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一、指導思想和工作目標
深入貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持把“人民至上、生命至上”“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到安全生產全過程。按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,自即日起至2021年3月在全市集中開展冬春火災防控工作,深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理,全力防范化解重大安全風險,切實把人民生命安全放在第一位,堅決遏制較大以上特別是群死群傷惡性火災事故發生,為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織機構
為確保冬春火災防控工作按步驟、有計劃地順利開展,成立春火災防控工作工作領導小組:
組長:
副組長:
三、工作任務
(一)強化消防安全責任落實
1.壓實黨政領導責任,貫徹“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任要求,認真落實行業科室監管責任。
2.壓實企業主體責任。各企業要堅持安全自查、隱患自除、責任自負,單位的主要負責人是單位(場所)消防安全責任人,對本單位消防工作負責。各單位要全面推行消防安全標準化管理,抓好日常消防管理、防火檢查巡查、消防安全評估、消防設施維護保養、火災隱患整改等制度的落實。
(二)開展火災隱患專項整治
1.供熱、燃氣:全面落實消防責任制,加強消防安全的監督管理。燃氣企業加強重點環節和區域的巡查完善或者增設周邊報警和防沖撞設施,對儲罐、調壓站等重點部位實施封閉管理;開展燃氣管線隱患排查整改,突出抓好管道占壓圈范圍等隱患點和事故易發點的排查整治;場站內消防器材、消火栓的管理;加強低溫雨雪天氣設備設施的檢查和維護力度,做好氣源儲備工作,保障供熱、燃氣供應。
2.市政路燈管理、物業小區:市政路燈巡查維護,確保用電安全,消除安全隱患;小區物業通過排查督查,確保器材、消防安全疏散指示標志處于正常運轉狀態,及時更換缺損、過期的消防器材,確保消防箱等消防器材正常到位,并能正常使用。開展居民家庭消防安全宣傳工作,及時清理樓道。保證消防通道、疏散通道暢通,并對小區電動車充電情況進行監督檢查。
3.供水設施:對供水企業重點消防部位做好檢查。并對所有市政消火栓進行一次全面檢查,做好市政消火栓的維護保養工作,對破損嚴重、無法使用的市政消火栓要進行及時維修,確保市政消火栓完好率達到98%以上。
4.環衛設施:對城區公共廁所用電防用電、用火、操作間是否有違規使用大功率電器的情況進行監督檢查。并對環衛作業車輛進行全面細致的排查檢修。
5.戶外廣告、招牌設施:嚴格戶外廣告、招牌等設施審批,同時加強安全監管,確保消防安全;嚴禁戶外廣告、招牌等設施占用、堵塞消防通道;嚴格落實消防法律法規、規章制度,加強審批環節消防安全監管。
四、實施步驟
2020年冬春火災防控工作從即日起至2021年3月31日,共分為三個階段:
(一)部署階段(2020年12月10日前)。各行管科室要結合消防工作實際,制定具體實施方案,研究部署本行業冬春火災防控要作,逐級落實工作任務、措施和責任。
(二)實施階段(2020年12月11日至2021年3月25日)。各行管科室要開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,嚴肅依法查處消防違法違規行為,特別是在重大活動和重要節日期間,組強開展消防安全專項行動,全力抓好冬春火災防控各項工作落實。
(三)總結階段(2021年3月26日至3月31日)。各行管科室組織對冬春火災防控工作情況進行總結分析,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
五、工作要求
(一)加強組強領導。各行管科室要將冬春火災防控工作擺上重要議事日程,認真研究方法措施,周密進行動員部署。對涉及消防安全的重點、難點工作和重大問題,要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,行管科室的主管領導要親自過問、協調解決,科室負責人要帶頭研究、檢查督導。特別是在冬春季節的幾個重要時間節點,行管科室的主管領導要親自帶隊開展檢查。
同志們:
今天我們召開這次會議的主要目的,是安排部署冬春安全治理專項行動和冬春火災防控工作,配合市里做好迎接省安全生產目標責任制考核的有關工作,剛才xx局長傳達了我區《冬春安全治理專項行動實施方案》,迎接省目標責任制考核需要準備的相關材料清單會后由安委辦整理并下發到考核涉及的單位。下面,我就抓好這次安全治理專項行動,做好冬春火災防控,進一步做好迎接目標責任制考核的各項準備工作,講幾點意見。
一、提高思想認識,切實增強做好冬春安全治理專項行動的責任感和緊迫感
