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自行政審批制度改革工作開展以來,萊西市政府審改辦聯(lián)合食藥監(jiān)局著力推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,管理方式由管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉(zhuǎn)變,通過建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)有力保障了群眾飲食用藥安全。
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)
(一)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍
一是嚴(yán)格選拔引進(jìn)監(jiān)管人才的標(biāo)準(zhǔn)條件,把好入口關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,凡是從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書,規(guī)范了監(jiān)管隊(duì)伍的來源。二是嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求,通過調(diào)劑部分職能減少、任務(wù)不飽滿部門的編制充實(shí)到食藥監(jiān)管系統(tǒng),推進(jìn)監(jiān)管力量下沉,為監(jiān)管工作提供保障。三是全面清理食藥監(jiān)管人員,清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員,提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性,改變基層監(jiān)管隊(duì)伍的非專業(yè)化。
(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升監(jiān)管能力
在配足配強(qiáng)從事事后監(jiān)管執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)設(shè)施和裝備投入,分類別、有重點(diǎn)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,使執(zhí)法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)和權(quán)限,不斷提高他們的科學(xué)監(jiān)管技能,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督在監(jiān)管工作中的“引擎”作用。按照“一崗多能”的理念,通過執(zhí)法練兵等方式推進(jìn)基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化,提高監(jiān)管人員適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職能、解決新矛盾的能力。
(三)完善考核機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
按照“權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則,梳理行政許可和行政執(zhí)法工作責(zé)任、流程等事項(xiàng),出臺(tái)了《機(jī)關(guān)科室稽查大隊(duì)與監(jiān)管所事權(quán)劃分意見》等規(guī)章制度。制定了食品藥品安全專項(xiàng)治理和對(duì)基層所、科室和執(zhí)法大隊(duì)的專項(xiàng)考核辦法,把案件查處特別是大要案查處,作為核心工作加以突出,最大限度增加考核比重,形成執(zhí)法合力。完善食藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,健全完善行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與年度績(jī)效目標(biāo)管理考核結(jié)合起來,切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)力度,將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績(jī)優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標(biāo)之一。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效能
(一)完善監(jiān)督檢查制度,規(guī)范日常監(jiān)管
完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主,節(jié)令產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度,組織審批機(jī)關(guān)通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)管:一是對(duì)行政審批科室和審批工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處不作為、亂作為問題;二是對(duì)行政相對(duì)人在行政審批領(lǐng)域的行為活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處公民、法人或其他組織違法違規(guī)行為;三是對(duì)與行政審批“掛鉤”的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處“紅頂中介”“違規(guī)搭車”和亂收費(fèi)、效率低等問題。及時(shí)公開抽查結(jié)果,并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接。
(二)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管
審改辦全力組織、指導(dǎo)行政審批批后監(jiān)督檢查工作,結(jié)合編制行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南,指導(dǎo)食藥監(jiān)局逐項(xiàng)制定批后監(jiān)管辦法,進(jìn)一步明確食藥監(jiān)局的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及保障機(jī)制等要素。對(duì)于食藥監(jiān)局與其他行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng),結(jié)合權(quán)力清單以及責(zé)任清單的梳理,按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,理清食藥監(jiān)局職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、衛(wèi)生、及市場(chǎng)監(jiān)管等部門在食藥監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確界定,合理劃分食藥監(jiān)局與上述部門的監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系,避免推諉扯皮,防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通,強(qiáng)化對(duì)食品藥品領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管。
(三)推行網(wǎng)格監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管
以基層所為中心,以鎮(zhèn)街劃分管區(qū)為網(wǎng)格,將每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)具體、分門別類落實(shí)到每一名執(zhí)法人員,作為第一責(zé)任人。形成以監(jiān)管人為一條線,將負(fù)責(zé)的網(wǎng)格串聯(lián)起來,點(diǎn)、線、面全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以電子地圖的形式,明確各監(jiān)管所網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。將監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋源頭農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、散裝食品、餐飲服務(wù)食品等所有食品安全環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。目前共開展食品定性定量檢測(cè)3150批次;排查小作坊63家,監(jiān)管覆蓋率100%,63家小作坊已全部發(fā)放告知性備案,備案率100%;立案查處非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品案件17起,下達(dá)責(zé)令整改通知書56份。
三、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái),健全監(jiān)管體系
(一)打造信用監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化信用監(jiān)管
以青島市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)為依托,完善市場(chǎng)主體信用信息記錄,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。建立守信企業(yè)和個(gè)人激勵(lì)制度、失信企業(yè)警示懲戒制度、失信企業(yè)和個(gè)人異常名錄制度。在食品藥品監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。推動(dòng)食藥監(jiān)局在行政許可、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)等方面全面使用信用信息,建立健全信用分類、分等監(jiān)管機(jī)制,按照區(qū)域的重要性、主體的誠(chéng)信度等不同指標(biāo)劃分不同的類別和等級(jí),實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管,初步形成“一處失信、處處受限”格局,引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化自我監(jiān)管。
(二)打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),提升監(jiān)管效益
