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[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地、債務(wù)、基層民主制度建設(shè)、治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)。在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)、切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作、加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧、不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容。保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序、充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)
當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況、新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:
(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)
因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權(quán)屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷。二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾。少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿。三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生。四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。
(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患
農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級(jí)約有3600億的債務(wù)。而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大。
(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾
一是村務(wù)公開未完全到位。現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付。即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象。久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督。二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素。
(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。2006年,全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。但是,有的農(nóng)村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。
二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后
當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立
維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制。這些年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾。
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政、依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情。三是以權(quán)代法。少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包、征地補(bǔ)償、救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒。
(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全
完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。
三、促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧
農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題。對工作突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對因重視不夠、工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)
培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。
(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制,整合力量、整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心、站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處等制度。高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系。建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理
要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)、有人處理。要建立對重大案件、重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度。對重大案件、重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委、政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪、重大的發(fā)生。
農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧、不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
注釋:
①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》
②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來源:新華網(wǎng)。
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一、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題。信息化建設(shè)和城市建設(shè)一樣,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,高起點(diǎn)規(guī)劃。我市是過去全國最大的煤炭城市,其上游型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)品,決定了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后,面對新興的信息產(chǎn)業(yè),我們必須著眼于用發(fā)展的眼光,長遠(yuǎn)的眼光,戰(zhàn)略的眼光做好規(guī)劃,推進(jìn)應(yīng)用。要立足于充分利用現(xiàn)有的信息資源和基礎(chǔ)條件,立足于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,面向應(yīng)用,面向世界,面向未來。建設(shè)互連互通的傳輸網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑資源共享的信息平臺(tái),建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會(huì)議、便民服務(wù)等若干應(yīng)用系統(tǒng),開發(fā)和建設(shè)具有自己信息特色的資源數(shù)據(jù)庫,所有這些規(guī)劃都是第一位的。只有這樣,才能解決網(wǎng)絡(luò)滯后,信息落后的問題。
二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),解決建設(shè)不規(guī)范的問題。目前,我們正在實(shí)施政府信息化建設(shè),按照國家和省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組的決策,統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)。有了高起點(diǎn)規(guī)劃,還要有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來保證它的質(zhì)量,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,要建立統(tǒng)—的應(yīng)用平臺(tái),重組資產(chǎn)、整合資源、優(yōu)化資質(zhì),避免重復(fù)建設(shè)、投入割據(jù)和人才流失;在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上,要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創(chuàng)新:在軟件開發(fā)上,以應(yīng)用開路,要應(yīng)用得體,應(yīng)用方便,應(yīng)用到位,尤其在事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革方面的項(xiàng)目和對面向公眾服務(wù)的辦事項(xiàng)目上,要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,簡化工作環(huán)節(jié),讓企業(yè)和群眾真正享受到政府信息化建設(shè)帶來的便利和實(shí)惠。在加快政府信息化建設(shè)的同時(shí),要切實(shí)加快企業(yè)信息化和全社會(huì)信息化建設(shè)的步伐。
