法院工作經驗總結精選(九篇)

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第1篇：法院工作經驗總結范文

【關鍵詞】民事訴訟；調解

【中圖分類號】DF7 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）03-0057-2.5

一、從我國調解制度的歷史看法院調解制度存在的必然性

我國調解制度可謂源遠流長，原始社會紛爭的解決基本上都采用民間調解的方式，恩格斯曾經指出：“一切爭端和糾紛，都是由當事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個氏族相互解決；…在多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了”。可以說，這是調解的原始形式。到了階級社會，調解更是被官吏及普通老百姓所接受，據史料記載，周代的地方官司吏中就有“調人”之設，職能是“司萬民之難而諧和之”。而在春秋時期，孔子可謂是我國古代的調解制度的理念的創始者，他憧憬著“必也使無訟乎”的社會，調解制度在中國古代之所以這么盛行，是由于深受儒家貴在持中、貴在尚中思想及“合文化”的影響。中國作為一個“禮儀之邦”，儒家的綱常倫理深深的滲入到社會生活的各個方面，成為普通性的社會規范和社會行為的價值標準，這種文化傳統使調解的作用經久不衰。同時也正由于調解的盛行，從而積累了豐富的經驗，形成了古代整套的調解制度，這在世界法制史上是少有的。

在近代，法律的頻繁改制社會的動蕩并沒有導致調解這一個傳統的解決糾紛的方式得到衰敗，相反，正是由于這個時期的法律的頻繁改制導致的法律缺失使得這一個時期的糾紛很大一個比例仍然是由調解來解決的。在現代，建國之后的相當長的歷史時期內，“十六字方針”（“依靠群眾、調查研究、調解為主、就地解決”）一直被奉為民事審判的最高指導原則。1982年試行的民事訴訟法秉承了根據地的傳統也規定了“著重調解”原則；現行《民事訴訟法》第九條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解”?？梢?，法院調解與中國傳統的“和為貴”文化一致。百姓在“和為貴”的儒家思想的熏陶下，發生糾紛后多尋找較為緩和的途徑解決，解決糾紛的著眼點并不是確定或維護什么人的權力，而是要辨明善惡，平息紛爭，重新恢復理想的和諧。即使到了今天，這樣的文化傳統依然能喚起人們心中潛藏的認同感。雖然隨著社會結構發生變化，調解制度也發生轉型以適應新的形勢，其所實施的主體和所依據的標準已然不同，但作為一種糾紛解決方式依然盛行不衰，現階段，在我國人民法院審理的全部民事案件中，調解結案的比率雖然呈下降趨勢，但與判決相比仍占絕對多數，已形成“調解型”的民事審判方式。以上種種都體現了法院調解制度存在的必然性。

二、從調解的作用看法院調解存在的必要性

首先，法院調解能過徹底的解決糾紛。法院調解本質上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，是私法上意思自治原則在糾紛解決領域的延伸。當事人自愿協商、互相諒解、自覺讓步、自愿達成協議，因而，調解結案的，不僅不發生上訴問題，而且，一般也能由當事人自動履行，這樣，就能迅速而徹底地解決當事人之間的糾紛，做到“案結事了”，節約了訴訟資源。而判決結案的，當事人往往上訴、申訴、上訪不斷。其次，法院調解可以緩和雙方當事人對立情緒，促進雙方和平共處。一般來說，糾紛當事人雙方之間存在著嚴重的利益分歧。法院判決是以強硬的方式來宣告雙方的權利義務，解決了糾紛，但是當事人之間的矛盾未必就能隨之化解。而法院調解能夠把雙方當事人聚到一起，坐下來心平氣和地探討各自的要求，在相互理解、退讓的基礎上達成調解協議，更富有人文關懷氣息法院調解有利于促進社會穩定和經濟發展。再次，法院調解有利于提高法院工作效率。審前調解和簡易程序中的調判結合，可以較大地提高發源地審判工作效率，實現案件的繁簡分流，有利于法院資源的合理分配。最后，法院調解規避了法律適用的局限性。調解范圍可以不受訴訟范圍的限制，雙方能夠全面闡述自己的訴求。從程序方面而言，法院調解靈活方便，當事人可以更為直接表達意見，有利于快速準確地找到爭議點。從實體方面而言，法院調解所適用的規則不受法律法規限制，只要不違反法律強制性規定都可以適用，這樣避免了法律法規的滯后性。目前，法院判決的難題不僅在于司法權威、司法程序等諸多方面的原因，還在于很多糾紛本身無明確的法律依據，由法院根據自由裁量權做出的裁判一方面很難保證當事人和社會能夠接受，另一方面也會造成法律適用方面的極大的不統一和不確定的結果。法院通過調解，能夠較少的受到社會的指責。

