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一、建立精細化的班級考核機制
學校在班級的管理上如果沒有科學的量化考核辦法,將會使管理"無規可循”,在調動老師和學生極性上也會大打折扣。要對班級迸行規范管理,學校首先輩制定出一套體系化的量化考評辦法和制度。我校為了能客觀公正地評價班級和班主任,根據實際情況制定了《班級考核辦法》《班主任考核辦法》、《優秀班主任和優秀班集體評選辦法》等量化考評制度。我校的《班級考核辦法》從學生出勤、文明禮儀、環境衛生、班風學風、 安全紀律、學生晚休六個方面對班級進行全面考核,《班主任考核辦法》從班級綜合考核、班級衛生考核、學生宿舍考核、班級統考平均成績、學生鞏固、完成學校任務等方面對班主任進行全面考核,《優秀班主任評選辦 法》從班主任所任班級的教育管理綜:合考核成績、個人的教學成績、班級學生的統考總平均成績等方面對班主任進行優秀評選。經過幾年的努力,我校在班級和班主任的管理上所建心的考核辦法逐漸完善,優秀班主任、優秀教師的評選乃至年度考核和職稱晉升根本無需人為主觀決定,教師們完全可以根據學校的相關辦法自己計算成績,自己得出評價結果。
2010年,平利縣表彰優秀教師,我校 的2名優秀教師和1名優秀班主任就是依據辦法按班級管理成績和教學成績通過計算產生的,全校教師對此毫無異義,評出的優秀教師和優秀班主任也獲得了學生家長的一致贊同。我們的這些辦法和制度也許不是最科學的,但卻起到比較好的引領和導向作用。從這一點來看,要管理好班級和班主任,學校首先耍建主精細化的班級考核機制,要讓班級和班主任的管理在規范化下進行。
二、制定精細化的班級管理措施
首先,安在細節上去規范學生行為,提高學生素養,讓班級管理能有實實在在的抓手和突破口。學校對班級進行考核管理,目的就是差規范學生的行為,提高學生的素養.而規范學生行為、提高學生素養就必須從細節入手。人們常說,細節決定成敗,可見一個人的行為習慣和細節素養是多么的重要。如何培養學生的細節素養,學校其實可以學學軍隊的做法,讓學生從疊被子開始規范,把養成良好習慣作為培養學生細節素養的突破口。我們用準軍人的標準要求學生把被子疊成豆腐塊,把床單鋪得無褶皺,把牙刷牙杯排成隊,學生住的房屋雖然簡陋點,但整潔、明亮、溫馨的氣息一點都不少。從注重學生打理宿舍的細節擴展到學生校同生活細節,擴展到學生的文明禮儀的方方面面,引導學生不靠頭飾、服飾的怪異來張揚個性,讓他們到球場、畫室、舞臺上去張揚健康的個性。學生嘗到了注重細節的甜頭,就自然會堅恃,也就能明白細節在人生成長中重要性,時間長了,就會成為良性循環。學校培育學生最根本的目標應該是讓學生文明、健康的成長,要想實現這一目標,我們就應該重視學生細節素養的培養,要在細節上去規范學生的行為,讓學生在細 節上去提高文明素養。
其次,要在執行上規范檢查程序,保證制度的生命力,讓班級管理有實實在在的過程任何制度的執行,關鍵在于過程,在于檢查的規范和公平,只有這樣,制度才會有生命力。學校在班級及其他方面的檢查考核上,學校領導必須參與,這樣方可確保執行力。我校負責檢查的學校領導和教師,每天至少要在早午晚三次深入教室、宿舍進行細致、全面的檢查,檢查情況和學生干部當面溝通,檢查結果讓他們過目簽字,以確保檢查結果的時信度,同時能讓班級很清楚地知道問題出在哪兒,以便改進。檢查規范了,還要在公布和匯總上,做到反時、 準確、細致,以確保檢查考核的公開化。這樣做,讓工作變得繁瑣,讓管用者很好累,但是,這樣的管理更具公信力,這樣的制度更有生命力。
第三,開展爭優創佳活動.充分發揮優秀班集體和優秀學生的帶動作用, 讓班級管理有實實在在的成果。為使檢查更具鼓勵性,考核更具競爭性,我校在班級管理上每周會開展一次優秀班集體、衛生先進班集體、文明宿舍的評選,在升旗儀式上優勝班集體授發由動紅旗,每月進行成績匯總評出月先進,每學期或學年進行學期或年度先進評選,并在開學典禮上對先進集體進行隆重表彰,在全校 營造出了班級間比學趕超、爭優創性的濃厚氣氛,達到了提升班級整體競爭力和學校整體形象的目標。學校在管理上既要追求整體校風、班風的提升,更要追求優秀學生個體的培養。在這方面,我校每學期都要進行至少一次以上大規模的優秀學生和校園之星評選活動,評選類別涵蓋學習、管理、衛生、安全、文明、禮儀、勞動、運動、才藝等學生學習、生活的方方面面,我們的理念是只要學生有閃光點,我們就肯定。人們常說,近墨者黑,近朱者赤,我們評選的這些優秀學生和校園之星總會用自己身上的閃光點有意或無意的影響身邊的學生吧,只要堅持,這些閃光點就能夠聚集起米,綻放出陽光般的燦爛。
三、開展精細化的班級文化建設
班級管理既要重視剛性的量化考核.還要重視人性化的班級文化建設,也就是班級管理的落腳點必須是以人為本,以學生為木。在建設和諧的班級文化上,我校主要從以下五個方面著手:一是開展級和學生宿舍命名活動,著力形成班級 精神文化的內涵。二是開 辟班級文化欄,評選班級之星,讓班級之星引領領班級成長;三是學生宿舍實“準軍事化"管理,用以培養學生的良好生活素養和細節素養;四是積極開展班級文體活動,豐富學生生活,開拓學生視野,提高學生素質; 五是學校大投入,大力改善學生的校園生活 條件,讓學生在校同生活得快樂. 進而彰顯學校以人為本、以生為本的辦學理念,展示學校文明、健康、和諧的校園氛圍。當然,這些方式也學不是最好的,但他們都是立足于學生發展的,有益于學生成長的。學校重視班級文化建設,在班級管理中實施人性管理,落實和諧管理,就是在為學生的成長培育精神營養。
四、加強精細化的班主任隊伍建設
什么是精細化管理?精細化管理是一種理念,一種文化。它是源于發日本20世紀50年代的一種企業管理理念,它是社會分工的精細化、服務質量的精細化對現代管理提出的必然要求,是建立在常規管理的基礎上,并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。
精細化管理將管理的對象逐一分解、量化為具體的數字、程序、責任,使每一項工作內容都能看得見、摸得著、說得準,使每一個問題都有專人負責,為適應集約化和規模化生產方式,建立目標細分、標準細分、任務細分、流程細分,實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核。可以說,精細化管理是一種高效、節約的企業管理方式。
管理專家汪中求認為:精細化的時代已經到來。
一、教師對細節的管理將決定教育的成敗
