行政文化論文精選(九篇)

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第1篇：行政文化論文范文

晉商在歷史上曾輝煌數(shù)百年，得益于其博大精深的晉商文化。晉商在道德上的義利誠信，精神上的自強(qiáng)不息，思想上的和諧兼容，經(jīng)營上的勇于創(chuàng)新，管理上的競(jìng)合相融值得我們借鑒。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)晉商文化精髓，提高現(xiàn)代旅游行政管理效能，促進(jìn)山西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、晉商文化的形成晉商，稱雄于亞洲數(shù)百年，在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)史上可與意大利商人相媲美。晉商最早出現(xiàn)于古代晉國時(shí)期，是中國最早的商人，發(fā)跡于15 世紀(jì)末的明初，在 16 世紀(jì) 70 年代的明仁宗年間進(jìn)入鼎盛時(shí)期，形成了一個(gè)地域性的商幫，到 19 世紀(jì) 70 年代清朝光緒年間達(dá)到輝煌，貿(mào)易做到了歐洲，他們是當(dāng)時(shí)國內(nèi)勢(shì)力最大的商幫，在國際貿(mào)易中也是實(shí)力雄厚的商業(yè)集團(tuán)。晉商的商品經(jīng)營(如綢緞莊、茶莊、顏料莊、布莊等)和貨幣經(jīng)營(如票號(hào)、賬莊、錢莊、當(dāng)鋪等)相互滲透，相得益彰。晉商的興衰歷經(jīng)了五百多年，在這五百多年的時(shí)間里，晉商既是一個(gè)歷史時(shí)期的代名詞，也形成了自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵，對(duì)山西商人來說，是一筆不小的文化財(cái)富。

晉商文化是晉商在特定的發(fā)展過程及經(jīng)營實(shí)踐中凝結(jié)起來的獨(dú)特的經(jīng)營理念和價(jià)值觀念，它是山西商人在從事商業(yè)活動(dòng)中將山西黃土文化與塞外文化相融合所創(chuàng)造的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、商行制度、商業(yè)道德、商會(huì)組織等精神財(cái)富的綜合。它具有自己的特性和個(gè)性，對(duì)外是一面旗幟，對(duì)內(nèi)是一種向心力。

晉商之所以稱雄于世，就在于他們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下自覺或不自覺地將晉商文化貫穿到經(jīng)營和組織管理之中，使晉商文化成為其實(shí)踐活動(dòng)中最活躍的內(nèi)在靈魂。晉商文化把傳統(tǒng)的儒家文化精髓仁、義、禮、智、信滲透到整個(gè)晉商的精神世界，成為他們的靈魂，指導(dǎo)晉商經(jīng)營管理活動(dòng)。晉商文化可以主要概括為如下幾個(gè)方面：

(一)在道德上，義利誠信。晉商挾信義而經(jīng)商，不畏艱難，輾轉(zhuǎn)千里，輸萬貨以為人，贏百利而利己，逐漸形成義利并重、義利統(tǒng)一的商業(yè)價(jià)值觀。他們崇尚信義，在其重商立業(yè)的創(chuàng)業(yè)思想指導(dǎo)下，在義和利的問題上，有其獨(dú)特的理解和行為規(guī)范，主張君子愛財(cái)，取之有道。古代中國，幾乎每個(gè)城市都有孔廟、關(guān)廟，而很多關(guān)廟由山西商人所建。關(guān)廟作為祀奉關(guān)云長(zhǎng)的地方，之所以被山西人百般信崇，均在于信義二字。晉商反對(duì)采取卑劣手段騙取錢財(cái)，寧可折本虧賠，也要保證企業(yè)信譽(yù)，使得各地百姓購買晉商商品，只認(rèn)商標(biāo)，不還價(jià)格。

(二)在管理上，競(jìng)合相融。他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng);眼光敏銳，審時(shí)度勢(shì);積極主動(dòng)，適機(jī)而上;協(xié)調(diào)關(guān)系，增強(qiáng)友誼;既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。博大寬厚是晉商文化的底蘊(yùn)所在和晉商群體賴以興旺發(fā)展的精神支柱。胸懷寬廣，眼光遠(yuǎn)大，使晉商具有在商海中游刃自如、審時(shí)度勢(shì)、洞察機(jī)遇的銳利眼光;敏于觀察商情，捕捉戰(zhàn)機(jī)，采取主動(dòng)，適機(jī)而上，乘勢(shì)獲取戰(zhàn)果的機(jī)智頭腦;寬厚待人，以義取財(cái)，以利厚人，增強(qiáng)友誼，在化解業(yè)務(wù)糾紛和協(xié)調(diào)師徒關(guān)系方面展現(xiàn)出大家風(fēng)度。

(三)在思想上，和諧兼容。晉商信奉和氣生財(cái)，重視與社會(huì)各方的和諧，在內(nèi)部，相互信賴與忠誠，體現(xiàn)了擇人委任唯賢是舉的導(dǎo)向性和激勵(lì)人、凝聚人、用好人的思想，注重發(fā)揮經(jīng)理、掌柜的潛能和智慧，使經(jīng)理、掌柜在工作中自我塑造，發(fā)揮垂范效應(yīng)，把自己的行動(dòng)與票號(hào)經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系起來;在外部，尤其在同業(yè)往來中既保持平等競(jìng)爭(zhēng)，又相互支持和關(guān)照，既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。晉商精心選擇各幫商人自己比較固定的商路和經(jīng)營地域，各行其道，分區(qū)貿(mào)易，各幫絕不一哄而上。晉商還互相指定同行為相與，相與間都是經(jīng)過了解，認(rèn)為可以與之金錢往來的同行。同是相與，必須盡量互助，即使無利可圖，也要善始善終，不中途絕交。

(四)在經(jīng)營上，勇于創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新是晉商獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。晉商首創(chuàng)人身股分配制度，員工沒有資本，可以憑人力資本入股享有人身股，與東家的資本股銀股同等分紅。人身股從二厘開始，頂二厘的員工只能管點(diǎn)雜事。頂三四厘者可在柜臺(tái)上應(yīng)酬買賣，但重大事宜尚難做主。頂?shù)轿謇逡陨险咝星橐宦牼兔?，生意能否成交一語定奪。頂?shù)狡甙死逭弑愠闪诵屑依锸?，或來往于總?hào)、分號(hào)之間，盤點(diǎn)貨物，核算虧盈;或奔波于天南海北，拍板大宗交易。

頂?shù)骄爬逭?，已是花甲白領(lǐng)，日常營業(yè)一概不管，專事重大決斷。若決策有誤，不僅給商號(hào)造成經(jīng)濟(jì)損失，也影響到這些元老個(gè)人的聲譽(yù)和利益。這一制度營造出外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的良好氛圍，營造出尊重人性、尊重個(gè)性的氛圍，充分激發(fā)出員工的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)了員工愛票號(hào)如家的責(zé)任感和歸屬感。同時(shí)這種制度將個(gè)人的名利與企業(yè)機(jī)制結(jié)合起來，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使得票號(hào)內(nèi)部各方面的人員都能夠恪盡職守，盡心盡力。

(五)在精神上，自強(qiáng)不息。山西地處黃土高原，自然條件差。中國傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期熏陶及客觀地理環(huán)境的影響，造就了晉商艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)精神。他們也正是依靠艱苦創(chuàng)業(yè)積累的雄厚商業(yè)資本為金融票號(hào)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第2篇：行政文化論文范文

【論文摘要】不同行業(yè)的 企業(yè) 有著不同風(fēng)格特征的公司治理文化,而企業(yè)獨(dú)特的公司治理文化又決定著其進(jìn)入新行業(yè)的成敗。公司治理文化與企業(yè)的行業(yè)選擇之間存在著相互影響,并且公司治理文化對(duì)企業(yè)的行業(yè)選擇有其自身的作用機(jī)制。企業(yè)應(yīng)該綜合考察其所處行業(yè)的內(nèi)外部特征并將其運(yùn)用到公司治理文化的管理中去,公司治理文化的行業(yè)特征研究具有重大意義。

不同行業(yè)的企業(yè)有著不同風(fēng)格特征的公司治理文化,而企業(yè)獨(dú)特的公司治理文化又決定其進(jìn)入新行業(yè)新領(lǐng)域的成敗。因此,對(duì)公司治理文化行業(yè)特征的研究,不但具有理論意義,更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、公司治理文化與企業(yè)行業(yè)選擇的相互影響

1、公司治理文化對(duì)企業(yè)行業(yè)選擇的影響

(1)行業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的管理技術(shù)系統(tǒng)支持,這個(gè)系統(tǒng)與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)是否切合,直接影響企業(yè)在行業(yè)中持續(xù) 發(fā)展 的技術(shù)能力。行業(yè)選擇之所以要考慮與公司治理文化模式相契合,一個(gè)重要的原因就是:如果所選擇的行業(yè)的管理技術(shù)系統(tǒng)與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)不切合,它就很難為股東、董事、監(jiān)事和管理者等公司治理的參與成員所接受和學(xué)習(xí),行業(yè)優(yōu)勢(shì)也會(huì)因此而難以形成。

一個(gè)企業(yè)的公司治理文化,是參與公司治理的成員所擁有的經(jīng)過反復(fù)整合已經(jīng)模式化了的行事方式,這種方式過去曾卓有成效地適應(yīng)了一定的生存環(huán)境,經(jīng)過長(zhǎng)期相傳,又形成了一種相對(duì)固定的東西。在這個(gè)模式化的體系中,包含著一定特質(zhì)的管理技術(shù)系統(tǒng)并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成了一定的治理文化。公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)不僅是指物質(zhì)的管理工具,而且是指特定的管理 藝術(shù) 。每一個(gè)公司治理文化的管理技術(shù)系統(tǒng)都有某種獨(dú)特的素質(zhì),我們所說的模式化的東西,就是指這種特質(zhì)。它的穩(wěn)定性表現(xiàn)在:即使人們具體使用著的管理工具改變了,它還會(huì)繼續(xù)存在于新的管理工具當(dāng)中;甚至當(dāng)人們采用其他公司治理文化傳來的管理工具時(shí),這種模式化了的特質(zhì)也會(huì)借助其文化的慣性力量體現(xiàn)在其采用的過程中。

正是由于一個(gè)公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)具有這樣的整合力量,一個(gè)企業(yè)的行業(yè)選擇所要求的管理技術(shù)系統(tǒng)如果與之切合,就能得到一種可持續(xù)開發(fā)的管理技術(shù)支撐。反之,如果一個(gè)企業(yè)的行業(yè)選擇與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)是完全隔絕的,就意味著企業(yè)在采用新的管理技術(shù)的同時(shí)還要學(xué)會(huì)放棄既有的模式化了的管理技術(shù)能力,使自身已經(jīng)熟悉并且熟練了的生存手段失效。這意味著處在行業(yè)轉(zhuǎn)換當(dāng)中的人們要承受雙重的壓力:一方面是學(xué)習(xí)、理解和掌握新的管理技術(shù)系統(tǒng);另一方面是放棄業(yè)已成熟了的管理技術(shù)能力。這樣的行業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)換,無疑會(huì)造成一種文化的斷裂,給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來極大的困擾。這種困擾包括幾個(gè)方面:一是既有的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)突然失靈,造成它們的浪費(fèi)和流失;二是學(xué)習(xí)和掌握新的管理技術(shù)又缺乏足夠的時(shí)間和必要的條件基礎(chǔ);三是由于沒有相應(yīng)的知識(shí)背景和信仰背景,不僅是學(xué)習(xí)和模仿異質(zhì)公司治理文化中的管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)很難,而且即便是學(xué),這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也很有可能在仿效過程中耗散和變形。因此,將一個(gè)公司的行業(yè)選擇植根于企業(yè)的公司治理文化模式之中,盡可能使兩個(gè)管理技術(shù)系統(tǒng)相契合,使行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程同公司治理文化的轉(zhuǎn)型保持動(dòng)態(tài)的一致對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有重要的意義。

