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2012年,全市農村能源工作要以科學發展觀為指導,緊緊圍繞農業“兩區”和新農村建設的主旋律,以“優化農村能源結構,改善農村生態環境”為目標,大力實施“生態家園富民行動”,因地制宜推廣各種農村能源生態模式,構建和完善農村能源服務體系,著力提升隊伍能力和素質,扎實推進農村能源可持續發展。
二、工作目標:
全市新建規模養殖場沼氣工程0.5萬立方米,生活污水凈化沼氣工程0.8萬立方米,新增沼氣用戶800戶。新增太陽能熱水器3.5萬平方米,推廣應用太陽能殺蟲燈0.6萬臺,資源化循環利用沼液1.5萬噸以上。全市農村能源清潔利用率達到74%,農作物秸桿綜合利用率達到78%以上。
三、工作措施:
1、大力推進“三大工程”建設。依托中央大中型沼氣項目、養殖場排泄物治理和市政府“鐵腕治水”以及農業“兩區”建設四大平臺,開展大中型沼氣、農村生活污水凈化沼氣和農村戶用沼氣建設。堅持工程招投標、憑資質施工、工程監理等制度,規范施工行為。配合美麗鄉村、清潔空氣行動等計劃,推廣生活污水凈化沼氣技術,提出工程管護建議,發揮建設成效。緊緊抓住國家大力扶持農村沼氣建設的契機,認真做好適宜發展農村沼氣鄉鎮的調查摸底工作,加強項目后備庫建設,積極申報中央農村沼氣項目。
2、完善農村能源社會化服務體系。今年繼續探索構建農村能源服務組織模式,在三門、臨海、玉環等地探索建立合作社自我服務型、專業性公司物業化服務型等模式。進一步完善市區和仙居服務網絡建設,逐步擴大服務覆蓋范圍,努力創造條件,增強服務組織生存能力,確保沼氣工程安全、穩定運行。完善和規范服務組織運作機制,督促服務組織建立服務聯系卡制度和“三沼”綜合利用服務合同制度,完善服務組織運行雙方臺帳,加強對服務組織的管理,把經常性監管和考核納入日常工作,確保服務組織的正常運行。
3、以“兩區”建設為平臺,加快“三沼”綜合利用。抓好儲液池、管網、槽罐車等沼肥配送體系建設,加強與農技、畜牧等單位協作,各地新建1-2個沼肥綜合利用示范點,加快沼肥綜合利用示范推廣,形成特色的“養殖業—沼氣池—種植業”物質能量循環利用的高效生態循環農業模式。
4、創新發展模式集成,建設農村能源綜合利用示范村。針對我市農村戶用沼氣發展遇到的瓶頸問題,今年將在溫嶺市、仙居縣各建一個模式集成創新示范村。通過多種農村能源適用技術集成組裝,實現農業農村廢棄物的多層次、多途徑的轉化利用,促進農業生產、農民生活、農村生態“三生”的有機融合。
5、加強隊伍作風建設,規范項目管理。完善農村能源干部職工培訓機制,加大技術培訓力度,全面增強農村能源干部隊伍的專業技術和政治思想水平,打造一支作風過硬、業務精干、廉潔自律的農村能源干部隊伍。規范項目實施行為,加強對項目資金使用的監督管理。
工商行政指導的適用方式靈活多樣,具體包括建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等方式。在符合行政指導基本原則的前提下,應當積極運用各種有效方式開展行政指導,或者將多種方式加以組合,針對特定行業、特定行為或特定對象進行綜合指導。在實施行政指導的具體形式上,既可以采取書面形式,也可以采用口頭形式或者電子數據等其他形式,但均應當及時記錄在案,以備檢查考核。各部門可以通過實施即時行政指導和項目行政指導開展工作。
三、適用范圍和指導內容
工商行政指導應貫穿于工商行政管理全部業務工作之中,包括市場主體準入與監管、市場監管、商標監管、廣告監管、合同監管、食品流通監管、消保維權、經檢執法辦案等。
(一)登記監管類行政指導。包括內外資企業、個體工商戶、農民專業合作社設立、變更、注銷等登記類事務;企業年檢;個體工商戶驗照;股權出資;股權出質;無照經營監管;市場主體違反登記事項的監管等。
(二)市場監管類行政指導。包括指導規范市場交易行為、網絡商品交易及有關服務行為;指導規范農資市場經營行為、車輛市場經營行為、要素市場經營行為、經紀人經營行為等。
(三)商標監管類行政指導。包括指導行政相對人進行商標注冊、實施商標戰略、規范使用商標、馳著名商標創建、商標專用權保護、商標專用權出資、建立健全商標制度等。
(四)廣告監管類行政指導。包括指導行政相對人依法取得廣告行政許可、依法廣告、建立健全廣告工作制度;對廣告經營者進行培訓指導,對涉嫌違法的相關媒體實施行政告誡、約談等。
(五)合同監管類行政指導。包括指導規范拍賣企業的拍賣行為;指導企業利用動產抵押物融資;指導企業爭創“守合同、重信用”企業;制定并推行合同示范文本;指導和規范合同格式文書;指導訂單農業發展,實施合同幫農;向媒體披露良好企業信息和不良企業信息等。
(六)食品流通監管類行政指導。包括指導流通領域食品經營者依法申辦《食品流通許可證》;指導食品經營者建立并落實食品安全監管各項制度;指導食品經營者推行食品經營索證索票“一票通”模式;依法公布流通領域食品及其他商品質量監測信息等。
(七)消費維權類行政指導。包括指導消費者提高維權意識和能力;指導消費者開展具體維權工作;在調解消費糾紛時對經營者進行指導教育;指導流通領域的經營者加強商品質量管理等。