以落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī),在青島國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易物流港,探索構(gòu)建大中型批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全全程追溯體系,投入50多萬元,研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全信息處理系統(tǒng),制作以身份證為基礎(chǔ)信息、集電子交易結(jié)算、檢測(cè)信息留存、質(zhì)量全程追溯為一體的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子身份證”,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息的遠(yuǎn)程式、可全程式監(jiān)控,出現(xiàn)質(zhì)量問題一追到底。實(shí)施“遠(yuǎn)程審方”工程,在藥品經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)新安裝遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng),通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審定“藥方”。目前,在海諾大藥房39個(gè)門店安裝了遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程“審方”4萬余筆,調(diào)取視頻進(jìn)行事后監(jiān)督130余次。
第二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府應(yīng)成立食品藥品安全工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的指導(dǎo),負(fù)責(zé)研討處理食品藥品安全工作方面的問題。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府在食品藥品安全治理工作中承當(dāng)以下職責(zé):
(一)制訂和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作方案、目的任務(wù)和工作辦法,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的治理;
(二)依照食品藥品安全突發(fā)事情應(yīng)急預(yù)案要求,組織施行轄區(qū)內(nèi)食品藥品突發(fā)事情應(yīng)急處置和救援工作;
(三)在本轄區(qū)內(nèi)組織開展食品藥品安全常識(shí)和相關(guān)司法法律的宣傳教育活動(dòng);
(四)完成上級(jí)相關(guān)部分交辦的有關(guān)工作。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員在本地人民縣政府的指導(dǎo)和縣食品藥品監(jiān)督治理部分的指導(dǎo)下,詳細(xì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的日常監(jiān)督治理工作。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員應(yīng)符合下列前提:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府在編在職公事人員;
(二)身體健康,具有高中以上文明水平或食品藥品相關(guān)專業(yè)技能職稱;
(三)熟習(xí)食品藥品安全治理司法法律,具有必然的食品藥品基本常識(shí)和組織協(xié)調(diào)才能及言語文字表達(dá)才能;
(四)勤政廉政,作風(fēng)正派,遵紀(jì)守法,無不良操行記載。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員依照以下順序確定:
(一)引薦。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府向縣食品藥品監(jiān)督治理部分引薦3至4人擬任人員名單;
(二)初審。由縣食品藥品監(jiān)督治理部分對(duì)引薦人員依照第五條規(guī)則的前提進(jìn)行初審,確定擬任用人員;
(三)培訓(xùn)。由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督治理部分對(duì)初審及格的擬任人員進(jìn)行培訓(xùn)測(cè)驗(yàn);
(四)確定。對(duì)測(cè)驗(yàn)及格的擬任人員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府商縣食品藥品監(jiān)督治理部分確定2名擬任人員;
(五)公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府對(duì)擬任用人員向社會(huì)公示7天;公示無貳言的,確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員,并將人員名單報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督治理部分;
(六)立案??h食品藥品監(jiān)督治理部分將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員名單報(bào)縣人民縣政府法制辦公室立案,由縣人民縣政府法制辦公室向社會(huì);
(七)發(fā)證。由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督治理部分對(duì)已立案治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員按有關(guān)順序處理證件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)堅(jiān)持不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員調(diào)整時(shí)按上述順序處理。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員詳細(xì)實(shí)行以下職責(zé):
(一)在轄區(qū)內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹食品藥品安全監(jiān)督治理的司法、法律和規(guī)章的活動(dòng);
(二)引薦、治理轄區(qū)熟行政村、社區(qū)食品藥品安全信息員,并組織和指導(dǎo)其開展工作;
(三)協(xié)助食品藥品安全監(jiān)督治理部分開展轄區(qū)內(nèi)食品藥品相關(guān)單位的日常監(jiān)督檢查工作,搜集、匯總、分析和申報(bào)食品藥品安全信息;
(四)協(xié)助食品藥品安全監(jiān)督治理部分實(shí)時(shí)精確把握轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)用狀況;
(五)協(xié)助食品藥品安全監(jiān)督治理部分開展食品藥品安全監(jiān)督檢查和違法案件查處工作;
(六)向本地人民縣政府和食品藥品安全監(jiān)督治理部分反映人民群眾對(duì)食品藥品安全方面的訴要求對(duì)食品藥品安全監(jiān)督工作的意見和建議。
第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員應(yīng)積極參與食品藥品安全監(jiān)督治理部分組織的培訓(xùn)和其他活動(dòng)。在日常工作中不得有下列行為:
(一)從事與食品藥品生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng);
(二)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào);
(三)違法收繳罰沒款、拘留收禁物品;
(四)在食品藥品安全監(jiān)督治理中謀取私利;
(五)其他違法違規(guī)行為。
第九條每年頭由縣人民縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府簽定年度目的責(zé)任書,歲尾由縣食品藥品監(jiān)督治理部分抽調(diào)相關(guān)部分人員進(jìn)行審核。詳細(xì)審核施行細(xì)則由縣食品藥品監(jiān)督治理部分制訂。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府應(yīng)將食品藥品安全工作納入所轄村、社區(qū)年度工作責(zé)任制審核內(nèi)容。
第十條每年頭縣食品藥品監(jiān)督治理部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員簽定工作責(zé)任書,歲尾依據(jù)審核后果確定優(yōu)異、稱職、基本稱職、不稱職等次。對(duì)評(píng)定為稱職以上等次的,予以通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)審核不稱職的,作廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督治理員資歷。
第十一條任何單位和個(gè)人對(duì)違背食品藥品安全治理的違法行為應(yīng)積極告發(fā),經(jīng)查證屬實(shí)的,按國(guó)家食品藥品監(jiān)督治理局、財(cái)務(wù)部《告發(fā)制售假劣藥品有功人員獎(jiǎng)勵(lì)方法》等相關(guān)規(guī)則賜與獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府應(yīng)對(duì)食品藥品安全治理工作經(jīng)費(fèi)賜與保證,保證工作正常開展。
普遍展開宣傳普及,在“知”字上下功夫
人民群眾能否對(duì)“平安飲食、合理用藥”有一個(gè)準(zhǔn)確的看法,直接關(guān)系到食物藥品監(jiān)督工作結(jié)果的發(fā)揚(yáng)。若何進(jìn)步人民群眾對(duì)食物藥品監(jiān)督工作的看法,離不開深化普遍的宣傳發(fā)起。一是要充沛發(fā)揚(yáng)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體效果,應(yīng)用“兩網(wǎng)”建立效果,監(jiān)管動(dòng)態(tài),消費(fèi)警示,曝光典型案件等方法,鼎力營(yíng)建全民參加的食物藥品監(jiān)管氣氛和科學(xué)的飲食用藥消費(fèi)情況;二是應(yīng)用播送電視等媒體積極宣傳國(guó)度的政策和司法律例,特殊是在國(guó)度執(zhí)行大部制機(jī)構(gòu)變革后,衛(wèi)生部和國(guó)度食物藥品監(jiān)視治理局出臺(tái)的一系列的嚴(yán)重戰(zhàn)略;三是要面向底層、效勞群眾、深化實(shí)踐,報(bào)道食物藥品批發(fā)企業(yè)和藥品運(yùn)營(yíng)企業(yè)中的典型事跡,以及食物藥品價(jià)錢等方面的知識(shí),讓人民群眾對(duì)此有一個(gè)全新的看法;四是要展開食物藥品平安常識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黌舍、進(jìn)村社”的“三進(jìn)”宣傳運(yùn)動(dòng),不留死角,普及各個(gè)片區(qū),使人民群眾調(diào)查國(guó)度的政策和司法律例以及食物藥品平安知識(shí),真正進(jìn)步人民群眾的本質(zhì),成為“平安飲食、合理用藥”的清楚人。
出力強(qiáng)化理論推進(jìn),在“信”字上下功夫