今年以來,各部門、各單位按照區委、區政府和區安委會的部署要求,集中力量、深入排查、全面整改、狠抓預防,做了大量富有成效的工作,尤其是在“夏秋百日攻堅”階段,取得了較好的成績與效果。在看到成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我區安全生產形勢并不樂觀,隱患和問題依然存在,安全生產工作持續向好的基礎還比較薄弱。
通過前期的督查檢查,我們發現還有部分黨政領導干部沒有認真貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,沒有定期召開會議,沒有定期組織安全檢查,對自身安全生產職責掌握不清。部分鄉(鎮)、街道沒有認真履行屬地管理職責;部分部門負責安全生產的工作人員對業務不熟悉,執法檢查不規范,現場檢查發現不了問題,安全生產制度落實上還存在走形式、走過場的問題。
根據省、市安委會的統一部署和相關要求,從2019年11月10日至2020年5月10日,開展冬春安全治理專項行動,區安委會也制定了具體的《實施方案》,會后會將方案下發至各單位,請各單位主要領導抓好貫徹落實。我們必須高度重視、嚴密組織,扎實開展好冬春安全治理專項行動,全面落實屬地、行業、企業三方安全生產責任。
一是要突出工作重點。各單位、各部門要緊盯年度重點工作目標,緊盯重點區域、重點行業領域、重點企業、重點部位、重點環節和重點時段,按照這次專項行動的要求,圍繞燃氣、危險化學品、道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、冰雪旅游、非煤礦山、學校和幼兒園、養老機構等重點方面,細致開展隱患排查和問題整改,全區上下配合聯動、齊抓共管,切實做到排查整改橫向到邊,縱向到底,不留死角,不留隱患。
二是要狠抓工作落實。各單位、各部門要按照“明責任、強監管、治隱患、防風險”的要求,結合各自實際,開發區和各鄉(鎮)、街道及有關部門要貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,認真排查安全生產“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全),企業安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”(一是組織機構人員到位、二是應急搶險物資儲備及宣傳到位、三是檢查準備工作到位、四是制定搶險方案到位、五是是信息報送到位)的情況。認真排查“五個一”(一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一省)工程建設活動,在規模以上企業全覆蓋和其他企業全面啟動情況。認真排查負有安全生產監督管理職責的部門在檢查執法處罰、事故調查處理、責任追究、落實“四個一律”(對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)懲治措施落實情況。認真排查應急救援預案制定、演練、應急物資儲備、應急值守工作落實情況。對排查出的隱患,實行“清單制+責任制”的辦法推進整改,凡是排查發現的問題、隱患及違法、違規、違章行為,都要逐條逐項記錄在臺賬中,制定整改措施,落實責任單位、具體責任人和安全防范措施,實施嚴格的整改治理閉環。督促責任單位在規定的時限內及時向屬地政府和行業主管部門上報排查治理落實情況,要督促企業嚴格落實企業領導干部跟班作業、現場帶班和值班值守等制度,加強應急救援演練和重大危險源管控,不斷提高企業安全生產管理水平。
三要強化組織領導。各單位、各部門要認真貫徹落實專項行動的各項要求,制定具體可行的實施方案、成立機構,召開專項行動動員大會,廣泛開展宣傳,形成人人參與、全體動員的強大聲勢和良好工作氛圍。
安委會辦公室要對專項行動統一領導,各安委會成員單位的主要負責人要親自研究、親自部署,親自帶隊檢查工作。做到動員部署到人到崗、責任落實到人到崗、監督檢查到人到崗,層層落實責任,堅決防止出現工作要求逐級弱化、安全信號層層衰減的問題。各相關部門要密切配合、各司其職、聯合執法,形成合力。各單位、各部門要加大檢查力度,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,全面進行隱患排查和整改治理,確保生產安全。
二、要全面做好冬春火災防控工作
一要緊緊把握防控重點,嚴查嚴管全面整治各領域突出問題。
區消防救援大隊要緊盯高低大化、老幼古標、易燃易爆、商場市場、賓館飯店、洗浴汗蒸等重點場所開展整治,嚴處違法行為。在“雙隨機一公開”監督檢查之外,對各類場所加大服務指導力度,全面推進社會單位消防安全管理自主達標建設。公安分局要緊緊圍繞“九小場所”(小學校或幼兒園、小醫院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業)進行排查,要立刻動員部署,持之以恒的抓好消防安全管理工作。整個冬春火災防控期間涵蓋圣誕元旦、兩節兩會,各部門、各單位要以重大活動慶典、餐飲娛樂場所、夜間營業場所為重點,深入開展火災隱患排查整治,提前部署專項行動,集中力量督促消除各類火災隱患。
二要健全消防工作機制,綜合施策筑牢火災防控體系。
