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第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察,防止和減少事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本條例。
第二條本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。
前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修,下同)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)遵守本條例,但本條例另有規(guī)定的除外。
軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理,由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作,縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)。
第五條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。
第六條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定,進(jìn)行檢驗檢測工作,對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé),對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。
第八條國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)技術(shù),提高特種設(shè)備安全性能和管理水平,增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力,對取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。
第九條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度,公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報,并及時予以處理。
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密,并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章特種設(shè)備的生產(chǎn)
第十條特種設(shè)備生產(chǎn)單位,應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范(以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范)的要求,進(jìn)行生產(chǎn)活動。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。
第十一條壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,方可從事壓力容器的設(shè)計活動。
壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的設(shè)計人員、設(shè)計審核人員;
(二)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。
第十二條鍋爐、壓力容器中的氣瓶(以下簡稱氣瓶)、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)鑒定,方可用于制造。
第十三條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件,必須進(jìn)行整機(jī)或者部件的型式試驗。
第十四條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等(以下簡稱壓力管道元件)的制造單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,方可從事相應(yīng)的活動。
前款特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人;
(二)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測手段;
(三)有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。
第十五條特種設(shè)備出廠時,應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。
第十六條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修單位,應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測手段,并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,方可從事相應(yīng)的維修活動。
第十七條鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修,必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。
電梯的安裝、改造、維修,必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。
特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,告知后即可施工。
第十八條電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯安裝施工過程中,電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求,落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施。電梯安裝施工過程中,施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督,由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
電梯安裝施工過程中,電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理,并訂立合同,明確各自的安全責(zé)任。
第十九條電梯的制造、安裝、改造和維修活動,必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、維修活動的,應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、維修活動進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動結(jié)束后,電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗和調(diào)試,并對校驗和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后,安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。
第二十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程,必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗;未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。
第二十二條氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,方可從事充裝活動。
氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員;
(二)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施和一定的氣體儲存能力,并能夠向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶;
(三)有健全的充裝安全管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。
氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)對氣瓶使用者安全使用氣瓶進(jìn)行指導(dǎo),提供服務(wù)。
第三章特種設(shè)備的使用
第二十三條特種設(shè)備使用單位,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,保證特種設(shè)備的安全使用。
第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前,使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。
第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。
第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;
(二)特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄;
(三)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;
(四)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;
(五)特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。
第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng),并定期自行檢查。
特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查,并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)及時處理。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗、檢修,并作出記錄。
第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求,在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求。
檢驗檢測機(jī)構(gòu)接到定期檢驗要求后,應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行檢驗。
未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用。
第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用。
第三十條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢,并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。
第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
第三十二條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。
電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、、調(diào)整和檢查。
第三十三條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求,保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能,并負(fù)責(zé)落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施,保證施工安全。
電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位,應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后,應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,并采取必要的應(yīng)急救援措施。
