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我縣轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng),276個行政村,總人口約62萬。全縣有醫(yī)療機構478戶(其中公立醫(yī)療機構26家,民營醫(yī)療機構2家,個體診所73家,村衛(wèi)生所377家),疾病預防控制機構9家(含8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保防站)。
二、加強領導健全組織機構
為切實抓好打擊非法行醫(yī)集中整治工作,縣衛(wèi)生局高度重視,多次召開專題會議進行研究部署,成立了由縣衛(wèi)生局局長為組長,各部門負責同志為副組長,衛(wèi)生監(jiān)督、婦社、醫(yī)政、公安、人口計生委、食藥監(jiān)局人員為成員的領導小組。由于領導重視,機構健全,責任落實,確保了全縣整頓醫(yī)療秩序和打擊非法行醫(yī)專項行動工作的順利開展。
三、強化措施,積極開展集中整治工作
(一)落實各項制度,醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為得到了基本規(guī)范。
我縣在打擊非法行醫(yī)行動中做了大量的工作,一是針對社會醫(yī)療機構在執(zhí)業(yè)中存在的問題(如各類登記本不統(tǒng)一、不規(guī)范、五花八門,有的診所甚至沒有登記本),我縣制定了統(tǒng)一性的規(guī)章制度、操作規(guī)程和各種消毒、醫(yī)療廢物處置、門診日志、傳染病報告登記本等樣式,由各醫(yī)療機構自行印制,以便促使各醫(yī)療機構更加規(guī)范執(zhí)業(yè);二是對各醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)人員實行統(tǒng)一胸牌制度,并佩戴胸牌上崗;三是根據衛(wèi)生部關于印發(fā)《診所基本標準》的通知精神,結合本縣實際,我縣制定了《縣個體診所基本標準及管理規(guī)范(試行)》、《縣村衛(wèi)生所規(guī)范化管理規(guī)定(試行)》。對個體診所(含口腔診所)和村衛(wèi)生所的人員資質、崗位職責、診療規(guī)范等進行了詳細的規(guī)定;四是要求所有個體診所都添置了氧氣瓶(袋)、開口器、牙墊等急救設備。
(二)創(chuàng)新工作方法,醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)意識得到明顯增強。
為規(guī)范醫(yī)療場次序,打擊非法行醫(yī)行為,我縣著力強化對醫(yī)療機構的規(guī)范管理和制度建設,積極探索長效管理機制。一是健全和完善投訴舉報受理制度。暢通投訴舉報通道,公布投訴舉報電話,及時處對群眾反映的案件線索,堅決依法一查到底,決不姑息,形成了“打非”的常態(tài)機制;二是加強監(jiān)督,密切部門協(xié)作。在日常監(jiān)督檢查中,以城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿場等人口聚集地為重點,嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的“黑診所”、游醫(yī)及藥房無證行醫(yī)、無證牙醫(yī)等行為,對無證行醫(yī)行為張貼“衛(wèi)生行政取締公告”,下達“衛(wèi)生行政取締決定書”,并沒收藥品器械。2014年,查處超范圍行醫(yī)案39起、聘用非衛(wèi)技人員執(zhí)業(yè)案23起,違反醫(yī)療廢物管理規(guī)定案15起,責令改正違法行為77戶,罰款人民幣16.9萬元;查處取締無證行醫(yī)案20戶、罰沒款人民幣9.2萬元。
(三)抓住審批關鍵環(huán)節(jié),醫(yī)療場監(jiān)管的長效機制得到初步建立。
建立行政許可和監(jiān)管工作責任制。建立審批管理與監(jiān)督相銜接配合機制,嚴格規(guī)范行政審批行為和審批程序,規(guī)范醫(yī)療機構的規(guī)劃設置、審批和醫(yī)務人員準入的監(jiān)督管理。對新申請辦理《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和校驗的機構,嚴格按照衛(wèi)生局《轉發(fā)衛(wèi)生部辦公廳關于進一步做好醫(yī)療機構校驗工作的通知》精神進行校驗。一律由縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據人員準入情況和診所基本標準的要求,提出現場監(jiān)督審查意見。對凡未參加評審的機構和評審不達標的醫(yī)療機構將不予受理辦證和校驗,對達不到許可和校驗的機構責令限其整改,整改不到位的暫緩校驗1—6個月,暫緩校驗期滿后仍沒有整改到位的,依法吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,逐步實現監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經常化。
(四)實施了醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督網格化管理。一是根據《醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督網格化管理實施方案》文件精神,制定了《縣醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督網格化管理實施方案》,成立了工作領導小組,明確了工作目標和工作進度,提出了工作要求;二是合理劃分醫(yī)療機構網格。按照“縱向抓延伸,橫向抓覆蓋”的工作思路,堅持“誰監(jiān)督、誰負責”原則,實行劃片包干、定點定人,建立起了“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人”的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作網格化監(jiān)管網絡。組織對轄區(qū)內醫(yī)療機構進行了調查摸底,明確了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管片區(qū),落實了監(jiān)督人員和協(xié)管人員責任;三是以醫(yī)療機構為重點,建立了網格化管理責任制。按照文件精神,建立和落實了衛(wèi)生監(jiān)督網格管理公示制度,將網格責任人姓名和聯(lián)系方式在監(jiān)管單位醒目位置進行了公示;四是各監(jiān)督人員(協(xié)管人員)積極開展了監(jiān)督巡查工作,及時進行信息報送,對違法行為及時進行查處。
一、按照縣委、縣政府的安排部署,州衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所和縣衛(wèi)生局的指導,切實加強學習黨的十及十八屆四中全會以及省、州、縣衛(wèi)生會議的各項精神。努力提高為人民服務的能力和水平。
二、全面推進依法治國,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律保障體系、高效的法制實施體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規(guī)體系。堅持依法治國、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。
三、加強作風整頓,繼續(xù)做好黨風廉政工作。領導班子帶頭,黨員干部帶頭,認真執(zhí)行各項政策,遵守規(guī)章制度,履行承諾,做好各項工作。
四、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系、信息化與衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設,強化內部管理。
1.加強與上級溝通,積極開展衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設活動,不斷推動完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。
2.繼續(xù)全面推行衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設并全面投入使用,初步實現衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化管理。
3.繼續(xù)全面推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作,進一步完善工作運行機制,加大對協(xié)管員的培訓和指導,充分發(fā)揮基層監(jiān)督協(xié)管工作整體效能,提高基層衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管以適應衛(wèi)生監(jiān)督工作要求,依形勢發(fā)展需要,制訂、修改、完善內部各項相關工作管理制度。
4.協(xié)助開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生領域日常監(jiān)督檢查,按要求針對存在的問題做好檢查記錄,并督促整改。
5.負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督相關信息的收集、核實和上報和群眾舉報投訴的登記、報告,配合衛(wèi)生監(jiān)督員調查處理。
6.協(xié)助處理涉及本單位的不良執(zhí)業(yè)行為及非法行醫(yī)案件的調查處理,并對本單位發(fā)生的不良執(zhí)業(yè)行為,及時、主動提出整改建議,并將有關情況上報縣衛(wèi)生監(jiān)督所。
7.強化、規(guī)范內部管理。繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務學習培訓、六五普法教育學習、公務員道德教育、責任意識、廉政教育、政治思想、服務宗旨、做官做人做事的品格操守教育,提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質。
五、加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理工作。認真貫徹落實和州衛(wèi)生局關于進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案精神,并按照縣衛(wèi)生局制定的進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案工作步驟,全面進行清理整頓和堅決打擊。本著規(guī)范、發(fā)展的原則,全面加強對各級各類醫(yī)療機構的日常監(jiān)督管理,確保監(jiān)督到位。
1.堅決打擊超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生技術人員等違法行為,特別是重點加強個體診所、行醫(yī)藥店等存在問題較多的單位的監(jiān)管力度,確保醫(yī)療安全。
2.進一步掌握轄區(qū)內鐵路施工單位內部醫(yī)務室基本情況,清理有無無證行醫(yī)行為,督促其完善合法手續(xù)。
3.繼續(xù)加強清理農村、學校非法行醫(yī)的診所或醫(yī)務室。嚴厲打擊巫醫(yī)、游醫(yī)在農村串醫(yī)行騙行為。
4.加強醫(yī)療機構相關從業(yè)人員的法律法規(guī)意識培訓,規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。
六、繼續(xù)加強環(huán)境衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、消毒產品衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1.擴大對公共場所監(jiān)督覆蓋面,嚴格把好公共場所衛(wèi)生行政許可關,加大日常監(jiān)督力度,對存在公共衛(wèi)生安全的單位,要求其限時整改。
2.繼續(xù)加強賓館、旅店管理人員的培訓工作與衛(wèi)生監(jiān)督,指導賓館、旅店必備硬件合理布局并全面完善,指導賓館、旅店加強軟件建設,做到專卷專檔,卷內字跡清晰,檔案擺放整潔。
3.繼續(xù)全面推行美容美發(fā)店、沐浴場所、賓館、旅店的量化分級管理工作,不斷推動公共場所監(jiān)督管理工作向規(guī)范、科學方向發(fā)展。
七、加強職業(yè)、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。針對我縣職業(yè)衛(wèi)生危害實際情況,加強《職業(yè)病防治法》學習宣傳,加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度,做好預防職業(yè)病和職業(yè)危害中毒防控工作,積極爭取開展職業(yè)危害因素監(jiān)測和工人健康檢查,貫徹落實《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》,加強對放射工作人員的法律法規(guī)培訓教育。
八、加強學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)做好生活飲用水的監(jiān)管工作,督促供水單位加強管理,確保人民群眾喝上干凈水,放心水。
2、本著保障安全的服務態(tài)度,加強對學校校醫(yī)室、飲用水等涉及學校衛(wèi)生項目的監(jiān)督管理,對存在衛(wèi)生安全問題的學校,提出限時整改意見,確保校園不發(fā)生重大衛(wèi)生安全事件。
