案例型論文精選(九篇)

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第1篇：案例型論文范文

中國是將煤炭作為主體能源的重要煤礦產(chǎn)出國家，煤炭在中國一次性能源消費及生產(chǎn)比重中占據(jù)著較大比例。近年來，中國在能源供應(yīng)體系的建立健全方面投入了很大力度，同時制定了科學(xué)合理的基本方略，旨在有效緩解能源緊缺問題。煤炭工業(yè)對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，因此，要切實保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展、維護國家能源安全，就應(yīng)積極發(fā)展煤炭行業(yè)。作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)開采資源的環(huán)境相當(dāng)惡劣，相關(guān)設(shè)施設(shè)備工作場所比較艱苦，工作人員生命安全存在較大風(fēng)險，因此，安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，由各種人為原因引起的煤礦安全事故引起了社會廣泛關(guān)注。雖然中國煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中占據(jù)著很大比例，然而相比于其它煤炭出產(chǎn)國家，中國相應(yīng)的事故死亡人數(shù)也相當(dāng)多。近年來，中國在煤炭生產(chǎn)方面投入了巨大人力物力，監(jiān)督和管理力度不斷加強，安全問題在一定程度上有了很大緩解，然而相比于發(fā)達(dá)國家，中國煤炭安全問題依舊比較突出，由瓦斯爆炸、透水事故、火災(zāi)事故及炸藥燃燒事造成的死亡人數(shù)不斷增加，不僅對中國煤炭行業(yè)造成了極大的不良影響，還對國家良好形象的樹立造成了阻礙，不利于和諧、文明社會的構(gòu)建。

2行為安全理論的概念

行為安全理論以行為分析理論為基礎(chǔ)，是將各種學(xué)科進(jìn)行綜合而形成的一種安全管理方法，它主要通過各種監(jiān)測、觀察等有效手段對人的不安全行為進(jìn)行分析和研究，通過糾正人的不安全行為使人們樹立并增強安全意識，形成優(yōu)良的安全習(xí)慣，為煤礦生產(chǎn)工作營造出良好的安全氛圍，加強人與人之間的溝通交流和相互協(xié)作，切實促進(jìn)安全水平提升。一般情況下，由于人的行為具有可測量性及可觀察性的特征，因此，通過特定措施可對人的行為進(jìn)行綜合有效的管理。行為安全理論以使人形成安全的思維模式、行為和習(xí)慣為主要目的，能減少或從根本上杜絕不安全行為的重復(fù)發(fā)生，能在人產(chǎn)生某種行為的原因及后果之間建立緊密聯(lián)系，即ABC行為。

3行為安全管理的意義

3.1行為安全管理是一種管理方式

行為安全理論的管理方法具有合理有序及科學(xué)規(guī)律的特征，能對預(yù)期行為進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范及固化，可有效促進(jìn)安全管理水平的提高和工作人員正確安全行為習(xí)慣的形成。它能及時糾正人的不安全行為，還能加強對整體組織的管理和控制，從而有效促進(jìn)平均安全水平提高。因此，就安全層面來說，要減少或杜絕冒險行為產(chǎn)生，就要對行為安全理論進(jìn)行深入研究，以全面掌握并運用其實施手段。

3.2行為安全管理更加注重員工的積極參與

通過增強職工的責(zé)任感，可以對安全行為進(jìn)行有效控制，對于安全管理水平的提高有著重要積極意義。行為同管理要求及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾和沖突時，行為安全管理的應(yīng)用能及時防范及制止不安全行為。此外，由于安全意識缺乏和僥幸心理存在，煤礦職工往往在操作規(guī)程方面不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范，極易給不安全事故的發(fā)生埋下巨大隱患。一旦恐懼感缺乏，就很難對不安全行為進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)控。行為安全理論的應(yīng)用能對職工行為進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)行為安全性的提升。

4煤礦安全管理中行為安全理論的運用

4.1前期準(zhǔn)備階段

建立分工明確、合理的行為安全管理小組，由礦長對小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由隊長和站長開展安全主管工作，由組長和職工進(jìn)行行為安全管理工作。行為安全管理小組可通過制定、維護及管理行為安全管理程序來有效監(jiān)督行為安全的具體實施狀況，系統(tǒng)分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，向有關(guān)部門提交統(tǒng)計報告。在日常煤礦安全管理過程中，要通過培訓(xùn)和教育加強行為安全管理小組的管理水平和管理能力，使其更加了解并全面掌握安全管理工作基本流程，以更加及時、高效地處理安全問題并進(jìn)行科學(xué)客觀評估，不斷改進(jìn)安全行為，營造優(yōu)良安全行為環(huán)境，通過安全價值的樹立有效約束安全行為，促進(jìn)煤礦職工自豪感的形成和安全觀的增強，以有效加強行為管理。

4.2安全觀察階段

a)要明確煤礦職工的不安全行為，減少不安全行為的發(fā)生，就要科學(xué)合理地制定行為安全觀察表，通過對具有較高可度量性、可控性及可觀察性的工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及職工心理素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的分析，為觀察流程說明書的設(shè)計奠定堅實基礎(chǔ)；b)要積極貫徹落實相關(guān)傳達(dá)工作。開展煤礦安全管理工作的班長及組長要積極定期開展學(xué)習(xí)交流會議，向基層職工傳達(dá)行為安全管理細(xì)則，不斷加深職工對有關(guān)實施方法的了解和掌握。因此，對于行為觀察員而言，要積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對一線職工的安全行為有著更加深入、全面的了解；c)要及時有序地整理、分析及保存有關(guān)觀察資料和數(shù)據(jù)，可通過電子化管理方式對觀察表進(jìn)行儲存。

4.3建立保障機制

由于煤礦行為安全管理的管理過程具有復(fù)雜性和長期性的特征，因此，系統(tǒng)化管理必然必不可少，行為安全管理保障機制的建立健全有著重要意義。要有效調(diào)動煤礦職工的工作熱情，促進(jìn)其主動性及安全性的發(fā)揮，使其對自身行為進(jìn)行有力約束，就要不斷完善并貫徹落實行為安全管理和監(jiān)督制度，減少甚至杜絕不安全及違章行為的發(fā)生。此外，還要積極建立健全考核體系，通過運用激勵機制有效激勵員工，及時改造及控制職工行為。

5結(jié)語

第2篇：案例型論文范文

1.1加強安全觀念文化建設(shè)安全觀念文化是安全文化的核心。要高度重視安全觀念文化建設(shè)，確立“安全就是效益，安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認(rèn)識，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等安全文化理念，不斷提煉有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的文化精髓。要普及安全文化知識，增強員工“企興我榮、企衰我恥”，“電網(wǎng)安全、人人有責(zé)”的主人翁責(zé)任意識，共同為企業(yè)發(fā)展出點子、謀安全、作貢獻(xiàn)。同時要主動關(guān)心員工生活，幫其解決后顧之憂，保證員工能夠安心工作，避免人員違章引發(fā)不安全事件。

1.2加強安全行為文化建設(shè)安全行為文化是指人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的總和。各級員工首先要樹立科學(xué)的安全理念、務(wù)實的學(xué)習(xí)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、規(guī)范的行為方式，在工作中不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。只有技能精湛、業(yè)務(wù)嫻熟，才能保證工作無差錯、管理無漏洞。其次要從個人誠信、忠于企業(yè)的高度來提高自我約束力和工作責(zé)任心，保證工作到位，并能主動工作，積極發(fā)現(xiàn)并及時解決影響電網(wǎng)設(shè)備安全運行的隱患，為電網(wǎng)安全運行營造良好的工作環(huán)境。

1.3加強安全管理文化建設(shè)安全管理文化是企業(yè)文化中的重要組成部分，是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機制。要結(jié)合上級頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展實際，及時修訂、完善管理制度，保證各項規(guī)章制度的實用性、時效性，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。要避免因制度與實際工作不匹配，影響員工安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，阻礙企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4加強安全物態(tài)文化建設(shè)安全物態(tài)文化是安全文化的直觀部分，主要指企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備要滿足新時期企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。根據(jù)電力線路健康狀況和運行環(huán)境等綜合情況，安裝相當(dāng)數(shù)量的智能化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、雷電定位系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，以便于在電力線路遭受外力侵害異常時，能夠及時發(fā)出告警信號通知運行維護人員處理，最大限度地減少異常時間。

2加強安全教育培訓(xùn)