三、堅(jiān)持高質(zhì)量培訓(xùn),解決人才缺乏的問題。從根本上來說,信息化建設(shè)的發(fā)展,取決于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重。創(chuàng)造用好人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。完善人才激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)人才培訓(xùn),要培養(yǎng)一支精干的高級(jí)管理建設(shè)人才;要培訓(xùn)—批復(fù)合型的實(shí)際操作能力強(qiáng)的應(yīng)用人才;要進(jìn)行政府上網(wǎng)的應(yīng)用性培訓(xùn),在領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員和廣大職工中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用性培訓(xùn),盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“電子政府”的要求;要加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)工作,普及信息化知識(shí),提高全民素質(zhì)。
四、堅(jiān)持高水平管理,解決管理滯后的問題。信息化建設(shè)是—項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、全社會(huì)共同參與的綜合性和基礎(chǔ)性的工作,市政府還應(yīng)成立一個(gè)層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理,使終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫既能產(chǎn)生出源、流、庫各自的規(guī)模效益,又能發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)作用。要堅(jiān)持法制的原則,健全制度,規(guī)范管理,依法推進(jìn);要堅(jiān)持市場的原則,全社會(huì)投入,企業(yè)化運(yùn)作,根據(jù)需求,利益驅(qū)動(dòng);堅(jiān)持行政的原則,要面向發(fā)展,政府推動(dòng);堅(jiān)持效能的原則,要健全組織,強(qiáng)化責(zé)任,提高效率,創(chuàng)新機(jī)制。小陳老師工作室制作
企業(yè)文化到底有什么作用?眾所周知,當(dāng)初的海爾集團(tuán)負(fù)債140多萬,瀕臨破產(chǎn),然而在16年間卻又翻身擁有總資產(chǎn)超過160億、員工超過3萬的跨國集團(tuán),這是如何做到的呢?當(dāng)張瑞敏被問到這個(gè)時(shí),他是這樣回答的:“我主要做了兩件事情:第一,我是一個(gè)設(shè)計(jì)師;第二,我是一個(gè)牧師。牧師傳經(jīng)布道,而我是傳播海爾文化。”這句話正說明了企業(yè)文化對于企業(yè)發(fā)展的重要性,它是企業(yè)的管理的前提和基礎(chǔ),它最終還是企業(yè)的主要競爭力。
1.導(dǎo)向作用
企業(yè)文化就像汽車?yán)锏拇蚧鹂傞_關(guān),只有它開啟了,其他各個(gè)開關(guān)以及功能才能正常運(yùn)轉(zhuǎn),這正體現(xiàn)出了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用,這種作用在無形之中推動(dòng)著企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)營,它就像一塊具有特大吸引力的磁鐵石,能將企業(yè)各個(gè)職工夫人注意力吸引到企業(yè)的管理工作上來,從而推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)文化的要素中,企業(yè)目標(biāo)是關(guān)鍵,只有確定一個(gè)科學(xué)有效的目標(biāo),員工才有努力的方向。所以,各個(gè)企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該充分把握好企業(yè)文化的這一重要作用,讓其從最大程度為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
2.凝聚作用
在這一方面,企業(yè)文化又像粘結(jié)劑,它在增強(qiáng)企業(yè)職工同質(zhì)性的同時(shí)又能夠使企業(yè)中不團(tuán)結(jié)的局面得到扭轉(zhuǎn),增強(qiáng)凝聚力,從而搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。好的企業(yè)文化不僅有利于企業(yè)員工人際關(guān)系的建立,而且還能夠?qū)T工個(gè)人的價(jià)值觀念、目標(biāo)等與企業(yè)的價(jià)值觀念和目標(biāo)等統(tǒng)一起來,從而強(qiáng)化員工之間的合作意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)與群體意識(shí),使其互相學(xué)習(xí)、鼓勵(lì),共同進(jìn)步。員工之間和諧的人際關(guān)系使其心理得到了滿足,這樣他們就會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生一種歸屬感,從而關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并有效利用。
3.約束作用
企業(yè)文化跟其他的管理不一樣,它的特點(diǎn)就是要從各個(gè)層次、各個(gè)方位對人的思想、意識(shí)以及行為等進(jìn)行改變,起的是一種潛移默化的作用,最終使人能夠約束自己。可以這樣說,企業(yè)文化就是企業(yè)與其員工建立起來的一種契約關(guān)系,該關(guān)系的建立讓員工了解到企業(yè)的具體要求,從而根據(jù)企業(yè)要求從事工作、開展活動(dòng),讓員工對自己的行為有一個(gè)約束和評價(jià)。如果企業(yè)員工的自身行為與企業(yè)文化產(chǎn)生的沖突,那么這時(shí),企業(yè)文化的約束作用就能對員工起到一個(gè)很好的約束,讓其自愿服從企業(yè)文化。外貿(mào)企業(yè)更應(yīng)注重利用企業(yè)文化對其員工進(jìn)行有效約束,讓員工的行為和企業(yè)文化統(tǒng)一起來,這樣才有助于企業(yè)在國際貿(mào)易市場上站穩(wěn)腳跟。
4.激勵(lì)作用
企業(yè)文化對員工進(jìn)行約束的同時(shí)也有一種激勵(lì)作用,這是一種潛在的驅(qū)動(dòng)力。這種驅(qū)動(dòng)力促使員工的價(jià)值追求在日常生產(chǎn)經(jīng)營中形成一種有活力的、積極的精神狀態(tài),使其心甘情愿為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自身的全部力量。如果企業(yè)的文化建設(shè)工作成功,其激勵(lì)功能不但能使員工的精神得到滿足,更重要的是都能調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性、激發(fā)員工創(chuàng)造性和工作潛力、智慧,從而發(fā)揮出其最大能力。
5.企業(yè)文化是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素
一個(gè)企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)的靈魂就在于企業(yè)文化,它是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵因素、動(dòng)力之源,在增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部凝聚力的前提下,也推動(dòng)了企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場競爭,對外貿(mào)企業(yè)提升綜合實(shí)力走向國際貿(mào)易市場有重要作用。外貿(mào)企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營產(chǎn)品等因素的制約,更應(yīng)通過加強(qiáng)文化建設(shè)來推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,企業(yè)的員工也更應(yīng)該受到優(yōu)秀企業(yè)文化的熏陶,形成一個(gè)統(tǒng)一的、完善的、積極的、健康向上的文化理念,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
6.企業(yè)文化是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要依據(jù)
一個(gè)企業(yè)未來的發(fā)展方向、目標(biāo)以及市場潛力等都需要戰(zhàn)略決策來決定,因此,企業(yè)文化就成了企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的主要根據(jù)。通常,在外貿(mào)體制改革以及轉(zhuǎn)軌的形勢下,我國的外貿(mào)企業(yè)還有一定優(yōu)勢的慣性延續(xù),一些外貿(mào)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)主要依靠國外的訂單發(fā)展生存,因而就不注重企業(yè)將來的發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作,只注重眼下的蠅頭小利而缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光,這也就是一些企業(yè)生存的時(shí)間不長的原因所在。如果外貿(mào)企業(yè)能夠加強(qiáng)文化建設(shè)工作,并依據(jù)其制定好發(fā)展戰(zhàn)略,那么企業(yè)的快速發(fā)展和走向國際指日可待。
7.企業(yè)文化可為企業(yè)創(chuàng)造無形價(jià)值
企業(yè)的核心價(jià)值觀不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來有形的價(jià)值,更重要的是它為企業(yè)創(chuàng)造出的無形價(jià)值,外貿(mào)企業(yè)尤其如此。企業(yè)應(yīng)牢牢把握誠信經(jīng)營、互利共贏和以人為本的理念,只有這樣,企業(yè)才有可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,有機(jī)取巧只會(huì)斷送企業(yè)前程。目前的一些外貿(mào)企業(yè)大多靠與國外客戶合作以求生存,這就避免不了與外商投資、外貿(mào)企業(yè)的競爭,易致失敗,因此加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)是企業(yè)的首要選擇,優(yōu)秀的企業(yè)文化可以給員工提供動(dòng)力,為企業(yè)的發(fā)展找準(zhǔn)目標(biāo),取得更高的效益。
二、外貿(mào)企業(yè)文化建設(shè)
1.企業(yè)精神文化的建設(shè)