一個班級對于學生和教師而言就相當于一個小集團,在這里有各種不同性格的人,不同家庭的人,不同習慣的人,有矛盾,也有糾紛,教師作為一個班級的管理者,如何協調這形形的人,使之在這個大家庭中和睦相處、共同進步,對細節的管理將決定教師的成敗。不論是教學還是班級管理都要做到從小事入手,從細節入手,做一個有心人。在關注自身的細節意識的同時,更要關注學生細節能力的培養,為學生的可持續發展做準備。
二、讓學生參與班級管理是培養學生精細化意識和能力的主陣地
精細化的班級管理主要是落實管理責任:首先,分工細化。將班級工作責任具體化、明確化,要求每一個學生都要參與、盡職,變一人管理為大家管理,變一人操心為大家操心。其次,責任細化。明確分工后,進行具體的責任劃分,要求每個學生都要把工作做到位,對工作負責,對崗位負責,人人都是班級管理者,處處有管理,事事見管理。例如,把班級值日工作劃分為若干塊,并用圖標呈現出來誰掃走廊,誰打水,誰擦窗臺,誰負責衛生角,這樣學生的勞動能力和責任心都將得到很好的培養。同時,在班級管理中,為學生安排若干個職位,例如,有一個班長,數學、語文、英語等學習委員(學科長),宣傳委員、衛生委員、文藝委員、體育委員、勞動委員、安全監督員、圖書管理員、物品管理員、紀律委員等,并對每個職務應做的具體工作進行細化張貼在班級中。如班長每天的任務是:監督管理各班干部,了解各班干部的工作情況;做好好人好事記錄;做好班級賞罰記錄;教師不在時替教師管理班級大小事務等。學習委員的任務是:在規定時間上好早自習;按時收發作業;對需要幫助的學生進行輔導等。并要求每個學生都要有工作記錄,具體記錄自己的工作軌跡,有問題及時在晨會上反映,并要求有每日重點工作小結,周工作回報和月工作總結,并制定班規、安全監督記錄、班級賞罰細則等各種表目,目的是在培養學生管理能力的同時培養學生的責任意識和洞察事物的能力。
三、注重班級文化建設,為班級的持續發展奠定基礎
1.注重班級物質文化建設。班級物質文化,屬于班級文化的硬件,是看得見摸得著的東西,是顯性文化。一是要搞好教室的布置,桌凳、窗簾、板報、圖書角、衛生角、班務欄、評價欄等設置合理、搭配協調,力求整齊、干凈、有序。二是要搞好教室的美化、綠化,名人畫像、盆花盆景、條幅橫幅等要具有布局美、欣賞美。
2.注重班級制度文化建設。一是為班級的發展確立科學、可行的愿景,也就是制訂班級的奮斗目標,包括學段目標、學年目標、學習目標,愿景的確立要集思廣益,要廣泛征求教師意見、家長意見、學生意見、所在社區的意見,必要時要請有關的專家進行論證。二是制定好班級的規章制度,如一日常規要求、衛生制度、學習制度、安全制度、集會制度、活動制度、綜合素質評價制度等,制度的制定一定要發揚民主。三是制定的制度要符合要求,必須有一定的客觀依據,具有科學性;必須有益于學生的德、智、體、美、勞的全面發展,富于教育性;必須與學校的各項制度要求一致。
3.注重班級精神文化建設。班級精神文化是班級文化的核心內容,也是班級文化的最高層次。首先,任何一個班集體都要培養一個積極向上的班風,班級的每一位學生都要有一個為之奮斗的目標,在這里大家都是自由、民主、平等、友愛的。可以通過班級制定班訓、班規引領大家,也可以是百家共鳴,百花齊放,但是前提是朝著同一個目標,目的是殊途同歸。這個要根據學生的年齡、學段特點決定。其次,要培養學生的集體歸屬感和認同感,讓每一位學生都能體會到班級的溫馨和睦。可以通過一系列的活動來加強學生的這種感覺,尤其是以班級為單位的活動,可以培養學生的集體榮譽感和責任感。教師要抓住有利時機,教育學生,不斷增強他們的班級自豪感,使他們感受到班級的溫暖。最后,還要打造良好的班級輿論氛圍,引導學生樹立健康的價值觀。平時注重學生的品德培養,加強感恩教育和誠信教育,幫助學生樹立遠大的理想,并進行細化制訂出具體可達到的目標。
四、積極探索班級管理的有效途徑,著力提高班級管理的實效性
1.制訂切合實際、科學可行的班級工作計劃,明確每周活動的主題、要求及其所達到的成效。活動前精細安排,注意細節,活動后注意總結,活動要盡可能讓學生都參與,要充分發揮學生的積極能動性,學生能完成的教師堅決不要包辦代替。
2.重視班隊干部的培養。班隊干部的選舉要堅持民主集中制,要堅持標準:德才兼備、學生信賴、有一定的管理才能。班主任要簡政放權,大膽使用班干部,要做好指導、支持、教育、培養工作,但不能越俎代庖,充分發揮助手的作用。
3.細化班級工作,力爭做到事事有人做,人人有事做。把所有班級工作量化,分工到人,明確責任,加強監督,定期檢查,周周考核。及時總結推廣經驗,及時查找存在問題,及時研究工作策略,形成千帆競發,百舸爭流的良好局面。
4.開展豐富多彩的班級文化活動。學生的教育離不開各類活動,學生在活動中愉悅身心、在活動中凝心聚力、在活動中增長才干、在活動中完善自己。
【關鍵詞】護理;精細化管理;優質化服務
【中圖分類號】248.1【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4949(2013)09-186-02
隨著醫療體制改革的不斷深入, 新醫療保健制度的建立,醫院面臨的醫療競爭壓力越來越大,實現精細化護理管理,提供優質化護理服務是現代醫院的必然要求。然而,在現實護理工作中碰到的護理事故、糾紛、護理投訴越來越多。因此,護理推行精細化管理,創新管理理念,管理方法和管理手段,實現由被動工作向主動創新,由忙碌繁雜向規范有序、由滿足于完成任務向"零差錯"轉變,是全面實現護理優質服務的必然選擇。
1實行精細化管理的原因
1.1 投訴、糾紛增多。隨著生活水平的不斷提高,人們對自身健康投入的關注越來越多。尤其是近年來,人們看待醫患關系時,把醫療服務視為單純的經濟交往和商品關系,使醫療護理服務活動與患者的健康權益、經濟利益密切相關。當患者的期望值與護理服務的效果出現差值時,即發生糾紛或投訴。并且近年來,這一問題越來越凸顯,亟待解決。
1.2 護患溝通問題。護理人員是執行醫療程序中的主要成分,是搭建醫患溝通的重要橋梁,在醫院里,她們比其他任何人都更了解病人及家屬,所以護士在醫患溝通中扮演著一個非常重要的角色,直接影響醫院醫患溝通的效果。工作中患者的每一個細微動作、反應等醫護人員都要掌控住,治療前缺乏耐心、細致的溝通交流或溝通技巧不得當,治療費用、治療方法等不明確,都會給患者造成不必要的負面影響。
1.3 護理隊伍年輕化、處理問題的綜合能力差。由于護士的工作年限較短,經驗不足,缺乏對復雜病情的判斷能力,普遍存在著處理問題的綜合能力不強的現象。這導致一些簡單的問題復雜化,造成處理問題難,甚至影響到就診秩序。另一方面,年輕護理人員大多情緒波動大,和患者之間容易產生交流障礙。既擔心操作失敗,又擔心患者的心理狀況,往往導致臨床發揮失誤。除此之外,個別醫護人員由于工作經驗尚淺、粗心,書寫病歷簡單,字跡潦草,不全面甚至忘記書寫病歷等。一旦有問題就不可避免引起患者的不滿而產生各種不可預知的后果。