(2)優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成需要一定的社會(huì)人文環(huán)境,而公司治理文化模式正是這一環(huán)境的內(nèi)在基礎(chǔ)或內(nèi)在模式。一個(gè)企業(yè)公司治理文化的價(jià)值系統(tǒng)、道德觀念等,通過對(duì)人的行為和心理的支配,會(huì)直接或者間接地影響行業(yè)的發(fā)展,畢竟任何行業(yè)活動(dòng)都是人的活動(dòng),而人又都是被打上了文化烙印的人。因此,一個(gè)企業(yè)的行業(yè)管理制度如果與其治理文化相切合,這個(gè)管理制度的有效性即它的 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)就有了深厚的基礎(chǔ)。就公司治理體系來看,行業(yè)選擇的合理與否,一個(gè)重要的標(biāo)志就是看它能否將一個(gè)企業(yè)內(nèi)外部的人力、財(cái)力等所有資源激活并將其有效組織起來推動(dòng)行業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。

2、企業(yè)行業(yè)選擇對(duì)公司治理文化的影響

公司治理文化主要受到四個(gè)因子的影響,即專用資本所有者權(quán)益保障因子、創(chuàng)新與開放因子、制度規(guī)范性因子和社會(huì)責(zé)任因子[1]。公司治理文化通過將重心放在不同因子上達(dá)到資源配置最優(yōu)化,而這種配置恰恰受到企業(yè)所在行業(yè)的強(qiáng)烈影響。

公司治理文化行業(yè)特征是適應(yīng)企業(yè)生存需要而產(chǎn)生的。伴隨著企業(yè)的產(chǎn)生,其長(zhǎng)期生存所必須的基本假設(shè)就存在于企業(yè)員工和所有者之中,之后這些假設(shè)成為公司治理文化的一部分。這一觀點(diǎn)與schein的見解相一致,他解釋了成功的行為如何制度化進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)價(jià)值,最后成為潛在的假設(shè)[2]。表現(xiàn)在行業(yè)影響方面,企業(yè)必須適應(yīng)行業(yè)所要求的某些假設(shè)才能生存。與行業(yè)驅(qū)動(dòng)假設(shè)相適應(yīng)的行為也會(huì)導(dǎo)致成功的結(jié)果。這樣一來,正如schein描述的那樣從成功經(jīng)驗(yàn)中提取處理的價(jià)值觀和假設(shè)凝結(jié)為公司治理文化的組成部分。一旦行業(yè)驅(qū)動(dòng)假設(shè)不為企業(yè)廣泛共享,那么其行為將與行業(yè)市場(chǎng)基本要求發(fā)生沖突并威脅企業(yè)生存。社會(huì)學(xué)家還從制度理論的角度對(duì)組織與其環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論。組織的制度環(huán)境是指那些組織必須遵守的成文和非成文的規(guī)則,只有這樣才能保證組織的合法性、生存和繁榮。從本質(zhì)上講,它們反映了特定制度環(huán)境中成員的信念、價(jià)值觀和規(guī)范。因此,行業(yè)文化也可以看作是公司治理制度價(jià)值觀和信念的組織表現(xiàn)之一。

二、公司治理文化對(duì)企業(yè)行業(yè)特征的作用機(jī)制

與其他管理手段相比,公司治理文化的形成更加依賴于作用效果。文化以假設(shè)和相關(guān)價(jià)值觀的形式介入外部環(huán)境和內(nèi)部權(quán)力與控制的分配,經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn),只有與其所處行業(yè)環(huán)境相融合的部分才能生存和發(fā)展。當(dāng)然,它們之間的聯(lián)系是松散的,因而對(duì)于管理者來說仍然存在相當(dāng)大的選擇空間。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)表現(xiàn)出不同的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和流程。公司治理文化作用既包括與如何管理有關(guān)的內(nèi)部控制導(dǎo)向信念,也包括與如何競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的外部導(dǎo)向信念[3]。公司治理內(nèi)部控制的組成部分莫過于公司治理文化和制度規(guī)范,由于企業(yè)行業(yè)差異,兩者及其內(nèi)部之間的作用重心也應(yīng)該有所不同;外部導(dǎo)向包括處理外界環(huán)境所帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。不同的行業(yè)因其本質(zhì)假設(shè)差異內(nèi)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)顯然不同,如行業(yè)退出壁壘高的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高于對(duì)應(yīng)低的行業(yè)、顧客偏好差異及變化大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高于對(duì)應(yīng)低的行業(yè)等。更重要的是行業(yè)特征風(fēng)險(xiǎn)本身將對(duì)企業(yè)如何處理問題產(chǎn)生重要的影響。出于行業(yè)驅(qū)動(dòng)文化研究的需要,相應(yīng)的行業(yè)分類系統(tǒng)也有待于發(fā)展。過去的行業(yè)分類主要集中在財(cái)務(wù)、就業(yè)量及產(chǎn)出等特征上。其實(shí),除了上述特征外,員工技術(shù)含量、顧客偏好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)范圍、行業(yè)成長(zhǎng)等都構(gòu)成了行業(yè)文化驅(qū)動(dòng)的重要特征。

1、文化內(nèi)部控制導(dǎo)向行業(yè)特征

首先,我們將內(nèi)部控制要素區(qū)分為正式控制和社會(huì)控制機(jī)制。正式控制包括結(jié)果控制和行為控制(或者說流程控制),通過它可以對(duì)結(jié)果和行為進(jìn)行評(píng)估、激勵(lì)和獎(jiǎng)賞進(jìn)而影響人們的行為方式。企業(yè)內(nèi)部的正式控制還可以分為等級(jí)控制和合同控制。合同控制更多依賴于 法律 ,等級(jí)控制更多依賴于制度。合同控制易于理解;等級(jí)控制指組織內(nèi)部所采取的控制,它建立在權(quán)威的基礎(chǔ)上,包括命令和評(píng)估績(jī)效。配置公司治理結(jié)構(gòu)中各機(jī)構(gòu)的成員、會(huì)議、政策和程序都是等級(jí)控制的一部分。不管控制的目標(biāo)是在于界定特定的績(jī)效(產(chǎn)出控制)還是特定的過程(行為控制),在這種控制之下往往會(huì)導(dǎo)致道德、責(zé)任或者是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的缺乏。并且正式控制還被認(rèn)為有礙于信任的發(fā)展。

相比之下,社會(huì)控制通過“軟”方法引導(dǎo)合意行為,更多地考慮影響他人行為。社會(huì)控制基本假設(shè)是人們可以最終決定自身的行為:通過社會(huì)化和一致的決策流程、強(qiáng)大的價(jià)值共享,員工將更加忠于企業(yè);通過建立共同的文化和價(jià)值觀減少組織成員之間目標(biāo)差異,以達(dá)到影響員工行為的目的。這種影響只有在共享目標(biāo)、價(jià)值觀和規(guī)范時(shí)才能產(chǎn)生作用。也就是說,社會(huì)控制只有通過公司治理文化這一紐帶才能發(fā)生作用。在長(zhǎng)期社會(huì)控制的基礎(chǔ)上,企業(yè)之間價(jià)值共享還能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的信任關(guān)系。此外,社會(huì)控制還為參與公司治理的成員提供相互支持的氛圍從而增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的相互理解[4]。盡管社會(huì)控制存在正式控制所不具備的種種優(yōu)點(diǎn),但是社會(huì)控制并不排斥正式控制,相反社會(huì)控制必須以健全的正式控制為基礎(chǔ)。

其次,我們必須認(rèn)識(shí)到最優(yōu)的內(nèi)部控制機(jī)制是由任務(wù)的特征決定的,也可以說成是控制機(jī)制情境適應(yīng)性。即:在任務(wù)特征和控制機(jī)制之間存在適應(yīng)性。對(duì)控制機(jī)制的選擇取決于任務(wù)的兩個(gè)特征:知識(shí)可傳遞性和結(jié)果的可測(cè)性。知識(shí)可傳遞性指管理者對(duì)整個(gè)知識(shí)傳遞過程能夠理解的程度。結(jié)果可測(cè)性是指以客觀、精確的方式對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的能力。結(jié)果控制對(duì)于高可測(cè)性和知識(shí)傳遞性較為適應(yīng),而行為控制則恰恰相反。當(dāng)兩個(gè)緯度都較低時(shí)(如非常規(guī)問題和創(chuàng)新等),社會(huì)控制(對(duì)應(yīng)于公司治理文化)相對(duì)于正式控制(對(duì)應(yīng)于制度)為最佳。

任務(wù)的行業(yè)特征,包括行業(yè)知識(shí)密集度(尤其是隱性知識(shí))和行業(yè)內(nèi)企業(yè)信息對(duì)稱程度對(duì)內(nèi)部控制的選擇都能夠產(chǎn)生重要的影響:知識(shí)的可傳遞性取決于知識(shí)符號(hào)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度特征,這與企業(yè)的知識(shí)密集性及其知識(shí)類型是密不可分的。

2、企業(yè)行業(yè)文化外部導(dǎo)向特征

公司治理文化外部導(dǎo)向也即公司治理行為對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性,來自于公司治理理念與外環(huán)境的整合。在這一過程中會(huì)產(chǎn)生企業(yè)公司治理獨(dú)特的行為模式,這種獨(dú)特的行為模式系統(tǒng)能夠反應(yīng)公司治理文化的個(gè)性、特殊性和生命力。對(duì)公司治理文化具有重要影響的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境根據(jù)其復(fù)雜和動(dòng)態(tài)程度可以進(jìn)一步細(xì)化為三個(gè)緯度[5]。

(1)產(chǎn)品市場(chǎng)的集中度和復(fù)雜性(所在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)數(shù)量和差異性)。企業(yè)運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)其公司治理文化的發(fā)展是一個(gè)非常重要的影響緯度。企業(yè)相對(duì)數(shù)量(行業(yè)集中度)決定了企業(yè)所處的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),可以從完全壟斷到完全競(jìng)爭(zhēng)。毫無疑問,完全不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之下的公司治理文化將存在顯著的差別。

(2)穩(wěn)定性或者動(dòng)態(tài)性(行業(yè)環(huán)境的變化程度)。行業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性或動(dòng)態(tài)性對(duì) 企業(yè) 價(jià)值觀和基本假設(shè)有重要影響。如:在高技術(shù)行業(yè)中,企業(yè)所處高度變化的環(huán)境促使個(gè)體充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性,積極行動(dòng)解決問題。企業(yè)最大的需求是創(chuàng)造力和快速開發(fā)能力。相比之下,在穩(wěn)定的市場(chǎng)中企業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)涉及到人際關(guān)系、組織之間的相互依賴以及人力資源的 發(fā)展 和穩(wěn)定。

(3)成長(zhǎng)性(企業(yè)所處行業(yè)的成長(zhǎng)速度)。行業(yè)成長(zhǎng)性能夠影響企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新能力與組織管理和行為,而這些都將反映在公司治理文化中。行業(yè)高速成長(zhǎng)則意味著更大的不確定性,同時(shí)高行業(yè)成長(zhǎng)還會(huì)影響員工穩(wěn)定性、潛在創(chuàng)新資源。這些都會(huì)增加企業(yè)對(duì)人力資源的重視程度。相比之下,在低成長(zhǎng)行業(yè)的企業(yè)中更加傾向于依靠正式控制如政策、程序來指導(dǎo)員工的行為。許多實(shí)證研究表明,行業(yè)成長(zhǎng)與其技術(shù)進(jìn)步密不可分。新的技術(shù)和方法能夠減少不確定性并增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力。反過來說,在高度成長(zhǎng)的行業(yè)中企業(yè)將經(jīng)歷資源充沛、利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)和大量的機(jī)會(huì)并進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在行業(yè)成長(zhǎng)性方面,我國企業(yè)具有明顯的自身特征。自1979年起,除了為期不長(zhǎng)的打斷之外,我國一直保持著高速增長(zhǎng)。 經(jīng)濟(jì) 高速增長(zhǎng)的同時(shí)也必然是絕大多數(shù)行業(yè)的高度成長(zhǎng)。企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的機(jī)遇?？陀^地講,我國的企業(yè)遠(yuǎn)沒有經(jīng)歷過像早期西方資本主義社會(huì)自由的而又殘酷的大范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,大多數(shù)企業(yè)并不具備成熟的公司治理文化,其中包括適應(yīng)高度成長(zhǎng)的公司治理文化。一般來說,企業(yè)起步階段,免疫力都很差,也就是說面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大。盡管如此,企業(yè)卻得到了其能力之外的成就。