第三十四條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員;其他特種設(shè)備使用單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。
特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理;情況緊急時,可以決定停止使用特種設(shè)備并及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
第三十五條客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查,并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。
電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。
第三十六條客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識,并全面負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用。
客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位的主要負(fù)責(zé)人至少應(yīng)當(dāng)每月召開一次會議,督促、檢查客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作。
客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況,配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。
第三十七條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項的要求,服從有關(guān)工作人員的指揮。
第三十八條電梯投入使用后,電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解,對電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問題,提出改進(jìn)建議,并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況,應(yīng)當(dāng)作出記錄。
第三十九條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。
第四十條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn),保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識。
特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。
第四十一條特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。
第四章檢驗檢測
第四十二條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗檢驗檢測工作的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。
特種設(shè)備使用單位設(shè)立的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn),負(fù)責(zé)本單位一定范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗、型式試驗工作。
第四十三條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測人員;
(二)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測儀器和設(shè)備;
(三)有健全的檢驗檢測管理制度、檢驗檢測責(zé)任制度。
第四十四條特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗應(yīng)當(dāng)由依照本條例經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
特種設(shè)備檢驗檢測工作應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。
第四十五條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗的特種設(shè)備檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格,取得檢驗檢測人員證書,方可從事檢驗檢測工作。
檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作,必須在特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),但不得同時在兩個以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。
第四十六條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測,應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則,為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務(wù)。
特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員對涉及的被檢驗檢測單位的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。
第四十七條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后,由檢驗檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。
特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。
國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查??h以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查,但是要防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十八條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售,不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。
第四十九條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位,并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
第五十條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位,特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門投訴,接到投訴的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第五章監(jiān)督檢查
第五十一條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定,對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施安全監(jiān)察。
對學(xué)校、幼兒園以及車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實施重點安全監(jiān)察。
第五十二條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù),對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時,可以行使下列職權(quán):
(一)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測有關(guān)的情況;
(二)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(三)對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其主要部件,予以查封或者扣押。
第五十三條依照本條例規(guī)定,實施許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求對有關(guān)事項進(jìn)行審查;不符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的,不得許可、核準(zhǔn)、登記。
未依法取得許可、核準(zhǔn)、登記的單位擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動的,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以取締或者依法予以處理。
已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu),特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其不再符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷原許可、核準(zhǔn)、登記。
第五十四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在辦理本條例規(guī)定的有關(guān)行政審批事項時,其受理、審查、許可、核準(zhǔn)的程序必須公開,并應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi),作出許可、核準(zhǔn)或者不予許可、核準(zhǔn)的決定;不予許可、核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。
第五十五條地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得以任何形式進(jìn)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖,不得對已經(jīng)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可,也不得要求對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備,重復(fù)進(jìn)行檢驗檢測。
第五十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察人員(以下簡稱特種設(shè)備安全監(jiān)察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范,具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核,取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書。
特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。
第五十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施安全監(jiān)察時,應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加,并出示有效的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證件。
第五十八條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施安全監(jiān)察,應(yīng)當(dāng)對每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況,作出記錄,并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
第五十九條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時,發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令,責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施,予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。