(八)經檢執法類行政指導。包括指導規制不正當競爭行為;規范直銷監管;規制壟斷行為;規范經營預警;輕微違法行為告誡;辦案過程中的告知、推行說理性行政處罰文書、案后回訪等。
(九)綜合協調類行政指導。包括系統綜合科室根據職能作好相應的行政指導指導、督促、檢查,整合匯編、修正行政指導工作指南等縱深推進行政指導的工作,進一步擴大行政指導社會影響力,提升系統行政指導業務水平。
四、落實措施和工作要求
(一)強化機制落實。形成“法制機構牽頭、業務科室主導、綜合科室保障、督促、責任單位實施”的工作格局。各單位要積極開展行政指導需求工作調研,總結提煉固化系統行政指導工作經驗成果,并根據業務條線和轄區產業特點、現狀,確立年度單位行政指導重點項目,確保行政指導工作向系統化、規范化、常態化、社會化推進,進一步提升行政指導工作整體水平。對行政指導工作產生的先進事跡、事例,將開展評選活動。
以黨的十七屆五中全會精神為指導,認真貫徹落實省、市醫藥衛生體制改革實施意見,圍繞2014年全省婦幼保健工作要點和麗水市“十二五”婦女兒童發展規劃任務目標,以保障母嬰安全為重點,持續推進婦幼保健全過程管理、全面創建、全人口管理、全員培訓、全信息交換的“五全”管理理念,規范婦幼衛生的管理,提高婦幼保健服務質量,全面實施婦幼重大公共衛生服務項目,加強三級預防,提高出生人口素質。
二、工作目標
(一)質量指標
(1)全市孕產婦死亡率控制在18/10萬以下,杜絕可以避免的孕產婦死亡。
(2)嬰兒死亡率控制在9‰以下,5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下。
(二)保健服務指標
(1)孕產婦系統管理率達90%以上。
(2)住院分娩率達99%以上。
(3)孕28周高危孕婦縣級篩查率達90%以上,重度高危管理率95%以上。
(4)3歲以下兒童當年系統管理率達90%以上。
(5)孕婦產前篩查率達60%以上。
(6)新生兒兩病篩查率達98%以上。
(7)孕產婦艾滋病病毒、梅毒抗體檢測率達90%以上。
(8)免費婚前醫學檢查率達75%以上。
(9)以縣為單位助產機構剖宮產率>50%的縣比上年下降5%,在31~50%的縣比上年下降3%。
(10)婦幼重大公共衛生項目目標達省衛生廳要求。
三、主要工作措施
(一)強化婦幼公共衛生性質,完善行政管理
一是貫徹落實麗水市“十二五”婦女兒童發展規劃任務目標和衛生強市目標,強化政府和相關部門的婦幼衛生管理,認真實施衛生部《全國縣級婦幼衛生工作績效考核實施方案(試行)》,積極爭取政策,繼續將婦幼衛生重點工作納入政府的綜合目標考核內容,加強部門協作,強化社會聯動,建立重點工作任務向各級政府定期報告制度,進一步完善婦幼衛生工作機制。二是推進“五全”管理,明確管理職責和重點任務,分級簽訂管理責任書,完善考核機制,加強基層指導和督查,做好過程和環節管理,提高保健管理質量。三是依法規范《出生醫學證明》和母嬰保健技術服務管理,嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入。加大對母嬰保健專項技術服務的監管力度,打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠手術等違規行為。四是進一步加強各級醫療機構婦幼衛生工作職能的落實。指導完成《省縣級以上醫療機構公共衛生計劃任務書》婦幼衛生工作任務。五是認真貫徹衛生部新修訂的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》,完善托幼園所的衛生保健管理,提高衛生保健工作質量,保障兒童身心健康。
(二)加強醫防和醫患聯動,保障母嬰安全。
一是深化“母嬰健康工程”項目,加強孕產婦搶救中心和分中心的產、兒科建設,開展全市產科質量和孕產婦應急搶救能力的檢查,提高產、兒科服務能力和技術水平。繼續落實《麗水市危重孕產婦搶救應急預案》,暢通孕產婦搶救綠色通道,提升危重孕產婦搶救的及時性、有效率,降低孕產婦死亡率。二是強化醫防聯動,繼續落實臨床、保健高危聯管制度和流動人口婦幼保健信息交換制度,實現“全信息交換”,掌握常駐和流動孕產婦、兒童基礎信息,規范孕產婦、兒童健康管理,狠抓高危孕產婦和體弱兒的篩查、治療、隨訪,落實“全過程管理”,降低危重孕產婦的發生率。三是注重醫患的聯動。開展形式多樣的健康宣教,不斷創新健康教育載體,組織開展市級《孕婦學?!?、《育兒學?!穭摻üぷ?,編印麗水市孕產婦保健、兒童保健健康教育讀本,分利用公共媒體,宣傳婦幼衛生有關政策及保健知識,提高目標人群保健知識知曉率。四是以“全系統培訓”方式,不斷加強人力資源建設,繼續舉辦婦女保健產科急救和兒童保健知識培訓班,提高基層婦幼人員的理論基礎知識和操作技能,提升公共衛生服務能力。五是探索建立貧困孕產婦(包括流動人口)孕期保健、住院分娩和危重搶救救助長效機制,不斷完善“全人口服務”,切實提高流動人口、貧困人口婦幼保健基本公共衛生的公平性和可及性。
