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【關(guān)鍵詞】建筑安全;施工管理;安全責(zé)任制
一、當(dāng)前建筑安全中存在的主要問(wèn)題
1.對(duì)建筑工程安全問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足,不夠重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下,建設(shè)企業(yè)只追求目前利益,不科學(xué)縮短工期。迫使承包企業(yè)日夜趕工,施工人員超負(fù)荷工作,疲勞工作;機(jī)械未能及時(shí)維護(hù)保養(yǎng),帶病工作,從而極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,安全投入不足。當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng),建設(shè)單位利用市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì),排斥投標(biāo)人,或是私招監(jiān)雇,指定分包,肢解分包,隨意降低造價(jià)、壓縮工期。面對(duì)激烈的建筑市場(chǎng),企業(yè)被迫低價(jià)中標(biāo),甚至墊資施工,其后果是建筑企業(yè)不得不把安全措施費(fèi)以讓利的形式讓掉了。除此之外,還存在掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法層層分包等,導(dǎo)致管理失控,安全隱患逐步增加。
3.行政主管部門(mén)之間工作職責(zé)不清。目前,對(duì)建筑企業(yè)安全管理插手的部門(mén)有安全生產(chǎn)監(jiān)督局、建設(shè)行政主管安全生產(chǎn)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、公安消防部門(mén),多頭管理和重復(fù)檢查違背了管理學(xué)中的統(tǒng)一管理原理,不僅浪費(fèi)管理資源,而且也給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。而各部門(mén)沒(méi)有明確的責(zé)任界線,出了安全事故時(shí),卻相互推脫責(zé)任,最后將責(zé)任全部推到企業(yè)頭上。
4.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位。目前政府的安全管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,沒(méi)能針對(duì)建筑業(yè)的多發(fā)事故進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)性的檢查,安全檢測(cè)儀器配置不全,檢查手段落后,專(zhuān)業(yè)水平及現(xiàn)場(chǎng)施工安全經(jīng)驗(yàn)不足。檢查方式主要是看資料、查外表、看資質(zhì)、查手續(xù),沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的檢查,這些方式未能觸及安全管理的根本。例如現(xiàn)場(chǎng)在檢查腳手架搭設(shè)情況時(shí),基本是檢查搭設(shè)方案和結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū),然后再到現(xiàn)場(chǎng)觀看一下,只檢查了表面,至于腳手架搭設(shè)的可靠性及構(gòu)件的承受力,甚至扣件的緊固狀況心中無(wú)數(shù)。這種走馬觀花的檢查方式,沒(méi)有數(shù)據(jù)記錄,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及專(zhuān)業(yè)判斷經(jīng)驗(yàn)來(lái)作說(shuō)報(bào)力,無(wú)法掌握事故發(fā)生的規(guī)律。
二、新形勢(shì)下我國(guó)建筑安全管理的主要方法及對(duì)策
1.加強(qiáng)安全重要性認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)施工安全管理是保證建筑企業(yè)處于安全狀態(tài)的重要基礎(chǔ),是減少安全事故發(fā)生的有力保障。建筑安全管理不容忽視,它關(guān)系到國(guó)家和和勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)應(yīng)加大建筑安全投資,確保安全生產(chǎn),從而達(dá)到避免事故產(chǎn)生。首先要改進(jìn)生產(chǎn)工藝,在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)盡量考慮采用可靠的新工藝、機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)手段,為安全生產(chǎn)、預(yù)防事故創(chuàng)造條件;二是設(shè)置安全裝置,施工活動(dòng)中的危險(xiǎn)部位主要有“四口”、機(jī)具、車(chē)輛、暫設(shè)電器、高溫高壓容器及動(dòng)火設(shè)備產(chǎn)生的不安全因素,應(yīng)有嚴(yán)密的防護(hù)裝置。保險(xiǎn)裝置應(yīng)齊全可靠,信號(hào)裝置實(shí)用方便,危險(xiǎn)警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;三是機(jī)械設(shè)備定期維修保養(yǎng)和有計(jì)劃的檢修,保持設(shè)備的良好狀態(tài),絕不允許為了趕進(jìn)度、省費(fèi)用讓機(jī)械設(shè)備“帶病”工作,杜絕事故隱患。
2.建立健全建筑安全法規(guī)體系,嚴(yán)厲打擊建筑非法違法施工行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以法律為后盾。要規(guī)范建筑市場(chǎng),確保建筑安全,就必須提供法律保障。當(dāng)前要通過(guò)建立健全建筑安全法律法規(guī)體系,對(duì)不履行工程建設(shè)程序、不符合工程建設(shè)法定手續(xù)、無(wú)證施工、非法違法施工行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)加強(qiáng)建筑安全的立法的和執(zhí)法,教育和約束工程建設(shè)單位依法建設(shè),安全管理。同時(shí),還要落實(shí)工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法手段,嚴(yán)懲違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,要依法給予嚴(yán)肅處罰。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,保證安全法律法規(guī)的有效實(shí)施。
3.全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作,首先要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位,承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;其次要強(qiáng)化建設(shè)單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任;最后要加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自己項(xiàng)目的安全管理,加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)及項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任追究。
4.切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一線人員的安全素質(zhì)的高低,安全意識(shí)的強(qiáng)弱,直接決定了建筑施工企業(yè)安全工作的成敗。通過(guò)安全教育和訓(xùn)練,增強(qiáng)從業(yè)人員的安全施工意識(shí),增加安全施工知識(shí),提高全員安全素質(zhì),增強(qiáng)其安全工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。有效防止人為不安全行為,減少安全事故,實(shí)現(xiàn)安全施工。
5.強(qiáng)化安全檢查,消除事故隱患。建立落實(shí)安全施工規(guī)章制度,采取定期檢查、專(zhuān)業(yè)檢查、季節(jié)檢查、經(jīng)常檢查形式,做到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。重點(diǎn)檢查勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)人員的行為。設(shè)置專(zhuān)、兼職安全員,確保安全員具備相應(yīng)能力資質(zhì),落實(shí)安全責(zé)任。根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工機(jī)械的實(shí)際情況和特點(diǎn),落實(shí)完善安全技術(shù)措施。發(fā)現(xiàn)危及安全因素時(shí),必須及時(shí)消除。如英國(guó)采取對(duì)安全視察員進(jìn)行廣泛的教育和訓(xùn)練,使安全觀察員了解他們?cè)诎踩芾矸矫娴闹饕?zé)任,即主要對(duì)于預(yù)防事故負(fù)責(zé);每個(gè)安全視察員對(duì)于他所負(fù)責(zé)的工人進(jìn)行安全訓(xùn)練;對(duì)工人進(jìn)行安全教育提高其安全意識(shí),使每個(gè)工人在自己工作中實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)。這些做法是值得我們借鑒的。
建筑安全是企業(yè)生產(chǎn)的頭等大事,直接關(guān)系到勞動(dòng)者的安危和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全,必須引起所有的企業(yè)及政府部門(mén)各參與者高度重視,加強(qiáng)管理,向自己負(fù)責(zé),向人民負(fù)責(zé),向企業(yè)負(fù)責(zé),向國(guó)家負(fù)責(zé)。
參考文獻(xiàn):
[1]《現(xiàn)代建筑施工項(xiàng)目管理》金盾出版社
關(guān)鍵詞:設(shè)計(jì)階段;安全設(shè)計(jì);應(yīng)對(duì)措施
中圖分類(lèi)號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1004-4655(2016)01-0078-04
建筑工程安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,隨著人們對(duì)建筑安全研究的深入,逐步認(rèn)識(shí)到建筑工程設(shè)計(jì)安全是整個(gè)建筑安全的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)方案的不安全因素決定施工及運(yùn)行階段潛在的危害和安全隱患。設(shè)計(jì)安全對(duì)建筑物的施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的影響是十分巨大的,有必要加大建筑安全設(shè)計(jì)的研究。
1國(guó)內(nèi)外建筑安全設(shè)計(jì)研究現(xiàn)狀
1.1國(guó)外安全設(shè)計(jì)研究現(xiàn)狀
西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)與安全事故的統(tǒng)計(jì)分析研究。英國(guó)HSE的研究表明,建筑施工前的決策對(duì)建設(shè)死亡事故的影響高達(dá)60%。歐洲生產(chǎn)安全協(xié)會(huì)在1991年提出,大約60%的死亡事故是由于設(shè)計(jì)和施工組織方面的缺陷引起的。澳大利亞NOHSC對(duì)2000年7月至2002年6月期間澳洲發(fā)生的建筑業(yè)工作意外死亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,死亡事故與設(shè)計(jì)問(wèn)題相關(guān)的高達(dá)46.5%[1]。英國(guó)1995年《建筑(設(shè)計(jì)及管理)條例》(Construction(DesignandManagement)Regulations,CDM),明確設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)階段的安全與健康責(zé)任。澳大利亞NOHSC把在設(shè)計(jì)階段消除危害作為2002~2012年國(guó)家職業(yè)健康與安全戰(zhàn)略的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一,并于2005年公布《安全設(shè)計(jì)指南草案》。美國(guó)建筑工業(yè)協(xié)會(huì)提出“通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)防”(PreventionthroughDesign,PtD)的安全理念。
1.2國(guó)內(nèi)安全設(shè)計(jì)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)針對(duì)設(shè)計(jì)的安全法規(guī)主要是2004年頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,條例中規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要,對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明,并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
2國(guó)內(nèi)建筑安全設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題
2.1重結(jié)構(gòu)安全輕施工安全
目前國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)普遍存在設(shè)計(jì)人員安全設(shè)計(jì)意識(shí)薄弱、重結(jié)構(gòu)輕施工的情況。設(shè)計(jì)人員主要依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,在確保建筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)安全的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員只是片面強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)安全和建筑物本身的質(zhì)量,對(duì)施工過(guò)程人員的安全保障設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)考慮,導(dǎo)致因設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)陌踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生。
2.2法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任,但是操作有難度,事故發(fā)生后,往往無(wú)法界定設(shè)計(jì)單位責(zé)任的大小,由于缺乏必要的監(jiān)管手段,對(duì)建筑安全設(shè)計(jì)實(shí)施帶來(lái)障礙[2]。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是設(shè)計(jì)安全保證的基礎(chǔ),然而,工程千變?nèi)f化,設(shè)計(jì)規(guī)范往往針對(duì)設(shè)計(jì)中的共性、普遍性問(wèn)題,不能照顧到設(shè)計(jì)者可能遇到的各種特殊問(wèn)題??陀^上標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不利于發(fā)揮調(diào)動(dòng)甚至限制設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性。建筑工程日新月異,設(shè)計(jì)規(guī)范具有相對(duì)滯后性,僅僅符合規(guī)范的設(shè)計(jì),仍有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn),仍可能是不安全的設(shè)計(jì)。
2.3缺乏安全設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范各自為政,缺乏總體的監(jiān)控及管理機(jī)制,沒(méi)有一個(gè)合理的建筑安全設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)訂立,沒(méi)有把設(shè)計(jì)和施工安全有效整合,形成體系。
2.4設(shè)計(jì)與施工割裂
目前國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理模式還是采取設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)招標(biāo),設(shè)計(jì)單位、施工單位各自為政、重點(diǎn)不同,這樣的承包模式對(duì)建筑安全設(shè)計(jì)的實(shí)施是一種障礙。同時(shí)未能實(shí)現(xiàn)全壽命周期的項(xiàng)目安全管理。
3建筑階段安全設(shè)計(jì)的實(shí)施與應(yīng)用
在設(shè)計(jì)階段采取適當(dāng)?shù)拇胧?,?duì)工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和審核,達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì),避免施工階段大量安全事故的發(fā)生,實(shí)施“安全設(shè)計(jì)”管理體系。南京華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目作為華潤(rùn)置地在南京推出的首個(gè)高端住宅項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主高度重視安全生產(chǎn),強(qiáng)力推行全過(guò)程安全管理。
3.1源頭控制