各行業主管部門要支持消防工作,明確職責分工,通力協作切實形成工作合力。教育、民政、衛健等部門要對本領域內的社會單位開展排查檢查,要以“摸排-建帳-培訓-整治”的工作模式,推動單位持續開展“三自主兩公開一承諾”(三自主:自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;兩公開:向社會公開消防安全責任人、管理人;一承諾:承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施)工作,建立隱患互通、會商協辦的工作機制,綜合施策,督促社會單位強化自主管理意識,落實各項火災防范措施。要樹立大應急工作理念。區應急局要將各鄉(鎮)街、行業部門的消防工作納入年終考核驗收,消防救援大隊要按照市政府下發的《消防安全責任制實施意見》,指導相關單位做好消防工作,應急局要與消防救援大隊加強溝通協作,合力抓好全區火災防控工作。區安委辦要下派督導組,對各部門、各單位工作開展情況進行督導檢查。因工作不落實、措施不得力,導致發生惡性火災事故的,既要追查直接責任人的責任,也要追查相關領導的責任。
三要廣泛開展宣傳教育,不斷提升抵御火災的能力和水平。
在此,我強調一句,消防宣傳不僅是“119”宣傳活動月這一個月的工作,要貫徹始終。各鄉(鎮)街、各行業部門要不斷創新宣傳理念,不斷擴大宣傳范圍,以普及消防安全常識、增強逃生自救能力為重點,切實提升群眾消防安全素質。要廣泛發動基層組織力量扎實開展消防宣傳工作,重點宣傳教育引導群眾遵守消防法律法規、正確用火用電,嚴防火災事故發生。
三、要認真做好迎接省目標責任制考核相關工作
本次考核是對我市安全生產和消防工作的一次全面考核,我區作為通化市主城區,責任更大,各部門、各單位的主要負責同志要作為迎接考核工作第一責任人,要把迎接考核工作做為一項重要政治任務,親自抓、負總責,迅速行動、細化責任、高效推進。
第一,吃透精神,準確把握考核工作新要求。這次考核出現了一些新特點、新要求,需要我們深刻理解、準確把握。要把握綜合性考核原則。本次考核將原安監、消防、林業分別承擔的安全生產、消防、森林防火業務合并,實行綜合性考核。考核標準和要求非常高,哪一方面出現紕漏和問題,都會對整體考核結果產生影響,必須要做到統籌兼顧、齊頭并進。要把握一個組考核原則。本次考核不再按業務分組對安全生產、消防和森林防火分別考核。在迎接考核時,各部門必須統一行動聽指揮,保質保量滿足考核組的各項要求。要把握大應急管理的原則。本次考核的內容注重體現新時期應急管理工作特點,對各級黨委、政府貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、推進安全生產領域改革具體措施落實情況,以及部門“點”和“面”要求都非常具體,突顯“實”的支撐要件多。各部門、各單位務必要吃透吃準新的要求,準確把握考核內容,把迎考工作做實、做細,做全面。
第二,認清形勢,嚴格對標考核工作的新標準。我區此次考核是涉及省政府對市政府考核的延伸考核,考核組不但抽查區政府和各部門,還抽查各類企業主體責任落實情況,涉及非煤礦山、建設施工、危化品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造等生產經營單位,并現場隨機詢問一線工人應知應會內容。各部門、各單位及企業要按照省政府《考核細則》逐條對標研究,會前下發的只是省政府的考核初稿,各單位先行準備,對已完成的工作,各部門要盡快準備佐證材料,對尚未完成的工作,要充分利用今年剩余的時間,查遺補漏抓緊完成。待正式考核細則下發,由安委會辦公室再行輔導,確保各項迎考準備工作有的放矢,取得實效。
一、指導思想
深入學習貫徹落實關于安全生產重要論述和視察重要講話重要指示精神,按照“不能等事故發生再倒查是誰的責任;不能等隱患變成事故再倒查整改隱患;不能等事故救援不力再倒查應急準備;不能等吸取教訓再倒查政策機制;不能等事故問責再倒查履職盡責”的五個不能要求,著力防范化解重大安全風險。針對秋冬季節安全生產規律和特點,深刻汲取這一時期發生的典型事故教訓,牢固樹立安全發展理念,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面提升本質安全水平,嚴防各類生產安全事故發生,堅決遏制重特大事故,為經濟社會發展創造良好安全環境。
二、主要措施
1、召開全局安全生產專項工作會議,研究制定《區文廣旅局安全整治“秋冬會戰”專項行動方案》,并成立以局黨組書記、局長為組長,副局長為副組長主要科室負責人為成員的安全整治“秋冬會戰”專項行動領導小組。
2、針對秋冬季室內活動增多的實際,集中組織對文化娛樂場所、旅游景區、體育場館、文物建筑和博物館等行業領域開展排查整治,及時消除火災隱患;持續深化大型商業綜合體、高層建筑和電氣火災綜合治理,抓好老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、棚戶區等老舊場所的突出風險整治;加大鄉村火災隱患整治力度,重點防范“小火亡人”和“火燒連營”等突出風險;嚴格落實秋季森林草原防火措施,加大監測巡查力度,對火災易發地段實施重點防范。
3、加強對重點旅游景區的安全監管,督促景點強化對危險地段、重要安全措施和游客服務中心、餐飲游樂場所、大型游樂設施、購物場所以及賓館、飯店等人員密集場所的隱患排查治理;加大滑雪等高風險旅游項目、大型冰雪娛樂活動等重大旅游節慶活動的安全管控力度,嚴格人員流量控制,制定分流措施,及時疏導客流;遇有大雨、暴雪、冰凍等極端天氣,堅決封閉和停止運營存在重大風險的旅游區域和游樂項目,確保秋冬季節旅游安全。
