衛(wèi)生行政論文精選(九篇)

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第1篇：衛(wèi)生行政論文范文

1．非法行醫(yī)未能根本遏制

非法行醫(yī)首先以無證行醫(yī)最為常見，主要是未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》“黑診所”的診療活動，與無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、包治神效等幌子誤導和欺騙患者的診療活動；其次是醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)，或者出租、承包科室，超出許可登記范圍執(zhí)業(yè)，利用B超非法鑒定胎兒性別，及選擇性別地進行終止妊娠手術等行為。非法行醫(yī)未能從根本上遏制，還與一些群眾就醫(yī)安全意識不強，加上科普知識缺乏，貪圖方便、省錢、省事，特意到非法行醫(yī)處就診或自愿接受其治療存在直接關系。監(jiān)督機構在處罰取締中就常因為法不責眾而不了了之。統(tǒng)計顯示，近十年來全國各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共取締無證行醫(yī)達25．1萬戶次，吊銷醫(yī)師個人行醫(yī)證照1110張，有3201戶的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證被吊銷。值得注意的是，基層非法行醫(yī)行列中還包括一些由于制度變革未及時規(guī)范的無證診所與行醫(yī)人員。此類診所與人員又分為兩類，一類是1994年原衛(wèi)生部頒布實施《醫(yī)療機構管理條例》（以下簡稱《條例》）前已取得衛(wèi)生行政部門登記許可證照者，由于《條例》未對他們如何有效銜接過渡作出明確規(guī)定，《條例》實施后又因其本身年齡大、文化程度低等原因至今仍未取得執(zhí)業(yè)資格，從而導致一直處于無證行醫(yī)狀態(tài)。另一類是隨著城鎮(zhèn)化改革的加快，近些年來許多地方的村子改為居民區(qū)，原已取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，必需按照在城鎮(zhèn)實行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機構管理條例》申領新證，不再適用《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》。而這些村改居后的鄉(xiāng)村醫(yī)生，大多也受年齡與文化程度限制很難考領醫(yī)師資格證書，因此也無法取得執(zhí)業(yè)許可證。結果，這些診所和人員都變成無證行醫(yī)。而他們實際上長期就在本地行醫(yī)為生，得到當?shù)厝罕姷恼J可，加上當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務的需要，要加以取締都比較困難，進行也有難度。事實上他們與社會上到處流竄的非法行醫(yī)者有所區(qū)別，屬于歷史遺留問題，如何處置還待進一步研究。但無論怎么說，非法行醫(yī)的泛濫，特別是那些招搖撞騙的江湖郎中到處流竄，近些年來已引起社會公憤。一是它威脅著人民群眾的身心健康和生命安全。由于大多數(shù)都沒有行醫(yī)資質，沒有專項技術設備，缺乏醫(yī)療防范意識和急救措施，以及藥品來源不明和質量低劣，導致醫(yī)療事故頻發(fā)，對就診者造成傷害，甚至給患者造成無法挽回的嚴重后果。二是它擾亂了正常的醫(yī)療市場秩序。非法行醫(yī)者常常以營利為目的，隨便設點開設診療科目。這些行醫(yī)點雖然投資少，條件差，設施簡陋，卻收益快，可以逃避衛(wèi)生執(zhí)法人員的檢查，迅速擠占醫(yī)療服務市場，造成衛(wèi)生市場的不對稱性，擾亂醫(yī)療服務市場管理秩序。三是它增加醫(yī)療糾紛概率和影響社會穩(wěn)定。非法行醫(yī)者往往無法保證醫(yī)療質量，誤診、漏診經常發(fā)生，常常延誤疾病的最佳治療時機，從而導致嚴重后果，造成醫(yī)患沖突頻頻出現(xiàn)，并由于缺乏有效監(jiān)管，一旦發(fā)生事故糾紛，往往溜得很快，采取逃跑與躲避的方式，極易引發(fā)。