項(xiàng)目公司將安全工作作為重要的招標(biāo)考核項(xiàng),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇具備較強(qiáng)安全設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)單位——上海三益建筑設(shè)計(jì)有限公司,并在招標(biāo)文件明確設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任,同時(shí)在合同專(zhuān)項(xiàng)條款中對(duì)安全設(shè)計(jì)提出要求。華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)管理部負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)安全的監(jiān)督管理,督促設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)復(fù)雜部位提出安全施工的要求和建議。對(duì)涉及后期物業(yè)安全管理的地方實(shí)行設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)核查,收集相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范。安全問(wèn)題設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施匯總表見(jiàn)表1~表2。在施工圖審查階段,華潤(rùn)置地對(duì)各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)建立審核清單,明確審查要點(diǎn)和成果標(biāo)準(zhǔn)。不但對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審查,還對(duì)施工安全防護(hù)措施的設(shè)計(jì)提出建議。建筑專(zhuān)業(yè)關(guān)于消防安全審核要點(diǎn)表見(jiàn)表3。同時(shí)建立建筑工程設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)模型,對(duì)設(shè)計(jì)安全性運(yùn)用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、事故分析等確定各準(zhǔn)則對(duì)于目標(biāo)的權(quán)重,即構(gòu)造判斷矩陣。包括準(zhǔn)則層各因素對(duì)目標(biāo)層的重要程度,指標(biāo)層各因素對(duì)準(zhǔn)則層相對(duì)重要程度。賦以相應(yīng)的分值,構(gòu)造出第一層次中的判斷矩陣,計(jì)算權(quán)向量,進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算各指標(biāo)層的權(quán)重向量,對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)安全的所有因素進(jìn)行總排序,制訂安全措施。建筑工程設(shè)計(jì)安全評(píng)級(jí)模型示意圖見(jiàn)圖1。
3.2設(shè)計(jì)策劃
設(shè)計(jì)單位安全設(shè)計(jì)按照如下途徑進(jìn)行:預(yù)測(cè)危害和風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)——降低風(fēng)險(xiǎn)程度——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)。安全設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括:不安全因素的預(yù)測(cè)及防護(hù)措施,關(guān)鍵部位安全防護(hù)的具體設(shè)計(jì),重要大型臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)等。各專(zhuān)業(yè)安全設(shè)計(jì)重點(diǎn)匯總表見(jiàn)表4。
3.3深化設(shè)計(jì)
隨著人民生活水平的提高,對(duì)建筑功能的要求越來(lái)越高,適時(shí)進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在南京悅府項(xiàng)目進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)時(shí)考慮到今后建筑運(yùn)行的安全,同時(shí)考慮物業(yè)安全管理的要求。華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目高層住宅采用金屬瓦,受力通過(guò)嚴(yán)密計(jì)算,采用專(zhuān)用自攻釘固定,金屬瓦整體性強(qiáng)為360°鎖縫咬合,相比較普通屋面瓦粘貼或粘掛的形式更為牢固,受力形式更為安全。華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目在陽(yáng)臺(tái)欄桿的深化設(shè)計(jì)中,嚴(yán)格按規(guī)范要求控制欄桿垂直桿件間凈距<110mm,防止兒童攀登。在室外空調(diào)機(jī)位的設(shè)計(jì)過(guò)程中,均考慮到室外空調(diào)機(jī)的安全安裝。
3.4施工配合
在施工準(zhǔn)備階段,設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)交底時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)意圖、安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及防范要點(diǎn)做出說(shuō)明。在施工階段,設(shè)計(jì)單位與施工單位積極配合,根據(jù)施工進(jìn)展情況《施工現(xiàn)場(chǎng)提示函》,對(duì)設(shè)計(jì)復(fù)雜部位提出安全施工要求與建議,從設(shè)計(jì)角度保證工程的可施工性、合理性和安全性。通過(guò)安全設(shè)計(jì),華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目在施工前盡最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)過(guò)程做到永臨結(jié)合,減少臨建搭設(shè),減少施工安全風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)考慮后期運(yùn)行安全與物業(yè)管理,成就了華潤(rùn)•悅府項(xiàng)目高端大平層精品住宅。
4結(jié)語(yǔ)
工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的靈魂,為有效降低工程建設(shè)過(guò)程及后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)積極推行安全設(shè)計(jì)。對(duì)事故危害的事前分析進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的本質(zhì)安全是未來(lái)施工安全管理的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)理論體系研究,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的建筑安全設(shè)計(jì)理念,加快相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,建立量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化業(yè)主對(duì)安全設(shè)計(jì)的主導(dǎo),積極推行建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包建設(shè)模式等。
參考文獻(xiàn):
[1]張仕廉,潘承仕.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段安全設(shè)計(jì)與施工安全研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2006(1):77-80.
關(guān)鍵詞:建筑;安全管理;問(wèn)題;措施
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終保持著持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,作為主要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)
更是呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是,我國(guó)建筑業(yè)落后的安全管理必然會(huì)影響整個(gè)建筑業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)能力。從建筑安全生產(chǎn)狀況來(lái)看,無(wú)論是管理部門(mén)的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理,都存在一些亟待解決的問(wèn)題,加以改進(jìn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更大的利益。
一、建筑安全管理存在的問(wèn)題
1、施工現(xiàn)場(chǎng)必要的安全投入不足, 設(shè)備老化情況普遍存在在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中, 建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展, 多是低價(jià)中標(biāo), 本己有限的資金又被優(yōu)先安排在保工程形象和進(jìn)度方面, 安排到安全名下的資金不足, 致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低, 許多已使用多年的破舊設(shè)備得不到及時(shí)更新、改造, 設(shè)備帶“病”運(yùn)行頻頻出現(xiàn), 不能滿足安全生產(chǎn)的要求。有些單位領(lǐng)導(dǎo)在僥幸心理支配下,舍不得必要的安全投入,開(kāi)展必要的安全活動(dòng), 保護(hù)措施, 改善勞動(dòng)條件很難實(shí)現(xiàn)。
2、人員素質(zhì),建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下, 建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)目前全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占 5.3%,管理人員僅占 4. 9%。專(zhuān)職安全管理人員更少, 素質(zhì)低, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。
3、缺乏完備的建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)
我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)施工安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門(mén)采用“安全檢查 評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。建設(shè)部于1999 年5月1日正式出臺(tái)實(shí)施《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》CJGJ59- 99), 對(duì)加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作, 規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理和政府安全執(zhí)法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動(dòng)性和一定的偶然性,只能靜態(tài)的反映某一特定時(shí)刻的安全施工狀況。往往國(guó)家開(kāi)展安全大檢查的年份(或月份), 安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn), 一旦風(fēng)聲過(guò)去, 安全事故極易反彈。并且“安全檢查評(píng)分表”的得分, 不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī), 企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的, 能充分反映建筑安全業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系, 不僅可以滿足政府安全管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位 (業(yè)主)、保險(xiǎn)公司等部門(mén)了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績(jī)的需要, 而且促使建筑企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象, 立足于激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。
4、在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷, 與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足, 基礎(chǔ)薄弱, 企業(yè)違背客觀規(guī)律,一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度, 輕視安全生產(chǎn), 蠻干、亂干、搶工期, 在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益, 忽視自身的安全, 致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)的問(wèn)題, 加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化, 有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)安全管理人員, 致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。
二、加強(qiáng)建設(shè)安全管理的對(duì)策
1、創(chuàng)新工作方法,強(qiáng)化日常監(jiān)管。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手段:一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,規(guī)范招投標(biāo)行為,并明確在工程招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)列出,不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo),并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理。同時(shí),要防止一味追求壓縮投資的傾向,改變低價(jià)中標(biāo)的方式,支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo),為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng),依托地方政府開(kāi)辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能,有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,杜絕不具備安全生產(chǎn)條件,資質(zhì)能力差,管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為,對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的企業(yè),要依法嚴(yán)格處罰,清除出建筑市場(chǎng),決不能放任自流。建設(shè)行政主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保法律的權(quán)威性。
2、創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化安全管理。 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大安全投入保障,把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、第一責(zé)任人、履職盡職情況的監(jiān)督和考核,促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí),要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè),大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,打牢安全管理基礎(chǔ),確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。
3、創(chuàng)新工作手段,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn),是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。要針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo),資質(zhì)方面的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理。 結(jié)合建筑施工傷亡事故的特點(diǎn),要定期開(kāi)展企業(yè)項(xiàng)目部、班組檢查制度,做到查問(wèn)題、找隱患。 對(duì)存在危險(xiǎn)源的地方設(shè)置安全警示牌、標(biāo)志牌,發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全的作用。 尤其是要加強(qiáng)對(duì)深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理。 同時(shí),各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格督查,對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,限期整改,消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的,應(yīng)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證,直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏止重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭,促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定
