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【正文】
2016年以來,市商務局緊緊圍繞推動農村電商發展,充分發揮電商扶貧作用,著力幫助貧困地區拓展農產品銷售渠道,不斷提升農村電商扶貧成效,取得了積極成果?,F將有關情況總結如下:
一、工作舉措
(一)“高位推動”營造濃厚氛圍。六安市委、市政府高度重視農村電商發展,將電商扶貧作為脫貧攻堅的一項重要抓手,全力推進。市政府成立全市電商工作領導小組,把農村電商工作列入市委、市政府重點工作清單。從2015年開始,連續4年召開全市農村電商工作現場推進會。各級各部門全力推動、積極參與、主動作為,市縣(區)政府均結合實際出臺了農村電商促進政策。金寨、霍山等地對收購貧困戶產品進行獎補的政策被全省推廣。強大的發展合力有力促進了農村電商的發展,霍山、金寨、舒城、霍邱、裕安先后入選“國家電子商務進農村綜合示范縣”,全市累計創建國家級電商示范企業1家,省級電商示范企業6家、示范園區4家、農村電商示范鎮14個、示范村52個。2019年我市農村產品網銷額97.83億元,同比增長31.2%。今年1-10月,我市農村產品網銷額95.08億元,同比增長19%。
(二)“服務支撐”織密網絡體系。我們在推進電商扶貧的工作中,始終將構建多層次、全方位的服務網絡作為重要著力點。全市共建成7個縣區級電子商務公共服務中心和8個電商物流配送中心。全市貧困村建成綜合服務點70個,便民網點345個。各縣區通過政府購買服務方式提升公共服務中心運營水平,拓展和完善政策宣傳、電商培訓、就業創業促進、農產品上行等服務功能。金寨、霍邱依托電商公共服務中心,增設電商直播間,引進電商直播、品牌包裝設計、企業周邊服務等功能,進一步提升了中心服務水平。金寨對191個村電商服務網點開展農產品上行服務培訓,近30家電商服務網點具備上行功能,有效促進“便民網點”向“綜合服務點”的轉化,鞏固提升了村級電商站點功能。全市各縣區還以城鄉公交一體化為抓手,加強農村物流分撥中心、配送中心和末端網點建設,建成了一批集電商、客運、物流、快遞等功能為一體的農村綜合運輸服務站點,進一步優化農村電商發展環境。
(三)“良性發展”激發電商活力。為了在電商扶貧中進一步調動參與各方的積極性和主動性,各地及時足額兌現各項電商獎補政策,構建了企業得利益、農戶得實惠的電商扶貧良性發展模式。全市共鞏固并創建“電商企業+基地+合作社+貧困戶”、“你種我銷、你養我賣”等農村電商利益聯結機制項目141個,帶動3463名貧困戶平均增收1700多元?;羟窨h組織引導縣內大型超市深入貧困鎮村種植戶開展產銷對接,與種植戶簽訂購銷協議,量身定制“一對一”精準幫扶計劃,通過產前訂單認購、產中技術指導、產后打包銷售等措施,解決了種植貧困戶“買難賣難”問題,實現企業和貧困戶的“雙贏”。舒城縣積極推動電商與農業產業化融合發展,加強農村電商企業產銷對接。百神廟鎮鄭圩村電商網點帶動農戶、貧困戶養豬,通過網絡銷售豬肉,年網銷額近千萬元。金寨、霍山創新發展收購貧困戶產品三聯單模式,對企業收購貧困戶產品給予一定比例的獎補。過灣農業科技有限公司依托土地流轉,發展訂單農業,“以需定單、以單定產”,實現了土地、農戶與市場對接與消費者聯網。金寨縣湯家匯鎮打造電商小鎮,將紅色文化旅游與電商扶貧融合發展,引導電商企業與貧困戶簽訂認領結對幫扶協議,幫助貧困戶銷售農產品。貧困戶張傳鋒通過電商脫貧后,還積極參與組建了湯家匯電商協會,發揮團隊力量,走出了一條“企幫貧”“貧帶貧”的電商扶貧新路。
(四)“市場導向”催生網紅商品。農產品的“商品化”是農村電商上行的關鍵。近年來六安堅持以市場為導向,立足地方特色優勢產品,積極培育網銷產品和電商主體。通過產品篩選、生產指導、質量把關、營銷整合等方式達到打開銷路,盤活資源的效果。催生了徽六瓜片、過灣農業等年網銷過億元的農產品電商企業,打造了裕安丁集婚紗、舒城童車童床、金安秀禾等的網銷產業集群。培育了華銀茶油、六安瓜片、俏俏果薯干、霍山石斛等一批網紅商品,全市累計共有35種產品入選全省百佳好網貨,徽六瓜片、俏俏果山核桃進入全省2020年度十佳好網貨行列。
(五)“終端促銷”打通產銷通道。為了擴大特色農產品的知名度和電商銷售量,六安積極組織開展了多層、多類型的電商促銷活動。一是借助網紅直播。金寨爭取薇婭、李佳琦、林依輪等網紅、明星為金寨俏俏果、先徽掛面等企業開展線上直播活動,網銷大別山扶貧山核桃、扶貧香薯干超2000萬元。二是發動領導代言。為提高電商提高電商產品的可信度,金寨、舒城等地組織縣區長代言本地優秀農特產品,為網銷產品提供背書。如,舒城、金寨參加字節跳動“戰疫助農”直播活動,邀請縣長直播帶貨,積極解決山核桃、香菇、茶油等大宗單品滯銷問題,累計銷售1100多萬元?;羯娇h舉辦“2020年霍山扶貧助農網絡開茶節”,銷售霍山黃茶153萬元。截止2020年10月底,推動各類直播促銷活動銷售7209萬元,帶動銷售貧困戶產品約2424萬元,受益貧困戶約3514人。三是注重借臺唱戲,如與阿里巴巴集團對接,舉辦安徽春茶季·阿里巴巴電商脫貧(六安)啟動儀式,打造“六安瓜片”官方旗艦店;又推薦10家農特產品企業參加2019年商務部電商扶貧聯盟舉辦的貧困地區農特產品品牌推介活動,金寨縣俏俏果借此成功開設天貓店,并入駐淘鄉甜。借助阿里,在金寨縣設立阿里“村播學院”,推動電商直播人才的培育。四是組織季節推廣。各地還配合開茶節、年貨節、龍蝦節、水果采摘日等組織促銷活動,在2019年的第五屆六安茶谷開茶節“4.26六安茶消費日”酬賓惠民活動中,電商企業累計實現銷售額近2億元。今年4月26日六安茶谷開茶節期間,孫學龍副市長和裕安、霍山縣區領導走進直播間,推動茶葉銷售約700萬元,帶動貧困戶茶農增收。
(六)“積極應對”狠抓疫情抗擊。面對疫情對脫貧攻堅的影響和沖擊,商務部門充分利用電商優勢,統籌協調多方力量,密集對接促銷,全力借助電商渠道幫扶滯銷農產品銷售,取得了積極成效。一是加強宣傳推動。市商務局與農業農村局、扶貧開發局等部門聯合下發了《關于做好貧困戶待銷農產品銷售工作的通知》,梳理全市滯銷農產品信息,通過市廣播電視臺、六安新周報和市融媒體中心等媒體的大力宣傳,組織100多家重點電商企業全面展開電商助農。二是推動產銷對接。啟動滯銷農產品摸底工作,據不完全統計,累計收集約507噸生鮮蔬菜、142噸肉蛋奶、942噸畜禽等滯銷農產品信息。聯合六安新周報發起“暖農行動”、開展滯銷農產品推廣銷售。引導支持金寨、葉集等縣區設立扶貧專柜、上線“電商扶貧超市”、“集合采”等網銷平臺和社交小程序,助力扶貧農產品線上線下銷售。三是暢通供應渠道。支持各地引導重點商貿企業通過對接第三方平臺、自建線上平臺、鏈接其他端口等方式建立生鮮蔬菜等生活必需品線上銷售渠道,參與地方農產品就近銷售。綠籃子超市41家門店實現線上線下同步銷售,線上累計銷售600多萬,本地產品占比約30%。葉集鼎傲農業2月以來為當地提供無接觸配送服務1.8萬人次,累計本地蔬果家禽約超百萬元。
(七)狠抓消費促進,帶動農戶增收。根據省、市?“消費扶貧月”活動安排,制定工作方案,強化推動服務,積極開展消費扶貧工作。一是推進消費扶貧企業館建設,聯系市郵政公司建設的市本級消費扶貧企業館已于9月份開館運營,目前已有30家扶貧產品企業72種扶貧產品入駐,9月以來銷售額254.3萬元。全市各縣區共設立32家消費扶貧企業館,并繼續開展對接活動,擴大扶貧產品入駐規模。二是支持設立消費扶貧專區,引導綠籃子超市設立2個市級消費扶貧專區,截止目前,線上線下扶貧產品銷售總額116萬元。全市各縣區共設立了消費扶貧專區67個,扶貧產品入駐規模不斷擴大。三是積極組織消費扶貧對接活動,9月以來,全市共發動75家超市、電商企業參與消費扶貧對接活動,相關企業積極采購扶貧產品,目前共達成采購合同金額3507.03萬元。
