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究領域蔓延到諸多學習培訓領域,并獲得了廣泛成功,特別受到了管理培訓和發展領域專業人士的歡迎,被教育培訓界公認為理論緊密結合實際的有效培訓方法,并將其命名為行動學習法(Action Learning)。
美國人Ian McGill和Liz Beaty在他倆合著的《Action Learning》一書中首次對行動學習下了定義:一種在同事的幫助下,朝著既定目標前進時不斷反思與學習的過程。行動學習的培訓模式為:學習的終極目的是素質的有效提升,學習的載體是面臨重要或棘手的難題,受訓者的任務是通過團隊合作在實際工作當中解決難題。正如瑞文斯教授所說:“行動學習就是駕馭團隊的力量在學習的過程中完成有意義的任務..”簡而言之,受訓者獲得自我提升的最好方法是通過實際的團隊項目行動而非傳統的課堂講授。
行動學習培訓方法理論的思想包括以下幾個方面:1、強調學會學習,而非依賴教師灌輸知識。2、強調從經驗中學習,即在行動中獲得新知識、新能力的同時,更注重對以往經驗的反思和總結中獲得經驗提升。3、強調在分享中學習。正所謂:“三人行,必有我師?!毙袆訉W習推崇的是受訓者之間的互相交流以及溝通,達到互取有無互相促進的作用。4、強調在改變中學習。注重“知行統一”,即知識與實踐的結合。
二、行動學習法應用于稅務執法人員培訓中的重要性
稅務系統向來注重執法人員的培訓,各級稅務部門已經建立起了一套相對完善的培訓機制。近年,國家稅務總局加大了稅務執法人員的教育培訓工作,出臺了《國家稅務總局關于進一步加強干部教育培訓機構建設發展》、《全國稅務系統“十一五”干部教育培訓規劃》、《稅務系統貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉實施辦法》、《2011年全國稅務系統教育培訓工作要點》等等一系列文件精神,明確了“不培訓,不上崗;不培訓,不提拔;不培訓,不任用”的培訓機制,始終堅持“先培訓后上崗”、“先培訓后任職”的原則。國家稅務總局在《2011年全國稅務系統教育培訓工作要點》中提出:“圍繞‘服務科學發展,共建和諧稅收’工作主題,大力實施人才強稅戰略,啟動‘十二五’稅務干部教育培訓改革發展規劃,大力推進教育培訓改革創新,規范領導干部培訓,加強高素質專業化骨干培訓,創新一線人員崗位培訓。進一步改進培訓方法。”進一步定準了稅務培訓的主基調。
但是,稅務系統的培訓大多數采取的還是傳統方式,即以知識為本位的傳授,教師以授課為主,學員以接受為主。呈現出強烈的封閉性。經驗表明,這種既遠離學員身處的真實情境,又缺乏在真實環境下的操作性的教學方式,缺少互動與交流,難以調動學員的學習熱情,新的理念很難滲透到學員的內心,更談不上內化為學員的行為。
一項以廣西地稅系統執法人員為調查對象的問卷調查顯示: 62.7%的受訪者對法律理念有了較為正確的認識,但仍有相當比例(37.3%)的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。對于執法能力知識的掌握也并不全面??傮w看來,廣西地稅系統執法隊伍的法律素質呈現出觀念陳舊、法制意識不強、法律知識掌握不系統等問題??梢?原有的傳統培訓方式效果并不理想,難以有效地促進稅務干部通過培訓提升素質。
三、 行動學習法引入稅務執法人員培訓的設計
應用行動學習法設計培訓的目的,在于使稅務執法人員的法律素質真正得到全面深入的提高。要實現這一目標必須因地制宜制定科學的操作流程。如前所述,行動學習=終極目標+學習的載體+團隊分享的過程,根據這一模式,整個培訓的過程可分為以下幾步進行:
第一步,組建學習團隊。
團隊的組建是整個行動學習進行的開端和基礎。瑞文斯曾經說過:團隊成員應該是有能力、有興趣并有相關知識儲備的人,這也符合教育學中有“因材施教”的理念。
我們只有了解了受培訓人員的知識技能水平以及他們對培訓的需求,才能有的放矢地開展培訓工作。以往的稅務執法人員培訓也根據不同執法人員的不同情況,對接受培訓的執法人員進行了分類教學,諸如按職位類別劃分,稅務執法人員又分為稅收管理類、專業技術類和行政執法類;按知識水平劃分,執法執法人員分為新錄用人員、一般干部以及業務骨干;按職位級別劃分,又有一般科員、科 級干部、處級干部和局級干部之分。然而,此種單向獨特的培訓方式,培養出來的執法人員呈現的是“一專但不多能”、“上下級業務隔閡”等情況,不利于我執法人員知識的全面發展和上升。 第二步,提出挑戰性的問題。 挑戰性的問題是整個行動學習的靈魂。行動學習就是圍繞著問題,通過學員之間的交流反思,共同找出解決之
道。沒有問題,就談不上在解決問題的實際活動中達到學習目的,沒有構思巧妙的問題,就無法使學員們在執行任務的過程中遇到問題并產生繼續學習的動力,整個學習過程將會流于形式。
精心設計的問題應該是能夠適應不同層次學員知識水平,又能夠滿足他們不同需求的。首先,問題的選擇應該是顯著的;其次,問題的難易程度應當是團隊成員的能力所及;再次,問題應當能夠給學員們提供良好的學習機會;最后,問題應該與成員日常工作密切相關。例如:試用多部門聯合執法的角度解決稅務執法過程中一些企業在經營過程中大肆偷、騙稅,一兩年后跑到另外一個地方改頭換面,或直接將公司注銷后另起爐灶,重新從事稅收違法活動,等到案發時,這些企業法律主體己不存在,稅務稽查取證、執行都無法實施的難題。
第三步,學習專業知識。
專業知識的學習在行動學習法實施過程中是很必要的一環,對需要掌握眾多相關法律法規及操作流程的專業執法人員來說,缺乏必要的專業知識就無法人之所要解決的問題。但必須強調的是,專業知識的學習并非在于背誦或者獲得這些知識,而是熟練運用專業知識分析、研究實際工作中的問題,提出解決問題的方案并付諸實施。
知識體系方面,稅務執法人員的培訓應著重于相關法律法規的系統訓練,即稅務執法可能涉及的憲法及行政法基本原則、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《機關檔案工作業務建設規范》等規范性文件。
學習過程方面,不僅要通過系統閱讀和聽教師講授,更要運用行動學習法以小組為單位開展分享學習經驗、創造性地提出并解決問題、建設學習團隊和建立參加者所在的各機構學習小組等活動。
四、小結
綜上,將行動學習法應用于稅務執法人員培訓的實踐中,通過行動學習的 “實踐理論實踐”的循環往復,進而反思,總結出理論,應用于執法實踐的過程,對于促進稅務執法人員執法水平的整體提升,提高稅務執法人員素質的是積極的、有效的、可行的。
參考文獻:
關鍵詞:納稅;服務;管理
納稅服務是指稅務機關依據稅收法律法規、行政法規的規定,在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中向納稅人提供的服務事項和措施。自1996年稅收征管改革以來,各級稅務機關都在納稅服務方面下了很大功夫,利用信息化手段,以辦稅大廳作為服務實體,為納稅人提供全方位優質的服務。