企業(yè)精神文化體現(xiàn)出企業(yè)的整體精神面貌和員工的意志,反映出企業(yè)的宗旨理念和價(jià)值觀,也是員工心態(tài)的具體體現(xiàn),更是員工信任企業(yè)、以企業(yè)為驕傲的體現(xiàn)。例如企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的視覺形象,建立能顯現(xiàn)出企業(yè)形象的工作環(huán)境、建筑,開展文體活動(dòng)等,使員工從內(nèi)心對企業(yè)產(chǎn)生主人翁意識(shí)。與此同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部營造良好的文化氛圍,使企業(yè)的各個(gè)場合(如辦公室、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等)都體現(xiàn)出企業(yè)的文化建設(shè),特別是要展現(xiàn)出企業(yè)的文化理念,使員工時(shí)刻感受到企業(yè)文化的存在。
2.企業(yè)產(chǎn)品文化的建設(shè)
產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等形式體現(xiàn)出產(chǎn)品文化的優(yōu)劣。有人說:“產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)的命脈”,加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品文化的建設(shè)就是把文化建設(shè)工作于產(chǎn)品質(zhì)量融合起來。質(zhì)量好、服務(wù)好、有信譽(yù)才能樹立起品牌,品牌樹立起來后才會(huì)有競爭力。若企業(yè)只是內(nèi)部管理做得好,而生產(chǎn)的產(chǎn)品消費(fèi)者不認(rèn)可,這個(gè)企業(yè)遲早會(huì)被淘汰。所以,加強(qiáng)品牌文化建設(shè)也是外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)有力保障。
3.企業(yè)制度文化的建設(shè)
缺乏與企業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的企業(yè)文化是一些外貿(mào)企業(yè)規(guī)模不能壯大以及發(fā)展速度緩慢的原因。換言之,就算企業(yè)的文化建設(shè)優(yōu)秀,但缺少了科學(xué)完善的經(jīng)營制度以及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),對于外貿(mào)企業(yè)來說,也難以提高發(fā)展速度。企業(yè)的文化和制度共同組成了企業(yè)的上層建筑,二者有效結(jié)合,相互作用、共同促進(jìn),缺一不可,共同為企業(yè)服務(wù),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。若企業(yè)制度缺乏,則企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)也無法進(jìn)行。但是只有制度也無法從本質(zhì)上使員工行為得到規(guī)范。因此應(yīng)該充分利用企業(yè)文化的導(dǎo)向功能,結(jié)合企業(yè)制度對員工進(jìn)行引導(dǎo),使員工實(shí)現(xiàn)自我控制。
三、結(jié)語
班級(jí)文化建設(shè),是指班級(jí)成員在班主任的引導(dǎo)下,朝著班級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。
班級(jí)文化是一種隱性的課程,具有一種無形的教育力量。一個(gè)班級(jí)是否具有正氣,是否具有良好的班風(fēng),首當(dāng)其沖的是要看這個(gè)班的班級(jí)文化的建設(shè)。在一個(gè)具有濃厚文化氛圍的班級(jí)中,全體學(xué)生會(huì)自發(fā)地形成一股濃郁的和諧風(fēng)氣,在這樣的集體中,學(xué)生能融洽地與同學(xué)相處,與老師交流,友好地進(jìn)行合作,彼此互幫互助,共同進(jìn)步。在這樣積極向上,溫馨和睦的環(huán)境中,學(xué)生會(huì)把班級(jí)當(dāng)成自己的“家”,有著強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和歸屬感。班級(jí)文化建設(shè)是形成良好班風(fēng)的載體和平臺(tái),更是學(xué)生動(dòng)手操作,發(fā)展個(gè)性的園地。因此,班級(jí)文化建設(shè)已成為學(xué)校德育工作的有機(jī)組成部分。
然而,不管是過去還是實(shí)施新課改以來,多數(shù)學(xué)校的工作更多的是關(guān)注學(xué)生的升學(xué)率,而疏忽了班級(jí)文化的建設(shè),從而影響了學(xué)生的人格成長,使班級(jí)的德育功能弱化甚至缺失。
班級(jí)文化可以在班級(jí)活動(dòng)中自然形成,可能是自發(fā)的過程,但沒有引導(dǎo)與建設(shè),這樣的班級(jí)文化很可能走向不良局面,形成不良的班級(jí)文化,從而滋生投機(jī)鉆營、榮辱顛倒的價(jià)值取向,極易產(chǎn)生人格的扭曲。所以班級(jí)文化需要班級(jí)師生的共同努力與建設(shè),形成良好的班級(jí)文化,使學(xué)生形成自主奮斗、刻苦進(jìn)取的人格。
學(xué)生進(jìn)入班級(jí)這個(gè)組織后,除了完成自己的學(xué)習(xí)任務(wù)外,還要盡自己的義務(wù),承擔(dān)對集體的責(zé)任;在集體活動(dòng)中,學(xué)生要遵守各種紀(jì)律和規(guī)范,約束自己的那些與集體規(guī)范相違背的言行,學(xué)習(xí)各種為人處世的準(zhǔn)則和道德規(guī)范,逐步形成自己的道德素質(zhì)和道德人格。若能使每個(gè)學(xué)生都能在班級(jí)中扮演適合自己個(gè)性和特長的正面的積極的社會(huì)角色,便有利于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神,提高學(xué)生參與班級(jí)管理的民主意識(shí),逐步引導(dǎo)學(xué)生形成獨(dú)立性、民主性和開拓性的人格,從而也推動(dòng)了良好班級(jí)文化的形成。
為此,如何使班級(jí)成為學(xué)生全面發(fā)展,健康成長的最重要的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)教育以人為本的關(guān)鍵就是要針對班級(jí)具體情況,積極構(gòu)建健康文明、富有特色的班級(jí)文化。下面,我就結(jié)合多年的班主任工作經(jīng)驗(yàn),從班級(jí)文化建設(shè)角度談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
二.班級(jí)文化建設(shè)的途徑與方法
1.確定班級(jí)文化特色與制定班級(jí)文化建設(shè)目標(biāo)
新生入學(xué)后,要根據(jù)班內(nèi)學(xué)生的特長、興趣、愛好、經(jīng)歷,班主任的優(yōu)勢等,師生討論,確定本班文化特色。如有的班級(jí)以農(nóng)村學(xué)生為主,班級(jí)的文化特色就要體現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生的特征,突出“樸實(shí)、勤勞、立志成才”這一品質(zhì);有的班級(jí)以城鎮(zhèn)學(xué)生為主,以“多動(dòng)、活躍、任性”為特色,要著重培養(yǎng)學(xué)生尊重人、關(guān)心人的品質(zhì),提升學(xué)生的全面素質(zhì);有的班級(jí)以體育運(yùn)動(dòng)的愛好者為主體,就要以培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)的毅力、堅(jiān)定的意志和團(tuán)結(jié)奮斗為班文化建設(shè)的主要內(nèi)涵。同時(shí),以文化特色活動(dòng)為班級(jí)文化建設(shè)的切入點(diǎn),選擇的活動(dòng)要便于操作。
在此基礎(chǔ)上,圍繞班級(jí)文化特色,師生共同制定一個(gè)目標(biāo)作為指導(dǎo)日后開展各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù),使班級(jí)文化建設(shè)能按照一定的方式循序漸進(jìn)地進(jìn)行。由于我班學(xué)生構(gòu)成以城鎮(zhèn)學(xué)生為主,于是,我把“提升和完善中學(xué)生的全面素質(zhì)”作為班級(jí)文化建設(shè)的特色,制定了這樣的活動(dòng)目標(biāo):初一強(qiáng)調(diào)“檢點(diǎn)行為的尺度”,初二突出“溫文謙讓的量度和不怕挫折的氣度”,初三著重“彬彬有禮的風(fēng)度”。近三年的工作實(shí)踐中,我們始終把“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),學(xué)會(huì)做人”作為班級(jí)活動(dòng)的主線,著重培養(yǎng)了學(xué)生尊重人、關(guān)心人、與人為伴、和睦共處的優(yōu)秀品質(zhì),收到了很好的教育效果。
2.從精神、制度與物質(zhì)三層面全方位的推進(jìn)班級(jí)文化建設(shè)。
精神層建設(shè)主要是形成正確的輿論導(dǎo)向。在班級(jí)內(nèi)形成正確的輿論是非常重要的。因?yàn)樵谝粋€(gè)環(huán)境中,當(dāng)一個(gè)錯(cuò)誤被大家所認(rèn)同的時(shí)候,那么在他們看來這個(gè)錯(cuò)誤就不能算錯(cuò)誤了。但實(shí)際是這仍然是一個(gè)錯(cuò)誤,所以只有形成正確的輿論才能形成良好的氛圍。譬如,剛開學(xué)時(shí)因?yàn)槲覜]有特別強(qiáng)調(diào)在課余時(shí)間也要講普通話,導(dǎo)致我們班在正規(guī)場合講閩南話現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這也是因?yàn)樵诎嗬餂]有形成正確的輿論,學(xué)生覺得無所謂,他講我也講,也不去督促別人。發(fā)現(xiàn)問題后我及時(shí)進(jìn)行處理。在班會(huì)與課間進(jìn)行教育,并時(shí)刻提醒。要求學(xué)生之間監(jiān)督,并對屢犯者給予一定處罰。這樣一段時(shí)間之后我們班在正規(guī)場合講閩南話現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。
制度是一個(gè)行為的準(zhǔn)繩。一個(gè)班級(jí)要有良好的班級(jí)文化,跟一套完整的制度是分不開。在班級(jí)集體中,我們把那些以規(guī)章制度、公約、紀(jì)律等為內(nèi)容的,班級(jí)全體成員共同認(rèn)可并自覺遵守的行為準(zhǔn)則以及監(jiān)督機(jī)制所表現(xiàn)出來的文化形態(tài)稱為班級(jí)制度文化。班級(jí)制度文化的建設(shè),不僅為學(xué)生提供了評定品格行為的內(nèi)在尺度,從而,使每個(gè)學(xué)生時(shí)時(shí)都在一定的準(zhǔn)則規(guī)范下自覺地約束自己的言行,使之朝著符合班級(jí)群體利益,符合教育培養(yǎng)目標(biāo)的方向發(fā)展?!皼]有規(guī)矩,不成方圓”,因此,我班的制度文化建設(shè)根據(jù)校紀(jì)校規(guī),根據(jù)我班的實(shí)際情況,經(jīng)過大家的討論之后主要是制定和實(shí)施了愛書公約、課間禮儀常規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然制度不僅要有,而且關(guān)鍵還要落實(shí)到位。