2實行精細化管理的方法
所謂精細化管理就是通過各種管理方法和手段將護理工作的每一個執行環節做到精確化、數據化,從而提高組織的執行力和效率,從整體上提高組織的效益。醫院護理工作的精細化管理不僅可以堵上各種漏洞,避免差錯、事故的發生,更重要的是能夠讓全體護理人員形成良好的工作作風。因此,實行精細化管理是護理人員的不斷追求的目標。
2.1 強化精細化管理理念。據資料分析,大部分醫療事故的發生,都起因于細節的疏忽。因為對于明顯的錯誤醫護人員往往都會警覺,從而能夠避免。而對于那些微小的細節因熟視無睹而更容易喪失警惕。因此,需要時刻強調投訴、糾紛源于細節疏忽。首先,就要做好宣傳教育。教育護士要有一絲不茍的工作態度和"慎獨"精神,使每一名護士明確每個人的生命只有一次,工作中容不得半點馬虎。同時,組織護士觀看、回顧各類醫療護理事故、糾紛、投訴,明確都是由于細節管理的缺失,由"小細節、小隱患"引起的。因此,要時刻要求護士重視細節,充分認識到精細的重要性。其次,改進和完善培訓體系,注意培養護士的優質服務意識。精細化培訓體系,可以提升護士的綜合素質。而完整的培訓體系包括新護士崗前培訓、入科2年內護士培訓、規范化護士護師培訓、"三基三嚴"培訓、護士長管理培訓、實習生護士培訓、繼續教育培訓等,要求培訓始終圍繞基礎護理與專科護理相結合,理論與實踐相結合,做到精細化培訓。
2.2 精細化護理工作流程。精細化管理要求我們對原有的工作流程細節進行梳理,從細節中發現不合理的地方。依據科室護理工作的特點,制訂出科學規范的工作流程。每項工作流程的設計都要細致入微,不僅將專業化、整體化、人性化貫穿到流程和標準中,還要根據患者要求進行個性化設計。例如,精細化辦公護士的"四主動":主動站立迎接,主動辦理手續,主動介紹護士,主動通知醫生;責任護士做到"五到位":自我介紹到位,護送入室、安置休息、介紹環境制度到位,評估病人到位,安排飲食到位,執行治療護理到位。護理人員儀表,言行規范到環境要求都注人人文關懷。讓護士始終在病人床旁,隨時為患者提供全程優質服務,滿足患者的需求,并能及時發現病情變化,保障患者安全。只有這樣,才能做到真正把病人視為親人,使病人感受到"住院"如"住家"。
3精細化護理安全
3.1建立護理風險因素評估制度。實現護理精細化管理的重要手段就是要建立完善的護理風險評估體系。對于新入院病人、手術、疑難危重等特殊患者,護理人員首先要做的就是評估潛在的風險,然后根據護理風險狀況制定相應措施,并將其作為重點督查內容及關注對象,護士長及時進行前饋控制干預,指導臨床護理工作,防患于未然。
3.2細化護理標識,完善護理安全管理預警系統。護理標識是指醫院為預防患者在住院過程中,由于生理、病理、心理、社會、環境等諸多不確定因素或難以預料的意外事件或風險事件發生,而采用特殊制作的各種有針對性、科學性的標準記號,以防范護理缺陷的發生。[1]因此,細化護理標識在護理工作中起著非常重要的作用。統一、規范、細化、明確的護理標識,在提高患者對護理工作的滿意度、預防差錯事故等方面取得了較好的效果。護理標識可進行以下分類:人性化病房標識、提示性患者標識以及警示性治療室標識。人性化的病房標識包括在病區的每個病房旁都有主管醫生、主管護士的姓名標識牌;在走廊墻壁上有"服務監督崗";有全科醫護人員近期彩色照片,下方標有姓名、職務、職稱等信息,方便患者盡快知曉、熟悉醫護人員,從而產生親切感、信任感。當發生醫患糾紛時,標識就可作為有效的證據,防患于未然。除此之外,在潮濕的地面放置"地面濕,小心地滑"的標識,開水間有"小心燙傷"的標識等,都可以體現護理人員人性化的服務。提示性的患者標識主要是指床頭卡標識,患者入院時,接診護士在了解其病情、收集資料、入院評估后,隨即進行護理標識選擇,包括分級護理標識和各種飲食標識。此類護理標識能夠幫助護士對該患者基本情況的掌握。差錯往往是在不知不覺中發生的,警示性的標識有助于提高護士工作的警惕性,從而防止差錯的發生。區域標識,醫用垃圾、生活垃圾分類標識,特殊液體輸注標識,藥品存放標識……看到這些標識,醫護人員都會出現條件反射,產生警覺,從而小心行事,按章辦事。
3.3 嚴格中間環節,做好交接工作。具體表現在病區內的交接和病區間的交接:完善病區內普通病人和危重病人床旁交接的流程和內容,牢牢抓住重點患者,重點時間,重點環節的巡查等。病區間交接:設立患者交接單,病區與病區之間交接后雙方簽字后方可確認。交接工作的順暢,是醫護人員優質服務的重要體現。因此,做好交接環節,是實現醫護人員精細化管理的重要內容。。
3.4 提升專業知識,實現基礎護理與專科護理雙翼齊飛。各病區必須放置各類業務指導書,各類業務學習、業務講座均需準時參加。護理人員的每個操作都必須按業務指導書的流程進行操作,各種疾病也需按常規護理。全體護理人員需要不斷接受各類培訓,不斷完善專科護理,掌握專科護理知識,使他們成為各專科護理學科帶頭人,確保了護理的內涵,使基礎護理和專科護理共同成為護理專業發展的雙翼[2]。尤其是對于年輕護士,自身不僅需要刻苦學習,努力工作,還需要高年資護士言傳身教,幫助其對處理各項問題的綜合能力。與此同時,隨著現代醫療信息的日新月異,引導護理人員在專科護理知識方面與時俱進,熟練掌握專科知識,包括各專科前沿性的知識,也是一項重要學習內容。總之,需要充分挖掘護士的積極性,帶動護士積極向上,不斷學習,不斷創新,最終實現由被動接受到真正的主動參與管理。
4精細化績效考核
各病區護理部建立統一的可量化的獎罰制度。對于日常各項考試進行隨時抽查,不合格者同樣給予處罰。比賽優勝者予以獎勵,而對于不合格者予以一定的處罰。同時,對醫護人員的日常行為隨時抽查,不合格者同樣予以處罰。另一方面,加強對患者的全過程跟蹤管理,安排專人隨機調查并統計各床位患者的基礎護理條目落實情況和不同時段護理工作人員工作動態。發放患者滿意度調查表、醫師對護士滿意度調查表,每月通過基礎護理完成量,患者、醫師和護理同事的評價綜合評出服務之星,實行獎懲制度,嚴格落實各項績效措施。
5精細化言語
護理學創始人南丁格爾曾指出:"護理本身就是一項最精細的藝術"。護理人員要以最甜美的笑容、最關愛的眼神、最體貼的語言、最規范的行為對待病人。使用文明語言"六個先": 見面先問"您好",開口先加稱謂,話前先用"請"字,休息先表抱歉,操作失誤先道歉,操作結束先謝謝[3]。語言溫柔,態度和藹可親,專業的語言解釋達到安撫患者及家屬的良好效果;在用藥及進行各種檢查前必須向患者及家屬認真做好解釋工作,并取得他們的信任及配合;針對各種疾病的特點,協助醫生向患者及家屬解釋疾病的發生、發展及愈后情況或在治療過程中可能出現的病情變化,以取得家屬的理解。總而言之,醫護人員需勤巡視、多問候,對病人的疑問要有問必答,有答必詳,營造溫馨的病區環境,使用誠懇體貼的語言,與病人雙向溝通,建立互動的你一我關系。