2.1加強對員工安全信仰的培養(yǎng)用“任何事故都可以預(yù)防，任何隱患都可以控制”等科學(xué)的安全理念引導(dǎo)員工樹立正確的安全觀。只有通過不斷地宣傳教育，使安全生產(chǎn)的思想真正深入每一位員工心中，增強員工的安全責(zé)任感，才能有效保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位牢固，企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)進(jìn)。

2.2強化安全管理制度的執(zhí)行力完善的安全管理制度是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，因此要結(jié)合實際準(zhǔn)確定位本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫炔?yán)格落實，通過行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范來實現(xiàn)精益化管理，真正形成安全生產(chǎn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的良好作業(yè)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

3發(fā)揮基層管理人員職能

安全生產(chǎn)管理必須一“嚴(yán)”到底，只靠決策層和職能管理部門抓安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分發(fā)揮各級安全第一責(zé)任人(廣義地指具體工作的負(fù)責(zé)人)的職能，才能有力地促進(jìn)工作的安全開展。通過以點帶面，不斷提升員工的綜合安全素質(zhì)，將安全生產(chǎn)的理念嵌入到每一位員工的思想深處并化作工作中的自覺行為，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的理念轉(zhuǎn)變。

3.1創(chuàng)新安全管理機制嚴(yán)格責(zé)任制落實，將安全生產(chǎn)的考核權(quán)力下放到基層，讓基層自行決斷考核，職能管理部門只作監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各級安全第一責(zé)任人的權(quán)力落實，最大限度地發(fā)揮基層單位的管理潛能。

3.2下放安全獎懲權(quán)力企業(yè)應(yīng)建立安全獎懲基金，明確獎懲辦法，激勵基層單位主動工作的積極性。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)及重點工作計劃分解下達(dá)到基層單位，并要求基層單位按期匯報工作完成情況及工作不力的自行考核情況，然后由職能管理部門對其進(jìn)行抽查，綜合評比工作得分率，最后形成查評報告提交決策層進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。

4加大高科技應(yīng)用力度

企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，逐步實現(xiàn)裝備先進(jìn)化、系統(tǒng)自動化、巡檢科技化，全面提升電力線路的安全運行水平。在裝備方面，要全面引進(jìn)現(xiàn)代化的智能巡檢系統(tǒng)、在線安全監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，隨時掌握電力線路的運行工況。在系統(tǒng)方面，要結(jié)合電力線路點多、面廣、線長，地理條件復(fù)雜，全面巡檢工作量大等特點，廣泛推廣應(yīng)用電子驅(qū)鳥裝置、電纜破壞定位信息回傳系統(tǒng)等，并積極研究使用線路異物靠近感應(yīng)報警裝置等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，將事故控制于萌芽狀態(tài)。在巡檢方面，要配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時觀察巡檢人員的工作到位情況；實行遠(yuǎn)程監(jiān)控專人監(jiān)視辦法，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，并及時消除。這樣，一方面可以大大減少運行維護人員的工作量，另一方面也可以有效彌補因缺陷發(fā)現(xiàn)不及時而引發(fā)的電力線路跳閘事故等問題。

5加強隱患治理

5.1加大科技攻關(guān)，強化隱患治理針對電力線路受煤礦采空區(qū)塌陷、挖沙取土、修路蓋房、吊車碰線等外力破壞日益突出，以及強風(fēng)、雷電、洪水、泥石流等不可預(yù)見的惡劣自然災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重的客觀實際，積極組織專業(yè)技術(shù)人員開展專題研究，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制定并實施科學(xué)的隱患治理方案和措施，為電力線路的安全穩(wěn)定運行提供良好的技術(shù)保障。

5.2加大資金投入，確保工作到位設(shè)立專門的應(yīng)急搶險基金，用于科技攻關(guān)、新技術(shù)研發(fā)、新設(shè)備采購、搶險物資儲備等，不定期開展有針對性的應(yīng)急救援演練，并結(jié)合實際不斷完善預(yù)案，確保在突發(fā)事故情況下人員、物資、財力到位，最大限度地減少事故損失。5.3加大宣傳力度，創(chuàng)建電力設(shè)施保護新格局不定期在人口密集區(qū)、施工集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等事故易發(fā)地段開展形式多樣、寓教于樂的護線宣傳，如裝設(shè)安全警示牌、致司機朋友一封信、溫馨提示卡、宣傳單、媒體播報、公交車身流動宣傳標(biāo)語等。通過大力開展電力設(shè)施保護宣傳，提高全民護線安全意識和法制觀念，逐步形成電力設(shè)施保護群防群治的工作格局。

6結(jié)束語

第3篇：案例型論文范文

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭點是沒收較大數(shù)額涉案財產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性?！缎姓幜P法》所追尋的目的之一便是保護被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對人處于更加弱勢的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號“內(nèi)蒙古秋實房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實踐中的運用大都能為社會所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕?，以求得更好的發(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價值取向

法律解釋具有一定的價值取向性，其并非一種簡單的形式邏輯的操作，解釋法律時必須進(jìn)行價值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價值判斷，并服從這種判斷。在實務(wù)中主要表現(xiàn)為對立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價值，解釋方法的選擇與運用也必須基于對行政法解釋價值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國行政法解釋偏重于對法的妥當(dāng)性的維護。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價值為維護，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護實質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號便如此。但從長遠(yuǎn)來看，勢必阻礙我國體制的發(fā)展和法治原則的實現(xiàn)。

(二)解釋方法元規(guī)則缺位

解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長期的實踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國行政司法審查實踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點的差異而引起解釋的對立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。

(三)解釋方法運用水平較低

指導(dǎo)性行政案例的解釋活動均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運用二者進(jìn)行解釋時的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號、22號只對目的性解釋方法的運用加以簡單說明。又如指導(dǎo)性案例6號，法院適用文義解釋對“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。

三、完善行政司法審查中法律解釋方法

(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法

行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會學(xué)解釋、類推解釋、擴充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國的行政法實踐。釋法者適用時應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實現(xiàn)正義時，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對解釋方法運用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。

(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則

法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價值取向。體制和法治原則決定了我國行政法解釋必須以維護法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強調(diào)行政法解釋要忠實于立法原意及立法者立法時的意圖，使釋法者受制于立法者的價值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時，則需要目的解釋進(jìn)行補充、完善和校正。

(三)提高運用解釋方法時的說理論證能力

行政司法審查中，某種解釋方法的運用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對裁判及法律的內(nèi)在公正價值得以理解。尤其對于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級人民法院學(xué)習(xí)研究的重點對象，其具有的獨特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對裁判時運用的法律方法和法律思維也會產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗?zāi)?

四、結(jié)語

第4篇：案例型論文范文

一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時效認(rèn)定問題。

從《民法通則》對訴訟時效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時效有兩種情況，一種涉及到財產(chǎn)損害賠償?shù)模V訟時效為兩年，另一種涉及到人身損害賠償?shù)模V訟時效為一年。對訴訟時效期間計算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時效發(fā)生中斷時，應(yīng)如何計算和確認(rèn)訴訟時效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實踐中，由于各種原因，公安機關(guān)對治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒有做出裁決。在這種情況，當(dāng)事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護民事權(quán)利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議，訴訟時效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時效中斷起算時間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會或者有關(guān)單位提出保護民事權(quán)利請求時，訴訟時效開始中斷；但是，對訴訟時效中斷的終止時間的規(guī)定，就相當(dāng)含糊了，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計算和確認(rèn)訴訟時效中斷時間帶來因難。實踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對公安機關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對公安機關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，如何計算訴訟時效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認(rèn)定訴訟時效重新起算的起始時間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法，對治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機關(guān)對治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時效中斷期間計算和確認(rèn)問題，不影響法院對訴訟時效的認(rèn)定。

二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理條件問題。

由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關(guān)可以對治安部分依照程度上進(jìn)行處罰，尚能容易做到。但對損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長時間擱淺一邊，不告知當(dāng)事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院，這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為，案件已交公安機關(guān)立案處理，只有找公安機關(guān)解決的假象。實踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當(dāng)事人只好長時間找公安機關(guān)要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認(rèn)識。同時，法院對這類案件的事實查清、責(zé)任認(rèn)定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時有效的保護。產(chǎn)生該弊端其實質(zhì)原因在于：

1、公安機關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對外履行法律手續(xù)不完備。公安機關(guān)對治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強，其對外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實踐中，可操作性較強。

2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機關(guān)相互推諉。公安機關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機關(guān)報告要求處理，而公安機關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機關(guān)難予調(diào)處時，便將案件推給法院。而法院對此類案件審理難度大，便借公安機關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來。