第六十條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時,應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時,及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,及時予以處理。
對違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?,并通知其他有關(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,及時予以處理。
第六十一條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。
公布特種設(shè)備安全狀況,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)在用的特種設(shè)備數(shù)量;
(二)特種設(shè)備事故的情況、特點、原因分析、防范對策;
(三)其他需要公布的情況。
第六十二條特種設(shè)備發(fā)生事故,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定,及時、如實地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六十三條特種設(shè)備發(fā)生事故的,按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查,追究責(zé)任。
第六章法律責(zé)任
第六十四條未經(jīng)許可,擅自從事壓力容器設(shè)計活動的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締,處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件,未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)鑒定,擅自用于制造的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收非法制造的產(chǎn)品,處5萬元以上20萬元以下罰款;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件,未進(jìn)行整機(jī)或者部件型式試驗的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處2萬元以上10萬元以下罰款。
第六十七條未經(jīng)許可,擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締,沒收非法制造的產(chǎn)品,已經(jīng)實施安裝、改造的,責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造,處5萬元以上20萬元以下罰款;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條特種設(shè)備出廠時,未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額30%以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第六十九條未經(jīng)許可,擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日常維護(hù)保養(yǎng)的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締,處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修的施工單位,在施工前未將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即行施工的,或者在驗收后30日內(nèi)未將有關(guān)技術(shù)資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的使用單位的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處*0元以上1萬元以下罰款。
第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程,未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗,出廠或者交付使用的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,已經(jīng)實施安裝、改造或者重大維修的,責(zé)令限期進(jìn)行監(jiān)督檢驗,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經(jīng)取得的許可,并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第七十二條未經(jīng)許可,擅自從事氣瓶充裝活動的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締,沒收違法充裝的氣瓶,處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條電梯制造單位有下列情形之一的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,予以通報批評:
(一)未依照本條例第十九條的規(guī)定對電梯進(jìn)行校驗、調(diào)試的;
(二)對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患,未及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。
第七十四條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處*0元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記,擅自將其投入使用的;
(二)未依照本條例第二十六條的規(guī)定,建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的;
(三)未依照本條例第二十七條的規(guī)定,對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的,或者對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗、檢修,并作出記錄的;
(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求,在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求的;
(五)使用未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的;
(六)特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患,繼續(xù)投入使用的;
(七)未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的;
(八)未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定,對電梯進(jìn)行清潔、、調(diào)整和檢查的。
第七十五條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限,特種設(shè)備使用單位未予以報廢,并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下罰款。
第七十六條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位有下列情形之一的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處1萬元以上5萬元以下罰款:
(一)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前,未進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查,并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的;
(二)未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。
第七十七條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,處*0元以上2萬元以下罰款:
(一)未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的;
(二)從事特種設(shè)備作業(yè)的人員,未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書,上崗作業(yè)的;
(三)未對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。
第七十八條特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大特種設(shè)備事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,依照前款規(guī)定處罰。
第七十九條特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作,或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,未立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告的,由特種設(shè)備使用單位給予批評教育、處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第八十條未經(jīng)核準(zhǔn),擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測活動的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締,處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;觸犯刑律的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu),有下列情形之一的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其檢驗檢測資格:
(一)檢驗檢測工作不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求;
(二)聘用未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員,從事相關(guān)檢驗檢測工作的;
(三)在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測中,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,未及時告知特種設(shè)備使用單位,并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。
第八十二條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員,出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)沒收違法所得,處5萬元以上20萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其檢驗檢測資格;對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其檢驗檢測資格,觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員,出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實,造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十三條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)或者檢驗檢測人員從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售,或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門撤銷特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員的資格,處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第八十四條特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,撤銷其檢驗檢測資格。