二、存在問題
(一)基礎設施有待完善。六安山區、庫區面積大,一些邊遠地區的物流、網絡等基礎依然薄弱。特別是物流中轉時間長、費用相對較高,部分縣區快遞物流企業布局分散,未形成規模效應。農產品冷鏈物流運輸體系尚不健全,生鮮農產品上行難等問題突出。
(二)電商產品有待升級。當前六安在農產品精深加工、品牌化建設、農產品附加值提升等方面還存在著短板。我市優質特色農產品眾多,但參與電商比例低,能叫得響的電商品牌就更少。標準化率低、產量規模小、產品附加值低、品牌不強等是我市農產品難以轉變為優質網貨的痛點。
(三)電商人才有待充實。電子商務進農村的快速推進,帶來農村電商專業人才和實用人才的嚴重缺乏。六安屬于欠發達地區,且山區、庫區面積廣大,引進難、留住難等問題造成農村電商管理和實操人才緊缺。
三、下步工作
(一)推進示范創建。進一步加強完善省市級示范鎮村創建支持引領措施,力爭培育一批具有較強示范帶動作用的電商示范鎮和示范村。
(二)推進主體培育。繼續加強對返鄉創業企業的引導支持,積極開展千萬企業、百萬品牌的創建活動。加大宣傳推動力度,大力營造電商創業氛圍,鼓勵和引導更多的人電商創業、就業。
(三)推進電商營銷。組織電商企業積極參加西安、杭州等國內專業電商展會和合肥農交會、上海農交會等系列產銷對接活動。舉辦第三屆市級好網貨大賽,參加省級好網貨大賽,引導“三品一標”等農產品在線銷售,開展電商展示展銷和線上線下融合促銷活動。鼓勵傳統商貿企業和電商企業創新發展,發展生鮮電商和直播營銷。
(四)推進人才培育。加強扶貧駐村工作隊、村“兩委”、扶貧專干和愿參與、能參與的貧困群眾等電商培訓,2020年培訓不低于1萬人次,其中貧困戶不低于2000人次。
2020年開展消費扶貧的實施方案
一、工作思路
以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、企業參與、互利共贏原則,切實解決我縣貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題,促進我縣貧困地區農產品與x市場需求有效對接;促進貧困地區產品變商品、收成變收入,帶動貧困人口增收脫貧;促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌及全國馳名品牌,增強自我發展能力,形成可持續增收長效機制。深入挖掘我縣特色農產品品種資源,優化農產品品種和區域布局,做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業采取“農戶+合作社+企業”等模式,在建檔立卡戶所在貧困地區建立生產基地,大力發展訂單農業,提高農產品供給的規?;M織化水平,增強農產品持續供給能力。落實農產品產地初加工補助政策,扶持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力,提高貧困地區農產品初加工率。增強自我發展能力,形成穩定、可持續互利共贏的消費扶貧長效機制。
二、總體目標
多渠道拓寬我縣農產品進京銷售渠道,支持批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系,組織我縣農產品直供直銷x市場,推動消費扶貧。
一是在x區建設x縣農特產品體驗店和電商服務中心,形成線上和線下相結合的購銷機制,組織我縣農產品定向直購直銷x市的學校、醫院、機關食堂、社區等,逐步形成穩固的營銷網絡。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式,發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢,做好農產品精包裝和品牌設計,開展消費扶貧展銷活動,展示推介我縣農產品特色,擴大影響力、知名度。三是立足農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社等經營主體市場面廣、競爭力強、品牌效應足的優勢。充分發揮輻射效應和帶動作用,捆綁帶動銷售貧困群眾農產品。依托龍頭企業,集中對農副產品進行精深加工,降低交易成本,減少農產品流通環節,提升農村產品附加值。
三、主要形式
消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式,以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象,以購買貧困群眾農特產品為主要手段,以農業農村資源為依托、以一二三產融合發展為核心,延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈,加強政策驅動,采取靈活多樣的消費扶貧方式,實現貧困群眾增收脫貧。具體做法如下:
(一)商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動,在xx區及相關區縣的超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所醒目位置,開設我縣貧困地區農產品銷售公益專區、專柜,方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵x各大餐飲協會等社會組織優先購買我縣貧困地區農特產品。
(二)開展“四進”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區的機關、學校、醫院和企事業單位食堂與我縣農產品供需對接平臺,鼓勵引導其選用我縣貧的農產品、畜產品,供需雙方建立長期定向采購合作機制,促成雙方合作意向,實現對接簽約。
(三)龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上,由項目實施單位協調龍頭企業、骨干企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊,通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接,實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制,規范銷售利潤分成比例,維護雙方權益,形成長期合作關系,實現互利共贏。
(四)電子商務營銷。整合我縣國家電子商務進農村示范縣項目電商扶貧資源,支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式,積極推銷貧困村特色產品。借助我縣國家電子商務進農村綜合示范項目所搭建的電商平臺,發揮xx區和我縣內各大農產品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用,擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時,及時推動電商企業開展農產品應急促銷。
(五)幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底,發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢,為幫扶對象產品進行代言,開展熟人銷售,向朋友圈、親朋好友推薦產品,拓展銷售渠道。樹立