三、方法步驟
全局安全整治“秋冬會戰”專項行動從2020年9月10日至2021年3月10日,分三個階段進行。
(一)全面部署(2020年9月10日至9月30日)。
各科室、事業單位要嚴格按照專項行動領導小組的統一部署和要求,對秋冬會戰工作進行專門研究部署。針對本單位實際,制定具體實施方案,明確任務,落實責任,細化措施。逐級進行傳達、部署到基層相關部門和各類企業。
(二)全面整治(2020年10月1日至2021年2月28日)。
推動企業、單位全面開展自查自糾,深入企業、單位開展檢查服務指導,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任單位、責任人和整改要求,確保邊查邊改、立查立改。
結合夏季消防大檢查,按照“以點為主、以面保點、確保安全”的原則,堅持統一領導、分工負責、屬地為主,精心組織,嚴密實施,全面落實各項消防安全保衛措施,進一步強化行業部門監管職責,大力開展火災隱患自查自糾,有效增強全社會火災防控能力,確保不發生重特大尤其是群死群傷火災事故和有影響的火災事故。
成立由局黨委書記王紅輝擔任組長,副局長孟晉隆等任副組長,各股室股長為成員的抗戰勝利70周年紀念活動消防安全保衛領導小組。領導小組下設辦公室,由馮振革同志兼任主任,負責活動期間的協調、聯系和本單位工作進展情況、戰果數據的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
抗戰勝利70周年紀念活動消防安保工作分為三個階段,各國有、民營企業根據各階段任務要求,制定時間表、路線圖,倒排工期,落實責任,確保各階段消防安保任務圓滿完成。
1、深化部署階段(8月15日前):圍繞消防安保目標,召開專題會議部署,落實各級責任,細化任務分工,將工作做深、做細、做實,充分發動行業部門和公安派出所的職能作用,逐級明確任務。
2、臨戰運行階段(8月16日至26日):對本企業較為突出的火災隱患進行集中整改,對一時不能整改的火災隱患,要落實人防、技防手段,實行24小時巡邏防控,確保萬無一失。組織開展本行業系統的火災隱患排查工作,并牽頭負責本行業系統內火災隱患的整改,做好企業內易燃易爆的消防安全隱患排查。
3、實戰攻堅階段(8月27日至9月7日):紀念活動期間,對重點區域和場所,要切實整改火災隱患,關火、斷電、停工等嚴管嚴控措施,確保消防安全。
1、縣各國有和民營糧食企業要建立健全包括消防安全責任制在內的消防工作機制,責任要落實到人;作業人員都要經過安全生產和消防知識培訓;建立消防隊伍,開展消防專業技能訓練;制訂消防應急預案,預案要經過演練并確保效果;要嚴格按照要求配齊消防設施及相關器材并可正常有效使用;安全出口及疏散通道要符合要求,救援線路設計要合理。
2、對露天存糧等重點防火區域的防火措施要符合規定要求,特別是囤垛間距和消防通道落實規定的情況、使用PVC雙面涂塑苫布等有阻燃效果的材料對露天囤垛進行圍蓋的落實情況,以及風雨天氣人員值守和禁止作業要求的落實情況等。
3、對庫區動火、用電作業及火源管理要有嚴格規定,并認真執行;電氣設備及線路不能有老化、破損或搭設不合理的情況,配電箱的配置與管理要規范;杜絕庫區內吸煙等嚴重違規現象,要有防止將任何火種帶入儲糧區的制度和切實措施;庫區不能存在易燃物堆積的情況。
4、藥劑庫的管理要符合規定,防盜門雙人雙鎖管理和藥劑領退用登記制度要落實,并且要滿足監控、通風、防火、防爆、防泄漏和防盜條件;
5、各類檢化驗室、實驗室要建立健全實驗室安全管理制度,嚴格執行實驗室有關安全操作規程,對于化學試劑、供電線路、試驗用氣瓶、水路、消防設施等重點環節的管理要符合相關安全要求。
6、加強對糧食收購和出入庫現場管理。各企業要事先分析各種可能發生的情況,加強現場的人員、車輛、倉房、電源、煙火、通風、粉塵爆炸防范等管理,進一步優化作業流程,完善工作方法,制訂應急預案,提高應對能力。
一、指導思想
以預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故為目標,積極創新學校消防管理,全力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程,深入開展消防工作“五大”活動,全面落實各校(園)的消防安全主體責任,努力提升學校防控火災能力,全力維護火災形勢穩定,為“十二五”開局之年和建黨90周年創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為全面負責落實教育局消防安全“抓行業、行業抓”工程工作,特成立教育局消防安全“抓行業、行業抓”
三、工作任務
結合蘭州市正在開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動,重點督促區屬中小學、幼兒園等落實消防安全主體責任,加強消防安全源頭管控。
(一)明確職責。依據《中華人民共和國消防法》、《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》,國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》,公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《消防條例》、《教育局全面加強學校安全管理工作的實施意見》(試行)等法律法規和文件的要求,進一步明確區屬中小學、幼兒園消防安全監管職責及單位內部消防安全主體責任。