九、加強傳染病防治監(jiān)督檢查。嚴格落實《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》、以醫(yī)療廢物管理、傳染病疫情報告和疫情控制措施落實情況為重點,加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督指導、探索與總結,推進傳染病防治日常監(jiān)督工作。
一、監(jiān)管對象基本情況
(一)餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截止目前,我區(qū)登記在冊的餐飲單位共355個(大型餐館1個,中型餐館41個,小型餐館259個,快餐店10家,小吃店17家,各類食堂27家),上半年新增25個,承辦農村集體聚餐活動的廚師155人。
(二)食品生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的食品生產企業(yè)9家,食品流通經營戶647家(個體642家,企業(yè)5家),經營預包裝食品617家,經營散裝食品26家,經營預包裝食品和散裝食品11家,經營乳制品26家(含奶粉),現場制售34家,超市10家。
(三)藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產經營監(jiān)管對象:截至目前,我區(qū)登記在冊的藥品零售企業(yè)20家,醫(yī)療器械零售企業(yè)14家,醫(yī)療機構69家,化妝品經營企業(yè)14家。
二、主要工作完成情況
(一)以食品藥品監(jiān)管體制改革為契機,進一步明確部門職責分工
根據中央、省、市食品藥品監(jiān)管體制改革相關要求,我區(qū)于2月份相繼下發(fā)了《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施意見》和《區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》,對相關部門的職責進行了進一步明確。2014年3月,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)衛(wèi)生局合署辦公調整為單設,核定行政編制3人。同時,報經區(qū)委機構編制委員會批準,設立了區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊,加掛區(qū)食品藥品網格化管理和投訴舉報受理中心牌子。為確保我局工作正常運轉,切實履行對全區(qū)生產、流通、消費環(huán)節(jié)食品藥品安全性、有效性的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,經區(qū)機構改革工作領導小組批準,分別從區(qū)計生系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)劃轉2名工作人員到區(qū)食品藥品綜合執(zhí)法大隊工作,截止目標,機構實際到位人員8人(含臨時人員1名),市局及區(qū)直相關部門(區(qū)經信局、區(qū)商務局、區(qū)工商局、區(qū)農林水局)也已相繼按照食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見工作要求,將相關職能移交到我局。
(二)以創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市為抓手,進一步強化食品安全監(jiān)管保障水平
上半年,為全力將我區(qū)打造成為“食得最安全、吃的最放心”的新城區(qū),全面提升區(qū)域競爭能力和美譽度,我區(qū)相繼召開了區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會議,對我區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品安全放心城市進行了專題研究部署,同時,出臺了《區(qū)建設全國最佳食品安全放心城市實施方案》和《區(qū)加快建設全國最佳食品安全放心城市的決定》,成立了區(qū)創(chuàng)建全國最佳食品
安全放心城市工作領導小組。5月,我局牽頭組織召開了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導參加的建設全國最佳食品安全放心城市動員會區(qū)委、區(qū)政府主要領導做重要講話,對我區(qū)創(chuàng)建工作提出了具體要求和工作措施。為確保我區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進,我局及時組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、部門負責人和企業(yè)責任人聯(lián)席會議,并與10多個責任單位簽訂了責任書,明確了政府分管領導、社區(qū)鄉(xiāng)村網格員和鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管人員三級人員的監(jiān)管責任,實行重大食品安全事故“一票否決”,為創(chuàng)建工作提供了堅強保障。
(三)以強化市場監(jiān)管為重點,扎實開展各項專項整治活動
1、針對我區(qū)食品生產企業(yè)普遍存在生產規(guī)模小、生產工藝相對落后、生產設施和設備簡陋、廣泛分布在農村和城鄉(xiāng)結合部、從業(yè)人員知識水平不高等特點,我局從落實食品生產企業(yè)質量安全主體責任入手,幫助企業(yè)完善規(guī)范的食品安全檔案,建立規(guī)范的食品生產操作規(guī)程和有效的食品安全追溯體系,把好食品安全第一關。
2、我局在機構不健全、人員嚴重不足、缺少執(zhí)法裝備等困難的情況下,以“節(jié)日”食品消費環(huán)節(jié)市場整治為契機,充分利用現有執(zhí)法力量,出動執(zhí)法人員196人次對180余家經營戶開展了以兒童食品、魔爽煙類食品、不合格奶粉、保健品、違法經營魚肝油和肉制品等專項整治行動,對發(fā)現問題的企業(yè)現場下達整改意見書,受理回復政協(xié)及食品消費投訴4起。同時,我局結合自身實際,把檢點和范圍擴展到了包裝食品、散裝食品、農產品、畜產品、水產品、蔬菜、飲料、酒類、保健食品、兒童食品、調味品、生鮮食品等與人民群眾生活密切相關的食品。
3、上半年,我局組織工作專班,采取有力措施,開展“春雷”行動。一是與教育局聯(lián)手,出動執(zhí)法人員31人次,車輛9臺次,對全區(qū)中小學、托幼機構共計22所食堂《餐飲服務許可證》的持有情況、環(huán)境整體布局的合理性、各種硬件設施的使用及養(yǎng)護、食品安全管理制度、從業(yè)人員健康情況、原料購進索證索票與進貨查驗制度的執(zhí)行情況、食品加工流程、食品留樣的執(zhí)行情況等進行專項檢查,下達監(jiān)督意見書22份,并于7個工作日后進行了再復查。二是會同旅游局共出動檢查人員15人次,出動監(jiān)督車輛6臺次,對我區(qū)50家旅游景區(qū)飯店及接待旅游團餐的飯店進行餐飲許可證、健康證明、環(huán)境衛(wèi)生、設施設備、采購與貯存加工等方面進行檢查,下發(fā)監(jiān)督意見書50份。三是進一步規(guī)范學校食堂及學校周邊餐飲點經營行為。對學校食堂及學校校門兩側及街道對面兩側200米以內的餐飲店進行專項檢查對2家無餐飲許可證的進行了現場取締。
4、今年以來,我局以全面貫徹落實GSP標準為契機、組織專班相繼對全區(qū)20家藥店、8家個體診所、1家醫(yī)療器械生產企業(yè)開展了“個體診所藥品安全”、“醫(yī)療器械五整治”、中藥生產經營秩序、“互聯(lián)網重點領域廣告”、“全省出生人口性別比綜合治理專項整治”等專項整治行動,對1家個體診所經營不規(guī)范、7家零售藥店不同程度存在藥品經營不規(guī)范、無票據售藥零售、藥店經營面積不達標等現象下達整改意見書,目前已經落實整改的有6家,有2家正在整改中。
5、積極推行藥品安全信用評價體系,對于開展的專項檢查結果實行建檔管理,對失信或警示等級的企業(yè)、故意逃避監(jiān)管的企業(yè),建立藥品醫(yī)療器械經營企業(yè)“黑名單”制度。同時,加強藥品不良發(fā)應監(jiān)測,對轄區(qū)內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生醫(yī)療機構建立ADR/MDR報告和監(jiān)測管理兼職人員,落實4名監(jiān)測聯(lián)絡員,負責本單位藥品不良反應監(jiān)測工作。
6、建立健全農村聚餐備案管理機制。今年以來,結合我區(qū)實際,嚴格落實集體聚餐申報備案管理制度,將備案工作納入食品安全年終目標考核內容。4月,我局組織相關部門到宜都市就農村集體聚餐管理工作進行了參觀學習,擬定了《區(qū)農村集體聚餐活動食品安全管理辦法》,該文件目前已報經相關部門審核通過,即將出臺。該文件下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)將嚴格落實以農村土廚師和村干部為執(zhí)行主體的農村聚餐備案管理做法,規(guī)范聚餐備案管理,嚴格報批手續(xù)。
(四)以食品安全源頭治理為切入點,認真履行行政許可職能。
1、嚴把市場準入關。食品藥品監(jiān)管體制改革后,全區(qū)餐飲服務行政許可和食品流通環(huán)節(jié)行政許可已下放到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。對此我局嚴把三關:一是嚴把培訓關,組織審批人員集中培訓和現場培訓,熟練掌握理論知識和規(guī)章制度,做到依法依規(guī),熟練高效的開展許可審批工作;二是嚴把過程關,現場核查時,嚴格做到核查人員不少于2人,嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》和《食品流通許可證》的辦證要求,對申辦單位認真搞好現場核查,對于不達標的單位,耐心細致的根據實際情況,提出可操作性的整改建議,幫助申辦單位達到許可條件。三是嚴把廉潔關,結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動,我局著力加強干部職工的思想和作風建設,在現場審核過程中嚴格遵守各項廉潔自律規(guī)定,切實把牢關系群眾切身利益和聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。截止目前,我局共接收申請資料40份,目前已辦結25份,尚有15家企業(yè)仍在整改中。
2、嚴把食品入市質量關。一是引導和監(jiān)督食品經營者建立和落實進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、不合格食品主動退市制度,確保入市食品質量合格;二是加強對食品經營者自律制度落實情況的監(jiān)督,督促經營者把質量管理貫穿到內部經營的各個環(huán)節(jié),提高自律意識和能力;三是各超市、批發(fā)部建立了自查制度,超市、批發(fā)部自行對經營的食品進行第一道檢查,對要過期或過期的食品進行下柜,為食品安全作雙保險,確保廣大人民的食品消費安全。目前我區(qū)的10家超市和4家集貿市場已經建立了行業(yè)自律制度并在經營場所懸掛自律制度;與專營食品經營戶和市場業(yè)主分別簽訂了流通領域食品安全責任書和食用農產品質量責任書。
(五)以全力保障重大活動的食品安全為落腳點,大力提高美譽度
按照市局的統(tǒng)一部署和安排,為保障省十三屆中學生運動會乒乓球場館比賽和全市高、中考、端午節(jié)等重大活動食品安全,
我局制定了具體的食品安全保障工作方案和應急預案,定人定崗全天候現場監(jiān)督指導,對活動駐地和賽場周邊餐飲單位進行逐一排查,對供餐食譜制定、食品原材料的選用、食品加工操作流程、餐飲具消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管,全面實現了活動期間食品安全“零”投訴。
(六)以加大食品藥品安全宣傳力度為著力點,大力提高人民群眾對食品藥品安全的認知水平
一是6月份,我局以食品安全宣傳周為契機,組織食安委各成員單位開展了以“尚德守法,提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動,通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標語、宣傳展板、宣傳欄、設立咨詢臺等方式,大力宣傳食品安全常識、《食品安全法》及相關法律法規(guī)知識。活動現場,發(fā)放《食品安全法》小冊子300余冊,食品宣傳資料400余份,現場解答200多人次。同時,分別對我區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的食品安全的分管領導、食品生產企業(yè)和大型的食品經營單位的負責人采取以會代訓的方式進行了食品安全法專門培訓,使廣大人民群眾樹立正確的消費觀念,提高人民群眾自我保護能力;二是加強食品藥品科普宣傳站建設,在全區(qū)市場、車站、碼頭、學校建立食品藥品科普宣傳站,目前街辦紅光社區(qū)和五龍集貿市場兩個標準化食品藥品科普宣傳站建設任務已全面完成;三是以平時的檢查,重大節(jié)日為宣傳契機,加大宣傳教育力度,形成了眾人參與的打假維權網,人人有責的食品藥品安全監(jiān)管氛圍。四是加強對食品經營者和集貿市場開辦者的培訓教育工作,不斷強化從業(yè)人員的責任意識和職業(yè)道德。
三、下半年工作打算
在今后的工作中,我局將進一步牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求,緊緊圍繞保障群眾飲食用藥安全這一中心任務,不斷強化隊伍素質,不斷推進依法行政,不斷提高服務效率,不斷改進工作作風,不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施,最大限度地滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要。
