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一、能夠熟練運用標準化手段管理市場，政府和企業誠信度高
意大利實行市場經濟體制，管理主要是法制管理，政府以法律、法規的方式管理市場。但是對于許多涉及技術問題的法規要求在法律文本中是難以或根本不能敘述清楚的，這些工作就由標準化工作來完成。比如歐共體的安全法規規定，滿足安全要求的產品各國不允許禁止銷售，不滿足安全要求的產品不允許流通，同時規定滿足歐洲相應安全標準即視為滿足法規要求。圍繞這些法規，歐洲各國制定了近千個標準。這些法規和標準的出臺，同時還起到了對歐洲以外的國家建立技術壁壘的作用，因為滿足不了標準要求就難以進入歐洲市場。為此，日本、美國等國家均派員長住歐洲以觀察其標準發展動態。這種以標準作為法規細化的技術手段，使標準化工作成為了一種政府管理市場的措施。具有了法規細化的技術手段，使標準化工作成為一種政府管理市場的措施，具有了法定的地位。
政府除將標準作為法規的細化手段之外，有機地運用了法規的強制性與標準的自愿性和協調一致性的特點。意大利的標準都是自愿性的，即使是安全、衛生、環保方面的標準也都是自愿采用的。此次考察，一個突出的印象就是意大利政府和企業在執行標準工作中表現出的高度誠信，雖然法律和政府行為對標準化工作起至關重要的作用，但是誠信自律在其中起到了主導的作用。在意大利，對于企業產品的檢測，由政府委托中介機構來完成，中介機構對結果負全責，如果不能準確及時地出具結果，該中介機構將受到政府的嚴厲處罰，甚至于吊銷經營資格。而企業更是嚴格執行標準規定，對于添加標準規定外的添加劑等行為，一經查處，更是受到法律和法規的嚴厲懲處。
從考察中體會到，如果政府能夠正確運用標準化手段為管理市場服務，就會收到很好的效果，對標準化工作本身也是一個很大的促進。如果政府和企業雙方都能夠講究誠信，恪守承諾，那么將形成一個良性的循環，最終受益的將是整個社會。
二、協會是國家標準化工作的組織者，起著貫徹政府方針和聯系企業為企業服務的作用
意大利國家一級的標準化工作都是由協會承擔的，協會的工作主要是圍繞著國家政策及企業需求來進行的。政府的法規需要細化的標準相配合才能有效地實行，企業也需要一個不在產品市場中有利益關系的中介機構來組織大家共同制定國家標準。社會其他方面如消費者、學術機構等也以各種形式參與協會的工作，承認協會的作用。有這樣一種需求的環境使得協會能以不盈利的中介組織的身份，對上對下進行服務工作。協會的生存與發展主要取決依靠社會上是否有這方面的需求以及其服務的質量。
意大利標準化協會uni于1921年成立?？偛吭O在米蘭，是意大利國家的標準化團體，是由意大利政府確認的、制定國家標準的標準化機構。每年召開一次全體大會。uni經費來源：銷售出版物占37.1%，政府撥款32.9%，會費收入20%，咨詢、培訓收入10.9%。協會的主要工作是起草歐洲標準，所以歐洲標準后很容易就被等同采用為本國標準。協會同時也承擔相當數量的國際標準化工作。著力于用標準手段幫助政府和本國企業占領、鞏固歐洲市場和國際市場。協會開展的任何工作均以企業需要為前提。標準的立項原則主要在兩個方面。一是滿足技術法規需要的標準；二是企業需要的，或者是企業愿意介入的國家標準，乃至國際標準。同時，充分利用企業的積極性，開展標準制定前的科研工作，以期在標準方面與歐洲乃至國際上處于領先地位，或用企業標準影響國家標準或國際標準，以提高企業產品的適應性，增強產品的競爭能力。
三、企業的標準化工作完全是圍繞市場需求進行的
通過實地考察意大利的企業，發現這些企業的標準化管理沒有統一的模式，有些設在市場部，有些是由質量部門管，有些是由技術部門管，但總的印象是企業標準化工作完全是圍繞市場需求進行的。
企業標準化是企業的全員性工作。企業的各部門工作都涉及標準化工作，標準工作者是結臺各 自業務來干的，大多數企業沒有專職標準化人員，兼職人員的工作也主要收集資料和協調。具體的標準執行和起草工作大多效都是有關業務部門負責的。企業各類人員的標準化意識都很強，使用標準是各種職能崗位的一種基本技能。企業在人員培訓中把標準列為培訓內容之一。
四、充分借鑒國外經驗，加快我國標準化發展進程
通過對意大利標準化的工作模式和方法的學習考察，結合國內標準化發展現狀，我認為：
第一，標準化應是政府部門推動市場經濟規范化的技術手段。國家逐步推行市場經濟后，根據標準化法規定國家標準和行業標準分為強制性標準和推薦性標準兩類，強制性標準僅限于安全、衛生、環保方面，大量標準是推薦性的，企業自愿采用，國家用于制訂標準的費用也大大減少。近兩年來企業對國家和行業標準的支持和參與程度較從前有明顯下降，涉及標準的質量問題也變得突出了，而行業標準化工作很難推動，其主要原因之一是政府部門削弱了對標準化的管理。我國將大多數標準變為推薦性標準后，并末同時建立相應的其他約束機制來代替，因而忽視標準，質量下降，配套混亂等問題就越來越嚴重，從意大利的經驗來看，政府是把標準化與法律、法規相結合，作為推動市場經濟有序化、規范化的重要技術措施。所以在市場經濟體制下，標準化工作應作為政府管理市場的手段發揮作用。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+*”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
一、填表者基本情況
（一）類別：執法：41份
（二）職務：副科級：7份；科員：34份
（三）學歷：本科：6份；大專：24份；高中（中專）11份
（四）年齡：50歲以上：5份；40-49歲：8份；30-39歲：24份；30歲以下：4份
二、近三年參加培訓情況
（一）學歷教育：大專：11份；大專升本科：7份；研究生：0份
（二）脫產培訓：0份
（三）在職培訓：《公務員法》39份；《行政許可法》36份；《行政領導學》11份；《公共政策分析》7份；《政府組織行為學》6份；《公共管理原理》19份；《電子政務》12份；《普通話》5份；《公務員精神知識》18份。
三、今后需要培訓哪些方面的內容
（一）公共內容：堅持科學發展觀，構建和諧社會34份；基層民事調解基本原則和方法14分；溝通和協調28份；公務禮儀26份；基層工作的心理調查26份；依法行政的基本原則和要求31份；公共服務內容和方法18份；國家賠償制度的概念，實用范圍賠償方式21份；有效執行力的提升27份；如何應對集體上訪、群毆、安全事故、環境污染、重大疫情、自然災害等突發事件20份；處理帶傾向性、潛在性問題的方法和技能15份
（二）縣、鄉、鎮：建設社會主義新農村4份；村鎮規劃2份；增加農民收入的主要政策和措施1份；農村1份；農村區域經濟發展3份；農村社會事務管理1份；農村產業結構調整2份；加強農村基層組織建設2份；發展現代農業的主要政策和措施4份
（三）街道：街道辦事處主要工作任務、程序及方法2份；街道、社區常見社會問題及處理方法1份；社區管理5份；社區服務2份
