中國食品安全問題精選(九篇)

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第1篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品安全 問題 對策

食品安全是社會秩序和穩定，以及經濟和文化發展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內容。近些年來，食品安全事件頻發，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產經營者違法生產銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產生活秩序。

學界對此已進行了相關的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學界關于食品安全概念的研究

不同學科和領域的學者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現出了較大的差異性，如美國學者Jones曾建議把食品安全區分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔?！?。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎決定著學者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優于定義”，從不同學者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權得到保證；二是食品不存在潛在的風險性；三是食品安全是一種制度性規定，其依據是法律法規等“規定的范圍”。

2、學界對食品安全法律制度建設中存在問題的研究

2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規《食品安全法實施條例》，這些法律法規的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：

2.1食品安全法律制度建設相對滯后

食品安全的標準和行政執行的重要依據就是完善的法律法規體系，因此，有關食品安全法律體系自然成為學界研究和討論的首要問題，許多學者從法律制度建設的角度出發，依次來討論我國食品安全問題的因由。

許多學者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規范，與現在的社會實際情況脫節”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應新形勢下對肉類食品衛生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執法覆蓋面較低

行政執法是學界關注和研究的另一個重點內容，學者們從行政執行的各個環節作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發的一個重要原因在于執法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監督和規制。

食品從最初原材料的生產到最終在市場上流通，要經過眾多環節，而各個環節中都可能出現不安全的因素。農業作為我國的源頭產業，有學者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農藥施用于農作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統一集中收購轉變為走向市場自由收購，在收購中對質量的把握也就良莠不齊，使劣質糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發達國家，食品安全會受到全社會的關注，法律對于出現問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現有法律法規中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]

3、學界對食品安全法律問題的對策研究

有關食品安全法律問題研究的學者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區食品安全法的實際運行效果進行調研，針對運行過程中存在的現實問題提出了優化路徑：

3.1加強食品安全法制建設，“與時俱進”

學界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規體系是食品安全的保障，是食品安全執法、司法和維權的重要依據，也是食品生產經營者的行為規范。為此，學者們提出，應堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規體系，使食品生產經營行為處于法律的規范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿易進出口行業的不斷發展，食品安全已經不單單是各個國家自己的問題了，應及時“調整和完善標準的內容和指標，逐步建立與我國經濟社會發展相適應，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導公眾的道德意識，例如加強對農民的食品安全宣傳教育，引導其在種植養殖方面合理使用農藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農田到餐桌”的“一條龍”監管

學者們認為，食品安全是一個系統工程，不是單純控制和監督一個環節和過程就能實現的，必須從食品生產、儲存、運輸、銷售等各個環節進行監管和控制。例如有學者指出，“從農田到餐桌”的全過程監管是食品安全監管的高級目標，將安全和質量的要求融入到食品的生產至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質量上均要發揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿易，王艷林稱中國的食品安全應以《食品安全法》為龍頭，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規章、地方法規、國家食品標準、地方食品標準和行業標準為細化規則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對違法違規行為的處罰力度

有些學者針對當下我國食品市場中違法生產經營者的違法成本較低，不足以對其產生威懾效應，從而直接或間接的助長了違法行為的產生和滋長，促成了違法經營者的投機心理和機會主義，為此，學者們針對性的提出了應根據市場發育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產生有效的威懾。例如王世洲認為，發達國家對違法食品生產經營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產，無法繼續從事生產和經營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產經營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業違法經營的源頭在于贏利，一旦其生產、經營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業就自然會選擇遵紀守法，不再生產經營不安全產品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

參考文獻：

[1]蒲民等著：《美國食品安全體系特點分析》，《中國標準化》，2006年，第19一20頁.

[2]張濤著：《食品安全法律規制研究》，西南政法大學博士學位論文，2005年，第22頁.

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[4]顏景辰等著：《加強我國農產品質量安全管理的對策建議，政策研究》，2004，7（25）.

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[6]張小勇等著：《中國消費者對食品安全的關切——對天津市消費者的調查與分析》[J].中國農村觀察，2004，（9）：35.

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[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.

[9]羅麗等著：《市場經濟條件下小型食品加工企業衛生現狀及管理對策》，載《中國公共衛生》2001.

[10]賈敬敦著：《中國食品女全態勢分析》，中國農業科學技術出版社，2003，12.

[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學院，2006年.

[12]葛少鋒著：《關于加強我國食品安全的幾點思考》，載《社科縱橫》2002年.

[13]程東著：《我國食品安全法律控制體系研究》，中國優秀碩士學位論文全文數據庫.

[14]向平萍著：《食品市場中的安全問題及對策研究》，南京：南京理工大學.2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，Food Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國計量出版社.2005年版.第245頁.

[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長安出版社，2003：126一127.

[18]李長健著：《我國食品安全監管的困境及對策》，法治論叢.2006（3）.

[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學學報》.2006.

第2篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品安全；監管；政府責任

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）16005101

近來，我國頻繁爆出瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、硫磺姜、地溝油等惡性食品安全事件，食品安全問題再次成為輿論關注的焦點。我國的食品安全問題自本世紀初開始凸顯，自“冠生園月餅事件”的發生，到隨后的阜陽劣質奶粉導致的“大頭娃娃”事件引發廣泛關注，以及“蘇丹紅”事件造成惡劣的社會影響，直至2008年9月“三鹿奶粉”事件將食品安全問題推向頂峰，食品安全由一般衛生問題演變成嚴重危害社會公眾安全的社會問題。為此，我國于2009 年6 月1 日開始實施《中華人民共和國食品安全法》，以從制度上防范與治理食品安全問題。食品安全也成為社會公眾最關注而又最擔憂的問題。