一是積極爭取,全面落實區(qū)、鄉(xiāng)(街辦)、村三級監(jiān)管網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求,建立監(jiān)管執(zhí)法機構,強化保障措施,落實保障經費,實現社會共治工作格局。同時,理順對接電子信息產業(yè)園的食品藥品監(jiān)管工作。
二是深入開展專項整治行動,在嚴厲查處食品藥品違法違規(guī)行為上下功夫。建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度,對違法行為加大處罰力度,構成犯罪的,依法嚴肅追究刑事責任。加大情況通報、掛牌督辦、約談問責等制度的執(zhí)行力度,探索稽查工作新模式,進一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查處獎勵等制度。
三是加大食品藥品安全宣傳培訓力度。把食品安全宣傳工作貫穿于監(jiān)管工作的全過程。采取多種方式,提高食品安全知識、法律法規(guī)和政策宣傳的力度與覆蓋面,提高廣大人民群眾的維權意識和參與意識。引導餐飲單位探索視頻式、隔斷式、透明式、網絡式等多種形式,建設“陽光廚房”,解決餐飲食品安全“最后一堵墻”問題,完善社會公眾監(jiān)督的有效形式。
為了加強我市的藥品監(jiān)督管理,維護人民身體健康和用藥的合法權益,進一步促進《藥品管理法》的實施,3月31日至4月1日,在市人大常委會副主任李國斌、李聲高、左莉帶領下,由部分市人大常委會委員和代表組成的檢查組,對我市實施《藥品管理法》情況進行了執(zhí)法檢查。檢查中,聽取了市藥品監(jiān)督管理局關于貫徹實施《藥品管理法》情況的匯報,并對其職能科室執(zhí)法工作進行檢查,實地察看了飛云公司、福康藥業(yè)、市中心醫(yī)院、河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院(3個村衛(wèi)生室),以及一些個體診所等藥品生產、經營企業(yè)和醫(yī)療機構,召開部分涉藥單位座談會,了解了《藥品管理法》在各方面的實施情況。
這次檢查活動主要就近三年來,《藥品管理法》修訂頒布后實施情況,以及市藥品監(jiān)督管理局組建以來的執(zhí)法工作進行檢查。為此,檢查組事先做到:組織學習,熟悉《藥品管理法》的規(guī)定要求;提前介入,深入藥品市場調查摸底;認真安排,有針對性地作好檢查準備。從檢查情況看,我市實施《藥品管理法》的情況是好的。藥品監(jiān)督管理部門以監(jiān)督為中心、做到監(jiān)幫促相結合,在法律的學習宣傳、藥品市場的監(jiān)督管理等方面做了大量工作。現將執(zhí)法檢查情況報告如下:
一、實施《藥品管理法》情況
我市現有藥品生產企業(yè)16家,藥品經營批發(fā)企業(yè)11家、零售連鎖企業(yè)2家、零售企業(yè)291家,醫(yī)療機構制劑室14家,醫(yī)療機構1327家。近三年來,我市實施《藥品管理法》主要有以下特點:
一是深入開展法律學習和宣傳教育活動。各級政府和藥品監(jiān)管部門從貫徹“三個代表”重要思想的高度,積極開展藥品管理法律法規(guī)的學習和宣傳工作。加強對藥品從業(yè)人員的教育管理,提高他們的藥學基礎知識和依法經營意識;利用新聞媒體進行宣傳報道、主辦《藥品管理法》知識競賽和宣傳欄,提高人民群眾的維權意識。在本系統(tǒng)內開展“一月一法”的學習活動,并請國務院法制辦宋瑞霖司長作《藥品管理法》專題講座,加強執(zhí)法人員自身素質的提高。
二是整頓和規(guī)范藥品市場秩序。有關執(zhí)法部門堅持規(guī)范市場兩手抓,一手抓專項治理,一手抓打假。先后開展了農村醫(yī)療機構用藥、中藥材、特殊藥品、過期失效藥品、醫(yī)用氧氣、醫(yī)院藥房、個體診所等各類專項整治活動。近三年共查處各類藥品、醫(yī)療器械案件180件,涉案藥品價值300余萬元,銷毀假冒偽劣藥品和過期失效藥品近700萬元,有效的遏制了制售假劣藥械的違法犯罪行為。
三是狠抓源頭治理與制度建設。藥品監(jiān)管工作堅持為基層服務,做到監(jiān)督的關口前移,通過幫促,將重點放在提高企業(yè)質量意識和經營管理水平上。其一,積極推進“GMP”和“GSP”質量體系認證,促進藥品生產、經營企業(yè)的質量管理體系邁上了新臺階。飛云制藥公司等企業(yè)的廠容廠貌、硬件設施在通過GMP認證后,面貌一新,尤其是在生產質量管理上嚴格操作規(guī)范、完備了質量監(jiān)控體系。一些大藥店包括通過“GSP”質量認證的民營藥店均實現了規(guī)范管理,管理水平、店堂設施明顯提升了一個檔次。其二,嚴把市場準入關,加強證照管理,撤銷不合格藥品批發(fā)企業(yè),對管理存在漏洞的藥品零售企業(yè)、醫(yī)院制劑室進行限期整改,跟蹤監(jiān)督管理。其三,不斷完善制度,創(chuàng)新監(jiān)管辦法,實行百分制違規(guī)扣分和不良行為記錄,建立質量檔案,通過懲戒失信行為,增強了企業(yè)的誠信意識。
四是農村藥品監(jiān)督、供應網絡建設已經起步。2003年我市在河口鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“加強農村藥品監(jiān)督網絡建設、促進農村藥品供應網絡建設”的試點活動,摸索出農村用藥“直配制、代購制、連鎖經營制”三種配送模式,今年又在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店覆蓋率達100%。在藥品監(jiān)管上著手構建縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網絡,推進縣聘監(jiān)督員、鄉(xiāng)聘聯(lián)絡員、村聘信息員的“三員”網絡建設,以加強藥品的監(jiān)督管理。
二、存在的問題
1、個體診所用藥安全問題較為突出。由于新的《藥品管理法》涉及基層醫(yī)療機構用藥管理問題,在具體措施上尚待進一步明確和完善,部門之間的銜接和協(xié)調還沒完全到位。反映在近幾年放開的醫(yī)藥市場上,一方面有證執(zhí)業(yè)診所按照藥監(jiān)部門規(guī)定的藥品配備備案表備案購藥,工作尚未到位,且標準處于低層次。另一方面更為突出的是無證個體診所存在著用藥安全的隱患。這些無證的個體行醫(yī)者大都不具備行醫(yī)條件,場所簡陋窄小,不符合衛(wèi)生標準,基本上沒有醫(yī)療設備,從業(yè)人員也沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,其進藥渠道不規(guī)范,加上生活和診療活動混雜,藥品隨意堆放,在藥品使用、管理及藥品質量上確沒有安全保障。有關部門雖多次查處打擊,但是由于無證開業(yè)的診所流動性大,加之稽查行為不規(guī)范,查處后又易地開業(yè),屢禁不止。這個問題不僅搞亂了剛剛放開的醫(yī)藥市場秩序,而且給城區(qū)低收入老百姓看病吃藥都帶來隱患。
2、農民安全用藥存在較大隱患。由于農村醫(yī)療衛(wèi)生尚處在低層次的水平上,有些鄉(xiāng)村醫(yī)藥衛(wèi)生單位顧及藥品經營成本,不嚴格履行規(guī)范的配送制,私自從其他渠道購藥。一些雜貨店、非法游醫(yī)藥販便乘虛而入,無證經營私售藥品,使一些假劣、過期失效變質藥品流入農村,加之農民大多缺乏藥品知識,只圖便宜和方便,對維護個人用藥合法權益認識不足,致使農民群眾安全用藥存在著較大的隱患。
3、藥品市場不同程度地存在虛假廣告誤導群眾用藥的問題。在藥品廣告管理上,工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門管理還不到位,有的媒介和招牌違法虛假藥品廣告往往夸大療效宣傳,藥品廣告宣傳的功能療效不能夠與藥品本身相符,誤導人們安全用藥,侵害了消費者的生命健康權和知情權。另外,一些醫(yī)療機構存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”以及不合理用藥情況,這是形成虛高藥價因素之一。
三、建議
1、進一步加強《藥品管理法》的宣傳力度。要充分利用新聞媒體宣傳《藥品管理法》,提高全民的藥品監(jiān)督和自我保護意識。各級政府及相關部門要通過多種形式的宣傳教育活動,發(fā)動群眾,建立完善舉報制度,形成人人自覺抵制和反對違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。
2、進一步加大醫(yī)藥市場的監(jiān)管力度。要加快解決基層醫(yī)療機構安全用藥及其相關問題,認真組織落實好省、市政府有關基層醫(yī)療機構藥品管理上的規(guī)定要求,嚴格藥品經營單位坐堂醫(yī)生及處方藥的管理規(guī)定,不斷完善安全用藥管理。有關行政執(zhí)法部門要積極完善行政審批方式,在行政服務中心建立基層醫(yī)療機構審批的聯(lián)辦制度。同時注意作好區(qū)域基層醫(yī)療點的規(guī)劃布局,為適應本地低收入群眾和廣大外來務工人員的就醫(yī)需要,扶持和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務站建設,以及吸納符合條件的社會醫(yī)療機構進入市場,同時要嚴厲打擊無證行醫(yī)行為,打擊制售假冒偽劣藥品、無證經營等違法行為。
3、進一步強化農村藥品“兩網”建設的工作力度。各級政府要結合我市市第十一屆人大一次會議“關于進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的決議”精神,以及建立農村新型合作醫(yī)療制度工作,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設,一方面要明確和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在藥品配送環(huán)節(jié)中的作用;另一方面要鼓勵大型藥品批發(fā)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)營店。在加快農村藥品供應網絡和藥品監(jiān)管網絡建設步伐中,各級政府及相關執(zhí)法部門要起主導作用,通過綜合運用市場競爭機制和政府行政調控手段,充分利用現有資源(如衛(wèi)生三級網絡),兼顧各方利益,力求實現農民、藥品經營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構和政府多方滿意,立足構建質量保證、監(jiān)管有力、長期穩(wěn)固、高效方便的藥品供應、監(jiān)管網絡。
一、采取硬核措施致力疫情防控
疫情當前,局黨組將疫情防控工作作為重大政治任務來抓,制定實施方案,明確任務和措施。一是開展藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查工作。召開藥品零售企業(yè)負責人約談會議,要求各零售藥店嚴格遵守“一退兩抗”藥品文件要求,充分發(fā)揮零售藥店的防疫哨點作用。二是按照進一步加強疫情防控工作要求。對全縣涉及17家冷鏈食品及進口非冷鏈食品生產企業(yè)核酸檢測21次,檢測人員28811人次,2家外賣平臺核酸檢測1176批次,冷庫環(huán)境檢測198批次,結果均為陰性;同時,做好4家以進口牛羊肉為原料的生產企業(yè)的駐場監(jiān)管工作,嚴格原料肉的“一單三證”的進貨驗收,17家涉及冷鏈食品生產企業(yè)全部錄入冷鏈追溯系統(tǒng),做到了全程可追溯。三是對百姓關心的物價投訴舉報,及時受理處置。檢查農貿市場1個、超市4家、醫(yī)院1家、共檢查商店88家、藥店25家、天然氣供暖2家、房地產企業(yè)2家,發(fā)放縣價格監(jiān)督檢查提醒告誡書70份,涉企收費共檢查18家,未發(fā)現違法行為。四是加強疫情期間防控宣傳。每日對街邊門店巡查并張貼進店須知與防控公告,按防控指南要求嚴格落實到位,同時利用微信工作群、廣播,加大宣傳力度,營造全民抗疫的強大氛圍。五是開展對非冷鏈進口貨物排查工作。按照省、市局要求,聯(lián)合成員單位根據推送信息由我局按要求對生產經營單位的消毒證明或記錄開展檢查工作,累計排查進出口業(yè)務的相關經營單位153家,對4家重點企業(yè)進行核實是否進口過非冷鏈貨物,是否有庫存進口非冷鏈貨物。六是開展疫苗、防疫用醫(yī)療器械專項檢查、檢測試劑專項檢查工作。重點檢查了我縣13家經營使用單位,經查沒有發(fā)現經營使用不合格疫苗及防疫藥械的行為,有效確保疫苗及防疫器械質量安全。七是加強野生動物保護工作。印制《縣市場監(jiān)督管理局關于打擊非法鳥類等野生動物交易行為的通告》1000份,由執(zhí)法人員張貼在商場超市、集貿市場、餐飲單位等醒目位置。八是加強企業(yè)復工復產安全。印制了《特種設備生產、使用單位復工復產安全提示》200份,對復工復產的企業(yè)進行安全生產提示,確保復工復產期間特種設備安全無事故。
二、加強食藥監(jiān)管守住安全底線
(一)抓好食品安全監(jiān)管。一是兩會期間,成立“兩會”食品安全保障工作小組,制定工作方案。與四家定點供餐酒店簽訂《重大活動餐飲服務食品安全承諾書》,選派駐8名執(zhí)法人員分別進駐四家供餐酒店對點監(jiān)督。對蔬菜、水果、肉類、食用油等食品原料及餐具抽樣進行快速檢測,主要檢測農殘、瘦肉精、亞硝酸鹽、過氧化值、潔凈度等項目。“兩會”期間,共監(jiān)督工作用餐24餐次,抽樣快檢餐用具、食品及原材料132批次,發(fā)現不合格原料1批次,調換菜品11個,有效保障了450名與會代表、委員以及工作人員的飲食安全。二是將全縣43家獲證食品生產企業(yè)風險等級及日常監(jiān)督檢查計劃全部錄入省食品生產監(jiān)管系統(tǒng)。截至目前,共對6家企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查6次。為我縣1家企業(yè)新取得食品生產許可證,3家企業(yè)變更換發(fā)了生產許可證,全部進行了現場核查。三是為保障轄區(qū)內特殊食品安全,對從事特殊食品生產、批發(fā)、銷售的企業(yè)進行檢查。共檢查特殊食品經營企業(yè)16家數(其中保健食品經營企業(yè)6家,嬰幼兒配方食品經營企業(yè)6家,特殊醫(yī)學用途配方食品經營企業(yè)4家,),食品相關產品生產企業(yè)17家數,共出動執(zhí)法人員12人次,車輛6臺次。未發(fā)現的安全生產隱患情況。四是食鹽質量安全關系到群眾切實的生活安全,對轄區(qū)內從事食鹽生產銷售的相關企業(yè)進行檢查,共出動1887人次,檢查定點批發(fā)企業(yè)3次,農貿市場3家次,商場超市106家次,農村小賣鋪480家次,餐飲單位753家次,未發(fā)現問題。五是市局部署開展餐飲等級互查,我縣申報的22家A級餐飲單位現場評查,21家餐飲單位達到A級標準,1家餐飲單位為B級,同時我局組織人員對青縣局26家申報A級餐飲單位進行評查。六是為保障廣大民眾舌尖上的安全,努力構建安全有序發(fā)展的市場環(huán)境,我局加強日常餐飲單位監(jiān)督檢查,對餐飲單位的證照、衛(wèi)生及油煙凈化等情況進行摸排整改,檢查餐飲單位85戶次。七是為預防非洲豬瘟在本縣內傳播,對轄區(qū)內豬肉進行防控檢查,共檢查農貿市場三次,出動人員132人次;商場超市301次,出動人員491人次;餐飲服務單位489次,出動人員815人次;食品生產企業(yè)14家次;出動人員24人次,未發(fā)現問題。