(三)推進重大公共衛生項目,促進婦幼保健均等化
一是進一步貫徹落實《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》(浙衛發〔2009〕223號)文件精神,全面推進免費婚前醫學檢查、農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女增補葉酸和蓮都區宮頸癌檢查項目,目標人群增補葉酸知識知曉率、葉酸服用率達90%,葉酸服用依從率達70%,農村住院分娩補助發放率達70%以上,控制剖宮產率,服務對象滿意度90%以上,確保完成年度任務。二是建立和完善重大公共衛生項目相關制度,制定項目工作質控標準,加強項目工作督導。根據衛生部婦社司《重大公共衛生服務項目婦幼衛生項目督導評估方案(試行)》要求,完善項目工作臺帳,規范項目資料收集、整理。三是推廣相關適宜技術,采取有效措施,保障孕產婦生育安全。認真實施蓮都區農村婦女宮頸癌篩查工作,推廣相關適宜技術,規范篩查,提高篩查率和篩查質量。四是積極開展預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作,完善管理制度、服務網絡、工作規范,落實預防措施,重點加強孕產婦、婚前保健人群艾滋病、梅毒、乙肝咨詢檢測工作和陽性對象的隨訪,著力預防二代傳播。蓮都區根據《省預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作實施方案》要求,做好項目工作。
一、充分發揮中醫藥在深化醫改中的作用
繼續深入貫徹落實省市醫改文件精神,主動跟進,突出特色,不斷加大中醫藥參與醫改的力度。重點抓好中藥基本藥物的配備使用,加強基本藥物中中成藥臨床應用培訓,做好中藥應用情況的監測和評估。落實好提高新農合中醫藥補償比例的政策措施,引導醫療機構和群眾更加廣泛地應用中醫藥。不斷加強基層中醫機構基礎設施建設,將中醫藥預防保健技術和方法納入基本公共衛生服務績效考核體系。進一步解放思想,積極探索有利于中醫醫院發展的補償機制、管理體制和運行機制,認真落實規范服務、院務公開、績效考核、優質護理示范、預約診療、志愿者服務、出院病人隨訪、中醫臨床路徑等惠民措施。
二、加強中醫機構內涵建設,提高中醫藥服務質量和水平
啟動新一輪全市中醫醫院分級管理評審工作,全面提升中醫醫院整體管理和服務水平。進一步建立和完善中醫醫院醫療質量考核評價體系,深入推進臨床制度和技術規范建設。按照《中醫醫院臨床科室建設與管理指南》、《中醫病歷書寫基本規范》、《中藥處方格式及書寫規范》、《中成藥臨床應用指導原則》、《關于加強醫療機構中藥制劑管理的意見》等文件精神,進一步加強中醫院科室的建設與管理,積極研發和使用中藥院內制劑,規范醫務人員的診療行為,促進中醫臨床療效的不斷提高。實施醫療質量、護理服務、技能培訓、信息化管理“四項示范工程”和雙降、雙控、范(即降低藥品收入占業務收入比重、降低耗材支出占醫療支出的比重;控制醫療成本、控制人均門診費用和住院費用過快增長;規范檢查和用藥行為、規范臨床路徑和診療項目)“三雙行動”,積極開展中醫藥技術比武和急救技能大賽,不斷提升中醫藥的整體服務能力。
三、進一步加強重點??平ㄔO,突出中醫藥特色優勢
認真貫徹落實省衛生廳、財政廳《關于提升省中醫服務能力項目的實施意見》,抓好1個省級優勢??坪?個省級特色??祈椖康慕ㄔO,在基礎設施、特色優勢發揮、中醫藥服務量等具體指標上達到標準要求。認真做好2個國家級重點中醫??疲?個國家級農村中醫特色??啤?個省級綜合醫院中醫藥工作示范單位的建設工作。對市級重點中醫??七M行重新評估驗收,組織各有關單位積極參與全省第四批中醫??茖2〗ㄔO項目。繼續做好國家級和省級優秀中醫臨床人才培養項目,通過“讀經典、跟名師、做臨床”,培養中醫臨床學科帶頭人,促進??茖2】焖侔l展。深入開展以“發揮中醫藥特色優勢”為主題的中醫醫院管理年活動。按照年中醫醫院管理年活動方案提出的新標準、新要求,認真查找醫院各環節存在的不足,重點在發揮特色優勢的措施、中醫藥人員配備、臨床科室建設、專科建設、中藥藥事管理、文化建設、中醫護理、中醫藥預防保健等方面進行總結和整改。
四、切實做好中醫藥預防保健服務和中醫護理工作
按照《省中醫藥預防保健服務中心基本規范》要求,加強2個省級中醫藥預防保健中心基礎設施建設,運用多種中醫藥預防保健手段和方法,規范開展中醫藥預防保健服務。把中心作為醫院延長服務鏈、拓展業務范圍、彰顯中醫特色、擴大社會影響、增強社會和經濟效益的陣地,作為宣傳中醫特色的窗口,把中醫“治未病”的優勢真正體現出來。
認真貫徹《中醫醫院中醫護理工作指南》,執行《中醫護理常規技術操作規程》,加強中醫護理技術培育和應用,提供具有中醫藥特色的康復和健康指導。
五、加強綜合醫院中醫臨床科室規范化建設,擴大中醫藥服務領域