班級(jí)物質(zhì)文化建設(shè)的主要內(nèi)容是通過對所在班教室環(huán)境的布置構(gòu)造一種教育和學(xué)習(xí)的具有文化和教育氣憤的文化環(huán)境?!皩W(xué)校是一種特別的環(huán)境,它用專門的設(shè)備來教育孩子”。這就要求教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境必須達(dá)到以下幾點(diǎn)要求:(1)窗明幾凈。干凈整潔的教室環(huán)境是我們班級(jí)文化的基礎(chǔ)。一個(gè)班級(jí)好不好,首先是看走進(jìn)這個(gè)班的教室看看衛(wèi)生怎么樣。正所謂“一屋不掃何以掃天下”。所以我很重視我們的班級(jí)衛(wèi)生。做到這一點(diǎn),要求班級(jí)全體成員,必須堅(jiān)持每天的輪流衛(wèi)生掃除,同時(shí)要求全體成員要有公德心和文明行為,禁止亂丟亂放,要像愛護(hù)自己的臉面一樣愛護(hù)教室的整潔;這是一個(gè)環(huán)保意識(shí)的培育過程,更是一個(gè)提高學(xué)生文明修養(yǎng)的過程。(2)具有時(shí)代特色的各種宣傳材料,如:《中學(xué)生守則》、名人名言、每日絮語、班規(guī)等,特別是班級(jí)宣傳欄的設(shè)計(jì),要求學(xué)生自己設(shè)計(jì),精選內(nèi)容,常換常新,體現(xiàn)班級(jí)特色,體現(xiàn)學(xué)生特點(diǎn),體現(xiàn)學(xué)生熱點(diǎn),體現(xiàn)教育功能,教師要在這方面作必要的指導(dǎo)。良好的育人環(huán)境往往起到潛移默化的教育效果。對相應(yīng)的崗位都有專門的值日生負(fù)責(zé)。
3.班主任的組織引導(dǎo)。班主任是班級(jí)德育工作的直接管理者,是班級(jí)文化建設(shè)的主導(dǎo)者,其工作方法和管理風(fēng)格直接反映于班級(jí)的文化風(fēng)貌。要建設(shè)良好的班級(jí)文化,班主任應(yīng)關(guān)注下列策略:①規(guī)范生成與目標(biāo)管理相結(jié)合。制定和落實(shí)班規(guī)及各種規(guī)章制度,要讓學(xué)生明確它具有與守則、行為規(guī)范不同的可操作性、互制性及靈活性。讓每位學(xué)生都成為“立法者”,參與制定班規(guī)及各種規(guī)章制度,使學(xué)生充分感受這種規(guī)范的自發(fā)和自律。同時(shí),指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)這些規(guī)范和自身的實(shí)際情況確定自己的奮斗目標(biāo),加強(qiáng)反饋,促進(jìn)落實(shí)。②自主活動(dòng)與自我教育相結(jié)合。班級(jí)活動(dòng)由班委會(huì)根據(jù)學(xué)校要求及班級(jí)的實(shí)際需要組織全體同學(xué)參與討論、制定方案,并自行組織實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)廣大同學(xué)參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。班主任只給予適時(shí)、適當(dāng)?shù)膭?chuàng)意指導(dǎo)和組織支持,及時(shí)反饋活動(dòng)效果,讓學(xué)生在自主活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我教育。
總之,一個(gè)優(yōu)秀的班集體,離不開良好班級(jí)文化氛圍的熏陶。學(xué)生在班級(jí)文化活動(dòng)中顯示個(gè)人的才華,培養(yǎng)了創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力。在實(shí)現(xiàn)班級(jí)目標(biāo)的過程中,學(xué)生還懂得了合作,理解了團(tuán)隊(duì)精神,逐步形成了共同的價(jià)值取向,增強(qiáng)了責(zé)任感,學(xué)會(huì)了自我發(fā)展。班主任要注意加強(qiáng)調(diào)控和服務(wù),及時(shí)糾正和解決工作中出現(xiàn)偏差和新問題,確保制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,不變形,不走樣。使班級(jí)管理和活動(dòng)始終沿著既定的方向前進(jìn),持之以恒,就會(huì)強(qiáng)化管理效果,良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成也就是水到渠成的事了。
當(dāng)然,班級(jí)文化建設(shè)是一個(gè)細(xì)碎而復(fù)雜的過程,班級(jí)文化建設(shè)僅僅靠全班同學(xué)和班主任的努力是不夠的,需要社會(huì)的榜樣支持,學(xué)校的活動(dòng)支持、家長的教育同步支持,形成教育合力才能促進(jìn)班級(jí)的文化建設(shè)。
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1.1經(jīng)濟(jì)狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟(jì)總收入均比上年大幅增長,各項(xiàng)存款余額在3400萬元左右。根據(jù)對皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示,皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)活躍,而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。
1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝,人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好,為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率,多元化的民族文化,其中48%為少數(shù)民族,包括彝族、傈僳族和傣族,不同風(fēng)格的民族文化、的匯集,形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時(shí),該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源,如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當(dāng)年巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀(jì)念性建筑。此外,皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富,如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。
2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)
2.1認(rèn)真貫徹國家城鎮(zhèn)建設(shè)方針,堅(jiān)持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會(huì)確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后,黨的十六大又進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì),走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要,而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì),必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
2.2加強(qiáng)交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃,可規(guī)劃建成祿大二級(jí)公路;結(jié)合對外公路的建設(shè),將通往各村委會(huì)的道路統(tǒng)一提升至三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)站,促進(jìn)全鎮(zhèn)交通運(yùn)輸;在各中心村加強(qiáng)臨時(shí)性公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè);實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會(huì)之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護(hù),保證常年無阻。
2.3給排水工程規(guī)劃。給水工程的規(guī)劃中,需要對各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以考慮,根據(jù)人均綜合用水量對鎮(zhèn)域的用水量進(jìn)行估算,各村組根據(jù)自身情況選擇生活用水水源,建設(shè)生活用水處理設(shè)施,并保證生活用水水質(zhì)全面達(dá)到國家有關(guān)生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在排水工程的規(guī)劃中,各村組污水處理應(yīng)因地制宜地選擇處理方法。如在集中式生活污水處理中,宜采用活性污泥法、生物膜法等技術(shù)處理;而分散式與合流制生活污水處理則宜采用凈化沼氣池、雙層沉淀池或化糞池等進(jìn)行處理。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不具備建設(shè)污水處理廠條件的村鎮(zhèn),需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件,采用簡單、低耗、高效的多種污水處理方式。
2.4加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對村鎮(zhèn)公共設(shè)施比較缺乏的現(xiàn)狀,為了減少因公共設(shè)施對村民生活造成的影響,需要加強(qiáng)對公共設(shè)施的配置,尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè),包括衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)體系、衛(wèi)生設(shè)備與衛(wèi)生室(所)的建設(shè),從而有效地提高村鎮(zhèn)的衛(wèi)生人員素質(zhì),改善村鎮(zhèn)的衛(wèi)生條件。在皎平渡鎮(zhèn)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中,規(guī)劃建成衛(wèi)生院,以及各中心村建衛(wèi)生室,進(jìn)而為村鎮(zhèn)居民提供基本醫(yī)務(wù)服務(wù)和執(zhí)行防疫保健任務(wù),構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)———中心村并滲透到基層村的衛(wèi)生防疫保健網(wǎng)。