4、創(chuàng)新工作研究,健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。標(biāo)本兼治,重在治本,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系,形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度,加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用提取。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、 意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策措施,強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用,推進(jìn)政策治本。 四是開(kāi)展建筑施工安全行為規(guī)范化,安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理程序化,文明施工秩序化,強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作,將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的始終,促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。五是建立健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系,凡有章不循,違規(guī)不糾,屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任 。另外還要視其情節(jié)輕重及責(zé)任大小,給予降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí),吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格或停止投標(biāo)的處罰 典型案例要進(jìn)行新聞媒體曝光,接受社會(huì)的監(jiān)督,真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的。
(一) 安全監(jiān)理的由來(lái)
自我國(guó)1988年開(kāi)始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度到1996年全面推廣實(shí)施以來(lái),工程監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制等方面取得了顯著的效果,特別是在保證工程施工質(zhì)量及預(yù)防工程質(zhì)量事故發(fā)生等發(fā)面發(fā)揮著重要的作用。但關(guān)于安全監(jiān)理工作和安全事故監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題,一直是爭(zhēng)論比較激烈和令人關(guān)注的問(wèn)題,同時(shí)也是關(guān)系到我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的定位與發(fā)展方向的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已成為目前工程建設(shè)領(lǐng)域比較突出的問(wèn)題,盡管?chē)?guó)家就工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制定了一系列的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及制度,但由于工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷變化,建設(shè)企業(yè)施工管理水平尚處于改革發(fā)展中,加之,目前政府對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主要還只能采取過(guò)程中抽查和事后處理的辦法。因此,政府和建設(shè)單位都希望監(jiān)理在管好質(zhì)量的同時(shí),對(duì)施工安全生產(chǎn)能夠預(yù)先進(jìn)行安全審查和嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程中監(jiān)控,以有效預(yù)防和控制施工安全事故的發(fā)生,這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
(二)安全監(jiān)理的含義與現(xiàn)狀
安全監(jiān)理是一項(xiàng)中介的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督、管理與咨詢服務(wù)。所謂安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,依據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和要求規(guī)定,以及監(jiān)理委托合同、施工承包合同、安全協(xié)議書(shū)等合同文件,對(duì)施工單位和建設(shè)工程在施工階段的安全生產(chǎn)過(guò)程與行為實(shí)施監(jiān)督、管理與咨詢的活動(dòng)。監(jiān)理單位通過(guò)對(duì)施工單位在工程建設(shè)中的人、機(jī)、方法、環(huán)境及施工全過(guò)程,采取文件審查、巡視督查、安全評(píng)價(jià)、指令文件等主要監(jiān)控方法及措施,監(jiān)督和指導(dǎo)施工單位的建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,預(yù)防和制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,有效地促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的安全性,使工程安全生產(chǎn)事故控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)。
篇首注釋:彭月,深圳市兆業(yè)工程顧問(wèn)有限公司,職員,本文將通過(guò)自己所學(xué)的知識(shí)結(jié)合工作實(shí)際對(duì)工程建設(shè)安全監(jiān)理的由來(lái)、現(xiàn)狀和意義等方面進(jìn)行闡述和對(duì)工程建設(shè)各階段的安全監(jiān)理進(jìn)行分析,從而更加系統(tǒng)地解讀工程建設(shè)的安全監(jiān)理,并對(duì)如何實(shí)施安全監(jiān)理提出自己的看法和建議,共同探討工程建設(shè)安全監(jiān)理的有效實(shí)施。
目前,監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員推諉安全監(jiān)理及其責(zé)任,一方面是對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不清,
思想準(zhǔn)備不足,安全監(jiān)理的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和方式方法尚不充分,另一方面,安全監(jiān)理的收費(fèi)問(wèn)題也尚未明確標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就較低,再加上安全監(jiān)理需要的投入,很多監(jiān)理企業(yè)難以接受,致使目前部分監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工作還處在被動(dòng)應(yīng)付之中。因此,我們一方面強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理必須實(shí)施,需要盡快提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一安全監(jiān)理工作的基本內(nèi)容、方法和程序,促使監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)地規(guī)范地實(shí)施安全監(jiān)理各項(xiàng)工作;另一方面也應(yīng)盡快明確安全監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并在監(jiān)理委托合同中充分明確安全監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。這樣才能促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)理的順利和有效實(shí)施。
(三) 安全監(jiān)理與工程監(jiān)理之關(guān)系
⑴安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容之一
《中華人民共和國(guó)建筑法》所規(guī)定的工程監(jiān)理僅包括監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行的監(jiān)控,并以合同、信息管理、協(xié)調(diào)管理為手段進(jìn)行的綜合的工程技術(shù)咨詢服務(wù)的活動(dòng)。而按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)所實(shí)施的監(jiān)督管理與技術(shù)咨詢活動(dòng)。因此,安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容之一。
⑵安全監(jiān)理與工程監(jiān)理兩者的聯(lián)系和共同點(diǎn)
安全監(jiān)理與工程監(jiān)理兩者同屬于合同環(huán)境條件下的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化監(jiān)理的范疇,在一定情況下施工安全事故與質(zhì)量安全事故的發(fā)生有著相同的內(nèi)部機(jī)理,施工安全與質(zhì)量安全兩者之間相輔相成,又相互影響,往往同時(shí)出現(xiàn)。就施工階段監(jiān)理工作而言,質(zhì)量和安全是統(tǒng)一的、密不可分的和同樣重要的。
(四)安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義
⑴工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)主要體現(xiàn)在:
⒈服務(wù)性
工程建設(shè)安全監(jiān)理具有服務(wù)性,是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的,其服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定,通過(guò)規(guī)劃(計(jì)劃)、控制、協(xié)調(diào)來(lái)管理工程安全生產(chǎn),特別是施工安全,協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程安全建成并投人使用。
⒉科學(xué)性
工程建設(shè)安全監(jiān)理是遵循建設(shè)工程建設(shè)客觀規(guī)律進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng),其科學(xué)性主要表現(xiàn)在:監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段,具有豐富的建設(shè)工程管理和安全管理經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)理單位有健全的管理制度和安全管理制度,有管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍,積累了足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。
⒊獨(dú)立性
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)?!豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理單位按照 “公正、獨(dú)立、自主”原則開(kāi)展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)工程安全監(jiān)理時(shí),不得與工程施工承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系,必須依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合間和有關(guān)的建設(shè)工程合同,獨(dú)立地開(kāi)展工作。
⒋公正性
公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則
,也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)務(wù)手冊(cè)工程安全監(jiān)理過(guò)程中,當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩,公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
二、工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)
《安全條例》明確了工程建設(shè)參與各方主體的安全責(zé)任和法律責(zé)任,這是對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的一種責(zé)任管理,它強(qiáng)調(diào)的是各方主體認(rèn)識(shí)責(zé)任、明確責(zé)任,履行責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任,主要解決安全生產(chǎn)管理體制的主觀能動(dòng)性問(wèn)題,包括采取行政監(jiān)督和法律追究手段,以使其履職盡責(zé)。但要想從根本上消除建設(shè)工程施工安全事故要素,避免或減少施工安全事故的發(fā)生,還要靠科學(xué)的管理。
工程建設(shè)的安全監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,是工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的重要保障,它同樣也應(yīng)該按照科學(xué)管理的方法,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。因此,在工程建設(shè)安全監(jiān)理過(guò)程中,我們就應(yīng)該從如何監(jiān)督管理施工單位提供科學(xué)的管理保證和技術(shù)保證兩個(gè)方面來(lái)明確安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。
(一)工程建設(shè)施工安全保證體系
從安全生產(chǎn)管理工作和安全技術(shù)措施工作方面加以保證,就成為實(shí)現(xiàn)施工安全要求必須解決好的兩大課題,建立、健全和不斷完善這兩個(gè)方面的安全保證,正是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)施工安全科學(xué)管理要求的基礎(chǔ),同時(shí)也是工程建設(shè)施工安全科學(xué)管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證,則主要通過(guò)建立全面的施工安全保證體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)施工安全保證要求的安全生產(chǎn)工作體系,我們稱(chēng)之為施工安全保證體系,它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術(shù)保證體系、投入保證體系和信息保證體系5個(gè)體系所組成,它們分別為施工安全的組織要求(安全施工的組織管理系統(tǒng)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置)、制度要求(確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程施工設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施貫徹執(zhí)行與圓滿實(shí)施的管理制度)、技術(shù)要求(安全可靠性、限控和保險(xiǎn)要求以及保護(hù)和應(yīng)急排險(xiǎn)處置措施)、投入要求(實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)條件和安全施工措施所需的資源投入)和信息供應(yīng)要求(安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息,安全事故信息,安全技術(shù)與管理信息等)提供所需的保證。
(二) 施工安全監(jiān)理工作重點(diǎn)
我們已經(jīng)明確了建設(shè)工程施工安全保證體系的5個(gè)組成部分,只有建立了全面的施工安全保證體系,才能實(shí)現(xiàn)施工安全的科學(xué)管理,才能保證施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)。如何建立健全建設(shè)工程施工安全保證體系的5個(gè)組成部分,并使之有效的實(shí)施,不僅是施工單位在安全生產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn),同樣也是施工階段安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)。
⑴督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實(shí)
施工安全的組織保證體系是負(fù)責(zé)施工階段安全生產(chǎn)工作的組織系統(tǒng),包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作機(jī)制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設(shè)工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
⑵審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案
在施工安全保證體系的5個(gè)組成部分中,建立技術(shù)(包括措施)保證是其基本和核心的要求,而組織、制度、投入和信息保證,則都是為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全的技術(shù)和措施保證服務(wù)的。因此,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的保證要求,就是要求施工安全技術(shù)和措施達(dá)到所需要的保證性。這既是實(shí)現(xiàn)施工安全管理工作的基本要求,也是安全文明施工技術(shù)的核心內(nèi)容和研究重點(diǎn)。只有加強(qiáng)技術(shù)和措施的安全保證性,才能不斷提高對(duì)實(shí)現(xiàn)安全工作目標(biāo)的把握性。
(三)、安全監(jiān)理的有效實(shí)施
⑴與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制結(jié)合實(shí)施安全監(jiān)理
安全監(jiān)理工作并不是一項(xiàng)孤立的工作,它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成。