一、現行納稅服務工作存在的問題與不足
(一)納稅服務觀念陳舊
目前,我國稅收管理“以稅務機關為中心”的觀念根深蒂固,具體表現為重管理、輕服務,納稅人作為被監管的對象被動的服從。國家法律在賦予征納雙方的權利和義務關系中,稅務機關的權力和納稅人的權利明顯失衡,過分的強調征稅權力,忽視納稅人享有的權利。并且稅務機關征收管理的目標被簡單理解為完成國家的稅收收入任務,造成征稅過程中稅務機關往往凌駕于納稅人之上。“以納稅人為中心,注重納稅人需求,保護納稅人的權利”的理念在我國現實稅收管理實踐中仍然比較欠缺。
(二)納稅服務層次低
1、納稅服務供給與需求不對稱
在具體的納稅服務實踐中,稅務機關的納稅服務工作是基于自身角度考慮的,一些服務內容卻并非納稅人所需要的,而納稅人所需要的納稅服務卻不能得到滿足。一些地方只追求表面形式,而不重視實質性的服務,追求掛在墻上的、擺在桌上的形式服務,卻忽視了簡單和高效率的辦稅效率服務;一些地方稅法宣傳過程中,不區分對象和群體,一刀切式的宣傳,其結果可想而知。一些地方設置了稅務網站,但由于更新維護不及時,信息陳舊過時,這樣對納稅人沒有實際幫助。
2、納稅服務質量低
我國目前的納稅服務處于基本的、淺層次的狀態,不能滿足納稅人深層次的服務需求。一是沒有統一的服務形式和標準,存在隨意性,各地的納稅服務形式多種多樣、良莠不齊,造成納稅人在不同地區、不同部門、不同稅務人員身上享受到的服務具有差異性;二是缺乏個性化的服務。在稅收實踐中,稅務機關提供的納稅服務對所有納稅人無差別,不能滿足不同納稅人的不同需求。
(三)信息化建設還未深入人心
雖然經過這些年的努力,稅收信息化的硬件、軟件都有了很大幅度的改善,但由于缺少必要的引導、宣傳和培訓,納稅人對信息化涉稅辦理業務還缺乏了解。同時還存在發展不均衡以及服務供給與需求不對稱狀況。分析其原因:一是稅務機關網絡處于封閉狀態,與相關部門如銀行、工商、海關等相關部門不能實現信息共享,網絡辦稅流程不暢;二是稅務機關人員結構情況不合理,年齡老化、人員素質良莠不齊等原因,稅務工作人員運用信息化水平不高;三是沒有實行數據高度集中式的納稅服務信息化平臺,不能滿足納稅人利用計算機網絡辦理涉稅事宜及獲取個性化服務的需求。
二、優化納稅服務的對策與建議
(一)樹立公共服務理念
通過引入新公共服務理論,轉變我國納稅服務理念甚至政府服務理念起著至關重要的作用。新公共服務理論的核心是:政府應注重服務,關注社區,以人為本。它更加注重服務,更加注重公民權,更加關注公民的政治參與度,政府的職能不是“掌舵”和“劃槳”,而是服務。一是把職業道德建設作為干部隊伍建設的重要內容,在各級地稅機關樹立“以納稅人為本、為納稅人服務”的理念,處理好稅務機關與納稅人、執法與服務、管理與服務的關系,將服務理念的學習和實踐作為稅務機關及廣大稅務干部的一項制度長期貫徹,并作為稅務機關的核心價值體系之一。二是改變長期以來對納稅人形成的“有罪推定”的思維模式,摒棄對所有納稅人的打擊、監督、處罰的觀念,樹立為納稅人服務的觀念,做到在規范執法中完善管理,管理中優化服務,最終實現執法、管理與服務的良性互動與結合。三是尊重納稅人,與納稅人形成開放式的互動,讓納稅人走進稅務機關,全面了解稅務機關管理模式、辦稅流程、相關制度等內容,使納稅人和稅務機關相互信任。
(二)提升納稅服務層次
1、加強稅務機關隊伍素質建設
首先,稅務機關應注重培養塑造稅務干部的公共服務理念,要樹立征納平等、重在服務的管理理念。其次,通過對稅務干部進行理論和業務相結合的培訓,提升干部理論和業務素質。從培訓方法、培訓資源、教學組織等多方面人手,授課形式由“單一式”轉變為“多樣式”。 結合稅務工作特點,綜合運用多種方法,提高稅務干部參訓熱情。能力培養由“理論式”轉變為“實踐式”。要大力推行“調研式”的培訓方式,確保調研前有計劃,調研中有交流、討論和思考,調研后總結經驗成果,將課堂知識轉化為實踐技能。培訓資源由“單一式”轉變為“集約式”。善于整合利用各類培訓資源,尤其利用稅務系統優勢資源建立領導干部、專業業務人才組成的“稅務系統師資力量”。
2、制定具體的納稅服務標準
一是推進基礎制度標準化,建立規范管理機制。建立納稅服務標準化制度,從辦稅環境、管理制度、業務流程、納稅服務、工作考核等方面,對納稅服務工作的內容、場所、人員、行為、時限等進行全面規范,形成了完整的辦稅服務制度體系。在此基礎上,將辦稅服務廳定位為獨立的辦稅服務實體,實行人員統一管理、業務統籌協調,并賦予辦稅服務廳對涉稅審批事項跟蹤督辦職能,督促涉稅審批事項在有關業務部門間及時流轉處理,建立起以辦稅服務廳為核心和樞紐、其他業務部門緊密配合的基層業務運行方式,保障工作協調高效運轉。
二是推進業務流程標準化,建立高效運行機制。“簡化流程、一窗式辦理”,對納稅人申請辦理涉稅事項進行全面清理,將涉稅業務進行整合,力求流程最為簡化,方便納稅人的辦理需求,使納稅人“一個窗口”能辦理全部業務,避免往返跑、多部門跑的現象;“統一辦結時限”,統一涉稅事項辦理環節及其時間標準,盡可能壓縮辦結時間,提高辦稅效率;“整合涉稅資料”,對同類涉稅調查事項整合歸并,實行“多表合一”,一次性報送,多部門共享使用,減少納稅人重復報送。
三是推進服務方式標準化,建立資源配置機制。構建功能分區,將辦稅服務廳劃分為辦稅服務區、自助辦稅區、取表填單區、資料取閱區、納稅咨詢區、等候區等區域,優化了辦稅功能;開放工作臺面,按照低平面、開放式要求建設工作臺面,方便了納稅人與辦稅服務廳工作人員的交流溝通,增強了服務的親和力;統一戶外標牌,辦稅服務廳工作人員一律著裝上崗,掛牌服務;改善便民設施,配置桌、椅、凳以及筆墨紙張等辦稅用品用具,配備了票表單書存放架和填寫臺,陳列了辦稅指南,設置了咨詢臺、公告欄、舉報箱。
3、對納稅人實行個性化服務
一是針對服務對象多元化特征推行個性化服務。隨著市場經濟的不斷發展和完善,市場分工越來越細,納稅主體越來越呈現多元化和個性化特征,納稅服務對象由單一向多元分化。通過建立納稅人洞察體系對納稅人進行細化,對不同經濟性質、不同經營行業、不同經營規模的納稅人分類、歸納,并針對不同納稅人群體,提供與之相關的納稅服務。
二是針對服務對象納稅需求層次不同推行個性化服務。不同納稅人對納稅服務的需求存在多樣性和層次性。針對納稅人的需求,稅務機關應建立納稅人需求分類處理系統,并制定需求回應制度,制度里應明確規定責任部門、責任人員、解決措施、解決時限等等,確實樹立“始于納稅人需求”的服務導向。
三是提供服務方式人性化。樹立以納稅人為中心的服務理念。在設計管理流程、改進服務手段時,應突出納稅人的主體地位,虛心聽取納稅人對納稅服務的想法和愿望,充分尊重納稅人合理訴求,設身處地地為納稅人著想。比如:針對新辦企業,制定“課堂式”服務,每月定期組織一次專題納稅輔導講座,并發放辦稅流程和注意事項,輔導新辦企業依法納稅;針對轄區重點稅源企業,采取“上門式”服務,由專門的稅收政策科人員和稅收管理員結合企業實際,上門進行政策輔導,幫助企業解決實際涉稅政策困難。