2.5重視教育事業(yè)規(guī)劃發(fā)展。加倍重視農(nóng)村的教育事業(yè),在繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段免收雜費(fèi),同時(shí)應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)情況,在中學(xué)要配備電腦室,引入電化教學(xué)方式。規(guī)模較小的村,能到中心村就近入學(xué)的就近入學(xué),條件不允許的,設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。各中心村可配置幼兒園、文娛活動(dòng)室來滿足教育發(fā)展需要。在有需要的基層村建設(shè)小學(xué),嚴(yán)格按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,力求提高教學(xué)質(zhì)量,以形成全鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育網(wǎng)。充分利用教育教學(xué)設(shè)施,建立農(nóng)村掃盲工作站全面提高全民文化素質(zhì)提供服務(wù)。
2.6充分運(yùn)用資源優(yōu)勢,加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家、市、縣發(fā)展旅游業(yè)的精神以及各種法規(guī)、政策和戰(zhàn)略的安排,在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)以國內(nèi)外旅游市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心,正確處理生態(tài)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系,創(chuàng)建獨(dú)具特色的生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的旅游模式,同時(shí)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,完備旅游產(chǎn)業(yè)體系,形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,使村鎮(zhèn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游資源市場化、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、綜合效益最大化。
3.結(jié)束語
1.建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理需從決策階段做起。
項(xiàng)目的決策是選擇并且決定投資行動(dòng)方案的一大重要過程,它是對擬建項(xiàng)目的可行性以及必要性來進(jìn)行一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同的建設(shè)方案來進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較從而做出判斷,以此來決定過程的正確性,而一個(gè)項(xiàng)目的行動(dòng)來源正是一個(gè)正確的項(xiàng)目投資決策,一個(gè)項(xiàng)目決策是否正確也直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,也同樣密切關(guān)系著投資效果的好壞以及工程造價(jià)的高低,比如新井的建設(shè),它與煤炭的賦存條件、水文地質(zhì)條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造、煤炭的品種及它所處地理環(huán)境外部的運(yùn)輸條件,還有國家的煤炭規(guī)劃等等都有著一定的關(guān)系,因此要使煤炭建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化,則必須對各種可能性來擬定一個(gè)建設(shè)方案以及技術(shù)方案來進(jìn)行一個(gè)認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并且比較論證對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測以及評價(jià),需要在此基礎(chǔ)上來決策建設(shè)規(guī)模并且選擇技術(shù)方案
2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是重中之重。
忽視了建設(shè)項(xiàng)目前期在工作階段的造價(jià)控制,而是把控制的重點(diǎn)放在了施工階段以及審核施工圖結(jié)算,這樣做對于工程造價(jià)的控制雖然也可以起到一定程度的作用,但它畢竟不是以消減建設(shè)項(xiàng)目的無效及低效活動(dòng)來入手的,也不是從提高建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)實(shí)施活動(dòng)的績效來入手的,而是一種事后控制工程的缺陷已無力改變,同時(shí)也是一種舍本求末的方法。依據(jù)分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般是不到建設(shè)工程全生命期費(fèi)用的,但是這少于的費(fèi)用能夠?qū)こ淘靸r(jià)的影響程度甚至占到其比例以上。由此可觀之,設(shè)計(jì)質(zhì)量對于整個(gè)的工程建設(shè)效益必然是至關(guān)重要的,因此煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段需要做好如下極大工作要:用全生命的周期造價(jià)理論來指導(dǎo)設(shè)計(jì),從理論上講一個(gè)工程壽命周期是指其產(chǎn)品從研究開發(fā)到設(shè)計(jì)建造以及使用直到報(bào)廢所經(jīng)歷的全部時(shí)間,一個(gè)工程壽命周期的成本不僅僅包括了經(jīng)濟(jì)意義上的成本,而且還包括了社會(huì)成本、環(huán)境成本以及煤礦生產(chǎn)。礦井企業(yè)生命周期短的也有幾十年長的則有著上百年,而其投資從幾億到幾十億不等,煤礦的運(yùn)行費(fèi)用也占到了一個(gè)相當(dāng)?shù)谋戎?,且?yīng)通過設(shè)計(jì)與計(jì)劃來使得項(xiàng)目全生命周期成本可以做到最小,這對于煤礦建設(shè)是具有著重要意義的。工程產(chǎn)品在其全部壽命周期內(nèi)對于環(huán)境的現(xiàn)在和潛在的不利影響便是工程壽命周期環(huán)境成本。煤炭目前仍是我國重要的可用資源之一,它具有不可再生性,因此在環(huán)境成本方面既需要考慮到煤炭的回采,又必須要考慮到對環(huán)境的破壞及影響,這對于社會(huì)、對于可持續(xù)發(fā)展都具有著積極意義,而推行限額設(shè)計(jì)且用造價(jià)影響來設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)就是先要按照設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行批準(zhǔn)的投資估算額來進(jìn)行一個(gè)初步的設(shè)計(jì),然后再按照初步設(shè)計(jì)概算的造價(jià)限額來進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),直到最后需要按照施工圖的預(yù)算造價(jià)來對施工圖所涉及的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件再做出一個(gè)決策,煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資大且專業(yè)也多,如果不實(shí)行限額設(shè)計(jì),那么在設(shè)計(jì)中各專業(yè)一味地貪大,將會(huì)造成施工圖的預(yù)算超出預(yù)期,因此推行限額設(shè)計(jì)用造價(jià)影響來設(shè)計(jì)實(shí)施,且主動(dòng)的控制造價(jià)將是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的又一種有效手段,推廣優(yōu)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可以使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合一體,將大量成熟的科技成果應(yīng)用到設(shè)計(jì)中便是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),它能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而加快建設(shè)速度、節(jié)約了建筑材料、降低了工程造價(jià)。煤礦建設(shè)主要由采掘系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、排矸系統(tǒng)、地面運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及通風(fēng)系統(tǒng)等系統(tǒng)組成。有的系統(tǒng)則有土建與安裝工程,而有的系統(tǒng)中有礦建與安裝工程,因此在設(shè)計(jì)階段必須協(xié)調(diào)好各專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì),以此來防止出現(xiàn)專業(yè)之間的技術(shù)矛盾而導(dǎo)致的返工,避免造成金錢與時(shí)間的浪費(fèi),且在在加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的審查是要積極聽取專家的意見,善于聽取施工技術(shù)人員以及使用單位技術(shù)人員的建議和意見,更要加強(qiáng)施工圖審查和工程造價(jià)的合理性以及施工技術(shù)的可行性的審查。
二、建設(shè)全過程中所必須考慮的問題探析
1.控制施工這一階段造價(jià)。
需要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì),尤其是費(fèi)率這種招標(biāo)工程,它是審查施工組織設(shè)計(jì)的措施是否合理,審查有無不合理的或者不必要的措施,并且也審查施工設(shè)備是否存在了大馬拉小車的現(xiàn)象,其次還要控制建筑材料標(biāo)準(zhǔn),以防止施工單位以壞的冒充好的,影響了工程的使用壽命,相對應(yīng)的掌握裝飾材料的檔次合理提高工程造價(jià)以此來防止使用高檔次的、無必要的裝飾材料,防止過度提高工程造價(jià)是第三要點(diǎn),嚴(yán)格變更的程序、并且設(shè)置相應(yīng)的制約機(jī)制這一方法來合理的變更,這樣雖然會(huì)增加造價(jià),但是對以后的生產(chǎn)運(yùn)行有著很大益處,使得運(yùn)營成本大為節(jié)約,即使超過了投資計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)給予支持,但對一些提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)來增大建筑面積且又沒有效益的變則,則必須決定性的掌控。