認真貫徹落實《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》和《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》,推動各級綜合醫院中醫科、中醫病區、中藥房規范化達標建設。加大綜合醫院中醫藥人才和中西醫結合專業培養,拓展中醫藥臨床服務領域,提高中醫藥的可及性和使用率。制定《市綜合醫院中醫藥工作示范單位建設標準》,開展全市綜合醫院中醫藥工作示范單位建設工作。加強調度督導,確保順利推進。在全面建設基礎上,積極參加省級、國家級綜合醫院中醫藥工作示范單位創建工作。
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定,我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下,完成2009年工作任務,現總結如下。
一、2009年工作完成情況
1、做好并安時完成2009年度的年檢工作。按照《關于認真做好2009年全區事業單位年度檢驗工作的通知》(寧事登字[2009]002號)精神,下發了《關于開展2009年度事業單位年檢工作的通知》,對年檢方式、提交的材料、年檢時間等作了精心部署,嚴格年檢,安時完成了年檢工作,并以固事登字[2009]02號文件上報了年檢工作總結。
2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求,把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門(單位)。進一步強化了對事業單位的多方協作,聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。
4、做好“政務”、“公益”專用中文域名注冊名稱審核工作。一是參加了自治區編辦2月17日舉辦的全區中文域名注冊管理培訓班和8月20日召開的全區政務和公益專用中文域名應用普及工作會議。二是根據會議精神,對政務和公益專用中文域名工作,在**日報、**政府網站做了宣傳報道工作。發了四期信息,被自治區機構編制網和中國機構編制網、政務和公益中文域名機構注冊管理中心分別進行登載。三是印發了《關于盡快報送申請注冊政務和公益專用中文域名的通知》。此項工作各單位正在報送中。四是建立了“**市事業單位登記管理局.政務”網站,現已經在互聯網上試開通運行。
5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2010年工作要點
1、認真按照《條例》和《細則》規定,做好2009年的事業單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題,提出“多方協作,形成合力;聯合監管,共同把關”的措施,每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理,以便建立長效監督管理機制,進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商,爭取創造條件,使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
一、圍繞和諧抓質量,不斷提升醫院管理水平
1、以各種載體抓質量。
一是繼續貫徹落實“醫院管理年”活動。按照醫院管理年要求,不斷完善管理制度,創新管理制度,落實管理制度。繼續學習衛生法律法規和《省醫院診療技術管理規范叢書》,嚴格執行《規范》要求,使廣大醫務人員的醫療服務行為更加標準規范。不斷強化管理,使醫療質量管理更加規范化、科學化。市級醫療單位要抓好等級醫院回頭看工作。
二是認真落實“強院名醫工程”,努力提升醫療服務水平。做強市第一人民醫院,重點發展心血管內科、普外科、眼科等學科;發展好市二醫院、市三醫院,市二醫院重點發展傳染病和腫瘤???,市三醫院加強膽石癥和骨傷科建設;做精專科醫院,市四院加強老年心身康復中心和精神專科建設,市婦保院努力提升婦女兒童常見病及突發病診治水平;市中醫院要充分發揮中醫特色,著力發展好糖尿病和腦卒中???。
三是開展綠色醫院和標準化衛生院及標準化村衛生室創建工作。落實完成欽堂、楊村橋、大慈巖衛生院標準化建設;努力完成大洋衛生院綠色醫院創建和30家標準化村衛生室建設任務。加強鄉鎮衛生院的內部管理,健全各項制度,不斷提高衛生院的管理水平和業務水平。協助做好鄉鎮衛生院社區衛生服務中心(站)的轉型工作和村衛生室的規范工作。
2、以各種檢查促質量。
一是完善醫療質控組建設,充分發揮各醫療質控組的作用。重點抓好病歷書寫、三級查房、院感、護理等醫療質量的管理,突出骨科、口腔科、血液透析等醫療質量控制工作。
二是完成一年兩次的全市醫療質量檢查考核工作,對檢查中發現的問題要及時反饋、落實整改措施。
3、以各類培訓提質量。
一是繼續抓好科教興衛工程,各單位要抓好方案的落實,認真做好科教工作。市級醫療機構要積極開展衛生科研,全市爭取省級科研立項1項,市級立項2項,建德市級立項5項,新技術應用和推廣項目不少于1項,通過鑒定的科研成果不少于1項。醫療機構要確保科研經費的落實,加強科研攻關,積極培養各類學科帶頭人。繼續抓好申報市重點??乒ぷ鳌?/p>