(四)推進稅務機關信息化進程
1、建立網絡信息化的納稅服務平臺
建立數據高度集中的網絡信息化服務平臺,使納稅人可以足不出戶辦理涉稅事宜。一是推進納稅服務電子化、網絡化及征管數據高度集中化的服務進程。完善網絡認證,實現稅務機關、銀行、國庫聯網,推行納稅人網上申報的便捷措施,真正實現“足不出戶”的服務方式;二是建立納稅人需求分析以及稅收政策供給等系統,把納稅需求放在首位,通過各種方式收集、整理、歸納納稅人需求并進行分析,提供納稅人一對一的個性化服務;三是實現“網上辦公室”。稅務管理辦公系統、審批流轉管理信息系統以及和電子征管資料檔案系統統一接入納稅服務系統。實現“一窗式”服務,無紙化工作審核、審批,實現“資源共享,適時監控”,一方面降低稅務機關的征稅成本以及納稅人的納稅成本,另一方面提升納稅服務及管理水平。
2、實現信息共享
一是與地方政府實現互聯互通。要積極與地方政府的“電子政務信息中心”加強溝通聯系,實行數據實時交換和數據報送,為各相關職能部門數據比對提供公共服務平臺。二是建立社會化協稅護稅體系。與工商、質檢、國土等相關部門建立協作關系,定期到相關部門采集、獲取涉稅信息,為稅收征管和稅收分析提供依據。三是將納稅人的納稅信用實行公開,并與相關部門的信用實現信息共享,比如:銀行、工商、公安等部門,通過法律規定要求相關部門采用納稅信用信息,并具體體現在納稅人在進行各項社會活動的激勵或制約機制上,這樣有助于大幅度的提升納稅遵從度。
3、提升稅務干部運用信息化水平
要強化信息管稅意識,使信息管稅成為全體稅務人員的自覺行動。通過舉辦專題講座、集中培訓、業務考試等形式,積極開展信息管稅理論的學習培訓活動,讓稅務干部都學會從信息數據中找問題、查原因、問績效,不斷拓展數據利用的深度和廣度。要將信息管稅納入績效考核,對信息錄入、后臺復核、賬簿登記、報表生成及系統監控出錯的,按照工作環節嚴格進行獎懲兌現,努力提升全體人員操作能力。(作者單位:云南省保山市隆陽區地方稅務局)
參考文獻:
[關鍵詞]稅務;電子檔案;管理;信息化
當前納稅人的生產經營方式呈現多樣化特征,稅務部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰。傳統的稅務檔案管理已經無法適應當前的社會需求,稅務檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法,而利用信息化技術進行稅務檔案管理是今后稅務檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務部門間的程序缺乏聯系,難以做到信息共享,這給稅務檔案的收集、整理帶來了困難。
1 稅務電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數字信息化的形式進行電子文件的記錄。它相對于傳統的紙質檔案來說,具有連續不斷復制的特性。電子檔案管理操作較為方便,電子文件在形成檔案之前,可以被任意修改、增刪,并且不會留下任何痕跡,從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標準性。電子檔案是依托于計算機系統完成的,它可以利用計算機系統進行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質文件需要分類整理的弊端,它根據用戶的不同需求進行自由組合分類,并且突破了紙質檔案的時空限制,檢索查詢也更加方便快捷。此外,電子檔案占據的空間很少,解決了無限增長的紙質檔案文件與有限空間之間的矛盾,提高了檔案管理工作的效率。把電子檔案管理方法應用到稅務檔案管理工作中,有效減輕了稅務檔案管理人員的勞動強度,促進了稅務檔案信息的流通與共享,使稅務檔案的收集、整理、建檔、服務一體化,同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務部門還能及時掌握稅源動態,為稅收計劃的制訂提供可靠依據,提高納稅人的滿意度和稅法遵從度,降低了國家稅收流失和征納成本,從而使稅收檔案資源充分發揮出了其應有的價值。
2 稅務電子檔案管理現狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應用于我國各級稅務機關之中,但是其效果并不理想。具體工作過程中出現的許多問題也阻礙了電子檔案在稅務部門中的應用效率。因此,必須總結稅務電子檔案管理的經驗教訓,并進行認真分析、探討,找出相應的對策和方法,切實讓稅務檔案在稅收工作中發揮應有的作用。
2.1 稅務電子檔案管理設施尚不完善
稅務機關要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和良好的軟件系統支持。但是由于經費和技術的限制,我國多數基層稅務部門稅務檔案設施還比較落后。電子檔案管理所需的相關設備和檔案管理軟件不足,現有的電腦、掃描儀等設備落后陳舊、功能不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務檔案數字化與稅收征管信息化建設脫節,嚴重影響了稅務檔案管理的性能。
2.2 稅務電子檔案的安全措施不到位
在信息化高速發展的現代社會,做好網絡系統的安全保密措施是第一位的。在稅務電子檔案管理工作中,保證電子檔案的信息安全和保密性,是提升稅務電子檔案管理有效性及科學性的重要保證。當前稅務電子檔案的數字化建設還不夠完善,網絡安全措施還不到位。稅務電子檔案管理系統有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。我國許多稅務部門電子檔案的使用尚在初級階段,電子檔案的數據系統滯后,如果受到黑客攻擊和病毒感染,檔案信息和數據就會丟失,并給稅收征管工作帶來重大損失。因此,必須盡快完善電子檔案網絡系統,做好安全保密工作。
3 稅務電子檔案管理改進對策
3.1 加強辦公自動化系統建設,加強信息化技術研究
當前總局的“金稅三期”工程已經在全國各級稅務部門試點推行,這進一步完善了稅收征管數字化管理信息系統的建設,有助于對系統的流暢性和安全性進一步改進、提升。此外,在對稅務檔案的六大系統模塊管理、應用的基礎上,要把每個模塊功能加以細化,加強高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設,使納稅人的業務辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利用,稅務部門還要拓展檔案應用模塊,把稅務電子書、檔案統計查詢、電子文件展示等納入檔案應用模塊中,做到檔案資源共享,為需求者提供咨詢、查閱服務。另外,稅務部門要提高稅務檔案工作人員對計算機的應用水平,努力使稅務檔案管理人員做到既懂計算機又精通稅收知識,成為稅務電子檔案管理的復合型人才。稅務部門還要對計算機專業人才加強稅收專業知識的培訓,使其能夠更好地從事計算機的開發管理工作。要加強對稅收干部進行計算機知識培訓,強化信息數字化技術在稅務檔案管理工作中的應用。要協同相關技術部門加強信息化技術的相關研究,解決稅務檔案管理工作中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術問題,切實做好稅務電子檔案管理工作。
