18歲至五十歲以上,從事的職業(yè)橫跨第二、第三產(chǎn)業(yè)的幾十種行業(yè)。無論哪行當(dāng),農(nóng)民工每天工作大多超過八小時(shí),據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工每天工作8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%,9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、及行業(yè)特點(diǎn),對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),方式上必須靈活多樣,切忌套用全日制教學(xué)模式,如每班有固定人數(shù),上課有固定時(shí)間等。不勞不得——長(zhǎng)期以來形成的農(nóng)民工工資制度決定了對(duì)他們的教育培訓(xùn)必須不拘形式。一人可以培訓(xùn),十人八人亦可培訓(xùn);業(yè)余時(shí)間可培訓(xùn),上班時(shí)亦可培訓(xùn);到社會(huì)上的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可培訓(xùn),企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)。因此,對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),無論工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應(yīng)具備靈活多樣性。
3.以免費(fèi)、高效為立足點(diǎn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一大難題是經(jīng)費(fèi)問題。據(jù)調(diào)查,要掌握一技之長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),農(nóng)民工需培訓(xùn)約3個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)費(fèi)一般在800~1200元,這令農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)望而卻步。解決此問題的方法之一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。作為對(duì)農(nóng)民工義務(wù)教育欠缺的一種補(bǔ)償,培訓(xùn)費(fèi)由國家財(cái)政支出。另一方面,教育培訓(xùn)的效果至關(guān)重要,學(xué)了就能用,用了就能掙錢,農(nóng)民工愿意學(xué)。但如果學(xué)不到真本事,或者學(xué)了沒用,農(nóng)民工就不學(xué),他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng),免費(fèi)、高效缺一不可。
三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑
農(nóng)民工的教育培訓(xùn),有賴于政府和社會(huì)的支持。近年來,黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工問題,國務(wù)院及各個(gè)部門先后制定了《2003~2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動(dòng)計(jì)劃,并在全國付諸實(shí)施。政策面的支持是做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)的前提,但若沒有用人單位、職業(yè)技工學(xué)校和農(nóng)民工自身的配合,好事很難辦好。因此,我們要帖近實(shí)際,從基層入手,做最基本的工作,以使農(nóng)民工教育培訓(xùn)落到實(shí)處,收到實(shí)效。
1.重視企業(yè)自身的教育培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)是教育培訓(xùn)農(nóng)民工的有效辦法。這一點(diǎn)前人有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。清末狀元教育家、實(shí)業(yè)家張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦大生集團(tuán)時(shí),所用工人的基本素質(zhì)不比當(dāng)今的農(nóng)民工強(qiáng),他就是靠企業(yè)自身的培訓(xùn)來解決工人問題的,甚至技術(shù)人員也是自己教育培訓(xùn)的。在崗培訓(xùn),即用先學(xué),邊做邊學(xué),易見成效。事實(shí)上,當(dāng)今許多企業(yè)已經(jīng)自覺承擔(dān)了培訓(xùn)農(nóng)民工的責(zé)任。筆者對(duì)江蘇南通的企業(yè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。南通銀海材料技術(shù)有限公司采用以老帶新的辦法,以有技術(shù)的帶無技術(shù)的,這樣帶兩到三個(gè)月,農(nóng)民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程,成為一名熟練工。邊勞動(dòng)邊學(xué)習(xí),費(fèi)時(shí)少,收效快,不僅培訓(xùn)免費(fèi),企業(yè)還發(fā)給工資滿足農(nóng)民工的生存需要。實(shí)踐表明,企業(yè)自身培訓(xùn)員工是一種切實(shí)可行的辦法。政界、學(xué)界應(yīng)該肯定企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上作出的努力和發(fā)揮的作用;要倡導(dǎo)企業(yè)教育培訓(xùn)員工,并給予一定的政策支持;在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性,可以收到事半功倍的效果。
2.建立技術(shù)等級(jí)管理機(jī)制,激勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市,從農(nóng)民變成工人,這一轉(zhuǎn)化并不簡(jiǎn)單。農(nóng)民工群體情況很復(fù)雜,年齡、文化水平、技術(shù)能力、進(jìn)城的目的都存在著很大的差異,因此,對(duì)他們的管理也就不能簡(jiǎn)單化。將農(nóng)民工按技術(shù)能力分為若干等級(jí),比如初級(jí)、中級(jí)、高級(jí),并且技術(shù)等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。站在不同的技術(shù)平臺(tái)上,收獲的勞動(dòng)報(bào)酬是不同的。從農(nóng)民工到普通工人,從普通工人到技術(shù)工人,從技術(shù)工人到技師,讓農(nóng)民工清晰地看到鋪設(shè)在自己面前的路。發(fā)展空間是引導(dǎo)農(nóng)民工有目標(biāo),有追求的好辦法,是激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的有效措施。帶有激勵(lì)性質(zhì)、有著較大發(fā)展空間的管理機(jī)制可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。一旦農(nóng)民工完成了被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變,那么,農(nóng)民工距離產(chǎn)業(yè)工人也就不遠(yuǎn)了。
3.發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。教育培訓(xùn)農(nóng)民工成敗的關(guān)鍵是能否取得實(shí)效。這個(gè)實(shí)效并不是培訓(xùn)人數(shù)所能體現(xiàn)的,而要看參加培訓(xùn)的農(nóng)民工是否切實(shí)學(xué)到了技術(shù),工作是否因此而得心應(yīng)手;企業(yè)是否切實(shí)感到員工的職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)提高了,并且收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益??墒悄壳斑h(yuǎn)未達(dá)到理想效果。各類職業(yè)、技工學(xué)校及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工,有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。專職教師隊(duì)伍、滿足教育培訓(xùn)用的設(shè)備以及長(zhǎng)期積累的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),使得職校、技校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)比企業(yè)自身的培訓(xùn)系統(tǒng)、規(guī)范。所以,在企業(yè)自身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)民工可以選擇這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行提高培訓(xùn)。湖南省婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法可資借鑒。婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)參加人員的特殊性,按照培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間列出不同的培訓(xùn)工種菜單,然后根據(jù)職業(yè)資格證的要求設(shè)計(jì)課程菜單,構(gòu)成“模塊式”教學(xué)體系。該院將培訓(xùn)課程分為公共基礎(chǔ)模塊——開設(shè)法律常識(shí)、職業(yè)道德等課程,教會(huì)學(xué)員怎樣做人;通用技能模塊——開設(shè)城市生活常識(shí)、普通話、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等課程,教會(huì)學(xué)員謀生的基本技巧;職業(yè)技能模塊——按照不同工種、不同崗位開列不同的課程菜單,讓學(xué)員選擇自己愛好的專業(yè)和工種,考取上崗證、職業(yè)資格證,獲取勞動(dòng)準(zhǔn)入資格。這就非常好地把職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育結(jié)合起來了,既教做事也教做人,相信這樣的教育培訓(xùn)一定能把農(nóng)民工修煉成健全的產(chǎn)業(yè)工人。
【參考文獻(xiàn)】
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