三、公司治理文化產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)實(shí)意義

1、指導(dǎo)公司治理文化的管理方向

我國公司治理文化所處的階段決定了公司治理文化建設(shè)和發(fā)展過程中必然存在眾多的弊端。公司治理文化不僅僅存在管理手段上的問題,發(fā)展方向也非常不明確,特別是在對(duì)企業(yè)創(chuàng)新性的考慮上常常是有欠考慮。然而,公司治理文化管理具有不同的偏重維度,企業(yè)首先必須明白公司治理文化管理的方向性,然后在此基礎(chǔ)上選擇適合自身發(fā)展需要的方法。比方說,制造業(yè)企業(yè)間在一定的程度上存在相似性,它們都更加重視創(chuàng)新和沖突解決,創(chuàng)新能力甚至成為影響企業(yè)存在與發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力,因此企業(yè)在制定公司治理文化戰(zhàn)略決策時(shí),必須認(rèn)真分析其所在的產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新的特殊要求,選擇合適的公司治理文化維度及管理方法以達(dá)到事半功倍的效果。

2、指導(dǎo)公司治理文化變革管理

公司內(nèi)部和外部環(huán)境變化可能同時(shí)導(dǎo)致與這相關(guān)的假設(shè)和價(jià)值觀發(fā)生相應(yīng)的變化。但是對(duì)于這些變化,管理中也可能會(huì)忽視公司治理文化的相應(yīng)調(diào)整。如果這樣的話,新的文化沖突就很可能出現(xiàn)并進(jìn)一步誘發(fā)公司治理活動(dòng)中的成員的抵觸情緒。于是公司很可能出現(xiàn)公司治理績(jī)效下降,由此帶來的壓力會(huì)迫使企業(yè)改革。但是以過往的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的公司治理文化常常會(huì)抵制變化。然而,環(huán)境的變化很少導(dǎo)致公司治理文化從假設(shè)層次上發(fā)生改變,如果這樣的話很可能導(dǎo)致重新構(gòu)造整個(gè)產(chǎn)業(yè)。相比之下,公司治理文化在價(jià)值觀層次上發(fā)生變化是常有的事情,價(jià)值觀層次的變化會(huì)產(chǎn)生企業(yè)改變公司治理文化的壓力,如:新的管理方式、引進(jìn)具有不同的文化前景的成員顧問等。也就是說存在兩種層次上的潛在力量對(duì)公司治理文化產(chǎn)生作用:假設(shè)和價(jià)值觀。顯然,假設(shè)層次的變化對(duì)于企業(yè)來說更加具有影響力。它可能推翻人們?cè)谶M(jìn)行商業(yè)運(yùn)作時(shí)下意識(shí)的思考和行為方式。企業(yè)需要新鮮的血液促使假設(shè)層成功地轉(zhuǎn)變。價(jià)值層面上的革新也存在一定的困難,但原有的成員或許就能夠勝任。當(dāng)然,組織必須經(jīng)歷一個(gè)再學(xué)習(xí)的過程,如國企改革前后的公司治理文化的變更,國企改革之前,政府是企業(yè)運(yùn)作的主導(dǎo)力量,隨著產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革,股權(quán)結(jié)構(gòu)漸漸多元化,行政干預(yù)的力量逐漸減少,企業(yè)必須根據(jù)自身所處的新情況重新調(diào)配公司治理文化的特質(zhì)。

3、為公司治理制度與公司治理文化配合提供 參考 意見

制度和文化之間存在著密切的關(guān)系,首先,通過簡(jiǎn)化決策過程,節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)公司治理活動(dòng)中的成員面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境而無法迅速、準(zhǔn)確、低成本地作出理性判斷時(shí),他們便會(huì)借助于公司治理文化中的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則等“習(xí)慣”進(jìn)行決策,從而簡(jiǎn)化決策過程。一個(gè)企業(yè)的公司治理文化一旦形成,它就建立起了自身系統(tǒng)的價(jià)值和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),如果公司治理活動(dòng)中的成員在價(jià)值和行為取向上與公司治理文化的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生悖逆現(xiàn)象,公司治理文化會(huì)將其糾正并將之引導(dǎo)到公司治理的價(jià)值面和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上來?？窟@種協(xié)調(diào)機(jī)制大大降低了交易的成本。其次,減少機(jī)會(huì)主義,節(jié)約監(jiān)督成本。我們可以通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核以及加大處罰力度等制度安排增加機(jī)會(huì)主義成本,從而減少機(jī)會(huì)主義的發(fā)生,提高公司治理效率。但這需要較大的監(jiān)督成本,而公司治理文化所代表的意識(shí)形態(tài)作為一套價(jià)值觀念或認(rèn)知學(xué)識(shí),是公司治理中每個(gè)成員都具有的,它的存在可以使人們限制自己的行為,在一定程度上減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生,從而使人們超出對(duì)個(gè)人直接利益的斤斤計(jì)較,并誘發(fā)集體行動(dòng)。意識(shí)形態(tài)通過增強(qiáng)個(gè)人對(duì)于某項(xiàng)制度安排的法理性認(rèn)同和依賴,能夠淡化機(jī)會(huì)主義行為。

最后,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)各方的激勵(lì)。諾思等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為一定文化作為一種“意識(shí)形態(tài)”,不僅是減少經(jīng)濟(jì)秩序交易費(fèi)用的重要制度基礎(chǔ),更重要的是它對(duì)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新和進(jìn)取精神的推動(dòng),具有和產(chǎn)權(quán)界定匹敵的巨大作用,它可以提供選擇性經(jīng)濟(jì)動(dòng)力激勵(lì)等方面的產(chǎn)出,是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)。人作為一種社會(huì)存在,除了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益之外,還追求安全、自尊、情感、社會(huì)地位等社會(huì)性需要。公司治理文化具有使公司治理活動(dòng)中的成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和奮發(fā)進(jìn)取精神的效應(yīng)。公司治理文化把尊重人作為中心內(nèi)容,以人的管理為中心。所以,積極向上的思想觀念及行為準(zhǔn)則會(huì)形成強(qiáng)烈的使命感、持久的驅(qū)動(dòng)力,成為成員自我激勵(lì)的一把標(biāo)尺。同時(shí)一種優(yōu)秀的公司治理文化也強(qiáng)調(diào)股東、債權(quán)人、員工、顧客、供應(yīng)方等相關(guān)利益人的利益,它不但加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)相關(guān)各方的激勵(lì),而且企業(yè)通過創(chuàng)造除物質(zhì)激勵(lì)的其他激勵(lì)方式來滿足不同成員的不同需要,從而強(qiáng)化企業(yè)各方的合作博弈,成為解決企業(yè)相關(guān)各方激勵(lì)不相容問題的一個(gè)有效途徑。

【參考 文獻(xiàn) 】

[1]劉　翌·我國公司治理文化理論與實(shí)證研究[j]·浙江大學(xué)博士 論文 , 2001·

[2] schein, edgarh,“coming to anewawareness oforganizationalculture”[j]·sloanmanagementreview, 1984, vol·25,issue 2·

[3] chatman, jennifera; jehn, karen a:“assessing the relationship between industry characteristics and organizational culture: how differentcan you be?”[j]·academy ofmanagement journa;l mississippi state, 1994·

第3篇：行政文化論文范文

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟(jì)

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個(gè)規(guī)劃或計(jì)劃。個(gè)人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會(huì)，國家活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會(huì)中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對(duì)行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對(duì)待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對(duì)于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計(jì)劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動(dòng)”。[1]（P208）

第二觀點(diǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了行政規(guī)劃的目的，認(rèn)為行政規(guī)劃“系指行政機(jī)關(guān)為將來一定期限內(nèi)達(dá)成特定之目的或?qū)崿F(xiàn)一定之構(gòu)想，事前就達(dá)成該目的或?qū)崿F(xiàn)該構(gòu)想有關(guān)之方法，步驟或措施等所為之設(shè)計(jì)與規(guī)劃”。[2]（P800）

第三種觀點(diǎn)則在考察行政規(guī)劃過程的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“行政規(guī)劃行為”是指“為了以最好的方式實(shí)現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)有條件確定的目標(biāo)而進(jìn)行系統(tǒng)準(zhǔn)備和理性設(shè)計(jì)的過程，是為了實(shí)現(xiàn)特定的制度設(shè)計(jì)而協(xié)調(diào)各種不同的，甚至相互沖突的利益的過程。”[3]（P180）

以上幾種界說雖然都有其合理成分，有助于人們認(rèn)識(shí)行政規(guī)劃的一些特征，但由于它們并沒有明確地揭示出行政規(guī)劃的本質(zhì)屬性及其相關(guān)界限，因而存在著明顯的缺陷。我們認(rèn)為，在對(duì)界定行政規(guī)劃時(shí)，需要遵循科學(xué)界定的一般規(guī)律，應(yīng)該考慮這如下幾個(gè)方面的客觀因素：

1.規(guī)劃作為日常用語的涵義。就日常用語而言，計(jì)劃與規(guī)劃是近義詞，人們甚至常常在同等意義上使用它們。計(jì)劃，是指“人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的，對(duì)未來時(shí)期的活動(dòng)所作的部署和安排，可分為各種類型，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、軍事計(jì)劃、各部門計(jì)劃、地方計(jì)劃和企業(yè)計(jì)劃等?！盵4]（P1089）規(guī)劃，“亦作‘規(guī)畫''''，謀劃；籌劃?！端问穪啞埐磦鳌罚骸辈唇萁o善持論，多為準(zhǔn)（寇準(zhǔn)）規(guī)畫，準(zhǔn)心伏，乃兄事之，極口淡泊于上''''，后亦指較全面或長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，如科研規(guī)劃、十年發(fā)展規(guī)劃。“[4]（P4089）可見，規(guī)劃與計(jì)劃相比，更強(qiáng)調(diào)部署與安排的全面性和長(zhǎng)期性。我們?cè)诜尚g(shù)語中應(yīng)用這兩個(gè)概念，不能脫離這兩個(gè)詞的基本涵義。

2.專業(yè)術(shù)語與日常用語之間的區(qū)別。作為法律術(shù)語的“行政規(guī)劃”與日常用語意義上的“計(jì)劃”或“規(guī)劃”也可以有所不同，沒有必要將日常用語意義上的全部“計(jì)劃”或“規(guī)劃”都納入“行政規(guī)劃”的范疇，而可以只選擇其中需要法律予以控制的那一部分作為“行政規(guī)劃”的組成部分。也就是說，“行政規(guī)劃”的范圍可以有其特指的部分，其范圍可以小于日常用語中的“計(jì)劃”的范圍。因此，筆者認(rèn)為“行政規(guī)劃”不應(yīng)包括那些沒有必要通過法律予以規(guī)范的“計(jì)劃”或“規(guī)劃”。

3.行政規(guī)劃作為一種規(guī)范的法律術(shù)語，還應(yīng)該同其他相關(guān)的一些法律術(shù)語區(qū)分開來。如在實(shí)踐中，有些指導(dǎo)性的計(jì)劃，目的在于起指導(dǎo)作用，僅僅是規(guī)定人們努力的一種方向。雖然在日常用語上是“計(jì)劃”或“規(guī)劃”，但實(shí)質(zhì)上是“行政指導(dǎo)”。因此，我們界定“行政規(guī)劃”時(shí)，有必要將這類“指導(dǎo)性的規(guī)劃”排除在行政規(guī)劃的內(nèi)涵之外，否則容易導(dǎo)致“行政規(guī)劃”與“行政指導(dǎo)”這兩個(gè)概念的部分重合。還有就是，許多抽象行政行為也是關(guān)于“對(duì)未來時(shí)期的活動(dòng)所作的部署和安排”，如某城市為了保證城市的良性發(fā)展，規(guī)定新建的樓房不得高于18層等。我們?cè)诮缍ㄐ姓?guī)劃時(shí)，也沒有必要將以抽象行政行為方式制定的規(guī)劃納入其中，以免概念的混淆。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，行政規(guī)劃是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，而作出的對(duì)行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的、關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的部署與安排。按照這個(gè)定義，行政規(guī)劃具有如下幾層涵義：第一，行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機(jī)關(guān)以立法的形式所通過的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的“計(jì)劃”或“規(guī)劃”不是行政規(guī)劃。第二，行政規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。如加快城市的公共實(shí)施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。第三，行政規(guī)劃對(duì)行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就對(duì)行政主體具有約束力，非因法定理由、非經(jīng)法定程序，不得違反和變更。第四，行政規(guī)劃的對(duì)象具有執(zhí)行性和總體性。行政規(guī)劃作為一種部署與安排，不同于一般的計(jì)劃和安排，它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)即具有執(zhí)行力，而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