食品安全問題是由于食品在質量方面出現問題而對消費者利益和社會造成的負面性影響，其影響范圍巨大，且存在著公共利益問題，政府應著重關注。

1 我國食品安全監管體系存在問題

目前我國的食品行業整體規范程度低，食品安全監管體系不健全，執行中又遭遇弱化，存在諸多問題。

1.1 相關法律法規和標準不完善

目前針對食品安全的法律法規以及政府下發的一系列文件從數量上看很是可觀，但系統性和兼容性很差，也不全面，沒有涵蓋食品安全環節中的諸多問題，總是存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”和“補漏”的問題，對于很多新的問題不能預見性地加以規范。在食品安全標準上有眾多缺失，甚至遵循數年前乃至數十年前立法之初的標準而至今未變，例如，在“蘇丹紅事件”開始之初，工商和質檢部門查處時就發現食品添加劑的國家標準并沒有這一項，于是緊急制定，投入應用。

1.2 監管機構設置繁雜，權責不清

在中央層面，食品安全的監管涉及工商、質監、農業、環保等13個部門，各部門又自成體系，在基層執法時就有工商、質監、衛生、農業四個部門，職責分工不清晰，出現交叉，造成互相推諉，“人人管而人人不管”的局面。監管機構的設置不合理導致監管主體不清，責任缺位，多頭管理失效。例如，在“毒豆芽事件”中，工商部門認為這屬于對食品生產領域的監管，應該由質監局負責；質監部門表示，豆芽菜應認定為初級農產品，歸農業主管部門監管；農委部門表示，豆芽菜不是初級農產品，是初級農產品的加工品，不應由農業行政部門負責監管。于是，就出現了監管主體不清的問題。

1.3 監管執行效果差

從監管執行上看，部分主管部門除了推諉責任以外，還有被動執法、“馬后炮監管”等問題。近年來，政府監管部門多是在食品安全事件曝光后才開始介入調查。例如，2008年爆發“三聚氰胺”奶粉事件。當年3月，消費者就已經向三鹿集團和有關部門反映奶粉問題，但這并未引起相關部門的重視。直至9月分媒體曝光奶粉含有三聚氰胺后，地方政府和企業才開始調查。

1.4 監管缺乏長效機制

從“大頭娃娃”到“結石嬰兒”，這些轟動性的事件將食品安全監管提升到了重要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開“曝光一起，查處一起”的惡性循環。群眾關注度高了，政府監管才會嚴，但是食品安全危機事件并沒有減少，相反，時下的頻繁曝光更讓人產生不安。食品安全監管應從運動式轉為常態化，從事后整治轉為以事前預防為主、全程序管理。

1.5 監管技術落后

從監管技術來看，我國食品安全檢驗檢疫技術存在落后的問題。以農藥的多殘留分析技術為例，許多發達國家的農藥多殘留檢測方法可檢測出的農藥都能達到250種以上，美國的食品藥品管理局可檢測360多種農藥。而我國則缺乏同時測定上百種農藥的多殘留分析技術。目前我國食品安全檢測體系等問題，無法滿足市場的需要。并且缺乏對新資源、新技術、新工藝加工食品的安全性評估方法。這在食品安全監管中無疑是致命的弱點。

2 主要發達國家的食品安全監管制度

食品安全關系到每個人的生命健康，也是一個全球性問題。在世界許多國家，食品安全事故也時有發生，但是，相比而言，發達國家和地區已經建立起了較為完整的食品安全保障系統，其成功經驗主要包括5個方面：

2.1 嚴把源頭關

美國食品安全體系改革后，擴大了食品和藥物管理局的監管權力和責任，強調食品安全應以預防為主，把好源頭關盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。法國當局也對食品源頭進行嚴格的監控。每種食品都掛有電子識別標簽，由網絡計算機系統追蹤監測其來源和去向。法國還推行原產地保護認證和標識，由法國原產地研究院簽發，農業部監管。

2.2 重視流通環節

日本的食品監管部門非常重視食品的流通環節。其農產品的生產者、農田所在地、農藥和肥料的用量和次數、收獲和出售日期等信息都會記錄在案，為每種農產品分配一

個“身份證”號碼。在食品安全出現問題后可以根據每個流通環節的記錄明確責任。

2.3 重罰問題食品經營者

以韓國為例，2004年6月，韓國的“垃圾餃子”事件曝光后，韓國的《食品衛生法》立即進行修改，加大對制造、銷售問題食品人員的處罰力度，對其處以有期徒刑并附以高額罰款。

第3篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品安全 ； 化學品 ； 道德滑坡 ； 法律監管

一、我國食品安全存在的問題

從“蘇丹紅”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近來的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化劑”。我國食品安全事件進入高發期，民眾對食品安全的關注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、從成人到嬰兒，都要擔心自己吃到身體里的東西是否含有有害添加劑。我們的食品從業人員的道德操守、監管制度、相關法律已經越來越受到人們的質疑。這些充分暴露出了中國食品安全方面存在的問題：

（一）食品源頭污染嚴重。隨著我國經濟的快速發展，工業化水平的提高，工廠排放了大量的廢水、廢氣，使周邊環境受到嚴重的污染，比如很多有毒、有害物質滲透到土壤中，飲用水受到污染。人們在養殖禽、畜、水產品時，為了獲取更多利潤，使用激素或其他農藥，以達到快速生長或者增加產量的目的，直接導致農畜產品受到污染。

（二）食品加工存在的問題。人們為了獲得高額利潤，加工時使用劣質材料，添加有毒物質，給食品安全帶來了極大的危害。這種不安全食品滲透到人們生活的各個方面，給人的身體健康帶來了很大威脅。

二、食品安全問題形成的原因

（一）環境污染是造成食品安全問題的首要因素

一是工業生產過程中產生的“三廢”直接污染大氣、水源、農田,給農作物的生長、發育帶來影響,從而影響食品原料的安全。我國七大水系、湖泊、水庫、部地區地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是濫用農藥、獸藥,農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重。在我國受農藥污染的農田約1600萬公頃,農藥已成為我國農產品污染的重要來源之一。病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全.常見的是有機氯農藥和有機磷農藥污染。有機氯農藥是中國最早大規模使用的農藥。有機磷農藥由于其防治對象多,應用范圍廣,是中國目前使用量最大的農藥。由于農民缺乏對農藥殘留特性和規律的認識,在某些農作物上使用禁用農藥是造成食品中農藥污染的根本原因。