在新期間增強(qiáng)食物藥品市場(chǎng)監(jiān)管,至關(guān)主要的就是要增強(qiáng)誠(chéng)信建立。食物藥品監(jiān)管部分要實(shí)在展開機(jī)關(guān)行政效能建立,鼎力倡議求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的任務(wù)作風(fēng),把“效勞底層、效勞企業(yè)、效勞群眾”落到實(shí)處。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要以“做天職人、干禮貌事、賣安心藥”為要求,依法運(yùn)營(yíng),誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)。一是增強(qiáng)司法律例的進(jìn)修,進(jìn)步依法治理和依法行政的才能和本質(zhì)。二是公開承諾。食物藥品監(jiān)管部分要面向社會(huì)進(jìn)行公開承諾保證食物藥品平安的辦法和伎倆;食物藥品運(yùn)營(yíng)企業(yè)要面向人民群眾公開承諾包管食物藥質(zhì)量量和平安。三是對(duì)食物藥品運(yùn)營(yíng)不良行為進(jìn)行公示,執(zhí)行量化反省分級(jí)治理,反省記載執(zhí)行網(wǎng)上公開,對(duì)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)用假劣藥械等不良行為向社會(huì)公示。四是樹立誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。開通收集互動(dòng)平臺(tái),增強(qiáng)與公眾互動(dòng),承受大眾和企業(yè)監(jiān)視。
注重抓好融入浸透,在“行”字上下功夫
當(dāng)時(shí),一些食物藥品活動(dòng)商販走鄉(xiāng)串村從事發(fā)賣運(yùn)動(dòng),不出具任何天資和單子。當(dāng)有關(guān)部分接到告發(fā)趕到現(xiàn)場(chǎng)可發(fā)賣人員早已石沉大海。針對(duì)上述問題,筆者以為,只要我們的法律人員從單元走出去,融入到群眾中心去,一切從實(shí)踐動(dòng)身,把狀況搞準(zhǔn)摸透,方能有的放矢。一是充沛發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村食物藥品“監(jiān)視收集”的效果,將監(jiān)管“觸角”延長(zhǎng)到遙遠(yuǎn)村社,完成監(jiān)管全掩蓋。二是增強(qiáng)與群眾溝通,樹立長(zhǎng)時(shí)間的互相信賴的關(guān)系,使法律進(jìn)程中能自動(dòng)奉告一些違法現(xiàn)實(shí),使那些藥販商販無立錐之地。三是成立食物藥操行業(yè)協(xié)會(huì),接收藥品出產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擔(dān)任人、城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)零售藥店、衛(wèi)生所代表等成員為會(huì)員,充沛發(fā)揚(yáng)監(jiān)管部分與協(xié)會(huì)雙向效勞的效果,使每個(gè)會(huì)員都宣傳司法律例常識(shí)、傳達(dá)最新藥監(jiān)動(dòng)態(tài)信息、引見藥品真假辨別常識(shí)等。四是成立一支“反響敏捷,舉動(dòng)快捷”法律步隊(duì),保證一有狀況能拉得出去,能嚴(yán)厲依照順序依法法律。
保證食物藥品平安,在“查”字上下功夫
當(dāng)時(shí)要確保假劣食物藥品無藏身之處,有用地促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康開展,保證了人民群眾用藥平安有用,作為監(jiān)管部分一是對(duì)峙“全員稽察、全天候稽察以及全方位稽察”的稽察任務(wù)理念,從嚴(yán)襲擊食物藥品出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)程中的違紀(jì)違法行為。二是展開藥品GMP、GSP執(zhí)行狀況專項(xiàng)反省以及進(jìn)行疫苗流暢市場(chǎng)、中藥飲片市場(chǎng)、藥械告白、興奮劑(卵白同化制劑)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)非凡藥品等專項(xiàng)專項(xiàng)管理。在管理進(jìn)程中嚴(yán)厲做到:一查購(gòu)進(jìn)渠道,看能否嚴(yán)厲執(zhí)行從總公司購(gòu)進(jìn)藥品的規(guī)則;二查運(yùn)營(yíng)行為,看有無自立運(yùn)營(yíng)行為;三查設(shè)備設(shè)備,看是所以設(shè)備設(shè)備能否完好并按規(guī)則順序運(yùn)用;四查分類治理,看能否對(duì)庫房嚴(yán)厲依照“三色五區(qū)”的要求進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn);五查藥質(zhì)量量,看庫存前提能否契合要求并按規(guī)則對(duì)藥品進(jìn)行貯存、運(yùn)輸、發(fā)賣,驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)能否契合GSP規(guī)則;六查內(nèi)部治理,看各類治理準(zhǔn)則、職責(zé)、任務(wù)順序和記載能否健全,能否契合企業(yè)實(shí)踐,能否有用運(yùn)轉(zhuǎn),能否按期展開了對(duì)GSP運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的評(píng)審任務(wù)。三是展開回頭看督查,發(fā)現(xiàn)的問題,必需在規(guī)則的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)整改,對(duì)限日不整改的,果斷予以處分。四是向社會(huì)違法行為。把詳細(xì)的違法企業(yè)和零售單店和違法現(xiàn)實(shí)向人民群眾,使其盲目承受監(jiān)視部分和人民群眾的催促和監(jiān)視。
一是要認(rèn)真開展行業(yè)調(diào)研,摸清行業(yè)底數(shù)。就是要有針對(duì)性地選擇學(xué)校食堂、建筑工地食堂、餐飲業(yè)等進(jìn)行廣泛調(diào)研,摸清餐飲行業(yè)數(shù)量及分布,充分掌握餐飲餐具消毒、原材料購(gòu)進(jìn)、貯藏等關(guān)鍵控制點(diǎn)情況。認(rèn)真開展保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)研,掌握違法添加禁用物質(zhì)、違法宣傳及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范等動(dòng)態(tài)情況,重視保健食品、化妝品安全評(píng)價(jià)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作,完善監(jiān)督工作制度,建立健全監(jiān)測(cè)體系,開展安全評(píng)價(jià)工作。
二是要切實(shí)把好許可準(zhǔn)入關(guān)口。就是要認(rèn)真組織從事食品安全監(jiān)管的人員深入學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)有的食品安全、保健食品和化妝品法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善審批程序和相關(guān)制度,熟悉審批工作流程,細(xì)化各崗位責(zé)任人的審批權(quán)限,落實(shí)崗位責(zé)任。逐步提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻,把好入口關(guān),對(duì)于達(dá)不到要求的企業(yè)不予發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,對(duì)不符合要求發(fā)證的要堅(jiān)決予以清理整頓。
三是要加大監(jiān)督管理力度。就是要以餐飲業(yè)和學(xué)校食堂為重點(diǎn),進(jìn)一步組織實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和再評(píng)估。從規(guī)范入手,把住源頭,加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范落實(shí)情況的監(jiān)督和指導(dǎo),使《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》等規(guī)章不折不扣地落到實(shí)處;通過索證索票制度,嚴(yán)把食品原料關(guān),實(shí)現(xiàn)原料來源有保障、可追溯;通過監(jiān)督檢查衛(wèi)生規(guī)范的落實(shí),嚴(yán)把餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全控制關(guān),防范細(xì)菌性和化學(xué)性等食物中毒。
四是要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治。就是要有針對(duì)性地選擇學(xué)校食堂與建筑工地食堂、餐飲業(yè)操作間與餐具消毒、季節(jié)性高風(fēng)險(xiǎn)食品、無證經(jīng)營(yíng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和品種進(jìn)行專項(xiàng)整治,力爭(zhēng)通過一次整治,建立一套制度,規(guī)范一個(gè)行業(yè)。積極探索建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度,監(jiān)督保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理規(guī)范,檢查保健食品是否違法添加藥物及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范,檢查化妝品是否違法添加禁用物質(zhì)及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范。同時(shí),針對(duì)在保健食品、化妝品中違法添加非法物質(zhì)、違法宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的狀況,適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法行為,肅清市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)人民群眾根本利益。
這次全市食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議,主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省食品藥品監(jiān)管暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神,總結(jié)去年工作,分析面臨形勢(shì),部署安排今年重點(diǎn)任務(wù),動(dòng)員全市食藥監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、振奮精神,努力開創(chuàng)工作新局面。剛才,局長(zhǎng)總結(jié)回顧了2012年工作,宣讀了表彰決定,對(duì)今年工作作了部署安排,組長(zhǎng)作了黨風(fēng)廉政工作報(bào)告,講得都很好,希望結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面,再講三點(diǎn)意見:
一、肯定成績(jī),切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感
2012年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),我市認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩快兩帶三先”新要求,深入推進(jìn)“八項(xiàng)工程”,全力突破“三重一大”,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),積極搶抓機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。全市完成GDP4016億元、增長(zhǎng)13.2%,公共財(cái)政預(yù)算收入367億元、增長(zhǎng)15.2%,地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省領(lǐng)先,經(jīng)濟(jì)總量由全省第6位躍居第5位,跨入全國(guó)地級(jí)以上城市前30強(qiáng),繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
這些成績(jī)的取得是全市上下克堅(jiān)攻難、開拓奮進(jìn)的結(jié)果,其中也包含著全市食藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)。一年來,大家堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮職能作用,依法全面履職盡責(zé),為保障群眾飲食用藥安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員22153人次,檢查單位10038家,較好地保障了食品藥品安全。建成便民早餐示范店(點(diǎn))100家、省級(jí)餐飲食品安全示范單位10家、省級(jí)藥品安全示范縣2個(gè)。市食藥監(jiān)局在全省系統(tǒng)綜合考評(píng)中位列第四,實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo),全市食藥監(jiān)系統(tǒng)被市委、市政府授予“2009-2011年度文明行業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào),余為明同志被人社部、國(guó)家食藥監(jiān)局表彰為全系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。這些成績(jī)的取得,是全市食藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,在此,代表市政府向大家致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí),更要清醒地認(rèn)識(shí)到食品藥品安全依然是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)比較突出,假冒偽劣產(chǎn)品居高不下;安全監(jiān)管力度比較薄弱,特別是縣級(jí)以下監(jiān)管能力和水平亟待加強(qiáng),監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)普遍存在;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快,特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);監(jiān)管職責(zé)分散交叉,習(xí)慣于被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管,監(jiān)管效能效率低下。食品藥品安全是群眾關(guān)心關(guān)注度最高,與其自身利益聯(lián)系最緊密、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題,做好食品藥品監(jiān)管工作事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年人代會(huì)已通過食品藥品機(jī)構(gòu)改革方案,強(qiáng)化職能,理順職責(zé)。省委、省政府提出要進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,確保群眾飲食用藥安全。市委、市政府對(duì)食品藥品監(jiān)管工作一直高度重視,出臺(tái)了一系列政策措施,全面加強(qiáng)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管工作被各級(jí)黨委政府提到了空前的高度。各地、各級(jí)食藥監(jiān)部門要從執(zhí)政為民、和諧發(fā)展的高度,切實(shí)提高對(duì)食品藥品監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感,責(zé)無旁貸地把這項(xiàng)民生大事抓緊抓好。
二、主動(dòng)作為,扎實(shí)有效推動(dòng)2013年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)
今年全市食品藥品監(jiān)管工作總的要求是:緊緊圍繞創(chuàng)建“食品藥品安全消費(fèi)地區(qū)”目標(biāo),以健全安全責(zé)任體系、加大風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化“四品一械”監(jiān)管、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化示范創(chuàng)建、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要抓手,全面提升食品藥品科學(xué)監(jiān)管水平,不斷提高人民群眾滿意度,力爭(zhēng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作繼續(xù)在全省爭(zhēng)先進(jìn)位,奮力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。
(一)健全完善食品藥品安全責(zé)任體系。確保食品藥品安全是食藥監(jiān)部門的中心要?jiǎng)?wù)。要健全完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人齊抓共管、標(biāo)本兼治的責(zé)任體系,強(qiáng)力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋、無盲區(qū)、及時(shí)有效的責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)管網(wǎng)、保障網(wǎng),著力解決存在的突出問題和深層次矛盾,做到嚴(yán)管重罰、嚴(yán)抓細(xì)管,使各個(gè)方面都自覺承擔(dān)責(zé)任、有效履行職能,形成完整的責(zé)任鏈和監(jiān)管網(wǎng)。要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,將質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的每個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)加大源頭風(fēng)險(xiǎn)防控力度。防范于未然,開展源頭治理是最大限度減少食品藥品安全事故的有效途徑。要健全完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),積極開展重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)水平,嚴(yán)密防范群發(fā)性和嚴(yán)重藥品不良事件的發(fā)生。加強(qiáng)餐飲食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),嚴(yán)密監(jiān)控突發(fā)性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急指揮體系和隱患排查處理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,全力將隱患消除在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生源頭性重大食品藥品安全事故,確保食品藥品問題不演化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(三)強(qiáng)化“四品一械”安全監(jiān)管。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題,強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施,全面履行餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)。要重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和違法行為易發(fā)多發(fā)行業(yè)開展專項(xiàng)整治,繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)做到嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,著力解決影響食品藥品安全的突出問題。餐飲食品安全方面,要以學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、建筑工地餐飲單位為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)假冒偽劣食品專項(xiàng)整治。保健食品和化妝品安全方面,要深入開展違法添加物、禁限用物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。藥品和醫(yī)療器械安全方面,要重點(diǎn)圍繞虛假?gòu)V告宣傳、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥等熱點(diǎn)問題,開展多部門集中專項(xiàng)整治,依法嚴(yán)肅查處各類違法案件。
(四)夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)。要采取有效措施,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),不斷推進(jìn)監(jiān)管重心下移。各縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)人員,保障必要工作經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在保障食品藥品安全中的作用,使監(jiān)管工作觸角有效延伸到基層一線。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督、供應(yīng)“兩網(wǎng)”建設(shè),強(qiáng)化藥品安全網(wǎng)格化管理,消除監(jiān)管盲區(qū)。要積極引入分級(jí)分類監(jiān)管等先進(jìn)方法,強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,不斷提高基層食品藥品監(jiān)管水平。