第八十五條檢驗檢測人員,從事檢驗檢測工作,不在特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予停止執(zhí)業(yè)6個月以上2年以下的處罰;有違法所得的,沒收違法所得。
第八十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員,有下列違法行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求,實施許可、核準(zhǔn)、登記的;
(二)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可,或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的;
(四)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn),或者對其出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的行為不予查處的;
(五)對依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可,或者對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備,重復(fù)進(jìn)行檢驗檢測的;
(六)發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,不立即處理的;
(七)發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴(yán)重事故隱患,未及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告,或者接到報告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不立即處理的。
第八十七條特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位或者檢驗檢測機(jī)構(gòu),拒不接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法實施的安全監(jiān)察的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第八十八條本條例下列用語的含義是:
鍋爐,是指利用各種燃料、電或者其他能源,將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù),并承載一定壓力的密閉設(shè)備,其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐;出口水壓大于或者等于0.1MPa(表壓),且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐;有機(jī)熱載體鍋爐。
壓力容器,是指盛裝氣體或者液體,承載一定壓力的密閉設(shè)備,其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的固定式容器和移動式容器;盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶;氧艙等。
壓力管道,是指利用一定的壓力,用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備,其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì),且公稱直徑大于25mm的管道。
電梯,是指動力驅(qū)動,利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(踏步),進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備,包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等。
起重機(jī)械,是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)電設(shè)備,其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī);額定起重量大于或者等于1t,且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動葫蘆等。
客運(yùn)索道,是指動力驅(qū)動,利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備,包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。
大型游樂設(shè)施,是指用于經(jīng)營目的,承載乘客游樂的設(shè)施,其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s,或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。
特種設(shè)備包括其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。
第八十九條壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定。
【關(guān)鍵詞】 特種設(shè)備 安全管理 幾點做法
“6.23事故”:2011年6月23日,我公司設(shè)備租賃站2號庫北側(cè)倉庫現(xiàn)場使用海虹20噸吊車裝卸液壓支架,在吊卸第16號支架放至第二層時,碰到鄰近的第二層的第15號支架,致使15號支架下滑,15號支架的尾梁將站在支架與吊車之間的用長柄工具給支架擺向的工人***擠壓在吊車后保險桿上,致使***胸部擠壓受傷,經(jīng)搶救無效死亡。
事故直接原因:由于15號支架下層支架的前立柱未收縮到位,造成頂梁前高后低,頂梁形成斜坡,且當(dāng)時正在下雨,支架之間的摩擦力減小,致使15號支架受碰撞下滑。
事故間接原因:
(1)當(dāng)班工人***站位不當(dāng),站在支架尾梁與汽車吊保險杠之間,兩者間距僅為1.35m,工作時人與支架距離太近。(2)現(xiàn)場作業(yè)時,缺乏統(tǒng)一指揮,對吊卸作業(yè)人員站位不當(dāng)沒有及時糾正;現(xiàn)場缺少監(jiān)護(hù)人員。(3)現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄,未預(yù)知到存在的潛在危險。(4)起吊司機(jī)在起吊臂下有人的情況下繼續(xù)作業(yè)。(5)缺少起重作業(yè)的操作規(guī)程、措施、安全管理規(guī)定。
因使用管理不善、人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng),容易發(fā)生一些意外事故,一旦發(fā)生事故,會造成人身事故及財產(chǎn)損失。特種設(shè)備安全管理不容忽視。我礦特種設(shè)備主要包括場內(nèi)機(jī)動車輛和起重機(jī)械,根據(jù)我們在安全監(jiān)察中掌握的情況,認(rèn)為做好特種設(shè)備安全管理工作,要從以下幾方面著手。
1 落實安全管理機(jī)構(gòu)、人員
特種設(shè)備使用部門要提高對特種設(shè)備安全管理工作重要性的認(rèn)識,指定特種設(shè)備管理職能部門,如:使用、管理、安全監(jiān)察部門等。同是配備了專職或兼職的特種設(shè)備管理人員,負(fù)責(zé)本單位的特種設(shè)備管理工作,分工明確,職責(zé)清晰。各職能部門對特種設(shè)備日常管理和作業(yè)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。
2 制定特種設(shè)備操作規(guī)程,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
特種設(shè)備只有在其設(shè)計的運(yùn)行環(huán)境和操作條件下,按照正確的操作規(guī)程操作才能安全運(yùn)行。因此,應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備各自使用特點,逐步了解和適應(yīng)其運(yùn)行規(guī)律,建立、完善特種設(shè)備使用操作規(guī)程。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是加強(qiáng)安全管理的重要途徑,把“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”從制度上固定下來,并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人,并增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任心,使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確,又互相協(xié)調(diào)配合,共同努力把特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作真正落到實處。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定企業(yè)對特種設(shè)備安全使用負(fù)主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé),安全管理人員應(yīng)該熟知特種設(shè)備安全管理基本知識,負(fù)責(zé)監(jiān)督特種設(shè)備作業(yè)人員安全操作,監(jiān)控特種設(shè)備安全運(yùn)行,操作人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作特種設(shè)備,嚴(yán)禁違章作業(yè),違反操作規(guī)程作業(yè),只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,才能真正保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。減少和避免人為影響因素,消除企業(yè)內(nèi)部之間、上下之間、管理與生產(chǎn)之間的不協(xié)調(diào)因素,有效的克服不講責(zé)任、職責(zé)的混亂狀況。
3 規(guī)范技術(shù)資料管理
按照傳統(tǒng)慣例,人們比較重視設(shè)備現(xiàn)場操作忽視設(shè)備技術(shù)資料的管理,造成設(shè)備資料殘缺不全。這不僅給設(shè)備管理和維檢修帶來很大困難,而且因資料缺乏詳細(xì)記錄,容易疏漏某些不安全環(huán)節(jié),增加特種設(shè)備的危險性。為此,所有特種設(shè)備臺賬、檔案、運(yùn)行日志、維修保養(yǎng)記錄等都要進(jìn)行規(guī)范管理。技術(shù)人員可以隨時清楚掌握每臺設(shè)備的技術(shù)狀況,及時處理潛在隱患,提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性和安全性,降低事故率。
4 特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員持證上崗
發(fā)生特種設(shè)備事故的原因表現(xiàn)為人的不安全行為或者設(shè)備的不安全狀態(tài)。在特種設(shè)備的使用過程中,由于違章操作引起的安全事故屢屢發(fā)生,對人為因素,應(yīng)通過培訓(xùn)教育來糾正。特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格,獲得操作資格證書后方可上崗,未取得上崗資格證人員不得上崗操作。作業(yè)人員和管理人員必須熟悉設(shè)備的基本工作原理,了解其結(jié)構(gòu)特點、性能和用途,認(rèn)真理解其設(shè)備的注意事項。作業(yè)人員熟練掌握操作方法和安全操作規(guī)程,人員的安全意識和操作技能提高了,特種設(shè)備安全工作才會有保證。
5 加大安全監(jiān)察力度
特種設(shè)備安全監(jiān)察部門要加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察,對發(fā)現(xiàn)非法操作、非法上崗等現(xiàn)象堅決進(jìn)行查處。對特種設(shè)備事故,堅決做到“事故原因沒查清不放過,事故責(zé)任人沒處理不放過,職工沒受到教育不放過”,以達(dá)到通過事故處理起到警示教育的目的。