（二）生產經營者法律意識淡薄是造成食品安全問題的直接因素

在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,違法成本低”的現象,即處罰力度過輕,風險與收益不成比例,在高額利潤的引誘下,一些食品生產企業、不法商販和部分從業者唯利是圖,偷工減料、以次充好,制造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝,添加有毒物質,為謀取暴利置人民的生命健康于不顧。另外,有些經過合法登記的商家通過廣告硬是吹噓個“名牌”出來,其產品似乎為天外來物,功效神奇至極,藥到病除。其實銷售的產品不過是些普通的營養劑。

三、解決食品安全問題的對策

推進食品安全建設,必須采取相應對策,標本兼治,重在治本,防治結合,重在預防,健全工作機制,綜合力量,形成整治力度,努力做好以下幾個環節的重點整治。

（一）加強環境整治

一是保持干凈衛生的水質。杜絕工業廢水任意排放,規定排放標準,減少和消除污染源的排放,采用重復用水及循環用水系統,使廢水排放減至最少或將生產廢水經適當處理后循環利用;對可能出現的水體污染,要采取預防措施,對水體污染源進行全面規劃和綜合治理,將同行業廢水集中處理,以減少污染源的數目。二是種植業要保護農作物的生長環境、土地不受污染,規范種子、肥料、農藥、除草劑等投人品的質量。在農作物生長管理過程中,禁止污水灌溉;利用害蟲綜合防治以減少農藥的施入量,對農藥進行安全合理使用,制定農產品中的允許殘留量標準,制定施藥安全的間隔期,開發新農藥;

（二）加強從業人員的社會責任和職業道德建設

正確引導食品從業人員樹立良好的職業道德和社會責任意識,做到誠信守法,健全制度,規范經營,開展承諾服務,自覺接受消費者監督和執法部門監管。引導食品從業人員樹立以誠信守法為榮,以欺詐違規為恥的經營理念,建立信用自律和風險防范制度,著力打造誠信企業,深入推進食品行業信用體系建設,構建食品安全信用體系。以群體的力量迫使人們規范自己的行為,使不法商家做到自我規范。頻繁的安全事件從側面反映出目前誠信缺失的嚴重性。市場經濟給人們帶來了經濟自由,但也使道德出現了趨利忘義的裂縫,并撕裂了誠信和利益之間原本的紐帶。對利益最大化的狂熱和尚不完善的獲利機制思想引導下,假冒的東西就層出不窮的了。政府應在食品行業進行社會輿論引導,使企業自覺把對食品行業的道德評判升華為職業道德。同時作為一項誠信協議納入到創辦企業必備的條件中去,并用法律的形式加以確定。讓廣大食品生產企業都意識到只有大力發展無污染、安全、優質、營養的綠色食品,才能促進環境、資源、經濟和社會發展的良性循環。

參考文獻：

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第4篇：中國食品安全問題范文

微生物、乳制品等成為熱點解析頻次較高的領域

中國食品科學技術學會分析顯示，2015年27個食品安全熱點的區域分布中，大陸地區的熱點20個，占比74%，境外熱點7個，占比26%。在熱點分布領域方面，27個熱點中，共涉及到微生物等7個主要領域，其中出現頻次較高的熱點領域包括5個，依次為微生物、乳制品、保健食品、食品添加劑、肉制品。從對熱點判定的變化可知，27個熱點中，不屬于食品安全事件的熱點16個，占59%；屬于食品安全事件的熱點6個，占22%；針對潛在風險的預警提示5個，占19%。通過對2011-2015年食品安全熱點定性分析可知，對潛在風險的提示是2015年食品熱點解析的亮點。從2011-2015年，每年媒體及公眾對食品安全熱點的關注點也在不斷變化與延續：從2011年的方便食品與非法添加，到2013年的原料污染與惡意造假，再到2015年關注微生物污染與營養健康。

2015年輿情關注熱點呈現6大特征

中國食品科學技術學會通過組織相關專家對2015年全年27個食品安全熱點進行梳理、分析后總結出2015年輿情關注熱點呈現出如下6大特征：

特征一：熱點密度有所降低。2014年全年跟蹤38個食品安全熱點，而2015年全年跟蹤27個食品安全熱點，輿情的熱點密度降低31.6%。

特征二：“微生物污染”連續兩年位列第一。對比中國食品科學技術學會2014-2015年的食品安全風險解析熱點可知，微生物污染于2014年首次成為食品安全關注的頭號焦點，2015年仍然位居第一位。顯示了媒體對食品安全的關注點，正逐漸回歸中國食品安全的真實，與全球食品安全面臨的問題相吻合。

特征三：違規超范圍添加仍是頑疾，但對食品添加劑的認知趨于理性。2015年27個熱點中的6個食品安全事件，其中2件是由于違規超范圍使用食品添加劑導致的，占到食品安全事件的三分之一。相比之下，2014年38個熱點中涉及到食品添加劑的熱點有6個，都不屬于食品安全事件。從整體上來看，對食品添加劑的關注熱度逐漸趨勢于理性，對食品添加劑的公眾科普已顯效果。

特征四：乳品安全仍心牽天下。2015年的27個熱點中，涉及乳及乳制品的熱點問題5個，占27個熱點的18.5%，是第二大被關注點，但均不屬于食品安全問題。關于“常溫乳酸菌飲料”、“生鮮奶”等熱點均為乳品相關問題。熱點中，既涉及乳制品的微生物污染（肉毒桿菌），又涉及化學污染（硫氰酸鈉）；還首次出現了風險預警（“生鮮奶”）。既有國內的，也有國外的。

特征五：關注點開始由食品安全轉向對食物的營養健康評價。中國食品科學技術學會通過分析2015年27個熱點反應的焦點發現，媒體和消費者的關注點已不僅僅停留在食品的安全問題上。對褪黑素、膳食補充劑、銀杏葉提取物等保健食品及對糖等常見基礎食品原料的關注上可以看出，公眾的關注點已逐漸轉向對食物的營養健康評價。

特征六：老問題穿上“新馬甲”?！胺奖闶称泛头欠ㄌ砑印笔?011年媒體的主要關注點，時隔5年，雖然經過科技界持續的公眾科普，相關問題早已成定論，但如“烹炸油安全”、“毒草莓”、“方便面32小時不消化”等，仍然被反復炒作，只是換上了不同的標題。由此，預示著科普的力度仍需加大。