（四）執法：行政處罰的原則、設定權、種類、程序31份；行政復議制度的概念、基本原則和要求27份；行政訴訟的概念、原則、范圍和受理、判決的執行15份；行政執法常見案例分析與應對30份；文明執法與和諧社會19份
四、其它培訓需求（文字表述）
1、增加法學知識的培訓，以提高對法條的理解力。
2、加強對工商行政管理專業知識的培訓。
3、組織外出學習、考察與經驗交流活動。
五、調查情況分析
(一)脫產培訓是空白，適當安排人員進行脫產培訓。
從本次調查問卷發現，我局公務員近三年來參加脫產培訓是個空白。公務員任職培訓基本上在三年前已經完成，近三年來新任科級干部數量很少，沒有參加任職培訓。應適當安排公務員參加法律知識的脫產培訓，脫產時間以三個月至半年為宜。
(二)公務員對于公共內容知識培訓需求很大。
基層公務員對于公共內容知識的缺泛由來已久，此次調查反映了基層公務員對于公共內容的渴求，培訓部門可以組織跨部門的公務員學習公共內容，組織課堂討論。
(三)應多安排法學基礎理論的學習培訓，提高公務員的基本法律素養，增強知法守法意識。
基層公務員的素質參差不齊，對于法律的理解能力很薄弱，因缺少法學基礎知識，對法律精神和法律條文的理解能力十分有限，知法與守法的意識也不強。因此，應該從提高公務員的基本法律素養出發展開培訓，多安排法學基礎理論的學習培訓。
按照院黨組的安排，四月三日至四日由副院長杜忠科帶隊，與立案庭庭長張志強、執行庭庭長張永、監察室審判員楊斯野組成考察組先后赴*、莊浪、崇信縣人民法院對審判流程管理、執行工作、案件質量評查情況進行了考察學習，基本完成了院黨組交給的工作任務。現就有關情況作以簡單匯報。
一、總體印象
學習考察期間，我們受到了兄弟法院的熱情招待，各院主管院長、立案、執行、審監庭的同志與我們進行了座談交流。我們還觀摩了他們的部分案卷，收益非淺?？傮w印象是這三個法院在審判流程管理、執行、審判監督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和辦法，這些制度和辦法制訂早，完善好，落實到位，極大的促進了整工作水平的提高，尤其是*縣法院審判流程管理運作規范，管人管事、執行工作力度大、執結率高；莊浪縣法院執行卷宗材料齊全，整潔美觀；崇信縣法院郵寄送達成本低，很有特色。通過這次考察學習既開闊了眼界增進了友誼，又交流了工作。學到了兄弟法院的先進經驗，不失為一種好舉措，但愿條件許可時我們能在外地法院去學習，帶回一些更為先進、科學的司法理念和管理辦法，以促進我院各項工作水平的提高。
二、他們的一些具體做法
（一）審判流程管理。*、莊浪、崇信人民法院均制定了《案件審判流程管理規定（實施細則）》，對案件的立案、庭前準備、開庭審理、結案、執行、督查、歸檔等各個環節都進行了科學、規范、有序的系統化的管理，規定或細則操作性強。真正使每期案件、每個審判人員都置于公開、透明的管理之中，都由立案庭這一中樞統一調度和監督，體現了司法活動的公開、公正。
*縣法院在審判流程管理中，由立案庭審查立案后，專人專車送達有關法律文書，確定案件審理程序及主審法官，并排期開庭。庭前準備工作完成后將案件移送業務庭主審法官審理。對審理過程中即將超越審理期限的案件發出督辦令督促結案。案件審理終結移送執行，審理或執行完畢交審監庭評查，整個程序規范嚴格。這樣做既有利于杜絕當事人挑選法官、法官挑揀案件的不良風氣，也在一定程度上避免了關系案，人情案的發生。整個審判流程采取10分積分制，與審判人員獎懲掛鉤，強有效的調動審判人員的積極性，鼓勵審判人員多辦案、辦好案。
莊浪縣人民法院審判流程管理的模式與我院相似，但開庭審理案件由立案庭統一排期，管理細則比較詳盡，對不同階段規定了時限，整個流程采取百分制考核，超期扣分。
崇信縣人民法院審判流程管理如*縣法院一樣嚴明，有自己獨到的特色。整個流程用微機管理，立案庭以“法院專遞”的形式向當事人送達有關法律文書，節省了人力和財力。
（二）關于執行工作。考察期間，幾個兄弟法院都認為執行工作是法院工作的重頭戲，近幾年大量的上訪、、督辦案件都與執行工作有關，執行工作搞的好不好，是衡量一個法院執法水平、司法為民理念的尺度，體現著法律的尊嚴。要搞好執行工作，關鍵在于院黨組重視，領導得力，執行人員齊心協力。所以他們都將執行工作列為整體工作的重中之重，在人力、物力、財力、工作人員福利待遇方面向執行庭（局）、執行人員傾斜。在各項制度和措施上給予大力支持，引進激勵機制、調動執行人員的積極性、促進執行水平的提高。
*縣法院有14個庭室，66名工作人員，有8名（含法警）干警從事執法工作，占全院總人數的12%，配備三名庭長，力量比較強。20*年以來采取審、執完全分離的方式，各審判庭審結有執行內容的案件履行期限屆滿，立案庭即移送執行庭執行。幾年的實踐，他們感覺到執行庭的壓力太大，審判庭只審不執，也存在一定弊端，今年又鼓勵辦案庭執行一部分案件，執行清結，加分獎勵。為了加強執行工作隊伍，激勵執行人員的工作熱情，他們為執行庭配備了車輛，曾給執行人員配發了手機、報銷話費、提高收費返還比例等。為了規范管理，他們制定了《執行工作操作規程》，對執行款物及收取的費用由有關庭室統一管理，票據結算。他們的執行案卷材料齊全、裝訂整體規范，并進行了質量評查。
莊浪縣法院有14個庭室，68名工作人員，執行庭（含法警）現有8人，占全院總人數的12%。他們也采取審執分離的做法，院內對執行工作十分重視，對執行庭的裝備、執行人員的待遇也比較優厚，實行政策傾斜，大力支持執行工作。令我們十分贊賞的是他們的執行案卷非常認真細致，卷內材料齊全、文字書寫整齊，裝訂規范。特別值得我們借鑒的是他們每個執行案卷均有閱卷筆錄，以便執行人員從審判卷中熟悉案情，有針對性地做好當事人的思想工作，提高執行效率。另外，他們還主要執行和解，和解率較高。
崇信縣法院執行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他們在執行方面采取的方式、方法與莊浪、*兩縣大體相同，他們的執行率較高，上訪、案件少。
（三）案件質量評查?？疾鞂W習的三個法院案件質量評查工作均由審監庭承擔，實行十分或百分制量化評分。評查結果具有權威性，按月通報，并納入責任制考核，與經濟獎懲掛鉤。審判卷評查項目根據最高人民法院“審判質量檢查方案”制訂；執行卷有執行文書材料排列的規范性制度，按該制度確定的項目評查。
三、幾點建議：
通過觀摩、學習，我們認為*、莊浪、崇信人民法院在審判流程管理、執行、案件質量評查等方面都已實行了規范化管理，用較為嚴密的制度管人管事，是辦公秩序井井有條。這是他們的共性，也是作好各項工作的保證，他們也各有特色，顯示出他們的風格和魅力，給予我們以啟迪。為此我們提出以下幾點建議，供院黨組決策時參考：
一是借鑒*縣法院的做法，結合我院實際，制定一套審判流程管理的辦法，充分發揮立案庭的監督、管理職責，使我院的審判管理科學規范緊湊有序，徹底解決職責交叉，多頭管理，互相扯皮，調度不靈的現象。