(二)完善制度。推動區屬各類學校制訂、實施“十二五”消防發展規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應;推進完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯席會議制度,定期研究解決消防工作重大問題;協調消防部門,全面落實聯合執法制度,定期組織開展消防安全專項治理,有效推進重大火災隱患整改。
(三)落實責任。推動各校將消防工作納入學校日常管理內容,積極開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;落實安全監管職責,督促整改火災隱患,依法依紀追究火災事故責任,把預防和減少火災作為教育系統的常態化工作常抓不懈。
(四)建立機制。健全完善消防工作信息溝通、聯合執法和“消防安全自查、火災隱患自改、事故責任自負”機制,每年對全區各類學校履行消防安全職責情況進行1-2次督查、考評,并將考評結果作為年度考評、爭先創優等評比活動的重要依據,實行消防安全重大事故“一票否決”。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(4月至5月)。
制定消防安全“抓行業、行業抓”工程實施方案,逐級進行動員部署。
(二)試點培育階段(5月至6月)。
依據公安部《社會單位消防安全四個能力建設標準》和《中華人民共和國消防法》、《消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等要求,以申報“消防安全教育示范學校”的學校作為試點加以培育,打造消防工作“抓行業、行業抓”工程樣板校2-4個。6月下旬,教育局將組成督導組進行督導幫扶,提煉工作亮點,培育示范典型。
(三)整體推進階段(7月至10月)。
區教育局將適時召開消防安全“抓行業、行業抓”工程現場會,總結推廣工作經驗,扎實推動全區中小學、幼兒園“抓行業、行業抓”工程有序開展。
(四)總結提高階段(11月至12月)。
消防安全“抓行業、行業抓”工程結束后,各學校要全面總結本單位消防工作經驗,對存在的問題和今后的工作打算作出客觀分析,并形成專題報告于11月30日前報勤工辦。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。部署開展消防工作“抓行業、行業抓”工程專項行動,是貫徹落實中央、省、市、區領導重要指示批示精神,推動落實消防工作主體責任,維護消防安全形勢穩定的重要舉措。各學校要充分認識這項工作的重要性和必要性,落實主要負責人是第一責任人制度,制定切合本校實際的實施方案,成立領導機構,召開專門會議,落實工作責任,明確職責分工,真正落實《消防法》規定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,始終把“人民至上、生命至上”,“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動,推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和社會單位主體責任,深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理,全力防范化解重大安全風險,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。
二、工作任務
(一)開展重點整治
1、緊盯建筑消防設施,逐個單位、逐個建筑“過篩子”,消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試,督促單位落實維護保養措施,確保設施完好有效。
2、緊盯賓館飯店、公共娛樂、學校、醫院、養老院、勞動密集型企業等人員密集場所,強化消防安全檢查,重點整治違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題,落實嚴防嚴控措施,提高自防自救能力。
3、緊盯特色民宿等新興業態,指導加強人防技防物防措施,督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。
4、緊盯鐵路公路隧道等消防監管薄弱環節,督促主管單位按照標準配備消防設施和器材,并保持完好有效。
5、緊盯燃氣安全管理,開展逐戶排查檢查,全面推廣使用居民家用燃氣報警器和自動切斷裝置,嚴防泄漏爆炸事故發生。
6、緊盯元旦、春節、元宵節以及全國、全省“兩會”等重要節日和重大活動,提高火災防范等級,嚴查嚴管,加大夜間營業場所錯時檢查力度,消除隱患,降低風險。
(二)實施綜合治理
1、小單位場所治理。各鄉鎮街道消防救援委員會要組織對特色小鎮、“九小場所”、小微企業、“多合一”場所開展安全檢查,重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。公安派出所加強小單位、小場所日常消防監督檢查。對存在嚴重隱患問題的,報告轄區消防救援部門依法給予停產停業、停止使用等行政處罰和采取臨時查封等措施。