法院調解是我國訴訟糾紛解決的重要方式之一，在我國的民（商）事審判中占有主導性地位。根據最高人民法院近年來的司法統計數字，我國民（商）事一審案件中調解結案的比例始終保持在近60％左右，從以上數字比例可以看出，調解在審判活動中的發揮著巨大作用，堅持調解是十分必要的。

三、我國法院調解制度的特點

第2篇：法院工作經驗總結范文

關鍵詞：刑罰執行 社區矯正 經驗借鑒

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區矯正是由社區治療發展而來，并且也是作為與監獄刑罰相對應的一種刑罰執行方式。西方國家在社區矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯合頒布的《社區矯正實施辦法》，社區矯正是指：在社區中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執行的目的的一種非監禁類刑罰執行活動。在這個規定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執行方式的一種，它屬于非監禁類的刑罰執行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區矯正在刑罰執行中的價值分析

刑罰執行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執行方式改革中成為一種內在所需和社會發展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執行從監禁刑進化到非監禁刑的躍進。據統計，2002年，就全國監獄執法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區矯正作為一種非監禁的刑罰執行活動，是對監禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發端于社會，加上監禁刑本身存在的缺陷，社區矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監禁刑的運作機制，優化司法實踐中的刑罰執行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執行方式和手段的擴充

社區矯正自身即作為一種刑罰執行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監禁自由刑相區分，因而從刑罰執行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現大國的國際法義務

根據《囚犯待遇最低限度標準規則》第61條的規定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員。”而在《北京規則》中，條文1.3也規定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規則》第112條中還規定了：“擬促進社區在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區矯正其實就是對這些規定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。

二、域外國家在社區矯正方面的成功經驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發展，如社區服役、賠償、家庭拘禁和間歇監禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區矯正制度發展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區矯正的另一個代稱，而社區服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發展卻以罪犯社區處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執行發揮過重要作用。

（二）域外國家的經驗總結與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區矯正事業懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發達國家，社區矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統又完整的一套法律制度，為社區矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發達國家為順利又有效地施行社區矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。

三、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正工作的社會基礎薄弱，社區建設滯后

社區是以“一定的地理區位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲嫵梢匕ǎ阂欢ǖ娜丝?、地域、社區設施、社區組織與規范以及一定特征的社區文化”。就中國目前的狀況而言，社區建設、社區功能存在嚴重缺失，特別是傳統意義上的農村正在發生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監獄”“坐大牢”等聯系在一起，導致很多群眾對社區矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業的執行人員，甚至從事社區矯正工作的人員都很少，社區居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制

各地社區矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區矯正監管不到位

近年來，我國適用社區矯正的案件一直呈上升趨勢，社區服刑人員越來越多，社區矯正監管工作面臨重大挑戰，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區矯正工作中不作為行為的監督，對社區矯正各個執法環節的監督效果也不明顯。另外，社區矯正機構對社區服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區矯正制度的完善

社區矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區功能建設，加大社區矯正的宣傳力度

社區作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質量的社區矯正隊伍

優化社區矯正隊伍結構，必須突出其專業性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業人員參與社區矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區矯正效果。

（三）創新矯正內容和方式

只有科學的矯正措施才能實現社區矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區服刑人員的風險評估，提倡社區矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監管，建立科學的評估機制

人民檢察院作為社區矯正的監督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區矯正的交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中的不規范執法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監管技術科技化，杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。通過建立社區服刑人員入矯基本情況評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制，提高社區矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

[2] 吳宗憲.社區矯正比較研究（上）[M].北京：中國人民大學出版社，2011

第3篇：法院工作經驗總結范文

代表發言摘要：

皮藝軍（中國政法大學教授）

現在檢察機關開展預防職務犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點：一是我國的經濟正處于起飛時期，出現的各種情況紛繁復雜，需要增強預見性；二是文化環境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態之中，人們的心理狀況很復雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機制上說，在對權力的監督上，我們尚缺少一個完善的體制，還沒有一個較合理的外部監督機制，需要通過預防職務犯罪的實踐不斷探索，完善制度、健全機制、改善管理。就職務犯罪來說，內因占主導地位，通過很多案例，我們可以發現，“末世”心理現象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個心理現象，很值得引起我們的重視。我們開展預防職務犯罪工作，可以從多方面多角度來進行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。