熱點凸顯風險交流的重要性和必要性

中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石在對“金箔入酒”事件的解讀別指出，這個例子可以很好地說明新媒體的風險放大作用。

陳君石說，“如何應對和管理新媒體已成為風險交流領域的一個新挑戰?！北本┦称房茖W研究院院長、中國肉類食品綜合研究中心主任王守偉在做“紅肉致癌”熱點事件的解讀時指出，在關乎民生健康的風險信息時，需要嚴謹和慎重。媒體要正確描述風險，避免引起公眾不必要的恐慌。此事件也凸顯了風險交流工作的重要性和必要性，良好的和及時的風險交流可避免類似問題的失真和夸大，對社會和諧和穩定具有重要作用。

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長、中國食品科學技術學會副理事長胡小松教授在“毒豆芽”系列案件首現無罪判決的熱點事件解讀時直言，讓不讓用是管理問題，是否有毒是科學問題，不能在“有關部門公告禁止使用的物質”和“有毒有害物質”之間簡單地畫等號。

第5篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品安全；多中心；治理

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

政府的首要職責是提供公共服務和公共產品，食品安全是關乎國計民生的大事，做好食品衛生監管工作是政府的義務。中國目前正是遵循這個邏輯建構了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個特點與缺陷。

（一）食品安全監管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾

現在中國整個食品安全監管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監管的權力只有負責食品安全監管的公務人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產各種各樣的食品，某個企業的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進行集中統一化的管理。食品安全監管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監管的低效，甚至是失效。

（二）政府內部多頭管理、職責交叉

食品安全的管理，是一個相當復雜的系統。不同食品品種、不同環節，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監管體系都有所差別。從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、環保部、農業部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監管局。據了解，目前組成部門有所增加，但尚未經過正式批準。在組成部門中，農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局五個部門是直接具有行政執法管理職責的部門，其他組成部門的職責僅是涉及，比如，鹽業管理由發改委負責。這種管理體制導致監管過程中存在著嚴重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發政出多門現象的出現，既造成了政府本身資源的浪費，又給問題食品流入市場有可乘之機。這不得不歸因于食品安全監管體系的鏈條過長、環節過多、政出多門、職責不清、銜接不暢等問題。

（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯

在食品安全監管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴重交叉的弊端影響下，必然會由于或責任心缺失、推諉扯皮，或監管人員精力有限無法細化等問題造成中國食品安全監管的粗獷化。這與食品安全監管必須精細化的內在特性相違背。

（四）忽視食品安全監管社會力量的培育，導致合力的缺失

切實解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實現的，政府只是社會發展的舵手，其社會治理是宏觀的。市場則具有自利性和信息不對稱的缺陷，市場主體面對利潤往往缺乏治理的積極動機。政府與市場的這種雙重局限要求食品安全中社會監管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會結構中，個人力量是很弱小的，當其個人權益受到損害時，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導致的資源分配不均衡，誘發了基層監管力量薄弱的問題，彌補這個不足的有效方法在于社會力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多數的經濟學家認為，公共資源的治理由于存在集體行動的困境，即誰也不愿意付出成本去推動公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔經營的任務。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發現，在很多地方，包括中國，面對很多復雜的公共領域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業自治、專家意見等均可參與進來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產品。按照公共經濟學的原理，具有公共產品性質的物品應當由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點：一是食品安全問題具有明顯的外部效應。食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產生正的外部性，守法廠商生產并出售合乎質量標準的食品，給消費者以信賴感，吸引消費者購買。消費者購買同類但卻是不法廠商生產的偽劣產品，結果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產生正外部效應。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產生負的外部效應，甚至可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品提供者或廠商行為往往會損害其他相關方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對稱特征明顯。信息不對稱引起的食品生產、經營者的投機主義行為以及消費者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關食品安全的信息難度相當大，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述理論邏輯，食品安全的提供需要包括政府、第三方的參與等多主體在內。

因此，加強食品安全的社會監管，必須將個人組織起來，通過組織的渠道導引公民的行為，培育公民的責任意識，使公民主動參與到食品安全監管的活動中來。近年來，中國食品監管領域內各類民間組織的興起，為提升食品安全監管的社會力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優勢，契合了風險社會下食品安全監管的現實需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇

（一）整合食品安全管理機構，充分發揮政府在食品安全管理中的作用

建立一個高度權威的、負有完整行政管理職責的綜合監管機構。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關鍵在于如何在強化政府應有作用的基礎上引入助力。針對目前中國食品安全監管體制中多頭監管、權責不清的弊病，當前必須整合相關管理機構，在國家層面上建立一個高度權威的、負有完整行政管理職責的綜合監管機構。使其在領導全國食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國食品安全長期發展規劃和年度發展計劃等方面發揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國《食品安全法》通過，其中食品安全委員會的條款規定意味著這一措施目前已進入實質階段。然而，食品監管主體機構的設置只能算對目前體制的一種變通，多頭監管的弊端仍然存在，在實際操作上也面臨許多困難。針對這一不足，有學者強調建立強有力的統一監管機制，把多部門監管改為少部門集中全程監管。而羅杰等人則在承認現有分段管理的前提下，強調了中央和地方協調的重要性，在國家食品安全委員會負責協調解決部門之間的聯合行動、地域之間的職權沖突及職權空白問題的同時，地方各級政府也要設立與中央類似的食品安全委員會，領導本轄區的食品安全管理工作，并在行政上接受國家食品安全委員會的直接領導，以達到中央和地方的有機統一。

（二）完善社會信用體系、推動企業自我管制

《食品安全法》中規定，食品生產企業是食品質量安全第一責任人。對企業而言，要采取各種手段保障食品質量安全。而企業要保障食品質量安全，很大程度上取決于其各項檢驗工作是否扎實、有效。企業所做的檢驗是一種“自我監督”，那么怎樣才能實現企業的自我監管呢？筆者認為政府應在完善社會信用體系方面做更多工作，以此激勵和約束企業自我管制，這不僅可降低政府監管成本，也是成熟市場經濟發展趨勢。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全監管方面發揮積極作用