“買貧困地區產品,獻扶貧濟困愛心”理念,鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。
四、項目支持方式和資金安排
(一)支持在x市x區建設x縣農特產品體驗店和電商運營中心,農特產品體驗店面積不小于xxx平米,電商運營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補貼中標企業場地租賃、店面裝修費用。按照xx%的比例補貼企業場地租賃費、最高不超過xxx萬元;按xx%的比例補貼裝修費用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
(二)支持中標企業對x縣農特產品體驗店和電商運營中心、x縣區域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設計、品牌培育等工作,按照企業實際支出予以補貼,最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
(三)支持農產品深加工設備補貼。為了保證貧困戶的農產品進行初加工后能夠進入x市場,對項目實施單位現有農產品加工設備進行技術更新,購進先進加工設備,對貧困戶的農產品進行精加工。設備補貼以收購建檔立卡貧困戶農產品數量給予補貼,補貼金額為xxx萬元。補貼標準為收購建檔立卡貧困戶農產品交易金額的xx%,即收購農產品總金額在xxxx萬元以上,項目實施企業要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶(專業合作社、農產品加工企業)簽訂采購合同,收購價格要高于市場價格的xx%以上,項目實施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。
(四)項目資金支持比例原則上按上述規定執行,因項目需要確需調整的,經縣政府研究同意后方可調整。項目補貼資金第一年用東西部消費扶貧項目資金支出,以后年度由項目實施(中標)單位承擔,項目實施年限不得低于三年。項目資金管理嚴格按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》文件要求使用,項目資金應采取公開招標方式擇優確定承辦企業或單位。項目資金應按合同約定及時撥付中標企業,與承辦企業簽署協議后,在確定企業已開工建設并確保資金安全情況下,首期預撥資金不低于xx%,其余資金按照項目進度予以撥付,在項目完工并驗收通過后全額撥付。
(五)項目承辦企業收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,專賬核算,??顚S?,并嚴格按照規定使用資金,不得用于人員工資和生活費用。自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。項目主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查,密切跟蹤項目進展,及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評,績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理情況等。
五、實施步驟
(一)準備階段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x縣關于開展消費扶貧的實施方案》的制定,指導消費扶貧工作按工作計劃有序開展。
x.《x縣關于開展消費扶貧工作的實施方案》經縣政府研究同意后,完成《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》,提交上級審核。
(二)實施階段(xxxx年x月-xx月)
《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》經上級部門審核通過后,啟動消費扶貧項目招投標工作,確定具體實施消費扶貧項目的企業。項目實施單位要求:一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收,并有營銷實績的農產品加工營銷龍頭企業優先;二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農產品營銷體系的以上企業優先;三是形成電商網絡營銷體系且銷售本縣農產品業績突出的企業優先。項目承辦企業必須按照方案要求完成項目建設。
(三)總結驗收階段(xxxx年xx月--xx月)
項目完工后,由項目承辦企業提出驗收申請,縣商務局委托有資質的第三方機構對消費扶貧項目及時進行驗收。項目驗收合格后,將驗收報告、資金審計報告報縣主管領導審閱后存檔。中標實施企業要建立消費扶貧工作臺帳,做到補貼資金使用有理有據,賬目清晰;與項目達成合作的貧困戶收益可統計、可量化、可考核;同時總結工作經驗,查找不足,有針對性地完善健全消費扶貧工作長效管理機制,鞏固消費扶貧成果。
六、保障措施
(一)加強組織領導??h政府是消費扶貧項目的責任主體,要充分發揮縣直各部門、鄉村兩級干部和幫扶隊伍的作用,組織實施好消費扶貧工作,確保各項措施落地落實落細。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,采取有效措施,扎實做好貧困地區農產品產銷對接工作,搭建產銷對接平臺,組織開展多種形式的農產品營銷活動,做好農產品認定、推薦工作,實行產品名錄制度,保證產品質量,積極參加各類營銷活動。
(二)強化政策支持。落實好縣財政局、商務局和扶貧辦的各項補貼優惠政策,按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》,及時向貧困戶和企業兌現補貼。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節,給予政策性扶持和引導。
(三)培育優質品牌。鼓勵縣內外農業品牌企業等生產經營主體在我縣貧困地區建農產品初加工企業或設立分支機構,引進先進技術和品牌資源,推廣新型生產經營模式,帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策,對貧困地區特色優質農產品認證在費用上給予一定減免,引導和支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證,打造貧困地區名特優產品區域品牌。