對于預防職務犯罪法，我想從四個方面去界定它：該法應該是一部預防法，而不是一部檢控法；應該是一部具有權力性和職責性的法律，而不是倡導性和宣言性的法律；應該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監督；應該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應吸取以前的一些教訓，在《職務犯罪預防法》中，應該規定相應的權力和職責，進行法律監督和指導，同時協調反腐敗偵查機關破獲案件，還有反腐教育以及預防機構的組成。很好地總結吸收過去一些立法成功和失敗的經驗，從而使這部法律能夠真正發揮它應有的作用。

現如今，預防職務犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關注預防工作，在這里，檢察機關一定要起到啟領的作用。

（黃京平：中國人民大學教授）

《聯合國反腐敗公約》明確提出應當建立獨立的預防職務犯罪的機構。《聯合國反腐敗公約》第六條規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保一個或者酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐?。?/p>

（1）實施本公約第五條所述政策，即體現法治、廉政、透明度的有效而協調的反腐敗政策，并在適當情況下對這些政策的實施進行監督和協調；

（2）積累和傳播預防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。這一規定明確表明了檢察機關在我國國家體制中所處的地位，同時也確立了檢察機關在預防職務犯罪工作中所處的中心地位。

我國法制建設的經驗告訴我們，檢察機關的法律監督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統一、正確的適用，就可以更加有效地預防職務犯罪。如果削弱或者取消檢察機關的法律監督職能，就容易縱容職務犯罪。檢察機關處在打擊職務犯罪的第一線，在長期同職務犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預防職務犯罪的工作經驗，足以擔負起預防職務犯罪的重任。確立檢察機關在預防職務犯罪工作中的中心地位并明確檢察機關在預防職務犯罪中的職責，是更好地開展預防職務犯罪的基礎，有利于遏制職務犯罪。

（王平 中國政法大學教授）

刑事法與刑事司法的任務一般表述為“懲罰犯罪，保護人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預防體系中的一個有機組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學術界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強調對犯罪的預防和綜合治理。如果我們現在還認為刑事司法機關的任務僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。

在學理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍領犯罪，一類是白領犯罪。藍領犯罪主要是街頭犯罪，白領犯罪中最主要的是職務犯罪。根據我國現行法律規定和刑事司法體制框架，在刑事司法領域內，對于街頭犯罪的打擊和預防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機關負責，而對于職務犯罪的打擊和預防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機關負責。因此檢察機關具有預防犯罪的職責，特別是具有預防職務犯罪的職責，不僅在學理上是有根據的，而且在法律根據上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務犯罪是龍頭，預防、控制和打擊職務犯罪，對于在整體上預防、控制和打擊整個社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。

近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復性司法對我們現在津津樂道的現代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定?；謴托运痉ㄕJ為，現代刑事司法制度主要還是報應刑傳統，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關注被害人和社區的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因為通過刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區都受到了損失?！坝泻Φ恼x”是恢復性司法對現代刑事司法制度的一個簡單概括。

因此，恢復性司法試圖對現代刑事司法理論和制度進行全面的更新和改造。恢復性司法認為，犯罪發生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區。因此，刑事司法的任務主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復犯罪人、被害人和社區因犯罪而造成的損失，試圖達到一種“無害的正義”。“無害的正義”是恢復性司法追求的核心價值?；謴托运痉ù碇淌滤痉ǜ母镄碌氖澜绯绷?，它所著重強調的是恢復犯罪所造成的損害以及預防和控制犯罪。

可以預計，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預防犯罪在刑事司法領域將發揮越來越重要的作用。我國檢察機關在幾年前就成立的專門預防職務犯罪的機構，正是適應了這種刑事司法改革的世界性潮流。

目前我國法律法規體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規，后地方性法規，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規，后全國性的法律和法規。

這后一種模式在當今中國社會急劇變動和法制建設相對滯后的情況下，具有相當的合理性。它對于加強地方性法制建設，對于暫時彌補全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經驗和鋪墊。這種由下而上的立法進程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經有許多地方都制定了未成年人保護條例和預防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個地方的未成年人保護和預防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經驗。

我們今天討論的預防職務犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預防和控制職務犯罪，一些地方根據中央的方針政策和有關法律規定，制定了適合當地情況的預防職務犯罪地方法規。這不僅有利于當地職務犯罪的預防，而且也為全國性預防職務犯罪立法提供了經驗。

（儲槐植 北京大學教授）

反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務和公共權力兩個部分，在相當程度上，反腐敗比反恐工作更加復雜。