3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會帶來不好的社會效果。同時，這類案件的受害人和致害人雙方之間對立情緒很大，在司法機關(guān)處理時，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔(dān)錯案的責(zé)任。

因而，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警處理交通事故程序做法進(jìn)行調(diào)處。首先對打架斗毆或即損害他人財物現(xiàn)場進(jìn)行處理，然后查明事實，認(rèn)定責(zé)任，對違反治安管理行為的人進(jìn)行治安處罰，最后對損害賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機關(guān)對該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時提供事實依據(jù)，避免錯案發(fā)生。因此，當(dāng)事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或無法認(rèn)定該糾紛為哪一方過錯責(zé)任的結(jié)論。人民法院對于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對事實不清的案件不進(jìn)行審理，從一定程序上，可以避免了錯案發(fā)生。因此，法院限制對治安民事賠償案件的受理是必要的、確實的、可行的。

三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責(zé)任認(rèn)定問題。

在解決和規(guī)范公安機關(guān)對違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時，法院就不難對治安民事賠償案件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其主要依據(jù)是以公安機關(guān)對責(zé)任的認(rèn)定為前提，通過開庭審理，進(jìn)一步查明造成損失或傷害的事實、原因。然后，根據(jù)當(dāng)事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院受理該類案件后，審查認(rèn)為公安機關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實作定案依據(jù)。它可以不受公安機關(guān)對責(zé)任認(rèn)定的限制。

在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責(zé)任認(rèn)定，劃分為四種，即全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。當(dāng)事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過錯歸責(zé)原則，責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們在審理該類案件時，應(yīng)區(qū)別對待以下三種情況：

1、一方當(dāng)事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部賠償責(zé)任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無因果關(guān)系，則不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

2、兩方當(dāng)事人的違反治安管理行為均造成對方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴(yán)重的一方，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，反之，另一方則負(fù)次要責(zé)任。

3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當(dāng)，兩方負(fù)同等責(zé)任。

在遵守上述責(zé)任認(rèn)定原則同時，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面情況：

1、三方以上當(dāng)事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來劃分責(zé)任。

2、當(dāng)事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，使責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

3、當(dāng)事人一方有條件報案而未報案或未及時報案，使損害責(zé)任無法認(rèn)定的，視情況承擔(dān)責(zé)任。

第5篇：案例型論文范文

1.1必要性

電力信息化是以網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、電子信息等技術(shù)為基礎(chǔ)的，隨著工作量的增加，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料越來越多。若采用傳統(tǒng)的人工管理模式，效率低下，容易丟失，且不易長期保存。在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的帶動下，電力行業(yè)相繼實現(xiàn)了信息化管理，工作效率得以大幅提升。但其安全首先要有保證，信息安全即信息要真實、完整、有效、可控，電力行業(yè)與人們生活及國民經(jīng)濟密切相關(guān)，一旦信息被篡改或被盜竊，將帶來嚴(yán)重的損失。網(wǎng)絡(luò)在提供諸多方便的同時，也容易被攻擊，所以電力信息安全必須得到重視。

1.2現(xiàn)狀

與國外發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的電力信息化化技術(shù)起步較晚，稍顯落后。近些年來，電力行業(yè)有了很大進(jìn)步，信息技術(shù)也在不斷改進(jìn)，這意味著我國在此方面有著廣闊的應(yīng)用前景。電力信息化涉及諸多因素，是一項長期復(fù)雜的工程，我國目前還存在著些許不足。

（1）信息安全意識薄弱，電力部門領(lǐng)導(dǎo)階層雖能認(rèn)識到信息化給電力行業(yè)帶來的積極作用，但對信息安全有所忽視。認(rèn)為采用先進(jìn)的設(shè)備和軟件就能保證信息絕對地安全，以至于防護措施較為簡單，不能真正保護信息的完整性和真實性。黑客攻擊、病毒植入等手段越來越高明，很多關(guān)鍵性信息存儲于計算機中，很容易被侵入。

（2）硬件和軟件是信息化管理的重要部分，但總體來說，國內(nèi)軟硬件水平偏低。如缺少自己研發(fā)的技術(shù)和品牌，多從國外引進(jìn)，并未掌握其中的核心技術(shù)，致使不少的防病毒系統(tǒng)不能進(jìn)行全面防御，也就無法充分發(fā)揮其作用。甚至有些部門只重硬件，而忽略了軟件，在硬件設(shè)備的性能、配置、功能上不斷創(chuàng)新，軟件技術(shù)卻長期沒有更新，難以滿足越來越高的要求。

（3）由于技術(shù)落后，國內(nèi)還未真正建立起一個有權(quán)威的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全國各地的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，在很大程度上破壞了信息的安全性。而電力部門也沒有制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使信息安全管理出現(xiàn)混亂，各環(huán)節(jié)不能緊密相連，極易引起信息堵塞，無法實現(xiàn)資源共享，給不法分子以可乘之機。

2實例分析電力運行管理信息安全運行的因素

某電力公司建于1986年，在2002年采用信息化技術(shù)之前，主要是靠人工來管理，但效率十分低下。不能及時獲取市場信息，消息閉塞，以至于公司多次做出的決策都比較滯后。與外部其他企業(yè)缺少交流，難以從中借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)。隨著用電需求的增長，客戶越來越多，工作量日益繁重，有大量的信息資料需要記錄處理。公司多采用紙質(zhì)檔案的方式存儲，在起步階段，出現(xiàn)了幾次資料丟失的事件，給公司造成一定的損失，而且紙張不易長期保存。公司內(nèi)部有著明確分工，各部門只顧自己工作，溝通較少，使得信息不能流暢地在內(nèi)部傳遞。2002年公司采用了信息化技術(shù)，工作效率明顯提高，但也存在有不足之處。如網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)不夠完善，攻擊者有兩次發(fā)現(xiàn)了其中漏洞，并進(jìn)行侵占；信息網(wǎng)絡(luò)管理不合理，沒有可行的制度和完整的管理體系，流程也不完整，使其作用有所減弱；缺少專業(yè)技術(shù)人才，特別是有技術(shù)又懂管理的人才，部分管理人員是從其他部門調(diào)來的，不了解信息網(wǎng)路運行現(xiàn)狀。在發(fā)現(xiàn)潛在隱患，或遇到突發(fā)安全事故時，往往不能有效及時地處理。2006年，公司對信息化技術(shù)進(jìn)一步完善，總結(jié)了存在的問題，并采取相關(guān)措施予以糾正解決。

3維護電力信息安全運行的管理措施

3.1強化信息安全意識，完善安全管理制度

電力部門深刻認(rèn)識到電力信息化的前提是要保證其安全性，否則一系列后續(xù)工作都無法開展。領(lǐng)導(dǎo)階層不斷學(xué)習(xí)，加大了在信息網(wǎng)絡(luò)安全教育上的投入，對全體人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并制定了安全防護策略，將其徹底落實。負(fù)責(zé)人對信息安全體系的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)作為重點工作來抓，積極宣傳有關(guān)知識，同時根據(jù)企業(yè)實際情況制定了信息安全管理制度，規(guī)范各個部門的行為。實行責(zé)任制，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

3.2提高工作人員的綜合素質(zhì)

聘用專業(yè)人員，需持證上崗，根據(jù)個人能力安排相應(yīng)的崗位。采用獎懲制度，建立起良性競爭，對表現(xiàn)優(yōu)秀者予以適當(dāng)?shù)莫剟?，在?nèi)部培養(yǎng)一致高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。及時更新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解現(xiàn)狀，并安排工作人員積極學(xué)習(xí)新內(nèi)容，掌握如何運用新的技術(shù)。此外，公司對工作人員的職業(yè)素質(zhì)也尤為重視，培養(yǎng)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3.3采用信息安全防范技術(shù)

（1）防火墻技術(shù)。供電系統(tǒng)的生產(chǎn)、計量、營銷、調(diào)度管理等系統(tǒng)之間，信息的共享、整合與調(diào)用，都需要在不同網(wǎng)段之間對這些訪問行為進(jìn)行過濾和控制，阻斷攻擊破壞行為，分權(quán)限合理享用信息資源。

（2）建立了信息安全身份認(rèn)證體系。供電企業(yè)面對來自內(nèi)部和外部信息安全風(fēng)險威脅，需建立有效的信息安全身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危險過濾、終端準(zhǔn)入、用戶識別、上網(wǎng)授權(quán)等功能，警告或禁止檢查不通過的終端訪問企業(yè)內(nèi)部資源，最終實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)用戶終端安全性的提升，達(dá)成企業(yè)整網(wǎng)上網(wǎng)安全性的保障。