6小結
精細化管理是現代管理的必然要求,將其應用于護理工作,是貫徹預防為主、實施護理細節控制、促進護理質量管理的一項重要手段。實行精細化護理管理的實踐證明,強化精細化管理理念,明確責任,優化工作流程,堅持護理安全,提升專業知識,堅持獎懲分明,文明語言等,都極大地促使病人滿意度上升,增加了醫療市場的競爭力,達到了預期的目標。精心是態度,精細是過程,精品是成績。通過精細化的護理管理,同時深化以患者為中心的服務理念,提供優質護理,讓患者真正得到實惠,讓患者滿意,讓社會滿意。使護理水平上了一個新的臺階, 真正實現了"以人為本"的服務宗旨,體現了人性化的護理服務理念,達到了促進護理質量管理水平全面提升的目的。古希臘人伊索曾經說過"工作對于人來說是一種享受" [4]。只有從享受的高度來做護理工作,釋放出對工作的極大動力,才能產生對患者的極大熱情;才能全身心地投入工作;才能把從事護理工作作為自己人生的最大追求。
參考文獻
[1] 徐小改,王巧蓮.病區細化管理中使用護理標識的體會[J].山西醫藥雜志,2011,11(11):1156
[2] 楊月芳.精細化管理在護理管理實踐中的運用[J].當代護士,2011,8(8):171-172
關鍵詞 水務企業 精細化管理 內部控制
一、引言
精細化管理是源于日本的一種企業管理理念,是社會分工和服務質量的精細化對現代管理的必然要求。它建立在常規管理的基礎上,并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式,是一種以最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。對水務企業來說,實施精細化管理具有十分重要的現實意義,它的引入將對企業產生重要的影響。
當前,國家產業結構調整步伐加快,國家和地方各級政府不斷出臺相應的環保政策和各項法規,人民群眾對良好生態環境的訴求愈發強烈,政府的監管力度日益加強,水務行業市場也變得更加規范。污水處理運營管理作為一種技術服務,要求更加專業化、精細化、規范化。目前,很多水務企業還處于粗放式管理階段,其管理流于形式,缺乏有效的管理方式和手段,對企業經營活動各環節的針對性和操作性不強。如組織架構和職能定位不夠清晰,管理存在交叉點和盲點,造成管理效率低下;對工作任務和目標沒有進行量化和規范,滿足于“基本上、差不多”等。因此,筆者認為,水務企業應充分認識到精細化管理的真正意義,建立一個科學規范的、適合行業特征和地區特色的精細化管理制度,支持精細化管理的實施推進,保證精細化管理的實施效果。
二、A污水處理廠精細化管理的案例分析
(一)A污水處理廠簡介
A污水處理廠是政府為了改善A市生態環境、提高人民生活質量而對外招商引資的市政公用基礎設施項目。該項目總投資1億元,占地面積80畝,設計日處理污水5萬噸,1噸水的處理價格為1元,特許經營期為25年,并于2011年開始進行商業運營。項目運營后,區域的水環境在幾年的時間里就得到了明顯的改善。
(二)A污水處理廠精細化管理的實施過程及成果
該污水處理廠以BOT模式經營,幾年前股權發生了變更,股東由民營企業變更為國有企業的上市公司。新股東作為水環境綜合服務商在整個水務行業中處于領先地位,有著成熟的污水處理廠管理經驗,因此,在其管理下,該污水處理廠的管理模式發生了重大變革,精細化管理效果尤為顯著:
1.管理制度精細化。制度控制是指為實現企業目標,通過規章、準則等形式規范與限制企業中各級管理者與員工的行為,以保證管理活動不違背或有利于企業戰略目標的實現。
之前,大家普遍認為管理目標和任務的完成通常是領導的事情,因此,員工經常處于被動適應的狀態,搞不清自己的工作范圍和職責,干多干少一個樣,干好干壞一個樣;沒有建立考核機制,造成人員越來越多,真正能干事、干好事的卻越來越少。為改變原制度不健全、約束力不強的狀況,管理層重新進行梳理,根據上市公司的要求,針對污水處理廠經營的各環節、各部門制定出了對應的規章制度及詳細的實施規則;對各部門、各崗位實行考核制度,明確了管理層和員工在管理中的定位和任務,使每項工作具體到事、責任到人,有效引導了各項經營活動的有序開展。
2.預算管理精細化。預算管理是將企業的目標定量化,并通過有效地配置和使用企業資源來實現目標的過程。
污水處理廠運營的直接成本主要是電費、藥劑費、人工費和修理費。之前,因為預算制度的不完善,預算管理流于形式,未與考核掛鉤等,導致該廠的預算失去了管控作用;各項成本費用的支出基本處于按實計算的狀態,各項費用發生多少算多少,無人去關注變化的趨勢,也無人去查找變化的原因。實施全面的預算管理制度后,管理層根據年度經營目標,以預算控制標準為依據,逐層細化分解到各職能部門,并與各職能部門簽訂了責任狀并進行績效考核,利用預算管理手段全程跟蹤、分析各項經營活動的完成情況。財務部以現金流量為重點,加強資金的預算管理,在全年預算管理的基礎上,對每月的運營資金實行預算分解,然后依據資金計劃進行資金的撥付,月底根據實際使用情況編制預算與執行情況分析。生產部根據實際污水處理量來制定合理的單耗標準,明確目標成本并把成本指標分解到各個班組,各班組根據成本指標制訂詳細的實施計劃,最終形成縱橫交e的目標成本管理體系。通過全面的預算管理,該廠各項經營工作都做到了事前有預算、事中有控制、事后有分析,不僅提高了全員的預算意識,還使每項工作都變得有計劃、有落實、有監督。
3.作業程序精細化。標準作業程序是將某一事件的標準操作步驟和要求以統一的格式描述出來,并指導和規范日常工作。
過去,每逢接到上級的檢查通知時,員工突擊加班、補資料的情況時有發生,歸根結底,是由于企業沒有制訂規范的作業流程,沒有明確規定細節,隨意性較大,無法形成有效的信息去指導生產運營。為規范運營管理,新股東下發了《污水處理廠生產運營手冊》,從工藝流程、化驗分析、設備維修、電工崗位、巡視崗位等標準化作業流程方面進行了規范,每個崗位的操作步驟均有詳細的表述和圖示說明。生產部也組織全體員工進行了專題培訓,通過學習和實踐應用,各崗位人員的業務能力得到了明顯的提高,且各類臺賬設置齊全、記錄完整。以設備維修為例,過去,設備出了問題是直接口頭通知維修人員到場修理,配件先從庫房領用,月底再開具出庫單;而實施精細化管理后,對維修事項的發起、修理時間、修理人員、維修記錄都做了具體、細致的規定,把責任分解到每個環節中。