在日常生活中，行政主體可以作出很多種類的規(guī)劃，但這些規(guī)劃并非都有通過法律予以規(guī)制的必要。從性質(zhì)上，行政規(guī)劃可以區(qū)分為兩種類型：一種是具有外部約束力的行政規(guī)劃。此類行政規(guī)劃對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生直接的影響，具有要求行政相對(duì)人必須遵守的效力，且往往是行政主體采取其他行為的依據(jù)和前提條件，如根據(jù)城區(qū)改造規(guī)劃而作出對(duì)某居民小區(qū)予以拆遷的決定等。對(duì)于此類行政規(guī)劃，從性質(zhì)上分析，一般并不直接針對(duì)行政相對(duì)人，而是針對(duì)規(guī)劃對(duì)象作出一種部署與安排，因此，應(yīng)屬于“對(duì)物行政行為”的范疇。另一種是不具有外部約束力的行政規(guī)劃。這種類型的行政規(guī)劃主要是各種關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、公有投資方面的行政規(guī)劃，如關(guān)于三峽工程的行政規(guī)劃、某市投資開發(fā)旅游區(qū)的行政規(guī)劃等。此類行政規(guī)劃并不直接對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生影響，對(duì)行政相對(duì)人也沒有直接的約束力，但對(duì)行政主體還是具有拘束力，此類行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就要求行政主體采取積極的措施予以實(shí)施。由于這類行政規(guī)劃不具有外部約束力，而是通過行政主體自己實(shí)施該行政規(guī)劃而對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生事實(shí)上的影響，因此應(yīng)屬于行政事實(shí)行為。

無論是對(duì)外具有約束力的行政規(guī)劃還是對(duì)外不具有約束力的行政規(guī)劃，事實(shí)上都會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生影響，如果運(yùn)用不當(dāng)，則勢(shì)必對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成侵害。因此，行政規(guī)劃作為現(xiàn)代行政一種重要手段，既可以成為造福人民的工具，同樣也可以成為侵害人民權(quán)利的利器。為了保障人民的權(quán)利不受非法、不合理的行政規(guī)劃的侵害，有必要對(duì)其予以法律控制，使其再法治的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，行政規(guī)劃必然涉及到公共資源的利用，合理、科學(xué)的行政規(guī)劃有利于最大限度地發(fā)揮公共資源的效用，而不合理的行政規(guī)劃只能造成公共資源的不合理利用。因此，通過對(duì)行政規(guī)劃予以法律控制，可以在一定程度上避免不科學(xué)、不合理的行政規(guī)劃的出現(xiàn)，從而達(dá)到合理利用公共資源的目的。而對(duì)于行政規(guī)劃的法律控制，可以有實(shí)體控制和程序控制兩種方式。但由于行政規(guī)劃是根據(jù)具體情況架構(gòu)和作為行政目標(biāo)的發(fā)展藍(lán)圖，要想事前用法律條文對(duì)規(guī)劃內(nèi)容加以實(shí)體法上的制約，也只不過是提示抽象的方向性或判斷要素等，對(duì)行政提示裁量準(zhǔn)則而已，所以，對(duì)規(guī)劃制定權(quán)加以實(shí)體法的制約有一定的限度。[5]（P564）基于實(shí)體法控制的局限性，在現(xiàn)代各國，一般主要通過法律、法規(guī)制定行政規(guī)劃所必經(jīng)的程序來對(duì)行政規(guī)劃予以法律控制。如德國、韓國和我國的臺(tái)灣地區(qū)都在《行政程序法》中就行政規(guī)劃應(yīng)該遵守的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定。行政程序在控制權(quán)力的濫用、增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性方面有著實(shí)體控制無可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)行政規(guī)劃予以程序控制更具有可行性。

二、行政規(guī)劃的擬定

對(duì)行政規(guī)劃的程序控制主要是通過制定一系列行政規(guī)劃在實(shí)施前必經(jīng)的程序規(guī)則來進(jìn)行的，即要求行政規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守其擬定程序和確定程序。行政規(guī)劃的擬定程序具體包括如下內(nèi)容：

1.行政規(guī)劃目標(biāo)的確定。行政規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而作的一種部署和安排。無目標(biāo)即無規(guī)劃，因此，確定目標(biāo)是行政規(guī)劃的第一個(gè)步驟，也是比較關(guān)鍵的一步。在確定行政規(guī)劃的具體目標(biāo)時(shí)，必須根據(jù)實(shí)事求是的精神、結(jié)合本地區(qū)或本部門的實(shí)際情況，確定一個(gè)合理的目標(biāo)。行政規(guī)劃的目標(biāo)最終需要由行政主體來確定，但行政目標(biāo)的提出卻可以有多種途徑。在我國，既可以人大代表提出，也可以由行政主體的內(nèi)部人員提出，還可由社會(huì)公眾提出。

2.行政規(guī)劃方案的草擬。在明確了行政規(guī)劃的目標(biāo)以后，即進(jìn)入行政規(guī)劃方案的草擬階段。草擬方案質(zhì)量的好壞，直接決定了行政規(guī)劃最后是否成功。為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，必須對(duì)行政規(guī)劃方案草擬者的素質(zhì)提出嚴(yán)格的要求。這除了可以通過提高行政主體內(nèi)部規(guī)劃擬定機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)外，還有一個(gè)途徑就是實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的社會(huì)化，通過“課題委托”的方式由非行政機(jī)構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。雖然我國行政機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)在逐步提高，但很難在短時(shí)間內(nèi)將行政機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)提高到相當(dāng)?shù)母叨龋茈y保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，更妄談使其擬定的方案成為最好的方案。在這種情況下，為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，筆者建議可以通過招標(biāo)的方式而由具備條件的非行政機(jī)構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。對(duì)于許多非官方的研究機(jī)構(gòu)以及大專院校而言，與行政主體內(nèi)部的規(guī)劃擬定機(jī)構(gòu)相比，它們?nèi)瞬艃?chǔ)備充足、素質(zhì)較高，并在不同程度上具備了擬定科學(xué)、合理的行政規(guī)劃的能力。因此，行政主體通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式將行政規(guī)劃擬定方案的任務(wù)交給它們，可以充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，只要明確各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，完全可以制定出理想的行政規(guī)劃方案。此外，與行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案相比，由非行政機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案所需的成本更低。由非行政機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案，可以減少行政人員的編制、節(jié)約更多的財(cái)政資金。因此，這種作法是值得借鑒與提倡的。而且我國的上海與深圳等地都在不同程度上采用了這種作法，并收到了較好的效果。

3.行政規(guī)劃方案的論證。行政規(guī)劃是一項(xiàng)重大、復(fù)雜的行政事務(wù)，因此，為了使行政規(guī)劃更科學(xué)、更合理，有必要在保留我國現(xiàn)行的“個(gè)人負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，更多地引入集團(tuán)決策的思想。而充分考慮、吸收各方面的意見，是應(yīng)用集團(tuán)決策思想、增強(qiáng)行政規(guī)劃的科學(xué)性與民主性的重要手段。行政規(guī)劃的論證可分為兩種，一是行政規(guī)劃方案的非正式論證。作為社會(huì)參與管理行政事務(wù)的一種方式，各種非正式論證在我國得到了廣泛應(yīng)用。這些種類的論證在集思廣益、綜合考慮各方面的利益關(guān)系、贏得公眾的支持等方面都有著非同尋常的作用。因此，作為我國的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該通過程序法的規(guī)定而將其作為一種法律制度保留下來，以充分的發(fā)揮其作用。其中，各派的民主協(xié)商和各方面專家的論證是非正式論證的兩種最主要的方式。二是行政規(guī)劃方案的正式論證，即由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性評(píng)估。擬定行政規(guī)劃方案的目的是為了實(shí)施該方案，因此，可行性應(yīng)是行政主體在選擇行政規(guī)劃方案時(shí)一個(gè)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。而保證行政規(guī)劃方案可行性的有效途徑之一就是對(duì)其進(jìn)行可行性評(píng)估。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，總結(jié)多年管理的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到可行性問題的重要性，并制定了比較完善的法律制度和措施。[6]（P174）。因此，為了保證行政規(guī)劃方案的可行性，筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國建立由獨(dú)立的第三機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性評(píng)估的制度，而評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括行政規(guī)劃方案是否具備政治上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、技術(shù)上的可行性、行政上的可行性、法律上的可行性等。

三、行政規(guī)劃的確定

行政規(guī)劃的確定程序是當(dāng)代各國行政程序法的一個(gè)重要組成部分，其作用在于“籍程序之參與及進(jìn)行，使計(jì)劃能集思廣益，考慮更為周詳，而使最終確定之計(jì)劃內(nèi)容合理妥善，俾于具體實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容時(shí)順利進(jìn)行，而達(dá)預(yù)定之目標(biāo)?！盵2]（P805）德國、我國臺(tái)灣地區(qū)的行政程序法都規(guī)定了行政規(guī)劃的確定程序。我國未來的行政程序法也應(yīng)當(dāng)將這一內(nèi)容納入其中，并在借鑒西方各國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國國情，構(gòu)建我國的行政規(guī)劃確定程序。筆者認(rèn)為，我國的行政規(guī)劃確定程序應(yīng)由以下幾個(gè)部分組成：

1.行政規(guī)劃確定的申請(qǐng)。行政規(guī)劃的方案擬定后，需由方案的擬定主體交給其直接的上級(jí)機(jī)關(guān)，從而啟動(dòng)行政規(guī)劃的確定程序。為了保證程序的公正性和所確定的行政規(guī)劃的合理性，行政規(guī)劃的確定不應(yīng)由規(guī)劃的擬定主體自己進(jìn)行，而應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)來作出確定裁決。若行政規(guī)劃的擬定涉及其他行政主體職權(quán)的，則擬定方案應(yīng)交由他們的共同上級(jí)機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行確定裁決。

2.行政規(guī)劃的公告。公布行政規(guī)劃方案，是為了讓公眾在聽證會(huì)舉行前對(duì)行政規(guī)劃方案有足夠的了解，是保證行政相對(duì)人參與權(quán)的需要。因此，應(yīng)該在聽證會(huì)舉行前的一定時(shí)間內(nèi)將行政規(guī)劃的初步方案登載于政府公報(bào)或其他的媒介上，并應(yīng)當(dāng)允許公眾查詢，從而保證公眾能夠通過正常的途徑獲悉行政規(guī)劃方案的具體內(nèi)容。如《德國聯(lián)邦行政程序法》（1997）第73條第2款規(guī)定：“聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)月，以供人查閱。如當(dāng)事人的范圍明確，且在一適當(dāng)期限內(nèi)已將規(guī)劃供其查閱的，可拒絕展示規(guī)劃?！盵7]（P192）對(duì)規(guī)劃方案的公布，還應(yīng)同時(shí)公布以下內(nèi)容：第一，需要展示行政規(guī)劃方案的，告知展示行政規(guī)劃方案的時(shí)間和地點(diǎn)。第二，告知利益受影響的行政相對(duì)人在一定的時(shí)間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。此措施是為了便于行政聽證機(jī)關(guān)掌握爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，從而使行政聽證能夠有的放矢，節(jié)約時(shí)間與金錢。第三，告知愿意參加行政規(guī)劃聽證的公眾應(yīng)在一定的時(shí)間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記。但行政聽證機(jī)關(guān)也可依職權(quán)主動(dòng)通知行政相對(duì)人參加聽證會(huì)。