3.4加強信息設(shè)備管理

（1）購買設(shè)備時，要注意其售后保障服務(wù)，將風(fēng)險最低化。設(shè)備會出現(xiàn)老化的問題，需要及時的更新?lián)Q代；設(shè)備管理人員可能存在技術(shù)經(jīng)驗不足的問題，不能及時地解決故障。這時就需要相關(guān)的售后服務(wù)來保障。

（2）對設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理。相當(dāng)部分企業(yè)中的設(shè)備管理人員在設(shè)備管理這一塊經(jīng)驗不足，所以有必要接受相關(guān)的培訓(xùn)與再教育。

第6篇：案例型論文范文

【摘要】工程監(jiān)理制度在我國工程領(lǐng)域已實行了近二十年,隨著工程項目管理的新變化,安全管理問題已是工程監(jiān)理重要組成部分。文章分析了工程監(jiān)理中安全管理的現(xiàn)狀及問題,在此基礎(chǔ)上,提出了有效實施工程安全監(jiān)理的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】工程項目安全管理工程監(jiān)理

我國自推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來,改變了過去在計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài),向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項目建設(shè)向科學(xué)的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。本著為國家、為人民、為自己負(fù)責(zé)的理念,我們一定要認(rèn)真做好工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理工作。

一、工程監(jiān)理的認(rèn)識

工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,按工程項目或部位分別設(shè)置的,由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。它們在服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”,可概括地表述為:監(jiān)理單位在施工合同簽訂前,主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項工作;在施工合同簽訂后,監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理,即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制,對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度,便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,以經(jīng)濟合同為紐帶,以提高工程建設(shè)水平為目的,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明,它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益,是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益,數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。

無可置疑,安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全管理工作進(jìn)行探討。

二、安全管理工作的現(xiàn)狀

在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,其實工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中并沒有把安全管理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全管理放在質(zhì)量控制中十二項工作內(nèi)容的一小項,而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來,建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設(shè)過程中發(fā)生,有的在已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。

要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面,就要加強安全管理工作,使安全管理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目,配備這方面的人才,加強這方面的工作。

三、加強工程監(jiān)理中安全管理的建議

質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件,而工程質(zhì)量的好壞,也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件,而安全管理則是這一環(huán)境條件的保護神。

安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術(shù)措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體有以下措施與建議。

1、規(guī)范安全管理工作。為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為,應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,增加安全管理方面的章節(jié)和內(nèi)容,使安全管理工作規(guī)范化,便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場規(guī)范地操作,使安全管理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

2、加強安全知識的培訓(xùn)。針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關(guān)部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓(xùn)班,使監(jiān)理人員的安全意識、相關(guān)知識和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

3、建立健全安全管理規(guī)章制度。切實落實安全管理責(zé)任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強制性,這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責(zé),承擔(dān)安全管理責(zé)任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對安全管理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責(zé)任從上到下層層落實下去,對項目監(jiān)理部的安全管理具體工作應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

4、建立項目部安全管理組織機構(gòu)。根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構(gòu),合理配備監(jiān)理人員,明確相應(yīng)職責(zé),確保人員到位,防止有位無人,形同虛設(shè)。

5、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對項目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制,已通過質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè),應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件,或者在施工監(jiān)理程序中補充安全文明控制章節(jié),把安全管理置于程序文件中,并進(jìn)行有效控制,使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程,進(jìn)一步提高安全管理工作水平。

6、加強與施工單位的協(xié)調(diào)。工程施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位,監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此,只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過程中進(jìn)行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合,才可能控制重大安全事故的發(fā)生,確保工程建設(shè)順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的,正確處理好與施工單位的關(guān)系,建設(shè)工程就能安全有序地進(jìn)行,安全管理工作也能順利開展。

7、切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范,將直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)全局,所以項目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計、專項安全施工方案,并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置是否完善,安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實,各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗,現(xiàn)場專職安全管理人員是否落實到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實,是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外,項目監(jiān)理部根據(jù)項目工程特點,分析和找出現(xiàn)場施工過程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位,采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則)進(jìn)行控制。在日常監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé),按照實施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點和監(jiān)理程序進(jìn)行全過程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大對各項目監(jiān)理部安全管理工作的監(jiān)督檢查力度,確保項目監(jiān)理部安全管理工作的有效開展。

8、嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全管理過程中形成的,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映,也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映,所以必須嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實、完整,能夠反映出監(jiān)理依法履行安全管理職責(zé)的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題,總監(jiān)應(yīng)及時審閱并簽署意見。特別強調(diào)的是,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會、監(jiān)理通知、安全檢查報告所提到的安全問題,亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報應(yīng)對當(dāng)月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設(shè)單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔,這對預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險會起到一定的作用。

安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面,我們應(yīng)該樹立“百年大計,安全第一”的理念,安全管理的有效實施工作符合以人為本的精神,符合工程項目管理的理性思維,應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張昊:建設(shè)工程安全監(jiān)理的探討[J].市政技術(shù),2007(2).

第7篇：案例型論文范文

錄

一、刑事立案監(jiān)督的范圍 （1）

1、公安機關(guān)接到報案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實，犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。 （1）

2、公安機關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的， 即實踐中的“以罰代刑”案件。 （1）

3、公安機關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰、勞動教養(yǎng)等行政處罰的。 （1）

4、公安機關(guān)以不涉嫌犯罪為由，對被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔娭拼胧嗣駲z察院認(rèn)為對犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。 （2）

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)對部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案偵查而公安機關(guān)不立案偵查的。 （2）

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的。 （2）

7、對應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機關(guān)受理，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的 （3）

8、被害人沒有向公安機關(guān)報案或者公安機關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督范圍的問題。 （3）

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題 （4）

1、要求公安機關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？ （4）

2、向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？ （4）

3、要求公安機關(guān)說明不立案理由和通知公安機關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？ （5）

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督的調(diào)查。 （5）

三、如何掌握通知立案的條件 （6）

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督 （6）

五、對于公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的監(jiān)督 （7）

內(nèi)容摘要：修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)一項新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。刑事訴訟法修改后，檢察機關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度。偵查監(jiān)督機關(guān)對有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實踐中，在刑事立案監(jiān)督的范圍、刑事立案監(jiān)督的程序、如何掌握通知立案的條件，通知立案后的跟蹤監(jiān)督和對于公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的監(jiān)督幾個方面，在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識不一，筆者基于完善我國刑事立案監(jiān)督制度的良好愿望，談一點粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：刑事立案；監(jiān)督；問題。

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)一項新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。 刑事訴訟法修改后，檢察機關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度，偵查監(jiān)督機關(guān)對有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實踐中，刑事立案監(jiān)督工作在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識不一，本文就其中的幾個問題談幾點粗淺認(rèn)識。

一、刑事立案監(jiān)督的范圍

刑事訴訟立案監(jiān)督范圍，故名思義也就是應(yīng)當(dāng)對哪些案件實施立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的 案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公案機關(guān)說明不立案理由?！睂Α肮笝C關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查。”應(yīng)當(dāng)如何理解？在司法實踐中分岐較大，認(rèn)識不一。

筆者認(rèn)為，“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，是指有下列情形之一屬于公安機關(guān)管轄且符合刑訴法規(guī)定的立案條件，而公安機關(guān)不予立案偵查的案件：

1、公安機關(guān)接到報案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。

2、公安機關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的。這種司法實踐中也稱為“以罰代刑”。

3、公安機關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰，勞動教養(yǎng)等行政處罰的。實踐中，對于公安機關(guān)刑事立案后作治安處罰或者勞動教養(yǎng)處理的案件，能否作為立案監(jiān)督案件辦理，公安機關(guān)與檢察機關(guān)存在有一定分岐。有的認(rèn)為，案件已作刑事案件立案，檢察機關(guān)不能作為刑事立案監(jiān)督案件進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為這種觀點是不對的。因為，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機關(guān)對符合刑事訴訟立案條件的案件立案后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。治安處罰和勞動教養(yǎng)都是行政處罰的具體措施，公安機關(guān)刑事立案后又作治安處罰或勞動教養(yǎng)處理的案件，實際上是把刑事案件作為非刑事案件處理。檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為公安機關(guān)作治安處罰或勞動教養(yǎng)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任的，按照刑事案件立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機關(guān)立案，實際上是監(jiān)督公安機關(guān)重新立案。因此，這類案件也屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。