2．虛假醫(yī)療廣告監(jiān)控不力

虛假醫(yī)療廣告泛濫，是長期以來公眾對有些媒體與醫(yī)療機構罔顧社會公德的一大不滿。由于受經濟利益的驅使，這一嚴重危害人民群眾的現(xiàn)象幾度泛濫成災，甚至像魚鱗片一般貼滿大街小巷與居民住房的樓房門壁。后來雖然幾經懲罰打擊有所收斂，但時下仍不時有醫(yī)療單位與一些媒體唯利是圖，見利忘義，置國家法律法規(guī)和道德準則于不顧而見諸報刊電視，引誘病急亂投醫(yī)者上鉤。比如，福州市衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合工商部門曾對醫(yī)療廣告市場進行過一次較大規(guī)模的整治，共監(jiān)督檢查醫(yī)療廣告52件，其中違規(guī)的達39件，占75％。違規(guī)廣告行為主要表現(xiàn)有：未經批準擅自刊登，擅自變更醫(yī)療廣告證明內容，夸大宣傳藥品或療法的功能、療效，文句中出現(xiàn)根本不存在或不可能做到的醫(yī)效，如“祖?zhèn)髅胤健保八幍讲〕保懊t(yī)傳授”，“治愈各種疑難雜癥”等用語，或者出現(xiàn)“XX博士、專家”等醫(yī)學高級專業(yè)技術職稱頭銜。時下，隨著人們經濟收入和物質生活水平的提高，愛美之心趨于普遍，一些行醫(yī)者則開始做起非法醫(yī)學美容、美體服務牟取暴利的美夢而進行虛假宣傳，在一些媒體上明目張膽地自吹自擂，誤導消費，這是基層衛(wèi)生行政監(jiān)督值得警惕的又一個新動向。

二、監(jiān)督不到位的主要原因在于體制本身還不健全

從實際情況看，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督中存在的上述問題，都無不與監(jiān)督體制存在漏洞缺失有關。

1．相關法律法規(guī)仍有缺失

自從上世紀八十年代各領域開始全面改革開放以來，新出臺的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、部門規(guī)章相當多，但由于新情況不斷出現(xiàn)，以及時間跨度大等原因，導致其中有些法規(guī)變得相對滯后，相互難以銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，不能切實解決醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)冒出的新問題，難以對一些違法違規(guī)行為起到規(guī)范作用。例如，《條例》是1994年頒布的，其中有些內容就與后來的實際情況不相適應。如向社會開放的部隊醫(yī)療機構監(jiān)管職權的歸屬問題，醫(yī)療機構區(qū)域設置規(guī)劃與市場經濟發(fā)展的關系問題，危重病人因某種原因拒絕搶救的醫(yī)院法律責任問題等，《條例》當時都沒有作出明確規(guī)定。還如，《條例》的某些條款與后來新的一些相關法律規(guī)定銜接不緊，如醫(yī)療機構的犯罪行為與《刑法》的規(guī)定不太一致，《條例》規(guī)定的衛(wèi)生技術人員與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中關于醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定存在矛盾，醫(yī)療廣告與藥品宣傳廣告的專門法規(guī)與《藥品管理法》和《廣告法》之間有的條款前后不對應等等。此外，近些年來的一些新形式的衛(wèi)生醫(yī)療活動，法規(guī)上尚存在空白，無法可依。如社會上以義診、體檢、免費體檢等名目，從事醫(yī)療活動、推銷藥品及各種治療儀器械等現(xiàn)象，就找不到明確的法律規(guī)定。又如，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》到底適用不適用無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書人員，《條例》中的“醫(yī)療機構”究竟怎么界定，以及這兩個法規(guī)在取締、打擊非法（無證）行醫(yī)行為時調整范圍怎么認定等，在執(zhí)法過程中也都爭議很大。再如，在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《條例》及其《實施細則》中，均未對被衛(wèi)生監(jiān)督機構沒收后的藥品器械的保存處置作出相應規(guī)定。因此，盡快填補或完善有關法規(guī)，也是當前加強醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的一大迫切需要。

2．機構與職能尚未理順

目前全國承擔醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職能的主體有兩種，一種是衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生廳（局）的醫(yī)政部門直接進行監(jiān)督管理，另一種是移交或部分委托給專門的衛(wèi)生監(jiān)督機構。例如對醫(yī)療市場的執(zhí)法監(jiān)督移交給衛(wèi)生監(jiān)督機構，而醫(yī)療機構設置審批和校驗工作仍留在衛(wèi)生行政部門。不同的省市主體不同，同一省市的縣區(qū)也不盡相同。體制的不統(tǒng)一，執(zhí)法分散，使監(jiān)督有時無法有效統(tǒng)一實施，監(jiān)管效率變低，力度減弱，效果轉差。機構與職能沒有理順，也使得衛(wèi)生監(jiān)督在日常工作中與公安、工商、藥監(jiān)等部門的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調變難。在實際生活中，醫(yī)療衛(wèi)生行為常常涉及房屋出租、流動人員管理，及計劃生育、醫(yī)療廣告、藥品管理、醫(yī)療糾紛等問題，甚至涉嫌非法行醫(yī)罪的立案查處等，都與這些部門的履行監(jiān)管職責有關。如果本系統(tǒng)自身都不統(tǒng)一，政出多門，各自為政，那與其他部門密切配合就會變得更加困難。我國目前專門從事衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的人員共有以下三種身份：第一種，實行公務員管理，約占3．3％；第二種，參照公務員管理，約占16．3％；其余絕大部分屬于事業(yè)單位編制。衛(wèi)生監(jiān)督人員身份的多樣化，反映了衛(wèi)生行政監(jiān)督機構的性質和地位不統(tǒng)一，難以制訂統(tǒng)一的法律法規(guī)，也表現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不徹底。當然，把其中大量人員列為事業(yè)編制，從政府精簡機構的角度考慮有道理，但對于衛(wèi)生行政監(jiān)督而言，如果長期名份不全或沒有名份，肯定會給工作帶來不利影響。眾所周知，我們的醫(yī)院多數(shù)是公辦，如果對他們實施監(jiān)督的不是行政部門及其公職人員，就有“名不正，言不順”之嫌，工作也較難開展。同時，在實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中由于身份不明確，權威性必然受影響，乃至引起暴力抗法。