3.行政規(guī)劃的聽證。行政聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是行政相對(duì)人參與行政程序的重要形式。通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見，并將之體現(xiàn)在行政決定中，行政相對(duì)人能動(dòng)參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。行政規(guī)劃確定前的聽證對(duì)于保證行政規(guī)劃的合理性、公正性、避免其侵害行政相對(duì)人的權(quán)利具有十分重要的作用。在我國，行政規(guī)劃聽證應(yīng)由行政規(guī)劃的確定主體主持，即其擬定規(guī)劃主體的直接上級(jí)行政機(jī)關(guān)主持。從各國的規(guī)定來看，行政主持人的選任主要有兩種做法，一種是美國的行政法官制，另一種是由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定的人員擔(dān)任，而采用后一種做法的國家和地區(qū)占絕大多數(shù)。[8]（P217）結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采用由行政主體的首長(zhǎng)或指定的人員擔(dān)任的做法。但為了使行政相對(duì)人在聽證會(huì)中的意見能被行政規(guī)劃的確定主體真正的聽取，應(yīng)對(duì)聽證主持人的資格作出一定的限制：第一，主持人必須能夠參與行政規(guī)劃方案的最終確定，最好是由行政規(guī)劃確定機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)擔(dān)任。這樣可以使行政相對(duì)人的意見能夠直接傳遞給行政規(guī)劃方案的最終確定者，使行政相對(duì)人的意見被充分聽取，也更能調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人參與行政規(guī)劃聽證的積極性。第二，行政規(guī)劃聽證的主持人沒有參與行政規(guī)劃方案的擬定。這項(xiàng)限制主要是為了避免聽證主持人“先入為主”、不能充分聽取行政相對(duì)人的意見，從而使行政聽證流于形式。

此外，為了擴(kuò)大公民對(duì)行政程序的參與，行政規(guī)劃的聽證應(yīng)允許盡可能多的利害關(guān)系人參加，即凡在行政規(guī)劃影響范圍內(nèi)的個(gè)人和組織均應(yīng)有資格參加行政規(guī)劃的聽證。當(dāng)然，由于行政規(guī)劃涉及的范圍較廣，符合聽證條件的參與人的人數(shù)一般而言也較多，所以，對(duì)聽證參與人的數(shù)目也有必要予以合理的控制。筆者認(rèn)為，在人數(shù)眾多的情況下，對(duì)于利益受到行政規(guī)劃直接影響的人，應(yīng)盡可能地優(yōu)先安排其參加聽證。而在因條件所限，確實(shí)不能使利益直接受到規(guī)劃影響的所有行政相對(duì)人參加聽證、需要由他人代表時(shí)，聽證主持人應(yīng)合理安排代表各種不同利益、不同意見的代表，避免出現(xiàn)部分行政相對(duì)人利益受到直接影響、不能參加聽證而意見又無人代為表達(dá)的情況。

4.行政規(guī)劃的確定裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃的確定機(jī)關(guān)在進(jìn)行聽證后針對(duì)行政規(guī)劃方案所進(jìn)行的裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃產(chǎn)生法律效果的前提條件，沒有經(jīng)過確定程序的行政規(guī)劃不具有法律效果，不能被實(shí)施，否則就構(gòu)成違法。為使行政規(guī)劃的確定裁決在聽證的基礎(chǔ)上作出，應(yīng)規(guī)定行政規(guī)劃的確定裁決必須遵守“案卷排他性原則”。[9]行政規(guī)劃方案合法、合理，且行政規(guī)劃方案的擬定主體對(duì)行政相對(duì)人提出的異議進(jìn)行了合理的解釋或采取了相應(yīng)的措施的，行政規(guī)劃的確定機(jī)關(guān)應(yīng)裁決該行政規(guī)劃方案合法有效，否則應(yīng)裁決不予通過該行政規(guī)劃方案。

行政規(guī)劃除必須按以上的程序進(jìn)行外，其變更、廢止等也必須按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，以最大限度的從程序上保證行政規(guī)劃的合法、合理。

四、行政規(guī)劃的救濟(jì)

通過程序限制行政規(guī)劃?rùn)?quán)的濫用無疑是有效的，但僅僅依靠程序控制是不夠的，還必須建立有效的法律救濟(jì)機(jī)制。因?yàn)樾姓?guī)劃在法律性質(zhì)上并不能單純的歸入某一類傳統(tǒng)的行政領(lǐng)域，因此，必須根據(jù)行政規(guī)劃的自身特點(diǎn)建立相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，對(duì)行政規(guī)劃的法律救濟(jì)，應(yīng)通過以下幾種方式進(jìn)行：

1.針對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決的訴訟救濟(jì)。行政規(guī)劃在確定裁決前尚不具有法律效力，并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生影響，因此，在行政規(guī)劃的確定裁決前不能對(duì)其進(jìn)行法律救濟(jì)。而在行政規(guī)劃的確定裁決作出后，可對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決提訟。這是因?yàn)樾姓鄬?duì)人與行政主體的法律關(guān)系因該確定裁決而確定，且行政規(guī)劃的確定裁決一般被認(rèn)為是由裁決機(jī)關(guān)作出的具體行政行為?！按_定計(jì)劃裁決在法律性質(zhì)上為行政機(jī)關(guān)就特定具體事件（即具體行政計(jì)劃）所為之單方行政行為（即核準(zhǔn)之決定），其行政相對(duì)人為特定人或可得特定之多數(shù)人，且對(duì)外直接發(fā)生法律之效果，因此，屬于一種具有設(shè)定法律關(guān)系為內(nèi)容的形成性質(zhì)之行政處分。”[2]（P809）而對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決能夠提訟也是許多國家和地區(qū)的通行做法。因此，我國也應(yīng)該規(guī)定對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決可以提起行政訴訟。

2.針對(duì)行政規(guī)劃的變更或中止而提起的信賴保護(hù)救濟(jì)。行政規(guī)劃是對(duì)未來的預(yù)期行為，雖然行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡量避免變更或中止，但是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形式的變化，在某些情況下變更甚至中止某些行政規(guī)劃是不可避免的。這些變更或者中止在大多數(shù)情況下并不產(chǎn)生違法的問題。但是，另一方面，對(duì)于根據(jù)相應(yīng)的行政規(guī)劃所提出的內(nèi)容而行動(dòng)的私人來說，有時(shí)會(huì)由于變更、中止造成其到目前為止的投資都是徒勞的，導(dǎo)致對(duì)私人不利的現(xiàn)狀。[10]（P156）根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政主體中止、變更行政規(guī)劃的行為導(dǎo)致了行政相對(duì)人信賴?yán)娴膿p失，因此，行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，如果行政主體沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)償，那么行政相對(duì)人可以針對(duì)該不予補(bǔ)償?shù)男袨樯暾?qǐng)法律救濟(jì)。

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第4篇：行政文化論文范文

公共財(cái)政(publicfinance)指的是國家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。公共財(cái)政面對(duì)的是由私人部門經(jīng)濟(jì)與公共部門經(jīng)濟(jì)共同組合的混合經(jīng)濟(jì)的背景，是從市場(chǎng)失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務(wù)的覆蓋面變得越來越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財(cái)政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點(diǎn)決定了其與公共財(cái)政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財(cái)政提供制度保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐也在加快。市場(chǎng)在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財(cái)政體系必須加快完善起來。即市場(chǎng)逐漸退出某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財(cái)政在市場(chǎng)存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財(cái)政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中人們對(duì)公共物品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財(cái)政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財(cái)政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財(cái)政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時(shí)強(qiáng)調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財(cái)政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財(cái)政的公共目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以期同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財(cái)政體制所追求的目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的保障。

(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財(cái)政政策的支撐

新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌?chǎng)失靈”的范疇，公共財(cái)政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財(cái)政體制應(yīng)利用稅收、補(bǔ)貼等手段來糾正(鼓勵(lì))城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的負(fù)(正)外部性行為，加大對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也保持了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財(cái)政政策建議

(一)完善公共財(cái)政體制，使中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共財(cái)政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場(chǎng)的分工。市場(chǎng)可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導(dǎo)作用，而市場(chǎng)解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動(dòng)解決。具體來說，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對(duì)象，即如果受益范圍超過了本級(jí)政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級(jí)政府或受益范圍內(nèi)多個(gè)政府共同承擔(dān);而財(cái)權(quán)則必須保證本級(jí)政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財(cái)力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政的收入渠道，鼓勵(lì)縣(市)招商引資，并可以將招商引資項(xiàng)目的稅收收入留給縣(市)，同時(shí)可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門組織的各項(xiàng)收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方面就缺乏發(fā)展的動(dòng)力。在公共財(cái)政體系下必須堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對(duì)這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級(jí)財(cái)政支出，使財(cái)力向市縣傾斜。再次，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對(duì)于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，增強(qiáng)地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。

(三)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與

新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對(duì)立的而是有機(jī)聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財(cái)政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，政府財(cái)政收入增加，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財(cái)政發(fā)展的雙贏。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要財(cái)政完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等作為保障。

(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革

第5篇：行政文化論文范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型行政文化 內(nèi)涵 建設(shè)路徑

一、服務(wù)型行政文化的內(nèi)涵

行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會(huì)存在和行政實(shí)踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，是行政管理的軟環(huán)境， 對(duì)行政管理起著潛移默化的影響和作用。服務(wù)型行政文化是在服務(wù)型政府的社會(huì)管理，提供公共服務(wù)中產(chǎn)生的，并對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。它具有以下一些特征：

（一）服務(wù)型行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民服務(wù)的意識(shí)。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價(jià)值的精髓在于八個(gè)字：獨(dú)立、平等、自由和尊嚴(yán)。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否則忽視人的生命價(jià)值的政府一定是一個(gè)不合法的政府。

（二）服務(wù)型行政文化要求依法行政。既要依法律規(guī)則、程序進(jìn)行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價(jià)值--公平正義。一旦政府的行為違背了法律規(guī)則及其精神，就要受到其制約和調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)其所造成的損失及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）服務(wù)型行政文化要求建立一個(gè)高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會(huì)資源，提供服務(wù)的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有效率的重要指標(biāo)。服務(wù)型行政文化要求政府充分運(yùn)用新公共管理理論，引進(jìn)企業(yè)家式的政府形式，實(shí)行公共服務(wù)民營化；同時(shí)使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快政府信息傳遞速度，提高行政效率。

（四）服務(wù)型行政文化要求充分的公民參與。服務(wù)型政府在進(jìn)行社會(huì)管理，提供公共服務(wù)時(shí)需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。

二、建設(shè)服務(wù)型行政文化的路徑選擇

我國目前的行政文化可以說是一個(gè)復(fù)合體，它既深深打下傳統(tǒng)行政文化的烙印，又表現(xiàn)出現(xiàn)代文明的跡象；既保持中國的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現(xiàn)為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩嚴(yán)重，以權(quán)代法現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏正確的政績(jī)觀，行政行為不能體現(xiàn)便民性，惠民性。建設(shè)服務(wù)型行政文化必須克服這些缺點(diǎn)，吸取古今中外行政文化中的精華部分，從內(nèi)在動(dòng)力，外在拉力，以及自身推力三條路徑，有步驟、有層次地進(jìn)行建設(shè)。

（一）從古今中外行政文化中吸取精華部分，形成學(xué)習(xí)型組織，是建設(shè)服務(wù)型行政文化的內(nèi)在動(dòng)力。在傳統(tǒng)行政文化中實(shí)際存在很多先進(jìn)的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦”，積極的入世思想--“修身，齊家，治國，平天下”和強(qiáng)調(diào)官員倫理道德思想--“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”。這些理念本來就存在于國民及公務(wù)員心中，又契合了服務(wù)型行政文化的需要，故是可以為服務(wù)型行政文化建設(shè)所用。除此之外，法治思想，效率觀念，權(quán)責(zé)相當(dāng)理念也是服務(wù)型行政文化所要求的。

這些先進(jìn)的行政文化理念必須經(jīng)過學(xué)習(xí)才能固化在行政主體心中。關(guān)于如何學(xué)習(xí)有效問題，彼得·圣吉博士在《第五項(xiàng)修煉---學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實(shí)》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)思考” 這五個(gè)學(xué)習(xí)步驟一經(jīng)修煉成功可以讓行政主體更好地認(rèn)識(shí)到他們與整個(gè)國家，公民社會(huì)的委托契約關(guān)系，以此來激起他們內(nèi)心的公共精神和學(xué)好為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)學(xué)習(xí)具有傳承性，通過反復(fù)性學(xué)習(xí)，政府必定會(huì)更具有主動(dòng)性，創(chuàng)新性以此來促使公共權(quán)力的運(yùn)行符合法治思想，公共服務(wù)的提供更加以公民為本位。