(二)維護藥品消費市場。根據上級要求,制定了藥品流通相應工作方案,開展藥品流通渠道專項整治、中藥飲片專項整治工作,對轄區(qū)進口藥品、醫(yī)療器械經營企業(yè)和進口冷鏈藥械經營企業(yè)進行了摸底排查,檢查零售藥店21家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生室36家,對藥品流通中存在問題的診所、藥店下達了《責令改正通知書》。抽檢中西成藥3批次,并完成了送檢工作。上報藥品不良反應49例,醫(yī)療器械不良事件28例。
(三)大力加強3.15曝光問題舉一反三。針對3.15晚會曝光瘦肉精羊肉問題,連夜部署行動方案,從3月16日開始對全縣所有羊肉經營點、餐飲全部進行瘦肉精快速檢測,并對有關店鋪的營業(yè)執(zhí)照、進貨票據等進行詳細核查,截至目前,共檢查相關企業(yè)304家次,食用農產品農藥殘留快速檢測350批次,瘦肉精抽檢50批次,快檢48批次,均未發(fā)現問題。
(四)保障開學學校食堂及周邊安全。一是組織對轄區(qū)學校、幼兒園食堂開展開學前安全風險隱患排查,要求各校園食堂開學前,加強從業(yè)人員疫情防控和食品管理培訓教育,建立自查工作臺帳,自查率達100%。對重新使用的工器具和餐飲具等進行清洗消毒,清理庫存食品原料。對自查中發(fā)現問題和隱患的,在開學前全部整改到位。目前,共檢查學校、幼兒園食堂36家,發(fā)現食品安全隱患29處,已全部整改完畢。目前全縣校園食堂食品安全風險等級A級率達到了80%;食品和食品相關產品的可追溯率達到100%。二是針對校園周邊超市,執(zhí)法人員對許可證照是否懸掛,索證索票是否齊全進行查看。仔細檢查食品外包裝是否符合規(guī)定,同時嚴查測溫掃碼,場所消毒等疫情防控落實情況。三是執(zhí)法人員對文具店開展專項巡查,檢查文具用品包裝、標識、質量安全是否符合標準,嚴厲查處銷售“三無”商品的違法行為。
三、維護市場競爭促進質量發(fā)展
(一)加強質量監(jiān)管。一是加強劣質散煤管控。嚴打散煤運銷行為,并加強劣質散煤管控宣傳力度,形成全民杜絕散煤的良好氛圍。二是加強成品油質量監(jiān)管。對轄區(qū)內的成品油經營主體全覆蓋,嚴厲打擊銷售不符合國家質量標準油品的違法行為。一季度共組織抽檢1次,抽檢成品油經營單位38家次,共103個批次,經檢測全部合格。三是商品質量抽檢。為進一步強化化肥獲證企業(yè)產品質量安全監(jiān)管,組織產品質量檢測機構對縣化肥銷售企業(yè)、農資企業(yè)進行監(jiān)督抽檢。目前,共抽檢化肥30批次,農膜地膜2批次,均在檢測中。四是縣級監(jiān)督抽查后處理工作。科學、嚴謹、審慎的研判抽查樣品的結果,依法加強問題產品及企業(yè)的后處理工作。截至目前,省產品質量監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)共不合格產品信息5條,已完成3條,2條正在后處理中。3月10日市重點工業(yè)產品質量隱患排查整治工作督導組第四督導檢查小組來我縣就2020年度監(jiān)督抽查不合格產品企業(yè)整改情況進行督導檢查。我局陪同督導小組對我縣省抽后處理中不合格產品的企業(yè)進行實地督導檢查工作,提出指導意見。五是開展商超專項行動,檢查商店136戶次,主要對其證照情況,索證索票,有無“山寨”、“過期”、“三無”等進行檢查,出動執(zhí)法人員165人次,執(zhí)法車輛50余臺次,發(fā)出限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知37多份,查處無照經營1起,罰款6000元。
(二)保證計量秩序穩(wěn)定。為保證春節(jié)期間計量秩序穩(wěn)定,保障消費者合法權益,我局在春節(jié)期間認真進行計量執(zhí)法監(jiān)督檢查,對縣城集貿市場、及超市、加油(氣)站等場所進行計量執(zhí)法監(jiān)督檢查,其中加油機檢定62臺,電子計價稱檢定216臺,壓力表檢定242臺,血壓計檢定34臺。
(三)規(guī)范企業(yè)認證認可。依據認證行政監(jiān)管系統(tǒng),積極開展全縣76家自愿性認證企業(yè)進行摸底調查,對地址及聯(lián)系方式變更的進行了完善,建立了自愿性認證檔案,系統(tǒng)的整理了各家企業(yè)的法人及質量負責人姓名和聯(lián)系方式,建立了質量提升工作群,為質量提升、首席質量官的培育打下基礎。
(四)服務推進商標品牌。為樂海樂器有限公司申報專利保險補助資金并上報,為華斯控股股份有限公司印制并發(fā)放“裘皮“地理標志保護產品標簽10萬個,繼續(xù)培育支持華斯控股股份有限公司的“華斯國際裘皮城”為知識產權示范市場;受理商標、專利注冊咨詢52人次、商標轉讓、延續(xù)12人次。
(五)推進雙隨機企業(yè)抽檢。一是年初我局對今年的雙隨機工作進行了部署,根據年初制定的抽查計劃和方案開展今年的雙隨機抽查工作。三月份進行了2021年雙隨機特種設備抽查工作,共抽出我轄區(qū)內31戶在抽查范圍內的企業(yè)。二是2020年度企業(yè)和個體工商戶年報公示工作已經開始,我局制作了年報公示簡報,發(fā)動我局人員通過微信朋友圈積極發(fā)送,擴大影響。對申請移出經營異常的經營戶的材料進行審核。三是配合市局對我縣2家機動車安全檢測機構進行了“雙隨機”監(jiān)督檢查,經檢兩家均檢測不合格,現責令其十五日之內整改完畢。
(六)加強特種設備安全監(jiān)察。一是為有效提高廣大群眾安全乘坐電梯的意識,向電梯96365應急處置中心報送新增電梯58臺并領取應急標識牌;補做電梯96365應急標識牌20臺。二是為3家新增特種設備使用單位辦理開戶業(yè)務并開通賬號,受理11家特種設備使用單位的18臺設備(叉車7臺、起重機2臺、電梯9臺)的開工告知。三是開展特種設備安全大檢查,加強特種設備隱患排查治理,確保風險隱患精準處置到位,共出動執(zhí)法人員68人次,監(jiān)察單位22家,檢查特種設備28臺,查處事故隱患2處,立案查處1起,發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》1份,查處無證非法運營特種設備2臺,無證操作人員2人。
(七)推動放心消費創(chuàng)建工作深入開展。按照市局要求,開展了放心消費示范單位摸底工作,目前我縣現有省級創(chuàng)建示范單位6家,市級創(chuàng)建示范單位6家,縣級創(chuàng)建示范單位9家。為確保我縣全年目標順利落實完成,我局進行廣泛宣傳,鼓勵社會各界共同參與,形成全社會共創(chuàng)共建營造安全放心消費環(huán)境的良好氛圍。
(八)規(guī)范化妝品經營使用秩序。加強對母嬰用品專賣店、商場等兒童化妝品經營者的監(jiān)督檢查,對化妝品經營企業(yè)組織培訓,排除安全風險。對經營兒童化妝品的合法性、標簽標識、索證索票、臺賬建立、功效宣稱,營業(yè)場所內宣傳資料是否存在宣稱預防、治療疾病功能等違規(guī)行為重點檢查,現出動執(zhí)法人員98人次,檢查化妝品經營企業(yè)119家次,現場提出整改意見90條。
四、了解群眾需求維護群眾利益
一是暢通投訴舉報熱線,提高消費者滿意度。受理投訴舉報案件480起,現已辦結319起,接受咨詢130起,受理生活類案件133件,答復解決率100%。二是認真查辦各類投訴案件,截至目前,共立案33件,辦結41件,其中一般程序34件,簡易程序7件,實施行政強制措施案件11件,罰沒款合計201930元。三是開展2021年度個體工商戶經營狀況跟蹤調查問卷,對春節(jié)期間經營狀況、盈收情況、當前狀態(tài)的滿意度等進行調查,目前我縣20家個人工商戶已全部填報完成。
今年以來,我所在縣委縣政府、縣衛(wèi)生局的領導和上級業(yè)務部門的指導下,通過加強內部管理,完善各項規(guī)章制度,加強機關效能建設,注重衛(wèi)生執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象,認真開展各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,在把好衛(wèi)生許可準入關,大力整頓醫(yī)療市場,開展職業(yè)病預防工作,防止公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生等方面取得較好的成績,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階。現將工作情況總結如下:
一、嚴格執(zhí)法監(jiān)管,重拳打擊非法行醫(yī)效果顯著
從2013年11月27日開始,縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所根據縣衛(wèi)生局等四部門《XX縣進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動方案》(宜衛(wèi)發(fā)〔2013〕50號)、縣人民政府《關于開展整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動的通告》(宜政通〔2014〕3號)、縣政府《XX縣2014年整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項整治行動實施方案》(宜政辦函〔2014〕69號)要求,分為3個小組在全縣開展了打擊非法行醫(yī)專項整治活動。至2014年11月底,共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構503家,藥店31家,查處無證行醫(yī)的22家,藥店非法坐堂行醫(yī)的7家,下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》503份。對22家無證行醫(yī)診所進行了取締,給予“責令停止執(zhí)業(yè)活動,沒收藥品器械,罰款”的行政處罰,沒收藥品22件,沒收醫(yī)療器械大小計31件,罰款11.59萬元,張貼取締公告22份,查處率100%;對7家非法坐堂行醫(yī)的藥店下達了責令其停止執(zhí)業(yè)活動并處以罰款的處罰決定;對503家醫(yī)療機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室)存在的問題提出了整改意見,對25家有違法行醫(yī)行為的醫(yī)療機構給予了行政處罰,罰款3.5萬元。7月28日對構成非法行醫(yī)罪的1家無證行醫(yī)診所、1家非法坐堂行醫(yī)的藥店依法移送公安部門追究刑事責任,縣公安局已受理并正在執(zhí)行中。
通過專項整治,打擊非法行醫(yī)活動取得明顯成效,主要表現在:一是非法行醫(yī)的現象基本遏制。非法行醫(yī)者認識到自身行為的危害性和后果,看到了政府打擊非法行醫(yī)的決心和工作力度,部分非法行醫(yī)者自覺停止了違法活動。出租承包科室的現象基本絕跡;醫(yī)療機構超范圍行醫(yī)的情形明顯減少。二是提高人民群眾的自我保護與積極參與意識。在對非法行醫(yī)進行集中取締的同時,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料、張貼通告、解答群眾咨詢等方式向圍觀群眾宣傳非法行醫(yī)的違法行為及對人民群眾的生命財產危害,引導群眾認清非法行醫(yī)的危害,鼓勵群眾到正規(guī)醫(yī)療單位就醫(yī)。三是醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)意識明顯加強,執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范,醫(yī)療市場進一步凈化,醫(yī)療秩序進一步好轉,醫(yī)療機構的長效監(jiān)督管理機制初步建立。
二、認真履行職則,全面落實公共衛(wèi)生監(jiān)督工作
我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作堅持“深化基礎,強化能力,穩(wěn)中求進,爭創(chuàng)一流”的總體思路,圍繞縣委、縣政府及衛(wèi)生局的中心工作和總體要求,以黨的十精神為指導,堅定信心,牢牢把握“為民執(zhí)法辦案”這個中心,進一步加大執(zhí)法力度,提高專業(yè)技術含量;加強作風建設,提高隊伍整體質量;加強規(guī)范化管理,提高執(zhí)法辦案水平。在工作中有所創(chuàng)新、有所突破,繼續(xù)保持和躋身市內前列,為實現局的衛(wèi)生工作目標和構建和諧XX、建設新XX做出積極的貢獻。