3.2 規范稅務電子檔案管理,建立有效的稅務檔案管理模式
國家稅務總局應該制定出一套規范、統一、切實可行的辦公自動化流程,并根據當前各稅務部門的工作軟件實際情況,開發出能夠綜合各項稅務工作的應用程序,使稅務電子檔案管理工作更加規范,提高稅務信息系統的應用效率。稅務部門要在規范和統一的征管流程下,依照數據一致、一次錄入、平臺統一、信息共享的原則,在保證行政管理信息和稅收業務積累不受影響的情況下,在同一省內努力實現稅務系統軟件開發的規范性、系統性、兼容性與全面性。另外,稅務部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及各省的稅收征管及檔案管理辦法,構建稅務部門的電子檔案管理模式,制定出適合稅務部門自身實際情況的稅務電子檔案管理辦法。此外,稅務部門應該完善稅務電子檔案管理的考核制度,讓稅務電子檔案管理有法可依、有章可循,規范稅務檔案管理人員的工作行為,提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負責人,由其負責電子檔案校驗、監督工作,并對工作中出現的問題及時處理。同時,要完善電子檔案管理的考核制度,結合稅務系統的績效考核模式,明確檔案管理責任制,對電子檔案的采集、整理、歸檔、開發有明確的獎懲考核指標,激勵檔案管理工作者不斷提高工作積極性,提升自身綜合素質。
3.3 完善稅務檔案安全系統,重視電子檔案信息的保密工作
在電子檔案管理過程中,檔案信息與載體是可以分開的,這就造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取,甚至有被毀壞的危險。因此,保護電子檔案資源信息的安全,是電子檔案管理人員的重要工作。當前能夠保護電子檔案資源信息數據安全的主要是防火墻和病毒查殺系統。它采用了數據加密法和存取權限控制法,以及數字時間印章法、數字水印法等安全保障措施。其中數字水印法是利用特殊技術把作者自己設置的花紋、印鑒等標志隱藏到電子檔案文件中,在檔案數據被復制、拷貝時,這些標志無法復制,這就保證了文件信息的唯一性。數字加密法是按照一定的加密變換規律,對沒有加密的文件數據進行加密處理,讓它成為無法識別的難讀數據,以此來保護電子檔案不被竊取。數字時間印章保證了電子檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經歸檔的文件信息被刪除或修改,該文件在網上登記或生成的時間不可改變。然而一切安全保護措施都是相對而言的,當前的電子文件保密技術和解密技術都在不斷地升級和發展。所以,電子檔案管理的保密工作,是一項長期而艱巨的任務,任何時間都不能有半點松懈。另外,一些脫機方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求較高。在保存光盤過程中,需要注意控制溫度和濕度,以防光盤氧化。4 結語電子檔案大大方便了群眾的生活,提高了稅務部門的工作效率。然而,稅務電子檔案管理存在著稅務電子檔案管理設施尚不完善,稅務電子檔案的安全措施不到位等問題,需要稅務部門加強辦公自動化系統建設,規范稅務電子檔案管理,建立有效的稅務檔案管理模式,完善稅務檔案安全系統,從而使稅務電子檔案真正發揮其應有的作用。
主要參考文獻
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[2]侯春花 . 淺談檔案電子化管理和保存[J]. 科技資訊 ,2015(23).
[3]王雪琴 . 淺談檔案電子化管理的幾點認識[J]. 檔案天地 ,2010(8).
關鍵詞:稅收信息化;“互聯網+”;云計算;大數據
1.引言
近幾年來,稅收信息化不斷發展,在云計算和大數據的支持下,稅務活動也由手工紙質轉變為網上申報、納稅等等。1982年,我國稅收信息化剛剛萌芽,在一定程度上使稅務人員從繁雜的手工作業中解放出來,但是其發展水平及應用程度不高;在1990年,我國國家稅務局首次提出實現稅務管理工作現代化的目標,在我國推廣“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”和納稅人主動申報納稅的征管新模式。這標志著我國稅收信息化建設工作進入新時期;1994年,我國正式成立國家稅務局總局信息中心,全國開展了網絡設備大規模基礎建設,實施了金稅2期工程,開發了全國統一的稅收征管軟件―CTAIS。在此我國稅務系統信息化建設初具規模。2001年國家稅務總局適時提出了統一建設“一個網絡、一個平臺、四個系統”的《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》和《總體設計》,又相繼發出了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》的通知。標志著我國稅收信息化建設正式邁入全面提升期。在2015年,我國提出了“互聯網+”的行動計劃,滿足納稅人、稅務人不斷增長的互聯網稅收服務需求,統籌推進“互聯網+稅務”工作。
文獻綜述:近幾年來,眾多學者針對稅收信息化的發展與問題進行了許多研究。張建光[6]等人分析了云計算核算對稅收信息化工作的積極意義,提出了基于云計算的稅務信息化模型框架及實現路徑,認為私有云是一個現在條件下好的方式去解決稅收信息化安全問題;吳青青[7]等人從稅務數據利用程度分析,認為我國稅收數據使用不充分,稅收信息化可以進一步探索數據的實質;李林[5]等人分析了我國稅收信息化發展過程中所出現的問題,認為稅收信息化還缺乏統一的組織規劃,全國的稅務建設工作還比較分散。
綜觀現有的研究發現,目前涉及到云計算下的稅收信息化建設的相關文獻還比較缺乏。最近提出的“互聯網+稅務”對我國稅收信息化的建設提供了機遇與挑戰。鑒于此,本文分析了云計算下的稅收信息化,探索云計算環境下對稅收信息化建設的有利作用,同時分析了睡熟信息化在建設過程中出現的問題,并提出了相應的解決方法。
2.云計算對稅收信息化的意義
2.1云計算具有強大的數據計算。稅收信息化建設旨在將全國的稅務數據進行整合分析,形成中國稅務大數據,讓稅務信息能夠透明化,信息化,為國民經濟的發展政策提供數據方面的支持。而云計算擁有強大的數據處理與計算功能,并且能夠連接互聯網進行操作,滿足了稅收信息化建設對數據處理的要求,并能針對實際需要進行數據分析。