4、公安機關(guān)以不涉嫌犯罪為由對被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔娭拼胧?，人民檢察院認(rèn)為對犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。筆者認(rèn)為，將此種情形也劃入刑事立案監(jiān)督范圍，主要是考慮到司法實踐中的一些具體情況。如有的公安機關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行撤案的規(guī)定，以不涉嫌犯罪為由對被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬挥枳肪啃淌仑?zé)任。因此，將此種情形列入刑事立案監(jiān)督的范圍，可以有效地防止和糾正公安機關(guān)的違法行為。

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)對部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案偵查而公安機關(guān)不立案偵查的。共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)并案起訴和審判。但在司法實踐中，由于種種方面的原因，又確實存在部分被告人已判決有罪，其余共同犯罪嫌疑人公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的情形。對于這種情形，能否適用刑事立案監(jiān)督程序，筆者認(rèn)為也是可以的。因為，檢察機關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，發(fā)現(xiàn)某些共同犯罪嫌疑人沒被追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)通過追捕和追訴程序，對沒有立案偵查的犯罪嫌疑人建議公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕，或者要求公安機關(guān)移送起訴。對于在審判階段的案件，在判決尚未生效之前，也可以追加起訴。但是，對于部分共同犯罪嫌疑人已作出生效判決的，只能通過刑事立案監(jiān)督程序啟動一個新的案件。因此，對于共同犯罪案件中，部分被告人已經(jīng)被判決有罪且判決已經(jīng)生效的，如果檢察機關(guān)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究其他共同犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立的，通知公安機關(guān)立案。

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的。刑事訴訟法第83條明確規(guī)定：“公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案偵查?！惫P者認(rèn)為，從此條的規(guī)定看，作為啟動追究刑事責(zé)任程序的刑事立案監(jiān)督，不僅能解決漏立人的問題，同樣可以解決漏立罪的問題。如罪犯甲搶劫他人現(xiàn)金1000元，還伙同乙了某婦女，某公安機關(guān)立案時，民警周XX包庇甲，只以搶劫罪立案并移送起訴，檢察機關(guān)審查起訴沒有發(fā)現(xiàn)甲的犯罪事實，提起公訴后，法院以搶劫罪判處甲有期徒刑5年。在執(zhí)行刑罰期間，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)其還犯有罪。這種情況下，如何追究甲犯罪的刑事責(zé)任？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，因為，對甲的判決已經(jīng)生效，要追究甲犯罪的刑事責(zé)任，只能通過刑事立案監(jiān)督程序，其他程序都無法達(dá)到追究甲犯罪刑事責(zé)任的效果。

7、對應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機關(guān)受理，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，人民檢察院可以作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。因為，對法院移交的這部分案件，實際上已經(jīng)由自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件，其中符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。因此，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)這部分案件公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機關(guān)立案。

8、被害人沒有向公安機關(guān)報案或者公安機關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的范圍？對此實踐中有不同的看法。一種觀點認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，人民檢察院只能就公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查這種行為實施刑事立案監(jiān)督，因此，偵查機關(guān)沒有受理的案件不屬于人民檢察院實施刑事立案監(jiān)督的范圍。另一種觀點認(rèn)為，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括立案決定（立案結(jié)果）和立案活動兩個方面。公安機關(guān)是否及時接受控告、舉報、自首的材料并及時進(jìn)行審查，是立案活動的組成部分，對最終作出的立案或不立案的決定有直接影響。如果僅僅對受案后不立案行為實施監(jiān)督，而對同樣有可能造成司法不公的不依法受案行為缺乏監(jiān)督，就會造成對犯罪的打擊不力，損害法律的正確實施。根據(jù)法律規(guī)定的精神，這類案件同樣應(yīng)屬于人民檢察院實施刑事立案監(jiān)督范圍和內(nèi)容。但該觀點又提出，對于這種情況，人民檢察院發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)首先根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定予以受理，然后依照法律管轄范圍的規(guī)定移送給有管轄權(quán)的偵查機關(guān)。如偵查機關(guān)不予立案，人民檢察院就應(yīng)依照刑事訴訟法第87條的規(guī)定，要求其說明不立案的理由，履行監(jiān)督職能。筆者同意第一種觀點。因為檢察機關(guān)移交給公安機關(guān)的案件，就已經(jīng)不是公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有接到報案的案件了，此時公安機關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪線索，再不立案，檢察機關(guān)就可以進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。因此，沒有向公安機關(guān)報案或者公安機關(guān)沒有掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實的案件，不屬于刑訴法第87條規(guī)定的刑事立案監(jiān)督的范圍。人民檢察院受理的這類案件應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第83條、第84條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)或者人民法院，不應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。但公安機關(guān)接到線索后不予立案，而檢察機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案偵查的，則可以適用刑事立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機關(guān)立案。

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題

刑事訴訟法第87條比較原則地規(guī)定了刑事立案監(jiān)督的程序，此后經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、人國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》（以下簡稱六部委規(guī)定）和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對刑事立案監(jiān)督的程序作了細(xì)化，但在司法實踐中，對刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題還是存在一定的分岐。

1、要求公安機關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？司法實踐中，個別公安民警為規(guī)避檢察機關(guān)的刑事立案監(jiān)督，一旦檢察機關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由說明書，對本來不立案的案件倒簽立案日期，將立案日期提前到要求說明不立案理由之前，造成已經(jīng)立案的假象；尤其是實踐中大量的案件，檢察機關(guān)一要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)就予以立案，根本不回復(fù)當(dāng)時不立案的理由。為防止上述兩種情況的發(fā)生，一些檢察機關(guān)的同志提出，對于公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件，可以不經(jīng)要求其說明不立案的理由，而直接通知立案。筆者認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，要求公安機關(guān)說明不立案理由應(yīng)當(dāng)是通知立案前的必經(jīng)法定程序。無論是檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，還是被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院都應(yīng)首先要求公安機關(guān)說明不立案的理由，經(jīng)審查不立案理由不成立的，才能通知公安機關(guān)立案。因為，通知立案具有指令性，通知發(fā)出后，公安機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案，沒有申請復(fù)議或者復(fù)核的機會。法律設(shè)定要求說明不立案理由這一程序，目的在于給公安機關(guān)一個說明的機會，確保通知立案的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。盡管在實踐中出現(xiàn)了公安機關(guān)規(guī)避監(jiān)督的權(quán)威，但不能因此不執(zhí)行法律規(guī)定的必經(jīng)程序。否則，即使通知立案是正確的，因為沒有要求公安機關(guān)說明不立案的理由，沒有嚴(yán)格按程序辦事，通知立案也不具有效力。在嚴(yán)格遵守程序的同時，對于實踐中出現(xiàn)的公安機關(guān)倒簽立案日期問題，要抓住典型，堅決糾正。

2、向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？根據(jù)六部委的規(guī)定，公安機關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。但在實踐中，出現(xiàn)了個別公安機關(guān)不及時回復(fù)不立案理由的問題。筆者認(rèn)為，人民檢察院向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，在規(guī)定時限內(nèi)公安機關(guān)沒有說明不立案理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正，如現(xiàn)有材料證明確屬應(yīng)當(dāng)立案偵查的，也可以直接向公安機關(guān)發(fā)出《通知立案書》，通知公安機關(guān)立案。

3、要求公安機關(guān)說明不立案理由和通知公安機關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？根據(jù)六部委的規(guī)定，要求公安機關(guān)說明不立案理由和通知公安機關(guān)立案都應(yīng)當(dāng)采取書面形式，不能采取口頭通知的形式。實踐中，有些檢察機關(guān)的同志擔(dān)心發(fā)出書面通知，會影響公、檢兩家的關(guān)系，往往采取口頭通知的形式。筆者認(rèn)為，這是極其不嚴(yán)格的，因為 采取口頭通知的形式，一旦公安機關(guān)不認(rèn)可，就起不到說明作用。即使認(rèn)可，口頭通知的法律效力也弱于書面文書。因此，在履行法律監(jiān)督職能的同時，要向公安機關(guān)的同志講明刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的一項權(quán)力，是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，是遵循法律規(guī)定的程序，決不能礙于情面，口頭通知。