二是加大執行力度。今年我院在人員、車輛配置等方面已向執行庭傾斜，充分體現了院黨組對執行工作的高度重視。而我院的執行工作面臨的形勢依然很嚴峻，特別是部分歷史積案困繞著我們的手腳。根據*、莊浪、崇信法院介紹的經驗看充分發揮執行人員主觀能動性是主要方面，也必須輔立相應的制裁措施方能推動工作。為此，建議：①向縣委、政法委匯報，爭取黨委支持，通過政法委協調對個別有履行能力拒不履行生效判決的被執行人員給予必要的刑事處罰；②對個別因審理或執行對我院產生抵觸情緒、曾在我院鬧過事的執行案件匯報市中級法院提級執行或協助執行，避免我們孤軍作戰發生意外情況；③號召院內各庭室都能關心、支持執行工作，尤其是執行人員受阻時及時聽從調動，趕赴現場工作；④協調好與公安機關的關系，保證司法拘留渠道暢通，關的進，放的出。
三是借鑒崇信縣法院的做法，嘗試郵寄送達的方式送達法律文書，節約人力、財力資源。
一、落實科學發展觀取得的成果與共識
(一)水產站取得的成績
幾年來，在科學發展觀的重要思想指導和農村經濟局的正確領導下，我們水產站緊緊圍繞“做強近海漁業”的主題，扎實工作，取得了可喜的成績。全縣有養殖水面10.2萬畝，漁業總產值超過15億元，占農業總產值的20%以上。淡水漁業已成為我縣農業的優勢產業，呈現出良好的發展態勢。
1全縣有養殖水面10.2萬畝，其中池塘養殖面積80013畝，已經被省海洋漁業廳認定為無公害水產品生產基地。為我縣發展無公害漁業奠定了良好基礎。
2全縣有漁藥經營業戶41家，這兩年執法監管很嚴，41家漁藥經營業戶基本都能做到守法經營。
3全縣有漁用飼料加工業戶79個，其中飼料廠17家。目前調查摸底工作取得了很大進展，為全面監管奠定了基礎。
4在水產技術研究方面，我站與中國農業科學院、中國環境科學研究院、沈陽市雨濃魚類研究所合作，先后承擔了國家“863”課題2項、國家重點科技攻關2項、國家科技支撐計劃課題1項，和省海洋科學計劃課題1項，自立課題2項，編訂完成省市水產地方標準9項，發表學術論文23篇，發表論著1冊。
5在新技術技術推廣方面先后推廣了高效低污染水產配合飼料5萬噸，直接經濟效益1200萬元，社會效益1億元；推廣了菌藻修復水產養殖環境新技術，示范10000畝，為發展我縣有機綠色漁業提供了技術和經驗支撐；推廣了養殖池塘老水再利用技術，示范水面10000畝。節約用電750000千瓦時，節約地下水資源2000萬立方米，綜合經濟效益650萬元，社會效益超億元。
6水產病害防治方面，以水生動物防疫站和沈陽是雨濃魚類營養病害研究所為中心輻射全縣漁區40家病害防治網絡，每年平均處置病害上萬例，并在全縣推廣了框鯉、草魚和黃顙魚的主要病害防控技術，大大減少了病害發生。7在苗種檢疫方面，取得了一定進展，我站實施了抽檢監督，在今年全省抽檢的3組樣品中檢測均為合格。
8在水產品安全執法監管方面取得了一定成效，全年巡回安全檢查30000多畝，在國家商品魚抽檢中呋喃類、孔雀石綠和氯霉素均為檢出。
9在水產技術培訓與服務方面，我們對養殖者開展了無公害生產技術培訓，對與要經營業戶進行了法規培訓。我站還組建了“沈陽近海漁業網”和“北方水產病害防治資訊”兩個技術服務平臺，開設了水產養殖技術、病害防治、營養與飼料等20多個欄目，還開辟了專家遠程診斷咨詢系統，方便了水產養殖者的技術咨詢與病害診斷。
(二)領導班子形成的共識
通過學習調研、廣泛征求意見和建議，全面分析檢查并結合工作實際，我站領導班子達成如下幾點共識：一是堅持科學發展就是可持續發展，沒有科學的創新就沒有可持續的發展；二是加大對養殖者無公害生產技術的培訓力度，是獲得無公害食品安全的重要保障；三是實現漁業增效、農民增收是我們水產技術推廣人和管理人的工作核心；四是實現漁業生產規?；⒁幏痘?、產業化和現代化使我們水產推廣人的最終目標。
（一）存在的問題
1無公害水產品生產基地的食品安全監管力度不夠，偌大的8萬畝生產基地存在食品安全隱患，除投入品如漁藥、飼料等需要進一步加強監管外，應加強監管體系建設和采取得力的監管措施。
2新技術推廣和技術培訓工作還沒有跟上時展的步伐，需要進一步加強跟進。
3新品種引進試驗示范工作需要加強，因為它是調整養殖品種結構的基礎性工作。
4苗種檢疫工作有待于加強，苗種是養殖的基礎，苗種的質量關系到養殖的成敗和收益，也關系到水產養殖業的健康發展。
5飼料加工戶和漁藥經營戶的原料進貨來源和渠道需要進一步監管，應建立投入品的可追溯制，便于查清隱患根源和避免隱患。
（二）問題產生的原因
1客觀原因是政策、機制、人力跟不上發展需求。有些事情是主觀想到各觀做不到。比如我縣有無公害水產品養殖基地8萬畝，飼料加工業戶79家，漁藥經營業戶41家，有2000多個養殖單位，從業人員上萬人，僅靠幾個人去監管是力不從心的，主要是監管體系建設不到位，縣鄉監管機制設置不順暢。招人又沒有編，工作經費嚴重不足，鄉鎮、村的機構設置不對應，我們有協調不了也管不了。
2主觀原因是領導班子思想認識跟不上發展要求，有時一想就這幾個人，經費不足，人力孤單，管道什么程度是什么程度，沒有從措施和辦法上下功夫，缺乏創新思維和得力措施。
三、今后發展思路及工作目標
（一）進一步加大對漁業投入品及水產品質量安全的監管力度。具體措施是：針對養殖單位和養殖者印發池塘生產日志和產地證明，對水產良種場印發苗種繁育記錄手冊和產地證明，要求他們嚴格記錄生產過程管理記錄，定期抽查和檢查，對水產良種場還要實施定期苗種檢疫，實施生產過程控制和可追溯制；針對飼料加工業戶和漁藥經營業戶印發進貨銷貨記錄表，要求他們記錄原料來源和進貨渠道，記錄銷售對象，定期抽查檢驗，控制貨源與去向。
2、開展新品種引進、繁育、馴化、試驗與示范工作。引進新品種，尤其是瀕危的一些土著養殖品種，這些品種往往天然產量接近枯竭，市場需求價格高，如果試驗成功，一方面保護了品種增值，一方面一旦形成規?；a會產生巨大的經濟效益，對養殖品種結構調整具有重要意義。
3、大力推進優勢養殖品種的規模化、標準化和產業化養殖進程。推進無公害、有機和綠色水產品養殖，大力倡導生態養殖模式。
4、大力推廣生物工程菌修復池塘養殖環境新技術和養殖池塘老水再利用技術。對構建生態良好，環境優良的水產養殖環境具有生態戰略意義。
5，加大對水產養殖生產者的生產技術培訓力度，提高養殖者的生產技術素質，對生產增效農民增收和水產食品質量安全具有重要意義。
（二）未來三年工作目標
1技術指導和支持建立優勢養殖品種HACCP管理示范基地三個。（黃顙魚、框鯉、草魚個1個，每個300畝-500畝）。
2技術指導和支持建立省級健康養殖示范基地5個，每個300畝-500畝。
3技術指導和支持建立優勢養殖品種產業化生產基地3個，面積800畝以上。
4技術指導和支持建設有機和綠色商品魚生產基地一個，面積1000畝以上。
5引進烏蘇里擬鲿新品種繁育、馴化養殖，形成規?；庇B殖基地1個，輻射周邊區縣面積10萬畝，助弄增收一億元人民幣。
一、三市的主要做法
水是經濟社會可持續發展的關鍵，水維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整。