2.2云計算里數據安全性高。稅務數據是一個非常龐大的數據庫,每個數據都有著非常重要的作用。云計算能夠安全存貯稅務數據,如果稅務數據不小心被刪除,還可以從云后臺重新獲取或者自行恢復。這樣可以在一定程度上保護數據的完整性,還可以防止一些違法操作行為。
2.3云計算可以降低稅收信息化建設的成本。稅收信息化里面數據龐大需要很多設備進行維護和處理,而且對稅務人員的要求很高,但是云計算運用其強大的數據儲存能力以及超計算能力,管理方便簡單,在一定程度上減輕了稅收信息化建設過程的成本,提高了效率和準確率。
3.稅收信息化建設過程中的問題
3.1稅收信息共享不足。我國還缺乏統一的稅務信息管理系統。在我國經濟發展過程中,存在一個現狀,同一省市不同稅務局所應用的稅務處理軟件系統不一樣。這種情況導致,很多信息在共享的時候由于不同意而存在沖突與不一致,從而導致了全國的稅務信息數據分享嚴重缺乏。
3.2缺乏數據分析能力,且數據質量普遍偏低。我國的稅務數據可以分析許多經濟數據,但是我國稅務信息化發展程度還不夠,還停留在數據輸入存貯階段,數據向知識和信息的轉化能力太差。同時,現在我國的稅務數據是由人稅務人員通過別人的納稅申報等數據進行錄入,對數據的考察缺乏以及錄入錯誤等情況,導致我國的稅務信息數據的質量比較低。
3.3 缺乏專業的稅務信息化人才。我國稅收人員對稅收信息化的認知程度還比較低,缺乏互聯網對稅務數據處理能力,還是對手工信息處理比較依賴。不擅長涉稅軟件的運用。同時我國稅務人員對云計算和大數據的了解較少,運用云計算去處理稅務數據能力較差。
4.稅務信息化發展建設過程中的建議
4.1建立統一的稅務軟件,增強各稅務部門信息共享。我國曾經進行了相關的稅務金字工程,在一定程度上促進了全國稅收信息的共享?,F在我國推行的“互聯網+稅務”政策對于我國稅收信息化建設具有很大的推動作用,使全國建立統一的互聯網稅務機制,形成核心的業務系統。協調各部門,建立統一的標準并推廣執行,實現互聯網信息共享,責任共擔。
4.2加強稅務人員對數據的分析能力。我國云計算和大數據在最近幾年的不斷發展與成熟,云計算能夠安全的存貯數據以及進行分析數據,能夠及時的從大量的數據中提取出有用的數據。所以,我國應將云計算與稅務系統繁雜的數據處理相結合。培訓稅務人員對稅務軟件以及云計算應用的培訓,掌握基本的數據分析操作手段,得出有力的數據指標,指導實踐經濟。
4.3應用云計算增強稅務數據的可靠性。隨著社會經濟的不斷發展,稅務數據變得越來越龐大以及繁雜。我國傳統的數據存貯方式SAN和NAS在管理上存在眾多問題。但是云計算能夠很好的解決了數據傳輸問題。同時云計算進一步的提高了數據存貯,而且保證了數據的安全性。
5.總結
隨著互聯網在經濟的不斷發展與應用,我國稅收信息化建設進入另外一個高速發展時期。同時云計算以及大數據也在不斷的成熟,為稅務信息化建設扮演者中要求的角色,提高了稅務數據可靠性與安全性。稅務數據也依靠著云計算強大的存儲能力和計算功能,提高了稅收信息化的實用度。同時隨著“互聯網+稅務”的實施,使我國稅收信息化面臨機遇與挑戰,我國稅收信息化建設要不斷的進步,讓稅收信息化在我國發揮著更為重要的作用,為經濟的發展提供數據支持。(作者單位:重慶理工大學會計學院)
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在現代企業管理模式下,合規管理與業務管理、財務管理并稱企業管理的三大支柱。合規是指企業的經營活動必須符合法律法規、商業道德、社會倫理。合規是企業履行社會責任的基礎,也是控制風險、構建和諧社會的必然要求。同時也是稅務事業持續健康(科學)發展、履行經濟管理活動的特殊使命的法定義務。合規管理是從法律和商業道德的角度出發告訴企業“怎么做”,“如何前瞻”以及以“建立企業的長期目標”為基礎,達到“如何保證企業的長期穩定運行”目標遠景。將合規管理運用到稅收領域,有利于稅務干部積極創造稅務價值和防范各種稅收風險。目前稅務系統實施合規管理的現狀表明:從某種層面上說,我國稅務部門的合規管理工作才剛剛起步,處于初始階段。稅務風險主要來自四個方面:政策遵從風險;稅基非準確性核算風險;稅收籌劃風險;涉稅經濟活動交易風險。有效地規避稅務風險,促使稅源專業化管理水平跨越提升,按照社會經濟可持續發展的要求逐步調整和改革我國稅務管理體制,具有積極意義。
【關鍵詞】
合規管理;稅務風險;創造稅務價值
為應對市場經濟轉型和經濟全球化帶來的機遇和挑戰,為全面提升稅務系統發展品質和參與國際競爭的能力。切實有效推進“三個一流”(一流的干部隊伍、一流的服務水平、一流的工作業績)創建工作的預期目標進程。全面建設科學化、規范化、制度化的現代稅務干部隊伍。這是促進陽光執法、合規行政;公平效率、和諧發展的一項重大而緊迫的戰略任務。道有所悟必是學有所思,事有所成必是學有所得。合規管理是貫徹落實科學發展觀,增強稅務事業能夠保持持續穩定健康、實現又好又快發展的有力保證,以適應稅務事業改革發展的新要求。
1 合規管理概述
1.1 說文解字話“合規”
“合”在《現代漢語詞典》中為多音字,有“符合、適合”、“關閉、合攏”等九個義項。古代通“盒”,《三國演義》中有塞外的少數民族曾給曹操送過一盒酥油的故事,當手下主管文書簿籍的楊修發現酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個字后,便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了,后被曹因妒才而借故誅殺。“規”有“規則、勸告、謀劃”等四個義項,一般指規定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規矩,不成方圓”、“循規蹈矩”等說法,但《詞源》、《辭?!返裙ぞ邥袑Α昂弦帯钡氖荚淳鶡o明確的釋義,有待進一步考證?!昂弦帯币辉~為泊來品,是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規,即“合乎規范”,指遵守準則和符合規則的意思,“合規”通常包含兩層含義:(1)遵守法律法規及監管規定;(2)遵守企業倫理和內部規章以及社會規范、誠信和道德行為準則等。狹義的“合規”則主要指強化反對商業賄賂方面的合規。合規主要包括了遵守法律、規章、道德三個層面。具體包括:立法機構和監管機構的基本法律、規則和準則;市場經濟慣例;行業制定的行業規則;應當遵守的職業規范和準則包括誠實守信、保護客戶利益、拒絕參與違法活動等內容。對稅務行業而言,主要為拒絕商業賄賂,實行陽光政務,合規行政。
1.2 合規管理的基本點