2、電動車治理。嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為,嚴禁在公共區域違規停放充電。推動建設電動車集中停放場所和充電設施,鼓勵新建住宅小區同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施,規范快遞、外賣企業電動自行車消防安全管理。
3、電氣火災治理。將電氣線路改造納入老舊小區和傳統村落改造內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝電氣火災監控系統。住房城鄉建設、電力等部門加強設計、施工、監理單位行業管理,嚴把電氣工程設計施工質量源頭關。
4、生命通道治理。各相關部門和單位要建立部門聯合執法管理機制,組織開展消防車通道障礙物集中清理行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。組織開展消防車通道障礙物集中清理行動。建立彈性停車、錯時開放、潮為停車和共享停車等政策機制。
(三)夯實基層基礎
1、推動我鎮消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,進一步強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站,切實發揮作用。強化火災隱患排查治理,開展農村自建房火災隱患專項整治。
2、統籌推進農村消防取水口改造。嚴格落實省消防救援總隊和水利廳聯合下發的《關于參照德惠市做法因地制宜加強農村供水安全工程與農村消防供水建設相互銜接的通知》要求,按照“好操作、投入小、效果好”的原則,結合農村飲水安全工程,在今年改造成果的基礎上繼續統籌增設消防取水口或建設消防水池。
3、切實將消防安全納入老舊小區改造工程。要按照省城市管理聯席會議辦公室《關于在城鎮老舊小區改造中加強消防能力建設的通知》要求,將消防車通道整治、消防設施改造、消防管理長效機制建立一并納入城鎮老舊小區改造工程,合理制定改造計劃,全面改善老舊小區消防安全環境。
4、集中開展消防控制室達標建設。督促單位對自動消防設施逐項進行檢查測試,落實維護保養措施,確保設施完好有效。對設有消防控制室的社會單位,要按照《消防控制室通用技術要求》,落實好各項管理措施和應急程序,確保設施完好、值班規范、業務熟練、操作精準,一旦發生火災,能夠及時有效處置。
(四)強化消防宣傳
1、行業單位宣傳。各部門要在開展行業監管的同時,加強行業系統內消防宣傳工作,自內部網站添加播放消防宣傳片和消防宣傳標語,免費發放行業消防宣傳掛圖,開展消防培訓演練。
2、農村社區宣傳。依托我鎮文化站,建立多功消防宣傳室,設置消防宣傳櫥窗和學習體驗設施,開展消防安全宣傳教育。利用農村廣播“村村通”,普及消防安全常識,引導群眾改變不良消防習慣。針對鰥寡孤獨老人、偏僻農村村民、留守兒童等弱勢群體,組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。
3、提示警示宣傳。結合冬春季火災特點,以“119”消防宣傳月為契機,圍繞“關注消防、生命至上”的主題,加強組織策劃,組織各類媒體,高頻次播發消防安全提示和公益廣告,向重點單位責任人、管理人和廣大群眾有針對性地提示信息。剖析典型火災案例,以案明責、以案說法、以案示警。
4、消防安全培訓。分批次、分類別組織對消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、小企業主等重點人群開展消防培訓,做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報身邊的火災隱患,形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發動階段(2020年12月15日前)。各村、各相關單位結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,廣泛發動、部署到位。
(二)組織實施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。組織分轄區、分行業開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各村、各相關單位要認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
四、有關要求
1、加強組織領導。各村、各相關單位要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,層層抓好組織實施。要加強指揮調度,逐級壓實責任,定期研究工作,協調解決重大問題,確保各項工作落實落細、取得實效。
2、堅持精準施策。各村要專題研判一次本地區冬春季消防安全形勢,找準規律性、系統性風險,部署分階段、分行業開展火災隱患排查整治。在組織單位自查自改、行業集中排查、消防安全檢查的基礎上,對發現的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單,各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬,形成工作閉環。