針對人力資源類、行政類、財務類、預算類、合同類、信息化類等管理事項,企業下發了規范性文件《流程手冊》,利用OA平臺對各類工作事項進行審批,對審批流程的發起注意事項、流程對應制度、流程歸口管理部門、流程咨詢負責人等做出了詳細說明,這不僅方便了發起人正確地發起流程,還提高了工作流程的運行質量。
4.精細化管理的經濟成果。經過幾年來的實踐摸索,污水處理廠的精細化管理效果逐漸顯現:污水處理達標率高達100%;設備完好率達到95%以上,噸水成本下降了15%,管理費用下降了17%,利稅增長了30%。此外,污水處理廠的運營管理水平也得到了大幅提升,企業效益良好,股東認可度提高,員工的收入也得到了增長,提升了企業品牌知名度,取得了良好的社會效益和經濟效益。
(三)A污水處理廠精細化管理實施過程中存在的問題
精細化管理的實施,明確了管理者和員工在管理中的角色任務,提高了工作效率;通過完善管理制度、規范作業流程,強化了運營管控能力;通過實行全面預算管理,減少了管理成本以及運營維護成本,提高了經濟效益。A污水處理廠在享受精細化管理帶來的諸多好處的同時,其在執行過程中的一些問題也逐漸顯現出來:
1.實踐中生搬硬套。將股東公司的管理制度直接拿來就用,未因地制宜、建立適合本土化的管理制度;在實際工作中,過于教條,缺乏靈活性。
2.缺少公司的整體配合。標準的作業程序,規范了流程,也劃清了責任界限,員工只滿足于完成自己的工作,而對整體的完成情況并不特別關心,降低了自身的主觀能動性。
三、A污水處理廠精細化管理案例的啟示
精細化管理是一個全面的管理模式,精細化管理的思想和作風要貫徹到整個企業的管理活動中。A污水處理廠在推行精細化管理的過程中,沒有真正理解精細化管理的本質意義,其只關注了實施過程的管控,忽視了思想觀念的轉變。因此,筆者認為,該污水處理廠要想真正取得實效,應著力解決觀念方面的問題。
(一)轉變觀念,統一思想
污水處理廠從管理層到執行層,在思想上要從傳統管理思維模式轉變成自上而下、同心協力、目標一致的集體思維模式,建立起適合新形勢下企業發展的、科學的現代管理理念。精細化管理最基礎的思想在于全員參與,發揮員工的主觀能動性,通過完善的制度和流程,從而提高員工的專業能力和綜合素養,促進精細化管理的快速發展。
(二)創新觀念,解放思想
企業要以長足發展的戰略眼光去審視精細化管理,在實施過程中,不斷總結,不斷創新,不斷改進,以適應快速變化的競爭形勢;要進一步解放思想,創新觀念,改革管理機制,通過提升和改造員工素質,加強企業內部控制,強化鏈接、協作管理,從整體上提升污水處理廠的綜合效益。
通過A污水處理廠精細化管理的實踐分析,筆者認為水務企業應建立一個科學規范的管理機制,建立適合行I特征和地區特色的精細化管理制度,寬嚴結合、獎罰有度、全員參與、持續改善,從而支持精細化管理的推進實施,以長久保持精細化管理的實施效果和實施氛圍。
四、結語
精細化管理作為一種新型的管理理念和管理形態,是一個長期的、系統化的過程,需要不斷地完善和積累,逐步推進,最終才能取得實效。因此,水務企業要想成功推行精細化管理,必須腳踏實地,系統性地進行規劃,結合企業自身情況推進實施,通過不斷的努力和創新,全面提高精細化管理水平,促進企業的健康、持續發展。
(作者單位為鹽城建宜環境水務有限公司)
參考文獻
關鍵詞:財務管理;理念;文化
一、精細化財務管理的概念
精細化財務管理就是以“細”作為基礎,做到細致入微,對每一個崗位、每一項業務,都建立起一套與之對應的工作流程和業務規范,實踐中的重點在落實,并且將財務管理的范圍延伸到單位的每一個領域,充分行使財務監督職能,以便拓展財務管理和服務職能,實現財務管理無死角,發掘財務活動的潛在價值。“天下難事始于易,天下大事始于細”,精細化財務管理并不是很復雜,只是要細中求精。“精細”不僅是一種理念,同時它也是一種行為:一種認真積極的態度,一種精益求精的追求。財務管理精細化是圍繞已經確定的財務目標,組織、整合每一個控制環節中的單個行為單元,然后形成步調一致的合力,以確保目標實現的過程。
二、精細化財務管理的途徑
(一)加強精細化財務管理的學習和宣傳。精細化財務管理雖然已經在現代管理中逐漸成為最熱門的字眼,我們多年來的管理工作也為精細化財務管理打下了一定的基礎,但是不管是管理現狀還是學習認識上,距精細化還有一定的距離。一些單位和個人還不能充分認識到精細化管理的優勢,常常把它視作“不必要”的“麻煩”。這就要求我們在實行精細化財務管理的同時做好教育宣傳工作,著力培育精細化財務管理的制度意識和素質,讓更多的人了解它的內涵,只有具備了相應的理論知識,才能在實際工作中正確運用。
(二)加強精細化財務管理的制度建設。精細化財務管理的精髓在于各項財務業務流程的細化、標準化。每一種行為,都有其合理的表現方式,如何做,何時做,做到什么程度,都要在管理制度上做出明確規定,一點一滴都不可以有任何疏漏。我們應將各個業務環節流程控制作為精細化財務管理的切入點,通過再造業務環節流程,細化工作程序和標準,做到每一項業務、每一件事情的完成都不得缺少規定的任何一個環節,在每項業務系統中制訂出具體業務處理流程,流程中每個崗位固定、責任固定,以實現崗位、程序間的相互制約,按照"一項業務一本手冊、一個流程一項制度、一個崗位一套規定的要求,推進管理的標準化和規范化建設。
(三)加強精細化財務管理的制度剛性。“精細化”財務管理是一種方法,確保這一方法有效運作的則是構筑的“制度化”的“剛性”管理環境。目前我們的財務管理制度處處要求體現人性化,但“人性化”不等于“自由化|”,在強調人性的同時還要強化制度的“剛性”,體現“剛性”管理的特點就是執行制度無"彈性",要動真格的。不動真格的,制度就落實不下去,就處處讓步,工作就上不去,效益也就上不去。為了強化精細化管理制度的剛性,就要制定出責任連帶追究制度。
(四)加強精細化財務管理的目標落實和考核。各級財務部門在實施精細化管理中要起主導作用,要立足全局、貼緊專業、各負其責、有的放矢地開展財務工作。把每一個單元工作目標分解落實到崗位、人員身上,真正做到橫向到邊,縱向到底,不留死角。真正做到“點點滴滴求合理,細微之處見管理”。要將精細化財務管理內容納入各單位及其財務負責人的量化管理目標責任制,進行綜合考核,并作為評價考核部門及其財務負責人工作業績的重要依據,以增強其切實抓好精細化財務管理的目標落實和督導積極性,進一步提高財務控制能力。
三、實施精細化財務管理應注意的幾個環節