6 加強(qiáng)日常使用檢查、維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗,提高設(shè)備完好率,降低設(shè)備故障率
特種設(shè)備如起重設(shè)備在運(yùn)行過程中往往處于高溫、露天環(huán)境中,惡劣的天氣易造成設(shè)備的銹蝕、損壞,使用過程中易造成磨損、電氣裝置失效等。作業(yè)人員每天作業(yè)前應(yīng)對特種設(shè)備及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查,及時避免事故發(fā)生。日常精心的維護(hù)保養(yǎng),可有效改善設(shè)備的技術(shù)狀況,提高設(shè)備安全性能。與此同時,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗,因此,使用單位應(yīng)定期聯(lián)系有資質(zhì)的檢測單位對特種設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行一次全面檢查。及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,防止事故的發(fā)生,也可延長設(shè)備的使用壽命。
7 結(jié)語
安全為天,生命至尊,要進(jìn)一步提高防范特種設(shè)備安全事故對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,采取有力措施,抓好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,防止發(fā)生各類安全事故。
參考文獻(xiàn):
[1]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》.2010年.
[2]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法(草案)》.2012年.
一、組建特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的目的
組建特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍對加強(qiáng)在用特種設(shè)備的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,將起到積極作用。同時,為本區(qū)“4050”人員提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位,以促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的任務(wù)
特種設(shè)備安全協(xié)管是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的延伸,特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的組建為特種設(shè)備安全監(jiān)察實施屬地化管理提供了組織保證。協(xié)管隊伍應(yīng)充分利用貼近社區(qū)的優(yōu)勢,實現(xiàn)網(wǎng)格式區(qū)域覆蓋,分級負(fù)責(zé),落實責(zé)任,實現(xiàn)長效管理。其基本任務(wù)是:
(一)宣傳國家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律法規(guī);
(二)督促特種設(shè)備使用單位認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全法規(guī),制定特種設(shè)備管理制度,落實特種設(shè)備定期檢驗工作;
(三)認(rèn)真做好特種設(shè)備安全協(xié)管工作,做到定期巡查、抽查、專項檢查相結(jié)合,實現(xiàn)全方位區(qū)域覆蓋,不留死角;
(四)定期向所在鎮(zhèn)、街道以及區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報巡查區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的安全狀況;
(五)發(fā)現(xiàn)安全隱患或者違法違規(guī)行為,及時告知使用單位糾正并報告區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法查處。
三、項目組織形式
特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍實行屬地化管理。按照“兩級政府、三級管理”的要求,以非正規(guī)就業(yè)組織形式,在區(qū)組建特種設(shè)備安全協(xié)管服務(wù)社。我區(qū)共配備33名特種設(shè)備協(xié)管員,目前暫安排31名,除朱涇鎮(zhèn)配備3名外,其余鎮(zhèn)、街道各配備2名。
四、人員招聘和培訓(xùn)
(一)招聘工作按照“公開條件、自愿報名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的原則,由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同區(qū)勞動和社會保障部門,負(fù)責(zé)招聘工作。招聘對象為:具有本區(qū)戶籍,高中以上學(xué)歷,身體健康,工作責(zé)任心強(qiáng)的失業(yè)人員、下崗協(xié)保人員以及農(nóng)村富余勞動力。在同等條件下優(yōu)先錄用具有特種設(shè)備安裝維修、使用操作工作經(jīng)歷的人員。特種設(shè)備安全協(xié)管服務(wù)社與從業(yè)人員簽訂勞務(wù)合同或上崗協(xié)議,并到勞動保障部門辦理用工登記備案手續(xù)。
(二)特種設(shè)備安全協(xié)管員的上崗培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項目的范圍,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)培訓(xùn)實施方案的制定,區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)與管理。經(jīng)考核合格后由市勞動和社會保障局統(tǒng)一發(fā)放“崗位培訓(xùn)合格證書”,并持證上崗。
五、特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的管理
按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一紀(jì)律”的原則對特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍實施管理。
(一)業(yè)務(wù)管理與協(xié)調(diào)。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的業(yè)務(wù)管理,及時協(xié)調(diào)、處理特種設(shè)備安全協(xié)管員在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。
(二)日常管理。鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全協(xié)管隊伍的日常管理工作,為其開展工作提供必要條件,對協(xié)管員的工作進(jìn)行考核和內(nèi)部監(jiān)督。建議納入各鎮(zhèn)、街道安全辦工作。
六、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與來源
參照市政府辦公廳《關(guān)于組織實施萬人就業(yè)項目的試行辦法》(號)的規(guī)定,特種設(shè)備安全協(xié)管項目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來源:
(一)特種設(shè)備安全協(xié)管項目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、協(xié)管員每人每月收入一般為1000元(包含交通、誤餐費(fèi)補(bǔ)貼),每月固定發(fā)放800元,另每月200元作為獎金,經(jīng)考核后按季發(fā)放;
2、招用失業(yè)人員的社會保險費(fèi)按照非正規(guī)就業(yè)勞動組織的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或小城鎮(zhèn)保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以繳納;
3、勞動防護(hù)及識別用品費(fèi)用為每人每年不超過500元;
4、必需的日常辦公管理經(jīng)費(fèi)。
(二)特種設(shè)備安全協(xié)管項目經(jīng)費(fèi)按以下渠道和比例列支
1、市財政按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼;
2、區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)專項資金按照每人每月200元予以交通、誤餐費(fèi)補(bǔ)貼;
3、各鎮(zhèn)、街道按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼;
4、不足部分由區(qū)財政予以解決;
5、今后如有收入調(diào)整等,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、監(jiān)督檢查依據(jù)
(一)《特種設(shè)備安全法》;
(二)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》;
(三)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》;
(四)《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu)事
中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》;
(五)相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。
二、監(jiān)督檢查對象及方式
(一)對生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、下同)氣瓶及移動式壓力容器充裝單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
我轄區(qū)內(nèi)共有14家氣瓶充裝單位、4家氣瓶檢測機(jī)構(gòu)、2家移動式壓力容器充裝單位,均列入檢查計劃,實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
對省、市局檢查名單之外的生產(chǎn)單位、鑒定評審機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查(不包括上述18家單位)實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:質(zhì)監(jiān)科)
(二)對使用單位及經(jīng)營單位(含銷售、出租、進(jìn)口單位)的日常監(jiān)督檢查(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
1.公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位,(含學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、商場、賓館、酒店、體育場館、展覽館、市民服務(wù)中心、公園以及圖書館、影劇院、活動中心、養(yǎng)老院、公共浴室等單位),作為重點單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位每類設(shè)備抽查檢查至少1臺。
2.高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位(含使用快開門壓力容器、盛裝或輸送易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的壓力容器和壓力管道、涉氨制冷設(shè)備、熔融金屬起重設(shè)備、高壓氧艙、鍋爐及主蒸汽管道、大型游樂設(shè)施、“三無”電梯等單位),作為重點特種設(shè)備使用單位列入計劃(市局直管的除外),按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位高風(fēng)險設(shè)備進(jìn)行逐臺檢查。