3．隊伍和人員數(shù)量素量缺保證

由于對衛(wèi)生行政監(jiān)督的機構和人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定，這一方面基層存在的第一個普遍問題就是執(zhí)法力量不足。據(jù)筆者統(tǒng)計，目前全國衛(wèi)生行政監(jiān)督人員雖然達94000多人，但越往任務更為具體艱巨的基層人數(shù)反而越少。以福建而例，目前省衛(wèi)生監(jiān)督所編制80人，在編70人；南平市50人，在編42人；到了延平區(qū)這一級，編制反倒僅18人，因人手不夠，只好聘請4個兼職人員。據(jù)此可以看出，越是基層缺編越明顯?；鶎又苯用鎸Τ汕先f個監(jiān)督對象，五花八門的醫(yī)療活動，監(jiān)督執(zhí)法任務十分繁重，不僅要承擔縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，而且還要承擔傳染病和其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。在人員嚴重不足的情況下，要使監(jiān)督工作的質量有保證，就需要每名監(jiān)督人員付出更大努力。實際上由于人手緊，基層很多衛(wèi)生監(jiān)督機構長年疲于應付，難以積極有效地對越來越多的行醫(yī)人員與頻繁的行醫(yī)活動實施嚴格監(jiān)督，與政府和社會的要求也就常存差距。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展研究報告》測算，按照履行職責的需要，基層衛(wèi)生監(jiān)督人員與實際需要之間普遍存在34％以上的缺口。尤其在當前需要集中力量切實整治醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序之際，人員數(shù)量不足顯得尤為突出。若不能得到及時解決，監(jiān)督不力，監(jiān)督覆蓋率低，監(jiān)督質量不高就難以避免?；鶎有l(wèi)監(jiān)隊伍人員存在的再一個問題是素質整體不高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督始于改革開放以后，起步晚，起點低。上世紀九十年代初，各縣區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所成立以前，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由各地防疫部門承擔，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有專門的執(zhí)法隊伍，職責主要由各地衛(wèi)生行政部門醫(yī)政科承擔。此后按上級要求實行機構改革以后，各地剛成立的衛(wèi)生監(jiān)督所為解決工作人員問題，采取權宜之計，一部分人直接從原衛(wèi)生防疫站劃轉過來，但他們以前從事的都是公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督比較陌生。另外，則降低準入門檻，放寬錄用要求，從外單位調入或從社會錄用。由于這一歷史原因，迄今為止，基層衛(wèi)生監(jiān)督隊伍總體上學歷層次偏低，知識結構不合理，專業(yè)人才缺乏，能力素質普遍有待提高。不少人是改革之初涌入衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的，甚至是無大學學歷、無職稱、無專業(yè)技術的“三無”人員。據(jù)統(tǒng)計，2008年時縣級衛(wèi)生監(jiān)督員中曾有43．3％僅是中專或高中學歷。少數(shù)學歷高知能強的年輕人由于社會地位不高、收入少而外流，呈現(xiàn)人才流失的“剪刀差”趨勢，使隊伍構成更不合理。加上崗位培訓和繼續(xù)教育工作沒有到位，外出學習機會偏少，即使沒有流出，也是知識更新慢，觀念陳舊，工作在低水平重復。工作人員知識能力這種結構顯然很不適應新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的需要。