古運河是*的母親河，環抱半個*城，千百年來對*市區及周邊地區的經濟發展起到了巨大作用。在19*年以來開展的綜合整治工作的基礎上，20*年12月，*市啟動實施了運河文化公園一期工程，全面提升古運河兩岸景觀。行駛于古運河上，兩岸的歷史壁畫、經典建筑一一閃過，在現代燈光的照射下，河水變幻迷離，遠古氣息、深厚的歷史文化底蘊氤氳其中。濠河是國內保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護城河。它構成了*中心城區水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風貌。濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲“中國人居環境范例獎”。古都*，沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河，經過3年綜合整治，這里又重現碧水清波、兩岸垂柳的秀美風光，贏得百姓一片贊許。根據*發展規劃，秦淮河西岸正在迅速崛起一座現代化新城，原先環繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。
二、考察的主要感受
此次學習考察，我們感覺到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發展速度之快為考察團所有成員始料不及，所考察的各地有著強烈的創新意識、發展意識、機遇意識，這些都是各地思想解放的具體體現，思想解放已真正成為各地經濟發展的助推器。與這先進地區相比，我們存在一定的差距，深入分析，主要表現在：一是思想意識的差距。江浙地區是全國經濟最發達的地區之一，但當地的干部絕沒有盲目樂觀，沒有自吹自夸，更沒有躺在已有的成就上睡大覺，相反，“危機”、“緊迫”、“嚴峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經常聽到。在他們經濟快速發展的背后，都有一種干事創業、敢做敢為的強大的精神力量作支撐。二是發展理念上的差距。體現在加快發展方面，江浙人真正吃透了“發展是硬道理”的內涵，不管科學發展、和諧發展，還是統籌發展、全面發展，他們始終把核心定位在加快發展方面，圍繞“加快”二字做文章。三是服務環境上的差距。今年以來，我市召開了干部作風建設大會，出臺了優化經濟發展環境的文件，經濟發展環境得到了相當程度的優化。但與發達地區相比，我們有相當一部分政府部門在為企業服務上做得很不夠，優化環境，安商、親商、富商、護商做得還遠遠不夠，與“五禁止”、“十不準”的要求有一定的差距。
三、今后工作目標
我市作為水利大市、農業大市，面對水利發展的重大機遇，加快我市水利發展的一個重要問題是堅持不懈地搶抓機遇，實施水利重點工程項目帶動戰略，爭取投資，加快建設，實現水利跨越式可持續發展。作為信陽水利系統的一員，我認為應當結合實際，將此次學習考察的成果落到實處：
一是加大爭跑項目力度，使專網建設再上新臺階。在爭取項目工作上重點是在市防汛調度中心至大型水管單位及縣（區）間實現數據、視頻、話務功能一體化上下功夫，逐步立項，分期實施，力爭“十一五”期間重點單位達到通信網絡化（數據、視頻、話務同時傳輸），辦公無紙化（全部網絡辦公）、會議和監控視頻化（異地會議和監控）。
*市民間融資的主要形式有三種：一是中小民營企業急需資金時難以獲得銀行信貸，相互之間或向社會居民籌資；二是資金比較富裕的私營企業主或個體戶把民間融資作為一種投資形式；三是社會居民之間因一時之需而進行的“互通有無”行為。從調查情況看，*市民間融資主要有以下幾個特點：
（一）融資主體廣泛。目前*市約有*%以上的家庭、*%以上的中小民營企業涉及民間融資，融資主體不僅涉及農戶、城鎮居民、個體工商戶、民營企業主，甚至企事業單位工作人員也有參與，融資主體相當廣泛。值得一提的是，農村學校、鄉村政權機構也成為民間融資的重要借方。在*市較為貧困地區，很多的農村中小學都有向教師和其它社會成員借款維持運轉的經歷。絕大部分的農村中小學負債都源自民間融資。一般都是期終的冬夏時節借，開學的春秋時節還?！耙毁M制”導致農村學校收費銳減，財政保障程度偏低，再加上學校沒有用以抵押的資產，歷年負債沉重，所以農村學校的負債流動性差，借債渠道窄，利率明顯偏高。
（二）融資規模大。隨著經濟規模的擴大和融資目的的變遷，以前民間融資金額一般單筆幾百、幾千元，但現在擴大到最多單筆達到幾十萬元。
（三）融資方式靈活。從*戶樣本企業期限結構看，期限6個月以下的*戶，6至12個月的*戶，12個月以上的*戶，不定期的*戶，普遍在12個月以上，不定期的最多，根據借入者的需要，隨用隨取，借入的企業信用程度較高，償還能力較強。家庭融資期限基本為6至12個月，且大部份以一年期限為主，再用續借，這樣既能有效防范風險，又可較好地滿足借入戶的不同資金期限需求；但也有一部分未定期限，主要是親朋好友之間的資金融通，要用即還，這樣增加了資金融出者資金調度靈活性。同時，融資手續趨于規范化，大部分融資行為都立有字據憑證，有的還有中間人作擔保；企業民間融資多采取向社會、職工集資等借款手段，如*股份公司向社會集資*萬元、向職工股東集資*萬元；*市*有限公司向職工集資*萬元。
（四）融資交易方式簡單化。根據融資對象不同及金額大小有所變化。
（五）融資用途多樣。據調查測算，企業民間融資用于生產、經營的占*%；家庭民間融資中農民用于購買農業生產資料的占*%，用于婚喪嫁娶、修建房屋、子女上學、找工作、住院治病的占*%，用于還債的占*%。借款用途轉向多樣化。
（六）融資趨利增強。以往民間融資絕大多數是互質，但當前的民間融資已向生產經營或投資獲利方向轉變，超過一半的民間融資以各種形式和方式參與到企業或個人的生產經營活動，投資特征和趨利目的十分明顯。
（七）地域差異明顯。從調查情況看，民間融資受地區經濟發展程度的影響較大，具有明顯的地域差異性。一般來說，經濟發展相對較慢、交通不便的地區，或者私營經濟比較活動的地區，民間融資相對活躍。
二、*市經濟發展資金供求與民間融資基本狀況
至20*年末，*市金融機構各項存款余額*億元，比年初增加*億元，增長7.3%；各項貸款余額*億元，比年初增加*億元，增長7.8%；存貸比例只有*%。據測算，20*年末，*市經濟發展資金需求總額約*億元，20*年全市金融機構累計發放貸款只有*億元，資金缺口達到*億元。據問卷調查，至20*年末，*份家庭問卷中有*戶參與了民間融資，比例達到*％，家庭(個人)融資總額達到*萬元，其中借入民間資金的有*戶，占*%，借入金額達到*萬元；借出資金的有*戶，占*%，借出金額達到*萬元。*份企業問卷顯示，有*家企業參與民間融資，占比為*％，融資總額達到*萬元。
三、*市民間融資日趨活躍的原因分析