安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好,其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高;同樣只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平。安全監(jiān)理是進(jìn)度控制的前提。工期過(guò)緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是工期較長(zhǎng),業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益,對(duì)工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng),承包方為承攬到工程,只能答應(yīng)其不合理要求。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn),造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證,安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時(shí)間內(nèi)。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的,但對(duì)工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體,安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價(jià)等,承包商不可能將過(guò)多資金投入安全設(shè)施中,加上部分分包隊(duì)伍缺乏崗位培訓(xùn),人員素質(zhì)較低,安全意識(shí)較差,一旦出現(xiàn)因安全問(wèn)題產(chǎn)生的工傷事故,不但會(huì)給承包方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且會(huì)給監(jiān)理單位造成不良的社會(huì)信譽(yù)和其他的潛在損失。因此,監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入,真正做到“安全第一,預(yù)防為主”,自然成為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的日常管理工作。
⑵以人為本實(shí)施安全監(jiān)理
①加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。因此,必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和教育。
②增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)
監(jiān)理工作能否到位,安全控制是否有效,主要是取決于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任心。一個(gè)人水平再高、業(yè)務(wù)再精,但做起事情來(lái)是草草從事或敷衍了事,沒(méi)有責(zé)任心,什么工作都不可能做好、做到位的,還不如一個(gè)水平一般、業(yè)務(wù)平平,但工作責(zé)任心較強(qiáng)的人做得好。只有責(zé)任心強(qiáng)的人,才會(huì)有安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí),職業(yè)道德才會(huì)好,才會(huì)不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),才會(huì)主動(dòng)監(jiān)理、敢于管理,才能真正做到嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù)。因此,有無(wú)責(zé)任意識(shí)是能否做好監(jiān)理工作的根本。一名稱(chēng)職的監(jiān)理人員,必須要具有高度的責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。
⑶日常安全監(jiān)理工作的方法和手段
①安全監(jiān)理的事前控制
“安全第一,預(yù)防為主”。安全監(jiān)理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到事前控制的重要性,并認(rèn)真做好以下工作。
1. 監(jiān)督施工單位應(yīng)健全安全生產(chǎn)保證體系。監(jiān)理部著重檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)、專(zhuān)職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定、安全保證體系的運(yùn)行等情況。尤其對(duì)分包單位由于其各項(xiàng)管理不盡完善,更容易出現(xiàn)安全問(wèn)題,監(jiān)理部應(yīng)把對(duì)分包的管理體系也列入安全監(jiān)理工作的重點(diǎn),要求必須有安全組織保證體系方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
2. 認(rèn)真審查專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案。監(jiān)理部在要求施工單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí),必須報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)的安全措施方案。對(duì)施工單位報(bào)送的專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案,監(jiān)理部必須認(rèn)真進(jìn)行討論,形成一致意見(jiàn)后,再予批準(zhǔn)。對(duì)工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案,施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。
3. 嚴(yán)把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。見(jiàn)證總包對(duì)分包的安全交底,檢查安全教育、項(xiàng)目 經(jīng)理部對(duì)班組、班組對(duì)工人的安全交底有無(wú)疏漏;對(duì)塔吊司機(jī)、信號(hào)指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備,應(yīng)事先根據(jù)機(jī)械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù),人證對(duì)照,確認(rèn)符合要求后方準(zhǔn)上崗。
4. 把好進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、材料關(guān)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有機(jī)械設(shè)備、材料必須先行報(bào)驗(yàn),凡質(zhì)量證明材料不全、檢測(cè)過(guò)期或現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)為達(dá)不到安全要求的,一律不得投入使用。
5. 把好安全防護(hù)用品質(zhì)量關(guān)。對(duì)工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)等事先抓好報(bào)驗(yàn)審核工作,發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品,堅(jiān)決不準(zhǔn)使用,每隔一段時(shí)間,再組織對(duì)其安全性能的質(zhì)量抽查,以保證防護(hù)用品安全功能有效。
②安全監(jiān)理的過(guò)程控制
施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況瞬息萬(wàn)變,再好的方案也很難保證施工過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失。
1. 要對(duì)全體監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),普及安全知識(shí),明確安全責(zé)任,以使他們?cè)跈z查質(zhì)量的同時(shí),發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問(wèn)題、隱患,能處理的當(dāng)即處理。
2.. 通過(guò)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析,使監(jiān)理人員在工作巡視過(guò)程中,既能照顧到面上的安全,又能抓住關(guān)健要害部位,重點(diǎn)把好專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)健工序跟班旁站等關(guān)口。
3. 堅(jiān)持定期的安全檢查和突擊性抽查或?qū)m?xiàng)檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎(chǔ)上,每周由建設(shè)單位、監(jiān)理部、施工單位組織一次全面安全檢查;并根據(jù)工程的進(jìn)展或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故苗頭,突擊性地組織專(zhuān)項(xiàng)檢查,使安全施工方面的問(wèn)題或隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
4. 發(fā)現(xiàn)施工安全問(wèn)題,及時(shí)發(fā)出書(shū)面指令,并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或有關(guān)單位簽認(rèn);對(duì)已完成的監(jiān)理項(xiàng)目,要有完整的安全監(jiān)理檔案資料。
③安全監(jiān)理的事后控制
怎樣促使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患得到及時(shí)解決,如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍,監(jiān)理部還要注意用好事后控制手段來(lái)亡羊補(bǔ)牢,并舉一反三。
1. 狠抓整改措施的落實(shí)。凡是安全方面的問(wèn)題、存在的隱患,堅(jiān)決做到原因不查清不施工;措施不落實(shí)不松手;整改不到位不施工;教育未奏效不放松。
2. 暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報(bào)、安全月報(bào)、安全檢查情況通報(bào)、監(jiān)理通知單等,擴(kuò)大安全工作的影響范圍,使建設(shè)單位、承包單位及公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況,便于指導(dǎo)和改進(jìn)工程的安全工作。
總之,監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持事先控制,事中控制,事后控制相結(jié)合,以事先控制為主,加強(qiáng)對(duì)安全管理制度、安全管理目標(biāo)、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制,加強(qiáng)對(duì)安全檢查驗(yàn)收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制亡羊補(bǔ)牢,讓安全監(jiān)理工作更加完善。堅(jiān)持全面、全過(guò)程、全員安全監(jiān)理,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,結(jié)合項(xiàng)目、企業(yè)、地方的實(shí)際情況,進(jìn)行有的放矢的安全監(jiān)理,方能確保安全生產(chǎn),保障職工安全與健康。
三、安全監(jiān)理實(shí)施案例分析
深圳市泰然海松大廈是我單位監(jiān)理的已竣工項(xiàng)目之一,本工程位于深圳市福田區(qū)車(chē)公廟金谷小區(qū),共25層,總面積103730平方米,總投資16000萬(wàn)元,自2005年6月開(kāi)工建設(shè)到2007年6月竣工交付使用,在工程建設(shè)期間先后被評(píng)為“深圳市安全文明工程”、“深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”、“深圳市優(yōu)質(zhì)工程”等多項(xiàng)工程獎(jiǎng),并多次受到相關(guān)主管部門(mén)的表彰,工程建設(shè)取得如此好的成績(jī)這與成功的安全監(jiān)理是分不開(kāi)的。
本工程監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員均為通過(guò)建設(shè)部考試通過(guò)取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并注冊(cè)在本單位的監(jiān)理工程師和通過(guò)深圳監(jiān)理協(xié)會(huì)培訓(xùn)考核通過(guò)取得監(jiān)理上崗證的的監(jiān)理員,對(duì)工程建設(shè)安全監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有一定掌握,為工程的安全監(jiān)理工作順利展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
監(jiān)理項(xiàng)目班子成立后,由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé),參照本公司《房屋建筑安全監(jiān)理程序文件》對(duì)工程展開(kāi)安全監(jiān)理,工作程序見(jiàn)下圖:
(一)明確本工程安全監(jiān)理的重點(diǎn)及對(duì)策開(kāi)展安全監(jiān)理
1.在工程建設(shè)施工前,從以下幾方面著手做好安全監(jiān)理:
(1) 監(jiān)理單位組織了本工程監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和深圳市工程建設(shè)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等,讓本工程監(jiān)理人員更系統(tǒng)的掌握安全監(jiān)理規(guī)范,更好地展開(kāi)安全監(jiān)理工作;
(2) 審查施工單位申報(bào)的施工方案中有關(guān)安全技術(shù)的措施,要求措施均由監(jiān)理工程師審批后方可執(zhí)行,對(duì)不夠完善的地方要求施工單位改進(jìn),否則不予開(kāi)工;
(3) 對(duì)高空作業(yè)的安全防護(hù)、邊坡施工的安全防護(hù)、防火、防雷、防觸電問(wèn)題,施工用水用電等,均制定相應(yīng)的安全監(jiān)理制度,對(duì)每個(gè)問(wèn)題均由相應(yīng)的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)的責(zé)任人,作到責(zé)任到人,獎(jiǎng)罰嚴(yán)明;
(4) 監(jiān)理班子對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)容檢查:檢查現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)安全紀(jì)律牌、安全公告牌和安全標(biāo)語(yǔ)牌的位置、數(shù)量以及現(xiàn)場(chǎng)道路的安排、場(chǎng)地排水、材料堆放安排等情況;
(5) 本工程重點(diǎn)控制基礎(chǔ)、起重機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電、大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸及吊裝的安全技術(shù)方案和成品保護(hù)方案,并由總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案,如發(fā)現(xiàn)不完善的地方要求施工單位改進(jìn),否則不予開(kāi)工。
(二)在本工程施工過(guò)程中的安全監(jiān)理
本工程施工現(xiàn)場(chǎng)推行“平安卡”(平安卡,是記錄建筑工人基本信息及其接受安全教育情況的IC卡,由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放與管理,建筑施工工人持有,是為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,規(guī)范建筑業(yè)用工管理,強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí),保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措)管理制度,無(wú)“平安卡”的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。這一措施大大提高了現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全素質(zhì),也降低了安全監(jiān)理的難度,使安全監(jiān)理工作順利開(kāi)展。
在工程施工過(guò)程中,從以下幾方面開(kāi)展安全監(jiān)理工作:
(1) 督促施工單位定期自行檢查工地安全情況,并報(bào)送《安全自查表》;
(2) 監(jiān)督施工單位每周召開(kāi)一次安全施工職工教育會(huì),作到警鐘長(zhǎng)鳴;
(3) 監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)配備足夠的 消防器材安全器材,如滅火器安全帶及保證消防水源等;
(4) 監(jiān)理人員每天檢查:① “三寶”的使用情況;② “四口”及臨邊防護(hù),加強(qiáng)檢查工地周邊臨時(shí)圍墻的安全;③ 安全防火措施:按《建筑工地安全防火規(guī)則》檢查;④ 安全用電:按《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》GJ46-88檢查,檢查后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位改進(jìn);
(5) 安全監(jiān)理工程師對(duì)日常安全施工進(jìn)行監(jiān)理,并每周組織安全巡視,對(duì)違章情況進(jìn)行處罰;
(6) 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行每月一次安全大檢查,并寫(xiě)出安全檢查紀(jì)要,分發(fā)給施工單位及建設(shè)單位,并報(bào)送深圳市福田區(qū)施工安全監(jiān)督站。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求施工單位限期整改并提交整改報(bào)告,對(duì)于限期不改者或情節(jié)較嚴(yán)重者,由監(jiān)理工程師發(fā)整改通知書(shū),并進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