為了避免陷入為“精細”而“精細”的管理泥淖,影響財務管理的實效性,應該著重解決精細化財務管理的實效性問題,突出精細化財務管理的“個性”。
(一)以實踐推動管理的進步。我們各種財務管理制度已經建立了不少,但與精細化財務管理的要求相比還不夠,還需要進一步完善。已經出臺的各項財務制度通過實際運用,大多是適用的,同時也一定有與實際工作不適應的地方,對此,財務管理人員一定要及時反饋這種信息,便于及時修訂有關財經制度,以完成第二次從實踐回到理論的飛躍。
(二)以創新實現管理的高效。隨著財務事業的不斷發展,新業務、新工作、新工具、新手段不斷出現,舊的財務管理方式出現了不適應甚至阻礙目前財務工作深入開展的情況。我們在實行精細化財務管理時,一定要立足財務實際工作,以創新的精神不斷探索新的管理方法,大膽以往不適用的管理方法,不斷推陳出新,適應不斷發展的具體財務工作的需要。
(三)以“個性”體現管理的實用。在建立新的財務管理體系的時候,最方便的莫過于“拿來主義”,借鑒其他單位現有的財務管理方法和模式。但是,這些“拿來”的東西在本單位具體實施的時候,往往出現“水土不服”的癥狀。這就要求我們在"拿來"之后,分析本單位的財務業務特點、機構設置、人員素質等各方面的因素,做好“消化”和“吸收”,最終變為自己的東西,才能真正為我所用。
(四)以精確提高管理的效率。精細化財務管理不是一場運動,而是永續精進的過程,是自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應的常態式財務管理模式,是將常規財務管理引向深入的關鍵一步。單位中的每一個部門都要密切配合,每一個人都要積極響應,實現人人都精細,處處有管理,事事見成效,促進財務工作效率和質量的全面提高。
精細化管理針對基層農行來講,不但是突破競爭者、突破自我之需要,而且亦是構建卓越型銀行、走連續發展的必由之路。我國加入WTO以后,金融競爭愈來愈激烈,致使國有銀行面臨著嚴峻的挑戰。農行業務運營如何加速轉型,全面實行精細化管理,持續增強市場競爭能力,以應對目前國內外金融業之競爭與沖擊,此是銀行企業一定要回答的嚴肅問題。[1]基層農行應當圍繞改革目標堅持以改革促發展的新思路,不斷深化銀行內部運營機制改革,大力實施運營精細化管理,同時依托省行信息數據,探求實行二級分行集中核算改革路徑,有效提升了農行自身的市場競爭力與集約化經營管理水平,探索出一條成功之路。基層農行是分行精細化管理工作的構成部分之一,在精細化管理工作上累積歸納出許多成功的經驗與方法,并且得到了大力推廣與應用。
二、農行實施精細化管理的意義及內涵
精細化管理源自發達國家一種管理思想,其屬于社會分工同服務品質的精細化對管理之必然,其不僅構建于常規管理之前提下,而且還把常規管理引至更深的重要一步。農行精細化管理即把精細管理的理念與作風執行到基層農行全部管理過程的一種管理形式,其主張把管理工作完成得更精更細,進而全面提升農行管理水平。
(一)農行實施精細化管理的內容
為保正精細化管理目標實現,應依據基層農行之業務領域、職員的崗位職責、職員的工作職能以及銀行經營目標等原因,把精細化管理劃分為如下五個方面的管理形式:
1.思政工作與人才管理的精細化;
2.信貸資產管理的精細化;
3.負債管理的精細化;
4.中間業務管理的精細化;
5.銀行內控管理的精細化。
(二)農行實施精細化管理的目標
采取精細化管理,目的要求即提高職員之精品理念,整體提高農行管理之效能,全面提高農行核心競爭力,促成農行經營成效之最大化。在具體實踐中,應依據“精”、“細”、“嚴”、“實”、“高”的目標,由淺至深,逐漸深入,步步提升。
三、農行實施精細化管理 建立業務集中核算系統
農行實施精細化管理包含強化成本和人力資源的管理、構建業績導向型銀行等管理工作。
(一)強化成本管理
為適宜精細管理的要求,農行構建了二級分行之集中會計核算機制,核算級次得以上收,明確了基層農行在運營核算中之主體地位,進一步優化了資源的配置,減少了運營成本,提升了核心競爭力,適應了目前商業銀行內部制度改革之發展方向。
農行積極探求創新會計核算體制改革思路,依據綜合運用系統,構建了會計業務集中核算系統。此系統可劃分成三個層面,即營業前、后臺與管理后臺,系統構成包括集中核算環境調控模塊、會計業務報表之生成及打印模塊、會計賬務自動計提模塊、賬務自動入賬模塊四方面,促成了會計核算與監督、財務與檔案管理以及資金清算等五方面的集中。[2]在二級分行全面采取會計業務集中核算。采取二級分行集中核算促進了全面成本管理實際踐行。采取集中財務核算,二級分行全部業務成本項目、成本之產生理由、成本支付時段及款額均能在二級分行計財部實時記載,基本達到了對成本依據作業、產品之核算,使得二級分行可對全部費用有較為明晰、直觀的掌握,促進了成本管理理念的創新,促使全面成本管理逐漸成型。
(二)構建業績導向型銀行企業
采取精細化管理,不僅是農行提升服務質量、防止運營風險、建立和諧農行之需求,同時亦是農行加速促進業務運營轉型之需求。實施二級分行集中核算,整合考評制度,促使財務會計管理精細化,達到整體盈利效果最大之經營目標。核算級次上收后,基層農行成為核算與運營的主體之遠程終端或延續點,不再全面地實施會計核算。逐漸把業務經營綜合考核主體由基層農行升至二級分行。對基層農行的業務目標管理由存款組織方面、貸款質量保障方面、中間業務成效方面等,評價其綜合成效。
(三)優化人力資源管理
盡快促進農行業務運營轉型,關鍵是轉變思想理念、創優經營模式與結構、重新建立業務流程、轉變經營制度、提升管理方法、增強隊伍素質;城市業務運營轉型,應爭分奪秒,強力促進網點轉型;應統籌規劃,加快構建完善對等營銷服務之經營形式;應轉換觀念,大力拓展金融市場業務。全面提高農行于城市市場環境之競爭力,進而早日促成農行達到城市主流銀行水平之目標。在精細化管理中,不僅講究營銷、產品、資金等成本之外,而且還應注重人力成本。借助實施二級分行集中核算,不斷優化人力資源,提升工作成效。會計項目采取分級次管理運用后,基層農行營業點成為核算主體之延展服務窗口,利用存、貸款等項目為用戶開辟結算服務,不僅緩解一線職員之工作量,而且可愈加有效地發揮農行綜合職員制度優勢,提升一線職員之工作成效。
四、結語
總之,構建和諧高效穩定的農行經營體系,不斷提升競爭力,可謂目前銀行企業發展的主要方向。實施精細化管理是將農行運營管理與目標相統一的迫切要求。基層農行應當結合市場實際需要,確立科學的經營目標,進而借助精細化管理來探索最大效益的可行性方案,依托精細化管理來達到此經營目標。農行深化經營制度改革,實施集中核算,采納精細管理途徑;促進績效考核,勃發銀行職員活力,倡導推廣建立準事業部,加速垂直化經營管理步伐;實行組織體系扁平化管理,提升銀行辦事效率。此內部經營制度改革有效提升了農行的效益和競爭力,成功打造了銀行改革發展的新模式。