（一）經濟的發展和居民收入水平的提高為民間融資提供了資金基礎。近年來，*市經濟保持10%以上的增長速度，尤其是國家支農政策的貫徹落實，農村經濟得到了快速發展，城鄉居民收入顯著提高，成為民間融資活躍和發展的前提和基礎。
（二）基層金融機構金融服務欠缺為民間融資提供了生存空間。近年來，*市國有商業銀行加快了改革步伐，經營重心向大城市、大企業集中，對縣級及縣以下機構進行撤并、降格、上收貸款和資金管理權限，削弱了對基層的信貸投入。特別是農業銀行近幾年來，大量撤并農村網點機構，鄉鎮網點減少了近*％?？h及縣以下金融機構主要職能只是吸收存款，加上遍布鄉鎮的郵政儲蓄機構的大量吸存，造成縣域金融主體缺位。而農村信用社由于規模小，難以承擔起支持縣域經濟發展的重任，客觀上為民間融資提供了發展空間。
（三）中小企業獲取銀行信貸支持的難度提高。在*市金融機構落實宏觀調控政策，對信貸投放適當緊縮的背景下，近年來新增貸款大部分發放給規模大、效益好的支柱產業和熱點行業，中小企業獲得銀行資金支持的難度增加。同時，為降低貸款風險，各商業銀行和信用社紛紛提高信貸門檻，大力推行抵押和質押貸款，嚴控信用貸款。對于那些可供抵押的資產少而又急需貸款的個人和部分個體、私營企業而言，難以從金融部門獲得貸款。加上原輔材料大幅度上漲，而產品銷售價格在買方市場下基本持平，大多數企業資金需求旺盛，反映資金緊張，因此只能求助于民間融資。
（三）金融機構貸款程序復雜，工作效率低，使急需資金者轉向民間融資。目前一些金融機構貸款方式，尤其是對散戶及眾多的農村經營戶的貸款方式，基本上是抵（質）押貸款，但一般農戶和個體私營企業戶缺少有效抵（質）押物。特別是近年來，金融機構為防范信貸風險，上收貸款審批權，客觀上增加了貸款的審批時間和審批環節，為不貽誤時機、商機，急需資金者就通過民間融資解決資金急需。
（四）貸款考核要求過高，打擊信貸工作人員積極性。近年來，金融機構各項規章制度不斷完善，業務經營管理日趨規范化、制度化，信貸管理制度對信貸員的職責有了更加明確的規定，個別金融機構甚至對信貸員制定了“包放、包收、包效益”的終身責任制，過分追求貸款“零風險”，嚴加處罰。很多信貸人員出于明哲保身，怕負信貸風險責任，存在“慎貸”、“恐貸”的保守思想，造成資產市場拓展不力，出現銀行“難貸款”，企業、個人“貸款難”的“兩難”現象。在向金融機構貸款困難的情況下，資金需求者只能轉向民間融資。
（五）存款利率低，投資渠道窄，利益驅使成為民間融資活躍的動力。
四、民間融資對經濟金融的影響
（一）對經濟金融的正面影響。
1、民間融資在一定程序上融通了社會閑散資金，緩解了農民和中小民營企業貸款難的問題，活躍了城鄉經濟，填補了金融支持的空白。在國有商業銀行信貸資金向大城市、大企業、大項目集中，農村信用社力量薄弱、覆蓋面窄、獨力難支的情況下，農戶通過民間融資解決了生產或生活的一時資金急需，私營企業通過民間融資渠道組織資金，實現了規模的擴張和效益的提高，促進了農村經濟和民營經濟的發展。
2、促進了中小金融機構服務水平的提高。由于民間融資服務對象主要是農民和個體私營企業，其活躍和發展必然占領中小金融機構的部分信貸市場，加大它們的經營壓力，同時也會促進其改善服務，加大信貸營銷力度，提高自身競爭力。
3、拓寬了投資渠道，帶動了民間投資的發展。存款利率偏低及利息稅的征收，迅速發展的個體工商業對資金的巨大需求，促使部分民間資金轉向生產和經營投資，既緩解了銀行信貸壓力，又擴展了民間投、融資渠道，帶動了地方經濟的發展。
（二）對經濟金融的負面影響。
1、沖擊國家產業政策，造成資源浪費，不利于國家產業結構、經濟結構的調整和資金的有效配置。如一些國家限制發展的產業，在國家貨幣政策調控下，金融部門收回貸款或減少貸款。個別企業在利益驅動下，通過民間融資繼續生產經營，甚至擴大生產規模，造成資源浪費和影響國家產業政策的調整。
2、影響社會穩定。民間融資法律約束力差，手續不規范，大都采用白條方式，擔保簡單，在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，而且資金所有者不能對資金的使用進行有效監督，一旦借款人由于天災人禍等原因不能按時還款，有可能引發糾紛，釀成不穩定因素。
3、造成利率失控。民間融資的利率普遍不受約束，都高于同期金融機構貸款利率，對婚喪嫁娶、治病求醫、子女上學等生活性貸款和企業的急需貸款，由于借款時間的突發性和使用的急切性，借款戶對融資利率基本上沒有任何選擇余地，易誘發高利貸行為。
4、加劇了農村資金外流的趨勢。目前民間融資的使用對象主要是私營企業和農民生活消費借款，涉及到農業生產投資的寥寥可數，大部分農村資金通過民間融資渠道流入非農領域，加劇了農村資金外流的趨勢，造成農村資金日益減少。
5、干擾金融秩序，影響中央銀行的宏觀調控效果。民間融資使很大一部分資金游離于金融機構之外，造成大量資金“體外循環”，一定程度上分流了農村金融機構的資金來源，也容易滋生非法金融活動，干擾國家的利率政策，擾亂金融秩序。同時，也影響了社會信用和社會資金總量統計的準確性，削弱了中央銀行的宏觀調控能力。
6、導致國家稅收的流失。按照國家政策規定，儲戶利息收入必須繳納20%的所得稅，但在民間融資活動中，國家沒有相應措施進行有效規范，資金持有者的利息收入逃避了國家稅收。
7、借貸風險不容忽視。民間借貸在一定程度上活躍了融資市場，但其潛在的風險卻不容忽視。
民間借貸最大的風險還來自于借貸本身法律手續的不齊全，一旦出現行業性和信用風險，則借貸資金的安全性將受到很大威脅。
五、促進民間融資健康發展的主要對策
（一）加大信貸支持力度，拓寬中小企業融資渠道。在防范信貸風險的同時，商業銀行要改進當前的信貸管理體制，賦予基層行一定的經營自，調動他們的積極性和創造性。農村信用社在取得人民銀行票據置換資金后，信貸資金實力大大增強，應通過完善法人治理結構，加強內部管理，強化貸款營銷理念，進一步加大信貸投入，努力滿足農村經濟發展的需要，增強金融對經濟的支持力度。
（二）金融機構應不斷改進金融服務。各金融機構應積極適應市場經濟的需要，加快金融業務創新，特別是農村信用社，應加大市場營銷力度滿足農戶小額資金需求，努力拓展個人委托貸款業務，使之成為一種新型的個人投資理財手段。
（三）加快利率市場化進程，積極推進利率市場化改革。通過利率市場化，金融機構根據資金市場供求狀況合理確定存、貸款定價，吸引更多資金以減少民間游資，擴大對農戶和中小民營企業的支持，縮小民間融資的生存發展空間。
一、*市國土資源局基本情況
*市是*市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近*，西偎*，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
*市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規監察科、礦產資源管理科（地質環境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。