無論如何，自主治理的監控不是一夜之間就可以進行的。人們要有能力建立一個行業組織，形成一種力量，來自行監控食品安全。這個組織不需要政府的支持。當然在中國，這個情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團隊，他們是獨立于政府的食品安全監管部門的，這個人群可以包括科學家、生產蔬菜或者肉類、牛奶的農民自己，或者其他的對這一問題比較關注的普通公民。相關的人員可以成立主要包括志愿團體、社會組織或民間協會等組織在內的第三方。第三方在向社會提供公共產品和公共服務方面有自己獨特的優勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務，對生產銷售者進行社會監督，進行安全風險評估。政府監管體系的設計要指導和幫助社會力量監督食品經營者和生產者。建立多向信息途徑，提高市場經濟信息的透明度，保護消費者的合法權益，同時能對消費者和生產者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關于這個問題的解決方案，比如通過發表一些新聞信件或者專業的科學文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導致了食品安全問題，彌補這方面知識的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時候、去哪里、檢查誰的產品質量，包括我們還可以得到一些來自大學的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進行什么樣的檢查?；ヂ摼W也可以提供幫助，讓這個行業共同體當中的人們，包括消費者，對食品安全的情況進行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關信息能夠對各界開放，改變食品安全監控的“自上而下”的原有模式，將食品生產的整個過程開放。打破壟斷之后，隨著整個食品生產中相關知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題。

參考文獻：

[1] 吳白云.對治理中國食品安全問題的制度思考[J].商場現代化，2006，(7):232-233.

第6篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品企業；成本收益；質量成本

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0118-03

近年來,在我國國內食品市場上,惡性食品安全問題頻繁發生且愈演愈烈,產生了極為嚴重的社會影響?！叭苟灸谭邸笔录倓偼藚s人們視線,“雙匯瘦肉精”事件接踵而至,而前不久“毒膠囊事件”更是對國內食品安全當頭棒喝。我國食品質量安全問題主要表現在超量使用食品添加劑,濫用非食品加工用化學添加物,食品制造使用差、劣的原料等方面。問題食品被攝入體內將直接損害人體器官,引發各種疾患,甚至導致死亡,產生極為嚴重的社會影響。食品安全問題不僅影響人體健康,對企業生存會產生嚴重的沖擊。三鹿集團在三聚氰胺惡性事件曝光之后,不僅致使本企業倒閉收購,同時也給我國整個乳制品、奶粉行業帶來重創,嚴重阻礙了食品行業健康可持續發展。不僅如此,隨著食品質量安全問題的頻繁發生,中國食品“有毒論”引起了世界恐慌,嚴重影響了中國食品行業的整體形象,給中國出口食品的安全性帶來了信用危機,削弱了我國食品企業國際競爭力。食品安全問題的解決刻不容緩,食品安全問題研究具有十分重要的現實意義。

1食品安全問題的直接原因

我國國內食品企業對食品質量控制力度明顯不足,質控標準雖然存在但是由于實施成本過高,企業內部并未能完全貫徹執行。將以乳制品的抽樣方法為例,說明食品檢測成本之高。巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳抽樣數量不少于20個最小包裝(總量不少于3500ml)；乳粉、煉乳、奶油、干酪、抽樣數量不少于10個最小包裝(總量不少于3000g)。樣品分成2份,1份檢驗,1份備查。樣品確認無誤后,由抽樣人員與被抽樣單位在抽樣單上簽字、蓋章,當場封存樣品,并加貼封條。由于酸奶、巴氏殺菌乳產品保質期較短,保存溫度較低,應注意樣品的保存溫度,且必須在產品的保質期內完成檢驗和結果的反饋工作。企業管理者按照標準進行抽樣檢測,產品成本極大提高,甚至出現收入低于成本的情況。因此一些企業管理者為降低成本,提高利潤,減少甚至省略了對產品的抽樣檢查,使得產品在流入市場之前未能得到嚴格檢測,國內消費者的健康因此而受到威脅。

2食品安全問題的根本原因——成本收益分析

食品質量頻頻出現問題,歸根究底是因為企業是以盈利為目的而存在的。企業過分追求低成本和高收益往往導致企業的價值觀所扭曲,缺乏社會責任,危害消費者的身心健康。

2.1食品安全問題質量成本分析

在以往的研究中,很多學者分析生產函數很少考慮質量要素,大多只考慮產量與成本收益以及決策之間的關系。而在食品生產中,食品質量安全作為一種屬性,與消費者健康息息相關?，F代生產函數(質量生產函數)模型將產品質量安全水平作為與企業收益相關聯的變量加以考慮,即將質量作為類似于傳統生產函數中產量的變量進行研究,并且基于滿足質量差異化產品的需求,與價格相聯系。

2.1.1食品企業產量成本、質量成本與總成本

產品成本按照是否隨產量變化而變化分為固定成本和可變成本。而對于質量產品的生產經濟分析,一般認為企業生產質量產品在許多情況下都可以假設為質量是可以分離的。食品企業產品的總成本(C)由產量成本(Cp)和質量成本(Cq)組成。產量成本是指為獲得某固定單位產量而必須投入的成本,即在固定生產規模情況下,生產單位產量產品,不論產品的質量如何,其投入成本都固定不變。質量成本是指在保證固定單位產量產品時為確保食品質量安全而投入的成本,包括一切為了保證食品安全而付出的成本。食品企業總成本和產量成本、質量成本的函數形式如下:

(2)式中,f(Q)表示質量成本函數,即質量成本隨著質量的變動而變動。企業要想確保食品安全,提高食品質量,就必須投入更多的質量成本,因此,產量成本與質量成本的變化規律類似于固定成本與可變成本。此規律符合邊際效應遞減規律,在產品的質量剛開始提高的時候,質量成本的增加率大于質量提高的增長率,以后隨著質量的逐漸提高,質量成本的增加率小于產品質量提高的增長率。