二是抓好繼續醫學教育和學歷教育。認真抓好衛技人員的繼續醫學教育工作,繼續貫徹落實《市繼續醫學教育學分管理辦法》,鼓勵市級醫療機構積極申報繼續醫學教育項目,爭取中高級衛技人員獲取學分的達標率達到90%以上。繼續辦好各類成人教育、遠程教育等學歷教育班。抓好全科醫師和社區護士崗位培訓工作,認真組織鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心(站)的醫生和護士參加全科醫師和社區護士崗位培訓,要求全市培訓率分別達到90%以上。
三是抓好在職醫務人員的進修和培訓。醫療機構對本單位的在職人員要有計劃安排外出進修,落實進修培訓經費。市級醫療機構要主動邀請上級專家到單位為職工講課、傳授新的醫療技術和醫療規范;鄉鎮衛生院要抓好各類人員的崗位資格培訓工作,今年著重抓好基層醫學檢驗和超聲醫學崗位培訓工作。認真做好“好醫生”網衛星接收站的收看工作,鼓勵醫務人員收看學習,從而獲取“四新”知識,不斷提高醫務人員的技術水平。
4、以各類規范保質量。
一是加強準入管理。重點是加強機構、人員、技術、設備、廣告和醫療美容的準入管理。按照《醫療機構管理條例》、《醫療機構設置和發展規劃》進行設置審批,衛生窗口要嚴格按照醫療機構設置批準要求做好新設機構的管理、審核、審批工作,要以醫療機構執業校驗為契機,組織有關專家嚴格按《醫療機構基本標準》進行執業復審校驗,對驗收不合格的要暫緩校驗,暫緩校驗期滿后仍不能通過校驗的,要注銷其《醫療機構執業許可證》。認真做好全市醫師資格考試報名工作,嚴把學歷資格審核,嚴禁弄虛作假,及時完成醫師和護士的執業注冊工作。加強新技術、新項目的審批準入,對不符合技術準入標準而開展的項目要依法予以整治。市級綜合性醫院要進一步做好艾滋病實驗室的建設和驗收工作。
二是健全和完善醫療急救和公共醫療衛生體系建設。進一步完善120指揮系統建設和急救分中心、站的規范化建設,加強隨車醫生的培訓,努力提高我市的醫療救治水平。做好傳染病防治工作,重點加強傳染病防治知識的學習和培訓,認真做好二級以上綜合性醫院感染性疾病科的規范管理,做好發熱門診管理和發熱篩查工作,重視傳染病的報告,及時做好登記上報工作。
三是嚴格執行國務院《品和管理條例》和衛生部《處方管理辦法》。嚴格執行醫療機構品和印鑒卡的申報審批制度,進一步加強品和印鑒卡的管理,認真落實品和的采購、驗收、儲存、保管、發放、調配、使用、報殘損、銷毀、丟失和被盜案件的報告、值班巡查等工作制度,做到專人管理、專人負責,認真做好督查工作,確保品和的規范使用和科學管理。進一步落實《處方管理辦法》,加大處方的監督檢查力度,規范處方管理。
四是落實計量認定工作。認真貫徹執行《計量法》,積極配合市技術監督局做好計量年檢評審工作,以保證出具的檢查(檢驗)報告的法律效力,市級醫療機構通過計量認證,使市級醫療機構出具的檢查(檢驗)報告達到互認,減少重復檢查。
五是做好中醫中藥工作。一是加強中醫藥人才引進,不斷提高鄉鎮衛生院和村衛生室中醫藥診療水平,充分發揮中醫藥防病治病的作用,提高醫療機構中醫藥使用比例。市中醫院要積極為基層醫療單位培養中醫藥人才,做好基層中醫指導工作。二是各醫療單位要積極推廣應用技術成熟、安全、有效、經濟、適用的中醫藥適宜技術,使中醫藥科技成果得以在基層推廣應用。三是推動中醫藥進社區活動,爭取兩家中醫進社區衛生服務示范建設單位年內通過驗收,繼續抓好2名省級農村中醫骨干培訓和2名基層名中醫培訓工作。四是做好名中醫的評選工作,充分發揮中醫學會的作用,做好學經典做臨床工作,舉辦一場中醫論壇活動。五是做好省級農村中醫工作先進市第二周期迎評工作。
二、圍繞民生抓服務,努力提升醫療服務水平
1、抓強職工教育,提升溝通能力。開展在職人員禮儀服務、病人心理學、溝通技巧等培訓,提升醫務人員的服務意識和服務能力,建立良好的醫患關系。
2、加強衛生支農,服務基層衛生。積極開展衛生下鄉和衛生支農工作。認真做好省、市“萬名醫師支援農村衛生工程”工作,市級綜合性醫院繼續落實選派2-3名醫務人員下派到鄉鎮衛生院開展結對幫扶工作,幫助鄉鎮衛生院培養業務技術骨干,宣傳衛生法律法規,支援農村衛生工作。
3、加強政策兌現,維護健康公平。認真落實“惠民醫院”和“愛心門診”政策。繼續抓好對惠民對象就醫實行“十四免、十減半、五優惠”政策,繼續做好“愛心門診”、“惠民病床”工作,積極為就診的困難人群或民工提供低價、便捷的醫療服務,規范醫療收費,控制人均費用。對惠民政策要宣傳、公開、上墻,要抓落實,做到應享盡享。繼續做好“助盲復明”工程。
4、加強公益事業,做好服務工作。
(1)加強無償獻血和臨床用血管理工作。加強對全市臨床用血的規范化管理,進一步鞏固無償獻血成果,要采取多種形式做好無償獻血的宣傳,積極倡導無償獻血,廣大衛生工作者要帶頭獻血。醫療機構臨床用血要做到科學、合理,成分輸血率要達到95%以上,嚴格控制400ml以下用血,努力完成市下達的無償獻血占臨床用血100%的目標。