近年來，*國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續3年被評為*市行風建設先進單位；在20*年度*市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉鎮七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。*國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在*市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣*基層國土所創建的成功經驗。
二、基層國土所建設的主要“亮點”
全國很多地區的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區流于形式或半途而廢，*市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業績，達到了“提高素質、增強戰斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發展。概括起來，主要體現在以下四個方面：
（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質
鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，*市國土資源局從全面提高人的素質出發，把學習放在突出的位置來抓，開展了創建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采取“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業務素質。
3月6日，*市召開建設學習型城市表彰大會，*市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發工作積極性，提高工作效能。*市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。20*年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環境。這項活動的開展，使基層環境得到了較大改善。在此基礎上，20*年10月，又開展了“六有”國土所創建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，*市16個國土所全年共節省招待費20多萬元?？紤]到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外，還有服務窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉鎮國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統整體形象。*市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務窗口實行首問負責、一站式服務和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經查實，將對責任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務公開，進一步提高服務水平，*市國土資源局還在市、鎮兩級服務窗口全面推行電子政務。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務大廳辦結，如果是急辦事項，所里的流動服務隊則上門服務，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規矩，不成方圓。近年來，*市國土資源局在基層國土所全面推行規范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環境方面，規定：
1、服務窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務制度上墻，便民設施齊全，政務公開欄定期更換，人員集中使用電子政務辦公。
2、學習閱覽室必須專門設置，有一定數量的報刊雜志和政策法規科普書籍。
3、學習制度必須張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內要開辟單位(個人)學習目標、階段學習計劃、學習體會的“學習交流園地”，學習制度的執行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛生等設施齊全。
5、食堂有專人管理，環境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設施。
在強化辦公環境規范化的同時，*市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審制、陽光操作制度為主要內容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統內人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統一思想，規范行為，增強素質、提高水平，塑造廉潔、勤政、務實、高效的國土資源新形象。*國土資源局基層國土所規范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務意識得到增強，隊伍建設進一步得到加強。20*年底，*國土資源局獲得*市級“文明標兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發現*國土資源局基層國土所的創建工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打實的真功夫。通過與該局有關領導交流，我們認為該局基層國土所創建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領導重視。*市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。*國土資源局莊六孝局長兼任*市政協常務副主席，便于同各方面進行工作協調，這為國土資源系統的改革和創建工作創造了有利的外部環境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來精心培養和大膽提拔重用系統內德才兼備的年輕干部。*國土資源局四位副局長全部來自于本系統，平均年齡不到40歲。