(五)持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全示范工程創(chuàng)建。在首批餐飲服務(wù)食品安全示范工程創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善工作機(jī)制,及時(shí)啟動(dòng)第二批示范工程創(chuàng)建工作。年內(nèi)要完成主城區(qū)50家便民早餐示范店、10家示范餐廳的創(chuàng)建任務(wù);分別創(chuàng)建1-2家省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街和示范區(qū),創(chuàng)建10家省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位;創(chuàng)建省級(jí)以上藥品安全示范縣4個(gè)。對(duì)已創(chuàng)建成功的食品藥品示范工程,嚴(yán)格日常監(jiān)督管理,確保具有示范性,確保不出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,制定具體辦法,對(duì)不達(dá)標(biāo)不按規(guī)程經(jīng)營(yíng)的及時(shí)摘牌。以實(shí)施餐飲服務(wù)安全示范工程、藥品安全示范縣創(chuàng)建等為載體,加快推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè),褒獎(jiǎng)守法誠(chéng)信企業(yè),懲戒違法失信企業(yè)。
(六)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在確保藥品質(zhì)量安全的前提下,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化支持與服務(wù),推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)做好必康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合體、恩華原料藥、九旭藥業(yè)等“三重一大”項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)推進(jìn)工作,使其盡快形成生產(chǎn)能力。根據(jù)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色,著力幫助引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目和知名企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育知名品牌。充分利用我市打造商貿(mào)物流旅游等“中心”的機(jī)遇,大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)和品牌連鎖經(jīng)營(yíng),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊在全省的比重。
三、苦練內(nèi)功,全力打造業(yè)務(wù)過硬作風(fēng)扎實(shí)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和完善安全監(jiān)管體系。一是根據(jù)區(qū)食安辦下發(fā)的全年工作方案,擬定本鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)成立方案、機(jī)構(gòu)職責(zé),建立、完善相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)食安委的牽頭作用,強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲單位安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)和合作。二是強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全村(居)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索成立食品藥品社區(qū)監(jiān)管志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充,形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式,繼續(xù)將食品安全工作納入各基層單位的目標(biāo)考核范疇,推進(jìn)食品安全監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是建立健全食品經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)信息,每月進(jìn)行信息上報(bào)、核報(bào),及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)有證戶、無證戶、注銷戶、歇業(yè)戶、備案戶的基本情況,做到上下聯(lián)動(dòng),情況清楚,登記完整,內(nèi)容正確。
二、各方聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步開展食品安全專項(xiàng)整治
為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,鞏固和擴(kuò)大食品安全示范鎮(zhèn)示范效應(yīng),結(jié)合區(qū)食藥監(jiān)局下發(fā)的《區(qū)無證餐飲專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的文件精神,今年全鎮(zhèn)將專門制定整治無證行動(dòng)方案,進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度。專項(xiàng)整治工作以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、疏堵結(jié)合”為實(shí)施原則,堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合,集中取締與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則,以“堅(jiān)決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標(biāo),全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)有證和無證餐飲服務(wù)單位底數(shù),集中開展地下加工、無證生產(chǎn)清理整治取締工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)單位分析匯總,找準(zhǔn)問題原因和癥結(jié),聯(lián)合相關(guān)部門采取相應(yīng)措施,共同破解無證難題,為全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“規(guī)定時(shí)間、規(guī)定區(qū)域、嚴(yán)格監(jiān)管”的流動(dòng)攤臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)提供決策依據(jù),同時(shí),各部門要資源共享,建立信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、突出重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管
重點(diǎn)整頓建筑工地食堂、旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、無證餐飲單位;查處餐飲單位采購(gòu)、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、非法加工提煉使用地溝油等行為;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工食堂、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以及熟食鹵味、生食水產(chǎn)品、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)還要做好以下幾項(xiàng)工作:
1、加強(qiáng)日常檢查和新證核查。按照區(qū)食藥監(jiān)局的工作要求,積極開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲業(yè)、企事業(yè)單位食堂、現(xiàn)制現(xiàn)售等行業(yè)的日常衛(wèi)生檢查;對(duì)新發(fā)證戶在收到新發(fā)證戶名冊(cè)后二周內(nèi)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,確保檢查覆蓋率及檢查頻率。
2、加強(qiáng)歇業(yè)單位和注銷戶監(jiān)管。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)已歇業(yè)或停業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,調(diào)查和追蹤其歇業(yè)或停業(yè)的時(shí)間,做好檢查筆錄取得店主、鄰居、現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)戶等人的旁證并簽字,及時(shí)向食藥所報(bào)告并協(xié)助辦理注銷衛(wèi)生許可證的手續(xù)。
建設(shè)一支高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍,是由食品藥品監(jiān)管部門的性質(zhì)和職能及面對(duì)的新形勢(shì)決定的。食品藥品監(jiān)督管理部門作為行業(yè)監(jiān)管部門,客觀上就要求食品藥品監(jiān)管人員既要具備作為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的整體性標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)具備其“專業(yè)化”素質(zhì)。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí),全面提升監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平。
全面鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、行動(dòng)快捷的食藥監(jiān)管隊(duì)伍,是保障公眾飲食用藥安全的根本保證。食品監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,這就要求食品監(jiān)管工作者既要有豐富的業(yè)務(wù)理論知識(shí),又要有較強(qiáng)的法律法規(guī)知識(shí);要善于吃透法律精神,看懂法律條文背后的深刻含義;要學(xué)會(huì)系統(tǒng)思考,勤于鉆研,準(zhǔn)確適用法律。