本工程通過(guò)嚴(yán)格安全監(jiān)理,督促施工單位以安全的方式完成各種工程建設(shè)的施工作業(yè),工程建設(shè)期間沒(méi)有發(fā)生安全事故,從而保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,也保證了工程的施工進(jìn)度,使本工程在計(jì)劃工期內(nèi)完成施工,交付使用。
(三) 總結(jié)與建議
1.總結(jié)
工程建設(shè)安全監(jiān)理是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的科學(xué),需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,無(wú)論是施工單位還是監(jiān)理單位都必須長(zhǎng)抓不懈。因此,作為監(jiān)理單位要切實(shí)展開(kāi)工程建設(shè)的安全監(jiān)理工作,監(jiān)理人員不但自身要了解和掌握施工安全的專(zhuān)門(mén)知識(shí),還必須用所學(xué)知識(shí)對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理,必須堅(jiān)持“事先抓預(yù)防,事中抓檢查、整頓,事后抓處理、總結(jié)”的監(jiān)理原則,建立健全的安全監(jiān)理體系,加強(qiáng)安全施工要點(diǎn)的監(jiān)督,使工程建設(shè)的安全監(jiān)理行之有效,各項(xiàng)措施得到保障,使安全監(jiān)理工作順利進(jìn)行。
2.對(duì)開(kāi)展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議
①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任,安全監(jiān)理已成為監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理工作的一部分。因此,建議建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí),必須要求監(jiān)理投標(biāo)單位設(shè)專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師,與土建、結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)工程師并重,這樣才能保障安全監(jiān)理工作有效開(kāi)展。
②加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理,全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作,建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法,組織監(jiān)理單位定期或不定期對(duì)在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn),以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新。
③近年來(lái),一些重大工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位均通過(guò)設(shè)立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的方式對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及管理等進(jìn)行考核,對(duì)工程進(jìn)展及施工質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用。建議項(xiàng)目建設(shè)單位在以后的工程項(xiàng)目實(shí)施中,不論是對(duì)施工單位還是監(jiān)理單位均設(shè)置一定比例的份額作為安全專(zhuān)項(xiàng)考核資金,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)施工、監(jiān)理單位的積極性,扎實(shí)抓好安全工作。
④建議在部門(mén)規(guī)章中規(guī)定:建設(shè)單位必須確定監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全監(jiān)督所需費(fèi)用,凡監(jiān)理費(fèi)低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的項(xiàng)目,其施工安全監(jiān)督責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。這樣可以使安全監(jiān)理費(fèi)得到落實(shí),規(guī)范了監(jiān)理市場(chǎng),也使各監(jiān)理單位不會(huì)因惡性壓價(jià)而降低安全監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
⑤安全監(jiān)理應(yīng)該是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的管理科學(xué),但在監(jiān)理資質(zhì)申報(bào)審查中卻沒(méi)對(duì)安全專(zhuān)業(yè)工程師人數(shù)的要求,很多監(jiān)理單位至今都無(wú)專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)理管理人員,這樣怎么去行使好安全監(jiān)理工作呢?所以建議相關(guān)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)申報(bào)的行政審批時(shí)增加對(duì)安全專(zhuān)業(yè)工程師人數(shù)的要求的規(guī)定。
隨著工程建設(shè)安全監(jiān)理的深入實(shí)施,各建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理方都在努力探索加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)理的實(shí)踐,我們相信安全監(jiān)理將邁向一個(gè)新的臺(tái)階。
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關(guān)鍵詞:建筑;安全;消防設(shè)計(jì);方法
城市建設(shè)的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)追求高品質(zhì)的生活向往越來(lái)越密切,一幢幢高層建筑矗立在城市中。高層建筑滿足了城市對(duì)空間的需求,同時(shí)也為人們提供了更加舒適的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境,但同時(shí)大量高層建筑的出現(xiàn)也逐漸帶來(lái)了一些安全隱患,建筑消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)越來(lái)越重視[1]。高層建筑劃分的功能區(qū)多,內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,一旦發(fā)生火災(zāi),其救援難度較大。因此,建筑消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)維持社會(huì)正常秩序,保障人們生活財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。本文對(duì)安全疏散設(shè)計(jì)的概念進(jìn)行了介紹,分析了建筑疏散消防設(shè)計(jì)的重要性,提出了建筑安全疏散消防設(shè)計(jì)的方法,為建筑安全疏散消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高提供參考。
1安全疏散設(shè)計(jì)的概念
所謂安全疏散的含義是指,當(dāng)建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí),對(duì)建筑內(nèi)的物資和人員通過(guò)疏散通道進(jìn)行撤離。安全疏散設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)建筑內(nèi)各個(gè)樓層的布局進(jìn)行分析,預(yù)測(cè)在火災(zāi)發(fā)生時(shí),煙氣流動(dòng)及疏散的形勢(shì),在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計(jì)安全疏散設(shè)施和提供科學(xué)的疏散方法,保證建筑內(nèi)的人員能夠及時(shí)有效得到撤離??茖W(xué)合理的建筑安全疏散設(shè)計(jì)能夠有效的將消防設(shè)施、環(huán)境因素及人員結(jié)合起來(lái),在火災(zāi)發(fā)生時(shí),及時(shí)的降低損害。
2當(dāng)前高層建筑安全疏散設(shè)計(jì)的問(wèn)題
2.1思想上不夠重視
建筑消防設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容是安全疏散設(shè)計(jì),這直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于建筑的消防安全疏散設(shè)計(jì)其本質(zhì)是人流的組織設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的消防設(shè)計(jì)往往在思想上不夠重視,同時(shí)由于建筑本身所承載的功能單一,這樣在進(jìn)行安全疏散設(shè)計(jì)時(shí),往往存在局限性,不能適應(yīng)建筑本身的發(fā)展要求。另一方面,由于相關(guān)設(shè)計(jì)單位在利益的驅(qū)使下,對(duì)于消防設(shè)計(jì)睜一只眼閉一只眼,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)消防設(shè)計(jì)的重要性。
2.2設(shè)計(jì)上存在較大問(wèn)題
一是對(duì)撤離出口的設(shè)計(jì),相關(guān)開(kāi)發(fā)商在利益驅(qū)使下,為了減少成本,增加建筑面積,對(duì)建筑出口或樓梯的安全通道進(jìn)行減少,對(duì)樓梯間等部位的面積進(jìn)行壓縮,導(dǎo)致出口大量減少,不利于疏散。二是對(duì)于建筑消防電梯的設(shè)計(jì),相關(guān)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)消防電梯的內(nèi)涵,而只是將其設(shè)計(jì)成為普通電梯,將很多豎井設(shè)計(jì)在消防前室周?chē)?,同時(shí)在前室口附件還設(shè)置有走道排煙口,這樣就導(dǎo)致了排煙氣流方向與人員的疏散撤離方向相向,阻礙疏散的進(jìn)行。三是對(duì)于樓梯間的設(shè)計(jì),開(kāi)發(fā)商為了節(jié)省空間,對(duì)樓梯間進(jìn)行壓縮,導(dǎo)致在設(shè)計(jì)的過(guò)程中沒(méi)有設(shè)置封閉樓梯間,樓梯間也缺少防排煙和自然通風(fēng)的特性,都將阻礙疏散工作的進(jìn)行。四是相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí),對(duì)疏散樓梯和普通樓梯不加以區(qū)分,沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)疏散樓梯的深刻內(nèi)涵,從而造成其設(shè)計(jì)在先天上就存在不足,妨礙人員撤離。
3建筑安全疏散設(shè)計(jì)的方法
3.1通道、樓梯及出口的設(shè)計(jì)方法
疏散通道的設(shè)計(jì)要盡量方便,防止不必要的彎曲和門(mén)檻,因?yàn)楫?dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí),人們常常由于緊張,而迷失方向感,對(duì)撤離工作造成障礙,同時(shí)一些門(mén)檻也阻礙人員的撤離,人員常常發(fā)生絆倒,造成踩踏相關(guān)事故,再者一些彎道或是門(mén)檻會(huì)大大增加撤離的時(shí)間。一般為了使通道順利暢通,一般單位通道寬不能產(chǎn)生120人/m以上的人員進(jìn)行通過(guò),防止產(chǎn)生緊張恐慌。同時(shí),疏散通道要保持暢通,不能有障礙物阻塞疏散的進(jìn)行[3]。樓梯是疏散的主要通道,樓梯的材料應(yīng)該不具有可燃性,同時(shí)樓梯與建筑內(nèi)部的其他空間不應(yīng)該相通,防止火勢(shì)沿通道蔓延。同時(shí)要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)樓梯休息平臺(tái),它是減緩疏散擁擠的緩沖空間,要保證足夠的寬度和長(zhǎng)度。同時(shí)樓梯在設(shè)計(jì)時(shí)還要注重一些細(xì)節(jié),扶手要確保設(shè)置的連續(xù),轉(zhuǎn)彎處的設(shè)計(jì)也要符合人員下樓的慣性特點(diǎn),主要采用左轉(zhuǎn)的方式,保障人員快速的疏散。安全出口的設(shè)計(jì)要注重出口的清晰,要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí),有些出口容易被誤認(rèn)為出口,要標(biāo)識(shí)清楚,同時(shí),在出口相接的地方出現(xiàn)鏡子,避免產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。通道的門(mén)要采用邊軸門(mén)和彈簧門(mén),開(kāi)啟門(mén)所用的力度不能超過(guò)22N。同時(shí),在建筑的入口大廳處,要準(zhǔn)確張貼平面圖,標(biāo)示內(nèi)部通道、設(shè)備等,方便人員及時(shí)撤離。
3.2科學(xué)合理的設(shè)置建筑內(nèi)部空間
建筑的內(nèi)部設(shè)計(jì)要確保簡(jiǎn)單性和合理性,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),相關(guān)人員能夠方便快速的獲取逃生通道的方向。作者建議設(shè)置兩個(gè)不同方向的通道,保證通道互不影響,并且不受外部其他條件的影響。同時(shí),出口之間也應(yīng)保持合理的距離,出口之間不應(yīng)相距太緊密,避免產(chǎn)生人員擁擠的情況。
3.3應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)
一是選擇合理的系統(tǒng)形式,應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17945-2010《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)》。對(duì)于系統(tǒng)形式的選擇,高層、綜合型建筑及人員密集型建筑應(yīng)選用電源集中控制的類(lèi)型,或是自帶電源集中控制型的系統(tǒng)。而對(duì)于交通組織簡(jiǎn)單,疏散路線相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑采用自帶電源非集中控制類(lèi)型或是集中電源非集中控制類(lèi)型。對(duì)于疏散指示標(biāo)志的選擇,應(yīng)選擇智能型消防疏散指示系統(tǒng)。二是合理選擇相應(yīng)的供電方式,消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)應(yīng)選擇消防電源,比如可以采用集中蓄電池組作為消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)的電源,設(shè)置單獨(dú)的供電回路。三是相關(guān)設(shè)備的安裝要確定合適的地面高度,對(duì)于疏散通道的最低水平照度不應(yīng)少于1lx,對(duì)于人員密集型的場(chǎng)所,其地面水平照度不用少于2.0lx,而樓梯間的水平照度應(yīng)不少于5.0lx,對(duì)于避難層其照度要求更高。
4結(jié)語(yǔ)
隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn),人們生活水平的提高,人們對(duì)追求高品質(zhì)的生活向往越來(lái)越密切,一幢幢高層建筑矗立在城市中。高層建筑的出現(xiàn)一方面滿足了城市對(duì)空間的需求,同時(shí)也為人們提供了更加舒適的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境,但同時(shí)大量高層建筑的出現(xiàn)也逐漸帶來(lái)了一些安全隱患,建筑消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)越來(lái)越重視。只有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)通道、樓梯及出口,建筑內(nèi)部空間,安全疏散誘導(dǎo)系統(tǒng),才能有效的發(fā)揮安全疏散通道的功能,保障人員安全撤離。
作者:霍凌云 單位:中鐵十九局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司
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關(guān)鍵詞:新型建筑材料;高層建筑;建筑安全
1新型材料的特點(diǎn)
新型建筑材料不僅能夠滿足人類(lèi)居住的需要,還能實(shí)現(xiàn)防水、防火、防腐、采光、吸音等特性,建筑材料更加符合現(xiàn)代生活的需要,建筑的觀賞性更高。隨著人們對(duì)資源、能源的重視,國(guó)家提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),優(yōu)化環(huán)境,發(fā)展綠色建筑,通過(guò)建筑材料實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約。新型的建筑材料具有更好的力學(xué)性能,能夠滿足建筑功能的使用要求,建設(shè)更加溫馨的建筑環(huán)境,同時(shí)對(duì)廢棄物進(jìn)行利用。
2新型保溫材料發(fā)展?fàn)顩r
保溫隔熱材料的使用能夠減少建筑的熱能耗,在建筑內(nèi)外使用保溫隔熱材料,可以提高建筑的保溫性能,聚苯乙烯泡沫板、綿延礦渣棉、玻璃棉等材料都是重要的節(jié)能材料。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,一些大分子有機(jī)材料得到大量應(yīng)用,聚苯乙烯泡沫塑料板,可以實(shí)現(xiàn)良好的保溫效果,成本低,但是施工性能差,強(qiáng)度比較低。從材料燃燒性能上,可以把保溫材料分為無(wú)機(jī)類(lèi)復(fù)合保溫材料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合保溫材料、有機(jī)高分子材料。無(wú)機(jī)類(lèi)保溫材料主要包括巖棉、玻璃棉、膨脹?;⒅楸貪{料等,具有不然性能。有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合材料主要包括膠粉聚苯顆粒等保溫材料,屬于難燃材料。有機(jī)高分子保溫材料主要包括擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)、模塑聚苯乙烯泡沫塑料CEPS)、硬質(zhì)聚氨醋泡沫板(PU)和酚醛樹(shù)脂泡沫材料等,具有一定的可燃性。