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督中的調(diào)查。在刑事立案監(jiān)督工作中是否需要進(jìn)行調(diào)查，觀點并不盡一致。一種觀點認(rèn)為，立案監(jiān)督切勿進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為受理線索后先行調(diào)查的做法是違反法律的。另一種觀點則認(rèn)為，在辦理刑事立案監(jiān)督案件過程中，調(diào)查貫穿于立案監(jiān)督工作的始終，是開展立案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。筆者同意第二種觀點，因為根據(jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，應(yīng)進(jìn)行必要的審查和調(diào)查，要求說明不立案理由的是一項法律明確規(guī)定的訴訟行為，如不進(jìn)行調(diào)查，在不了解公安機關(guān)是否已經(jīng)立案的情況下，就貿(mào)然要求其說明不立案的理由，是很不嚴(yán)肅的。刑事立案監(jiān)督實踐表明，強化通知立案前的調(diào)查對于保障監(jiān)督質(zhì)量和效果具有重要的意義。

但是，目前刑事立案監(jiān)督調(diào)查的程序、內(nèi)容、手段尚無明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，辦理刑事立案監(jiān)督案件時，調(diào)查的重點是查明是否存在公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的事實。根據(jù)檢察機關(guān)內(nèi)部管轄的分工，人民檢察院控告檢察部門審查刑事立案監(jiān)督線索時，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。偵查監(jiān)督部門認(rèn)為移送的材料不足以證明公安機關(guān)應(yīng)否立案的，可以補充調(diào)查，也可以將材料退回控告檢察部門。人民檢察院對已經(jīng)受理的刑事立案監(jiān)督線索進(jìn)行調(diào)查時，要查明是否存在公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的事實；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案偵查的條件；是否屬于公安機關(guān)管轄；公安機關(guān)是否已經(jīng)接到報案；公安機關(guān)是否已經(jīng)立案。在調(diào)查程序上，辦理刑事立案監(jiān)督案件需要調(diào)查時，承辦人應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，報經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批，檢察長批準(zhǔn)后實施。調(diào)查一般不宜公開進(jìn)行，一般不接觸被查犯罪嫌疑人，特殊情況下需要接觸的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得對被查犯罪嫌疑人采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)其財產(chǎn)。

三、如何掌握通知立案的條件

通知立案，是刑事訴訟法規(guī)定的具有指令性的訴訟活動。由于通知立案具有指令性，因此必須保證其準(zhǔn)確性。為此就必須依法嚴(yán)格掌握通知立案的條件。關(guān)于通知立案的條件，主要有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為，通知立案的案件一般應(yīng)是能夠批捕、起訴、判刑的案件；另一種觀點則認(rèn)為，通知立案的條件就是立案的條件，達(dá)到上述“三能”實際上是為立案監(jiān)督的調(diào)查提出了過嚴(yán)過高的標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動中立案、偵查、批捕、起訴、判決五個環(huán)節(jié)的不同案件標(biāo)準(zhǔn)等同為立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，顯然有悖立案監(jiān)督的立法原意。

筆者認(rèn)為，通知立案 針對的是立案活動的違法行為，因此 研究通知立案的條件，首先必須研究立案的條件。根據(jù)刑事訴訟法第83條和第86條的規(guī)定，具有下列條件之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：（1）公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪事實；（2）公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人；（3）公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任。從刑事訴訟法的規(guī)定看，通知立案的條件就是立案的條件，第二種觀點顯然是正確的。

但必須引起注意的是，由于立案的結(jié)果可能移送起訴，也可能撤銷案件。如果大量的刑事立案監(jiān)督案件經(jīng)過偵查沒有移送起訴，或者被撤銷案件或者不起訴或者被判決無罪，刑事立案監(jiān)督就無法取得良好的法律效果和社會效果，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。筆者認(rèn)為，通知立案具有指令性，這一特性表明通知立案的條件必須高于立案的條件，否則刑事立案監(jiān)督就不可能有生命力。為了確保立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果，對于通知立案的條件，可以從兩個方面來認(rèn)識。第一，從法律規(guī)定上，通知公安機關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）有犯罪事實，需要追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；（二）證據(jù)是查證屬實的；（三）屬于被通知的公安機關(guān)管轄；（四）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查。第二，從工作要求上，人民檢察院通知公安機關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，刑事立案監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)是可能判處徒刑以上刑罰的案件。

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督

當(dāng)前，通知立案后存在的問題主要有：（1）公安機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不立案；（2）共同犯罪案件中，公安機關(guān)沒有按照《通知立案書》的要求對全部犯罪嫌疑人立案偵查；（3）公安機關(guān)依照《通知立案書》的要求立案后，又撤銷案件 。

筆者認(rèn)為，對于上述情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在了解情況后的三日內(nèi)通知公安機關(guān)予以糾正，方法可以采取發(fā)出《糾正違法通知書》的形式。對于公安機關(guān)仍不予糾正的，應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院和同級人大常委會。上一級人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機關(guān)指令下級公安機關(guān)立案。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪，通知立案后公安機關(guān)不予立案的，應(yīng)報請本院檢察長提交檢察委員會討論，決定是否層報省級檢察院批準(zhǔn)直接受理。

對于公安機關(guān)接《通知立案書》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的問題，筆者認(rèn)為，對此必須加強跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督流于形式。對公安機關(guān)久偵不結(jié)的，要加強聯(lián)系，經(jīng)常督促，必要時報告上一級檢察院，由上一級檢察院督促同級公安機關(guān)糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機關(guān)提請逮捕；對有意阻撓查處的，要建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任；對犯罪嫌疑人在逃的，要結(jié)合公安機關(guān)開展的破大案追逃犯等專項斗爭，督促公安機關(guān)加大追逃力度，還可以發(fā)動群眾提供線索，協(xié)助公安機關(guān)抓捕在逃犯罪嫌疑人；對偵查工作已有重大突破的案件，檢察機關(guān)批捕部門要適時介入公安機關(guān)的偵查活動，促使公安機關(guān)加快辦案進(jìn)度。

五、對于公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的監(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對于公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提出糾正違法意見?！睂嵺`中常見的不該立而立的案件主要包括：第一，越權(quán)插手經(jīng)濟糾紛；第二，對不構(gòu)成犯罪的正當(dāng)防衛(wèi)行為予以立案偵查；第三，對應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的案件立案偵查；第四，超越地域管轄權(quán)立案偵查等等。對于該立不立的糾正程序，刑事訴訟法第87條作了明確規(guī)定，但對于不該立的立了的情況，如何糾正沒有明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，對不該立案而立案的監(jiān)督，既可以通過審查批捕、審查起訴來糾正，也可以提出糾正違法意見，在何種情況下采取何種手段，也需要具體分析。人民檢察院在公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對依法不應(yīng)當(dāng)立案的案件立案的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，通知公安機關(guān)撤案、解除強制措施或移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。公安機關(guān)拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向上一級人民檢察院報告，上一級人民檢察院審查后，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級公安機關(guān)，由同級公安機關(guān)督促下級公安機關(guān)糾正。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，通知下一級人民檢察院撤回《糾正違法通知書》。對于在審查批捕、審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的不該立案而立案的行為，應(yīng)當(dāng)通過作出不批捕或者不起訴決定予以糾正。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將以上所述的問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識，對于完善我刑事立案監(jiān)督制度今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會起到積極的推進(jìn)作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將上述幾個問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識，對于完善我國的刑事立案監(jiān)督制度以及今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

1、周飛：《關(guān)于刑事立案監(jiān)督的兩個問題》，2002年12月《檢察日報》。

2、盧溪：《立案監(jiān)督切勿先行調(diào)查》，《人民檢察》1999年第1期。

3、張相軍：《立案監(jiān)督調(diào)查若干問題研究》，《人民檢察》1998年第9期。

4、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)檢察機關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》

第8篇：案例型論文范文

傳統(tǒng)封閉內(nèi)向的人事管理方式不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟下的人事制度改革需要。開放搞活的用人制度改變了過去人們從一而終的就業(yè)觀念，尤其是青年人，擇業(yè)跳槽的現(xiàn)象的普遍化，促進(jìn)了人才市場的活躍，有利于人力資源的合理配置，有利于人們積極性的發(fā)揮，是人力資源市場進(jìn)步的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案也不能適應(yīng)大量的快速的人才流動的需要。

二、完善、創(chuàng)新人事檔案管理的措施

做好新時期人事檔案管理工作,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,結(jié)合我國人事檔案管理的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個方面入手；一是完善規(guī)范傳統(tǒng)的以機關(guān)、企事業(yè)單位為單位的人事管理方式,使之更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;二是探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理方法,實行人事檔案開放式管理。具體措施為：