(2)加強醫療市場整治,深化打擊非法行醫。會同公安、藥監、工商等部門繼續做好打擊非法行醫和違法醫療廣告工作。認真開展醫療廣告、品和、采供血和臨床用血、一次性醫療廢物的處置和院感等專項整治工作,落實長效管理機制,進一步加大醫療市場監督執法力度。
關鍵詞:檔案;科學化;示范;要點;措施
近期,本人總結了檔案工作科學化管理的工作要點及工作措施,結合工作實際做以下幾方面簡要概述:
一、加強檔案組織領導
(一)設立檔案工作管理機構,明確工作職責;建立完善檔案監管網絡,實現各內設機構全覆蓋。
(二)檔案工作納入單位工作議程,納入各項工作流程,制定本單位檔案管理中長期規劃。檔案機構要加強業務指導,行使監督職能。
(三)認真組織學習貫徹落實國家關于檔案工作的法律、法規、規范和技術標準,嚴禁檔案管理違法違紀行為。
二、加強檔案制度建設
(一)建立健全文書、人物、業務、科技(項目建設、設備、科研)、會計、照片、聲像、電子、重大活動、實物、圖書資料等各門類檔案的歸檔整理及分類編號辦法,完善文件材料歸檔、整理、保管、保密、鑒定、銷毀、統計、利用、庫房管理及離崗交接清點等綜合管理制度。
(二)加強檔案專兼職人員培訓,做到持證上崗,做好業務技能培訓記錄。
(三)檔案工作經費納入年度預算。配備必要的設施設備,確保滿足本單位歸檔文件材料規范整理、檔案安全保管、信息化建設及開發利用等業務需要,檔案年經費綜合支出達到3元/件以上。
三、加強檔案資源建設
(一)對所有門類、所有載體檔案集中統一管理,建立《檔案管理臺賬》,嚴把收集關、歸檔關、復核關。
(二)做好特殊載體檔案的保管工作。光盤(電子文件)、軟盤、錄音帶、錄像帶、照片等應符合相關收集整理及保管要求,做好恢復、備份等工作,確保質量。
(三)嚴格執行文件材料歸檔制度。對國家規定應當整理歸檔的文件材料,做到應收盡收,應管盡管。
四、加強檔案信息化建設
(一)檔案信息化建設納入單位電子政務、辦公自動化等信息化建設總體規劃,統一規劃、設計,并配備檔案信息化基礎設施設備。參照數字檔案室(館)建設指南,將檔案信息化管理系統融入單位OA辦公自動化系統,在電子文件格式、元數據采集、移交歸檔等方面充分考慮檔案管理的要求,達到文檔一體化。實現室藏傳統載體檔案的數字化,開展原生電子文件的歸檔、整理、移交等工作。
(二)完善檔案信息化建設需求設計方案和實施方案,建立各種門類電子檔案的目錄數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫及專題數據庫等,實現對檔案資源的數字化管理。全面構建檔案資料收集歸檔、數據管理、檢索、借閱、統計、利用等各環節的(全文)數字化管理模式,切實提升檔案信息化管理水平。
(三)完善檔案管理應用系統,電子文件歸檔要求及功能應嵌入文件生成系統,能夠自動接收采集各業務系統生成的電子文件及其元數據,實現電子文件及其元數據的實時歸檔。單位各信息系統生成的文本、圖形、圖像、數據等類型電子文件歸檔范圍應參照紙質文件歸檔范圍確定,音頻、視頻、多媒體等類型電子文件及數據庫的歸檔范圍應根據相關規定和需要確定。
(四)加強檔案信息安全,按照信息系統安全等級保護工作的要求,配備必要的信息安全設備,設定檔案信息系統訪問權限。定期檢查非紙質載體的可讀性,確保其數據長期有效性;及時備份檔案數字資源,建立數據恢復機制,開展重要檔案異質異地備份。對室存的電子文件實行硬盤、光盤異質備份,對存儲介質半年進行一次檢查,3年更換一次存儲載體。對OA辦公系統數據、電子檔案管理系統數據、內(外)網站數據的文書、科技、聲像、照片、實物等檔案執行即時硬盤異地備份,在服務器出現異常情況下,可即時實現異機系統搭建及數據恢復,確保檔案數字信息的安全完整。
五、加強檔案安全保障
(一)檔案庫房、閱覽室、辦公室滿足開展檔案工作基本需求。檔案庫房配備電子監控、防盜報警器、溫濕度記錄儀、滅火器、空調機、去濕機、加濕器、消毒滅菌機、吸塵器、符合標準的光源和遮光窗簾等檔案保護設備,達到“九防”要求。
(二)完善人防、物防、技防、聯防體系,健全檔案信息數據安全管理機制和電子檔案數據容災管理、重要檔案異質異地備份等安全保障措施。完善檔案利用審核鑒定機制,對擬在網上公開的檔案信息,應特別審慎進行鑒定。
(三)檔案的出入庫登記內容準確、及時;庫房溫濕度記錄完整規范;定期開展庫房安全檢查,有庫房安全檢查記錄和總結;發現問題應有整改措施且落實到位。
(四)制作檔案人員離崗交接清點臺賬,辦理檔案交接手續,到同級檔案行政管理部門備案;定期開展檔案清點工作,并寫出清點報告。
六、加強檔案服務利用
(一)檔案整理科學。嚴格按照國家標準整理各種門類、各種載體檔案,做到齊全完整、分類科學、標識規范、排列有序。
(二)檢索工具完善。按照國家規范編制各種門類、各種載體檔案的機檢式、手檢式檢索工具,完善全宗卷、案卷級目錄、文件級目錄、全引目錄、分類目錄及各種專題目錄,進一步提高檔案資料的查準、查全率。