(一)開展了監(jiān)督執(zhí)法檢查和衛(wèi)生監(jiān)測工作。對各類公共場所開展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,重點對公共場所單位的衛(wèi)生許可、直接從事為顧客服務人員的健康管理、衛(wèi)生消毒設施、衛(wèi)生管理檔案以及衛(wèi)生檢測等方面進行監(jiān)督檢查。我縣共有各類公共場所經營服務單位596家(今年辦證190家),其中美容美發(fā)171家、賓館(旅店、招待所)89家、沐浴場所31家、網吧44家、候車室3家、歌舞廳22家、酒吧(咖啡館、茶座)15家、300㎡以上商場(書店)16家、影劇院1家、游藝廳15家、就餐場所面積大于150㎡且安裝有空調設施的飯館156家,醫(yī)院33家,監(jiān)督檢查701戶次,監(jiān)督覆蓋率100%;督促從業(yè)人員體檢2013人,并且取得了衛(wèi)生知識培訓合格證;協(xié)助縣疾控中心開展了公共場所經營服務單位一年一次的空氣、微小氣候和顧客衛(wèi)生用品檢測,檢測覆蓋率100%;對8家不符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范的經營單位下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》予以限期整改,對5家進行了行政處罰。
(二)開展了衛(wèi)生許可審查工作。對衛(wèi)生行政許可實行服務承諾制、一次性告知制、公開衛(wèi)生許可審批程序、審批期限、準入條件和收費項目,為申辦者提供須知等材料,熱情接待申請人,耐心解釋和指導申辦人填寫有關申請材料等,一年來受到群眾的好評。同時,嚴格把好準入關,逐步提高準入條件,使生產經營場所、衛(wèi)生狀況得到進一步改善。對未取得衛(wèi)生許可證的公共場所經營服務單位,下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,督促其達到許可條件并予以限期整改,經營單位整改符合許可條件后取得衛(wèi)生許可證。今年共受理發(fā)放衛(wèi)生許可證190家,其中:住宿25家,理發(fā)95家,美容16家,歌舞廳6家,餐廳空調就餐場所28家,游藝廳3家,健身場所2家,沐浴足浴12家,商場1家,候車室1家。
(三)開展了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。今年在繼續(xù)對縣城區(qū)的住宿、美容美發(fā)、游泳、足浴等四類場所進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理外,還增加了歌舞廳和網吧等其他公共場所的量化分級管理。組織衛(wèi)生監(jiān)督員對公共場所經營單位采取現場指導、上門服務、巡回監(jiān)督等辦法,幫助他們建立衛(wèi)生管理組織、完善衛(wèi)生管理制度、改善衛(wèi)生條件、增加消毒設施、確保空氣質量和顧客衛(wèi)生用品達到衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范要求。到11月26日止,190家今年取得衛(wèi)生許可證的經營單位都已完成了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分工作,縣城區(qū)公共場所經營單位量化分級管理率達到100%。我縣增加歌舞廳和網吧等其他公共場所的量化分級管理工作受到了省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局專家的好評。今年我們將幫助縣自來水公司實現量化分級管理A級目標。
三、加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作,改善學校教學環(huán)境
對全縣所有的中學、中心小學、托幼機構開展了為期1個月的飲用水衛(wèi)生及傳染病防治工作專項執(zhí)法檢查。共檢查學校和托幼機構51家,監(jiān)督覆蓋率100%。檢查的主要內容:一是學校是否建立飲用水衛(wèi)生管理制度,飲用水是否經檢驗合格符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》衛(wèi)生要求,涉水產品是否索取衛(wèi)生許可證批件,井水和蓄水池等供水設施周圍環(huán)境是否符合衛(wèi)生要求,二次供水的是否取得衛(wèi)生許可證、供水人員是否取得身體健康證明、水池是否規(guī)范消毒并記錄,桶裝飲用水是否索取衛(wèi)生許可證及產品批次的檢驗合格報告、是否定期清洗飲水機等;二是學校傳染病防控工作是否規(guī)范,機構、制度、應急預案是否建立健全,學生晨檢、缺課追蹤調查是否自始自終堅持,“手足口病”防控措施是否落實。檢查中發(fā)現并糾正了一些問題,對不符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范及法律法規(guī)要求的,均下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,并將各學校存在的問題向縣教育局進行了通報。通過此次檢查,切實加強了學校飲用水衛(wèi)生安全及傳染病防控工作的管理,完善了飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作管理制度和工作機制,有效預防學校及托幼機構傳染病發(fā)生,保證師生身體健康和生命安全。
四、強化飲用水監(jiān)督檢查,確保群眾飲水衛(wèi)生安全
為貫徹落實《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,進一步強化飲用水衛(wèi)生監(jiān)管,維護群眾健康,按照省衛(wèi)生廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳《關于開展全省飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作的通知》(湘衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2014〕15號)的要求,我所從8月至10月在縣住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局的配合下,對轄區(qū)內的城鎮(zhèn)公共供水、自建設施供水和農村飲水安全工程集中式供水單位進行了監(jiān)督檢查和采樣檢測,共檢查城鎮(zhèn)公共供水單位2家、農村集中式供水單位50家(其中設計日供水1000噸以上單位10家,設計日供水100噸以上單位40家),持有衛(wèi)生許可證7戶,持證率88.68%;采取常規(guī)處理水質凈化工藝的40家,氯化消毒水質消毒方式的40家。對41家水廠全分析監(jiān)督采集出廠水樣或末梢水樣69份,經縣疾控中心檢測,合格63份,合格率91.3%。
五、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,強化內部管理
一是強化內部管理,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。我們進一步加強了衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構建設,充實配強了衛(wèi)生監(jiān)督稽查力量,設置了稽查股長和專職稽查員。依據《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》的要求,稽查股制定了衛(wèi)生執(zhí)法案卷質量評查標準,對案卷的形式、內容、書寫、送達、執(zhí)行、結案、程序等方面的內容開展了自評與互評活動。每半年開展一次案卷評查活動,每次隨機抽取每位監(jiān)督員5份監(jiān)督執(zhí)法文書進行評議,分優(yōu)、良、一般、差四個等級,評議結果列入個人年終績效考核。上半年共抽取執(zhí)法文書40份,優(yōu)秀率為30%,優(yōu)良率為70%,通過活動的長期開展,全所衛(wèi)生檢查執(zhí)法人員執(zhí)法文書書寫能力不斷提高。
二是加強社會監(jiān)督,努力樹立監(jiān)督員形象。今年5月上旬,稽查股開展了一次問卷調查,深入近30家監(jiān)督對象,圍繞衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務水平、工作態(tài)度、廉潔自律以及是否有不作為或亂作為等方面的情況進行走訪調查。所發(fā)放的問卷調查表全部收回,管理相對人對衛(wèi)生監(jiān)督工作的滿意率達到96%以上。通過面對面的與管理相對人交流,未發(fā)現衛(wèi)生監(jiān)督員有瀆職情況。為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員的行為舉止,我們堅持明查與暗訪相結合,每月不定期對衛(wèi)生監(jiān)督員的著裝是否規(guī)范、執(zhí)法語言是否文明、態(tài)度是否和藹等方面的情況進行檢查,以此促進衛(wèi)生監(jiān)督員作風進一步轉變,提升衛(wèi)生監(jiān)督機構的社會聲譽和影響力及衛(wèi)生監(jiān)督員的良好形象。
三是加強投訴舉報案件查處。稽查股通過公布舉報電話,設立舉報信箱等方式,暢通渠道,主動接受群眾監(jiān)督。對于受理的舉報信息,稽查股嚴格按照本所制定的《舉報投訴調查處理制度》進行分類處置:舉報對象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的,嚴格按照稽查程序查辦;舉報對象為管理相對人的,轉交相應的業(yè)務股室,并對查處過程實施稽查,確保舉報信息核實到位、查處到位、回復到位。由于措施得當,今年上半年受理的3起舉報投訴案件均得到了及時有效的處理,查處率100%。
六、開拓創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作舉措
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作是國家加快促進基本公共衛(wèi)生服務均等化,落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“保基本、強基層、建機制”的重要內容,是國家關愛民生、彰顯政府責任的重要體現。XX縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所自2011年開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作以來,由于衛(wèi)生局領導重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極配合,協(xié)管工作從機構建設、人員配備、制度建設到檔案管理、日常巡查、信息報告等方面都得到了有效落實。目前衛(wèi)生局明確了59名專(兼)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,305名專(兼)職村級衛(wèi)生監(jiān)督信息員,印發(fā)了《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作管理規(guī)定》、《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作指導手冊》、《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作流程圖》。年初,對59名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督信息員培訓。但由于協(xié)管員素質不同,業(yè)務水平參差不齊,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的協(xié)管工作還存在諸多問題,為了彌補差距,促進交流,由縣衛(wèi)生局公衛(wèi)辦牽頭,衛(wèi)生局黨組成員、衛(wèi)生監(jiān)督所所長親自帶隊,派出衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務骨干,采取現場言傳身教、以點帶片的方式,從4月15日至5月14日,在全縣選取了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,邀請其周邊2-3家衛(wèi)生院的院長及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員共同參與,開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作現場檢查交流。檢查人員通過看現場、查資料、聽匯報等方式,即認真學習被檢單位協(xié)管工作先進經驗,又查找存在問題與不足。檢查完后,所有參加檢查交流的人員進行了座談,紛紛發(fā)表了對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的意見和建議,稱贊這種工作方式好:看有實物、學有榜樣、做有目標,對今后的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作充滿了信心,達到了相互借鑒,共同提高的目的。
七、創(chuàng)建市級文明單位、投身省級文明縣城和省級園林縣城工作
為進一步加強社會主義精神文明建設,樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象,促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,提高單位的綜合實力和文明程度,擴大知名度和社會影響,增強干部職工思想素質和文明意識,在2012年成功創(chuàng)建“縣文明單位”的基礎上,爭創(chuàng)“市級文明單位”。按照市創(chuàng)建文明單位的標準和要求,全力開展市級文明單位創(chuàng)建工作。朝著領導班子有力創(chuàng)建工作扎實、思想教育深入道德風尚良好、重視學習培訓文體衛(wèi)生先進、加強民主管理嚴格遵紀守法、內外環(huán)境優(yōu)美環(huán)保工作達標、業(yè)務水平領先工作實績顯著的目標邁進,樹立衛(wèi)生監(jiān)督所的良好社會形象。力爭在2014年創(chuàng)建市級文明單位達標。