二、提高依法監(jiān)管能力,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
要實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管,首先要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實(shí)履行好食品監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,堅(jiān)持實(shí)體與程序并重,科學(xué)執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。尤其在作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政處罰時(shí),更要主體明確、事實(shí)清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。第三,要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法人員基本行為規(guī)范、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和行政執(zhí)法評(píng)議考核等執(zhí)法監(jiān)督制度。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑、濫用職權(quán)、隨意處罰等違法行為。
三、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,提高監(jiān)管創(chuàng)新能力。
食品藥品監(jiān)管部門要樹立起大服務(wù)、“大監(jiān)管”的理念,把服務(wù)大局落實(shí)在每一項(xiàng)具體工作中。因此,一是要在執(zhí)法中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)行政管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),文明執(zhí)法,秉公辦事。二是要講究工作方法。對(duì)于違法違規(guī)的管理相對(duì)人,還應(yīng)通過耐心的教育溝通,使其真正認(rèn)識(shí)到自身的違法行為及其帶來的嚴(yán)重后果。三是積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管方法創(chuàng)新。要結(jié)合系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際,進(jìn)一步深化部門協(xié)作的聯(lián)合打假機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域合作和協(xié)調(diào),整合行政執(zhí)法資源,提高行政執(zhí)法效率。
四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持以人為本。
樹立科學(xué)監(jiān)管理念,不僅要有知法學(xué)法意識(shí),依法監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管創(chuàng)新意識(shí),還要有監(jiān)管就是服務(wù)的意識(shí)。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為;二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開;三是要積極落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,兌現(xiàn)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度。寓服務(wù)于監(jiān)管工作。監(jiān)管人員要牢固樹立公仆意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變“以罰代管”的思維方式,主動(dòng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次要積極指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)較好地引進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)用于其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),樹立誠(chéng)信意識(shí),確保食品藥品的安全。
一是紀(jì)律執(zhí)行到位。在體制改革過程中暫停相關(guān)部門一切機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整事項(xiàng)。二是組織實(shí)施到位。分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)審核階段,市編辦組織人員對(duì)市食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并對(duì)各系統(tǒng)人員在編情況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行初審。實(shí)名公示階段,通過與省編辦人員劃轉(zhuǎn)交接公示名單比對(duì),并與人社部門擬公示名單進(jìn)行核對(duì),確保信息無誤后,在淄博機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的公示。人員移交階段,市編辦與體制改革各有關(guān)部門共同商定召開交接工作會(huì)議,按規(guī)定時(shí)間集中辦理移交手續(xù)。三是部門配合到位。第一時(shí)間成立食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。體制改革需要各部門顧全大局、通力合作,機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)方面互相支持、相互配合,確保人員劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)、順利完成。淄博市編辦 E:CWK
濱州市完成縣區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立工作
根據(jù)省市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作的有關(guān)精神,截至目前,濱州市已完成縣區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建工作。經(jīng)過前期充分調(diào)研摸底,各縣(區(qū))在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上,建立了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。撤銷原有的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),組建作為縣政府直屬事業(yè)單位的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。市編辦在省下達(dá)編制總量的基礎(chǔ)上,利用收回的空編,重點(diǎn)保障了縣區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,進(jìn)一步加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。濱州市編辦 E:CSQ
張店區(qū)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管力量
組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局,加掛張店區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牌子,為區(qū)政府工作部門,負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)等的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)的具體工作,核定行政編制16名。整合相關(guān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量,組建新的張店區(qū)食品藥品稽查大隊(duì),承擔(dān)張店區(qū)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作,核定事業(yè)編制20名。為12個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所,為張店區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作,共核定行政編制68名。根據(jù)鎮(zhèn)(街道辦事處)轄區(qū)人口及服務(wù)監(jiān)管范圍,分別為各鎮(zhèn)(街道辦事處)食品藥品監(jiān)督管理所核定人員編制5-7名,在全市五區(qū)三縣基層食品藥品監(jiān)督管理所編制配備中,張店區(qū)配備編制總數(shù)最多,同時(shí),在每個(gè)行政村設(shè)立2名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,負(fù)責(zé)收集報(bào)送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和線索,協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。淄博市張店區(qū)編辦 徐世紅 E:CWK
金鄉(xiāng)縣穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革
筆者作為食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的參與者和推動(dòng)者,現(xiàn)就蓬安縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況、主要做法、取得的成效、存在的問題淺談一些體會(huì)。