目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機關來說是“法無明文規定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發展的步伐，國家機關更多地體現出能動司法，從而更好地為社會服務，尤其是對于我們這種轉軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個主題，在不違背《憲法》的原則下，創造性地開展工作，例如做好預防職務犯罪工作，這就是能動司法很好的體現。

為預防職務犯罪工作立法，這項工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進立法的過程中，我們可以通過加強地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經驗。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準備。

（曲新久 中國政法大學教授）

從我國《刑法》現狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預防意義。在國外，預防工作是分散在各個層面上的，而國內將由一個專門的機關來承擔此項任務。預防分為兩塊，普通犯罪預防和職務犯罪預防。在我國，要結合當前的國情來開展職務犯罪預防工作，并且要有專門的機關來協調完成，具有相當大的難度。

國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個重要指標。在國內，如果一個地方有一個“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經濟就會得到迅速發展。比如說1988年、1989年期間，國內的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現象嚴重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個重要因素。

當前，我國公務人員腐敗現象較為嚴重，光靠新聞媒體、個案來監督預防并不科學，需要我們構建一個科學的反腐敗機制和制度。目前，我們的社會經歷了或正在經歷很多個轉變，這些轉變總結起來主要有三個方面：第一個轉變是我黨已經實現了從革命黨向執政黨的轉變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉變。政府機關，包含司法機關在內都要適應這種轉變，才能更好地“為民執政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉變的一個重要體現。第二個轉變是從計劃經濟向市場經濟的轉變，在這個轉變過程中，出現了很多過去沒有出現過的問題和矛盾，經濟犯罪現象日益突出。第三個轉變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉變，這也是社會改革的一個重要體現，具體的表現就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導向性?！堵殑辗缸镱A防法》也應該是這樣的，同時在這部法律當中，檢察機關的作用很大，應該發揮監督指導作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預防工作的各個層面中去，用既合乎法律，又能保護社會經濟繁榮發展、政治穩定的方法手段來很好地預防職務犯罪。在這里，檢察機關的“主動、能動性司法”的空間更大，因為它的行政性更濃一些。從法律監督的角度出發，檢察機關可做的預防工作更多，比如檢察機關可以做一些窗口性的、指導性的工作，提供咨詢和提醒，這一點就像中央銀行對地方商業銀行的窗口指導工作。

在目前的環境背景下，預防職務犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項工作，對整個民族、整個社會的經濟發展是不可估量的。

王牧（中國犯罪學研究會會長、中國政法大學教授）

這次“預防職務犯罪法制化建設座談會”是在我國參加起草并簽署《聯合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯合國反腐敗公約》可以知道，公約對預防工作的法律根據、預防工作的意義、預防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預防職務犯罪工作提供了基本的法律根據和法律框架，這次會議開得非常及時。再者，職務犯罪預防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據和工作的權利義務、職權責任的探討階段，現在已經走到了總結經驗并加以法制化的階段。因此，這次會議應該是標志著預防工作從初步探索到總結經驗、立法規定的新階段?，F在，把預防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。

在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應當是預防犯罪，我們刑法理論中講的一般預防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預防的作用。事實上，強調打擊、報應和一般預防是古典刑法的觀念。現在，社會發展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預防觀念也被提到重要日程上來。因為，社會安全問題最重要的就是如何預防犯罪，包括如何預防職務犯罪的問題。在現代刑法的觀念中，更強調預防，包括一般預防和特殊預防?，F代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預防的刑法。在現代的一些國家中，應對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預防。這是現代刑法的基本觀念。職務犯罪預防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現代化起到了一個歷史的生長點的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預防，而且主要是法律性的預防才更有效。

治理犯罪不應該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預防。預防是使職務犯罪率下降的重要原因。但是，現在貪污的數額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴峻。抓一個殺一個，代價太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預防職務犯罪的法制化，能夠提到我們中國學術界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學術探討，更作為我們檢察機關的實踐，是十分重要的，具有理論、實踐、歷史多方面的意義。

（樊崇義 中國政法大學教授）

2000年我在德國考察時，德國一位警察局長對我說：“德國已經打擊犯罪兩百多年，但最近總結來看，犯罪是越打越多，越打越重，越打越狡猾。我們得出的一個總結是，關鍵是預防?！彼?，德國的警察局拿出20％的精力來搞預防。他還把德國小學生、中學生、大學生以及公務員的教材分別送了一套給我。其內容說明，預防工作太有必要了。近年來，我們國家懲處了許多干部，這是我們教育工作的失敗。換位思考的話，這就突出體現了預防工作的重要性。