（二）培育充分參與型的公民社會(huì)形成服務(wù)型行政文化建設(shè)的外在拉力。自古以來國民便形成了唯權(quán)是尊，在當(dāng)官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無忌憚地行使權(quán)力管制人民，而人民卻愿意逆來順受。要想建設(shè)服務(wù)型行政文化，必先要求廣大公民意識(shí)的覺醒，形成充分參與型的公民社會(huì)。公民社會(huì)會(huì)經(jīng)常主動(dòng)關(guān)心公民自身各種權(quán)益是否得到保障，政府的公共政策是否是合乎公平正義的，政府的服務(wù)水平是否有所提高。唯有如此，公民有權(quán)力有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意愿，監(jiān)督政府權(quán)力的行使，拉動(dòng)服務(wù)型行政文化建設(shè)。在成熟公民社會(huì)的拉動(dòng)下，政府可能會(huì)提供更加合乎公平正義的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。

（三）完善法律制度，行政工具是建設(shè)服務(wù)型行政文化的自身推力。組織文化一般按照由內(nèi)到外的結(jié)構(gòu)分為精神文化，制度文化，物質(zhì)文化。由此推理，“公民社會(huì)本位，樂善好施的公共品格”是服務(wù)型行政文化的內(nèi)核精神文化，符合“善”的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場(chǎng)所，電子政務(wù)便是物質(zhì)文化。建設(shè)服務(wù)型行政文化不僅要求政府具有內(nèi)在的公共服務(wù)價(jià)值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等規(guī)范手段和到達(dá)公共服務(wù)之善的行政工具作為服務(wù)型行政文化建設(shè)的推力。

服務(wù)型政府同時(shí)是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國現(xiàn)階段有了長(zhǎng)足發(fā)展。在法制進(jìn)展上，出臺(tái)了《監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》，這對(duì)于規(guī)范公務(wù)員行為提供了較有力的保障，但在具體規(guī)定如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公務(wù)員引咎辭職制度等具體操作規(guī)范上還是有所欠缺。故建設(shè)服務(wù)型行政文化需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。在政府工作流程上，很多地方政府進(jìn)行了政府流程再造，建立行政服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，有利于提高行政效率也體現(xiàn)了便民原則。但是目前很多政府機(jī)構(gòu)仍然存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，這就需要對(duì)政府諸多機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限范圍進(jìn)行重新整合劃分，在科學(xué)合理的設(shè)計(jì)上建立大部門制。

服務(wù)型政府同時(shí)也是效能政府。服務(wù)型行政文化建設(shè)同時(shí)需要政府及其公務(wù)員在公共精神和樂善好施之心的指引下以最快的速度，最經(jīng)濟(jì)的方式來管理好自身和提供公共服務(wù)。因?yàn)樾姓幕托姓顒?dòng)相互滲透，相互影響，行政活動(dòng)一旦固定化便逐漸形成了文化。我國政府正在大范圍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快了信息傳播速度，提高了行政效率以及使公共服務(wù)民營化，大大減少了行政成本。然而目前我國政府許多管理技術(shù)仍然滯后，諸如對(duì)公務(wù)員的考錄和對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估上存在較大問題。對(duì)公務(wù)員的考錄應(yīng)通過一個(gè)模型或?qū)嶒?yàn)室觀察法來預(yù)測(cè)其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。對(duì)政府績(jī)效管理可以采取靈活績(jī)效框，即一種掌舵與劃槳職能相分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目標(biāo)、預(yù)測(cè)其結(jié)果、績(jī)效后果及管理靈活性。從物質(zhì)外在性的技術(shù)工具建設(shè)服務(wù)型行政文化相對(duì)較為容易，因?yàn)槲镔|(zhì)外在性的工具能很快被人們所習(xí)得。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：行政文化論文范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)證券化概念問題對(duì)策

資產(chǎn)證券化的概念和實(shí)質(zhì)

資產(chǎn)證券化是近30年來世界金融領(lǐng)域最重大和發(fā)展最迅速的金融創(chuàng)新和金融工具。但是，到目前為止，理論界關(guān)于資產(chǎn)證券化的概念，具有代表性的定義主要有以下兩種：

第一種定義認(rèn)為資產(chǎn)證券化是指背后有資產(chǎn)支持的證券化。即資產(chǎn)擁有者將自身持有的各類資產(chǎn)分門別類，加以匯集組合，形成一個(gè)個(gè)“資產(chǎn)池”，池里所裝的資產(chǎn)都具有相似的收益特征，然后再把這些“資產(chǎn)池”委托或賣給專門機(jī)構(gòu)。實(shí)質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也可以不轉(zhuǎn)讓。

第二種定義將資產(chǎn)證券化劃分為一級(jí)證券化和二級(jí)證券化。一級(jí)證券化是指在資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)上通過發(fā)行證券來融資。二級(jí)證券化是指將已經(jīng)存在的貸款和應(yīng)收賬款等轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)轉(zhuǎn)讓工具的過程。核心在于對(duì)貸款中的風(fēng)險(xiǎn)與收益要素的分離與重組，使其定價(jià)和配置更為有效，使各方均能受益。

本文界定資產(chǎn)證券化就是把缺乏流動(dòng)性、但有預(yù)期未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來，形成一個(gè)資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上出售和流通的證券。實(shí)質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也可以不轉(zhuǎn)讓。

我國實(shí)行資產(chǎn)證券化的意義

有利于推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展

我國通過積極實(shí)行資產(chǎn)證券化，首先能夠分流我國龐大的儲(chǔ)蓄資金，壯大我國現(xiàn)有資本市場(chǎng)的規(guī)模；其次，通過資產(chǎn)證券化可以為資本市場(chǎng)提供新的證券投資品種，為投資者提供新的儲(chǔ)蓄替代型投資工具，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的形成；再次，資產(chǎn)證券化可以搭建起貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)溝通的橋梁。

有利于盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)

通過資產(chǎn)證券化的實(shí)施，可以將證券化的債權(quán)債務(wù)相互轉(zhuǎn)讓、抵減，清理三角債務(wù)；可以盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前現(xiàn)金收入；通過表外融資改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況

通過資產(chǎn)證券化，銀行將一些缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以交易流通的證券，使得商業(yè)銀行在不改變負(fù)債的情況下，有效改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將部分貸款資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負(fù)債表外進(jìn)行證券化，既可以減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)額，又可以盤活不良貸款。這樣，銀行一方面能夠提高資本充足率，另一方面還可以盤活不良資產(chǎn)，大大改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況。

我國資產(chǎn)證券化存在的問題

從上文的分析知道，通過資產(chǎn)證券化將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可在資本市場(chǎng)上交易的證券，能夠連接資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，改善銀行流動(dòng)性，提高資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。但是，從目前國情來看，實(shí)行資產(chǎn)證券化還存在如下問題：

供給方面

供給方面的問題主要是可供證券化的資產(chǎn)合格性問題。不是所有的資產(chǎn)都可以進(jìn)行證券化的，必須滿足一定的條件，比如具有明確的界定支付模式、可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流量；平均償還期至少為一年；拖欠率和違約率比較低；完全分期償還；多樣化的借款者；清算值較高。但是，在我國完全滿足以上條件的資產(chǎn)不是很多，所以要求我國相關(guān)管理部門應(yīng)該建立各種安全機(jī)制。

有效需求不足

資產(chǎn)證券化作為一種融資方式，需要穩(wěn)定的資金來源或資金供給，也就是需要比較穩(wěn)定的對(duì)于資產(chǎn)證券的需求，即證券投資者。而在我國，由于各種政策的限制，目前投資者主要是個(gè)人及極少數(shù)機(jī)構(gòu)投資者，存在著有效需求不足的問題。

人才短缺問題

由于資產(chǎn)證券化是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、程序復(fù)雜的融資工具，它涉及到經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面，因此，需要大量掌握資產(chǎn)證券化方面知識(shí)的復(fù)合型人才。但目前我國這方面人才比較少，在某種程度上約束資產(chǎn)證券化的進(jìn)行。

會(huì)計(jì)制度的缺陷及障礙

我國關(guān)于資產(chǎn)證券化的會(huì)計(jì)制度還不完善，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)之還不能完全適應(yīng)，迫切需要新的會(huì)計(jì)制度加以規(guī)范，否則會(huì)直接影響資產(chǎn)證券化的合法性，成為證券化的桎梏。

政府支持和稅收制度的障礙

在我國，由于《擔(dān)保法》明確規(guī)定禁止國家機(jī)關(guān)充當(dāng)擔(dān)保人，政府為住房抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保存在實(shí)質(zhì)，在一定程度上加大了資產(chǎn)證券化的難度。另外，我國法律法規(guī)的不完善、銀行和證券業(yè)的分業(yè)經(jīng)營與管理等都會(huì)阻礙我國資產(chǎn)證券化的實(shí)行。

我國發(fā)展資產(chǎn)證券化的對(duì)策

擴(kuò)大市場(chǎng)需求

市場(chǎng)需求是資產(chǎn)證券化成功實(shí)施并發(fā)揮應(yīng)有作用的最終動(dòng)力，而市場(chǎng)需求既取決于供給的有效性，又取決于投資者的類型及其特點(diǎn)。要保證我國順利引進(jìn)資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新形式，其供給重點(diǎn)不應(yīng)放在銀行不良資產(chǎn)上，而應(yīng)放在銀行基礎(chǔ)設(shè)施、期限較長(zhǎng)的消費(fèi)信貸資產(chǎn)上。另外還有銀行與信托投資公司持有的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸款，國有大中型企業(yè)的符合證券化質(zhì)量要求的資產(chǎn)。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系

要推行資產(chǎn)證券化需要提供一系列的法律、法規(guī)及政策保障。首先，修訂《公司法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，使SPV可以成為債券發(fā)行主體，允許SPV以發(fā)行債券的收入來向發(fā)起人購買基礎(chǔ)資產(chǎn)，從而使得資產(chǎn)轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)，真正達(dá)到破產(chǎn)隔離的效果。其次，修訂《合同法》以及《民法通則》，將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓由統(tǒng)一主義改為通知主義，降低資產(chǎn)證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的交易成本。

規(guī)范發(fā)展信用評(píng)估體系

對(duì)于目前國內(nèi)現(xiàn)有的一些金融中介機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，以便能夠規(guī)范這些中介結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。同時(shí)，可以考慮設(shè)立一家專業(yè)從事證券化信用評(píng)級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，參與資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)服務(wù)。以此來建立一個(gè)獨(dú)立、客觀、公正和透明的信譽(yù)評(píng)級(jí)體系。

適應(yīng)資產(chǎn)證券化的稅收會(huì)計(jì)制度

資產(chǎn)證券化成功的關(guān)鍵是能否解決資產(chǎn)證券過程涉及會(huì)計(jì)、稅收問題。因?yàn)槎愂张c會(huì)計(jì)制度的確立，是關(guān)系到各參與者收益與責(zé)任確認(rèn)的問題。稅收方面，制定合理的稅收政策，可以降低資產(chǎn)證券化的成本，提高投資者的積極性。會(huì)計(jì)方面，目前我國尚未出臺(tái)針對(duì)資產(chǎn)證券化交易的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法已難以適應(yīng)資產(chǎn)證券化的復(fù)雜操作。

注重建立專業(yè)人才隊(duì)伍

資產(chǎn)證券化涉及金融、證券等諸多專業(yè)，需要大量的既有豐富理論知識(shí)，又有實(shí)踐操作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的專家。政府應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)證券化的研究投入，加大對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)力度。如可以考慮從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)引進(jìn)專家，在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭時(shí)正.我國資產(chǎn)證券化的理論研究述評(píng)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005

2.彭先涌.我國開展資產(chǎn)證券化的意義[J].沿海企業(yè)與科技，2005

3.李曉紅.淺談我國資產(chǎn)證券化問題[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2004

第7篇：行政文化論文范文

[關(guān)鍵詞]高校思想政治教育大學(xué)生人性化

一、思想政治教育人性化的內(nèi)涵

從本源上說，思想政治教育是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期出現(xiàn)的。在人類之初，“一個(gè)人是通過共同生活的過程來教育自己的，而不是被別人所教育的”。也就是說，思想政治教育必須“以人為本”，要進(jìn)行人性化教育。

1.思想政治教育人性化要注重激發(fā)人的潛能。激發(fā)人的潛能，就是要承認(rèn)并尊重人的個(gè)性差異，欣賞人、相信人、依靠人，充分挖掘每個(gè)人的潛能，充分發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)，最大限度地激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，教育者要用欣賞和相信的眼光發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，并且?guī)椭鷮W(xué)生樹立信心，發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造性和個(gè)性潛能，實(shí)現(xiàn)真正的自我。