4．經費投入不足

基層衛(wèi)生行政監(jiān)督目前存在的又一突出問題是財政投入不足。衛(wèi)生行政監(jiān)督屬于純公共產品，理應全部由公共財政埋單。但基層各地政府的財政投入普遍偏少，使執(zhí)法監(jiān)督工作連必備的交通、采證等物力配備都存在缺口，直接導致監(jiān)督頻次不夠，覆蓋面不廣，監(jiān)督質量得不到保證。另一方面，也使得衛(wèi)生監(jiān)督人員的勞動價值得不到應有體現(xiàn)，有的地方甚至連人員工資都沒有保障。為彌補經費困難，有的縣區(qū)只好巧立名目，靠行政收費來補充。據(jù)權威人士調查，長期以來基層政府對衛(wèi)生監(jiān)督的籌資職能嚴重缺位，由財政完全提供經費的僅占所調查機構總數(shù)的18．2％，有35．8％的基層政府只承擔衛(wèi)生監(jiān)督活動所需經費開支的50％，有0．5％的機構國家財政完全沒有投入。即使在能夠完全承擔的地方，其投入也離切實履行監(jiān)督職能的需要有較大差距。有學者調查溫州市衛(wèi)生監(jiān)督機構財政情況后指出，目前衛(wèi)生監(jiān)督機構的預算外收入占到其全部收入的30．46％（審批、監(jiān)測、培訓、體檢、檢驗、罰返等），地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構財政撥款的87％用于人員和社保經費，縣市級則超出100％，幾乎沒有任何業(yè)務經費。經費缺乏保障，導致很多基層所站平時要用較多精力搞創(chuàng)收來維持業(yè)務工作開展和職工福利待遇，不能認真全面地開展監(jiān)督活動，有時連正常的監(jiān)督行動都顧不上。當然，不可否認，衛(wèi)生監(jiān)督體制還不健全也不排除其他一些社會不良因素的影響。比如，由于醫(yī)政監(jiān)督工作所管理的對象絕大部分是本系統(tǒng)的單位和人員，關系網(wǎng)錯綜復雜，人情壓力重重，在監(jiān)督中有的人難以突破“關系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的壓力，認為走走過場、擺擺樣子就行了，不必動真格。于是，實施約束、申誡或處罰，有時表面看非常嚴厲，力度很大，處罰金額不小，但隨著工作的難度的增加，被監(jiān)督者抵觸情緒趨大，“雷聲大雨聲小”、“君子動口不動手”等現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。開始時是聲勢浩大，聲色俱厲，到后來則虎頭蛇尾，一切好商量，隨意性變大，個人感彩漸濃。變成執(zhí)法雖嚴效果卻差，影響監(jiān)督的公信度與有效性。

三、福建省南平延平區(qū)的實證分析

延平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督雖然與全國一樣已大體走上軌道，并頗有成效，但存在問題及成因也十分明顯，較有代表性。

1．監(jiān)管的體制性矛盾突出

自2010年開始到現(xiàn)在，南平市的10個縣（市、區(qū)）中只有1個將醫(yī)療機構行政許可和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全部移交衛(wèi)生監(jiān)督所，有4個只是將醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，有2個只將打擊非法行醫(yī)專項整治工作移交給衛(wèi)生監(jiān)督所，其余的3個縣（市、區(qū)）則仍全部留在衛(wèi)生局。這種不一致的情況使各縣（市、區(qū)）執(zhí)法主體多元化，執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離，執(zhí)法模式不統(tǒng)一，常導致衛(wèi)生監(jiān)督職能時有交叉，執(zhí)法機構不一，執(zhí)法尺度不一，工作要求不一，辦事效率不高，難以有效地集中力量統(tǒng)一行動，以爭取更為有效的監(jiān)督效果。在延平區(qū)，由于對區(qū)內衛(wèi)生機構的管理職能權限大多仍保留在區(qū)衛(wèi)生局手中，如醫(yī)療機構的設置和許可審批注冊、登記等，所以，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為了監(jiān)督的權威性，在監(jiān)督中便多以其名義行使職能。這樣，監(jiān)與管脫節(jié)，關系變得十分不順，監(jiān)督顯得缺乏力度，無法從源頭上控制醫(yī)療衛(wèi)生事故苗頭。衛(wèi)生局對醫(yī)療衛(wèi)生活動既管理又監(jiān)督，實則是自管自監(jiān)，“既當運動員又當裁判員”，監(jiān)督執(zhí)法也就勢必“打折扣”。如在對一些醫(yī)療衛(wèi)生行為實施監(jiān)督時，有的醫(yī)務人員就認為都是一個系統(tǒng)的，何必那么較真。還如，對監(jiān)督執(zhí)法人員提出的意見，有的醫(yī)務人員就不夠重視，能應付就應付。結果，都使得有關衛(wèi)生法律法規(guī)在本系統(tǒng)醫(yī)療機構貫徹不到位，難落實。