在現代企業管理模式下,合規管理與業務管理、財務管理并稱企業管理的三大支柱。區別于財務管理告訴企業“做什么”,以及“建立企業短期目標”的特點,合規管理應該是從法律和商業道德的角度出發告訴企業“怎么做”,“如何前瞻”以及以“建立企業的長期目標”為基礎,“如何保證企業的長期穩定運行”。所以,在中國企業中,合規管理的重要性越來越明顯,也逐漸得到了中國企業的重視。
簡單地說,合規是指企業的經營活動必須符合法律法規、商業道德、社會倫理。合規是企業履行社會責任的基礎。而對于合規管理,由于這是一個比較新的概念,對它的定義還存在很大的爭議,國際上還沒有統一的定義,根據《證券公司合規管理試行規定》中的定義,合規管理是指證券公司和執行合規管理制度,建立合規管理機制,培育合規文化,防范合規風險的行為。合規管理是企業“內部的一項核心風險管理活動”。
我們認為,合規管理是指公司建立一系列的制度流程,以確保公司的所有決策、經營管理行為符合法律法規的規范以及不違背基本的社會倫理道德。而與此相對應的合規風險,應該表述為:指因公司或其工作人員的經營管理或執業行為違反法律、法規或準則而使公司受到法律制裁、被采取監管措施、遭受財產損失或聲譽損失的風險。合規風險是法律風險、市場風險、信用風險、流動性風險、特別是操作風險存在和表現的誘因。
全面推動合規管理,必須全員樹立合規意識。沒有以全員合規意識為基礎和指導的合規管理是盲動和被動的,這樣推動的合規管理是難以取得實效的。
2 目前實施合規管理現狀
我國目前仍處在經濟轉軌變型、市場經濟與計劃經濟兩種體制并存的歷史階段,公共權力與經濟財富之間的通道已經打開,權力與市場共同參與資源分配,造成、權錢交易、權利尋租現象大量產生。目前合規管理的復雜之處在于治理標準的迷失,調整頻繁,界限不清。商業賄賂在中國經濟生活中普遍存在,已經成為不良的行業內規,甚至被認為是一種有效的營銷和商業交際手段,是與執法人員打交道的“劑”。“媒介式腐敗”和“期權式腐敗”相互交織,屢見不鮮,屢見不絕。世界各國的跨國公司進入中國時,在合規問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅持合規問題有可能失去市場,另一方面不合規又面臨比境內企業存在更大的風險,因為國際上反商業賄賂的法律規則和自律規則均相對比較完善,而跨國公司大多受這些規制的約束。
在我國商業銀行的全面風險管理體系中,合規風險管理地位的重要性為國內外業界所公認,正如中國銀監會《商業銀行合規風險管理指引》所指出,是“商業銀行一項核心的風險管理活動”。毫無疑問,在企業管理者心里,還會存在著這樣的疑問:合規管理究竟是有利于業務的發展,還是抑制業務的發展?因為在目前中國的社會環境下,有些時候,一切企業活動的合規性會導致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業務活動無法開展,甚至會導致合作伙伴、商業客戶的不滿和疑惑,在短期內有可能導致企業業績的下滑。我們認為,評判合規管理的價值,要從長期的發展來看,合規管理并不有利于快車道超車的企業,如果一個企業有著長遠的目標,持續的發展戰略,那么合規管理將給企業帶來穩定、持續、安全、有效發展的保障。
3 實施合規管理的積極意義
實現依托稅務干部職業生涯發展規劃促進干部職業成長與風險控制能力同步提升的目標,必須注意以下兩點:一是制定稅務干部切實可行職業生涯發展規劃,能夠得到干部的充分認可,并認真執行,使稅務干部切實感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”,有穩定的心理預期和工作動力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務干部職業生涯發展規劃中合規教育培訓內容,應當以“盡職”為核心,以價值創造為導向,夯實責任與操守理念的認知與貫徹執行基石。
3.1 實施合規管理的積極意義
合規是稅務事業持續健康(科學)發展的內在要求,也是承擔社會責任、履行經濟管理標準的特殊使命,更是每位稅務干部必須自覺遵守的法定義務。合規是職業操守的需要。愛崗敬業、勤勉盡職、依法合規。由稅務執法不當所產生的風險最終都會向微觀經濟實體經濟滲透,只有陽光執法,才能做到審慎、合規、穩健方能立足長遠。
合規是履行社會責任、構建和諧社會的必然要求。也是控制風險的需要。合規管理是對違規行為進行早期預警、防范、化解、控制風險的一整套約束機制。只有主動合規,才控制風險。十案九違規,這是長期實踐的總結。在地稅管理業務流程構造系統的工作中,要同步將操作準則、職業道德和職業操守的相關要求,解讀嵌入于業務流程的相應環節,實現合規管理流程與業務管理流程的有效融合,從而避免合規管理需要與業務發展需要兩者之間發生排斥并產生“內耗”的現象,強化崗位約束,引導和激勵全體地稅干部不斷強化自身風險管理能力,做善于風險自律的理性“地稅人”,實現合規對具體業務風險的全流程監控與管理,保障合規管理的執行政策水平和執行力。從歷史上看,由違規引發的事件殺傷力更大。比如煤礦違規操作引發爆炸就會將一切業績化為烏有。
合規是預防腐敗的需要。稅務干部要算清“四筆帳”(政治帳、經濟帳、人生帳、家庭帳),筑好廉正防線。各專業操作崗位要及時對業務管理中存在的重要問題、薄弱環節、苗頭性問題以及風險隱患進行梳理分析,及時進行預警提示,研究管理、處置和報告的應急預案,做到“早發現、早預警、早處置、防擴散”。稅務行業具體的執法行為具有的獨特的特征,使其成為腐敗的高發溫床。職務腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強、這是當前稅務腐敗發展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內部人合伙作案。這就要求全體稅務干部執法行為上要嚴格合規、自律,防止社會不良風氣的的腐蝕。
合規是提高核心競爭力的需要。合規管理的終極目標是控制風險,稅務競爭力核心就是駕馭風險的能力。
一旦違規或破壞稅務執法規則,會擾亂正常行政管理秩序,影響稅務系統社會形象和發展競爭力,嚴重時甚至會危害經濟系統性安全。只有合規才能克服無序和不正當競爭,保證宏觀經濟和社會事業持續發展。
合規是保護稅務干部自身的需要。要始終堅持制度大過人情;業績勝于雄辯;效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統的業務流程之間都是相互關聯的,即使保證了自已合規,但若出現某一個環節出現違規都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中,要堅持制約與協作并重,形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規我負責,他人合規我有責”的理念。既要保證自已工作環節操作合規,也要防范他人違規。合規免責,違規受罰,這是當前處理違規事件、實施問責的基本原則。
3.2 合規與創造稅務價值
3.2.1稅務干部工作合規的必要條件
做一名優秀稅務干部,其前提是始終堅持“四個底線”,即:
明辨是非,遵章守法的處世底線。稅務干部要學制度、學規章、學守則,了解規則,能正確區分合規與違規的界限。要嚴格執行制度,防止知行脫節、言行不一。
潔身自好,誠實守信的做人底線。要做人,首先要學習優秀品質,用正氣激勵自己,不斷提高個人修養和職業操守。其次要慎重交友行為,牢記“近朱者赤,近墨者黑”的交友原則。
取舍鮮明,抉擇得當的行事底線。什么事可以辦、什么事不能辦,這是合規執法干部應掌握的起碼要求。言行有據、主動合規,要知道我們做的每一件事在任何時候都要經得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪,面對利益誘惑時要把握自己,向黨和人民交好忠誠、責任、執行三份答卷,追求用心辦事,用情做事,精細行事的宗旨。
追求卓越,拒絕平庸的目標底線。養成定期總結,不斷自省的習慣,不斷提高效率,為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價值觀、事業觀,為自已制定遠大的人生目標,高尚的人生追求,對合規有執著的向往。
在合規風險管理體系建設工作中,要突出強調責任與操守理念,其核心是正直與誠信;實現方法是高標準盡職;履行質量包括充分認知、認真執行與持續堅持三個層次。合規教育培訓是稅務干部職業生涯發展規劃的重要組成部分,以責任與操守理念為導向,將合規教育培訓計劃,科學、持續地貫穿與干部職業教育培訓內容,可以有效促進“合規創造價值”“、合規人人有責”等合規理念持續深入人心,促進稅務干部職業成長進步與風險控制能力的同步提升。
3.2.2積極創造稅務價值
對于稅務公共管理部門,是以為社會提供優質“服務”而存在并不斷發展,但“服務”也必須以合法、合規為前提。稅務干部除了要及時準確地幫助企業行使納稅義務,還要落實稅收優惠政策,及時輔導和幫助企業實現應得的稅收優惠,實現稅務價值。一般來說它包括兩項內容:有形價值及無形價值。有形價值主要指在合乎法律的前提下進行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節稅,促使企業創造價值。無形價值則主要是指良好的稅務管理和服務可以幫助稅務部門贏得良好的聲譽,提升稅務部門的社會形象。必須注意的是,只有在優化稅務文明服務的基礎上,才能真正創造出有意義的稅務價值。
稅務風險可以理解為,涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規而導致稅企雙方在現實和未來時期一些利益的可能損失,具體表現為涉稅行為影響納稅準確性的一些違規做法和不確定的錯誤因素,結果導致企業多交了稅或者少交了稅,最終影響到納稅人的正常生產經營活動或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實踐中發現,稅務風險主要來自四個方面:政策遵從風險;稅基非準確性核算風險;稅收籌劃風險;涉稅經濟活動交易風險。
4 遠大目標與現實環境的沖突
中國社會的合規管理外部環境還有待完善。合規的外部環境一般有兩方面:從中國的法制建設層面看,相關的法律法規還急需完善,很多違規行為無法得到根本的治理,比如,由于反商業賄賂的相關規定不夠具體,很多灰色行為屢禁不止且不會受到制裁,這就在事實上造成了對合規單位和部門的不公平,從而讓有些單位開展合規管理變得尷尬。這種外部法律環境的欠缺會對有關部門進行合規管理產生很大的負面影響。
另一方面,由于中國傳統文化重視“人情來往”,使得很多不合規的行為在現有法律環境和社會道德環境下無法得到確認也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉隨俗,在中國極力挑戰合規的底線。這種對傳統文化的錯誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關行業單位有效開展合規管理。我們很遺憾地看到,很多中國的行業單位和部門在建立合規管理體系的時候,尤其是在制定內部的行為守則時,往往直接“拿來”,或來自于外部的法律顧問的標準模版。很多時候,中國有些行業單位和部門制定合規管理制度,在執行上仍然放任自由,尤其是在合規和經營利益需要取舍時,經營利益往往代替了合規價值的堅持。事實上,這樣的行為守則不僅無助于行業和部門的合規管理,而且由于與本單位的實際運營管理情況不相匹配而導致廣大干部職工無所適從。從這個層面說,全國稅務部門的合規管理工作才剛剛起步,處于初始階段,合規管理的歷程還有很長的路要走,真正是任重道遠。
在中國南岳衡山中,有兩千年前所建磨鏡臺之古跡。兩千年前,此地附近有一古廟,有一小沙彌,輒至此地,終日盤坐,合手祈禱,日念“阿彌陀佛”,“阿彌陀佛”,日復一日,斯得福祉。同時廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息,日復一日,周復一周。一日,小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰:“誠然。此與汝日復一日,自朝至暮無所事事,只知誦阿彌陀佛,以求福祉者,同為不可能之事也。”以此感悟我們做事不但應有理想,并應宣布這種理想,而且應以實際行動實現這種理想。借此故事以激勵全體稅務同仁之志向、以明心境。
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【作者簡介】
隨著近年來稅收理論的發展與完善,納稅服務已成為世界各國稅收征管發展的趨勢。美國和澳大利亞曾先后頒布過《納稅人權利法案》、《納稅人》,旨在以法律的形式強力規范稅務局自身行為并保護納稅人的合法權益。而且像美國這樣的法制化比較強的國家,將稅務機關直接定義為納稅服務機構(如美國國家稅務局)。在亞洲新加坡通過法律將經營機制引入稅務局,稅務局也同經營型企業一樣以服務質量來求生存。
中國傳統的稅收征管以組織收入為中心,已完成稅收認為為目標,強調征納之間的管理與被管理的關系,從稅務部門的角度考慮得多,從納稅人的角度考慮得少。因此,稅收服務基本上沒有得到應有的重視。真正意義上的“為納稅人服務”觀念地提出,始于1993年的全國稅制改革會議,確立于1996年的全國稅收征管改革會議。1997年初國務院批復了國家稅務總局《關于深化稅收征管改革的方案》,確立新的征管模式為“以納稅申報和優化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中征收,重點稽查”。2001年在新修訂的《稅收征管法》中首次出現了為納稅人服務的條款,把納稅服務從一個職業道德規范的層面提高到法律責任的高度。新的征管模式有兩個相輔相成的要件,即納稅人自行申報和優化的稅收服務,納稅服務不僅成為中國稅收征管體制研討中的關鍵詞,而且切切實實地落到了稅收征管各方面的實踐中。