(三)全宗卷齊全規范。按照《全宗卷規范》(DA/T12-2012)和《全宗指南編制規范》(DA/T14-2012)建立全宗卷,內容涵蓋全宗介紹、檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案統計、檔案利用、新技術應用等方面。全宗卷文件材料做到真實、齊全、準確,力求全面反映單位全宗及其管理的歷史面貌。
一、提請檢委會審議刑事案件議題報告的主要功能
第一,議題報告必須服務檢委會委員審查案件。檢委會委員沒有閱卷,對案件更是缺乏親歷性,而在這種情形下讓委員們做出決定,一方面,議題報告必須充分提供決策所需信息。檢委會委員通過審查議題報告就能掌握案件的基本情況以及需要檢委會委員作出決定所必須掌握的關鍵信息。另一方面,議題報告必須充分反映承辦人對案件事實證據、法律適用的分析論證,以使檢委會委員能夠判斷承辦人對案件審查判斷程度。檢委會委員只有建立在對承辦人已經扎實有效審查案件信任的基礎上才會對案件進行討論決策。
第二,議題報告具有溝通功能。議題報告是溝通承辦人與檢委會委員的橋梁。一方面,議題報告必須服務于承辦人匯報案件,使承辦人能夠向檢委會委員“說清”案件。另一方面,議題報告必須能夠快速引導檢委會委員們把握需要討論的核心問題。檢委會議案必須注重效率和質量,不能依賴于檢委會委員去發現核心問題,不對核心問題展開充分討論必然也影響檢委會議案質量。需要討論的核心問題,必須是結合案件而厘出的影響案件決策的具體問題,而不能簡單地等同于捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等決議事項。
第三,議題報告要服務于事后復查和錯案追究。議題報告反映承辦人向檢委會匯報案件的情況。檢委會一般不會對承辦人的匯報情況進行詳細記錄。所以,檢委會決策錯誤需要追究責任,究竟是承辦人沒有匯報清楚影響到檢委會委員決策,還是檢委會委員決策錯誤,議題報告將為事后復查承辦人是否存在隱瞞證據、遺漏重要情況、錯誤匯報等情形提供重要的依據。
二、提請檢委會審議刑事案件議題報告的突出問題
第一,議題報告不能充分提供決策所需信息。遺漏議題報告所要求的主要內容,比如,不注重寫明案件訴訟過程,只寫部門討論情況而不寫明部門的審查結論和理由,只寫明部門意見而不寫承辦檢察官意見,一些重要信息不在需要說明的問題部分列明。不能提供針對決議事項所需的關鍵信息,比如,決議相對不而不提供案件起因、犯罪動機等方面的事實信息。這些導致會上檢委會委員進行不必要的詢問,降低檢委會議案效率。
第二,議題報告不注重總結歸納。不按照犯罪構成對案件事實進行歸納式敘寫,不對證據進行歸納分析,導致檢委會委員不能通過閱讀報告迅速有效掌握案件事實和證據情況。不總結歸納需要檢委會討論的具體的核心問題,往往將需要檢委會決議事項(比如訴與不訴)等同于提請檢察委員會審議決定的問題、分歧意見或者訴爭要點,導致檢委會委員不能直截了當地掌握需要討論的具體核心焦點問題,而需通過在會上進行反復的溝通交流才能厘清核心問題,同樣降低了檢委會議案效率。
第三,議題報告欠缺分析論證。一方面,欠缺證據分析論證,只摘抄證據原文,不對關鍵證據、矛盾證據的證據能力、證明力進行分析,不對證據的證明內容和指向進行歸納說明。上述缺陷導致檢委會委員不得不在開會時進行反復詢問,降低了檢委會議事效率。另一方面,欠缺法律分析論證,議題報告既不提供案件涉及的法律條款文本,不對適用法律進行學理和實踐上的論證分析,也不對各種觀點分歧進行學理上的分析。
第四,承辦人不能正確認識議題報告服務于事后復查的功能。有的制作報告馬馬虎虎,使議題報告不能如實反映承辦人的匯報情況;有的存在負面心理,認為議題報告寫的太清楚不利于所提出的處理意見在檢委會上獲得通過,有意不將一些事實寫清楚,甚至意圖隱瞞一些信息。
三、提請檢委會審議刑事案件議題報告的制作要點
第一,首部的主要目的在于使檢委會委員判斷待討論案件是否屬于檢委會議案范圍、辦理情況以及明確需要審議決定的事項和具體問題。所以,其應當寫明案件來源、收案時間、移送案由、審查經過以及需要檢委會決議事項,并指明需要檢委會討論審查的具體核心問題。
【關鍵詞】驗收;預案;演練;火災撲救;意義
近年來,在各類消防部隊會議上明確提出了執勤中隊要參與當地消防安全重點單位的驗收工作,并在驗收完畢10日內,根據驗收情況及時制定重點單位滅火預案,組織實地滅火演練。由此引起了筆者對“防”、“消”在部隊內部有機結合問題的思考。
“防消結合”作為消防工作的一條重要方針,對于做好全社會的消防工作非常重要。但是在消防部隊內部,防火和滅火作為兩個獨立的部門,或者說兩大塊分工領域,各有自己工作的側重點,相互間沒有能夠有機地結合起來:搞防火的對于滅火工作了解不多;作為滅火主要力量的消防中隊更是無暇去關心防火的那一攤事情,每次火災撲救完成后,就輪到防火部門處理善后工作。筆者認為,這種現象不可取,其實,“防”和“消”是一個有機的整體,有著豐富的內涵?!胺老Y合”不僅僅是說消防部隊既要抓防火工作,又要重視滅火工作,而是說二者是一個有機的整體,將其結合起來才能更好的做好消防工作。對于消防中隊實施消防重點保衛單位滅火救援工作而言,與防火部門工作有機結合,實行信息的共同收集和共享,就能夠精確把握消防重點保衛單位情況,并按中隊滅火救援實際指導其設置相應的消防設施和通道等,這對于滅火預案的制定,滅火演練的實施,火災的高效撲救等三個方面都有著非常重要的意義。