2．監(jiān)督執(zhí)法主體力量薄弱

目前延平區(qū)轄區(qū)人口約50萬，屬于監(jiān)督對象的醫(yī)療機構共有292個，其中醫(yī)院2家，疾病預防控制中心1家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（或站）18家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生14家，村衛(wèi)生所230家，個體診所及其它醫(yī)療機構27家。同時，全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等也離不開相應的監(jiān)管。而區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗的18人中女性占17個，其中有醫(yī)學預防本科學歷的僅1人，護理專業(yè)專科畢業(yè)的1人，其余皆為中專以下非專業(yè)學歷人員。面對需要實施有效監(jiān)督的大量機構和人員，衛(wèi)監(jiān)所人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平時常有點跟不上；加上體制不順，以及知識更新機會少，經費不足，監(jiān)督手段落后，完成各項監(jiān)督任務就經常顯得吃力繁重。無可否認，延平區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督有時難以到位也存在一些客觀原因。例如，監(jiān)管對象多數(shù)分散在偏僻的農村，且多路途較遠，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍“缺醫(yī)少護”，常不得不使用一些非衛(wèi)技人員，有時默認超許可診療活動，監(jiān)督中出現(xiàn)疏漏等就在所難免。還比如，現(xiàn)在的一些無證診所流動性極大．一般都隱藏于城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村及居民區(qū)的樓院內，非法執(zhí)業(yè)者又多為外來流動人口，居無定所，來去無蹤。為逃避執(zhí)法部門的打擊，他們往往采用“游擊戰(zhàn)術”，經常在住處附近變更診療場所，且診療場所與藥品存放處也不在同一地點，這也給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員查處帶來一定的難度，當衛(wèi)生執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后，他們又照舊行醫(yī)，無法加以取締。

四、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督的對策思考

為了更好保障人民群眾的生命安全和身體健康，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全其相關法律法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督體系，加強對醫(yī)療機構及其醫(yī)療服務質量、合理用藥以及醫(yī)療廣告等實施的有效監(jiān)管，顯然勢在必行，十分迫切。

1．規(guī)范監(jiān)督責任，理順監(jiān)督職能

實踐說明，基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督在實際工作中存在缺位、錯位和越位現(xiàn)象，原因之一是執(zhí)行主體不一致，上下工作不對口，信息溝通不暢。因此，首先應該進一步明確衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生行政監(jiān)督機構各自的職能，統(tǒng)一實行管監(jiān)分離，政事分開，各司其職，將衛(wèi)生監(jiān)督所作為衛(wèi)生行政部門內的一個職能機構，或者作為單列的行政機構。今后我國事業(yè)單位改革的一個方向，就是要把完全承擔行政職能的單位轉為行政機構。這樣，既有利于切實解決執(zhí)法主體不清、職能交叉等問題，也有利于衛(wèi)生行政部門抓好行業(yè)管理，真正當好“裁判員”，提高行政效率。如果再繼續(xù)什么“委托執(zhí)法”，顯然無益于減少行政管理重復運轉環(huán)節(jié)及消除多頭執(zhí)法等弊端，也不符合事業(yè)體制改革的趨勢。理順了機構和職能的關系，監(jiān)督人員目前存在的身份混亂問題，就可名正言順地加以統(tǒng)一，即宜于一律轉為行政編制，人員實行公務員管理。改制后由于同樣都由財政開支，不但不會增加財政負擔，還有利于整合衛(wèi)生資源和轉變行政職能，提高行政監(jiān)督效率?，F(xiàn)代西方發(fā)達國家行政管理改革的一條重要經驗，就是將政府的決策與執(zhí)行職能逐步分開，縮小政府組成部門及其決策人員的規(guī)模，適當擴大行政執(zhí)行人員規(guī)模，進而提高行政決策科學性，加強專業(yè)監(jiān)督力度。