莊局長還經常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經驗帶回來，在工作實踐中創造性地進行消化吸收，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設是國土資源管理煥發生機的源泉。在基層所建設中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務虛的層面。*國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現在以下三個方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續全程代辦協議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務費；3、國土所為轄區內經營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎服務，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉鎮返還土地經營收益，用于小城鎮建設，鄉鎮將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監督管理，全部用于國土所建設和發展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，*市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產達幾百萬元，為開展基層國土所創建工作奠定了雄厚的經濟基礎。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調動。基層干部職工是國土所建設的主力軍，只有充分調動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調動基層干部職工工作積極性方面，*國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統一規范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創造優越的工作、學習、生活、娛樂環境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據崗位目標責任制考核成績，排出優秀、良好、合格三個檔次，良好、優秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關普通工作人員平均獎金基數的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動?；鶎痈刹柯毠さ拇龈吡耍奶幓壗鉀Q職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務有盼頭，積極創建有奔頭，成為*國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關系十分密切，加強國土所建設是關系到國土資源法律法規能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調整合并，機構和人員還處于磨合期，因此應抓住時機，全面加強國土所建設，創新思路，促進團結，提高素質，增強活力，適應國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發展的工作需要。根據我局實際情況，現對國土所建設提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規范化管理。我局基層國土所調整合并工作剛剛結束，由于機構、人員調整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全局中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律等為切入點，著力抓好國土所的規范化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。建議由局分管領導牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務守則、學習、財務管理、食堂管理、接待、衛生保潔、資產和辦公環境管理、安全保衛等規章制度，根據國土所工作實際，制定具體明確的業務和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環境。鑒于部分國土所調整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒*國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設施，改善干部職工工作生活條件，進一步調動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務質量，努力創建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設立服務窗口，推行首問負責、國土所管理權限內政務一站式服務、時效承諾、溫情服務等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經驗向全市國土所推廣。以創建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務，提高工作效率。目前因特網已經非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務公開，建議圍繞加強局機關網站建設，在全局和基層所推行電子政務。電子政務不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網，就可以實現網上通知和網上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區和駐地之間往來奔波，節約了時間，節省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設開辟資金渠道。