一是區社成立了疫情防控工作領導小組。領導小組下設綜合協調、機關防疫、基層督導、社區幫扶等四個工作組,對各科室負責人壓實了責任,提出了嚴格要求。二是全員發動,黨員帶頭,確保安排部署到位。區社現有領導班子2人、機關干部職工42人,人手非常有限。除重要力量安排到社區幫扶一線外,留守值守的6名同志全面負責機關的疫情防控。每天兩次對機關的一樓大廳、樓道、衛生間、會議室等工作場所不留死角的進行消毒;機關上崗人員一天兩次測體溫,對外來人員進行測體溫和登記。以上措施全部由專人負責實施,并登記在冊。三是加強督導,上下聯動,確保基層單位防控到位。對全系統24個基層單位進行了全面排查,區社黨組書記鄭建仁先后多次深入基層單位進行督導檢查,各單位每天按要求上報體溫檢測、防控措施等情況,確保不落一戶、不漏一人。目前,供銷社系統無一人與武漢返邯者有解除,無一人出現發熱、干咳等癥狀。四是全力以赴,精誠合作,確保防控幫扶到位。為確保疫情防控幫扶工作快速推進,并迅速取得明顯效果,區社黨組廣泛動員,組成了由機關干部和基層單位志愿者組成的34人幫扶隊伍,兵分兩路深入到渚河路街道辦事處的農林二、四社區,開展防控宣傳、入戶排查、出入登記、體溫檢測、消毒消殺等工作。目前,防控幫扶各項工作正在緊張有序、有條不紊地進行。五是多方籌集,無私奉獻,確保防控物資保障到位。區供銷社多方聯系,從某種植基地籌集了總重1800公斤、價值12000余元的新鮮蔬菜,捐贈到渚河路街道辦事處,為有效解決社區一線工作人員的實際困難貢獻出一份力量和愛心。
二、保障各項工作有序推進
一是農村產權交易市場建設:《市社農村產權交易管理辦法及》出臺后,我社及時向區政府主要領導和主管領導進行匯報,并擬定了《區農村產權交易管理辦法》征求意見稿。目前正在征求部門意見。預計下次政府常務會召開時討論研究。區轄區內共有代召、河沙鎮、南堡、北張莊四個涉農鄉鎮,114個村。2020年計劃建成鄉鎮農村產權服務站4個,村級服務站點20個。二是為農服務中心建設:以各基層供銷社和農民專業合作社聯合社為依托,以三公里為半徑,打造了代召、河沙鎮、南堡、南上宋、北張莊、大隱豹、北李莊、南呂固等11個為農服務中心。三是土地托管(流轉):任務托管面積為8萬畝,流轉3萬畝。目前已完成托管7.45萬畝,流轉2.5萬畝。主要依托鄉鎮農民合作社聯合社把紫州農業科技、東昌種業、長豐農機、昱禾農機等新型農業經營主體和專業合作社,在南上宋、曹樂堡、大樂堡、裴堡、東西聶莊、北文莊、苗莊等72個村,積極開展以農資、農機服務、植保防護、大田管理等為主的土地托管、半托管服務。四是供銷社超市建設:今年與新人民超市合作,新建了南呂固供銷社超市1400平方米,另外代召鄉西聶莊村和北張莊鎮王家灣村壯大村級集體經濟供銷社超市項目正在積極推進,目前正在規劃設計安排招投標等前期準備工作,預計10月份可建成。此外我們多次與商貿公司進行對接,以北張莊鎮、代召鄉和南堡鄉為中心,一期選擇9家便利店打造供銷社超市。此外借勢市政府召開區劃調整遺留問題調度會機遇,與叢臺區政府多次對接協商,黃粱夢供銷社原址重建工作進展順利。五是基層組織建設:區轄區內涉農鄉鎮4個,轄區外6個。轄區內行政村數114個,轄區外124個;新建村級供銷社11個,轄區內共3個,分別是七岔道供銷社、西聶莊供銷社、王家灣供銷社;轄區外8個,分別位于叢臺區、復興區、經開區。11個鄉鎮基層社實現了涉農鄉鎮全覆蓋,農村綜合服務社59個,覆蓋了50%以上的鄉村。
三、扎實做好脫貧攻堅工作
一是積極配合區商務局共同開展電商扶貧工作。與區商務局、區民政局共同協商制訂了電商扶貧方案,充分發揮我社控股企業電子商務有限公司的技術、設備、人才等優勢,對全區三十多戶建檔立卡貧困戶進行了電子商務知識培訓,重點是對特色農產品、工藝品的網上銷售等知識技能進行了專業培訓,為下一步的工作奠定了基礎,收到了初步效果。二是及時采取多種形式開展消費扶貧工作。一方面由我社領導班子帶頭,鼓勵全系統干部職工以及身邊的親朋好友積極購買富成蔬菜合作社、德信種植合作社、天盈養殖合作社等扶貧合作企業生產的蔬菜、水果、有種豬肉等產品,另一方面通過省供銷社在京東、淘寶等大型電商網站開設的“供銷館”,積極推介包括上述產品在內的我區名優農產品,在一定程度上幫助解決了這些企業的銷售難題。
三是力所能及地幫助貧困戶解決春耕生產難題。為保障春耕生產農資需求,我社及時與南堡鄉和有關部門協調聯系,促使設在南上宋供銷社的農資配送中心早日復工復業,確保把化肥、農藥等春耕急需農資及時送到廣大農民的手中。特別是針對部分貧困戶因勞動力短缺、信息不暢等原因造成的購肥施肥困難,我社想方設法籌集人員和車輛,不但使貧困戶享受到“一個電話微信、農資自動上門”的服務,而且根據需要還免費幫助他們施肥、播灑農藥,助力了全區春耕生產。
四、毫不放松地抓好安全生產及穩定工作
近日,四川省閬中市金埡鎮中和大石村書記張明勝將代收的200余枚土雞蛋,交給閬中市自食農生態農業科技有限公司的工作人員。兩天內,這些土雞蛋被裝入手工編織的竹@運往北京市場。該市采取電商扶貧模式,由貧困村第一書記收集農戶的生態農產品,交由公司進行特色包裝、鄉鎮統一儲存和郵政點運輸,最后集中在各大電商平臺上線銷售,讓農戶不出家門就把農產品銷售出去。
閬中有農戶21萬戶,過去一直“單打獨斗”,發展產業存在規模小、數量少、運輸不便、無人組織等問題,農產品很難批量進入高端市場。為解決這個難題,2016年以來,閬中市摸索出電商扶貧模式,受到農村群眾和社會各界的充分肯定。
電商扶貧模式主要依靠電商,實現了不出家門銷售,其特點是精準到戶,通過電商平臺,把生態農產品銷售給大城市的用戶,從而促進農民增收致富,解決大城市生態農產品供應不足的問題。公司根據市場需求和農產品的生產、加工、存儲、運輸等特點,不斷開發、包裝新產品并投放市場。目前,該市通過該模式大量銷售的農產品主要為土雞蛋,下一步將推出鴨蛋、鵝蛋等系列。
為充分保障農村群眾的經濟利益,針對電商扶貧模式,該市專門制訂了相應措施。利益共享政策便是其中之一。按照規定,該公司需以高于市場20%至40%的價格足額向農戶兌付收購資金。從每個村收購的農產品,均需按比例向村委會提取工作經費作為集體收入,從而實現農民、本地電商和村集體共同受益。
為保證農產品品質,該公司與鄉鎮、村簽訂收購協議,約定農戶違反種養規范或有作弊行為的將退出。同時,若一個村的違約農戶達到一定比例,則整村退出;如果一個鄉鎮的違約農戶達到一定比例,則整個鄉鎮退出,從而促進群眾之間相互監督。
閬中還探索建立了質量追溯機制,農戶銷售的農產品均由自食農公司建立誠信檔案并設置二維碼,保證產品質量可追溯。以此為基礎,逐步建立監管機制,該市市場監管部門作為全市生態農產品的監管主體,對該公司收購的農產品進行抽檢,確保農產品質量過關,維護品牌影響力。鄉鎮農業服務中心直接負責對本鄉鎮生態農產品進行普檢;各鄉鎮政府(辦事處)作為轄區生態農產品的監管主體直接承擔監管責任,各村(居)委員會則根據實際情況,成立協會,負責監督本轄區的種養過程。
在產品收購方面,采取先易后難的方式進行。農產品的包裝、運輸和銷售采取成熟一種收購一種的方式,前期收購雞蛋和紅薯。自食農公司統一向農戶提供初包裝袋并由農戶進行打包并粘貼二維碼。各村則根據實際情況選擇1至2人負責收購;鄉(鎮)選擇1人負責當場天收購并進行抽檢,各鄉鎮收集的農產品由該公司委托郵政專車運輸。
一、活動目的
通過政府資金引導,向本地居民發放消費券,充分發揮消費券“四兩撥千斤”的作用,激發居民購買欲望,促進消費回補與潛力釋放,提振市場消費信心。同時,以消費帶動商業企業全面復蘇,促進生產端回暖,打通供應鏈、市場鏈,形成經濟循環,進而保障和穩定就業、增加居民收入。
二、活動時間
本次活動擬定時間為:2020年11月11日-12月31日期間。
三、活動主體
四、活動細則
1.活動資金安排
計劃使用第一輪消費券剩余的87.82萬元開展此活動。
通過發放補貼,預計拉動消費500萬元以上。
2.消費券的種類及金額設定
本次發放的消費券為電子消費券,面值為20元、50元、150元。面值20元,滿100元可使用;面值50元,滿200元可使用;面值150元,滿500元可使用。共發20元券1.2萬張、50元券8264張、150元券1500張。
3.參與本次活動的人員和主體