蓬安地處嘉陵江中游,幅員面積1334平方公里,轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?3萬。轄區(qū)內(nèi)有藥品生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品批發(fā)企業(yè)5家,藥品零售連鎖公司3家,醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)6家,藥品零售企業(yè)9家,藥品零售連鎖門店206家,縣屬醫(yī)療單位3家,民營(yíng)醫(yī)院7家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38家,個(gè)體診所65家,村衛(wèi)生站525家。已建成的第一期食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)是運(yùn)用監(jiān)管專線網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無線應(yīng)用技術(shù)(短信、彩信、wap、數(shù)據(jù))和移動(dòng)終端查詢等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣重點(diǎn)餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)查詢,使藥品從出廠、流通、儲(chǔ)存、使用的全過程、餐飲后廚操作都能在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進(jìn)行,為食品藥品質(zhì)量的全程監(jiān)控、食品藥品不良事件的應(yīng)急處置、問題藥品的及時(shí)召回和假劣藥品的追溯提供了技術(shù)支撐,全面提高了食品藥品安全監(jiān)管水平,促進(jìn)了縣域食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,更好地保障了廣大公眾飲食用藥安全有效。
二、主要做法
全縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則,分三個(gè)階段分類分批組織實(shí)施。
第一階段,調(diào)研論證階段。結(jié)合近年我縣日常和專項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)際情況,組織人力開展對(duì)全縣食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分類遴選歸檔工作。對(duì)已開展食品藥品電子監(jiān)管的縣市區(qū)進(jìn)行考察論證,借鑒并學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)議和座談的形式分批分片分類別的向被監(jiān)管單位通報(bào)目前新形勢(shì)下對(duì)信息化建設(shè)的工作要求并廣泛征求意見和建議,按照國(guó)家局“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的總體工作思路,結(jié)合實(shí)際,在充分論證并征求不同建議的情況下,印發(fā)了《蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于建設(shè)藥械電子監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施意見》,將我縣大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、縣屬醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院、藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖公司、藥品零售企業(yè)、第一批列入西部試點(diǎn)藥房的藥品零售連鎖門店共計(jì)175家納入食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管一期建設(shè)。
第二階段,組織實(shí)施階段。一是加強(qiáng)宣傳,不斷提高信息化工作的認(rèn)識(shí)。結(jié)合新修訂gsp中對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理及中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的要求,加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)的學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的重要性,提高對(duì)食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。二是由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司與一期建設(shè)單位分別簽訂專線網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議,由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司和重慶黑晶科技有限公司逐 步完成對(duì)一期建設(shè)單位的專線網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
第三階段,完善補(bǔ)充階段。一是對(duì)已完成食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的單位進(jìn)行專線網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收,對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行維修和調(diào)試,對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人及操作人員進(jìn)行系統(tǒng)操作使用培訓(xùn),使該系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管及應(yīng)用效能。二是歸納總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),逐步完成全縣所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位電子監(jiān)管建設(shè),電子監(jiān)管數(shù)據(jù)采集軟件必須與食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的要求相一致。實(shí)現(xiàn)全縣藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用全行業(yè)、全時(shí)段、全過程、全方位、無漏洞、無差別電子監(jiān)管。
三、取得的成效
蓬安縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)于2013年6月啟動(dòng),目前該系統(tǒng)一期建設(shè)單位已全部投入使用,對(duì)全縣175家重點(diǎn)食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程電子監(jiān)控,其中對(duì)9家餐飲服務(wù)企業(yè)、3家學(xué)校食堂采用了視頻監(jiān)管模式,對(duì)62家藥品經(jīng)營(yíng)使用單位采用了數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)管模式,對(duì)101家藥品零售連鎖門店采用數(shù)據(jù)監(jiān)管模式,電子監(jiān)管系統(tǒng)可以說是運(yùn)籌于帷幄之中,監(jiān)管于千里之外。
(一)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控專線網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)備同時(shí)實(shí)現(xiàn)在局電子監(jiān)管平臺(tái)大屏幕、電視機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端上對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)后廚從業(yè)人員的著裝、食品原料的儲(chǔ)藏、清洗、加工、操作、回收等全流程視頻監(jiān)控;對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)及藥品零售企業(yè)的店容店貌、藥品的儲(chǔ)存和陳列、從業(yè)人員的著裝、執(zhí)業(yè)藥師在崗情況等進(jìn)行全方位監(jiān)控。值班執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控平臺(tái)可以同時(shí)監(jiān)控多家餐飲單位、學(xué)校食堂及藥品經(jīng)營(yíng)使用單位,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)
通知整改,在一定程度上彌補(bǔ)了人員不足而無法到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的問題,及時(shí)消除食品藥品安全隱患。(二)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控。通過系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品(賦碼和非賦碼藥品)和醫(yī)療器械從生產(chǎn)、流通到使用各環(huán)節(jié)(主要包括原輔材料、產(chǎn)成品的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、生產(chǎn)、庫存、銷售、退貨、報(bào)廢、質(zhì)量、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、流向、召回、首營(yíng)等)全方位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管,使其流向全程可追蹤追溯。全面掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的資質(zhì)、采購(gòu)、銷售、庫存等情況。該系統(tǒng)對(duì)賦碼藥品與國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)無縫對(duì)接,與國(guó)家“核注核銷”系統(tǒng)完美融合,數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。
(三)實(shí)時(shí)溫濕度監(jiān)控。通過該系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集功能及終端溫濕度監(jiān)測(cè)器動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的陰涼庫、常溫庫、冷藏庫等庫的溫濕度并采集記錄,并進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警,充分保證藥品儲(chǔ)藏條件符合要求。
(四)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和移動(dòng)稽查。通過該系統(tǒng)對(duì)日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、案件登記、案件辦理、案件管理等實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子信息化。通過移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備(移動(dòng)執(zhí)法終端、筆記本電腦、無線打印機(jī))現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書,規(guī)范了執(zhí)法流程,提高了辦事效率,降低了執(zhí)法成本。