積極投入縣里創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城活動,成立了“XX縣衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)建省級文明縣城領導小組”、“XX縣衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)建省級園林縣城領導小組”,針對創(chuàng)建省級文明縣城工作任務和園林縣城中我所的責任目標,制定了工作方案,開展了創(chuàng)建文明活動和學校生活飲用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水、縣自來水公司供水的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現的問題提出了整改意見,收到了良好效果。
抓創(chuàng)文管理,落實網格化措施。我所積極響應全縣的創(chuàng)文網格化管理模式,結合單位實際制定了本單位切實可行的實施方案,全面落實各項工作措施,大力開展文明餐桌行動、大巡查、大清掃、大清除、大規(guī)勸、大宣教、大整治、文明勸導、志愿服務、義務巡邏等創(chuàng)文活動,建立健全了網格巡查臺帳,將巡查中發(fā)現的問題及群眾反映的困難一一記錄,本單位能解決的及時給予了解決,能力范圍之外的做到了及時向有關部匯報。
八、加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓,提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務水平
制定和完善了學習教育機制,加強學習教育活動的科學性、系統(tǒng)性和針對性,做到年度有計劃,季度有安排,逐月抓落實。結合衛(wèi)生監(jiān)督所工作實際,要求各股室根據業(yè)務開展情況安排自學,要有學習筆記、學習心得體會。今年以來,采取走出去,請進來的形式,先后選派12人(次)參加省市級舉辦的培訓班。單位也舉辦了4次業(yè)務培訓,其中一次還聘請市衛(wèi)生監(jiān)督所專家到所對全體衛(wèi)生監(jiān)督員進行培訓,收到良好效果。全所14名衛(wèi)生監(jiān)督員全部通過了30學時的網絡培訓,年均集中學習教育時間達到了人均24天。大大提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想素質和業(yè)務水平。
九、今后工作意見
1.繼續(xù)加強內部管理,進一步完善規(guī)章制度,維護良好的工作秩序。認真開展效能建設和行風評議活動,改善服務質量,樹立文明執(zhí)法窗口形象。
2.繼續(xù)加強監(jiān)督人員的業(yè)務培訓,采取多種形式,提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務水平和思想素質,轉變觀念,廣開思路,開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督新局面。
3.加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,大力整頓醫(yī)療服務市場,堅決取締非法行醫(yī)行為,規(guī)范我縣醫(yī)療服務市場秩序。對學校、托幼機構、醫(yī)療機構、集中式供水單位、二次供水單位及公共場所經營單位違法生產經營活動依法依規(guī)給予行政處罰,維護衛(wèi)生法律的尊嚴,同時通過處罰促使管理相對人自覺遵守相關法律法規(guī),主動配合做好相關的衛(wèi)生管理工作,其實保障人們身體健康。
4.繼續(xù)抓緊做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的指導工作,鞏固取得的成績,使我縣的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作步上新臺階。
重點對象:生產經營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產品或服務的站、點、店、戶。
重點區(qū)域:*中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部、中心鎮(zhèn)和“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域,以及無證照生產經營問題突出的區(qū)域。
重點問題:生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題,具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產經營的行為,生產經營(或在經營活動中使用)不符合保障人身健康安全標準、假冒偽劣產品的行為,違反相關管理規(guī)定從事音像制品、客運經營的行為等。
二、指導思想和目標要求
(一)指導思想。全區(qū)“十小”整治工作要以黨的十七大精神和市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略為指針,以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結合,建立“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主負責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作機制,以塊為主、突出重點、注重實效,加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農村延伸,著力改善消費環(huán)境,保障消費安全,擴大消費需求,推動農村現代服務業(yè)發(fā)展,促進社會主義新農村建設。
(二)總體目標。以切實解決當前農村市場產品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題為抓手,鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果,逐步建立和完善“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制,促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。
三、主要任務和責任部門
(一)食品加工小作坊質量安全整治。在桶裝飲用水、“兩豆”(豆制品及豆芽)、干制水產品、茶葉、米面制品等行業(yè)加大對無證無照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度;重點打擊在食品生產中使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品以及違規(guī)使用食品添加劑等嚴重違法行為;督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質量安全承諾,嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產經營。鼓勵并扶持有條件的小作坊取得食品生產許可證,鼓勵按照專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升小作坊。通過整治,促使食品加工小作坊做到證照齊全,生產場所符合保障食品質量安全的基本要求,“三框一盒”齊備并執(zhí)行相關規(guī)定,食品生產加工操作人員均持有健康證等。積極探索建立有效的監(jiān)管機制。此項任務由區(qū)質監(jiān)部門負責牽頭,區(qū)衛(wèi)生、工商、食品藥監(jiān)、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門配合。
(二)小食雜店質量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度,規(guī)范經營行為,嚴格執(zhí)行食品進貨臺帳制度,積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店,逐步引導納入經營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治,促使小食雜店做到證照齊全并上墻,店面整潔衛(wèi)生,嚴格實行臺帳登記制度,杜絕無證無照經營和超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由區(qū)工商部門負責牽頭,區(qū)經貿、衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥監(jiān)、綜合執(zhí)法、供銷等部門配合。
(三)小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度,嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到證照齊全(需證照的)并上墻,環(huán)境整潔衛(wèi)生,食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行,按照有關規(guī)定建立原料進貨臺帳并實行進貨驗收,有專用的垃圾桶,餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由區(qū)衛(wèi)生部門負責牽頭,區(qū)工商、建設、食品藥監(jiān)、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門配合。
(四)小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監(jiān)管制度,嚴格執(zhí)行藥品經營許可、索證索票、進貨臺帳制度,禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜(零售點)做到證照齊全并上墻,場所整潔衛(wèi)生,嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺帳登記制度,完善藥品儲存條件,做好庫存藥品養(yǎng)護,按規(guī)定銷售和使用藥品,從業(yè)人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品,嚴禁銷售和使用假劣藥品,嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由區(qū)食品藥監(jiān)部門負責牽頭,區(qū)衛(wèi)生、工商等部門配合。
(五)小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設,杜絕禁用農藥的銷售,嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為,維護農資市場秩序。促使小農資店做到證照齊全并上墻,經營范圍和經營內容相符,建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度,執(zhí)業(yè)人員具備農資銷售相關專業(yè)技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由區(qū)農業(yè)部門負責牽頭,區(qū)工商、質監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
(六)小菜場整治。延伸農貿市場監(jiān)管觸角,加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到建立商品準入制度,實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場,確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或新農村建設規(guī)劃的,應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的,依法取締。此項任務由區(qū)工商部門牽頭,區(qū)農業(yè)、經貿、建設、食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門配合。
(七)小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程,加大對消毒殺菌設施投入,預防感染和疾病傳播,嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為,保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店(包括足浴店)做到證照齊全并上墻,從業(yè)人員定期體檢并持有健康證,具備必須的消毒殺菌設備和工作間,經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒,查驗化妝品、消毒用品等質量,建立并實施索證索票制度。此項任務由區(qū)經貿部門負責牽頭,區(qū)公安、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、環(huán)保、綜合執(zhí)法等部門配合。
(八)小音像店整治。保護知識產權,嚴禁租售盜版音像制品;保護未成人身心健康,嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品;加大對音像游商地攤的打擊力度,依法取締“黑網吧”。促使小音像店(包括網吧)做到:持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經營許可;音像店經營的音像制品有合法進貨憑證,正版率達到90%以上;“黑網吧”得到有效遏制;有良好的經營秩序。此項任務由區(qū)文廣部門負責牽頭,區(qū)工商、公安等部門配合。