參考文獻:
1. 理念先行,校長引領
學校管理是一項系統工程,把精細化管理落到實處,必須要理念先行,讓思想變為行動,才能達到預期的結果。俗話說:“火車跑得快不快,全靠車頭帶。”校長在學校精細化管理中理應發揮領頭羊的作用,不光在行動上,還要體現在理念上的引領作用。
一間學校的好壞關鍵看校長。校長的教育觀念、價值取向,往往決定了學校的辦學理念、辦學風格和辦學氛圍,影響著學校的物質文化創造、制度的形成及學校精神的培育。一個有著厚實思想內涵、獨特辦學思想的校長才能孕育出多品種、高品位的校園文化,進而使學校全體師生凈化心靈、啟迪智慧、規范行為、提升境界。這就要求校長們要不斷加強學習、更新觀念、修身養性、德才兼備,從細節入手,從小事抓起。
首先,校長牢固樹立精細化管理觀念,并把這種觀念、意識滲透到對中層干部、廣大教職工的工作要求中,倡導一種真誠投入的工作狀態,養成認真嚴謹的工作習慣,培養起精益求精的改革創新精神,使每個人把每一件簡單的事情做好,把每一件平凡的事做好,在持續改進中使學校的質量和效益不斷提升。
其次,還要落實管理責任,變一人操心為大家操心,將管理責任具體化、明確化。學校是靠學校精神來維系與支撐的,然而這種隱形的力量卻需要學校在每一個管理的步驟上都做到精心,進而讓一種積極向上的意志成為學校教職員工的自覺行動。學校必須把這種無形的理念引申到管理的方方面面,滲透于管理的全過程之中,這樣學校的精細化管理才能有保證,有靈魂。還要使教師養成注重細節的行為習慣,只有當教師把本職工作做到位,盡了職,才能實現人人都管理、處處有管理、事事見管理的可喜局面。只有樹立精細化管理的先進觀念,教師也認識到精細化管理的必要性、重要性和緊迫性,學校才具備實施精細化管理的前提。
2. 創建豐富的校園文化,形成精細化管理的精神風貌
校園文化看似無形,其實是學校師生共同的價值觀念、價值判斷和價值取向,是一只隱形的手,在潛移默化中影響教師和學生。實施精細管理,強化教育精品意識,必須營造出具有催人奮發向上、積極進取、開拓創新的良好的校園文化。例如,在室內外的墻壁上書寫標語口號,在學校的走廊的墻壁上懸掛古今中外名人畫像以及他們的名言,在學校底層的廊柱上懸掛中國古代詩詞;開辟班級文化長廊;完善學校櫥窗建設等。通過校園文化建設,文化氣息濃厚了,藝術品位提高了,每一處景致,都是精心設計、細心施工的結果。無論是室外,還是室內,都讓人賞心悅目、心神愉悅,文明、和諧、友愛、激勵、進取的校風、教風和學風時時熏陶、感染著每一位師生。
3. 制訂精細化的管理目標,形成精細化管理的良好基礎
在現代管理中,實行目標管理是行之有效的手段,制訂精細的管理目標,是實施精細化管理的前提。管理目標必須從小事著眼,從細微處入手,讓學校管理照章行事,規范有序。一方面,校長首先要把自己的辦學愿景與領導班子成員進行溝通與交流,并在領導集團中達成共識,據此再次建構各部門的具體目標,明確管理的方向。同時,在各處室的協調領導下,班級、教研組、教師制訂出自己的職業規劃和學期計劃,營造人人操心學校事務、人人關心教育大局的良好氛圍。另一方面,學校要細化部門和年級的職能,強化年級的責權利。部門主要負責全校性相關工作,負責督查、協調、服務,年級要對師生的常規管理負責,要具體到對教師的師德師能全方位考核,對學生行為習慣進行檢查等。部門和年級各司其職,不缺位,不越位,達成“時時有人管,事事有人管”的管理目標。
4. 落實精細化管理措施,突破精細化管理的關鍵
精細化管理有了目標和制度之后,關鍵就在于執行,這要求有可操作的具體措施。
增強執行力,落實常規管理。精細化管理要有效,必須有強大的執行力做保證。強有力的執行力是一個學校內在的、持久的、獨有的核心競爭力,是學校管理成敗的關鍵,更是實現精細化管理的核心能力。學校的工作大都是瑣碎而平凡的事情,只要工作過程認真扎實了,精益求精并改進創新了,就會收到良好的效果。
在加強執行力方面,首先要從校領導班子成員抓起。要敢干、敢管,善于發現問題,多為困難想辦法,不為問題找借口,該誰分管的事,就由誰來解決,不當二傳手,不踢皮球,不推諉扯皮。學校的領導班子成員分工明確,目標明確,責任權力明確,在工作上獨當一面,領導能力、魄力就會大大增強。其次是加強中層干部隊伍的建設。要選用最能干、最合適的人,把“想干事,會干事,干成事,干好事”成為評價每個干部的能力水平的標準,加強中層干部管理的實力,為實現精細化管理打下良好的基礎。
倡導真誠溝通的工作方式,實行民主管理。某項調查表明,單位內存在的問題,有70%是由于溝通不力造成的,而70%的問題也可以由溝通得到解決。實行精細化管理,要堅持“以人為本,嚴而有情”的管理方式,特別強調與教師主動溝通,了解民意,聽取民聲,爭取理解、支持、認同。提倡管理人員要走進教師的課堂、辦公室,了解教師的思想、困難,尊重、激勵、激發每一位教師,讓教師在愉悅的心境中認真踏實、創新求變地做好本職工作。正所謂管理的科學性在于讓人高效地做事,管理的藝術性在于讓人愉快地做事。在有效的溝通中,追求卓越的精品意識成為教師的團隊精神,成為學校教育事業改革和發展強大的精神動力。
5. 加強精細化管理的反饋,形成精細化管理的保障
稅金,對于企業而言是純現金流出,是一項重要的成本支出,并且是高風險和高彈性的成本。流轉稅的高低直接影響到公司營業成本的大小,所得稅的多與少直接影響到公司投資成本的高低。
企業通過加強稅務管理,可以迅速掌握、正確理解國家的各項稅收政策,進行合理的投資、籌資和技術改造,調節自身產業結構、進行資源優化配置,提高企業發展水平,可以將過去的地下作業轉化為陽光作業,塑造良好的稅務信用形象;可以博得消費者、投資者和監管機構與政府的更多信賴,爭取到寬松的外部環境,贏得更多的市場機會,促進企業的發展。
企業稅務管理是一種融合自身生產經營特點的內部組織行為,是通過依法規范自身業務流程、約束自身涉稅行為、優化自身納稅方案等來實現其管理目標的稅務業務活動,是依法降低自身稅負的自救,是維護企業自身權益的最有效法寶。“精細化稅務管理”可以彌補企業“管理短板”。
“短板”現狀
畢馬威2003年對互聯網在全球的一項調查顯示:稅收會抵減公司收入,會使費用項目膨脹以至侵蝕1/3的公司利潤。通過給客戶做稅務咨詢得出的結果,國內企業整體稅負由原來的1%~3%上升為6%~8%,不同的行業稅負高低有所不同。中國大多數企業因經營決策、財務管理等方面的不善而導致企業自覺或不自覺地加重了自身稅負。企業的稅務問題更多地表現在企業管理層面缺乏科學的納稅意識、操作人員的專業素質以及涉稅業務過程中的稅務管理和監控手段。