(五)智能終端應(yīng)用。依托日益發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),將電子監(jiān)管系統(tǒng)的所有功能移植到智能手機(jī)、平板電腦等一系列移動(dòng)智能終端上,方便監(jiān)管人員隨時(shí)隨地、不受時(shí)間和空間的限制掌握最新數(shù)據(jù)和信息、處理業(yè)務(wù),大幅提高監(jiān)管效率。
(六)由重事后查處向過程管理防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。以往傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是在發(fā)生食品藥品安全事故后,執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,而現(xiàn)在運(yùn)用食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)及移動(dòng)執(zhí)法裝備,更注重對(duì)藥品流通、使用過程的監(jiān)管。比如:執(zhí)法人員在某藥店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí),發(fā)現(xiàn)有10盒鹽酸氨溴索膠囊的電子監(jiān)管碼無法在移動(dòng)執(zhí)法終端上查到相關(guān)信息,隨后在國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上進(jìn)行核實(shí)也查不到相關(guān)信息,初步懷疑有兩種可能:一是該電子監(jiān)管碼在國(guó)家藥品電子監(jiān)管平臺(tái)上未正常核注核銷;二是該藥品屬于假冒偽劣產(chǎn)品。監(jiān)管人員暫扣了該批藥品做進(jìn)一步核查和檢驗(yàn),避免問題藥品出售后引發(fā)安全事故。
(七)由運(yùn)動(dòng)式、救火式監(jiān)管向動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)管人員不必親赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),在監(jiān)控中心就可以清楚看到餐飲后廚的環(huán)境衛(wèi)生、操作人員行為規(guī)范等是否符合要求,并可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通過電話告知企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正。并且所有視頻畫面均可長(zhǎng)期保存,一旦在監(jiān)控空窗期發(fā)生安全事故,即可調(diào)閱視頻進(jìn)行問題追溯。全時(shí)段、全過程的監(jiān)管對(duì)企業(yè)管理者和操作人員形成了強(qiáng)大的監(jiān)督威懾作用。
(八)由人海拉網(wǎng)式監(jiān)管向及時(shí)準(zhǔn)確定位的靶向性轉(zhuǎn)變。以往對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),執(zhí)法人員要逐一查看每盒藥品才能知道該藥品是否在有效期內(nèi),逐一查閱藥店的原始進(jìn)貨票據(jù)、銷售臺(tái)賬等才能了解到該單位的相關(guān)數(shù)據(jù),面對(duì)全縣成百上千家藥品經(jīng)營(yíng)使用單位點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的局面,不可能逐一查閱,因此就存在監(jiān)管空白。而借助食品藥品電子監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)自動(dòng)檢索和分析能力,監(jiān)管過程實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化,監(jiān)管人員只需查詢預(yù)警報(bào)警信息就可對(duì)安全隱患進(jìn)行精確定位,及時(shí)查處,極大地提高了監(jiān)管效率。比如:監(jiān)管人員在查看電子監(jiān)管平臺(tái)的過程中,平臺(tái)提示有藥品過期信息報(bào)警,查閱報(bào)警信息內(nèi)容顯示是某藥房正在銷售的斯達(dá)舒膠囊和金銀花糖漿已超過有效期,監(jiān)管人員立即按照信息顯示的藥店聯(lián)系方式撥打藥店負(fù)責(zé)人電話,責(zé)令其馬上將過期藥品下架并接受調(diào)查,及時(shí)消除了安全隱患。
四、存在的問題
(一)思想上認(rèn)識(shí)不夠。部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品零售連鎖門店對(duì)藥品電子監(jiān)管工作存在抵觸情緒,敷衍了事,沒有理解gsp中對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的深刻含義,通過日常檢查發(fā)現(xiàn)部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作流于形式。
(二)經(jīng)費(fèi)得不到保障。食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)雖然已納入政府民生工程,但未得到相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持,從建設(shè)到運(yùn)行是由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司投資建設(shè)監(jiān)管平臺(tái),建設(shè)單位終端設(shè)備及軟件開發(fā)均采用收取服務(wù)費(fèi)的方式回收,給管理相對(duì)人及單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力,政府如不給予資金投入,全面推廣存在較大難度。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。一是部分藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的負(fù)責(zé)人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人雖然具備相應(yīng)的學(xué)歷和職稱,但部分負(fù)責(zé)人思想觀念落后,對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏,對(duì)各崗位人員職責(zé)落實(shí)不到位,對(duì)執(zhí)行藥品電子監(jiān)管管理制度不嚴(yán)格,重銷售輕管理,導(dǎo)致電子監(jiān)管工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢;二是部分企業(yè)人員流動(dòng)性大,質(zhì)量管理人、驗(yàn)收人員、養(yǎng)護(hù)人員變動(dòng)大,新進(jìn)人員不能及時(shí)得到崗前培訓(xùn)、從事藥品電子監(jiān)管錄入工作的人員責(zé)任心不強(qiáng),出現(xiàn)藥品電子監(jiān)管工作脫節(jié)現(xiàn)象。
五、工作體會(huì)
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想是做好食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。
食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作是“民生”工程,也是“民心”工程,是推進(jìn)監(jiān)管方式和機(jī)制的創(chuàng)新,是食品藥品在各個(gè)環(huán)節(jié)邁向信息化的重要一步。首先是認(rèn)識(shí)要提高。充分認(rèn)識(shí)電子信息化工作的重要性和必要性,根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2011—2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》(國(guó)食藥監(jiān)辦[2012]64號(hào))文件精神,蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真研讀并領(lǐng)會(huì)國(guó)家總局、省、市局文件精神,把做好食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作,是提高食藥監(jiān)管效能,確保公眾飲食用藥安全的重要措施之一。其次是思想要統(tǒng)一。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí),要把組織者和參與者的思想統(tǒng)一起來,形成上下一心,齊心協(xié)力,即是參與者更是食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的推動(dòng)者,只有做到這些,工作才能保證、落實(shí),才能順利推進(jìn)。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視,主動(dòng)協(xié)調(diào)是完成食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的關(guān)鍵。
食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作涉及面大,任務(wù)艱巨而繁重,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視尤為重要,明確責(zé)任分工,局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確定專門股室具體落實(shí),在做好內(nèi)部人員分工的同時(shí),積極主動(dòng)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),協(xié)調(diào)相關(guān)部門,爭(zhēng)取政府的重視和部門的配合。我縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作在縣委、縣政府的高度重視下,此項(xiàng)工作已列入縣人民政府2014年政府工作目標(biāo),縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好藥械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的通知》蓬食藥監(jiān)[2014]19號(hào),將電子監(jiān)管工作列入對(duì)經(jīng)營(yíng)使用單位的年終目標(biāo)考核內(nèi)容之一。通過一系列舉措,促使我縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作順利推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化宣傳,主動(dòng)服務(wù)是推動(dòng)食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的根本保證。