圖1產量成本、質量成本與總成本的關系如圖1所示,橫軸與縱軸的相交于點O,即為理論質量零點,此時的產品質量水平在理論上是為零的。由于產品產量成本固定不變,因此產量成本曲線與橫軸平行,表示產量成本不隨質量水平的變動而變動,是固定函數。質量成本曲線從零點出發,即企業投入的質量成本為零。由于質量技術等的應用未能充分發揮效益,因此最初比較陡峭,此時質量成本的增加率大于質量的提高率。之后隨著質量技術的效率得到充分發揮,質量成本趨于平坦,質量成本的增加率小于質量水平的提高率。最后由于邊際效應遞減規律,質量成本曲線又變得陡峭,質量成本的增加率又大于質量提高率?？偝杀厩€的最低點為產量成本,即當產品質量為理論質量零點水平時,質量成本為零,總成本等于產量成本。總成本曲線與質量成本曲線之間即為產量成本。

第7篇：中國食品安全問題范文

去年臺灣爆出的“塑化劑”事件使得食品安全問題又一次引起社會廣泛關注。近年來發生的食品安全事故屢見不鮮。這些食品安全問題不但發生于小企業、小作坊，甚至也出現于知名企業?！暗販嫌汀鳖l繁使用于各地小餐館，而“蘇丹紅”則發生于肯德基、麥當勞等國餐飲巨頭。從菜市場的激素豆芽、避孕藥黃瓜、甲醛鴨血、瘦肉精豬肉，到屢禁不絕的“三聚氰胺”奶粉，從初級農產品到工業制成品，我國的食品安全問題無處不在，嚴重危害了群眾的健康和安全。

“民以食為天”，我國經濟的快速發展解決了百姓的溫飽問題，但又產生了新的食品安全問題。頻發的食品安全對人身健康、社會穩定、經濟發展都導致極為不利的影響。1994年《人類發展報告》將食品安全列為人的安全的七大要素之一，與健康安全、人身安全等同等重要1。蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精等諸多食品安全問題使廣大消費者深受其害，引起社會廣泛關注。中科院的2009年《社會藍皮書》中表明在諸多公共安全問題中，有65.7%的公眾最擔心食品安全。食品安全引起如此多人擔憂表明其不僅僅是一個影響個人健康的問題，而是已經成為一個公共問題。頻發的食品安全事件得不到妥善處理，會造成政府公信力下降，是民眾與政府矛盾產生的原因之一，也是造成社會不穩定的一個因素。另外，食品安全問題得不到有效治理更會影響到我國經濟持續健康發展。中國的食品出口因為安全標準問題而飽受打擊的案例時有發生，1997年歐盟禁止從中國進口海貝類食品，美國也嚴格檢查中國動物性食品，這對我國食品出口造成巨大影響。另外，因為食品安全事件而陷入經營危機的企業也存在著，如三聚氰胺事件中倒閉的三鹿，瘦肉精事件中效益大幅下滑的雙匯。消費者對企業的不信任導致企業效益下滑，使我國經濟發展速度降低。

既然食品安全問題會產生諸多嚴重的問題，那么找出我國食品安全問題存在的原因，尋找出一系列的行之有效的解決方案，就顯得非常必要。本文正是力圖解決這些問題。

二、我國食品安全問題產生的原因

食品安全受到諸多方面因素的影響，周潔紅等（2004）對食品出現安全問題的主要來源進行了一個總結，在于以下幾個方面。(1) 環境污染。(2) 農業種植、養殖業的源頭污染。(3) 食品添加劑(防腐劑)。(4) 微生物引起的食源性疾病。(5) 新原料、新工藝帶來的食品安全性，如轉基因食品的安全性。(6)市場和政府現有措施失靈，如假冒偽劣、食品標識濫用、違法生產經營等。(7) 科技進步對食品安全的控制和技術帶來新的挑戰。(8) 境外食品安全問題的影響2。

而這些因素之所以起作用，從經濟學上來看，則可以用存在信息不對稱的檸檬市場來解釋。檸檬市場是指產品賣方比買方掌握著更多的產品質量信息，由于買賣雙方之間的信息不對稱而產生對產品的逆向選擇，最終低質量的產品會把高質量的產品擠出市場，從而使得市場上產品質量持續下降3。另外也會使得消費者對食品消費的抑制，縮減總消費需求量4。食品生產廠商掌握著食品制造過程中有關原料來源、食品添加劑、衛生狀況等消費者所不具備的信息，從而生產廠商有著為降低生產成本而降低產品質量的動機，使得存在安全隱患的食品進入市場，嚴重沖擊食品市場的正常秩序。檸檬市場是存在市場失靈的市場，如果不解決市場失靈問題，則食品安全問題便會長久存在。

從市場主體來看，造成目前我國食品安全問題的原因需要從企業、消費者、政府三者之間來尋找。企業作為食品的生產商，如果嚴格遵守有關食品安全規定與職業道德，則不會產生食品安全問題。可實際上，沒有嚴格遵守有關規定，違背良心違反道德的企業無處不在。這些企業憑借自己的信息優勢，大量制造問題食品以獲取更多利潤。從我國許多著名企業的食品安全事故便可以看出我國的企業應該對此負很大的責任。作為信息劣勢一方的消費者，對食品安全問題的產生也應該負一定的責任。我國消費者在一定程度上維權意識差，并且缺乏對產品質量的辨別能力，導致企業食品制造過程中更加不注重安全標準。這也是為什么在國外的跨國公司到了中國就敢侵犯消費者權益的一個原因。而食品市場失靈長期存在的一個主要原因則是政府監管的不力。從公共財政角度講，政府的一個重要作用是彌補市場缺陷，糾正市場失靈，使市場經濟公平有效地運行。而在食品市場上，政府沒有很好地履行這個職責。具體主要表現為以下幾點。首先，我國食品安全標準的制定較為落后并且執法力度不夠5。其次，食品安全呈現多頭監管現象，從而導致監管責任分散，監管力度降低，不利于食品市場的有效運行。再次，政府執法過程不夠連續和規范，政府對食品安全問題明顯在一定時期內會更為嚴厲，而其他時期則力度不夠。