一、中隊參與防火部門有關工作,有利于高效地制定出切合實際的滅火救援預案
目前,消防重點單位滅火預案一般都由處在滅火一線的消防中隊制定,然后上交上級部門進行審批,通過后便予以執行。這無可厚非,因為滅火是中隊的主要任務,而防火部門沒有這方面的職責和所需力量。但是,實際情況卻是中隊所能了解到的相關數據資料,往往還沒有防火部門的詳細和準確,在收集數據的時候,由于受種種條件的限制,要花費大量時間,而且只能看到表面現象,具此而制定出來的預案,不僅與實際的切合不是很好,制定效率也很低。中隊參與防火部門的有關工作,主要是驗收工作,就能很好的解決這一問題。
(一)中隊參與驗收工作,可以精確合理定位預案假設著火點。參與驗收時,必須明確的一個問題是,建(構)筑物各部分的構造和用途,進一步明確所存放的設備和物資性質,以及在這一部分將進行的工藝流程。有了這些信息,就可以按易著火程度和危害程度對各部分進行火險排序,從而準確得出滅火預案應設定的著火點,甚至還能依照火險排序合理布置兵力。
(二)中隊參與驗收工作,可以明晰預案中應采取的技戰術。著火點選取恰當后,基本上就可以明確燃燒的物質及性質,以及人員被困的大致情況,即能得到著火區域的信息;同時,由于中隊參與驗收,能夠全面了解重點單位的建(構)筑物的材質和結構狀況,主要包括所用材料的性質,標準抗燒時間,是否符合建筑物防火要求;建(構)筑物的受力情況,如發生火災,易倒塌部位或者易引起其他部位發生倒塌的部位等。還有,對重點單位的消防設施情況也能更加深入的了解,主要是水源、器材和通道的了解,這就可以確定著火區域外部的信息。以上二者結合起來,就能得出整個滅火救援圈內的信息,具此便可以確定預案中應采取的技戰術。
(三)中隊參與驗收工作,可以顯著提高預案的制定效率。根據筆者在中隊的經歷,中隊在執行滅火救援預案時,往往效率其低,主要原因是數據的收集工作進展緩慢,著火點的設定和戰技術的確定比較困難。通過上面的闡述,中隊參與驗收工作就可以很容易地收集相關數據,設定著火點,確定技戰術。而且,中隊參與驗收工作后。必將進一步密切中隊與重點單位的關系,在預案制定過程中,若需要單位的一些支持,他們會很配合。有了這些有利條件,就可以高效地制定滅火救援預案。
二、中隊參與防火部門有關工作,有利于實施高質量的實地滅火演練
實地滅火演練作為消防中隊執勤崗位練兵的一項重要內容,各級練兵計劃都有明確要求,一般不低于訓練時間的50%。但是根據筆者在中隊的實際經歷來看,這一計劃基本沒有得到完全執行。主要表現在訓練時間沒有得到保證,訓練效果不是很理想。為什么中隊不花大量時間搞實地滅火演練呢?其原因在于預案與實際情況相差太遠,演練時單位的配合不力,從而導致演練質量不高,達不到上級領導的預期目標。中隊參與防火部門的有關工作,主要是驗收工作,就能夠提高實地滅火演練的質量,以達到預期目標。
(一)中隊參與驗收工作,就能夠制定出切合實際的滅火救援預案,解決了預案與實際情況出入太大的問題。這就會使中隊官兵產生演練有用的感覺,達到了“練為戰”的目的,從而使官兵在愿意投入到演練工作中去,并充分利用演練機會(畢竟不是每個中隊,都能遭遇到預案中制定的所有火災類型的實戰)提高技戰術的運用水平。
(二)中隊參與驗收工作,能夠密切中隊與重點單位的關系,解決了演練單位的配合不力問題。中隊參與驗收工作,即使沒有真正意義上的執法權,但是由于驗收是與防火部門共同出現的,至少擁有建議權。對執勤中隊的看法必將有所改觀,相互之間的關系也能得到密切,中隊的威望也必定會提高。這樣,在實施實地滅火演練的時候,重點單位配合的力度也會隨之加大,也能提高重點單位對于開展實地滅火演練對其自身非常有益的認識。
三、中隊參與防火部門有關工作,有利于組織實施高效的火災撲救
滅火救援預案的制定與演練,其根本的出發點和落腳點都是組織實施高質量的火災撲救。中隊參與防火部門的相關工作,主要是驗收工作,解決了滅火預案制定的切實性和實地演練的實效性問題。一旦發生火災,按照預案就可以很好的解決指揮部成立前的初期指揮和兵力投放及部署的問題,甚至在指揮部成立后,仍能為指揮者提供積極有效的輔助決策,這也是強調預案的制定與演練的本質原因,對于火災的高效撲救尤為重要;還有一點就是,中隊有豐富的實戰經驗,其參與驗收工作時,必定會對重點單位一些不符合實戰,甚至阻礙實戰的消防設施,提出符合實戰的合理建議,提請防火部門進行強制改置或清除,這也能為火災的高效撲救創造有利條件。
總之,在消防部隊內部實行“防消結合”,讓消防中隊參與防火部門有關工作,主要是驗收工作,與防火部門密切配合,以獲取重點單位詳細信息,對于消防重點保衛單位滅火預案的制定、實地滅火演練以及火災的高效撲救都有著非常重要的意義,積極穩妥的推行這一政策,并將對新形勢下的火災撲救,尤其是重點保衛單位的滅火救援工作產生深遠影響。
[1]康青春.滅火救援指揮[M].中國人民武裝警察部隊學院,2006.