企業必須向管理要效率、向管理要成本。企業要想既安全又有效地減輕稅負,不能單純地從納稅處理技巧和納稅籌劃上去操作,而應從深層次的角度去認識――“精細化稅務管理”。然而,目前“精細化稅務管理”是國內企業在管理當中普遍存在的“短板”,具體體現在:
企業稅務管理意識差
中國實行市場經濟在財政部開始實施“利改稅”以來,由于經濟環境與稅制越來越復雜,企業經營開始涉及稅收管理問題。但是,受傳統思想的影響,學術界一直側重于稅收征管角度的研究,從企業角度研究稅務管理的較少,企業稅務管理缺乏相應的理論與實踐管理的指導。具體反映在:一方面,大多數企業認為稅務事項簡單,目前大都偏重財務報表目標,而不太重視涉稅合規目標,僅由財務會計人員兼辦稅務事宜,更別說設立專門的稅務機構,因此職責相對淡化,企業的稅務風險管理意識相對薄弱;另一方面,企業對稅收事務的管理僅停留在被動執行稅法規定的水平上,管理者對自身及員工的稅務知識培訓不重視,稅務信息相對屏蔽。還有一部分企業則無視稅法尊嚴,存在偷稅、漏稅等違法行為。也有少部分企業已初步形成稅務管理意識,但總體管理水平較低。
對企業稅務管理認識不全面
一方面,很多企業模糊了企業稅務管理與企業稅務籌劃的界限,把企業稅務籌劃等同于企業稅務管理,認為只要進行合理的稅務籌劃就能搞好稅務管理工作。雖然稅務籌劃是稅務管理一個很重要的方面,但它注重的仍然是技巧和方法層面,不足以包括企業稅務管理的全部。另一方面,很多企業管理者認為企業稅務管理是納稅義務發生之后的事后管理,因此存在輕事前管理、重事后攻關的現象比較普遍。
缺乏有效的管理控制系統
企業稅務風險往往表現在財稅,其根源在于是否具備有效的管理系統。絕大部分企業都沒有從生產經營的全過程進行稅務管理,沒有系統的稅務管理制度和不同職能部門間的制衡制度,對稅務風險往往采取就事論事的解決方法,缺乏系統、科學的控制方法和控制流程。
稅務管理9則
企業稅務管理是指企業對其涉稅業務和納稅事務所實施的分析和研究、籌劃、計劃、監控和處理、協調和溝通、預測和報告等全過程管理和全面監控的行為,不僅包括稅收政策、法規的研究和運用,依法避稅的技巧和方法,事前籌劃和計劃等實施組織,同時還包括企業涉稅業務流程規范和管理組織,避免違規受罰和維護納稅人合法權益等綜合管理內容。所以,它既是企業經營管理的重要組成部分,也是宏觀稅務管理的必要延伸和補充。
企業稅務管理有兩方面發展方向:一方面建立納稅管理戰略思維,站在更高的角度看待財務、稅務;另一方面在戰略思維指導下開展精細化財稅管理,構建完善的稅務管理系統和稅務風險控制系統。
1 戰略制定 企業稅務部門應參與企業戰略規劃和重大經營決策的制定,并跟蹤和監控相關稅務風險。企業的稅務戰略規劃包括企業重大經營決策稅務規劃、企業對外投資與重大并購或重組的稅務規劃、企業重大融資策略的稅務規劃、企業經營模式的改變以及重要合同或協議的簽訂、企業關聯交易價格的制定等。
2 組織設置 企業應結合自身生產經營特點和內部稅務管理的要求,明確崗位的職責和權限。
組織結構復雜的企業,可根據需要設立設置專門的稅務管理部門及稅務總監職位。總分機構的企業,在分子機構設立稅務部門或者稅務管理崗位;集團型企業,在地區性總部、產品事業部或下屬企業內部分別設立稅務部門或者稅務管理崗位。
3 制度制定 企業應參照相關法律,結合自身經營情況、納稅業務情況、稅務風險特征和已有的內部控制體系,建立相應的稅務管理制度:崗位責任制、企業重大業務涉稅分析制度、稅務風險管理應對措施、稅務信息管理與溝通制度、稅務風險監督和改進機制、發票管理制度、納稅申報與稅款繳納操作辦法、稅務檔案管理制度、專業人員稅務培養制度等。
4 納稅實物 企業納稅實務管理分兩個層面。
第一層面包括:一是納稅準備階段的稅務管理:稅務登記管理、稅務賬簿憑證管理、發票管理;二是稅款繳納階段的稅務管理:納稅申報(稅收減免申報、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報)、稅款繳納、扣繳義務、非常損失報告、稅收保全、擔保和強制執行;三是納稅完成后的稅務管理:納稅評估、稅務檢查、稅務行政處罰、稅務行政復議、訴訟和稅收國家賠償;四是稅務管理其他問題:關聯企業的稅收管理、稅務。
第二層面是稅務會計。我國經過近十年的法制建設,稅法與會計制度之間出現了差異,特別是在會計制度和稅收制度改革以后,我國稅法與會計準則之間的差距呈擴大趨勢,財務會計不再適應財務、稅法要求于一身,而是遵循會計準則。稅法也在力求獨立,如稅法第一次單獨制定了資產的稅務處理。
以上其中任何一項業務都有相應的規定和要求,企業必須嚴格遵守,稍有差錯就可能使企業蒙受損失或違規受罰。因此,企業納稅實務的管理是一項重要工作,企業應當予以高度重視。
5 風險控制 企業通過風
險識別、風險分析、風險評價等手段,查找企業經營活動及其他業務流程中的稅務風險,分析和描述稅務風險發生的可能性和引發的原因,評價稅務風險對企業實現稅務管理目標的影響程度,從而制定出稅務風險應對策略。
稅務風險應對策略包含考慮稅務風險管理的成本與效益,在企業整體管理控制體系內,建立有效的內部控制機制,合理設計稅務風險管理的流程及控制方法,全面控制稅務風險。
6 信息管理 稅務信息管理包括企業外部和內部的稅務信息收集、整理、傳輸、保管,以及分析、研究、教育與培訓等。就外部而言,政府稅收政策、法規等信息的采集、研究對企業科學納稅的作用是不言而喻的,但企業內部稅務信息的歸集、整理、分析與報告等也是相當重要的。比如,隨著企業生產經營活動的變化,企業稅負是增加了還是降低了,這些信息對決策者和管理者的行為調整和部署都是很有用的。
如果只是辦稅人員等個別人知道稅法的相關規定、納稅實務的程序和要求,而大多數企業管理者和業務人員并不知道,企業涉稅業務能不出差錯嗎?所以,企業稅務管理的一個重要理念是要強調企業全員參與稅務管理,這是企業稅務信息管理的一項重要內容和任務。
7 稅收籌劃 企業的稅務籌劃管理包括:企業科學納稅、企業重要經營活動或重大項目的稅負測算、企業納稅方案的優化和選擇、企業年度納稅計劃的制訂、企業稅負成本的分析與控制等。這些對于企業科學制定節稅策略、合理安排納稅資金計劃以及嚴格控制稅負成本等都是至關重要的。比如,稅負對企業來說是一種純現金流出,繳稅必然影響企業的資金周轉,如果沒有相應的計劃安排,在企業資金周轉緊張的情況下,就免不了要么使生產受影響,要么造成延期納稅而違規受罰。所以,企業稅務管理的重要理念是籌劃先行、整體協調、預防為主、有計劃地管理和控制。