2.考慮所用資金的時(shí)間價(jià)值。
固定資產(chǎn)的投資都能夠看作是投資主體為了達(dá)到其預(yù)期收益的資金的一種墊付行為,資金的價(jià)值因?yàn)槭请S時(shí)間的推移而變動(dòng)的,資金的時(shí)間價(jià)值便是其變動(dòng)的這一部分,煤礦建設(shè)周期長、項(xiàng)目投資大、單位工程多,因此需要合理的安排單位工程的施工順序以此來說煤礦建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理必然有著其現(xiàn)實(shí)的意義,比如非關(guān)鍵線路上的工程上萬元的遲投入,按照一年的年利率計(jì)算利息便是萬元在煤礦建設(shè)中關(guān)鍵線路上的工程可以采取的經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施以及組織措施來使關(guān)鍵工程盡量提前,而不是關(guān)鍵線路上的工程在不影響安全職工生活的前提下盡量晚投入,這樣能夠降低了資金的使用成本,并且使得工程造價(jià)降低。
3.為避免條塊分割,需加強(qiáng)集成管理。
建設(shè)項(xiàng)目全要素集成管理從其本質(zhì)上來說就是從全局這一觀點(diǎn)出發(fā),并且以項(xiàng)目的整體利益最大化作為它的目標(biāo),考慮項(xiàng)目范圍時(shí)間造價(jià)質(zhì)量與專項(xiàng)管理的協(xié)調(diào)及整合為內(nèi)容來開展的一項(xiàng)系統(tǒng)性及綜合性的管理活動(dòng),目前煤礦建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)多專業(yè)、多加強(qiáng)集成管理以此來使質(zhì)量造價(jià)工期等各系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)調(diào)與整合能夠取得整體利益的最大化,并且避免了質(zhì)量造價(jià)工期管理?xiàng)l塊分割的這一問題。
4.重視審核結(jié)算,高效控制工程造價(jià)。
工程完工后的結(jié)算工作一直以來都是是公共方與建設(shè)方的核心問題,如何正確處理好工程結(jié)算中發(fā)生的各種問題,這是合理控制工程造價(jià)的又一項(xiàng)重要工作,因此在審核結(jié)算時(shí)需要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件,來防止招標(biāo)報(bào)價(jià)中包含的內(nèi)容利用一個(gè)變更的名義出現(xiàn),且對以費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的工程要進(jìn)行認(rèn)真審核施工圖以及工程量。正確的套用定額來對使用工程量清單報(bào)價(jià)形式招標(biāo)的工程則需要正確把握工程量清單報(bào)價(jià)中所包含的內(nèi)容,以此來避免工程量清單報(bào)價(jià)已經(jīng)被包含的內(nèi)容會(huì)利用其它的形式來造成工程造價(jià)的無必要提高。
三、結(jié)語
一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件
改革開放30年來,我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí),社會(huì)市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局,催生了大量的利益主體,形成了多元化的利益格局,但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾,國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面,伴生出了諸多的社會(huì)問題。比如,社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài),社會(huì)貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻,收入分配差距不斷擴(kuò)大,社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后,大量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會(huì)不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會(huì)機(jī)體,給我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會(huì)機(jī)體的因素,筆者認(rèn)為,這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致??偫碓?jīng)指出:“提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了一個(gè)權(quán)威性定義,而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確,在新形勢下,我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn),城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升,公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。具體而言,公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下:一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中,個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅,并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴(kuò)大,廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速,除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療,對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于一方面是公共需求迅速增長,另一方面則公共服務(wù)供給不足,公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會(huì)壓力,甚至已經(jīng)成為我國突出的社會(huì)矛盾。這個(gè)社會(huì)矛盾不解決,公共服務(wù)體系不完善,和諧社會(huì)的建構(gòu)就無從談起。因此,從一定意義上說,建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之,只有建立完備的公共服務(wù)體系,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。
二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國情出發(fā)
我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我國相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約,和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說,當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會(huì),是一種社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的和諧社會(huì),否則,這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段及其發(fā)展?fàn)顩r,提出了到2020年我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容,為我國在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的一定時(shí)期內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。
同理,完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)。也就是說,一方面,我們的最終目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系,但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個(gè)發(fā)展中大國,在當(dāng)前條件下,建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明,公共服務(wù)體系建設(shè)滯后,就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;公共服務(wù)體系完備,就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明,依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個(gè)基本階段:一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段,必須全面完善公共服務(wù)制度,否則,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000~8000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能,堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長,強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適度控制社會(huì)福利的增長水平。三是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段,要注意穩(wěn)定社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重,控制社會(huì)福利的過快增長。在該階段,要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段,比較國外經(jīng)驗(yàn)而言,當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時(shí)期。
三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑
一般說來,公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排,這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。