1、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化檔案意識

我國延續(xù)多年的人事檔案管理制度對我黨、我國的干部隊伍和員工隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極的不可替代的作用，面對改革開放新形勢，雖然傳統(tǒng)的人事管理制度出現(xiàn)一些不適應(yīng)，這并不意味著可以不要或弱化人事檔案管理，相反而是要進(jìn)一步完善、進(jìn)一步改進(jìn)。通過引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，探索并實行新的管理模式，使之更加完善，科學(xué)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。所以，我國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人事檔案的管理，堅持黨管干部的原則，加強黨對人事檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大《檔案法》的宣傳貫徹力度，提高全體工作人員的檔案意識，明確檔案工作的地位和作用；落實檔案室硬件配備，搞好檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把人事檔案管理工作切實落到實處。

2、嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序

在我國多數(shù)企事業(yè)單位，人事檔案管理相對于其他檔案管理還是比較被重視和正規(guī)的，但嚴(yán)格來講，按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序。就是在認(rèn)真執(zhí)行檔案管理一系列規(guī)章制度的同時，重點解決目前存在的較普遍問題；一是干部、員工個人應(yīng)入檔的信息資料要按規(guī)定時間、規(guī)定程序進(jìn)檔，并做到及時、無遺漏、無丟失；二是整理人事檔案，要嚴(yán)格按照《干部檔案整理工作細(xì)則》要求，做到“認(rèn)真鑒別、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。使每一個檔案達(dá)到完整、真實、精練、實用。三是在記載內(nèi)容上，切實從人力資源管理和利用的角度出發(fā),把反映個人業(yè)務(wù)水平、技術(shù)專長、工作業(yè)績、個人信用、職業(yè)培訓(xùn)、違法記錄等方面的內(nèi)容納入人事檔案中去,突出個人能力的發(fā)展,提高人事檔案信息的利用價值，進(jìn)而實現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)開放搞活

探索區(qū)域性人事檔案管理中心的管理模式，區(qū)域性人事檔案管理中心,就是建立保管包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)的所有人員的人事檔案的人事檔案管理中心。并運用先進(jìn)的現(xiàn)代化手段對人事檔案進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理和開發(fā)利用,使其更好為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以適應(yīng)我國用人制度開放搞活帶來的人才流動快、流動量大、檔案信息公開透明、人才競爭公開透明的需要，實現(xiàn)全國檔案信息的直接交流?？朔鹘y(tǒng)人才管理模式中檔案信息封閉，檔滯人流的弊端，促進(jìn)整個社會人才資源的合理配置。在操作上,形成檔案的員工或單位可委托人事檔案管理中心保管個人或其員工的人事檔案,由單位及時補充新材料,用工單位可利用人事檔案管理中心的檔案成功招聘人才,人事檔案管理中心通過保管、提供、利用乃至信息開發(fā)等眾多職能,實現(xiàn)檔案管理和服務(wù)。

4、引進(jìn)電子技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)管理

第9篇：案例型論文范文

關(guān)鍵詞高校檔案館專題館員素質(zhì)工作職責(zé)

班主任對畢業(yè)生的評語、學(xué)校結(jié)論。在作四個結(jié)論時，要求求真防假，不溢美，不隱惡，實事求是；要求概括具體，不講大話，優(yōu)缺點分明，特長突出，結(jié)論明確不含糊，為用人單位提供對畢業(yè)生使用、培養(yǎng)發(fā)展的可靠依據(jù)。筆者曾發(fā)現(xiàn)，有的班主任喜歡搞一點論，對喜愛的學(xué)生溢美隱惡，對不喜歡的學(xué)生在評語中出現(xiàn)這也不好那也不行的語句，甚至無優(yōu)點可尋論文。有的班主任在評語中喜歡講大話、空話，什么“高舉”、“堅定”、“最最”等詞語。對于這樣的評價，學(xué)校在審核把關(guān)時，應(yīng)推倒重來，對個別評價不妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)由主管學(xué)生管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改、簽章。對學(xué)校結(jié)論，要慎之又慎，對于三好學(xué)生、學(xué)習(xí)標(biāo)兵，個別有專長、技能方面突出的學(xué)生，要在一般結(jié)論基礎(chǔ)上，做出實事求是的評價。對于犯錯誤和不能畢業(yè)的學(xué)生，都做出慎重的簽署。在作結(jié)論時，可遵循下列原則：自己認(rèn)識了的錯誤從寬，固執(zhí)己見、拒絕承認(rèn)的從嚴(yán)；歷史的從寬，現(xiàn)實的從嚴(yán)；結(jié)論從寬，批評和自我批評從嚴(yán)；已經(jīng)改正了的從寬，重犯的從嚴(yán)；堅持不改的必須作結(jié)論。.嚴(yán)肅認(rèn)真地做好畢業(yè)生資料的歸檔工作。畢業(yè)生資料歸檔是建檔工作最后一個環(huán)節(jié)，關(guān)系到建檔工作成敗，也關(guān)系到用人單位對資料的使用和掌握。歸檔工作的具體程序是：第一，組建好建檔工作隊伍。成立建檔工作機構(gòu)，選拔辦事認(rèn)真、細(xì)心，有統(tǒng)計、書寫專長，有教學(xué)管理經(jīng)驗的人組成，派專人負(fù)責(zé)，人數(shù)一般三至五人，不宜過多。因為建檔是一項細(xì)致的工作，來不得半點馬虎和疏忽，不能出現(xiàn)錯統(tǒng)、錯登、錯裝、漏裝現(xiàn)象。第二，做好成績、獎懲的核實謄寫工作。這項工作任務(wù)大，因為每個學(xué)生每學(xué)期的期評成績要謄寫到每個畢業(yè)生登記表的成績欄里，每個學(xué)期的獎懲情況要謄寫到獎懲欄里，這就要求建檔工作人員要對學(xué)生負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，作風(fēng)正派，避免差錯和失誤。第三，對畢業(yè)生登記表里的四個結(jié)論逐個檢查，檢查的內(nèi)容是：領(lǐng)是否審查，是否簽字蓋章，年月日是否按規(guī)定的要求書寫。第四，整理、裝訂成冊，填寫卷內(nèi)目錄。把學(xué)生每學(xué)期的總結(jié)鑒定表、實習(xí)鑒定表、畢業(yè)生登記表、技術(shù)等級審批表、入學(xué)時的新生登記表、體檢表、團員材料以及其他材料等等，按時間順序一一整理，裝訂成冊，填寫卷內(nèi)目錄。第五，裝袋，封口。裝訂成冊的畢業(yè)生材料，裝進(jìn)每個學(xué)生的檔案袋里，檔案袋的名字一定和畢業(yè)生材料的名字相符，然后封口，蓋封口章。綜上，可見做好技校畢業(yè)生的建檔工作是極其重要的，步驟也是十分復(fù)雜的。作為技校的檔案工作者，在技校已經(jīng)面向市場的情況下，要使勞動力更好地在社會讓渡，就要重視技校畢業(yè)生的建檔工作，不斷提高建檔工作的要求，要以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要，為技工人才的培養(yǎng)和輸送作出新的貢獻(xiàn)。