3、嚴格監督執法。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,加大監督執法力度,發現單位承諾安全弄虛作假或存在突出風險隱患的,要用足用好執法手段,依法從嚴查處。對嚴重失信、久拖不改的,列入“黑名單”管理,實施跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒。健全完善部門會商研判、信息共享、聯合檢查、執法銜接、移交查辦等機制,形成冬春火災防控工作合力。對亡人和有影響的火災事故,要逐起開展延伸調查,在查清起火原因的基礎上,研究火災事故暴露出的深層次問題,提出針對性的改進意見和措施。
這次會議是區政府決定召開的,主要目的是貫徹落實全市冬季防火工作會議精神,對我區冬季防火工作和“消防安全宣傳月”活動進行安排部署。剛才,陳延忠副局長傳達了《全區冬季防火工作方案》,希望各部門、各單位一定要按照要求認真貫徹落實。下面,結合全區消防工作實際,我講以下幾點意見:
一、提高認識,認清形勢,高度重視冬季防火工作
今年以來,在上級業務部門的指導下,全區上下按照年初全區消防工作會議的總體部署,以“消防平安”創建活動為主線,進一步加強對消防工作的組織領導,層層簽訂《消防安全責任書》,積極推進消防工作社會化,消防安全責任制得到有效落實,消防安全管理標準化建設成效顯著,群眾消防安全意識逐步提高,全區火災形勢趨于平穩。一年來,我們組織開展了火災隱患排查整治、消防安全集中整治“百日會戰”等8次專項治理活動,圓滿完成了春節、三級兩會、十七大等重要會議、節日期間的消防安全保衛和各項滅火救援任務,為保護國家和人民群眾生命財產安全做出了積極貢獻。
在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,當前火災形勢依然不容樂觀,消防安全管理中還存在很多薄弱環節和突出問題。一是財產損失較小的火災呈上升趨勢。今年以來,全區發生火災126起,直接財產損失約5萬余元,死亡1人,與去年同期相比火災起數、直接財產損失、死亡人數都有較大幅度的上升。居民住宅、“九小場所”等小的火災在火災總數中占很大比重。二是火災隱患仍大量存在。一些歷史遺留的“老大難”火災隱患久拖未改;一些新建工程和舊村改造工程,違反消防安全規定,不經消防審核、驗收就擅自建設、使用;有些單位減少消防投入,忽視消防設施建設,滋生了新的火災隱患。三是社會消防安全責任制落實不到位,消防安全意識淡薄。個別部門和單位消防工作的監管和落實不到位;有些社會單位消防安全管理滯后,火災防控能力較差;一些個體經營業戶消防法制觀念淡漠,重效益,輕安全,違章蠻干、冒險經營;群眾消防安全意識、法制觀念和自防自救能力還亟待提高。
目前已進入隆冬季節,歷來是火災易發期和高發期。加之圣誕、春節等幾個大的節日也將來臨,“省市兩會”即將召開,群眾性文化、慶典活動多,消防安全保衛任務艱巨。全區各單位、各部門一定要居安思危,認真汲取全國各地特別是濟南市近期發生的重特大火災事故教訓,不斷增強做好消防工作的責任感和緊迫感,針對本部門、本轄區、本單位的消防工作薄弱環節,認真分析,制定措施,狠抓落實,堅決預防和遏制重特大火災事故特別是群死群傷惡性火災事故的發生,為全區經濟和社會發展提供堅實的消防安全保障。
二、明確重點,真抓實干,切實做好冬季防火工作
今天會上傳達了《全區冬季防火工作方案》,工作目標、任務、措施已非常明確。全區各部門和各單位要按照這次會議的統一部署,進一步加強領導,落實責任,周密組織,扎扎實實地抓好冬季防火、滅火工作,堅決預防重特大火災事故發生。要針對冬季特點,突出對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、節日群眾性活動場所、寄宿制學校、社區農村以及關系國計民生的重點單位、要害部位的消防安全檢查,全力消除火災隱患。對消防違法違規行為要堅持露頭就打、重拳出擊。在前段工作的基礎上,消防大隊和各公安派出所要對“九小場所”和“三合一”建筑逐一進行再清查、再梳理、再整治。凡屬“三合一”場所的,必須立即將人員遷出并拆除住宿設施,拒不整改的,堅決予以查封。
三、明確職責,密切配合,確保全區火災形勢穩定
各部門和各單位要周密部署、統籌安排,主管領導要親自帶隊,集中時間、集中精力繼續深入開展火災隱患排查整治工作,總體要求是:責任要明確,措施要有力,隱患要消除,安全要保障。公安、消防、監察、工商、建設、文化、教育、衛生、商貿等部門,要各負其責,協同配合,加強協作,堅決杜絕推諉扯皮現象。火災隱患排查整治中,要本著從嚴、從細的原則,既要查軟件,又要查硬件,抓住重點場所,進行深入細致的全面排查,徹底消除火災隱患。對隱患整改中遇到的難點問題,特別是對涉及多個部門、多個單位、解決難度大的問題,各部門、各單位領導必須及時、主動進行協調解決,保證火災隱患如期整改。同時,按照《全區“消防安全宣傳月”活動實施方案》的要求,各部門和各單位在冬防工作中,要進一步加大社會消防宣傳教育力度,推動消防宣傳“進社區、進家庭、進農村、進企業、進學校”,逐步形成“政府主導、媒體聯動、教育滲透、全民參與”的社會化消防宣傳工作格局。