2．加強隊伍建設，提高人員素質

基層的衛(wèi)生監(jiān)督工作也要靠人來做。建設一支能適應醫(yī)療衛(wèi)生市場需要的結構合理、素質過硬、業(yè)務精湛、廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，是搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作和保障人民健康的關健。因此，首先應該滿足監(jiān)督人員數(shù)量的合理需要，參照原衛(wèi)生部關于按“轄區(qū)每萬名常住人口配備1－1．5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準，測算所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制”的規(guī)定，配足配齊工作人員。其次要調整衛(wèi)生監(jiān)督隊伍結構，增加臨床醫(yī)學、法律學、公共衛(wèi)生管理學等相關專業(yè)的人員，讓熟悉醫(yī)療流程、懂得醫(yī)療市場管理的專業(yè)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效率。為此，一要嚴格把好入口關，聘用人員時應嚴格按照原衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，把“遵守法律和職業(yè)道德”、”具備衛(wèi)生監(jiān)督相關的專業(yè)和法律知識”、“經過衛(wèi)生監(jiān)督員崗位培訓并考試合格”、“新錄用人員應具有大專以上學歷”五個條件作為標準，公平競爭，擇優(yōu)錄取，配齊配強隊伍，從源頭上為建立負責任、有活力的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍奠定基礎，盡快適應當前形勢和任務需要。二要重視培訓輪訓。基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督涉及面廣，專業(yè)性強，即使接受過高學歷教育，隨著醫(yī)療知識和技術的豐富與發(fā)展也會老化。所以，為適應衛(wèi)生行政監(jiān)督工作的新要求，要通過各種形式，認真實施原衛(wèi)生部《2005—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，及時讓他們得到繼續(xù)教育，提高整體素質就顯得必不可少。培訓輪訓的內容應該重在實際工作需要，首先是加強醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的學習，提高依法監(jiān)督能力；其次是充實醫(yī)政管理專業(yè)知識，真正成為醫(yī)政執(zhí)法監(jiān)督工作的行家里手；同時重視進行“廉潔勤政、執(zhí)法為民”的教育，提升職業(yè)道德境界。

3．規(guī)范執(zhí)法行為，增強內部協(xié)調

與其他行政工作一樣，加強內部管理也是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督公正與效率的重要手段。為此，也應當按照原衛(wèi)生部印發(fā)的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》、《關于衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制的若干規(guī)定》等一系列文件規(guī)定，建立明確的責任制，認真履行職責，做到任務明確，責任到人。主要是建立健全規(guī)章制度和工作程序；完善制約機制，建立關健崗位輪換和執(zhí)法回避制度；公開辦事程序和辦事結果，接受社會監(jiān)督；強化服務意識，保護和尊重監(jiān)督對象的合法權益；大力推進監(jiān)督執(zhí)法考核和過錯責任追究，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。此外，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督在針對具體事情或問題時多涉及到多個部門，如醫(yī)療機構進行上環(huán)、取環(huán)、結扎、人流等項目時涉及到計生部門監(jiān)管，藥品、醫(yī)療器械等使用時涉及到藥監(jiān)部門監(jiān)督，醫(yī)療廣告時涉及到工商部門監(jiān)管，非法行醫(yī)罪查處時涉及到公安部門監(jiān)控等，所以，要取得實效并非只靠衛(wèi)生行政監(jiān)督一家機構就能湊效，更需要相關部門的密切配合。這就需要加強各個相關部門的聯(lián)系協(xié)作，建立信息共享，探索協(xié)調新方法。如鏟除非法行醫(yī)這顆毒瘤，衛(wèi)生行政監(jiān)督機構固然責無旁貸，但如無公安、藥監(jiān)、工商、監(jiān)察、科技等部門配合，就很難取得效果。特別在開展一些大規(guī)模或重大的打擊非法行醫(yī)行動中，不僅要成立專門的領導小組，制訂聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法；而且要加強與基層政府、派出所、村（居）委會、城管等部門的聯(lián)系，如嚴格出租屋管理，嚴禁屋主租借場地給他人從事非法行醫(yī)活動等，才能有效化解監(jiān)督人員孤軍獨進的困境，提高監(jiān)控效率，使非法行醫(yī)無藏身之地。

4．增加財政投入，提供必要保障

基層醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)督是純公共服務，需要公共財政保障其有效運作。因此基層政府都應當按照原衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，提供“衛(wèi)生監(jiān)督機構履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責所需的一切經費，包括人員經費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設支出”，按照財政部、國家計委、原衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社12000217號），在政府預算中根據(jù)其需要加以合理安排，保證其履行職責擁有必要經費。為了使財政投入得到保障，還應該通過立法形式在法律法規(guī)上得以固定，以防止這一方面的投入出現(xiàn)非常規(guī)形態(tài)變化。同時，基層衛(wèi)生行政監(jiān)督機構也應當按時積極向同級政府匯報說明工作需要，爭取財政全額預算安排的主動權。財政保障的一個重要體現(xiàn)是物力保障。針對目前基層衛(wèi)生監(jiān)督機構普遍存在建設面積不達標，快速檢測設備數(shù)量不足，執(zhí)法取證工具和辦公設備性能陳舊，信息網(wǎng)絡建設落后等嚴重影響監(jiān)督監(jiān)測質量和執(zhí)法公正性權威性的現(xiàn)象，基層政府也有責任按照原衛(wèi)生部關于《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》規(guī)定的配置標準，積極提供監(jiān)督執(zhí)法辦公用房、執(zhí)法車輛，以及取證與快速檢驗的設備、通訊工具、防護裝備、網(wǎng)絡建設等基礎設施，為衛(wèi)生監(jiān)督和綜合執(zhí)法提供物質保障，從根本上解決“收費養(yǎng)人”問題。