食品市場固有的信息不對稱特性使得生產者和消費者不能組成有效的市場，盲目追求利潤而產生短視行為的生產者便會投機取巧，生產出劣質食品以謀取額外利潤。而政府對這種市場失靈現象不能很好控制，在市場秩序監管上出現缺位。正是以上諸多方面的原因，導致了我國目前食品市場的亂象叢生。根據以上分析的諸多原因，我們可以進一步提出解決中國食品安全問題的具體措施。

三、解決我國食品安全問題的政策建議

第8篇：中國食品安全問題范文

關鍵詞：食品安全 經濟轉型

我國當前處于經濟轉型關鍵時期，黨的十七屆五中全會明確提出要加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，改善民生正是轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。關于如何保障流通環節食品安全、保護消費者合法權益，正是改善民生的重要任務之一。

我國每年因食品安全事故死亡人數并不多，根據表1數據可見自2006年以來死亡人數從596人大幅度降低值2011年的137人，國務院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會？因為自2008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業的重大食品安全事件發生，引起了民眾的高度關注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛生問題，更是社會問題、政治問題，是影響到社會安定團結的重大問題，政府及相關管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。

一、經濟轉型背景下的食品安全現狀

首先，根據表1數據，自2006年以來，根據農業部對獸藥殘留、蔬菜農殘、水產品、生豬瘦肉精抽查合格率數據可以發現各項指標合格水平逐年上升。而衛生部統計的食物中毒事件、中毒人數、中毒后死亡人數則逐步遞減，這說明伴隨著經濟的發展和轉型，我國食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國食品安全狀況總體穩定，逐步向好。

數據來源：根據農業部監測數據、衛生統計年鑒整理

其次，從食品安全體系建設來看，近年來也取得一定進步。一是食品安全標準清理整合工作取得了初步成效，現已公布了269 項新的食品安全國家標準，內容涵蓋從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標。修訂公布了新的食品添加劑使用標準，明確規定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風險監測和評估工作穩步推進。全國已設置食品安全風險監測點1196 個，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區）。建設了食品中非法添加物、真菌毒素、農藥殘留、獸藥殘留等8 個食品安全風險監測國家參比實驗室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實施，又先后通過了《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規范性文件。

但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發，并呈行業性爆發特點，民眾對政府食品安全監管成效產生質疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對公眾食品安全信心造成了巨大沖擊?！吨袊称钒踩l展報告2012》的調查結果表明，70.02%的受訪者認為重大食品安全事件會影響他們對食品安全的信心。關于受訪者對未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉，30.85%的受訪者對食品安全改善信心表示態度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發生，在當前網絡自媒體發達的背景之下，食品安全問題有可能引爆強烈的社會不滿，進而對政府的監管能力表示懷疑，產生較大的負面效應。

二、經濟轉型背景下食品安全監管問題及對策研究

近年來每年都有食品安全重大事故發生，說明食品安全監管確實還存在較大問題和缺陷，仍然需要進一步建設和改革。但在食品安全體系及基礎設施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經不是缺乏相關標準和法律法規的問題，而是在當前中國所處的經濟轉型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發揮監管效能，促使食品生產和流通企業自覺生產出安全可靠的食品。

筆者擬從如下四方面來分析經濟轉型背景下食品安全監管存在的問題，并提出相應的解決對策。

1.現行食品標準還需進一步清理與整合

標準是企業決定如何生產產品的依據。在《食品安全法》頒布之前，中國是世界上唯一有多套國家食品標準的國家，同一產品多套標準導致企業無所適從，食品監管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規定今后只有一套國家級強制性的食品安全標準，質量的指標不再納入國家食品安全標準體系，計劃在2015年以前基本完成相關標準的清理、整合工作。

當前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點不同導致看法不一，常產生分歧、難以達成一致；其次食品安全國家標準是否要與國際接軌也經常產生爭議，因為有些指標我們目前比國際水平還高，與國際接軌的調整引起公眾指責標準倒退，有些低于國際標準則是企業或者專家認為應有中國特色，符合生產生活實際，如何選擇亦經常存在分歧。其三我國食品安全標準的制定模式是列舉式，導致每一個產品就要相應編制一套標準，標準數量繁多且適用困難。

因此，在經濟轉型期間，食品安全國家標準的制定和清理應符合國情和食品產業發展實際，操作性與科學性兼顧，同時要積極借鑒相關國際標準和管理經驗。另外我國標準制定應從縱向產品標準轉向采用橫向通用標準為主，減少單個產品專用標準的制定，將食品安全標準的內容集中在農藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標準方面。

2.現行食品安全監管模式導致管制效率不佳

我國食品安全監管體制當前主要是由衛生部、農業部、質監部門、工商部門和食監部門5個部門負責，其中衛生部門負責綜合協調，其他四個部門分別負責農產品生產、食品加工、食品流通和食品消費環節的安全管制。好處是體現了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點是監管職能分散，權力配置不清晰，部門間監管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國食品安全狀況持續改善，但是，我國食品安全監管模式雖然調動了5部門力量來齊抓共管，但實質上也沒有哪個部門真正對食品安全最終結果負責，這就導致權力被分散，無法形成絕對的權威管理，食品安全監管事故仍然頻發。

因此，今后在食品安全監管工作中應通過立法上從源頭上確定不同監管部門的職權劃分，以便快捷高效地實現監管職能；其次我國當前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機構來集中對食品安全問題進行管制，應設立國家和地方的各級食品安全統籌協調機構來作為常設的食品安全管理部門，這需要相關行政法規做出規定并賦予該機構以法定地位。

3.對農村食品安全問題重視不足

以往食品安全問題的治理重心放在城市，對農村食品安全問題重視嚴重不足。按照目前監管體制，食品藥品監管部門只設到縣一級，人員也很少，監管能力普遍不足，缺乏檢測技術和設備，至于廣大農村則更是處于食品安全監管的真空和空白，加上農村由于教育和經濟原因嚴重缺乏食品安全意識，致使不法商販專門盯上了農村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農村，對廣大農民造成侵害。而在經濟轉型時期，要構建完整的食品安全監管體系，農村是不可缺失的重要環節，不能抓緊了城市的監管，卻疏于對農村食品安全設防。其次農業生產活動是所有食品原料的源頭，不解決農村的食品安全問題，最終會影響到城市食品安全。我國農村嚴重缺乏食品安全意識和相關知識，農業生產方式的落后可以說是當前我國食品安全問題的終極根源。