本次活動為普惠性促銷活動,全市所有市民均可參與。
4.消費券使用方式
消費者可通過下載中國銀聯云閃付APP,領取消費券,在指定商家消費單筆滿100元、200元、500元以上,出示云閃付內的付款碼進行支付,即可享受相應立減20元、50元、150元優惠。
5.消費券的使用規則
消費者在指定商家消費,符合消費金額即可享受優惠,數量有限,先到先得。購物券為滿減券,消費者用券消費時,單次支付只能使用一張,不能疊加使用,可同時疊加企業的其它優惠活動,不可疊加云閃付其他優惠活動。每名用戶每天只可享受一次消費券優惠。中國銀聯云閃付APP中有具體使用規則,消費者需認真閱讀平臺規則說明。
6.補貼資金結算
市財政局將87.82萬元先行劃撥至中國銀聯股份有限公司分公司賬戶,用于開展活動。中國銀聯股份有限公司分公司在用戶實際發生交易后,按照電子對賬單核銷。
五、各部門職責
市商務局:負責本次活動的組織策劃、方案制定、統籌協調等工作。
市財政局:負責本次活動的資金安排、資金結算和資金監督等工作。
市融媒體中心:負責通過電視、廣播等媒體進行活動宣傳。
市市場監督管理局:負責監督檢查產品質量和虛假宣傳、變相加價等違法違規行為。
市衛健局:負責監督指導疫情防控措施,防止出現疫情傳播。
市公安局:負責維護活動現場治安秩序,對涉嫌違法犯罪行為依法查處。
市應急管理局:負責活動期間安全防控和突發事件應急管理工作。
中國銀聯股份有限公司分公司:負責配合市政府開展惠民消費促銷活動,做好參與活動企業消費券發放培訓工作。為活動提供免費平臺技術支持,及時反饋信息,同時保證平臺系統運營平穩、程序合法、數據安全。
六、其他事項
(一)參與活動的用戶需要下載“云閃付”APP。
(二)參加活動的商超設置特產專區,專門銷售特產品和扶貧產品。
(三)為保證活動有序進行,商家需簽訂承諾書,如商家或消費者發生刷單、套現等作弊違規行為,將取消其活動參與資格,并追繳損失。構成違法犯罪的,將由公安機關依法依規查處。
(四)享受優惠的交易如發生退款、撤銷,則視為用戶放棄優惠,退款金額扣除享受的優惠金額后退回至用戶原付款卡,該次優惠次數視為已使用。
(五)本次活動所有時間點以中國銀聯后臺系統時間為準。在法律許可的范圍內,銀聯保留調整、暫停和終止本活動的權利,并經公告后生效。用戶參與活動即視為理解并同意本活動細則。
(六)參與活動的消費者應主動配合商家為做好疫情防控采取的必要措施。
2016年項目計劃安排主要堅持三個原則:一是圍繞中心、突出重點。緊緊圍繞縣委縣政府的工作中心,加強對重點領域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監督,加大對中央重大政策措施落實情況跟蹤力度,進一步深化財政審計,加強民生審計、強化經濟責任審計,抓好投資審計,探索資源環境審計。二是統籌安排、提高效能。加大項目的統籌協調,樹立全局一盤棋思想,進一步整合審計資源,創新審計組織方式,打破科室界限,將審計人員分為十個小組,統一安排審計項目。認真做好上級審計機關統一組織的審計項目,在每個項目中均要關注穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施落實情況和中央“八項規定”、省委“十項規定”執行情況。加大審計信息化建設和應用,提高審計工作效率,努力實現審計全覆蓋。三是總量控制、留有余地。在項目安排上,力求綜合平衡,適當控制項目數量,嚴格審計現場管理,保證審計質量,防控審計風險。
(一)預算執行審計(8個)。對縣財政局2015年度預算執行、縣地稅局2015年度稅收征管情況審計。同時,結合經濟責任審計,對縣教育局、洪澤湖濕地生態度假區兩個單位開展部門預算執行審計;結合經濟責任審計對青陽鎮、雙溝鎮、上塘鎮、魏營鎮開展2015年度財政決算審計。
(二)重大項目跟蹤審計(2個)。根據上級審計機關的統一部署,配合上級審計機關開展穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計;開展保障性安居工程審計。
(三)績效審計(1個)。根據市局統一部署,對全縣區域供水開展跟蹤審計。
(四)固定資產投資審計(2個)。對溧河洼特大橋建設項目進行開展跟蹤審計;對政府投資的重點工程結算進行審計。
(五)經濟責任審計(26個)。根據市局安排和縣委組織部的委托,對18名領導干部開展經濟責任審計。具體是:
1.市局安排的經濟責任審計對象2人。開發區武聯、縣法院耿輝。
2.縣委組織部委托的離任審計對象20人。呼萬良(水利局),陳洪源(四河鄉),王鍇(雙溝鎮),朱軍(招標辦),楊 學 平(魏營鎮),鄭雪剛(半城鎮),蔡輝(界集鎮),封其兵(上塘鎮),顧明春(旅游局),邵海燕(縣合作交流辦),陳亞(縣政協),陳曉婷(濕地度假區),朱毅(宏源公司),王克波(界集鎮),楊言松(督查室),蔡輝(上塘鎮),陳曉婷(城頭鄉),徐建成(石集鄉),李慧汝(商務局),金同闖(電視臺)。
3.任中審計對象4人。王修武(青陽鎮),張濤濤(教育局),劉軍(編辦),黃振宇(__中學)。
(六)專項資金審計(調查)(3個)。根據審計署統一部署,開展醫療保險基金審計;圍繞突出民生審計,對2014-2015年度扶貧專項資金、2013-2015年度財政對金融機構獎勵和補助資金。
(七)預留審計項目(1個)。根據上級審計機關的安排,擬安排統一組織審計項目1個。
(一)嚴格執行審計項目計劃。年度審計項目計劃一經下達,必須嚴格執行,確保按時按要求完成,未經批準,不得擅自變更,確需調整項目計劃的,必須按規定的程序辦理批準手續。
1-5月主要經濟指標欠賬較大:一是生產總值,預計完成19.1億元,欠賬8個百分點(絕對值4.5億),其中農業生產總值欠賬19%。二是固定資產投資,完成15.169億元,短計劃6個百分點(絕對值2.55億元)。三是財政收入,總收入完成1.84億元,短計劃4個百分點(絕對值1900萬元),地方財政收入完成9530萬元,短計劃0.2個百分點(絕對值50萬元)。四是規模以上工業,完成總產值13.96億元,超2個百分點,工業增加值完成4.25億元,短計劃6個百分點(絕對值7140萬元,折合工業產值近3個億)。五是社會消費品零售總額,完成6.12億元,短計劃7.3個百分點(絕對值1.3億)。
6月后20天,對各項工作的總要求,就一條原則,即時間過半、任務過半。各項任務完成量至少按50%來考慮。具體分工如下:(一)生產總值,由縣統計局牽頭,組織縣經貿、農業、商務等部門堅持月會商制度,上報數字口徑一致。(二)固定資產投資,由縣統計局負責,縣發改、國土、住建、環保局配合落實,重點抓好項目備案工作,6月底前,100個重點項目要全部備案。(三)財政收入,由縣財政局、國稅局、地稅局負責,6月底前再組織收入6000萬元,其中煙稅1000萬元。(四)工業增加值,由縣統計局、經貿局、黃金局負責,主要抓好生產和銷售。(五)社會消費品零售總額,由縣商務局負責。
二、關于重點項目建設
重點項目建設目前存在三個問題,一是從完成投資情況來看,100個重點項目實際完成投資12.37億元,占計劃35.3%,短進度7.4個百分點(絕對值2.59億元),市級重點項目督查評比全市排名倒數第一。二是從開工情況看,目前仍有21個項目未開工。三是從完成進度看,有29個項目未趕上計劃進度??傮w來說,目前我們還有一半的項目有欠賬。
近期工作:
一抓開工。6月底21個(年度投資7.778億元)未開工項目要全部開工。百萬噸紙業(0.5億)由縣黃金局負責,氧化鎂(0.8億)由縣經貿局負責,東高路(0.5億)由縣交通局負責。如果確實完不成,3個項目近2億元的投資,要按照誰欠誰補的原則,分別由縣黃金局、經貿局、交通局在內部調整消化。行政中心、環保大廈、政法小區、育才城、秦豐化工遷建(供銷社)、石人灘水電站等未開工項目要逐項目研究對策、制定開工計劃,盡快開工。九龍微晶玻璃要落實業主,秦嶺三分廠和四分廠尾礦庫要抓緊建設。江濱大道縣河口以西段橋梁、路基6月15日前工作要全面鋪開,7月底縣河至官橋洛河橋段要開始路面鋪設。
二抓進度。主要是市級重點項目。鉀長石工業中試要加快進度,6月底完成立項、備案、環評手續。大秦公司要在7月底完成工藝設計、征地、辦公樓改造,年底前生產線主體必須建成。垃圾處理廠要抓緊招標,6月底壩基開挖完成,壩體開工建設,要形成明顯的工作量。污水處理廠規劃區內三戶群眾的房屋和一個豬圈的拆遷要在本周內完成,6月底污水處理廠施工區要實現全封閉。江濱大道1.6公里管網要隨著江濱大道的施工同步完成??壗z廠門前3公里左右管網鋪設年底前必須完成。即年底前要完成4.6公里以上的管網建設,否則即使廠子建成,市政府驗收還是過不了關。張坪水庫建設首先要抓好庫區移民,此項工作6月7日縣委、縣政府已作了研究,拿兩套方案,一個進小渠川,享受進城落戶+移民搬遷政策;一個進保安鎮,享受庫區移民+全省大移民搬遷政策,縣水務局要盡快拿出移民搬遷方案,抓緊組織實施。同時要安排概預算審查,審查后立即招標,導流洞要加快施工。其次是公路改線抓緊方案設計,8月1日前務必開工。關于石門重點鎮建設,《洛政通報》第60期已對此項工作作了安排,重點是四項任務,由縣水務局負責新修200米左右河堤;由縣發改局負責新架一座橋;由石門鎮負責新開一條街道,把河西兩個移民點連接起來,改造一條老街。縣級重點項目,重點抓好15個欠賬較大的項目,如西城區物流中心、核桃油、兌煤技改、宏大金礦、延長螢石等,請有關部門按照各自職責,加快進度。
三抓招商引資資金到位??h招商局要把去年以來特別是今年招商的項目匯總列表,逐項目與業主、主管局對接,加強督促,一季度通報一次,督促招商項目資金落實到位。
四抓觀摩項目。江濱大道9月底要路通燈亮,石英砂7月底要試車,天合礦業8月份要試產,老君山9月9日要開園。特別是老君山項目,由副縣長郭菊賢負責,按5月16日縣長辦公會議紀要定的抓好落實。另外,禹坪河上的兩座大橋6月底要全面復工,年底建成,由縣交通局負責。巡檢鎮政府對面按300戶以上集中移民點進行規劃,9月底前至少完成規劃區內道路和100戶左右莊基的碾壓平整,年底100戶房屋主體基本完成,由縣扶貧局、發改局共同完成,縣住建局負責按新集鎮做好規劃。
三、關于工業生產
要圍繞45億元總產值、32億元規模工業產值和11.9億規模工業增加值,以百日會戰活動為抓手,全力抓好生產。具體要求是四個一:即全年生產1萬噸鉬精粉、1噸黃金、10萬噸鐵精粉、10萬噸煤,確保完成17—18個億的工業產值。
一抓投產,九龍王河萬噸選廠9月份3000噸必須投產,煉石3000噸7月底必須投產,秦嶺四分廠三季度要投產,一分廠輸送管道7月上旬必須完成,西部鑫興氧化鉬要加緊環評,錸回收要盡快投產,天合礦業8月份投產,銅馬改擴建要加快投產。要通過抓投產,至少再增加2000噸鉬精粉,300公斤左右黃金,彌補1—5月欠賬。
二抓欠產,原則上填平補齊。兌山煤礦技改,6月底要完成“三五”和躍進煤礦捆綁租賃公開掛牌。宋溝鉬礦資源整合要按照張榮珠市長在召開的辦公會要求,由副縣長牽頭,縣國土局等有關部門具體抓好落實。
強調的是,包重點工業項目的工作隊,同時也是包抓企業生產的工作隊,要切實履行好包抓責任,抓好協調、抓好服務、抓好落實。
三抓銷售。要加強企業間的合作,千方百計增加銷售,減少積壓,提高效益。特別是西部鑫興要主動與秦嶺、煉石合作,收購兩家的鉬精粉,減少庫存,保證氧化鉬和錸回收生產線運轉。
四、關于小城鎮建設和移民搬遷工作
5月23日,我請縣人大、縣政協8名領導和有關單位負責人,召開了加快小城鎮建設座談會,形成了一個意見,以《洛政通報》第60期印發。今年重點抓好石門、永豐、巡檢、靈口、柏峪寺、洛源、保安、景村等小城鎮建設,主要是結合移民搬遷,修路建橋,拉大城鎮框架,完善城鎮功能。分別由8位縣級領導包抓,9個縣級部門包扶,捆綁項目資金,加快推進實施。
這里重點強調移民搬遷,全年任務3000戶,1.2萬人,要求90%集中安置,是過去的4-5倍??h政府常務會已研究,分配到了各鎮。今年重點抓好“一城四鎮一村”集中移民點建設,“一城”,即謝灣城鄉一體化試點,這是市上的點,規模500戶以上。“四鎮”,即巡檢、永豐、石門、保安鎮,各建一個300-500戶的點?!耙淮濉?,即柏峪寺鎮茶房村整村移民300戶,這些是縣上的點。要求每個鎮再確定1-2個50-100戶左右的點。原則上重點放在集鎮,以此推動小城鎮建設。全縣移民搬遷,特別是重點鎮移民集中安置點由副縣長黨建平負責,副縣長劉彥鋒負責小渠川移民,按6月7日縣委會上定的逐項落實,并根據各鎮全年小城鎮建設實施項目情況,擬提小城鎮建設資金分配方案,縣政府常務會研究后,鎮換屆一到位即撥付。
五、關于保障性住房工作
由副縣長劉彥鋒牽頭,縣住建局負責,全面落實今年保障性住房建設任務。廉租房,新開工1141套(年底前50%以上項目主體建成),續建288套(9月底前全部完工)。公租房,重點安排在鎮機關、鎮屬站所、學校、醫院和陽光庭園進行建設,由有關鎮政府和鎮屬站所、學校、醫院分別負責實施,今年完成1091套,其中鎮安排750套,陽光庭園安排350套。棚戶區改造,安排在兌山煤礦和陽光庭園統籌建設,今年完成670套,其中煤礦棚戶區改造378套,由副縣長負責,縣經貿局負責抓好落實,縣住建局負責規劃,兌煤公司組織實施;林場棚戶區改造292套,由縣林業局負責實施。限價商品房,采取開發商商品樓盤分攤和政府集中建設兩條腿走路的辦法解決,今年安排648套,其中安排文圣名城、時代領域等商品樓盤分攤328套,在陽光庭園集中建設350套。經濟適用房,分別由中學、縣供銷聯社等單位負責落實,主要利用本單位現有建設用地進行建設,今年完成465套。以上保障性住房項目,6月底前務必全部開工。
六、關于應高工作
一句話,按照應高方案確定的任務抓好落實,當前重點抓好三件事,一抓環境整治,二抓能力提升,三抓服務水平。環境整治的重點是縣城及公路沿線,能力提升重點抓好賓館、小吃市場、超市等,服務水平重點抓好市民文明教育,窗口行業從業人員持證上崗、規范服務等。由副縣長郭菊賢負責,縣電視臺負責,每半個月對應高重點責任部門主要負責人進行一次采訪,以此推進工作。
七、關于防汛和災后重建工作
強調五點,一是要加強帶值班和應急值守,兩辦督查室要加大抽查力度。二是要做好雨情汛情預警預報,具體由縣水務、氣象局負責。三是要加快河道恢復和水毀修復,由縣水務局負責落實。四是縣防汛辦、工業防汛、城防辦要各負其責,加強庫、壩、滑坡體、泥石流等重點部位監測。五是要加快保安災后重建步伐,重點抓橋、地、堤建設,同時,要按照5月15日辦公會議紀要精神,由副縣長黨建平帶隊,縣水務局負責,6月底去金堆鉬業,通報去年工程實施和資金使用情況,通報今年水毀修復計劃安排和資金需求,6月底再要回資金500萬元,確保災后重建工作順利推進。
八、關于“三夏”工作
重點強調一點,縣財政、農業、金融、糧食等相關部門要加強糧食收購、種子、地膜、農機具直補等涉農資金撥付,能“直通車”的一律“直通車”,及時、足額兌現給群眾。同時,要加強對種子、化肥、農藥等農資質量、價格的監督檢查,嚴防坑農害農事件發生。請副縣長黨建平召集有關方面,專題安排。