我局基層國土所建設的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權，僅依靠局里提供資金支持又不現實。從長遠看，國土所要發展，就必須在法規、政策允許的范圍內積極創新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：1、推行征地服務。建設項目征地時，當地國土所可以同用地單位和個人自愿簽定《征地服務協議》，代替用地單位辦理各項用地手續，并按一定比例收取服務費；2、推行土地經營基礎服務。經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓前可由當地國土所代替市局協調同村集體或原土地使用者的關系，代為辦理土地勘測、征用、清點等基礎工作，土地出讓后，市局協調財政通過相應方式向國土所撥付一定數額服務費。上述兩項收入由市局代管，主要用于國土所建設和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經費，必須上報資金預算報告和資金使用申請，經局主要領導和分管領導審批后，據實撥付。
農村客運是傳統意義上的縣內班線客運的延伸和拓展，是指市區至鄉鎮村、鄉鎮村至鄉鎮村的班線客運。它是目前我區農民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。
目前，我區農村客運市場擁有運力1564輛，其中：
客運班車298輛，經營線路25條，鄉鎮通車率達96%（*、*、*未通直達班車）。
大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉通村車輛372輛。
從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。但是，我區農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。
當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇：
一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；
二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；
三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；
四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。
對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區農村客運市場在穩定中發展。
三、發展目標
總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。
近期目標：
針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化
客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉鎮站場有形化。
1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、客運線路網絡化：形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。
3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）
4、鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。
（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。[Page]
3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。
4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。
3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。
4、完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
（一）、大力推行公司化經營
整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，組建區域性或線路股份公司，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。
理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。
統一站點、統一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優化運力結構，
運力置換
農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；
原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區為起訖點的。
2、連接鄉鎮村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；
在運力布局上，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環圩線、鼓勵通村線。
通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。
（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。
3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。
4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。
（四）、重視鄉鎮客運站點建設
客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，
在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。
三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。
八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。
建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。
1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
2、市區站場
發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。
初步形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。