(九)農村小客運安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為,嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經營秩序,嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業(yè)主做到證照齊全,手續(xù)完備,車輛技術狀況良好,從業(yè)人員持證上崗,按規(guī)定投保第三者責任險和乘運人責任險,遵章守法,不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為,確保行車安全。此項任務由區(qū)交警大隊負責牽頭,區(qū)交通、公安、工商、安監(jiān)、農業(yè)等部門配合。
(十)小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執(zhí)行液化氣經營的布點審批規(guī)定,加強液化氣經營場所的安全管理,增強從業(yè)人員安全意識和服務水平,建立行業(yè)服務規(guī)范,公開服務承諾,收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到證照齊全,從業(yè)人員具有相關資質,經營場所符合相關規(guī)定要求,液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同,不短斤缺兩,從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材,建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由區(qū)建設部門負責牽頭,區(qū)工商、公安、質監(jiān)、綜合執(zhí)法、安監(jiān)、發(fā)改等部門配合。
四、行動步驟
(一)調查摸底及試點階段(從現在起至20*年底):摸清全區(qū)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質量安全監(jiān)管檔案;建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度;制定“十小”行業(yè)的生產經營規(guī)范和服務標準;在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“十小”整治試點,解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性質量安全問題。在此基礎上,注重典型示范,總結“十小”整治工作規(guī)律,開展“十小行業(yè)示范點”活動。
(二)全面整治階段(2009年1月至12月):在全區(qū)農村全面開展“十小”整治行動,充分發(fā)揮示范點的典型引路作用,推動“十小”行業(yè)按照經營規(guī)范和服務標準開展生產經營活動。要扶植引導基礎條件較好的“十小”行業(yè)生產經營單位上規(guī)模、上水平;改造提升基礎條件較差的“十小”行業(yè)生產經營單位,確保達到規(guī)范要求;關停轉化達不到經營規(guī)范和服務標準的“十小”行業(yè)生產經營單位。同時,對故意制售假冒偽劣產品,以及生產經營條件惡劣、產(商)品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的,要堅決予以打擊或關停,凈化農村消費環(huán)境,規(guī)范市場秩序。
(三)鞏固提高階段(2010年1月至2010年底):鞏固和深化“十小”整治成果,制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制;“十小”行業(yè)生產經營行為基本符合規(guī)范要求;農村市場監(jiān)管網絡基本形成;“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制基本健全;農村消費安全得到有力保障。
四、工作要求和主要措施
(一)加強領導,落實責任。區(qū)政府成立領導小組統(tǒng)一組織領導“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作,領導小組辦公室設在區(qū)質監(jiān)局。各行業(yè)整治與規(guī)范牽頭單位要切實負起責任,會同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動方案,制定切實可行的整治與規(guī)范標準,落實各項整治與規(guī)范任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立相應的組織領導機構,組織專門力量,結合本地實際制定“十小”整治實施方案,將具體整治任務和責任分解落實到有關部門和行政村(社區(qū)),落實到各生產經營單位。要將“十小”整治納入目標考核體系,層層落實責任,確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要為“十小”整治提供必要的經費、裝備等保障,推動整治與規(guī)范工作的順利開展。
“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作領導小組辦公室下設食品加工小作坊整治組(區(qū)質監(jiān)局牽頭)、小食雜店整治組(區(qū)工商局牽頭)、小餐飲店整治組(區(qū)衛(wèi)生局牽頭)、小藥店整治組(區(qū)食品藥監(jiān)局牽頭)、小農資店整治組(區(qū)農業(yè)局牽頭)、小菜場整治組(區(qū)工商局牽頭)、小音像店整治組(區(qū)文廣局牽頭)、小美容美發(fā)店整治組(區(qū)經貿局牽頭)、小客運整治組(區(qū)交警大隊牽頭)、小液化氣供應點整治組(區(qū)建設局牽頭)和新聞信息組(區(qū)委宣傳部牽頭)。
專項整治組牽頭部門要制定本部門、本行業(yè)的具體整治方案,明確分管領導(組長)和聯(lián)絡員(方案、整治組組長及聯(lián)絡員名單于20*年6月20日前報區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作領導小組辦公室。
(二)堵疏結合,分類治理。要把整治工作與創(chuàng)建文明(衛(wèi)生)城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來,圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題,堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則,正確處理好三個關系:一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。既要整治問題嚴重的生產經營單位(個體工商戶);更要注重規(guī)范、服務、提升,做到寬嚴相濟,讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位;又要整改幫扶一批“十小”單位達到規(guī)范要求,方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患“十小”單位的同時,注意保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產業(yè)。要科學界定,合理把握,全面排查摸清“十小”行業(yè)底數,掌握存在的突出問題,分類制定整治標準,打扶結合、疏堵并舉,積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
(三)加強協(xié)調,密切配合。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要圍繞整治與規(guī)范的重點和目標任務,各司其職,各負其責,密切配合,建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制,形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門,都要在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下,集中時間,集中力量,群策群力,積極主動,認真履職。要積極推進誠信建設,建立健全失信懲戒機制。同時,要通過加快信息化建設、充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑,不斷完善治理網絡,推動“十小”行業(yè)質量安全水平的不斷提高。
(四)強化宣傳,正確引導。宣傳部門要積極配合“十小”整治工作,切實加強輿論引導,充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用。要深入農村、社區(qū)大力宣傳有關法律法規(guī)和政策知識,宣傳開展“十小”整治工作的重要意義,提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度,通過新聞會等形式,及時“十小”整治工作取得的成效及先進經驗,擴大人民群眾的知情權。同時,要對公民的監(jiān)督權實施有效保護,進一步完善舉報投訴制度,方便群眾舉報,兌現舉報獎勵,努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。
2014年起,支付寶推出“未來醫(yī)院”項目作為移動就醫(yī)平臺,在這個平臺上用戶可以直接在支付寶中完成掛號、檢查、繳費、取藥,甚至查看檢查報告等流程。
傳統(tǒng)的就診過程常常因排隊掛號、繳費等環(huán)節(jié)浪費不必要的時間,患者因此怨聲載道,但更多的是無奈。支付寶“未來醫(yī)院”計劃將使得這些繁瑣的程序變得簡單。未來,患者在線上就能直接完成掛號、候診、繳費、查看檢驗報告,以及醫(yī)患互動等環(huán)節(jié)。
未來支付寶會考慮從兩方面入手:一是在不改變現有流程的前提下,患者分別通過醫(yī)生工作站等終端機器插卡,支付寶支付預存款,系統(tǒng)結算后分別扣款的方式;另一種則是通過支付寶先扣除自費部分,就診完成后再插卡結算醫(yī)保部分的費用。
“未來醫(yī)院”計劃中,支付寶將實施三步走戰(zhàn)略。即首先幫助醫(yī)院建立移動醫(yī)療服務體系;再激活醫(yī)療服務全生態(tài);最后打造基于大數據從治療到預防的健康管理平臺。
目前,除了與北上廣深十家以上的三甲醫(yī)院達成合作意向外,支付寶還在智慧醫(yī)療社區(qū)進行探索,與30多家社區(qū)以下醫(yī)院包括社區(qū)醫(yī)院達成合作。
當第一階段的工作完成后,支付寶接下來會考慮如何將商保打通,并實時將電子病歷、電子處方自動傳給保險公司,保險公司審核后,做到快速賠付。未來將通過互聯(lián)網和其他的虛擬方式在線完成電子處方,附近的藥物配送、醫(yī)保實時報銷、保險實時申請賠等所有環(huán)節(jié),理想狀態(tài)便是激活整個醫(yī)療服務的全生態(tài)圈,解決遠程就醫(yī)O2O醫(yī)療的問題。完成這一階段的問題可能會用3-5年時間。而支付寶的最終目標,也就是“未來醫(yī)院”計劃的最后一步則是建立基于大數據的健康管理平臺,實現從治療到預防的轉變。
在“未來醫(yī)院”進程中,除了機會,還存在著一定的挑戰(zhàn):層次不齊的醫(yī)院信息化程度、封閉落后的信息化管理水平,都是支付寶首先需要解決和平衡的問題。譬如,很多醫(yī)院的HIS(醫(yī)院管理和醫(yī)療活動中進行信息管理和聯(lián)機操作的計算機應用系統(tǒng))和LIS(醫(yī)院檢驗科設計的一套實驗室信息管理系統(tǒng))標準都不統(tǒng)一,要想打通系統(tǒng),就需要首先統(tǒng)一標準,而如何統(tǒng)一來自不同開發(fā)商、不同程序的語言,對于支付寶來說還需下一番功夫。
天貓醫(yī)藥館:打造醫(yī)療電商平臺
天貓醫(yī)藥館是天貓旗下的一個醫(yī)藥購物頻道,它匯集了OTC藥品、醫(yī)療器械、計生用品、隱形眼鏡、品牌保健品、傳統(tǒng)滋補品等網購服務項目,天貓醫(yī)藥館是天貓里面的一個重要品牌。
2011年6月20日,淘寶商城“醫(yī)藥館”正式上線。早在2011年3月21日,淘寶便已經取得了浙江省食品藥品監(jiān)管局頒發(fā)的《互聯(lián)網藥品信息服務資格證書》,具有在互聯(lián)網網站上藥品信息的資質。淘寶商城“醫(yī)藥館”正式上線之時,網頁上展示的商品種類包括了非處方藥品、保健品、醫(yī)療器械、計生用品等藥品近1萬種,而處方藥則不允許銷售。然而,如此雄大備受關注的藥品銷售之路并沒有原先想象的那般一帆風順。2011年7月8日,藥品監(jiān)管部門要求淘寶商城整改。國家食品藥品監(jiān)督管理局查封淘寶并對外表示:“淘寶沒有取得網上售藥資格。”隨后浙江省食品藥品監(jiān)管部門對淘寶網進行查處,要求其盡快整改。
2012年2月27日,淘寶重啟醫(yī)藥電子商務,更名“天貓醫(yī)藥館”。卷土重來的“天貓醫(yī)藥館”氣勢更足,上線品種由原先的1萬種變成了2萬種,入駐醫(yī)藥商家也由之前的5家增加至15家。更專業(yè)的改進之處是,天貓醫(yī)藥館內商家的旺旺客服將由藥店執(zhí)業(yè)藥師擔任,提供在線咨詢服務。此外,購物流程也與一般商品有所不同,消費者在看中某商品之后,頁面跳轉到相應醫(yī)藥商的官方網站,隨后確定訂單,進入支付寶付款購買,完成交易。
國內最大的醫(yī)藥B2C天貓醫(yī)藥館的重新上路,對于本已動作頻繁的網上藥品零售業(yè)可能會釋放連鎖效應,但天貓醫(yī)藥館無疑不會偏安于為醫(yī)藥商做平臺展示,其今后的發(fā)展方向并不明朗。而醫(yī)藥館的梅開二度能否帶來整個醫(yī)藥行業(yè)電子商務的井噴,業(yè)界對此表現出高度關注。
阿里健康云醫(yī)院:實現HIS系統(tǒng)信息資源共享