深入貫徹黨的十七屆四中全會精神,全面落實科學發展觀,按照《中華人民共和國消防法》的相關要求,牢固樹立“人民生命至上,火災隱患必除”的指導思想,以“保民生、保增長、保穩定”為目標,以有效預防和遏制重特大火災事故為主線,以消除火災隱患工作為重點,切實增強防火安全意識和防控火災能力,最大限度地減少火災事故,堅決預防和遏制較大以上特別是群死群傷火災事故的發生,為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、時間安排
今年的秋冬季防火工作從2009年10月19日起至2010年3月31日結束,分三個階段進行。
(一)部署宣傳教育階段(2009年10月19日至2009年11月4日)。做好思想發動,制定實施方案,建立工作機制,召開工作會議,對秋冬防火工作進行全面部署。
(二)自查檢查整改階段(2009年11月5日至2010年3月15日)。按照秋冬防火方案確定的重點和任務,全力以赴做好今年秋冬季的各項防火安全工作。
(三)總結驗收評比階段(2010年3月16日至3月31日)。各鄉(鎮)政府、街道辦事處要對本年度秋冬防工作進行認真總結,上報工作情況,做好迎接市政府組織的檢查驗收工作。
三、任務及措施
(一)落實消防安全責任,形成“政府統一領導,各鄉(鎮)全面負責”格局
1、按照《中華人民共和國消防法》和國務院《關于進一步加強消防工作的意見》要求,及時召開動員部署會,落實會議精神,結合實際,制定方案,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處切實履行消防工作職責并成立組織,全面抓好秋冬季的防火工作的落實,形成一級抓一級,層層抓落實的良好格局。
2、按照公安部61號令要求,督促各機關、團體、企業、事業單位牢固樹立消防安全責任主體意識,建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制。明確消防安全責任人的職責和任務,真正把火災隱患消除在萌芽階段。
(二)開展消防安全大檢查,確保全市火災形勢穩定
1、全面開展秋冬季消防安全大檢查。在秋冬季防火期間,各部門、各單位要全方位地開展一次本系統、本行業、本單位內部的消防安全自檢自查,重點檢查要害部位落實防火措施情況,發現和解決堵塞占用疏散通道、安全出口以及違章用火用電等問題。針對商(市)場、賓館、飯店、洗浴、歌舞廳、影劇院、網吧、酒吧、學校、醫院、幼兒園等人員密集場所,檢查是否落實消防責任人和管理人的消防工作責任制;疏散通道和安全出口是否保持暢通;疏散指示標志和應急照明、自動消防設施、滅火器材是否完整好用;用火用電是否經過審批符合安全規定;是否定期開展員工消防教育培訓、組織滅火應急疏散演練。
2、由市公安局牽頭,組成有安監、文化、衛生、工商、教育、消防等部門參加的聯合檢查組,對全市各行業、各部門進行檢查。對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的,工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。對在檢查中發現的隱患,能夠立即整改的要責令立即整改,不能立即整改的要依法責令單位限期整改。
3、各鄉(鎮)政府、街道辦事處要實行干部分片包干責任制,深入各村屯檢查秋冬防火工作,督促各村屯建立防火巡邏組織,加強對重點部位的巡邏看護,組織規劃好各村屯的柴草、秸桿堆放,嚴禁柴草垛入屯,并組織力量進行一次跟蹤檢查,重點加強對農村用火、用電部位的防火檢查。
(三)廣泛開展防火宣傳工作,營造濃厚消防安全氛圍
1、全面部署防火宣傳工作。今年的秋冬防火宣傳月定于11月。宣傳月期間,各鄉(鎮)和各部門要加大宣傳力度,大力推廣戶外視頻、公益廣告圖板等宣傳形式,賓館、飯店、車站、商貿市場、公共娛樂場所等人員密集和人員流動較大的場所開展直觀、生動、受眾面廣的消防知識宣傳。充分發揮各種新聞媒體作用,加大兩節期間的宣傳力度,把秋冬防宣傳工作逐步推向。
2、深入開展消防宣傳“六進”(進學校、進企業、進社區、進機關、進農村、進家庭)工作。以播放消防宣傳片和組織演練的方式,努力普及火災撲救基本方法和消防基本常識,提高群眾的消防安全意識和自防自救意識,為消防宣傳營造濃厚的社會氛圍。
3、大力加強防火知識培訓,要著眼于提高各部門、各單位、各企業的消防安全的意識,增強其消防安全管理能力、撲救初起火災能力和組織疏散人員能力,組織開展“四個一”活動:即召開一次消防安全負責人工作部署會議;對全體員工進行一次消防安全教育培訓;組織單位內部開展一次消防安全自查自糾;組織員工開展一次實地滅火演練。同時,市消防大隊要派人員對開展的內容進行指導,以增強培訓工作的實效性。
四、工作要求
(一)統一思想,提高認識。各級各部門要站在“促發展、保穩定”的高度,充分認識做好秋冬防火工作的重要性、必要性和緊迫性,結合貫徹十七屆四中全會精神全面進行思想發動,制定合理工作計劃,嚴格按照方案要求,扎實做好防火工作,確保全市火災形勢持續穩定。
一、落實安全生產責任,全面開展自查自糾。
我中心繼續督促各企業結合《關于開展寄遞行業電氣火災綜合治理工作的通知》(嵐郵安中心〔2017〕28號)和《郵政業安全生產設備配置規范》規定的消防技術標準進行自查自糾,找準安全薄弱環節,研究解決對策,對存在的安全問題包括火災隱患及時整改,并提交整改報告,堅決遏制火災事故發生。
二、深入開展督導檢查,扎實推進冬防工作。