3建筑裝修材料對(duì)高層建筑安全火災(zāi)影響
2010年11月上海市靜安區(qū)膠州路公寓“11.15”特別重大火災(zāi),造成58人死亡,建筑過(guò)火面積12000m2,直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。事發(fā)是由于在進(jìn)行項(xiàng)目改造過(guò)程中,無(wú)證電焊工作人員違規(guī)在10層窗外進(jìn)行電焊作業(yè),電焊濺落金屬點(diǎn)燃9層腳手架架上的聚氨酯保溫材料,引發(fā)火災(zāi)。聚氨酯保溫材料屬于易燃材料,在現(xiàn)行的高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范中已經(jīng)禁止使用易燃材料作為外保溫材料。建筑外墻外保溫材料是重要的高層建筑安全隱患,新型建筑材料雖然提高了建筑的性能,但是也帶了危險(xiǎn),高層建筑火災(zāi)撲救難度大,火災(zāi)損失常常特別大,因此,要重視新型建筑材料的使用。
4建筑外墻外保溫系統(tǒng)火災(zāi)安全
4.1建筑外墻外保溫系統(tǒng)火災(zāi)成因
(1)外墻外保溫系統(tǒng)構(gòu)造原因建筑外保溫系統(tǒng)通常是由墻體基層、保溫層、保護(hù)層和飾面層幾個(gè)部分組成。建筑的外保溫系統(tǒng)對(duì)建筑進(jìn)行包覆,在不同的防火分區(qū)需要設(shè)置相應(yīng)的防火隔離帶,根據(jù)高層建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定,在每層建筑間應(yīng)用300cm的不然材料進(jìn)行分隔,在建筑立面和屋面之間設(shè)置500cm的不燃材料進(jìn)行分隔,在每層建筑的窗口應(yīng)設(shè)置防火挑檐或者設(shè)置不燃燒墻體進(jìn)行處理,以防止屋內(nèi)火災(zāi)通過(guò)建筑洞口向外蔓延,防止建筑層間蔓延。建筑墻體基層內(nèi)部空腔和幕墻施式建筑,以及建筑保溫層同建筑墻體間空腔,都會(huì)在發(fā)生火災(zāi)時(shí)形成煙囪效應(yīng),為火災(zāi)補(bǔ)充空氣,在施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)樓板見(jiàn)空腔用防火材料進(jìn)行封堵。外保溫材料很多都是有機(jī)高分子材料,具有一定的燃燒性能,在最新的高層建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中明確規(guī)定禁止使用易燃外保溫材料,但是在進(jìn)行施工時(shí),一些施工企業(yè)為了降低工程施工成本,仍存在使用易燃材料施工的情況,這就給建筑施工和后期使用帶來(lái)了很多火災(zāi)隱患。一些未經(jīng)防火處理的有機(jī)保溫材料長(zhǎng)期使用過(guò)程中,逐漸開(kāi)始脫落,裸漏出有機(jī)可燃材料,造成火災(zāi)隱患。(2)建筑外墻外保溫工程施工管理問(wèn)題高層建筑外墻外保溫材料,火災(zāi)可能在保溫材料進(jìn)入施工場(chǎng)地存儲(chǔ)過(guò)程中,也可能出現(xiàn)在保溫材料施工過(guò)程中,還可能出現(xiàn)在保溫系統(tǒng)使用過(guò)程中,上?!?1.15”重大火災(zāi),就是在施工過(guò)程中發(fā)生火災(zāi),引燃大面積外墻立面保溫材料發(fā)生燃燒。這反映出施工過(guò)程施工技術(shù)人員管理意識(shí)淡薄,沒(méi)有依照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,缺少安全教育,相關(guān)監(jiān)管不到位。
4.2建筑外墻外保溫系統(tǒng)火災(zāi)危險(xiǎn)性
高層建筑發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延速度快,大量使用的有機(jī)高分子材料會(huì)迅速燃燒,造成建筑火災(zāi)。EPS板、XPS板、PU板這三種可燃有機(jī)材料在施工過(guò)程中使用量較大,發(fā)生燃燒后產(chǎn)生大量有毒煙氣,會(huì)造成人員窒息死亡。高層建筑發(fā)生火災(zāi)后救援困難,一些高層建筑防火系統(tǒng)年久失修,在發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法投入使用,對(duì)救援造成困難。燃燒產(chǎn)生的低落物,可能會(huì)危及人身安全,并可能引燃二次火災(zāi)。
參考文獻(xiàn)
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以黨的十七屆六中全會(huì)和全市建筑業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2012年省建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》,深入開(kāi)展針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類(lèi),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,加強(qiáng)隱患排查整治工作,為全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng),達(dá)到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標(biāo),促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、范圍和重點(diǎn)
(一)范圍:
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
(二)重點(diǎn):
1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件,建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。
2.危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程的安全管理情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、論證和實(shí)施的貫徹落實(shí)情況。對(duì)深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
(1)深基坑工程:是否遵循“先設(shè)計(jì),后施工”的原則進(jìn)行開(kāi)挖,是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等情況。
(2)高支模工程:安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況;混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理,有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
(3)腳手架工程:特種作業(yè)人員持證上崗情況;安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性,腳手架工程的驗(yàn)收及使用是否符合規(guī)程等情況。
(4)建筑起重機(jī)械:建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。
3.春季復(fù)工安全管理情況。塔吊等建筑起重機(jī)械設(shè)各基礎(chǔ)有無(wú)積水,安全運(yùn)行情況;危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況;臨時(shí)用電電線是否浸水、老化、漏電;腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況;工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,對(duì)新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況。
4.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點(diǎn)是有無(wú)安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后安全相關(guān)人員備配是否符合要求,安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)是否健立健全,施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在降低安全生產(chǎn)條件現(xiàn)象。
5.保障性住房建設(shè)過(guò)程中安全、質(zhì)量、市場(chǎng)綜合情況。重點(diǎn)是建設(shè)程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為是否符合要求;工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施是否符合要求。
四、時(shí)間安排和整治內(nèi)容
第一季度(2月-3月):活動(dòng)部署和春季復(fù)工階段。根據(jù)我市建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn),市住建委研究制定具體實(shí)施方案,并做好部署、落實(shí)工作。春季復(fù)工大檢查,由各單位做好在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患自查自糾工作,市住建委將于3月份在各單位組織自查基礎(chǔ)上組織抽查。
第二季度(4月-6月):1、深基坑、高支模。深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開(kāi)挖階段的深基坑支護(hù)。開(kāi)挖深度超過(guò)3米(含3米)或深度雖未超過(guò)3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑(槽)支護(hù)、降水工程。整治的重點(diǎn)是基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案、基坑放坡、邊坡支護(hù)、基坑邊沿臨時(shí)設(shè)施距離及物料堆放等。高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。重點(diǎn)是模板支撐體系的設(shè)計(jì)、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料的材質(zhì)及搭設(shè)過(guò)程中的安全操作。深基坑、高支模檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上,市住建委將于3月份組織抽查,同時(shí),參與由市城鄉(xiāng)建設(shè)局于6月份組織的互查。2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。整治內(nèi)容是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。整治的重點(diǎn)是無(wú)安全生產(chǎn)許可證從事施工和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足,安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未健立健全,施工現(xiàn)場(chǎng)存在降低安全生產(chǎn)條件等現(xiàn)象。市住建委將于6月份組織動(dòng)態(tài)核查。
第三季度(7月-9月):建筑起重機(jī)械、腳手架。建筑起重機(jī)械整治內(nèi)容是起重機(jī)械安全。主要包括塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、人貨兩用電梯等起重機(jī)械設(shè)備。整治的重點(diǎn)是起重設(shè)備裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、各種起重機(jī)械的安裝、頂升環(huán)節(jié)、使用中的安全裝置及安裝隊(duì)伍資質(zhì)和操作人員的持證上崗,通過(guò)整治要達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架,包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外持防護(hù)架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆除、使用及安全管理,以及高處作業(yè)安全防護(hù)。整治的重點(diǎn)是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護(hù)和高處作業(yè)吊籃等內(nèi)容。通過(guò)整治,要達(dá)到高處作業(yè)、腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)吊籃等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。建筑起重機(jī)械、腳手架檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上,市住建委將于9月份組織抽查。
第四季度(10月-12月):冬季施工防護(hù)、施工消防。施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全和生產(chǎn)安全各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。整治的重點(diǎn)是施工手續(xù)完備情況,具備相應(yīng)資質(zhì)情況;施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及是否滿足安全生產(chǎn)條件情況;施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗情況;施工現(xiàn)場(chǎng)特殊部位防火安全管理,重點(diǎn)部位和各類(lèi)易燃易爆作業(yè)落實(shí)專(zhuān)職監(jiān)控責(zé)任管理,生活區(qū)域防火安全管理,宿舍臨時(shí)用電管理;應(yīng)急處置,現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)是否滿足消防規(guī)范要求、值班巡查制度建立落實(shí)情況。監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)較大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)掌控情況,履職盡責(zé)督促情況。冬季施工防護(hù)、施工消防檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上,由市住建委聯(lián)合市安監(jiān)局于11月份組織督查。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建委將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立專(zhuān)項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu),制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。
(二)強(qiáng)化管理措施。市住建委將結(jié)合我市實(shí)際扎實(shí)開(kāi)展整治工作,有效落實(shí)四個(gè)季度不同重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,創(chuàng)新管理辦法,要利用專(zhuān)項(xiàng)整治工作,大力推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、防護(hù)工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。
(三)加大監(jiān)督檢查。市住建委將結(jié)合實(shí)際,建立隱患排查機(jī)制,加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值度的檢查落實(shí),加大重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);全面抓好落實(shí),不斷規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,建立重大隱患公告公示、跟蹤整治整改制度。對(duì)整改不力由此發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則依法查處。凡在專(zhuān)項(xiàng)整治工作互查、巡查中被市、省通報(bào)批評(píng)的工程項(xiàng)目,按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知》文件規(guī)定,一律不得申報(bào)市級(jí)文明工地和優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或取消已取得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
應(yīng)急預(yù)案
制發(fā):生產(chǎn)安全管理部
編制:***
審批:***
日期:2004年3月15日
原《應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止
分發(fā)號(hào):
2
××××公司應(yīng)急預(yù)案
1.目的:預(yù)防或減少潛在生產(chǎn)安全事故或緊急情況對(duì)生產(chǎn)安全造成的影響,
對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸及危險(xiǎn)品泄露、上下水及污水管道的破裂等重大環(huán)境
危害的緊急情況進(jìn)行預(yù)防和控制,盡量減少對(duì)環(huán)境的影響,保證人員和物品的
安全。
2.適用范圍:各單位及所屬項(xiàng)目部
3.引用相關(guān)文件:
《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理手冊(cè)》
《消防管理工作程序》
《應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序》
《職工傷亡事故報(bào)告制度》
《現(xiàn)場(chǎng)消防管理制度》
《糾正和預(yù)防措施工作程序》
《安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)管理工作制度》
集團(tuán)公司適用《法律法規(guī)及其它要求清單》相應(yīng)條款
4.成立應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理體系
4.1公司成立應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì):(暨集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會(huì))
主任:
副主任:
委員:
辦公室主任:
辦公地點(diǎn)(指揮中心)設(shè)在生產(chǎn)安全管理部辦公室,電話;