阿里健康云醫(yī)院平臺名為“醫(yī)蝶谷”,它被定位為“整合醫(yī)療全體系、全鏈條資源,提供全方位醫(yī)療服務的網絡平臺”。業(yè)務的涵蓋范圍包括了醫(yī)生、醫(yī)療機構、患者、醫(yī)療保險、健康管理、云藥房、檢查檢驗等一系列環(huán)節(jié),在大力吸引基層醫(yī)療機構的同時,也在發(fā)展二三級醫(yī)療機構的合作,搭建分級醫(yī)療機構間的轉診平臺。在這個平臺上,患者可以找到覆蓋所有科室的專家名醫(yī),線上線下結合一站式完成整個就醫(yī)流程。而醫(yī)生也可以在“醫(yī)蝶谷”里拎包入住,通過專業(yè)優(yōu)質的診療服務,獲得患者的好評,提升自我價值。平臺與實體機構打通,支持醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。
阿里健康云醫(yī)院,是指阿里健康與醫(yī)療健康服務機構進行合作,讓醫(yī)療機構在診療過程中使用阿里健康提供的HIS(醫(yī)療信息系統(tǒng)),通過該系統(tǒng)產生的病人信息、診療過程、檢查結果等都被系統(tǒng)保存在云端,實現整個HIS系統(tǒng)的信息資源共享。
目前大多數基層醫(yī)療機構都沒有能力置辦類似HIS系統(tǒng)的診療系統(tǒng),阿里健康在初期是給這些診所免費安裝HIS系統(tǒng)并提供免費更新維護服務,目前云醫(yī)療在全國范圍推廣了數百家醫(yī)療機構。2015年3月9日,阿里健康云道首先在石家莊市平衡體檢機構上線運行,這種模式順應了“互聯(lián)網+”的趨勢,有助于優(yōu)化醫(yī)療資源配置,促進基層首診和分級診療。
云醫(yī)院對“重復檢查、重復治療”可實行技術上的幫助,只要是接入HIS系統(tǒng)的機構,都可以在該系統(tǒng)內看到病患的診療信息。云醫(yī)院能夠打破醫(yī)療機構之間的信息孤島,同時實現電子處方的流轉。當有足夠多的醫(yī)療機構接入平臺后,阿里健康的云醫(yī)院平臺就將全面爆發(fā)。
據悉,云醫(yī)院下一步的設想是,患者在合作機構就診后,電子處方即進入該人的阿里健康APP,患者只需打開APP就能用處方向附近藥店下單。業(yè)內人士指出,阿里健康這一系列動作旨在建立完整的醫(yī)藥生態(tài)閉環(huán),并通過健康資訊和尋醫(yī)問藥的環(huán)節(jié),為用戶提供即時的貼身健康服務。
微醫(yī)集團(掛號網):打造國內移動醫(yī)療服務的先進平臺
微醫(yī)集團(原名掛號網),成立于2010年,是目前國內最大的預約掛號、就醫(yī)指導、健康咨詢、在線支付的醫(yī)療健康服務網站。截至2014年7月份,掛號網已經與全國23個省份、900多家重點醫(yī)院的信息系統(tǒng)實現連接,擁有超過3000萬的實名注冊用戶、10多萬名重點醫(yī)院的專家。2014年掛號網累計服務患者人次超過1億,已經快速成長為國內最大的互聯(lián)網就醫(yī)服務平臺。2015年9月24日,掛號網更名為“微醫(yī)集團”。
2014年10月,掛號網獲得由騰訊領投的1.065億美元融資,公司估值超過6億美元。2015年9月24日,微醫(yī)集團(掛號網)宣布完成新一輪融資,總金額為3.94億美元。微醫(yī)集團這一輪融資由高瓴資本、高盛集團領投,復星、騰訊、國開金融等共同投資。2015年1月,掛號網完成對老牌網上藥店金象網的控股。5月,復星醫(yī)藥和掛號網(杭州)科技有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,雙方未來將充分利用各自優(yōu)勢資源,在技術、平臺、市場、媒體等方面全面展開深度合作,形成緊密的線上線下O2O聯(lián)盟。此次獲得新的融資后,掛號網改名為微醫(yī)集團,打算建設全國互聯(lián)網分級診療平臺,并準備提供更全面的健康管理和健康保險的服務,推出責任醫(yī)療計劃。責任醫(yī)療計劃將是新的微醫(yī)集團未來重要的盈利點。
掛號網是國內移動醫(yī)療服務的先進平臺,擁有大量的用戶和客流,在業(yè)內和市場也有很好的聲譽,但一直沒有找到盈利模式。過去5年掛號網的主要工作,是把醫(yī)院的服務窗口搬到手機上,和構建微醫(yī)集團的醫(yī)療團隊,基本上都是賠錢,因為這些都是公共服務,掛號不能獲取利益。而此次掛號網希望借助對金象網控股,及與復星醫(yī)藥的合作,有望以售藥為突破口,把掛號網的流量和用藥需求在金象網上實現變現,從而逐步盈利。
專家認為,掛號網的盈利模式值得期待,一是掛號網用戶量大、積累時間長、群體精準,因此其基數與粘性將成為購藥轉化率的基本保證;其次,復星醫(yī)藥與掛號網目前對金象網交叉持股,說穿了都是一家人,因此雙方合作將更具深度與廣度,能真正對患者進行分析及需求挖掘,從而提高購藥轉化率。但掛號網要真正做到流量變現,關鍵還是需要雙方深度合作,運用各方優(yōu)勢資源共同對患者購藥、診療、健康等記錄進行深度分析,以大數據為基礎促進金象網的藥品銷售。否則,再多的用戶和資源都沒有意義。
丁香園:建立醫(yī)生社區(qū)垂直化平臺
丁香園目前只是提供面向醫(yī)生的服務,但未來定位是為整個醫(yī)療行業(yè)服務。丁香園從2009年1月開始持續(xù)盈利,年底收入超過500萬元,2011年公司整體收入已經突破千萬元。丁香園的招牌移動應用用藥助手也于2011年底憑借超過100萬下載量基本達到盈利。
在用戶數量方面,中國的執(zhí)業(yè)醫(yī)師現在有 260多萬。丁香園目前注冊的醫(yī)療領域從業(yè)人員多達400萬,其中達到其數據質量的醫(yī)生有120多萬,這使丁香園成為國內目前掌握醫(yī)生資源最多的公司。
在融資估值方面,丁香園于2009年獲得第一輪200萬美元融資,2012年底完成B輪融資,由順為基金領投,A輪投資者美國風投機構DCM跟投,金額在千萬美元左右。
丁香園最大的收入來源是面對藥企的服務。公司面對醫(yī)藥企業(yè)的服務增長很快,現在超過50%,已經是最大的收入來源。盈利模式主要有七大類:一是廣告投放,即丁香園憑借最高醫(yī)生用戶量(包括400萬會員,數百萬日PV),使醫(yī)療廣告精準覆蓋專業(yè)人士;二是網絡學術營銷,即丁香園通過旗下網絡平臺、傳統(tǒng)雜志及線下活動,為醫(yī)藥產品提供網絡學術營銷方案;三是市場調研,即丁香園擁用充足的調研樣本庫,自主研發(fā)在線調研及項目管理系統(tǒng),助力藥企市場分析與決策;四是丁香通服務,即通過丁香園旗下專業(yè)的生物醫(yī)藥商業(yè)信息平臺――丁香通,面向供應商、商,提供試劑、原料藥、醫(yī)療設備等類產品信息展示;五是會議服務,即通過丁香園醫(yī)藥學術會議信息平臺,提供會議預告、圖文視頻、APP定制、EDM等傳播形式,為企業(yè)提升影響力;六是丁香人才服務,即通過丁香園旗下專業(yè)醫(yī)療求職招聘平臺――丁香人才網,儲備專業(yè)人才簡歷100余萬份,為醫(yī)藥企業(yè)提供網絡招聘會員服務、圖文信息服務、個性化招聘服務;七是醫(yī)藥數據服務,即通過丁香園專業(yè)團隊研發(fā)的醫(yī)藥行業(yè)綜合數據庫平臺――insight,提供綜合搜索平臺、注冊上市情況、藥物研報、政策市場情報及潛力篩選平臺,使藥企明確企業(yè)發(fā)展目標和資源投入方向。
丁香園移動端產品以免費為主,主要盈利模式為向醫(yī)生收取激活碼費用和面向企業(yè)提供有償廣告投放、市場調研、醫(yī)藥數據服務、人才招聘服務。激活碼售價99元人民幣,支付后可永久使用當前所有功能和數據,并提供一年數據更新支持。激活碼獲取渠道是可通過丁當鋪以299丁當積分兌換,或通過淘寶網,開通醫(yī)生認證享免費。目前丁香園擁有丁香人才網、丁香通、丁香客、用藥助手、丁香醫(yī)生、PubMed中文網、調查派、丁香會議等移動客戶端產品(見圖9)。
好大夫在線:打造國內領先的醫(yī)患溝通平臺
好大夫在線是以患者為核心的、中國目前最大的醫(yī)患溝通平臺,仍在堅持“用病人的口碑”來傳播醫(yī)生的個人品牌,仍在累積核心競爭力,尚未盈利和上市。
好大夫在線定位于“以患者為核心的院外醫(yī)療服務(醫(yī)院前和醫(yī)院后的在線服務)”,“病情優(yōu)先制讓患者和醫(yī)生粘制在好大夫這個平臺上”,已經經營了9年多,截至2013年底,好大夫已有3200多家公立醫(yī)院(其中,含有全國全部的1700多家三甲醫(yī)院)和少數民營醫(yī)院(上海沃德和北京和睦家)的32萬名醫(yī)生注冊,其中,有7萬名活躍醫(yī)生開通了個人網站,提供在線咨詢、轉診、預約加號等在線服務,最能幫助患者的醫(yī)生,其排名最高,注冊患者2800萬人,患者通過療效和服務態(tài)度兩個緯度對醫(yī)生打分。
二00二年dd團糾風工作工作在師黨委、師紀委監(jiān)察局的領導下,以“三個代表”重要思想為指導,按照上級的決策和部署,不斷加大標本兼治的力度,各項工作穩(wěn)步推進,取得了新的明顯成效。
一、制度制度,規(guī)范管理
我團紀委監(jiān)察室結合近年來違紀案件易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)下發(fā)了關于加強領導干部廉潔從政的通知,要求以黨支部為單位從對內、對外經營活動等6個方面進行自查自糾。隨后,從9月17日至19日,團紀委監(jiān)察室、組織科等6個部門聯(lián)合對11個農牧業(yè)單位土地租賃、拍賣情況登記表、在職干部種地情況申報登記表、在職干部親屬種地情況申報登記表、在職干部及家屬養(yǎng)殖貸款情況申報登記表、在職干部承包養(yǎng)殖公有畜情況登記表、在職干部從事其他多種經營形式情況登記表等6項表格的填報以及對內、對外經營活動自查自糾情況的申報進行了檢查。發(fā)現存在問題的單位3個,對兩個單位作出了限期整改的決定,對一個單位的領導進行了誡勉談話。以上活動的開展增強了各級領導干部克己奉公、廉潔自律意識,道德素質不斷提高。
二、進一步落實歷行節(jié)約、制止奢侈浪費的規(guī)定
自1997年以來,我團副處以上干部都做到了每年二次向職代會報告?zhèn)€人收入、住房、禮品登記、個人重大事項,并向師紀委申報。副處以上干部也沒有利用公款建房和超標準裝修住房的現象,辦公電話和住宅電話嚴格按照師紀委核定標準支出,沒有一人用公款上網和支付費用,沒有用公款吃喝、參加高消費娛樂活動,團領導的電話費每季度公布一次,嚴格執(zhí)行了師紀委不準用公款配備通信工具的規(guī)定,對公款配備的通信工具進行了清理。
年初,我團就對業(yè)務招待費、電話費、辦公費、出差費等各項費用支出制定了標準,建立了嚴格審批制度,既有支出標準,又實行總量控制。基層農業(yè)單位繼續(xù)實行招待費“零”控制。
1、嚴把財務開支關,壓縮非生產性開支。團領導從自身做起,各項費用核定總額,超支自付,還取消了招待煙。每年可節(jié)省費用近一萬元。
2、機關小車修理必須經主管領導批準,1000元以下先由個人墊付,憑票報銷。小車在團內行駛一律不報差費。
3、機關科室各項費用核定總額,捆綁使用,超支自付。機關人員短期培訓費用先由個人墊付,學習結束后憑有關文件和票據報銷。
4、機關各科室下連隊原則上不派車,交通工具自備。
5、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位非生產性開支實行年初作計劃報批后方可開支,超支一律自付。
6、農業(yè)單位繼續(xù)實行招待費:“零”控制,如有違規(guī)行為,嚴肅處理。
7、團紀委和財務部門定期不定期對各項費用的開支情況進行檢查,各單位定期向職工公布各項費用的開支情況。
今年1—11月我團招待費開支116709.4元,與上年同期比下降了3%。電話費開支30100元,與上年同期比減少了53339.86元。辦公費開支與此同時上年同期持平。出差費與上年同期持平。租車費開支32600元,與上年同期比減少了20800元。對基層農業(yè)單位春耕及秋收伙食補貼開支20800元,與上年同期持平。
三、糾正部門和行業(yè)不正之風工作穩(wěn)步推進。
我團糾風工作堅持了黨政統(tǒng)一領導和“管行業(yè)就要管行風”的原則,2003年4月8日團長魏國慶與農業(yè)、衛(wèi)生、教育三個部門的領導簦訂了新一輪的糾風目標責任書。做到領導到位、措施到位。圍繞團場的中心工作和群眾關心的難點、熱點問題,糾建并舉、標本兼治,抓出成效。
(一)減輕農牧職工負擔工作進一步落實。
為切實減輕職工負擔,團場對各項收費標準都明確提出了要求,收費項目及明細如實向職工公布,為鼓勵職工的種地積極性,年初團場以合同的形式規(guī)定了各種農產品的收購保護價,合同外按市場價執(zhí)行。2003年我團對小麥實行了保護,全國公務員共同天地價收購,每公斤補貼了0.16元,共補貼30萬元,合并單位一個(軋花廠),減少管理人員5個,減少管理費開支17萬元(2002年為21.5萬元)。
(二)治理中小學亂收費工作取得實效。
團糾風辦與教育科密切配合,規(guī)范收費項目,監(jiān)督收費標準。全團共減免中小學借讀費16000元,減免特困、貧困學生學雜費1010元、書本費1665元。所有收費項目做到了如實公布,并填寫到收費卡上。
(三)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風有新進展。
團行政執(zhí)法部門、衛(wèi)生科聯(lián)合對團場的藥店、診所和藥品質量進行全面檢查,查封證照不全藥品經營戶3個,查扣藥品價值達4000多元,取締了3個非法行醫(yī)戶,沒收藥品價值5000多元。團醫(yī)院集中采購藥品價值12萬元。
(四)減少行政審批事項、規(guī)范市場秩序。
從源頭上預防和治理腐敗的力度加大,一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步得到解決。我團加快了行政審批制度改革,建立了建筑工程招投標制度,今年對新建的住宅樓全部實行了招投標,團中心糧庫水稻拍賣、林業(yè)站林木采伐拍賣以及冬季采暖用煤都建立在公開、公平、公正的基礎上,達到了預期的效果。集中采購工作逐步規(guī)范。防止了不正當行為的發(fā)生。團場建立會計核算中心,實行了連隊會計報賬制。
四、擴大基層民主,提高權力運作的透明度。