2.思想政治教育人性化要適宜地滿足人的需要。人是平等的、有價(jià)值的存在，都有滿足從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神的各個(gè)層次、各個(gè)方面的需要。在高校，要滿足大學(xué)生生存、安全的需要，更要注重滿足他們歸屬與愛、尊重及自我實(shí)現(xiàn)的需要。因此，人性化的思想教育要體現(xiàn)人文關(guān)懷，要有人情味，要喚起大學(xué)生情感的共鳴，調(diào)動(dòng)他們的積極性。這樣的教育才是有生命力的，才是有效果的。

3.思想政治教育人性化的目的在于引導(dǎo)完滿人性的建構(gòu)與發(fā)展。人性化的思想政治教育應(yīng)該通過文化與情感的傳遞、內(nèi)化、融合和創(chuàng)新使個(gè)體社會(huì)化，使個(gè)體擁有社會(huì)要求的知識(shí)、能力、道德品質(zhì)、行為規(guī)范等，這是一種實(shí)然的存在，也只有這樣，才能培養(yǎng)出相對(duì)完整意義上的人性豐滿的人，才能讓我們的大學(xué)生能夠自覺主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)自我和完善自我，把自己塑造成為具有優(yōu)秀個(gè)性特征和良好素質(zhì)的社會(huì)主體，從容地適應(yīng)社會(huì)，面對(duì)生活，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、當(dāng)前高校思想政治教育中人性化的缺失

1.重視社會(huì)需要，輕視個(gè)體認(rèn)同。在我國，思想政治教育具有特殊的社會(huì)功能，而教育者往往只重視其政治作用，總是把有關(guān)政策和文件規(guī)定等外在因素作為設(shè)定的思想政治教育目標(biāo)和學(xué)生發(fā)展模式的標(biāo)準(zhǔn)，作為思想政治教育的出發(fā)點(diǎn)，屈從于社會(huì)的政治目的和任務(wù)，忽視甚至舍棄學(xué)生個(gè)體的利益與精神欲求。其立足點(diǎn)沒有落在對(duì)人性的完善、對(duì)人格的發(fā)展和對(duì)人的尊重與關(guān)心上，很大程度上得不到大學(xué)生的認(rèn)同，有些甚至受到大學(xué)生的反感，嚴(yán)重影響了高校當(dāng)前思想政治教育的質(zhì)量。

2.重視理論灌輸，輕視情感關(guān)懷。高校思想政治教育是一個(gè)內(nèi)容豐富，系統(tǒng)完整的體系，有明確的指導(dǎo)思想，有反復(fù)修改的法定教學(xué)大綱，有比較系統(tǒng)的教材，有嚴(yán)格的考核辦法，有培養(yǎng)師資的專業(yè)，而對(duì)大學(xué)生精神情感的培養(yǎng)卻較少關(guān)注，沒有行之有效的辦法，沒有可遵循的規(guī)范，更沒有系統(tǒng)的制度性措施。思想政治教育一個(gè)主要的目的就是培養(yǎng)受教育者精神情感方面的品質(zhì)，讓健康向上的品質(zhì)外化為自覺的行為，而當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育卻在很大程度上忽視了大學(xué)生情感心理的需求和培養(yǎng)，僅僅通過簡(jiǎn)單的理論灌輸來完成思想政治教育任務(wù)，導(dǎo)致無法收到應(yīng)有的教育效果。

3.重視施教主體，輕視受教主體。教育者與受教學(xué)生是互為主客體的關(guān)系，他們之間相互依賴，相互影響。長(zhǎng)期以來，高校教育中一直存在重視施教主體，輕視受教主體的現(xiàn)象。在這種模式下，教育者被賦予了很大的權(quán)威，教育方法近似于說教，而將同樣富有主體意識(shí)的大學(xué)生置于絕對(duì)客體化的地位，導(dǎo)致大學(xué)生成了消極被動(dòng)地接受社會(huì)規(guī)范和政治目標(biāo)的工具，嚴(yán)重忽視了他們自我教育的主體性。

三、高校思想政治教育人性化的實(shí)現(xiàn)路徑

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，體現(xiàn)以人為本

首先，要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于家庭環(huán)境、社會(huì)氛圍等諸多因素的影響，大學(xué)生的思想呈現(xiàn)出比以往更加多元和復(fù)雜的趨向。在這種情況下，只有全面地把握學(xué)生的思想脈搏和心理特點(diǎn)，才能聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，加強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，滿足學(xué)生的合理需求。一是要解決物質(zhì)貧困和心理貧困問題。學(xué)生的種種思想、心理問題皆由物質(zhì)或精神的貧乏引起，高校思想政治教育者要尊重、關(guān)注學(xué)生的實(shí)際需要、困難和疾苦，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。二是要注意教育信息的有用性和針對(duì)性。思想政治理論課教師要充分考慮學(xué)生的內(nèi)在需要，對(duì)教育信息進(jìn)行收錄、擇取與整合，必須根據(jù)需要開展有針對(duì)性的教育教學(xué)活動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)。

最后，培育學(xué)生的自我教育能力。自我教育是思想政治教育中“以人為本”的主要表現(xiàn)，也是增強(qiáng)學(xué)生主體性作用的重要途徑?！罢J(rèn)識(shí)我自己”是永遠(yuǎn)的哲學(xué)命題。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我是自我教育的基礎(chǔ)。如果一個(gè)人不能正確認(rèn)識(shí)自我，就不可能發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)缺點(diǎn)，自己的潛能與價(jià)值也就不可能充分挖掘。

2.探索個(gè)性化教學(xué)模式，做到兼顧和互動(dòng)

傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)容易扼殺師生間的互動(dòng)與交流，更有人將思想政治課當(dāng)做單純的知識(shí)傳授，使本來生動(dòng)的“說理”，變成了枯燥的“說教”。此外，在教學(xué)效果評(píng)價(jià)中以應(yīng)試指標(biāo)作為考核教學(xué)的唯一尺度，即通過單一的“千人一卷”的考核方式進(jìn)行靜態(tài)的評(píng)價(jià)。這種考核方式很難考出學(xué)生的真正水平，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和參與意識(shí)，更不利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。因此，我們必須正視“人”的本質(zhì)特性，變傳統(tǒng)的靜態(tài)式的教學(xué)模式為師生互動(dòng)型的動(dòng)態(tài)教學(xué)模式。

3.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造以人為本的思想政治教育氛圍

校園文化是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的有效載體，能夠潛移默化地對(duì)學(xué)生起到教育作用。在進(jìn)行校園文化建設(shè)時(shí)，不能脫離學(xué)生實(shí)際，想搞什么就搞什么，而是要緊密結(jié)合學(xué)生的需要來開展，也只有這樣才能充分發(fā)揮校園文化作用，體現(xiàn)以人為本。學(xué)?？梢酝ㄟ^座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，了解學(xué)生的興趣愛好，通過學(xué)生喜聞樂見的形式有針對(duì)性地開展校園文化活動(dòng)。要充分發(fā)揮學(xué)生在校園文化建設(shè)中的作用和主體性，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生骨干的作用，拉近校園文化與學(xué)生之間的距離。學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)校園文化建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，確保校園文化能夠以人為本，促進(jìn)學(xué)生思想政治教育的開展。

參考文獻(xiàn):

第8篇：行政文化論文范文

行政管理需要在一定的企業(yè)文化基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且服從于企業(yè)文化這個(gè)軟環(huán)境，使得行政管理更加有效率。如何根據(jù)特定的行政管理策略形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，如何有效發(fā)揮企業(yè)的文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前管理學(xué)界研究的重要課題。

本文從三個(gè)方面分析了企業(yè)文化與行政管理的關(guān)系，試圖以此為我國企業(yè)的文化建設(shè)與行政管理的發(fā)展提供有效的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)文化，行政管理，關(guān)系

Abstract: the enterprise culture is the enterprise in the long-term development in the process of developing, and precipitation in the mind of the enterprise staff a value idea. Excellent enterprise culture contains profound cultural foundation, is the core competitiveness of the enterprise is in. Since the 1980 s, enterprise management into the cultural management phase, more and more enterprise managers learning enterprise culture theory, and the enterprise culture construction has been put on the agenda management work. Enterprise culture as a connection of the enterprise and employee intangible the link, in the development of the enterprise process increasingly play the role of cannot be underestimated.

Administrative management needs in certain enterprise culture basis, and are subject to enterprise culture the soft environment, making the administrative management more efficient. According to the specific administrative management strategy forming the competitive enterprise culture, how to effectively play enterprise culture competitive advantage, has become the management field of study of an important issue.

This paper analysed from three aspects the enterprise culture and administrative management relations, trying to our country enterprise culture construction and the development of administrative management offer effective reference and reference.

Keywords: enterprise culture, administrative management, relationship

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、企業(yè)文化與行政管理的定義：

對(duì)企業(yè)文化的定義，有許多不同的認(rèn)識(shí)和表達(dá)，一般認(rèn)為：廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)所創(chuàng)造的具有自身特點(diǎn)的物質(zhì)文化和精神文化。狹義的企業(yè)文化是指企業(yè)所形成的具有自身個(gè)性的經(jīng)營宗旨、價(jià)值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合。但不管是廣義還是狹義，有一點(diǎn)是共同的，那就是：企業(yè)文化是企業(yè)創(chuàng)造的、形成的、發(fā)展的，企業(yè)文化帶有濃厚的企業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)特色。

行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。本文中的行政管理統(tǒng)指后者。

如果單從定義上看，企業(yè)文化和行政管理似乎看不出有多大聯(lián)系，但在實(shí)際工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)文化和行政管理互為你我，相互依存，共同發(fā)展。

二、企業(yè)文化與行政管理的關(guān)系

1、企業(yè)文化與行政管理的關(guān)聯(lián)性

企業(yè)文化與行政管理的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是觀念上的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)代行政管理的核心觀念就是以人為本，要滿足人的需求，激發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的最大化，而企業(yè)文化的人本主義則主要站在群體的角度上，打造員工共同的價(jià)值觀和理念，為員工營造良好的價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)境，將實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和企業(yè)價(jià)值有機(jī)地聯(lián)系到一起。同時(shí)，隨著時(shí)展的要求，行政管理和企業(yè)文化普遍開始關(guān)注企業(yè)的信息化和全球化的問題，社會(huì)責(zé)任的觀念、生態(tài)的觀念開始更多地融入到企業(yè)文化與行政管理當(dāng)中。

二是研究對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。行政管理研究的問題是以人的價(jià)值為中心，處理人與工作、人與人、人與組織的互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)文化研究的重點(diǎn)則是如何重視人，如何體現(xiàn)以人的價(jià)值為中心，如何增強(qiáng)企業(yè)文化的生存力和影響力，而這些又通過對(duì)人與人、人與工作、人與組織的關(guān)系的研究開始。

三是任務(wù)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。行政管理的任務(wù)之一就是要促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化的目的又是幫助實(shí)現(xiàn)高效的行政管理。企業(yè)文化和行政管理都以充分發(fā)揮企業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的最大合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與員工個(gè)人價(jià)值相統(tǒng)一為目標(biāo)。

四是功能的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)文化的激勵(lì)功能是行政管理的重要職能，它的凝聚功能、導(dǎo)向功能、輻射功能也始終貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使行政管理的各項(xiàng)程序得到良好的執(zhí)行，反過來行政管理又通過績(jī)效管理和具體人員的操作不斷優(yōu)化來增強(qiáng)企業(yè)文化的功能。

五是發(fā)展問題的關(guān)聯(lián)性。我國企業(yè)的文化與行政管理在發(fā)展上都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、管理全球化和信息時(shí)代的到來，社會(huì)觀念、管理觀念不斷發(fā)展更新的挑戰(zhàn)，存在觀念認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)和管理體制不夠健全、應(yīng)變能力不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的管理人才等問題，這都制約著企業(yè)文化的建設(shè)和企業(yè)行政管理的發(fā)展。