4.2應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)分工
4.2.1主任:
3
保證《應(yīng)急預(yù)案》有效運(yùn)行而配備所需的資源,對(duì)公司的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)
承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.2.2副主任:
負(fù)責(zé)對(duì)公司重大環(huán)境/生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備
和響應(yīng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,負(fù)責(zé)向應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)委員會(huì)主任匯報(bào)《應(yīng)急預(yù)案》
的運(yùn)行情況。
4.2.3通訊聯(lián)絡(luò)組:
負(fù)責(zé)緊急事故發(fā)生時(shí),接受發(fā)現(xiàn)人向內(nèi)部的報(bào)警,詳細(xì)問(wèn)清出事地點(diǎn)、單
位、電話、事態(tài)狀況及報(bào)警人姓名、單位、地址、電話,并組織向外部的報(bào)警
工作。
4.2.4救護(hù)組:
負(fù)責(zé)組織緊急事故發(fā)生時(shí)的救護(hù)工作。
4.2.5交通組
負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)中交通工具的配備工作。
4.2.6器材組
負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的器材配備工作。
4.2.7善后處理組
負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處理后傷亡事故的善后工作。
4.3各分公司及項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)成立各自相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,并進(jìn)行職責(zé)分工。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作,小組成員由各單位自定。
4.4公司應(yīng)急指揮流程圖
4
應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)指揮流程圖
注:“”表示非必須程序。
4.4應(yīng)急工具清單:
a、防火、防爆、防泄露工具:滅火器、消防水龍帶、消防栓、洋鎬、消防鉤、
水桶、鐵锨、沙袋、阻燃棉被、管鉗、抽水泵、電話、防毒面罩等。
b、急救工具用具:擔(dān)架、醫(yī)藥箱(內(nèi)備:止血繃帶、急救藥品等)、救護(hù)用車(chē)。
5.應(yīng)急準(zhǔn)備
安全:
分公司生產(chǎn)全管理科
公司生產(chǎn)安全管理部
消防:
分公司保衛(wèi)科
公司武裝保衛(wèi)部
內(nèi)部報(bào)警
消防(××××××××)
安全(××××××××)
外部報(bào)警
消防:119
匪警:110
交通:122
救護(hù):120
報(bào)告人報(bào)告人
通報(bào)政府有關(guān)部門(mén)
應(yīng)急響應(yīng)
分級(jí)填寫(xiě)
應(yīng)急準(zhǔn)備
和響應(yīng)報(bào)
告書(shū)
管理者代
表、主管
領(lǐng)導(dǎo)
總裁
程序文件程序修改維護(hù)
結(jié)果
工作時(shí)間非工作時(shí)間
部門(mén)、分公司(項(xiàng)目)
確認(rèn)
指示
事故現(xiàn)場(chǎng)
5
5.1各單位對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)培訓(xùn):
對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行崗位教育和消防知識(shí)的教育;對(duì)撲救火災(zāi)、救護(hù)人員
的知識(shí)能力教育;對(duì)搶救摔傷人員知識(shí)能力教育;對(duì)緊急切斷電源、搶救觸電
人員知識(shí)能力教育;對(duì)控制機(jī)械事故損壞或傷害,排除機(jī)械設(shè)備危害、防止機(jī)
械事故繼續(xù)擴(kuò)大教育。做好培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工作記錄。
5.2各單位的保衛(wèi)部門(mén)根據(jù)所管轄的范圍編制本單位的消防預(yù)案(應(yīng)包含消防
布置圖),組建義務(wù)消防隊(duì),明確義務(wù)消防隊(duì)的職責(zé)分工,并每年至少組織一
次義務(wù)消防演習(xí),檢驗(yàn)消防準(zhǔn)備工作的充分性。
5.3備足備好應(yīng)急工具和應(yīng)急用品,作好預(yù)防準(zhǔn)備。
6.應(yīng)急響應(yīng)
6.1一般事故的應(yīng)急響應(yīng)
6.1.1當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后,當(dāng)事人立即向項(xiàng)目(分公司、公司)領(lǐng)導(dǎo)匯
報(bào),并采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。
6.1.2現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理組織應(yīng)急成員對(duì)事故進(jìn)行處理,并在24小時(shí)內(nèi)盡快向生產(chǎn)安全
管理部門(mén)或武裝保衛(wèi)部門(mén)報(bào)告。
6.2重大事故的應(yīng)急響應(yīng)
6.2.1重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)人,立即向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,同
時(shí)采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。
6.2.2項(xiàng)目經(jīng)理部組織應(yīng)急小組人員對(duì)事故按應(yīng)急措施進(jìn)行處理,并立即報(bào)告
分公司主管經(jīng)理和生產(chǎn)安全管理部門(mén)(或武裝保衛(wèi)部門(mén))。生產(chǎn)安全管理部門(mén)
通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員立即到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)查。
6.3報(bào)警:緊急事故發(fā)生時(shí),發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)警。
6.3.1向內(nèi)部報(bào)警,簡(jiǎn)述:出事地點(diǎn)、事態(tài)狀況、報(bào)警人姓名
6.3.2向外部報(bào)警,詳細(xì)準(zhǔn)確報(bào)告:出事地點(diǎn)、單位、電話、事態(tài)狀況及報(bào)警
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人姓名、單位、地址、電話。發(fā)生火災(zāi)時(shí)還要派人到主要路口迎接消防車(chē)。
6.4上報(bào):緊急事故處理后,事故發(fā)生所在部門(mén)或項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,應(yīng)在24小時(shí)
內(nèi)填寫(xiě)《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)報(bào)告書(shū)》,一式兩份,自留一份,消防保衛(wèi)事故報(bào)保
衛(wèi)科(部),安全事故報(bào)安全科(部)。
7.具體的生產(chǎn)安全事故及環(huán)境緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)措施:
7.1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)措施:
可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有:高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害
以及坍塌事故等。各種事故的報(bào)告、調(diào)查、處理按集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)、文明
施工、環(huán)境保護(hù)管理工作制度》執(zhí)行。
(1)高處作業(yè)發(fā)生高處墜落的應(yīng)急措施:
高處墜落可能造成的傷害有:顱腦損傷、胸部創(chuàng)傷(如肋骨骨折)、胸腔
儲(chǔ)器損傷、腹部創(chuàng)傷等。當(dāng)發(fā)生物體打擊事件和有人自高處墜落摔傷時(shí),應(yīng)注
意保護(hù)摔傷及骨折部位,避免因不正確的抬運(yùn)使骨折錯(cuò)位造成二次傷害,并及
時(shí)向工地負(fù)責(zé)人報(bào)告,撥打急救電話“120”或送醫(yī)院救治,送醫(yī)院途中不要
亂轉(zhuǎn)病人的頭部,應(yīng)該將病人的頭部略抬高一些,昏迷病人取昏迷,防止
嘔吐物吸入肺內(nèi)。
(2)檢修電器、使用電動(dòng)機(jī)械、工具等發(fā)生的觸電事故的應(yīng)急措施。
a.有人觸電時(shí),搶救者首先要立刻斷開(kāi)近處電源(拉閘、拔插頭),如
觸電距開(kāi)關(guān)太遠(yuǎn),用電工絕緣鉗或干燥木柄鐵鍬、斧子等切斷電線斷開(kāi)電源,
或用絕緣物如木板、木棍等不導(dǎo)電材料拉開(kāi)觸電者或者挑開(kāi)電線,使之脫離
電源,切忌直接用手或金屬材料及潮濕物件直接去拉電線和觸電的人,以防
止解救的人再次觸電。
b.觸電人脫離電源后,如果觸電人神志清醒,但有些心慌、四肢麻木、
全身無(wú)力;或者觸電人在觸電過(guò)程中曾一度昏迷,但已清醒過(guò)來(lái),應(yīng)使觸電
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人安靜休息,不要走動(dòng),嚴(yán)密觀察,必要時(shí)送醫(yī)院診治。
c.觸電人已失去知覺(jué),但心臟還在跳動(dòng),還有呼吸,應(yīng)使觸電人在空
氣清新的地方舒適、安靜地平躺,解開(kāi)妨礙呼吸的衣扣、腰帶,若天氣寒冷
要注意保持體溫,并迅速請(qǐng)醫(yī)生(或打120)到現(xiàn)場(chǎng)診治。
d.如果觸電人已失去知覺(jué)、呼吸停止,但心臟還在跳動(dòng),盡快把他仰
面放平進(jìn)行人工呼吸。
e.如果觸電人呼吸和心臟跳動(dòng)完全停止,應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸和心臟
胸外按壓急救。
(3)機(jī)械傷害事故的應(yīng)急措施:
a.發(fā)生斷手(足)、斷指(趾)的嚴(yán)重情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)傷口包扎止血、
止痛、進(jìn)行半握拳狀的功能固定。將斷手(足)、斷指(趾)用消毒和清潔的
敷料包好,切忌將斷指(趾)浸入酒精等消毒液中,以防細(xì)胞變質(zhì)。然后將包
好的斷手(足)、斷指(趾)放在無(wú)泄露的塑料袋內(nèi),扎緊袋口,在袋周?chē)?/p>
些冰塊,或用冰棍代替(切忌將斷手(足)、斷指(趾)直接放入冰水中浸泡),
速隨傷者送醫(yī)院搶救。
b.發(fā)生頭皮撕裂傷時(shí),必須及時(shí)對(duì)受傷者進(jìn)行搶救,采取止痛及其他對(duì)
癥措施;用生理鹽水沖洗有傷部位涂紅汞后用消毒大紗布?jí)K、消毒棉花緊緊包
扎,壓迫止血;同時(shí)打120或者送醫(yī)院進(jìn)治療。
(4)坍塌事故的應(yīng)急措施
坍塌事故往往傷害人員多,后果嚴(yán)重,多為重大或特大人身傷亡事故,發(fā)
生坍塌事故后,應(yīng)立即報(bào)告分公司和公司主管領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)安全科(部)。
因塌方造成人身事故后,應(yīng)同時(shí)采取兩個(gè)方面的措施,一方面立即扒挖,
搶救傷員并密切注意傷員情況,防止二次受傷;另一方面對(duì)傷員上部的土體(模
板、構(gòu)件、腳手架)采取臨時(shí)支撐措施,防止因二次坍塌傷及搶救者或加重事
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故后果。排險(xiǎn)和搶救應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的人指揮進(jìn)行。
對(duì)危害大的復(fù)雜塌方(如危及建筑物、構(gòu)筑物基礎(chǔ)等),應(yīng)由生產(chǎn)安全部
門(mén)及有關(guān)技術(shù)部門(mén)共同商定處理措施。
(5)由化學(xué)品造成身體傷害的應(yīng)急措施
a.酸堿(硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀、石灰、氨水等)燒傷
眼睛,燒傷后沖洗患眼是最迫切有效的急救方法。酸堿燒傷后必須立即用清水
沖洗眼睛15分鐘。如現(xiàn)場(chǎng)無(wú)清水可用,池塘水、溝水、井水均可。無(wú)人協(xié)助
的情況下,可倒一盆水,雙眼浸入水中,用手分開(kāi)眼瞼,做睜眼、閉眼、轉(zhuǎn)動(dòng)
眼球動(dòng)作,一般沖洗30分鐘。
b.若眼睛被柴油、煤油、汽油、熱油、蒸汽等燒傷,立即送傷者到有條件
的附近醫(yī)院急救。
c.皮膚性燒傷的應(yīng)急措施
化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)局部急救處理方法
硫酸硝酸鹽酸苛性鈉碳酸
苛性鉀碳酸鉀氨碳酸鈉等
用大量水沖洗,再用70%酒精洗滌,
然后用硝酸鈉濕敷
焦油、瀝青(熱燙傷)用二甲苯清除在皮膚上的焦油或?yàn)r
青,再涂上羊毛脂
生石灰先用植物油清除粘在皮膚上的碳微
粒,再用2%醋酸溶液洗滌
(6)食物導(dǎo)致中毒的應(yīng)急措施
警惕誤食亞硝酸鹽中毒,亞硝酸鹽常作為工業(yè)用防凍劑,在建筑施工中常
見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)飯后多人有嘔吐、腹瀉等不正常癥狀時(shí),要讓病人大量飲水,刺激喉
部使其嘔吐,立即送往醫(yī)院,及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告,并保留剩余食品
以備檢驗(yàn)。
7.2油料及化學(xué)品的泄露
汽油、柴油等油料以及各類(lèi)化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)防止泄露,一旦發(fā)生泄露現(xiàn)象應(yīng)
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及時(shí)清理干凈被污染場(chǎng)所。
油品及化學(xué)品在采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放中發(fā)生的泄露由材料部門(mén)進(jìn)行清
理,機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程當(dāng)中發(fā)生的泄露由機(jī)械部門(mén)進(jìn)行清理。
7.3火災(zāi)、爆炸與爆燃
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)條件制定消防措施,成立消防組織,并記錄落實(shí)
效果,并按照不同作業(yè)條件,合理配備滅火器材,現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火執(zhí)行動(dòng)火審批制度,
設(shè)專(zhuān)人監(jiān)護(hù),當(dāng)建筑施工高度超過(guò)30m時(shí),配備有足夠的消防水源和自救的
用水量,每層設(shè)有消防水源接口管。
7.3.1、火災(zāi)
火災(zāi)按照可燃物類(lèi)別,一般分為五類(lèi):a.可燃?xì)怏w火災(zāi)b.可燃液體火
災(zāi)c.固體可燃物火災(zāi)d.電器火災(zāi)e.金屬火災(zāi)。
應(yīng)分清哪些火災(zāi)不能用水撲救:三酸(硫酸、硝酸、鹽酸)引起的火災(zāi);
輕于水和不溶解于水的易燃液體;熔化的鐵水、鋼水;高壓電器裝置的火災(zāi),
在沒(méi)有良好接地設(shè)備或沒(méi)有切斷電源的情況下引起的火災(zāi)。具體應(yīng)急措施為:
(1)發(fā)現(xiàn)者立即向周?chē)娜税l(fā)出警報(bào)。
(2)在安全的情況下設(shè)法滅火和搶救傷員。要及時(shí)疏散被火圍困人
員,并對(duì)受傷人員進(jìn)行必要的搶救??刂苹饎?shì)蔓延:建筑物起火,一端向另一
端蔓延,應(yīng)從中間控制;中間著火,兩側(cè)控制;樓層著火,上下控制,以上層
為主。
(3)火勢(shì)嚴(yán)重的應(yīng)立即撥打119火警電話,報(bào)警時(shí)應(yīng)說(shuō)明:起火場(chǎng)
所的詳細(xì)地址,火勢(shì)大小,著火物品,有無(wú)爆炸危險(xiǎn),是否有人被困,報(bào)警
用的電話號(hào)碼和報(bào)警人的姓名。
(4)派人到主要路口迎接消防車(chē)。
(5)盡快與上級(jí)部門(mén)及醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系,以便迅速、妥善地得到后續(xù)
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治療
7.3.2、爆炸與爆燃
爆炸與爆燃主要有:a.鍋爐爆炸事故b.易燃易爆的液體燃爆:柴油、
汽油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣。
存放易燃易爆液(氣)體的倉(cāng)庫(kù)或化學(xué)危險(xiǎn)品的場(chǎng)所,要按國(guó)家規(guī)定配備
隔爆設(shè)施;嚴(yán)格控制各類(lèi)火源;著火周?chē)缬杏凸蓿诓荒芗皶r(shí)排除(指不能
迅速滅火和不易疏散的物質(zhì))以冷卻法控制,冷卻臨近的油罐,防止溫度升高
爆炸;配備好應(yīng)有的滅火器材、防毒用具,專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,確保隨時(shí)都能有效
使用。
發(fā)生爆炸爆燃事故后,要迅速將燒傷人員脫離火源,剪掉著火衣服,采取
有效措施,防止傷員休克、窒息、創(chuàng)面污染,必要時(shí)可用止痛劑,喝淡鹽水。
在現(xiàn)場(chǎng)除化學(xué)燒傷,對(duì)創(chuàng)面一般不做處理,有水皰一般不要弄破,用潔凈衣服
覆蓋,把重傷員及時(shí)送醫(yī)院救治。
7.4.上下水管道及污水管道破裂應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
(1)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)上下水管道的檢查與維修,排除事故隱患。一旦發(fā)生泄