一、在高校檔案館建立專題館員制度的必要性1.建立專題館員制度是高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要。隨著高等教育大眾化的實施，招生規(guī)模的不斷擴大，很多高校對學(xué)科專業(yè)作了相應(yīng)調(diào)整，一些專業(yè)得到加強，一些新興學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運而生，這就對高校檔案館信息服務(wù)提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。建立檔案館專題館員制度恰好可以滿足檔案文獻(xiàn)信息服務(wù)的針對性、科學(xué)性要求。檔案館可以遴選具有豐富專業(yè)知識、較高信息專業(yè)水平，熟悉對口服務(wù)單位檔案資源建設(shè)，能夠有效提供信息服務(wù)的專題館員，與用戶建立直接聯(lián)系，深入了解對口服務(wù)單位的檔案利用需求，有的放矢，提供有針對性的對口服務(wù)。為了應(yīng)對專題館員制度的建立，檔案館的服務(wù)重心也要由一般服務(wù)向信息咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)移，同時，專題檔案館員要深入教學(xué)科研、管理一線，緊密追蹤教學(xué)、科研動向，多層次、全方位運用多種手段開發(fā)館藏，在檔案館和各對口服務(wù)單位之間建立一個動態(tài)的、交互的信息服務(wù)模式，真正為教學(xué)、科研起到信息導(dǎo)航作用。2.建立專題館員制度有利于提供個性化的檔案利用服務(wù)。當(dāng)今社會是充滿了個性化特色的社會，高校檔案館也是一樣，要想辦出特色，必須想方設(shè)法提供個性化的檔案信息利用服務(wù)，而建立專題館員制度恰好可以滿足這方面的需求。檔案館以“專題館員”為紐帶，在檔案館和各對口服務(wù)單位之間架起一座個性化的服務(wù)橋梁。專題館員在掌握對口服務(wù)單位的教學(xué)、科研、管理工作動態(tài)的同時，針對服務(wù)單位的工作重點、難點和中心工作提供二次、三次文獻(xiàn)編研資料，最大限度地為用戶提供深層次的文獻(xiàn)信息服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用。3.建立專題館員制度有利于檔案館人才隊伍整體素質(zhì)的提高。高校檔案館的自身發(fā)展需要高素質(zhì)的館員隊伍做支撐，近年來，高校檔案館的人才隊伍已逐步出現(xiàn)了一批年輕化、專業(yè)化和高學(xué)歷化的人才。這類人才恰好為專題館員制度在高校檔案館的實施奠定了扎實的人才儲備基礎(chǔ)。專題館員的工作并不是人人都能夠勝任的，這種制度對館員的學(xué)歷、能力要求較高，要求必須具備扎實的學(xué)科知識和相應(yīng)的信息檢索能力、良好的人際溝通能力、善于學(xué)習(xí)的能力和積極主動服務(wù)的能力。這種人才實際上是一種知識型館員，他們有一種強烈的追求職業(yè)發(fā)展前景的欲望，注重強調(diào)工作的自我引導(dǎo)和自我管理，注重團隊協(xié)作、信息溝通和知識交換，注重自身價值的體現(xiàn)，喜歡不斷學(xué)習(xí)，喜歡富有挑戰(zhàn)性的工作，因此，只有這種知識型人才，才能夠適應(yīng)專題館員的發(fā)展要求。專題館員在提高自身綜合素質(zhì)，做好對口服務(wù)單位檔案信息資源服務(wù)利用工作的同時，也可以帶動館內(nèi)其他同事參與到個性化檔案信息服務(wù)之中，從而有效提升檔案館員工的整體素質(zhì)。

二、高校檔案館專題館員應(yīng)具備的素質(zhì)專題館員一般都是碩士以上學(xué)歷、具備檔案專業(yè)或信息管理專業(yè)學(xué)科背景，擁有廣博的專業(yè)知識、駕輕就熟的檔案信息資源開發(fā)能力和敏銳的分析判斷能力，較好的計算機、外語運用能力，能夠有針對性地為教學(xué)、科研和行政管理提供個性化檔案信息服務(wù)。高校檔案館專題館員在具備這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)、檔案信息挖掘素質(zhì)和公共關(guān)系拓展素質(zhì)等，只有具備了這些綜合素質(zhì)，才能為檔案用戶提供個性化的檔案信息服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理的和諧統(tǒng)一發(fā)展奠定堅實、可靠的基礎(chǔ)。1.檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)。面對龐雜、浩瀚的檔案信息資源，高校檔案用戶總是感覺僅僅憑借自己的經(jīng)驗和素養(yǎng)獲取檔案信息，一般都難以獲得令自己滿意的、全面的、有效的檔案信息資源。而檔案館專題館員恰恰具有檔案用戶所不具備的優(yōu)勢，能夠利用自身對檔案庫藏資源了如指掌的優(yōu)勢，幫助用戶有選擇地采集、存貯、組織、控制和提供檔案信息資源，幫助用戶在多樣化的檔案信息資源中快捷、準(zhǔn)確、全面地獲取檔案信息資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息意識反映了人們對信息工作的性質(zhì)、作用的認(rèn)識程度，是關(guān)系到能否發(fā)揮信息能力的先決條件。隨著高校教學(xué)、科研的迅猛發(fā)展，檔案信息資源的日益膨脹，要在各種堆積如山的檔案信息資源中有效地獲取、評估、開發(fā)、篩選出有價值的信息，從有價值的信息中分辨出核心信息，必須具有強烈的信息意識。而檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)就是明確要求專題檔案館員要具備強烈的信息意識和敏銳的信息洞察力，要善于捕捉、發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用檔案文獻(xiàn)信息。只有具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)，才能有針對性地做好對口服務(wù)單位的檔案信息資源建設(shè)工作。2.檔案信息挖掘素質(zhì)。隨著高校用戶需求的日益?zhèn)€性化、多層次化，用戶對檔案需求在綜合性、適用性、有序性方面提出了更高的要求。高校的教師和管理人員已不滿足于對檔案信息線索和數(shù)據(jù)的單純獲取，而是要求檔案館提供有深度的，對館藏檔案信息進(jìn)行分析、篩選、編研之后的利用價值較大的檔案信息資源。檔案信息資源的開發(fā)利用不僅僅只是提供簡單的一次文獻(xiàn)查詢，更重要的是要提供從各種檔案信息資源中檢索、挖掘出來的專題匯編、調(diào)研分析或者預(yù)測報告、決策參考等。這就要求檔案專題館員在熟悉對口服務(wù)單位檔資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，從教學(xué)院系、職能管理部門的角度出發(fā)，組織、分析、提煉相關(guān)的檔案信息資源，并將加工編研后的檔案信息提供給對口服務(wù)單位，有效實現(xiàn)專題館員的職責(zé)。同時，隨時掌握對口服務(wù)單位的工作進(jìn)展動態(tài)和學(xué)術(shù)研究動態(tài)，組建相關(guān)的教學(xué)、科研專題數(shù)據(jù)庫，對對口服務(wù)單位的主要信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、對比、歸納和提煉，形成檔案文獻(xiàn)綜述和文獻(xiàn)評介，使龐雜的檔案信息資源由分散變?yōu)榧?，最大限度地方便高校檔案用戶，滿足其不斷增長的檔案信息需求。3.公共關(guān)系拓展素質(zhì)。隨著高等教育教學(xué)改革的不斷深入，高校檔案館的工作也要緊隨形勢的發(fā)展而不斷深入，主動開發(fā)、拓展新的信息服務(wù)項目為教學(xué)、科研、管理服務(wù)，拓寬檔案工作的影響力，爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各院系、職能部門對檔案工作的更多支持。要做到這一點，專題館員就要發(fā)揮比較大的作用，因為，他們不同于普通的館員。專題館員的身份給予了他們和各院系、職能部門交往的機會。作為檔案館與對口服務(wù)單位之間的橋梁，專題館員必須建立與對口單位的緊密聯(lián)系，和用戶進(jìn)行經(jīng)常性的對話、交流，真誠地聽取用戶的意見和批評，利用各種不同的方法和手段，分析用戶的需求，了解用戶的心理，及時改進(jìn)服務(wù)工作。

三、高校檔案館專題館員的工作職責(zé)高校檔案館專題館員的工作職責(zé)主要有以下幾種:(1)建立檔案館主動了解用戶需求的交流機制,專題館員負(fù)責(zé)定期與對口服務(wù)單位進(jìn)行固定的工作聯(lián)系，采取多種方式加強與服務(wù)單位的溝通，諸如參加院系的相關(guān)會議和學(xué)術(shù)交流活動、跟蹤工作進(jìn)展等。(2)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理對口單位的檔案信息資源，并在檔案館網(wǎng)站上建立對口服務(wù)單位的檔案信息資源專題信息。(3)協(xié)助對口服務(wù)單位進(jìn)行教學(xué)、科研、行政事務(wù)等專題檔案文獻(xiàn)檢索，逐步做到有針對性地為教學(xué)、科研、行政單位提供定期服務(wù)和決策參考服務(wù)。(4)為對口服務(wù)單位提供檔案信息咨詢服務(wù)，通過電話、電子郵件、面對面咨詢等方式及時滿足用戶查詢檔案信息的需求。在檔案館網(wǎng)頁上設(shè)立“專題館員咨詢園地”，公布專題館員的個人聯(lián)系信息，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供多種在線咨詢服務(wù)。(5)提供用戶利用檔案的指導(dǎo)與培訓(xùn),定期或不定期地開展各層次用戶的培訓(xùn)活動,指導(dǎo)用戶充分利用檔案信息資源；經(jīng)常向用戶宣傳推廣檔案館的信息資源。專題館員制度的建立需要制定明確的工作目標(biāo)、詳盡的崗位職責(zé)、科學(xué)的考核方法和切實可行的激勵機制。高校檔案館可以根據(jù)自身的實際情況，確定是否實施該項制度。專題館員制度的實施不可能一蹴而就，需要不斷學(xué)習(xí)，一步一個腳印地扎實工作和毫不氣餒地努力爭取。筆者深信，高校檔案館只要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度推行該項制度，就一定能夠收到較好的效果，促進(jìn)高校檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新和檔案信息資源開發(fā)利用水平的提高。

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