2、企業(yè)文化與行政管理的依賴關(guān)系

馬克思曾經(jīng)指出：“勞動(dòng)創(chuàng)造了人類一切物質(zhì)文明成果和精神文化成果，同時(shí)只要有人類的共同勞動(dòng)，有社會(huì)分工協(xié)作，就需要管理”。文化與管理都是根源于人類的生產(chǎn)實(shí)踐，自從有了人類的生產(chǎn)實(shí)踐，就不僅創(chuàng)造了文化，而且也產(chǎn)生了管理。文化和管理是相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)的，它們互為對(duì)象又互為手段。它們之間互為對(duì)象表現(xiàn)為：一方面，管理活動(dòng)與過程是文化的反映對(duì)象。文化對(duì)管理過程的滲透和反映，就形成了所謂的“管理文化”，即管理的指導(dǎo)思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等；另一方面，人類的文化生活又是管理的對(duì)象之一。精神文化生活作為人類的共同生產(chǎn)和社會(huì)生活的重要領(lǐng)域，必然需要對(duì)其進(jìn)行有效管理，以保證其健康發(fā)展。它們之間互為手段表現(xiàn)為：一方面，文化是管理的一種手段，它既可以為管理提供一般的指導(dǎo)思想和價(jià)值原則，又可以通過培養(yǎng)和塑造人們的精神境界與行為方式達(dá)到管理的目的；另一方面，管理也是促進(jìn)文化健康發(fā)展的重要手段，它需要管理營造良好的氛圍和環(huán)境，需要管理去粗取精，去偽存真，促進(jìn)文化的健康發(fā)展。

從動(dòng)態(tài)的角度來看，企業(yè)文化和行政管理是通過員工這條紐帶來彼此促進(jìn)、相互依賴的。一方面，企業(yè)文化是行政管理的靈魂，企業(yè)行政管理的制度、方法、措施必須在企業(yè)文化的引導(dǎo)下，才能長(zhǎng)久、有效推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。另外，行政管理體系強(qiáng)調(diào)的是制度措施與方法，但是制度、措施、方法，再詳盡，再科學(xué)，也不可能無所不包，無所不在，鉆制度、措施、方法的空子是完全可能的；反之，如若為防止員工鉆空子，把制度、措施、方法定得細(xì)而又細(xì)，一切從條條框框出發(fā)，制度、措施、方法本身就失去了其靈活性和應(yīng)變力。同時(shí)，若完全通過制度、措施、方法實(shí)施硬管理約束，管得又死又嚴(yán)，員工的抵觸情緒會(huì)越來越大，規(guī)定就越難實(shí)施，行政管理的效果就會(huì)大打折扣，因此，企業(yè)的行政管理在堅(jiān)持運(yùn)行有序，有章可循的剛性準(zhǔn)則的同時(shí)需要企業(yè)文化的柔性管理，來彌補(bǔ)單靠硬性約束帶來的不足與偏頗，只有這樣，行政管理才能形成最佳管理效能；另一方面，企業(yè)文化以行政管理為載體，通過行政管理才能夠得以貫徹執(zhí)行，行政管理是企業(yè)文化富有生命力的基礎(chǔ)，只有把抽象的企業(yè)文化的核心內(nèi)容融入行政管理的活動(dòng)和實(shí)踐，滲透貫穿于行政源管理的始終，員工才會(huì)日復(fù)一日地接受企業(yè)文化的熏陶并對(duì)其做出反應(yīng)。企業(yè)的行政管理政策對(duì)企業(yè)文化的形成起著關(guān)鍵作用，比如企業(yè)招什么人，提供什么培訓(xùn)，什么樣的員工可以得到提升和獎(jiǎng)勵(lì)，什么樣的員工是公司重點(diǎn)挽留的對(duì)象，而這些都向全體員工發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，影響著企業(yè)文化的最終形成。尤其是把企業(yè)文化融入員工的業(yè)績(jī)考核，使員工原有的價(jià)值觀不斷地與企業(yè)文化對(duì)照、修正，原本不認(rèn)同的才會(huì)逐漸認(rèn)同，原本認(rèn)同，才會(huì)不斷完善，成為扎根于員工心中的核心價(jià)值觀。

3、企業(yè)文化與行政管理的互動(dòng)關(guān)系

作為現(xiàn)代管理理論的企業(yè)文化，它與相關(guān)理論有一個(gè)相融合的過程，因?yàn)槠髽I(yè)文化既然是戰(zhàn)略的、是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么它就必然要作用于或者說反映在企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。于是我們看到了許多企業(yè)文化在這個(gè)過程中的催生物，比如：營銷文化、廣告文化、企業(yè)管理文化等等，因此它融入到行政管理過程中也是必然的，但可能是由于行政管理與企業(yè)文化的高度相關(guān)性，兩者的融合更接近一種內(nèi)力的整合，這要求我們必須有深層次的分析。

理論的發(fā)展在于把握實(shí)踐的規(guī)律，而規(guī)律是有普遍性和共同性的。企業(yè)文化與行政管理的普遍內(nèi)在關(guān)聯(lián)性從方方面面體現(xiàn)著兩者的共同性，這給我們的必然啟示是：兩者的發(fā)展是相輔相成的，相互影響、相互作用的。影響和作用的過程是動(dòng)態(tài)的，將靜態(tài)的關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)的互動(dòng)性研究，才能真正將企業(yè)文化與行政管理有機(jī)的整合，使它們的發(fā)展能彼此促進(jìn)。

企業(yè)文化的優(yōu)劣已經(jīng)逐漸成為判斷現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)劣的重要標(biāo)志。企業(yè)文化對(duì)于一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)來說，也許不是最直接的因素，但卻是最持久的因素。企業(yè)文化最初融合在企業(yè)管理實(shí)踐中，是眾多企業(yè)家的經(jīng)驗(yàn)之道，然后才是理論上的升華。抽象的企業(yè)文化需要具體的企業(yè)實(shí)踐，而與其聯(lián)系最緊密，最具關(guān)聯(lián)性的無疑是對(duì)企業(yè)文化塑造者們的管理，企業(yè)文化需要行政管理的實(shí)踐。

第9篇：行政文化論文范文

（一）高職院校行政管理人員學(xué)歷、職稱、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理

XX高職院校是廣東省一所全日制普通公辦院校，本文以該職業(yè)院校為例，分析高職院校行政管理人員的學(xué)歷、職稱、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。該職業(yè)院校共有101名行政管理人員（含圖書館人員），以本科及專科學(xué)歷為主，占全部行政管理人員的81.19%，該學(xué)院行政管理人員職稱主要以中級(jí)和初級(jí)為主，副高和正高職稱行政管理人員較少。而且行政管理人員的職稱晉升渠道不清晰，職稱為副教授或教授的行政管理人員多是從教師崗調(diào)到行政管理崗，現(xiàn)在很多學(xué)院不允許行政管理人員申請(qǐng)講師、副教授、教授系列的職稱，但是對(duì)于申報(bào)研究系列的職稱又缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和支持，這導(dǎo)致很多行政管理人員對(duì)于未來職稱發(fā)展存在迷茫。該院校行政管理人員主要以40歲以上中年行政管理人員為主，占63.36%，年輕行政管理人員較少，一方面行政人員管理經(jīng)驗(yàn)較豐富；另一方面容易造成行政人員官僚氣息較重，不易創(chuàng)新工作思路和方法。該院校行政管理人員專業(yè)較多樣，但有專門的教育管理方面背景的人員較少，因此要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員管理學(xué)、人際溝通、公文寫作等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（二）缺乏明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的管理方法，管理效率低

高職院校沒有規(guī)定行政管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，工作結(jié)果的好與不好難以比較。一些行政管理人員將工作不出大差錯(cuò)作為對(duì)待自己工作的要求，沒有動(dòng)力追求更高質(zhì)量更高效率地完成工作任務(wù)。不明確的工作標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致不完善的考評(píng)制度。考評(píng)體系的不完善容易使行政管理人員養(yǎng)成“不干不錯(cuò)，多干多錯(cuò)”等明哲保身的消極習(xí)慣，他們往往注重完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，很少甚至不會(huì)主動(dòng)考慮如何采用先進(jìn)的管理辦法提高效率。行政管理人員在工作中重經(jīng)驗(yàn)管理，輕科學(xué)管理。行政管理人員常常抱怨每天忙碌不已，但卻感覺沒有什么收獲，產(chǎn)生這種問題的原因之一是缺乏科學(xué)的管理方法。首先行政人員每天忙于應(yīng)付日?，嵥榈墓ぷ鲀?nèi)容，卻對(duì)每天每周每學(xué)期的工作缺乏計(jì)劃和總結(jié)反思；其次行政人員每天陷入瑣事急事之中，對(duì)于事情不區(qū)分輕重緩急，常常導(dǎo)致每天一直忙于處理緊急而不重要的事，而重要但不緊急的事情沒有有效完成，時(shí)間管理意識(shí)和方法有待提高。

（三）高職行政管理人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)及個(gè)人持續(xù)學(xué)習(xí)滯后

目前針對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)項(xiàng)目總體較少，且主要集中在高職教育理論、政策的探討。面向教師的培訓(xùn)有國家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)及下企業(yè)實(shí)踐，培訓(xùn)類型及內(nèi)容均很廣泛，而作為要求具備會(huì)說、會(huì)寫、會(huì)溝通、會(huì)操作的行政管理人員，卻缺乏相應(yīng)的專門的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，如公文寫作能力培訓(xùn)、文件歸類能力培訓(xùn)、禮儀知識(shí)培訓(xùn)、溝通技巧培訓(xùn)等等。即使一些學(xué)校不定期開展了校內(nèi)培訓(xùn)工作，但也往往是不分類別和層次的粗枝大葉式，理論宣講太多，務(wù)虛太多。不能結(jié)合實(shí)際，不注重素質(zhì)能力的培養(yǎng)和知識(shí)的更新。高職院校行政管理人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)抑制了其專業(yè)化的發(fā)展。首先是缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，工作后忽視自我的成長(zhǎng)和提高，缺乏用發(fā)展的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待工作對(duì)人的要求；其次是由于高職院校行政管理人員處在相對(duì)穩(wěn)定和安逸的壞境，缺乏內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)，使得行政人員的危機(jī)意識(shí)較弱，沒有壓力和動(dòng)力改進(jìn)工作方法和提高自身的知識(shí)和技能；最后行政人員中一般女性比例高于男性，白天忙于工作，下班后又被家事所累，沒有精力和時(shí)間為自己充電。

二、高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展對(duì)策探究

（一）優(yōu)化學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)，提升高職院校行政管理人員整體素質(zhì)

學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但對(duì)于提高高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。首先，學(xué)歷的高低在一定程度上影響著行政人員的思維方式、工作方法和工作效率。鼓勵(lì)部分優(yōu)秀行政人員有計(jì)劃地提高學(xué)歷，攻讀與崗位工作內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)，同時(shí)提高引進(jìn)的行政人員的學(xué)歷要求；其次，明確的職稱晉升渠道有助于行政人員不斷向既定的目標(biāo)發(fā)展。明晰行政人員的職稱晉升渠道，對(duì)行政人員職稱申報(bào)給予詳細(xì)的指導(dǎo)和支持；最后促進(jìn)年輕行政人員的快速成長(zhǎng)，實(shí)施“老帶新”的助青成長(zhǎng)政策，促使年輕人盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作方法；同時(shí)增強(qiáng)“老”行政人員的服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度和理念，要清醒意識(shí)到自己是服務(wù)于教師和學(xué)生，而不是管制他們。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施職業(yè)資格證書制度，改善考評(píng)制度

制度建設(shè)是行政人員專業(yè)化發(fā)展的基石，行政人員專業(yè)化的發(fā)展需要相關(guān)制度的引導(dǎo)和保障。高校行政管理作為一種職業(yè)，須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。實(shí)行職業(yè)資格證書制度是高校行政管理人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度。高職行政管理人員需要在崗前進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，修完規(guī)定的課程或獲得相應(yīng)學(xué)分，考試通過后才可獲得高校行政管理人員職業(yè)資格證書。目前的考核大多流于形式，并未真正評(píng)價(jià)出行政人員的工作業(yè)績(jī)。高職各行政部門應(yīng)根據(jù)自己的職務(wù)特點(diǎn)，制定較為詳細(xì)的、具有科學(xué)性、操作性、實(shí)效性的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。改善行政人員考核層次過于簡(jiǎn)單的問題，加大考核結(jié)果的區(qū)分度和影響力。過程評(píng)價(jià)要與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重行政人員日常工作的考核。公平公正的考評(píng)制度，促使做出突出貢獻(xiàn)的人員得到認(rèn)可，使優(yōu)秀的行政管理人員脫引而出。

（三）加強(qiáng)高職行政管理人員的培訓(xùn)工作，提高自主學(xué)習(xí)能力