1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出,公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè),在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能,其中,政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì),首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì),政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求,政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè),積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè),建立健全社會(huì)保障體系,維護(hù)社會(huì)治安和國防安全,加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架,并經(jīng)同級(jí)權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看,無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作,還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入,政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之,政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整,歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。
2社會(huì)參與。和諧社會(huì)中的公共服務(wù)體系建設(shè),是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。首先,公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道,而且更需要社會(huì)公眾需求表達(dá)的積極參與。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者,因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁?xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查,并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了一個(gè)排序。結(jié)果表明,解決戶口需求排在第一位,其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會(huì)需求。我國不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人群對于公共服務(wù)需求是不一樣的,因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制,以真實(shí)客觀地反映來自各個(gè)地區(qū)各個(gè)階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動(dòng)即是一個(gè)很好的佐證。因此,不了解民意、不集中民智,政府就會(huì)在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此,社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的,比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面,美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元,相當(dāng)于GDP的9%;我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元,只相當(dāng)于GDP的0.01%。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策,增加慈善捐助,擴(kuò)大第三次分配的規(guī)模,這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足,又有利于縮小貧富差距。
應(yīng)該說,政府不是唯一的公共服務(wù)供給者,私人部門和第三部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為,在治理公共事務(wù)方面,政府和市場不是包治百病的良藥,所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維,公民通過參與自主治理公共事務(wù),改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上,私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù),私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域;而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限,私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域,在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào),而且優(yōu)化了社會(huì)資源的配置,提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù),從而分擔(dān)了政府的責(zé)任,改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果,以社會(huì)的自組織、自規(guī)則和自治理方式,或者以政府授權(quán)的行動(dòng)方式,或者以跨國行動(dòng)的方式,或者同政府或私人部門共同采取行動(dòng)的方式,為社會(huì)提供局部性或?qū)m?xiàng)性公共服務(wù)。
3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會(huì)化,并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果:政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給,且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類,政府退出的程度也有所區(qū)別。
其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明,政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式,用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移,通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣,政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本,實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變,甚至精簡了政府機(jī)構(gòu)。近些年來,我國政府結(jié)合中國具體國情,大膽地借鑒了國外先進(jìn)管理思想與方法,進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如,在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中,政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法,如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
第一,消防服務(wù)品牌的定位,為消防部門提升公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。消防服務(wù)質(zhì)量的設(shè)計(jì)與管理要以消防公共服務(wù)品牌需要為中心,作為消防服務(wù)的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)消防服務(wù)的“效率化、便民化、人性化”。因此,消防部門的公共服務(wù)質(zhì)量水平要此為目標(biāo),努力改進(jìn)目前公共服務(wù)質(zhì)量存在的不足。第二,消防部門服務(wù)品牌的建設(shè),為消防部門提高公共服務(wù)質(zhì)量提供了依據(jù)和方法。消防部門改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量要以品牌建設(shè)理論為依據(jù)和方法,滿足品牌建設(shè)的五個(gè)要素,即品牌品質(zhì)、品牌形象、品牌個(gè)性、品牌文化、品牌價(jià)值,創(chuàng)造具有消防特色的公共服務(wù)品牌。第三,消防服務(wù)品牌建設(shè)要依靠消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護(hù)。如果失去了消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護(hù),消防行業(yè)服務(wù)品牌也就失去品牌信譽(yù)與品牌價(jià)值。因此,消防部門要打造良好的消防部門公共服務(wù)品牌就需要有較高的服務(wù)質(zhì)量水平來保證與維護(hù)。
二、消防機(jī)關(guān)創(chuàng)建消防公共服務(wù)品牌的意義
1.有利于轉(zhuǎn)變消防部門的消防服務(wù)方式和提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量
在服務(wù)轉(zhuǎn)型之前,消防部門,特別是行政審批、監(jiān)督部門都是一種以自我為中心的服務(wù)方式。在這種服務(wù)機(jī)制下,行政服務(wù)的決策主要出于自身控制和管理的需要,而不是出于滿足公眾的需求。其服務(wù)結(jié)果不僅是公眾需求得不到滿足,而且行政人員的工作積極性也常因“滿腔的熱情”受到公眾的冷遇而受到嚴(yán)重挫傷。根據(jù)對眾多組織成功經(jīng)營的考察,人們發(fā)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)方式是它們成功的重要原因之一。因?yàn)橹挥幸怨姙橹行?,組織才能提供令公眾滿意的服務(wù),才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使其在公眾心目中留下良好的印象。從營銷的角度來講,公眾是消防服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者,是消防服務(wù)品牌的最終裁定者。因此,在消防服務(wù)品牌開發(fā)的驅(qū)使下,消防部門從以自我為中心的服務(wù)方式逐漸轉(zhuǎn)向以公眾為中心的服務(wù)方式。而且,隨著消防服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變,消防部門的服務(wù)觀念、組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等都將會(huì)發(fā)生一定的變化和趨向更加合理,從而帶動(dòng)消防部門服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和改善。