九、關于政務公開工作
重點強調三點,一是房地產和人力資源市場要規范化運行,尤其是五大保險一律進入大廳集中辦公,方便群眾,由副縣長牽頭,縣人社局負責落實。二是縣政務大廳6月底必須運行。三是(建筑)招投標市場啟用。從7月份起,凡招投標項目,無一列外進招標市場。請劍利書記牽頭,政府辦、監察局負責,監察局楊懷具體落實。
一、蘆筍產業的發展歷程和現實優勢
(一)蘆筍產業的發展歷史和現狀
蘆筍是一種營養價值較高的保健蔬菜,在國際市場上享有蔬菜之王的美稱。近年來,隨著生活水平的提高、膳食結構的改進,蘆筍越來越多地出現在居民的餐桌上,國內國際市場需求旺盛。
我市蘆筍生產大致可以分為三個階段:2012前、2012年-2015年、2015年-今。2012年之前,我市只有少量零星露地種植,但是由于規模小,產品總量不足以調運,本地市場無消費習慣等原因,沒有形成特色。2012年-2014年,部分從事蔬菜銷售的經紀人返鄉創業,我市蘆筍出現規模化種植基地,總體規模在600畝左右。2015年-今,由于蘆筍種植效益較高,依托聚鑫蘆筍合作社等規?;貛?,全市7個縣市區均有規模化蘆筍基地,全市規模達到3500畝左右,其中以宣州區、旌德縣最多,分別為2200畝,旌德縣600畝。
(二)蘆筍產業的發展潛力和優勢
1.種植簡單,農民易接受。蘆筍生長耐旱耐澇,耐肥耐貧瘠,生長適應性極強。農民只需要經過短期培訓,就能上手種植,生產技術風險相對較小。經過田間調查統計,我市大棚綠蘆筍種植3年后就可以達到1500千克/畝,優質筍率達到80%以上。加之蘆筍生長周期長達10—15年,一次栽植可連續采收8—12年,是難得的高效農業種植品種。
2.市場需求旺盛,產業效益可觀。據國際蘆筍協會統計,目前國際市場蘆筍需求量超50萬噸,并以每年5—10%速度遞增,價格持續穩中有升,速凍綠蘆筍均價突破2.5萬元/噸;隨著民眾生活水平提高、膳食結構改變,對蘆筍的營養保健價值更加認可,國內市場特別是滬蘇浙市場消費需求大幅上升,零售均價不低于15元/千克,收購均價常年穩定10元/千克,剔除成本后筍農畝均純收入也能達到8000—12000元。
3.依托企業帶動,在滬蘇浙市場銷售網絡成熟。我市的聚信生態農業發展有限公司、宣城市四季康蔬菜有限公司兩家公司早年在上海、南京等地從事蔬菜銷售工作,因為蘆筍產品市場上供不應求,2012年后在我市建立了自己的蘆筍基地,通過示范帶領,目前兩家公司已帶動發展蘆筍基地2000余畝。
4.蘆筍產業鏈產品升級空間大,我市具備蘆筍加工基礎。以蘆筍為原材料的產品眾多,包括茶、飲料、蘆筍粉、干菜、膠囊、蘆筍藥劑等,而我市是傳統的茶葉、酒水生產大市,對于開發蘆筍茶、蘆筍酒等深度加工品具有先天優勢,通過發展蘆筍加工業,一方面可以提高產品附加值,增加種植收入和地方稅收,一方面可以降低農戶種植風險。以山東省曹縣為例,大力發展蘆筍產業,2014年蘆筍產業產值已超過60億元,財稅貢獻4.5億元,帶動農民人均增收2000元以上。
二、發展蘆筍產業面臨的問題
(一)對蘆筍產業認識不夠,缺乏專項規劃。蘆筍種植在我市屬于新興事物,加之發展初期主要以外銷為主,其帶動農民(貧困戶)增收作用未被充分認識,導致蘆筍產業的地位不明確,我市也未編制出臺蘆筍產業專項規劃,以致相關部門和單位對發展蘆筍產業信心不足,企業和農民對發展蘆筍產業持觀望態度。以浙江省長興縣為例,該縣農業農村辦公室、農委、財政局、供銷社四家單位2017年聯合制定《關于印發長興縣蘆筍產業提升發展三年行動計劃的通知》,明確了目標任務和扶持政策。
(二)一次性投入大,成本回收時間較長。蘆筍種植第一年投入大,包括設施、種苗、肥料、人工等費用大約15000元/畝,蘆筍形成有效產量大約需要3年,一般農戶難以承受。目前,我市較成功的做法是:企業建立基地并牽頭成立合作社、提供種苗和管理技術,負責產品回收。但是,企業受資金壓力所限,短期內很難快速做大規模,影響了整個產業發展。
(三)缺乏技術體系支撐。蘆筍屬于名優希特蔬菜,在我市栽培時間又短,本地真正懂蘆筍生產技術、能夠指導規模化基地生產的技術人員匱乏。我市雖然多次邀請國內蘆筍行業專家指導工作,但是受多種因素制約,未達成長期穩定的合作關系。
三、發展蘆筍產業的措施和建議
(一)加強組織領導。一是成立由農業農村局、扶貧局、財政局、商務局等涉農部門組成的促進蘆筍產業發展專門組織,凝聚市級部門合力,加強對蘆筍產業發展的扶持和領導,定期分析、研究、解決蘆筍產業發展過程中的重大問題;二是將蘆筍產業發展工作納入菜籃子市長負責制考核,壓實縣級政府責任,促進產業發展。
(二)精心編制規劃。迅速編制印發蘆筍產業發展專項規劃,明確發展蘆筍產業的指導思想、基本原則、發展目標,系統分析蘆筍產業面臨的形勢、發展基礎、支撐條件,科學規劃核心區、示范區、輻射區、倉儲加工區,打造蘆筍小鎮,加大對農民和企業的宣傳引導力度,力爭3—5年發展蘆筍1萬畝以上。
一、財政工作目標完成情況及措施
12月底,我市地方財政收入預計完成萬元,占任務的%;一般預算收入預計完成萬元,占任務的%;財政口組織收入預計完成萬元,占任務的%;財政專戶儲存資金預計完成萬元,占任務的%;向上爭取資金預計完成萬元,占任務的%;融資預計完成億,占全年目標的%。
為確保全年財政目標任務順利實現,我們主要采取了以下幾方面措施:
(一)狠抓財政收入,收入實現了穩步增長。20*年我們按照“挖潛堵漏,有保有壓”的,創新思路,完善制度,全面加強了收支管理。一是定期協調召開財稅部門收入分析例會,加強收入分析與預測,協調督促兩稅部門加強稅收征管,及時幫助解決稅收征管中出現的各種問題。二是抓住煤炭價格大幅上漲,企業效益大增的有利時機,由市政府牽頭組織實施煤炭行業稅收專項整治活動,確保重點稅收應收盡收。全年全市煤炭行業貢獻稅收萬元,較上年增收萬元,同比增長%。三是啟動稅源建設管理平臺,充分發揮稅源辦管理職能,加強稅源分析,協調配合兩稅部門組織收入,督促鎮(街道)加強收入征管。在市稅源辦的協調配合下,稅務部門選取耐材、商業、房地產、建筑行業開展專項稅收清查活動。各鎮(街道)除配合稅務部門開展專項清查外,還根據本轄區稅源特點,開展了形式多樣的稅收清查專項治理活動,取得了明顯成效。20*年,建筑、住宿、租賃和商務服務業等行業稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經濟形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面,各級財政部門根據不同區域稅源特點,積極配合稅務部門,不斷加強小稅種的征管,小稅種保持了強勁增長態勢。全年全市房產稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達到%、%、%和%,小稅種成為新的稅收增長點。五是充分發揮產權交易中心、土地儲備中心和財政國資部門的作用,樹立經營城市理念,運用招標、拍賣、掛牌等多種形式,盤活存量資產,謀求土地和國有資產的最大收益化。
(二)優化支出結構,財政保障能力持續增強。按照保工資、保運轉、保穩定、保重點的要求,科學安排預算,合理調度資金,在確保干部教師工資及時足額發放,黨政機關正常運轉的基礎上,加大對事關經濟社會發展大局的重點支出的保障力度。