露,應(yīng)及時(shí)關(guān)閉上流總閥門(mén),并對(duì)泄露水進(jìn)行疏導(dǎo)進(jìn)入其他排水管道,同時(shí)應(yīng)
急人員對(duì)泄露管道進(jìn)行維修,排除險(xiǎn)情。
(2)污水管道破裂后,對(duì)溢出地面的污水進(jìn)行疏導(dǎo),使其進(jìn)入其它污水
管道,嚴(yán)禁污水四溢,造成對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)報(bào)告市政污水管理維修部門(mén),
派人進(jìn)行及時(shí)維修。
7.5疫情
(1)加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理,嚴(yán)禁外來(lái)人員及車(chē)輛進(jìn)入,嚴(yán)格限制施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)
工人外出活動(dòng)。由于工程任務(wù)較緊,需要招用勞務(wù)人員時(shí),不得隨意招用,要
先送到防疫站進(jìn)行體檢,體檢合格后按照疫情要求的隔離天數(shù)有組織的進(jìn)行隔
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離,確定沒(méi)有傳染疫情,才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
(2)對(duì)辦公區(qū)、工人宿舍、食堂保持衛(wèi)生,每天由專(zhuān)人負(fù)責(zé)消毒,對(duì)
工人宿舍作為重點(diǎn)每日消毒兩次,保證通風(fēng)、不留死角。
(3)建立對(duì)外來(lái)務(wù)工人員嚴(yán)格審查、詳細(xì)登記、進(jìn)行疫情代表特征(如
非典測(cè)體溫)的測(cè)試,且每天將測(cè)試情況按照逐級(jí)報(bào)告制度進(jìn)行上報(bào),不得謊
報(bào)、瞞報(bào),發(fā)現(xiàn)異常人員馬上送醫(yī)院。
(4)食堂要采購(gòu)合格的蔬菜、糧食、肉類(lèi)、蛋類(lèi)等。
7.6特殊氣味
出現(xiàn)嚴(yán)重的特殊氣味時(shí),要按逐級(jí)報(bào)告制度進(jìn)行上報(bào),了解特殊氣味種類(lèi)、
來(lái)源、傷害、防護(hù)措施等情況,由針對(duì)性的采取有效防護(hù)措施。
7.7地下管網(wǎng)破裂
如出現(xiàn)地下管網(wǎng)破裂、斷裂,迅速向?qū)I(yè)部門(mén)電話報(bào)告(通信線路故障電
話112,供電搶修電話2022616,煤氣報(bào)警3232601,供水管線破裂3030111,
1、一般均衡論對(duì)建筑安全的分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位,它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說(shuō)過(guò):一旦以這樣的方式來(lái)思考問(wèn)題,很難想象還會(huì)由什么別的方法讓你感覺(jué)自己可以更加接近真理。
一般均衡論,既多個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)在價(jià)格引導(dǎo)下的同時(shí)出清的理論,無(wú)論在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論,在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時(shí)間上分析,建筑安全利益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期———微利期持續(xù)強(qiáng)利期利益萎縮期無(wú)利期的階段循環(huán)。
從建筑安全的作用對(duì)象上看,建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)病;第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染,使人的生存條件免遭破壞,促進(jìn)人類(lèi)整體利益的增大。從經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)看,建筑安全具有兩項(xiàng)主要功能:一是避免與減少事故的經(jīng)濟(jì)損耗和損失;二是,維護(hù)生產(chǎn)力與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富增值的雙重功能和作用。
事故損失函數(shù)L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無(wú)任何建筑安全性時(shí),系統(tǒng)的損失為最大值(趨于無(wú)窮大),既當(dāng)系統(tǒng)無(wú)任何建筑安全性時(shí)(S=0),從理論上將損失趨于無(wú)窮大,具體值取決于機(jī)會(huì)因素;當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí),損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線在建筑安全性為S0時(shí)相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時(shí)事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出,當(dāng)建筑安全性大于S0時(shí)建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失,此時(shí)系統(tǒng)獲得正的收益,建筑安全性越高,系統(tǒng)的建筑安全效益越好。
最適建筑安全:建筑安全系統(tǒng)的功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的統(tǒng)一,與科學(xué)技術(shù)水平的統(tǒng)一,在有限的經(jīng)濟(jì)和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性。人們對(duì)建筑安全度的要求是盡可能地提高以使建筑安全投資有巨大的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)能力允許的條件下適當(dāng)?shù)乜紤]提高建筑安全投資量;要大幅度地提高系統(tǒng)建筑安全度和建筑安全的總體效益,其根本出路是依靠科技進(jìn)步,采用新技術(shù)和先進(jìn)的管理方法,提高人的建筑安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),而不是一味地追求最大的投資額。但考慮到建筑安全是“功能產(chǎn)品”:具有建筑安全條件、健康保障減損和免害的功能,還應(yīng)該考慮事故與建筑安全的獨(dú)特性。
由于事故是一種“非正常事件”、“稀少事件”,從空間和時(shí)間上,人們對(duì)它們的把握有很大的不確定性。所以,在處理建筑安全問(wèn)題時(shí),應(yīng)使不平衡狀態(tài)向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全過(guò)余”方向傾斜。這一點(diǎn)可從如下兩方面論證:首先,從宏觀過(guò)程上看,建筑安全對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有“滯后性”,既建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開(kāi)始就能顯現(xiàn)出來(lái),而是貫穿于整個(gè)過(guò)程,甚至在過(guò)程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此,建筑安全措施和對(duì)策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn),“超前”著手。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的;而事后“搶救型”的,即從整體上分析,建筑安全措施具有時(shí)效性,建筑安全系統(tǒng)相對(duì)服務(wù)系統(tǒng),是控制系統(tǒng)。因此,建筑安全系統(tǒng)在時(shí)間上應(yīng)“優(yōu)先”,在功能標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“優(yōu)越”?;谏鲜鰞煞矫娴脑?在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時(shí),還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則,以充分實(shí)現(xiàn)建筑安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。
2、建筑安全的保險(xiǎn)分析
意外導(dǎo)致的損失是一定會(huì)發(fā)生的,當(dāng)它們發(fā)生時(shí),人們必須采取某些融資措施予以彌補(bǔ)。損失融資可通過(guò)自留和轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些潛在的損失被自留,是因?yàn)樗鼈兊闹匾员坏凸懒恕TS多單位自留某些風(fēng)險(xiǎn),不是因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)到,而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則是將風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險(xiǎn)公司利用概率論和大數(shù)法則,本著一人受損眾人分?jǐn)偟霓k法來(lái)使受災(zāi)者相對(duì)減少損失。2003年5月7日,經(jīng)國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》,工傷保險(xiǎn)形式上是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國(guó)外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)表明:其運(yùn)行的機(jī)制和措施包含事故預(yù)防作用,工傷保險(xiǎn)“兩個(gè)費(fèi)率”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用以及所展開(kāi)的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。
保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機(jī)和保險(xiǎn)市場(chǎng),由于信息市場(chǎng)失靈,會(huì)出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)失靈的兩個(gè)重要因素是:“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”及風(fēng)險(xiǎn)最大者成為最能購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的人群和惡意。在市場(chǎng)失靈時(shí),就需要由社會(huì)保險(xiǎn),即由政府提供的強(qiáng)制性保險(xiǎn)來(lái)發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利,加上有能力通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面以避免逆向選擇。
3、對(duì)策論在建筑安全理論方面的分析
由于對(duì)策論的推動(dòng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展又達(dá)到了一個(gè)新的高度,現(xiàn)代對(duì)策論為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展注入了新的活力,是進(jìn)入當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的鑰匙和必經(jīng)途徑。1994年三位對(duì)策論專(zhuān)家榮獲了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng);人們都能看到用對(duì)策論重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展趨勢(shì),并且對(duì)策論已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具。用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克雷普斯(Kreps.D.)的話來(lái)說(shuō),沒(méi)有掌握對(duì)策論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能算真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,而只能在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂的大門(mén)外徘徊。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)本身發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),由于對(duì)策論對(duì)經(jīng)濟(jì)行為從效用最大化拓展到效用均衡化,經(jīng)濟(jì)對(duì)策論在刻畫(huà)人的行為方面所提供的方法的精確性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他方法。這就正好抓住了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究最關(guān)鍵問(wèn)題的本質(zhì),該學(xué)科用于研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的合理性和優(yōu)越性也就不言自明了。
納什均衡是一人在其他博弈者的策略給定時(shí),沒(méi)有一方還能改善自己的獲利情況。
為什么納什均衡反而在博弈雙方收益,受益相對(duì)較少的時(shí)候存在?請(qǐng)記住亞當(dāng)。斯密的格言:“做相同生意的人是很少相聚的……在一些人想努力提價(jià)時(shí)……談話終止了?!薄白分饌€(gè)人利益的結(jié)果,是他經(jīng)常地增進(jìn)社會(huì)利益,其效果要比他真的想要增進(jìn)社會(huì)的利益時(shí)好?!?/p>
在現(xiàn)實(shí)世界,建筑企業(yè)在對(duì)建筑安全投入進(jìn)行決策時(shí)存在的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。通常不僅是兩個(gè)建筑公司的競(jìng)爭(zhēng),而是更多的家建筑公司之間的競(jìng)爭(zhēng),從而更難達(dá)成合作協(xié)議,仍然難以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。這時(shí)唯一的解決的辦法就是外力的干涉,建立專(zhuān)門(mén)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在表1左上角均衡下,建筑企業(yè)可以獲得與非建筑安全世界同樣的利潤(rùn)。
4、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)在建筑安全方面的分析
政府決定一經(jīng)形成,就有強(qiáng)制貫徹的效力,也就是說(shuō)必然影響現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)。于是政府決定的形成過(guò)程是否符合效率資源配置的一種機(jī)制。政府決定的過(guò)程是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策,而是要分析現(xiàn)實(shí)的機(jī)制,看他是否大體符合效率原則,是否可以進(jìn)行某種改進(jìn)。
對(duì)實(shí)際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭,以及社會(huì)共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)損失核算中。這樣就會(huì)造成企業(yè)決策者對(duì)建筑安全投資的決策,在僅僅依據(jù)利潤(rùn)最大化原則指導(dǎo)下進(jìn)行,如果政府不加干預(yù),則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,外部損失的存在使得個(gè)體投資決策這可能做出與社會(huì)利益最大化相違背的決策,看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu),大部分損失由社會(huì)承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面起主導(dǎo)作用,事故水平將大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)范圍。這時(shí),可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期,即如此。其次,社會(huì)可以建立一個(gè)規(guī)范體系,使得建筑企業(yè)超脫利益限制,來(lái)改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來(lái),才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此,我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略:一方面加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì),另一方面加強(qiáng)規(guī)章體系的約束力。
5、結(jié)論
建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)建筑安全,其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問(wèn)題,而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)建筑安全健康上來(lái)。勞動(dòng)者不但要求生命的保障,還對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求,這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。建筑安全生產(chǎn)是一門(mén)科學(xué),有其特有規(guī)律性,本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析,使其市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系更加緊密,從決策的角度研究建筑安全理論。
參考文獻(xiàn):
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