2.有利于提升消防公共服務(wù)競爭和提高消防部門官兵的工作積極性
政府部門缺乏效率的重要原因之一就是缺乏競爭。在一定程度上,消防服務(wù)品牌開發(fā)能帶動(dòng)消防及政府各部門在服務(wù)上的競爭。因?yàn)檎块T在服務(wù)上總具有一定的同質(zhì)性,而只有超群脫俗的服務(wù)才會(huì)從眾多服務(wù)中脫穎而出;只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才會(huì)贏得公眾的青睞塑造良好的社會(huì)形象。消防服務(wù)品牌開發(fā)在刺激各部門服務(wù)競爭的同時(shí)也能調(diào)動(dòng)消防官兵的工作積極性。一方面,服務(wù)競爭能為消防部門和官兵帶來壓力和動(dòng)力,從而促使他們努力工作,積極創(chuàng)新。另一方面,服務(wù)品牌開發(fā)能帶動(dòng)消防部門組織結(jié)構(gòu)、人員配置以及任務(wù)安排更加協(xié)調(diào)和合理,能帶動(dòng)消防組織內(nèi)部管理機(jī)制的變革和日趨完善。此外,消防服務(wù)品牌開發(fā)能使消防官兵的價(jià)值和努力成果得到有效的展示,其本身對消防官兵具有一定的目標(biāo)激勵(lì)作用。
3.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
消防公共服務(wù)品牌不僅能夠提高消防機(jī)關(guān)的知名度、美譽(yù)度和信任度,而且也能推動(dòng)消防部門所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,必然帶來各類火災(zāi)致災(zāi)因素大量增加,火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)的情況在短時(shí)間內(nèi)沒有辦法消除。這就對消防公共服務(wù)品牌建設(shè)提出了更高要求。消防部門堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念,不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對消防部門的必然要求,是消防公共服務(wù)品牌的展現(xiàn)。
三、建設(shè)消防公共服務(wù)品牌的方式途徑
1.1阿凌達(dá)河
阿凌達(dá)河是松花江的一級(jí)支流,位于鶴崗市行政區(qū)域內(nèi)的西南部,是鶴崗市與湯原縣的界河,發(fā)源于小興安嶺的摩天嶺,自西北流向東南,經(jīng)三道林場、將軍石山西側(cè)、過龐家店入元寶山水庫。從元寶山水庫經(jīng)新華鎮(zhèn)南、過湯原縣鶴立鎮(zhèn)北,匯流烏龍河后在湯原縣德祥村東南匯入松花江。阿凌達(dá)河全長110km,流域總面積910.2km2,河道比降為1/800~1/550,河寬50m~150m,彎曲系數(shù)2.5。
1.2鶴立河
鶴立河發(fā)源于青黑山摩天嶺,流向東南經(jīng)三道林場,到新華鎮(zhèn)北折向東,至鶴立河新華農(nóng)場三十六連處匯入梧桐河,為松花江二級(jí)支流。流域面積為988km2,河長146km,河道比降1/200~1/1000,河道彎曲系數(shù)2.19。鶴立河由大、小鶴立河匯合而成,兩條支流匯合口以上的集水面積分別為300km2和289km2。阿凌達(dá)河的阿凌達(dá)湖、元寶山,鶴立河新華農(nóng)場鶴立二、三庫、湯原縣吉祥鄉(xiāng)老龍崗水庫是該灌區(qū)的主要地表水水源蓄水工程。除此之外,新華鎮(zhèn)鶴立河渠首工程是本灌區(qū)的主要引水水源工程,該渠首興建于1969年,攔河壩長125m,三孔2×2m的沖砂閘、二孔2×1.22m的引水閘組成,該渠首在1991年的特大洪水中嚴(yán)重破壞。1997年經(jīng)鶴崗市水利局牽頭,與新華農(nóng)場、湯原縣積極運(yùn)作,爭取資金重新修建了鶴立河渠首?,F(xiàn)運(yùn)行渠首上游集水面積725km2,年徑流量8944萬立方米。工程有1孔攔河閘,凈寬10m,孔口尺寸10×2.5m;溢流堰長45m,堰頂高程96.00m;進(jìn)水閘引水流量6.0m3/s,引水位96.0m;固灘長150m,高程97.10m。該渠首現(xiàn)狀設(shè)計(jì)引水灌溉面積4萬畝。
2氣象
本區(qū)屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),半濕潤地帶,夏季高溫多雨,冬季寒冷而漫長。根據(jù)鶴崗氣象站資料統(tǒng)計(jì),最高氣溫出現(xiàn)在7月份,極端最高氣溫為37.7℃,最低氣溫出現(xiàn)在1月份,極端最低氣溫為-38.8℃。多年平均降水量為619.7mm,年降水量大部分集中在6月~9月,占全年降水量的75%,尤其是7、8兩個(gè)月雨量較為集中,約占全年降水量的49%,春季4、5月份降水量較少,僅占全年降水量的13%。多年平均蒸發(fā)量寶泉嶺觀測站589.2mm(E601蒸發(fā)皿)。多年平均日照時(shí)數(shù)為2443h,無霜期為134d,多年平均封凍天數(shù)147d左右,最大凍土深度為2.0m。多年平均風(fēng)速4.25m/s,最大風(fēng)速可達(dá)24m/s,冬季多西風(fēng)和西北風(fēng),春季多西南風(fēng),夏季多東風(fēng)和東南風(fēng)。
3灌區(qū)概況
灌區(qū)土地總面積14.49萬畝,現(xiàn)有耕地面積10.92萬畝,其中水田面積4.15萬畝,旱田面積6.77萬畝?,F(xiàn)有旱田灌溉面積0.5萬畝。新華灌區(qū)灌溉分區(qū)本著與灌區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃相結(jié)合,以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉管理為原則,將灌區(qū)劃分為阿凌達(dá)河、鶴立河2個(gè)分區(qū)。阿凌達(dá)河分區(qū)以水庫直流灌溉為主,地下水為輔。灌溉水源為元寶山水庫、阿凌達(dá)水庫和地下水。阿凌達(dá)河分區(qū)土地總面積5.87萬畝,現(xiàn)狀耕地面積4.79萬畝,其中水田面積1.27萬畝,旱田面積3.52萬畝。旱田節(jié)灌面積0.5萬畝。鶴立河分區(qū)以低壩引水自流灌溉與和水庫直灌為主,地下水灌溉為輔。灌溉水源為鶴立河渠首,老龍崗水庫、鶴立二、三庫和地下水。鶴立河分區(qū)土地總面積8.62萬畝,現(xiàn)狀耕地面積6.13萬畝,其中水田面積2.88萬畝,旱田面積3.25萬畝。
4水源及用水量分析
新華灌區(qū)水源地現(xiàn)狀多年平均水資源為26986萬立方米,其中地表水(含過境水)為25582萬立方米;地下水為1404萬立方米。灌區(qū)工程現(xiàn)狀供水能力為4018.7萬立方米,其中地表水(含過境水)為3258萬立方米;地下水為760.7萬立方米。灌區(qū)現(xiàn)狀年需水量為3549萬立方米,富余水量為469.7萬立方米。規(guī)劃實(shí)施后新華灌區(qū)水源地多年平均水資源為26986萬立方米,其中地表水(含過境水)為25582萬立方米;地下水為1404萬立方米。灌區(qū)工程規(guī)劃后供水能力為4412.34萬立方米,其中地表水(含過境水)為3244萬立方米;地下水為1168.34萬立方米。灌區(qū)規(guī)劃近期水平年需水量為4412.34萬立方米,滿足灌區(qū)需水要求。新華灌區(qū)位于關(guān)門嘴子水庫下游,規(guī)劃中期關(guān)門嘴子水庫上馬后,梧桐河天然水資源量得到控制,可通過區(qū)域水量聯(lián)合調(diào)度,引梧桐河河水入鶴立河,補(bǔ)充新華灌區(qū)農(nóng)作物灌溉,新華灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積可適當(dāng)擴(kuò)大,灌溉保證率也可進(jìn)一步提高。
5經(jīng)濟(jì)效益
5.1費(fèi)用
5.1.1投資。鶴崗市新華灌區(qū)工程設(shè)計(jì)靜態(tài)總投資為10359.53萬元,扣除計(jì)算利潤及稅金調(diào)整影子投資為9327.65萬元,影子調(diào)整系數(shù)為0.90。
5.1.2年運(yùn)行費(fèi)??紤]該工程的工資及福利費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用,經(jīng)測算后年運(yùn)行費(fèi)為305.10萬元。
5.1.3流動(dòng)資金。流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的25%計(jì)算,為76.28萬元。
5.2灌溉效益增產(chǎn)效益計(jì)算
(1)旱改水增加效益。旱改水面積為2.5萬畝,旱改水后,水稻設(shè)計(jì)單產(chǎn)為580kg/畝,大豆玉米種植比例為1:1,經(jīng)計(jì)算旱改水增產(chǎn)效益為620.70萬元,每畝增產(chǎn)效益為248.28元。
(2)水田增產(chǎn)效益。原灌區(qū)水田4.15萬畝。保證率較低,單產(chǎn)只能達(dá)到450kg/畝,工程修建后,水稻質(zhì)量將會(huì)有很大提高,每畝單產(chǎn)可達(dá)到580kg/畝。
(3)旱田增產(chǎn)效益。原灌區(qū)旱田噴灌面積0.5萬畝,灌區(qū)規(guī)劃噴灌面積4.52萬畝,旱田噴灌實(shí)施后大豆單產(chǎn)可由150kg/畝,提高到200kg/畝,玉米單產(chǎn)可由450kg/畝,提高到600kg/畝。
(4)灌溉總效益。綜上,灌區(qū)糧食年增加效益1440.12萬元,可增加糧食產(chǎn)量1641.50萬千克。灌區(qū)效益是由水源工程、田間配套工程等共同產(chǎn)生,其中現(xiàn)狀水田有1.67萬畝由水庫提供水源、2.48萬畝由鶴立和渠首提供水源,需要對其進(jìn)行分?jǐn)?,水源工程按費(fèi)用現(xiàn)值分?jǐn)偓F(xiàn)狀水田效益的35%,總效益為1274.90萬元。
5.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)
從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)看,本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率9.24%,大于8%;按8%的折現(xiàn)率計(jì)算的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1250萬元,大于0,經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.12,大于1。敏感性分析表明,當(dāng)投資或效益單因素浮動(dòng)±10%時(shí),經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于8%,說明該項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
6結(jié)束語