3.一般特種設(shè)備使用單位(上述使用單位以外的單位),按不低于本轄區(qū)總數(shù)5%的比例抽取單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,對每個單位每年檢查一次,每類設(shè)備抽查檢查1臺。
三、監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容
監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(附表)、《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的項目和內(nèi)容結(jié)合監(jiān)管方式確定。
四、監(jiān)督檢查的組織實施
(一)區(qū)局負(fù)責(zé)制定區(qū)級監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄并組織實施,同時上報區(qū)安委會和市局。
(二)各所負(fù)責(zé)制定并實施本轄區(qū)日常監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄,于4月15日前將計劃和名單目錄上報至區(qū)局備案。
(三)區(qū)局及各所在實施監(jiān)督檢查過程中應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),力求避免對同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。同時要集中各方面專家力量,參與到各類監(jiān)督檢查中。
(四)各所要將日常監(jiān)督檢查和全年各類專項監(jiān)督檢查結(jié)合起來,做到工作有序、取得實效。專項監(jiān)督檢查由區(qū)局根據(jù)有關(guān)要求另行部署實施。
(五)區(qū)局將組成督查組,對各市監(jiān)所計劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果納入全年目標(biāo)考核。
五、監(jiān)督檢查要求
(一)各市監(jiān)所應(yīng)動態(tài)建立本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位以及重點監(jiān)管單位(包括公眾聚集場所和高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位)臺賬,作為執(zhí)行日常監(jiān)督檢查計劃的基礎(chǔ)支撐,做到重點單位基礎(chǔ)信息清楚,重點設(shè)備使用狀況明了。
(二)監(jiān)督檢查人員在開展監(jiān)督檢查時,應(yīng)按相關(guān)要求認(rèn)真填寫相關(guān)記錄。
(三)各市監(jiān)所檢查中發(fā)現(xiàn)存在違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)的行為,應(yīng)按程序予以立案查處。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要建立“隱患清單”臺賬逐一消除,實現(xiàn)閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要按照“一單四制”的要求進(jìn)行重點整治,并立即報告區(qū)局,由區(qū)局報給區(qū)安委辦和市局。
(四)檢查人員應(yīng)認(rèn)真履職,遵守工作紀(jì)律:
1.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,秉公執(zhí)法、認(rèn)真履職、不徇私情,保守被抽查企業(yè)的商業(yè)秘密;
2.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展檢查工作,保證檢查工作科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確;
(一)事故概況
2012年1月3日上午7時20分,湖北省隨州市隨縣均川鎮(zhèn),李庭樹膠合板廠發(fā)生一起鍋爐爆炸事故,造成3人死亡。
事故鍋爐型號為LSH0.5-0.4-II。額定蒸發(fā)量為0.5t/h。額定蒸汽壓力為0.4MPa,額定蒸汽溫度為151℃。該鍋爐為河南某公司于2011年1月21日制造,于2011年2月私自安裝,2月14日開始使用,安裝時未辦理告知手續(xù),未進(jìn)行安裝監(jiān)檢,未辦理使用登記。事故發(fā)生時當(dāng)班鍋爐操作工未經(jīng)培訓(xùn),無特種設(shè)備作業(yè)操作證。事故現(xiàn)場如圖I所示。
(二)事故原因分析
1.蒸汽出口閥和排污閥均處于關(guān)閉狀態(tài)。安全閥閥瓣銹死,失去正常保護(hù)作用,見圖2。鍋爐超壓運(yùn)行,導(dǎo)致爐膽失穩(wěn)變形,拉開了爐門圈與鍋殼連接焊縫,見圖3和圖4。沖天管與鍋殼封頭搭接焊縫,鍋爐結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞,導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。
2.鍋爐使用單位未建立安全培訓(xùn)教育制度,對作業(yè)人員未進(jìn)行專門的安全教育和崗前教育培訓(xùn),鍋爐操作人員無證上崗。
3.事故鍋爐屬于非法安裝,沒有履行安裝告知和報檢手續(xù),未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門注冊登記擅自投入使用,無管理制度,無操作規(guī)程,無運(yùn)行記錄。
(三)預(yù)防同類事故的措施
1.鍋爐使用單位要嚴(yán)格按照鍋爐法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求建立鍋爐安全管理制度和操作規(guī)程,鍋爐安裝必須請有合法資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行,嚴(yán)格履行安裝告知和報檢手續(xù),及時辦理使用登記。
2.加強(qiáng)鍋爐管理和操作人員的安全技術(shù)教育培訓(xùn),提高管理、操作水平和應(yīng)急處理能力,確保鍋爐操作人員嚴(yán)格按照規(guī)程操作并持證上崗。
案例三十二 2011年7月16日廣西桂林靈川古東景區(qū)“滑道”被拋出死亡事故
(一)事故概況
2011年7月16日19時10分左右,廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)古東景區(qū),桂林古東旅游有限公司滑道項目。工作人員白某和秦某分別上兩臺滑道車,白某在前、秦某在后(兩車之間有一定距離),白某先開動滑道車下去,在距離站臺約60m時,白某突然被后面的車撞了一下,后頭發(fā)現(xiàn)后面是空車,他立即感覺秦某可能出事了,馬上停車并通知在下站臺等待他們的工作人員。最后,他們在距白某下車點約240m的彎道出發(fā)現(xiàn)秦某,當(dāng)時秦某脈搏已比較弱,頭部出血、豎躺在滑道護(hù)欄的走道上。秦某隨即被送往最近的衛(wèi)生院進(jìn)行搶救,但終因顱腦損傷嚴(yán)重?fù)尵葻o效死亡。
(二)事故原因分析
事發(fā)滑道為管軌滑道,滑道落差為45m、最大坡度9°、最小轉(zhuǎn)彎半徑9m。據(jù)現(xiàn)場勘察,死者秦某被摔出滑道車的地點為彎道處,轉(zhuǎn)彎半徑為9m、坡度為7.5°,距滑道下站約300m左右,事故現(xiàn)場的滑道護(hù)欄已被變形,走道的鐵絲網(wǎng)上留有血跡。
白某為該滑道站的滑車員兼檢修員,死者秦某為滑道站當(dāng)日的安全檢查人員,事發(fā)前白某為系好安全帶后再下滑,但并沒看到秦某是否系好安全帶;而根據(jù)事發(fā)后對秦某當(dāng)時乘坐滑車的檢查結(jié)果,并未發(fā)現(xiàn)該滑車的安全帶有任何破損,堅固螺釘也沒有任何松動,車輛四周也沒有任何異常和特殊痕跡。此次事故的直接原因是:秦某身為安全員卻違反規(guī)定,乘滑車回下站時未系好安全帶,導(dǎo)致在下滑途中通過最小彎道時,身體受離心力作用被拋出軌道、頭部撞擊滑道護(hù)欄導(dǎo)致顱腦嚴(yán)重?fù)p傷而死亡。
據(jù)了解,相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)在2011年6月17日層對事發(fā)設(shè)備進(jìn)行過年度定期檢驗,發(fā)現(xiàn)了四個問題并要求運(yùn)營單位6月24日前完成整改,其中一個問題是剎車片磨損嚴(yán)重,但直至事發(fā)時運(yùn)營單位也未向檢驗機(jī)構(gòu)提交整改情況回復(fù)。據(jù)此,不能排除秦某在進(jìn)入彎道前是否有過剎車卻無法正常減速的情況,這也可能是導(dǎo)致秦某被拋出彎道的另一個重要原因。
令據(jù)核實,秦某再事發(fā)前未取得過特種設(shè)備上崗作業(yè)證書,也屬違規(guī)。
(三)預(yù)防同類事故的措施
1.運(yùn)營使用單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全管理義務(wù),建立健全相關(guān)安全管理制度,完善操作規(guī)程,強(qiáng)化對作業(yè)人員、維護(hù)保養(yǎng)人員的基本安全技能培訓(xùn),切實提高其安全意識教育,并嚴(yán)格做到持證上崗。
2.運(yùn)營使用單位應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)的要求,完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu),對相關(guān)安全管理人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)考核,杜絕違章指揮、違章冒險作業(yè)行為。
3.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作,必須保證正常維護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)投入,杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行狀況的情況。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全力保障質(zhì)量安全,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作新貢獻(xiàn)。以抓好使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管為重點,全面推進(jìn)落實安全責(zé)任,深入開展特種設(shè)備隱患治理工作,杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,保持特種設(shè)備安全運(yùn)行態(tài)勢。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)2010年我區(qū)特種設(shè)備專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定成立由局長任組長,分管局長任副組長,安全監(jiān)察、稽查、辦公室等科室、隊工作人員為成員的“*區(qū)特種設(shè)備專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
三、整治重點
特種設(shè)備專項整治以事故易發(fā)、后果嚴(yán)重的化工、冶金、氣瓶充裝等為重點行業(yè);以安全責(zé)任意識淡薄、安全管理薄弱的小浴室、小作坊為重點單位;以小型鍋爐、冶金起重機(jī)械、省運(yùn)會舉辦場所以及人員聚集場所的特種設(shè)備和重點監(jiān)控設(shè)備為重點設(shè)備,檢查特種設(shè)備使用單位安全管理狀況和設(shè)備安全使用狀況。
四、工作目標(biāo)
1、落實特種設(shè)備管理“三落實、兩有證、一應(yīng)急”的要求,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格督促整改,不留安全隱患。
2、對照全年現(xiàn)場檢查計劃,確保完成對100%重點監(jiān)控設(shè)備、100%氣體充裝站和氣瓶檢測站、7家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和200家以上特種設(shè)備使用單位檢查的工作任務(wù)。
3、在整治過程中加強(qiáng)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,落實企業(yè)主體責(zé)任,積極依靠各類媒介營造特種設(shè)備安全使用的氛圍。
五、時間安排
第一時段(3月至4月)
1、組織發(fā)動開展特種設(shè)備專項整治工作,建立健全各項組織和完善各項制度。