5．依靠群眾，發(fā)揮社會監(jiān)督威力

第2篇：衛(wèi)生行政論文范文

摘要：國有企業(yè)是中國經濟的重要組成部分，在經濟增長、科技進步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。目前，我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展正處于攻堅階段，國有企業(yè)要想克服客觀條件的局限，在激烈的競爭中繼續(xù)生存、發(fā)展，就必須提升國有企業(yè)的執(zhí)行力。因此，分析當前國有企業(yè)執(zhí)行力的不足，探討合理的現(xiàn)實途徑對于國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：提升執(zhí)行力建議

1國有企業(yè)執(zhí)行力的內涵

參考對執(zhí)行力含義的理解，國有企業(yè)執(zhí)行力就是由企業(yè)領導者發(fā)起并最先掌握，國有企業(yè)的各個管理層次、各個經營決策單位、各個崗位的職工貫徹執(zhí)行經營者制定的戰(zhàn)略決策、方針政策、制度措施、方案計劃和實現(xiàn)企業(yè)經營戰(zhàn)略目標的能力。簡單地講，國有企業(yè)執(zhí)行力就是企業(yè)各級執(zhí)行主體按照規(guī)定的標準，以一定的速度完成各種任務的能力，并且這種能力應該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。企業(yè)執(zhí)行力的強弱程度將直接制約著企業(yè)的經營目標能否得以順利實現(xiàn)。

2國有企業(yè)執(zhí)行力存在的問題

2.1國有企業(yè)高層領導者決策水平不高由于國有企業(yè)的特殊屬性，現(xiàn)階段不少國有企業(yè)經營管理者，仍是通過行政任命或行政選拔的，并不具備真正意義上的經營管理能力和權利，管理好壞與管理者本人經濟利益也不存在密切聯(lián)系，大大降低了高層領導者在管理方面的激勵效果。另外，在許多經營管理者認為自己的角色定位就是描繪企業(yè)遠景、定好策略，在戰(zhàn)略制定后很少有領導者重視戰(zhàn)略的執(zhí)行問題，甚至是一些管理者在執(zhí)行過程中制定了一系列不合理、缺乏人文關懷的制度，對職工沒有激勵作用，反而引起反感。

2.2國有企業(yè)中層管理者執(zhí)行戰(zhàn)略決策不科學中層管理者擔負著執(zhí)行和管理的雙重角色。企業(yè)決策層制定的戰(zhàn)略方案需要得到中層的嚴格執(zhí)行和組織實施。在國有企業(yè)中，大多數(shù)中層管理者僅僅滿足于簡單地執(zhí)行上級的決定，而不是科學地分析實際情況，提出更加合理的執(zhí)行方案。另外某些國有企業(yè)長期以來的制度和中層組織環(huán)節(jié)的脫節(jié)、缺失，或者是部門之間的壁壘重重，導致了組織結構與企業(yè)核心經營環(huán)節(jié)不配套，出現(xiàn)“責任者缺位”的現(xiàn)象。

2.3國有企業(yè)員工的執(zhí)行能力不足在當前國有企業(yè)改革中，依靠外在的力量將市場競爭機制和現(xiàn)代企業(yè)制度引入了國企之中。但是國有企業(yè)職工的競爭意識和風險意識卻沒有完全與之相適應或同步。現(xiàn)代經濟社會和市場環(huán)境的快速變化要求企業(yè)員工必須快速地適應和提高自身素質。然而在企業(yè)內部并沒有建立起有效的員工培訓機制，使得員工隊伍素質參差不齊，對執(zhí)行力不夠重視，在對企業(yè)目標和任務的理解上難以統(tǒng)一，在具體執(zhí)行時各行其是，難以形成有效的合力，進而影響企業(yè)整體的目標執(zhí)行力。

2.4國有企業(yè)缺乏執(zhí)行力文化的塑造企業(yè)文化是是一個企業(yè)的靈魂，是促進企業(yè)執(zhí)行力提升的一個很重要的手段，優(yōu)秀的先進企業(yè)文化有助于企業(yè)形成強大的執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力文化的企業(yè)就沒有內在的自覺執(zhí)行力。目前大多數(shù)國有企業(yè)已經非常重視企業(yè)文化對員工的影響，但是很少有企業(yè)注重培養(yǎng)企業(yè)執(zhí)行力文化。因此，國企改革不僅要注意正式制度層面的改革和建設，還要注意職工觀念、意識等文化層面的轉變。只有使企業(yè)職工的這些觀念意識差距消失，國有企業(yè)才有可能最終成為真正適應市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)。