1、確保行政事業單位正常運轉。在預算執行中優先安排黨政機關辦公經費和全市干部職工工資,確保了黨政機關的正常運轉和全市干部職工工資及時足額發放。其中:安排資金*萬元兌現了20*年度目標考核獎發放政策,安排資金*萬元提高了全市財供人員津補貼標準。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。20*年投入“兩免一補”資金*萬元,大幅提高農村小學生生均公用經費標準和提高農村中小學校舍維修改造補助標準。其中農村小學生生均公用經費標準由每生每年160元提高到230元,農村初中生由每生每年250元提高到375元;農村中小學校舍維修改造補助標準由每平米400元提高到500元。二是認真落實強農惠農補貼政策。全年全市兌付糧食直補資金*萬元,15.16萬農戶直接受益,其中糧食直補標準較去年每畝增加0.34元,綜合直補標準較去年每畝增加33.26元;認真落實“家電下鄉”產品財政補貼政策,全年全市共發放家電下鄉補貼資金*萬元,*戶農戶享受到了按家電銷售價格13%的財政補貼;落實能繁母豬保險保費補貼政策,支持生豬生產,全年全市共拔付補貼資金萬元。三是提高社會保障水平。不斷加大社會保障投入,全力推進城鄉居民醫療保險和養老保險改革,提高城鄉居民最低生活保障標準,改善居民消費預期,增加消費需求。其中:城市低保支出*萬,農村低保支出*萬,新農合支出*萬元,安居工程支出*萬元,為實現我市居民“老有所養、老有所醫、老有所居”提供了堅實財力支撐。四是落實再就財政扶持政策,推進再就業工作開展。我們通過強化職業技能培訓,轉變培訓模式,開發公益性崗位,積極營造全民創業氛圍。20*年,舉辦公益性培訓2期,創業培訓8期,農民工培訓班23班,培訓人員共3945人。全年開發公益性崗位1122個,發放公益性崗位補貼*萬元。發放小額貸款263筆,貸款*萬元,財政貼息*萬元,促進全民創業。五是落實石油價格補貼政策。為維護社會穩定,我們繼續對社會公益性行業和部分弱勢群體給與油價補貼,全年石油價格財政補貼資金*萬元。
3、確保事關全市經濟社會及市定重點工程需要。一是發揮財政杠桿作用,安排撥付科技三項經費、招商引資、企業效益杯、企業創名牌和節能減排等各項獎勵補助資金*萬元,引導企業做大做強;配合經貿委、科委、發改委、商務局等相關部門積極服務企業,做好企業項目申報工作,全年共組織我市26戶企業,向上申報國家和省市重點資金扶持項目資金*萬元,其中有17戶企業項目獲得通過,取得財政扶持資金*萬元。二是支持重點工程開展。安排資金*億元,用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發展三年行動計劃、城中村改造,文化活動中心暨圖書館建設等,加快城市基礎設施建設。
(三)加大融資力度,融資工作實現了新突破。今年,我們積極應對國家宏觀調控不利局面,努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔保企業難找和貸款平臺負債率高等困難,廣開門路,想方設法,多渠道籌集建設資金。全年累計融資*億元,不僅確保了資金鏈條完整,維護了政府信譽,還保證了市定重點工程的順利開展。同時,我們積極加強與上級財政部門聯系,主動研究政策,做好項目申報工作,以好的項目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項補助和轉移支付*億元,同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢,全年累計爭取專項補助*萬元,有力支持了我市各項社會事業的發展。此外,為解決財政資金供不應求問題,我們想方設法從省廳超借現金,全年累計超借現金*億元,超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度,在全市財政資金供求矛盾十分突出的情況下,有效解決了財政資金壓力,確保了財政預算的順利執行。
(四)加強財政監管,提高財政資金使用效益。強化“節支就是增收”理念,深化財政改革,加強財政監督,努力提高財政資金使用效益。一是集中支付從服務單位,服務財政出發,按照有關制度和規定,從源頭上預防單位濫用亂支行為,促進了廉政建設。一年來,通過審核監督,共剔除退回各類不合規單據875份,金額*萬元;拒付違規支出*起,累計金額達*萬元。二是完善政府采購制度,擴大政府采購范圍和規模,大力實施節能采購,充分發揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標活動次,詢價采購次,政府采購金額達億元,節約資金萬元,節約率達%。三是加強基建項目投資評審工作,補充完善了《鞏義市政府投資項目監督管理辦法》,進一步規范基建工程的招投標程序和辦法,參與項目前期論證,加強項目實施監管,用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項目個,審減不合理投資萬,審減率達%。四是進一步規范財政專項資金審批程序,加強項目評審立項工作,財政監督關口前移。建立了財政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機制,專項資金的管理和使用更加規范。五是改革公務用車配置和編制管理辦法,出臺《*市黨政機關事業單位公務小汽車定編配備和使用管理辦法》,有效杜絕超配、超編小汽車風氣,制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強財政監督。5月份,按照省、市要求,在全市開展政府采購執行情況專項檢查,進一步提高行政事業單位的政府采購意識。組織人員分別對10個鎮和8個企事業單位的現金管理、財政經費、會計基礎等工作進行抽查,對城鄉低保、扶貧救災等專項資金發放使用情況進行了全面檢查,嚴肅了財經紀律。七是穩步推進農村普及九年義務教育債務的清理化解工作,通過各相關部門的共同努力和積極配合,目前已基本完成相關債務的最后核實和鎖定。
(五)加強隊伍建設,提供強有力的組織保證。20*年,我們在做好“收支”兩篇文章的同時,以改進工作作風為重點,狠抓隊伍和廉政建設。一是認真開展“三評一創”、“學江浙、促發展”和“兩轉兩提”等主題教育活動,把各項主題教育活動同財政中心工作緊密結合,采取有效措施,組織全體干部職工認真學習培訓,嚴格檢查剖析,扎實整改提高,得到了市委、市政府的肯定,有力推進我局各項事業的順利開展。二是認真開展廉政警示教育,增強財政干部職工廉潔理財、依法理財意識。*月份在河南豫中監獄召開了*市財政系統黨風廉政建設會議,通過參觀監獄犯人居所和勞動場地,聽取在押犯的含淚懺悔,使每名財政人員得到教育,受到警示。完善機關財務管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務承諾制度、使干部職工組織紀律,服務基層,服務群眾,奉獻財政的意識明顯增強。三是建立財政監督員制度,強化社會監督。制定《*市財政監督員辦法》,聘請15名有關行業人員作為財政監督員,邀請他們參加財政工作有關會議,參與財政政策和計劃的制訂,對財政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動。以爭創省級文明單位為契機,通過定期不定期檢查評比單位室內衛生、工作紀律、服務承諾、儀容儀表、工作作風、黨風廉政建設,使財政系統干部職工的行為得到規范,精神面貌不斷改變。五是加強黨建工作。組織系統全體黨員舉辦“慶七一、迎奧運、攀高峰”登山活動、戶外拓展訓練活動和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動,鍛煉干部職工體魄,增進干部職工協同作戰、勇爭第一的凝聚力和戰斗力。