2、提高動態(tài)監(jiān)管能力,抓緊做好特種設(shè)備數(shù)據(jù)清理工作,提高數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性。
3、加大氣瓶充裝單位監(jiān)管力度,對全區(qū)范圍內(nèi)氣瓶充裝單位進(jìn)行年度檢查審核,全面落實安全制度規(guī)范,消除隱患,確保氣瓶安全。
4、認(rèn)真做好“五一”節(jié)前人員密集場所的電梯,旅游景點的游樂設(shè)施安全檢查工作。保障春季旅游高峰期間的相關(guān)特種設(shè)備安全運(yùn)行。
第二時段(5月至9月)
1、省運(yùn)會比賽活動場館特種設(shè)備安全專項檢查。在省運(yùn)會召開前夕,對我區(qū)內(nèi)場館的特種設(shè)備進(jìn)行全面的安全檢查,不留安全隱患,要求制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案并組織進(jìn)行演練。在比賽期間安排專門人員保障特種設(shè)備安全運(yùn)行,確保省運(yùn)會期間比賽活動場館特種設(shè)備安全運(yùn)行。
2、鞏固壓力管道元件專項整治成果,堅決查處非法生產(chǎn)壓力管道元件行為。
3、認(rèn)真做好“中秋”、“十一”等節(jié)假日前人員密集場所的鍋爐、電梯,旅游景點的游樂設(shè)施安全檢查工作。
第三時段(10月至12月)
1、元旦、春節(jié)前夕,開展超市、商場、飯店等人員聚集場所特種設(shè)備安全檢查。
一、特種設(shè)備檔案管理存在的問題
(一)管理意識較為淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)對特種設(shè)備檔案管理不重視,沒有意識到檔案管理在安全生產(chǎn)中的重要作用。部分技術(shù)人員檔案管理的意識較為淡薄,隨用隨取,甚至沒有專人負(fù)責(zé)保管。特種設(shè)備檔案管理的宣傳、教育和培訓(xùn)不到位,思想認(rèn)識方面不足,企業(yè)員工不知道檔案管理與特種設(shè)備安全使用的關(guān)系緊密,不清楚開展特種設(shè)備檔案管理工作的意義所在。(二)檔案管理力量不足。檔案管理人員配備不足,部分單位未設(shè)立特種設(shè)備檔案管理專(兼)職崗位,有的單位檔案管理人員退休后,沒有及時補(bǔ)充,在工作需要時臨時指定人員管理檔案;人員不固定,崗位變動較快,做不到特種設(shè)備檔案管理專人負(fù)責(zé)的規(guī)范要求。在檔案管理專業(yè)方面,很大一部分人員不具備檔案管理專業(yè)水平,單位長期不安排學(xué)習(xí)和培訓(xùn),檔案管理人員工作缺乏主動,工作中還存在著不懂不問、不會不學(xué)現(xiàn)象。進(jìn)而導(dǎo)致單位特種設(shè)備檔案管理十分混亂,特種設(shè)備檢測到期不申請,原始檔案遺漏,檢測報告丟失的現(xiàn)象時常發(fā)生。給企業(yè)的安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。(三)檔案歸檔不完整。由于特種設(shè)備檔案管理人員責(zé)任心較弱,檔案歸檔不及時不完整,甚至有些沒有收集或者是收集后丟失的現(xiàn)象普遍存在。有些剛上崗的管理人員業(yè)務(wù)不熟練,不知及時整理檔案,或是整理出來檔案不能統(tǒng)一歸類,一方面導(dǎo)致許多技術(shù)檔案積壓嚴(yán)重,另一方面檔案歸檔混亂,給檔案的查找?guī)砝щy。還有一些單位由于歷史檔案管理不到位,存在著檔案斷代和斷層的情況。個別檔案管理人員私自保管檔案,不愿意上交集中管理,進(jìn)而造成檔案資料丟失和毀壞。
二、管理特種設(shè)備檔案的對策
(一)加強(qiáng)培養(yǎng)員工的責(zé)任心。首先要提高員工的認(rèn)識,檔案管理屬于對人類活動進(jìn)行記錄,從而使人們能夠正確地認(rèn)識并且把握一些客觀定律的主要依據(jù)。通過管理檔案,可以使人們更加清楚自己的過去,并且還能更好地把握現(xiàn)在,最主要的是能夠預(yù)見未來。因此,必須要認(rèn)識到檔案工作所具有的重要意義。對其始終要緊抓,不能懈怠,將檔案管理這項工作直接列入日程當(dāng)中。(二)加大培養(yǎng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的力度。檔案管理工作人員屬于檔案和其使用者之間的連接紐帶。因此檔案管理工作人員素質(zhì)的高低將會對檔案管理的水平造成直接的影響,甚至有時會對單位的形象以及安全生產(chǎn)造成極大的影響。所以說,必須要進(jìn)一步提升相關(guān)管理人員的素質(zhì),對于檔案管理采取科學(xué)的方式,并且對檔案服務(wù)及其安全生產(chǎn)方面進(jìn)行充分的利用。同時還需進(jìn)一步提升檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)能力,可以采取選送檔案管理員工去參加檔案部門所開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時還要對其自主學(xué)習(xí)檔案管理方面的知識給予鼓勵,并且給其充分的學(xué)習(xí)時間以及經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助,使檔案管理者實際操作的能力得到進(jìn)一步的提升。(三)做好檔案監(jiān)交工作。不管是對特種設(shè)備檔案單位管理者交接,還是具體負(fù)責(zé)檔案人員進(jìn)行交接,都必須要指派專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交。并且要求負(fù)責(zé)檔案監(jiān)交的人員必須要做好其自身的工作,遵循其工作原則,按照規(guī)定的程序執(zhí)行。管理檔案者在交接時,需要由檔案機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)交。而大機(jī)構(gòu)的管理者在進(jìn)行交接時,可以由分管檔案工作管理者或者是行政部門安排人員進(jìn)行監(jiān)交。并且要求交接的雙方必須要在監(jiān)交人員監(jiān)督的過程當(dāng)中去移交以及接收工作,盡量做到賬務(wù)統(tǒng)一,且手續(xù)齊全。
三、結(jié)束語
中圖分類號:TH69
引言:國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù):2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起,死亡310人,萬臺死亡人數(shù)為0.67;2011年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故275起,死亡300人,萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.595。2012年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故228起,死亡292人,萬臺死亡率為0.517。事故原因主要是安全意識不強(qiáng)、管理制度不落實和違章作業(yè)。由此可見,加強(qiáng)對特種設(shè)備使用過程的管理,是避免和減少特種設(shè)備的生產(chǎn)安全事故的重點。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 特種設(shè)備 安全管理
一、特種設(shè)備
特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器、壓力管道為承壓類特種設(shè)備;電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施為機(jī)電類特種設(shè)備。
據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計:2009年,全國特種設(shè)備582.56萬臺;2010年,全國特種設(shè)備647.65萬臺,設(shè)備總量比2010年增加11.2%;2011年,全國在用特種設(shè)備729.15萬臺,設(shè)備總量比2010年增加12.3%;截至2012年底,全國在用特種設(shè)備總量已達(dá)788萬臺。最近10年來,我國特種設(shè)備平均增速達(dá)到10%以上。
二、安全管理
所謂安全管理,是為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動;主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段,分析和研究各種不安全因素,從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施,解決和消除各種不安全因素,防止事故的發(fā)生。
三、特種設(shè)備安全管理的必要手段
1.采購與安裝
特種設(shè)備采購時,必須審查設(shè)備生產(chǎn)(銷售)單位的相關(guān)法律文件、生產(chǎn)條件、設(shè)計制造許可證,不得采購不具備生產(chǎn)(銷售)條件和資質(zhì)的單位提供的特種設(shè)備。設(shè)備必須符合國家規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)范。特種設(shè)備需要安裝調(diào)試的,應(yīng)聘請具有國家相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé),采購單位要協(xié)助在開工前向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理開工告知手續(xù),在相關(guān)手續(xù)尚未辦理并獲得開工批準(zhǔn)前,不得擅自組織安裝。
2. 設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及人員
設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)及專職的安全管理人員,并根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定配備足夠的特種設(shè)備操作人員,操作人員及安全管理人員要按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員還要與當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)檢人員保持溝通聯(lián)系,配合安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)檢人員做好安全監(jiān)察及定期檢驗工作,當(dāng)設(shè)備有重大安全隱患或者發(fā)生特種設(shè)備事故要立即報告。
3.建立特種設(shè)備安全管理制度
包括特種設(shè)備安全管理部門、崗位培訓(xùn)教育部門、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員崗位安全責(zé)任制,特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備自查及隱患整改、特種設(shè)備報檢、特種設(shè)備安全培訓(xùn)等安全規(guī)章制度;根據(jù)特種設(shè)備種類以及法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的要求,編制各崗位安全操作規(guī)程;根據(jù)本單位特種設(shè)備使用情況,制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。
4.辦理特種設(shè)備行政許可及定期檢驗
一是特種設(shè)備投入使用、停用、注銷、過戶、遷移、重新啟用,特種設(shè)備使用單位應(yīng)到質(zhì)監(jiān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。二是特種設(shè)備使用單位應(yīng)在特種設(shè)備檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求, 未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用。
5.安全培訓(xùn)。特種設(shè)備使用單位在落實特種設(shè)備作業(yè)人員(包括管理人員)持證上崗的基礎(chǔ)上,必須對特種設(shè)備作業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育。要有安全培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)考核。
6.特種設(shè)備相關(guān)記錄