2.5國有企業(yè)缺少科學的監(jiān)督考核機制執(zhí)行力的生成和養(yǎng)成是以切合實際的激勵約束機制為依托和載體，沒有一個好的激勵約束機制，肯定沒有執(zhí)行力。目前，我國國有企業(yè)尚缺乏科學的監(jiān)督考核機制，這里面有兩種情況，一是沒人監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對。前者是只要做了，做的好與壞沒人管?；蛘呤怯行┦聸]有明確規(guī)定該哪些部門去做，職責不明確，所以無法考核。常見的如有些企業(yè)中的管理重疊、交叉，導致有事情的時候沒人負責。

3提升國有企業(yè)執(zhí)行力的對策建議

3.1分層次培養(yǎng)國有企業(yè)員工的執(zhí)行力執(zhí)行的關鍵在人，針對國有企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀的分析，必須采取有效的措施，努力提升我國國有企業(yè)各層次員工的執(zhí)行力。如果每一位企業(yè)員工都能夠真正接受“執(zhí)行”的企業(yè)文化，根據(jù)各自的崗位特點，提高自身的執(zhí)行能力，共同培育企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)的戰(zhàn)略目標就一定能夠順利的實現(xiàn)。對高層管理者來說，要注重營造企業(yè)的執(zhí)行文化；對中層管理者來說，要切實保證戰(zhàn)略的執(zhí)行效果；對基層員工來說，要通過培訓提高戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。

3.2構筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化要想讓企業(yè)達成執(zhí)行力，將企業(yè)塑造成一個執(zhí)行力組織，就必須首先在企業(yè)內建立起一種執(zhí)行力文化，執(zhí)行力文化將成為一種新的企業(yè)競爭力。構筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化，需要從理念領先入手，引入先進的思路、模式、方法，促進企業(yè)經營理念和運營模式的轉變，通過流程重組，建立以市場為導向、客戶為中心、效益為目標的經營模式，提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)公司價值最大化，從而全面提高企業(yè)執(zhí)行力。

3.3建立國有企業(yè)激勵和約束機制員工對企業(yè)的忠誠是企業(yè)最強的執(zhí)行力。因此要激發(fā)和調動員工的積極性，必須做好績效管理工作，構建企業(yè)激勵和約束機制。具體來說應做到以下三個方面：一是建立嚴格的績效考核機制，制定科學合理的考核標準和考核內容，通過對員工工作業(yè)績的考核，正確評價其工作努力程度；二是建立獎罰分明的激勵機制。根據(jù)業(yè)績考核結果，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。使工作業(yè)績突出的員工得到獎勵，業(yè)績較差的受到懲罰；三是在配套的激勵機制基礎上，建立合理的約束機制，否則員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標。

3.4建立國有企業(yè)執(zhí)行力的科學流程明晰的業(yè)務流程是提升執(zhí)行力的關鍵。在企業(yè)內部存在著許多不同的流程，如采購流程、銷售流程、新產品開發(fā)流程、售后服務流程等。建立執(zhí)行力的科學流程，需要重視以下幾點：一是提煉關鍵業(yè)務流程，通過對關鍵業(yè)務的流程進行設計，來保障整體業(yè)

務的流暢運作；二是確定流程核心內容，保證業(yè)務流程流動順暢；三是構建合理的組織結構，明確流程運作部門，給各部門在業(yè)務流程中的職能進行定位，使各部門各司其職、各負其責；四是確定流程評估標準，保障業(yè)務流程運作的效率和質量。

3.5建立完善的國有企業(yè)員工培訓體系在知識經濟時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，只有不斷地學習，才能提高對社會的應變能力，從而提高執(zhí)行力。因此，企業(yè)必須建立系統(tǒng)而科學的培訓體系來維系員工的發(fā)展。只有卓有成效的培訓才能使員工有效地執(zhí)行企業(yè)的經營策略。為了使員工個人的執(zhí)行能力達到企業(yè)的要求，一方面要把好招聘關，另一方面要對企業(yè)員工進行持續(xù)的職業(yè)化訓練，促進員工和企業(yè)執(zhí)行力的提高。

4結束語

企業(yè)執(zhí)行力的提升，是企業(yè)發(fā)展的核心要素之一，它既是企業(yè)員工綜合素質的體現(xiàn)，也真實地反映出企業(yè)管理的實際水平。面對擁有成熟管理模式、雄厚資金實力的外國企業(yè)的強大競爭和沖擊，國有企業(yè)要鞏固市場地位，提升企業(yè)核心競爭力，就必須盡快打造和提升其自身的執(zhí)行力。

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