解決之道是，首先從觀念上加強對農民的食品安全宣傳和教育，政府提供經費和信息支持，通過教育培訓轉變他們的食品安全觀念、農業生產理念。其二，農村的生產方式轉變離不開規模經濟。推進農業現代化、實現規?；洜I、農產品的標準化，是保證食品安全的必然選擇。當然，實現解決農業集約化經營有個前提，就是土地承包經營權實現流轉，土地經營權集中到種田大戶或者農業企業手中，規模化才能實現。其三，農村生產方式轉變還需要有一個亟待解決的瓶頸，就是農村的環境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現已經給我們敲響了警鐘，國家應當在財政中盡快安排一部分用以建設農村清潔和垃圾處理系統，以及加強對鄉鎮企業環境污染行為的整治。消除了污染，才可能實現環?？沙掷m的生產，提供高質安全的食品原料。

4.食品安全執法力度不夠

2012日年9月，雀巢大中華區總裁狄可在達沃斯論壇發言提到；中國的食品安全法是世界上最嚴厲的，盡管很少有人知道。中國的食品安全法比美國更為嚴厲，但遺憾的是沒有被很好地執行，存在問題的食品企業沒有依照法律受到懲處。導致了目前的堪憂的食品安全現狀。可謂一針見血，道出了國內食品安全現狀堪憂的癥結所在。因為企業的道德底線不是自動產生的，企業逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀守法。

例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國內已算罰款大單。但比較一下國外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執法威懾力更大、更能產生警示效果是不言而喻的。

因此，接下來的十二五期間，只有對典型案例、惡性食品安全事件保證嚴厲執法，令違法企業傾家蕩產還要承擔刑事責任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。

企業是食品安全的第一責任人，盡快在全國范圍建立食品信息追溯系統和安全信用體系。通過追溯對食品企業進行有效監管，發生食品安全事故時，可以通過追溯系統對產品進行強有力的召回，并根據相關信息對事故責任人進行嚴厲懲處。同時，還應全面落實地方政府、監管部門及其工作人員的嚴格責任，建立健全明確清晰的監管責任體系，對瀆職者最高可判刑10年。

如能對以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監管效率會進一步得到明顯提高。

參考文獻：

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第9篇：中國食品安全問題范文

“擲出窗外”于2011年6月17日上線。今年5月11日，網站日瀏覽量超過100萬，Alexa中國區排名1674，創造了中國互聯網上公益網站的紀錄。

吳恒早前對于食品安全問題并不特別感興趣?；厮菟娜罩究梢钥吹?008年蒙牛事件發生后，他和大多數人一樣——憤怒、抱怨、吐槽，僅此而已。直到2011年4月，他吃了半年的10元牛肉蓋澆飯被曝出可能是由致癌的牛肉膏制作的，這個消息讓他再也坐不住了?！耙郧坝X得食品安全問題是自己小心一點就可以避免的，后來發現如果你不關注它，它遲早會來關注你?！庇谑菂呛銢Q定召集志愿者，做一個專門曝光食品安全問題的網絡平臺，用來警醒人們。他引用了約翰?多恩的《喪鐘為誰而鳴》中的話：“沒有人是一座孤島，可以自全?！彼?，“擲出窗外”就是要提醒大家正視問題。他希望，“擲出窗外”是每個人面對食品安全問題應有的態度。

這件事情就這么做起來了。回想當時的初衷，吳恒說，“我是那種愿意為了喝一口水去打一口井的人?！眳呛氵@樣描述自己，“我寧肯花在別人看來非常大的代價，主動地從根本上尋求問題的解決方式”。曾經為了親眼見識“傳說”中的美景，他用一個暑假從上海騎著自行車到了；為了“多少能夠改變一點教育不公”，他瞞著父母去寧夏支教，盡管耽誤了寫畢業論文……作為一名“學生行動派”，吳恒信奉的座右銘是：“If it''s worth doing , it''s worth over doing.”（如果一件事值得去做，就值得好好地做。）

當記者采訪他，“作為一個普通的公民，你覺得在推動解決食品安全問題的過程中，你能起到多大的作用？”吳恒回答道：“即使到現在，我還有很強的無力感，盡力而為吧。也許我現在做的如同是在湖心扔下一粒石子，激起了一些水花，隨后又恢復了平靜，像什么也沒發生。但我可以告訴自己，面對有毒食品的威脅時，我曾經努力做過點什么。我經常告訴身邊的朋友，世界并不完美，但還值得奮斗?！?/p>

或許正是在“公知”光芒的照耀下，吳恒不僅無視企業提出的有償刪帖，而且拒絕了上海食安辦為網站提供資金支持的想法。網站的公益性和純潔性，是吳恒最在意的，“我要避免它成為商業的或者是政府的一個網站”。

“這個國家就是因為這樣一步步微小的改變而變得美好，希望我們做的事能引起更多人的關注。堅持自己的善良就是成功?！表椖康膮⑴c者趙悅說。

顯然，吳恒及“擲出窗外”的走紅，迎合著人們對于中國食品問題的印象與情緒，借助這家草根網站，人們再度發泄著不滿與憤慨。然而，吳恒創辦這家網站的目的，絕不僅僅是傳遞一種憤慨的情緒，而是更希望每一個人能有一種積極的行動。當然，吳恒是一名具有專業素養的研究生，制作網站、搜集信息他很在行，對于普通人來說，未必能做得這么專業，但是，吳恒這種理性、積極參與公共事務的意識與責任，卻是人人應該培養的。在問題面前，少一些怨天尤人，多一些參與公共事務的本領；少一些“事不關己，高高掛起”，多一些“愛管閑事”的意識；少一些看熱鬧似的“添堵”，多一些建設性作為。這是每個人的應有態度。而這種態度，又絕不該只是面對食品問題時所獨有的。（王子明、張鋒《紅網》、《新華報業網》）