包括特種設(shè)備日常使用狀態(tài)記錄、特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄(包括安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表保養(yǎng)記錄)、特種設(shè)備檢查記錄、特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄、定期檢驗整改記錄。
7. 建立特種設(shè)備檔案管理
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(1)特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料;
(2)特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄;
(3)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;
(4)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;
(5)特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄;
(6)高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料
8.特種設(shè)備使用現(xiàn)場
(1)懸掛副證、噴涂證號。
特種設(shè)備使用登記證副證(可使用副證復(fù)印件)應(yīng)懸掛于特種設(shè)備旁邊,在特種設(shè)備顯眼的地方噴涂特種設(shè)備使用證號。
(2)張貼安全標(biāo)志、標(biāo)識。
機(jī)電類特種設(shè)備,應(yīng)包括檢驗合格標(biāo)志、警示標(biāo)志、安全注意事項、禁用標(biāo)志。
壓力容器,必須在設(shè)備的顯眼位置噴涂“壓力容器”的字樣,并將特種設(shè)備監(jiān)檢報告復(fù)印件懸掛在設(shè)備的旁邊;在壓力管道顯眼地方,應(yīng)標(biāo)明管道的介質(zhì)名稱及介質(zhì)流向。
重點監(jiān)控特種設(shè)備,必須在設(shè)備顯眼地方,懸掛“重點監(jiān)控特種設(shè)備標(biāo)示牌”。
(3)張貼特種設(shè)備管理制度、責(zé)任制、操作規(guī)程。
將特種設(shè)備管理制度、責(zé)任制、操作規(guī)程張貼到相應(yīng)的部門、工作崗位、特種設(shè)備使用場所。
(4)檢查設(shè)備安全運(yùn)行情況。
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng),并定期自行檢查。
特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查,并做出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)及時處理。
特種設(shè)備的安全附件在校驗有效期內(nèi),并靈敏可靠;特種設(shè)備在許可條件下使用,無異常情況出現(xiàn)。
特種設(shè)備作業(yè)人員隨身攜帶有效證件副證以備檢查。
1 特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀
根據(jù)系統(tǒng)安全理論和公共危機(jī)理論,特種設(shè)備安全管理工作的重點應(yīng)該是盡早發(fā)現(xiàn)其潛在的危險因素,消除設(shè)備的隱患。據(jù)此,分析我省特種設(shè)備安全管理工作的現(xiàn)狀,可以發(fā)現(xiàn)以下一些問題。
1.1管理制度不夠完善
政府部門要想做好特種設(shè)備的管理工作,一套內(nèi)容完整、職責(zé)明確、層次清晰的管理制度是必不可少的。在我國,國務(wù)院的相關(guān)文件中對特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的職能做了明確的規(guī)定。但是,在實際的管理過程中,由于特種設(shè)備的種類多、分布廣,特種設(shè)備安全管理往往需要與多個部門相互溝通與協(xié)作。江蘇省作為重要的石油化工基地,特種設(shè)備數(shù)量眾多,重大危險源也比較多,雖然在國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之前,已經(jīng)制定并頒布了《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,但是體制不順、職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象仍是普遍存在的。并且針對同一類型的特種設(shè)備,不同行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中也存在不一致甚至是相互矛盾的地方。因此,若想管好特種設(shè)備的安全,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范,健全法制監(jiān)管體制,明確各部門的權(quán)力與義務(wù)。
1.2管理隊伍整體水平有待提高
特種設(shè)備的安全管理隊伍是執(zhí)行安全管理行為的主體,他們自身的能力和水平以及對特種設(shè)備危險性的重視程度直接決定了相關(guān)的法律、法規(guī)是否能夠得到有效的執(zhí)行。江蘇省目前共有97個特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu),在崗持證人員336人。與江蘇省目前擁有的特種設(shè)備數(shù)量相比較,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前特種設(shè)備安全管理的需要。而且每年特種設(shè)備的數(shù)量以約10%的速度在增長,相關(guān)管理人員數(shù)量的增長更是無法與之相匹配。特種設(shè)備管理的特點是點多、線長、面廣,如果是僅僅依靠各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全管理機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,首先人力、物力、財力上都不能滿足安全管理的要求,更不能有充足的精力來預(yù)測和防范安全事故的發(fā)生。
1.3管理手段不盡合理
特種設(shè)備系統(tǒng)安全理論中的風(fēng)險預(yù)測是指運(yùn)用各種知識和科學(xué)手段,分析相關(guān)研究中的歷史資料和調(diào)研事項,對設(shè)備運(yùn)行的發(fā)展趨勢或者可能的結(jié)果進(jìn)行事前的預(yù)測和估計,以期制定出科學(xué)的風(fēng)險控制方案,提高特種設(shè)備運(yùn)行過程中的安全性。
我省目前采取的主要的事前預(yù)測和危險分析手段,是定期對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗和不定期的開展各項隱患治理活動。這兩種管理手段就目前的使用情況來看,都或多或少的存在一些不盡如人意的方面,受到一定的不合理因素的制約。
特種設(shè)備的定期檢驗,是依據(jù)不同類型設(shè)備各自的特點,按照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范的要求,對在用的設(shè)備進(jìn)行的周期性的檢驗。但是,由于不少法規(guī)、規(guī)范制定的時間比較早,其具體的內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用技術(shù)。常常會導(dǎo)致檢驗過程中存在大量的檢驗過度或者是檢驗不足的情況。
2009年是國務(wù)院確定的“隱患治理年”,江蘇省各級政府和質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備的專項整治和隱患治理活動都給予高度的重視,并取得了比較明顯的效果,積累了比較豐富的管理經(jīng)驗。但是隱患治理更多的仍是依靠人的作用。需要集中大量的人力、物力和財力在短時間內(nèi)對特定區(qū)域內(nèi)的某種特種設(shè)備或者某些隱患進(jìn)行大規(guī)模的普查。因此存在諸多缺陷,例如:進(jìn)行檢查時需要的大量人員更多來源于非特種設(shè)備安全部門,這些人的專業(yè)能力有很大的局限性,不能及時、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)事故隱患;隱患治理活動大多集中于某一個特定的時間段進(jìn)行檢查,由于活動缺乏持久性,造成監(jiān)督檢查的缺失,很可能導(dǎo)致已經(jīng)消除的事故隱患死灰復(fù)燃,重新威脅設(shè)備的安全性;隱患治理活動中很大一部分是專項治理活動,這些活動僅僅是針對某種設(shè)備或者是某些類型的事故隱患,盡管這種方式更有針對性,更易于發(fā)現(xiàn)問題,但是相對于特種設(shè)備安全管理的全局來說,這些活動僅僅是消除了很小一部分的隱患,并不利于了解特種設(shè)備整體的安全狀況,不利于提高整體的安全管理水平。
2 提高特種設(shè)備安全性管理的對策
影響特種設(shè)備安全性的風(fēng)險是多方面因素共同作用的結(jié)果,針對這個特點,我們應(yīng)該從落實管理責(zé)任、完善法律法規(guī)、合理利用資源、提高設(shè)備管理水平等多個方面著手,提高特種設(shè)備抵御風(fēng)險的能力,降低發(fā)生特種設(shè)備安全事故的可能性。結(jié)合江蘇省特種設(shè)備的實際狀況,我們可以通過以下幾個方面來開展工作。
2.1落實管理責(zé)任 完善法律法規(guī)
管理因素對特種設(shè)備的風(fēng)險等級有著至關(guān)重要的影響。明確管理責(zé)任,完善法律法規(guī)是做好特種設(shè)備安全管理工作的前提條件。在以法律法規(guī)的形式明確了安全管理的責(zé)任主體以及其需要履行的管理義務(wù)以后,有利于特種設(shè)備的相關(guān)管理人員更加清醒地認(rèn)識到自己所承擔(dān)的責(zé)任,更有利于發(fā)揮他們的主觀能動性,促進(jìn)他們做好各自的安全管理工作。
近幾年,隨著《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布實施,以及特種設(shè)備愈發(fā)受到政府和百姓的關(guān)注,各個特種設(shè)備安全監(jiān)督部門的職責(zé)也應(yīng)該更加清晰、明確。我們可以做好以下幾點。首先,特種設(shè)備的安全管理由國家質(zhì)檢總局全面負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并不取代國家質(zhì)檢總局的具體管理工作,其作為綜合管理部門,應(yīng)從全國安全生產(chǎn)的大局出發(fā),發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。其次,既要發(fā)揮綜合管理部門的作用,也要發(fā)揮其它安全主管部門的作用,這樣才能更好的協(xié)調(diào)一致,優(yōu)勢互補(bǔ),形成合力。第三,實行綜合管理與專項檢查相結(jié)合的管理制度,這樣既可以面面俱到,又可以重點突出,集中解決反響最強(qiáng)烈的問題。第四,特種設(shè)備安全管理部門,應(yīng)發(fā)揮自身特有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,依法對特種設(shè)備進(jìn)行全過程的檢驗檢測,努力提高制造和使用單位的管理質(zhì)量和水平。
2.2 運(yùn)用風(fēng)險評價來提高管理水平
治理事故隱患是減少特種設(shè)備安全事故的重要手段,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取相應(yīng)措施予以消除或者加以控制,可以有效地減少安全事故的發(fā)生,并且是成本最低、最經(jīng)濟(jì)的管理方式。要想克服隱患治理活動中的諸多缺點,保持其持久性是主要方法之一。使用風(fēng)險評價的方法將有助于隱患治理活動的持續(xù)進(jìn)行,這是因為:使用風(fēng)險評價的方法,可以充分發(fā)揮特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備使用單位的人員優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢;可以明確需要重點檢驗的設(shè)備和部位,從而可以節(jié)省隱患治理所需要的時間;可以了解設(shè)備整體的風(fēng)險狀況,有助于對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行持續(xù)的追蹤和整治,有助于監(jiān)督特種設(shè)備使用單位完善其管理措施。