通過“對內優化辦稅流程,對外拓展服務渠道,全程為納稅人解決實際問題”的服務體系建設,構建一個健全完善、優質高效的現代化稅收服務體系,已成為優化稅收服務的發展趨勢,也是中國稅收征管改革的重要內容。各級稅務部門也從服務理念、服務意識、服務模式、服務內容、服務標準、服務方式、服務程序、服務措施、服務效果、服務渠道方面狠下工夫,進行了積極有益的探索和改革,稅收服務不僅在量上、形式上不斷豐富充實,而且在質上都有了提升和飛躍,也得到了社會各界的廣泛認可。
二、建立現代化稅收服務體系的原則
1、便利原則。讓納稅人納稅方便、快捷以增強對稅務機關的信任感、認同感,盡可能提供優質服務,減少和降低征納雙方的稅收成本。
2、公平原則。只要是納稅人,不分國籍、不分所有制性質,一律應實行公平稅負,真正體現稅法面前人人平等。
3、效率原則。講求實效,著力提高辦稅效率,簡化辦稅程序,變靜態管理為動態管理,為納稅人提供更人性化、交互化,更有效、及時的納稅服務,提升納稅服務質量。
4、監督原則。這是提高服務質量的保證,其主要來自于社會的監督。建立“稅收服務監督員制度”,并寫入稅收服務法規中,賦以法律保障。
5、文明原則。稅收服務態度的好壞,不僅直接關系到稅務部門在納稅人心中的形象,也影響了人民心目中國家機關的形象。因此,稅務干部在具體工作中,應保證態度、舉止文明。
三、構建現代稅收服務體系的對策
(一)構建現代稅收服務體系首先應當明確為誰服務的問題。現代社會是文明社會更是法制社會,依法治稅是稅收工作的靈魂,聚財為國、執法為民是我們稅收工作的基本出發點和落腳點。稅收服務是為國家、社會和廣大納稅人的根本利益服務的,同時還有主次和輕重。首先,稅收作為國家收入再分配的重要手段和宏觀調控的必要工具,必須堅持以國家權力為核心,積極為國家政權穩固和國家經濟體系的運行服務。其次,在社會主義市場經濟條件下,稅收應強化服務意識,積極為廣大納稅人服務,創造條件為各類合法的經濟行為主體提供軟、硬稅收環境,為納稅人服務。
(二)現代稅收服務體系的構建,其定位應是法治的、科學的、具有中國特色的。既然新《稅收征管法》第七條為構建現代稅收服務體系提供了法律依據,就應當將稅務系統多年來積累的經驗和做法,總結提升為全國立法服務體系,使之法律化、標準化、規范化、制度化,便于全國統一實施操作,體現稅收的普遍化服務原則?,F代稅收管理是全方位的、立體的、系統的,涉及征收、管理、稽查等多個環節、崗位。不能只是一個環節強調服務,而是應當各個環節服務體系之間相輔相成,充分體現中國特色稅收工作的實際需要。稅收管理的科學性應體現在服務體系應當是使用可操作的,服務體系之間應是優化的、節約的、有規律的,核心是降低稅收成本,能提高征管質量和效率。
(三)建立完善現代稅收服務體系??梢詮囊韵聨讉€方面著力:
1、更新服務意識。轉變全通的重監督管理輕公共服務的思想觀念,通過思想發動、觀念教育等多種形式,在全體稅務人員中廣泛地樹立管理就是服務的理念。從“單純監督管理”向“管理與服務并重”轉變,從“單一的前臺服務的小服務”觀向“建立服務體系的大服務”觀轉變,服務行為上從“被動服務”向“主動服務”轉變,服務績效評價上由主要強調態度的“微笑服務”向主要強調效率的“滿意服務”轉變?,F代服務就應從片面追求服務態度的熱情逐步發展為專業性和規范性的服務層面。
2、創新納稅服務程序。服務程序是征稅人主動服務的各種形式、步驟地匯合。首先定好位。優化服務應包括以下幾個方面:第一,優化服務的基點是保障納稅人的合法權益;第二,要把新《征管法》等法律法規規定的稅務機關的義務履行到位;第三,優化服務的基本內容,為納稅人提供快捷、準確的納稅程序服務和提供良好的納稅環境;其次守承諾。承諾服務是以“信”和“誠”為核心內容的社會契約方式在稅收征管工作中的運用。在承諾服務問題上要務實、求誠、守信。再次建機制。服務要善于結合新形勢、新要求,建立人本機制,不斷更新和擴充服務內容,使之具有鮮明的文化特色,努力提高品位。
3、充分利用信息化技術。把信息化建設與服務緊密結合起來,不斷適應新形勢下優化稅收服務的客觀要求。當前,金稅工程、CTAIS等工作的推行,給稅收服務帶來了更新的內涵,要充分運用日益完善的信息建設,以稅收領域的信息化帶動征納雙方思維的轉變。
4、提高稅務人員的服務能力。作為稅收征管工作的主體,稅務干部同時還是稅收服務的主體。提高稅務工作人員自身的整體素質是搞好優質規范服務的基本保證。具體要抓好三項工作:1加強稅務職業道德教育;2加強在在崗人員稅收知識更新培訓;3圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法。
5、組建稅收服務專職機構。稅收服務是一項涉及面廣、服務內容十分復雜的系統工程。這就必須專職的服務部門專門負責,以便對稅收服務活動進行統一規劃、管理、協調和監督,保證稅收服務工作正常、有序開展以及各項服務措施的貫徹落實。
6、完善社會化稅收服務。建立多層次、廣渠道的社會稅收服務網絡,運用不同形式為納稅對象提供覆蓋面廣的稅收法律知識服務。協調各部門的合作,簡化辦稅程序,制定統一的服務標準,規范完善稅務事業,使一些無納稅能力或受各種因素的制約不能自行申報納稅的現實納稅人,能夠通過社會中介組織進行稅務。
【關鍵詞】 納稅 信用等級 體系
所謂的納稅信用等級制度就是稅務機部門依照納稅人的納稅觀念、納稅水平、自行申報情況、稅款交納狀況以及是否存在偷稅、漏稅、少報等去情況,根據這些依據對納稅人進行信用等級劃分,進行不同管理的一項制度。進行納稅信用等級評定,能夠更好地為公民提供信用服務,提升我國公民的納稅積極性,同時也是建設法治社會依法治稅的要求。
一、當前在建立納稅信用等級制度方面遇到的制約和障礙
最近幾年,我國在推進納稅信用等級制實施的過程中進行了一些探索,我國的兩大稅務部門建立了統一的納稅信用評定等級管理制度,對納稅信用等級制定了明確、公正、嚴格的評定標準,同時也優化了納稅過程;但在納稅信用等級制度的實施過程中也碰到了一些問題,具體問題如下:
1、稅務系統內部有待解決的問題
在我國同時有兩家稅務部門來構成稅務體系,這是我國推進納稅信用等級制度實施的一大問題,納稅信用等級制度的建設需要兩部門的聯合協同完成,但在兩部門當中存在著兩種不同的稅務機制,同時他們之間也存在著信息溝通不暢,各自經營的現狀,這就給我國的納稅信用等級統一評定帶來了一定的難度,要想解決這樣的難題,則需要我國推進兩家稅務部門的協同建設,但是由于兩部門機制體系的不同,同時他們間也存在著信息不能共享,在協同建設過程中有著一定的問題。
所處角度不同,也對構建納稅信用等級在一定程度上帶來了一些困難。我國在記錄納稅信息等級時,使用了多種記錄手段,有計算機記錄納稅情況,這種記錄方法對推進納稅信息等級制度的建設有著很好的促進作用;但同時也存在著較多的根據稅務人員對單位與個人“印象”分,這部分的評價完全是稅務人員對企業與個人納稅的積極性,申報準確性,交稅是否及時給予的個人評價,這些對我國納稅信息等級制度的建設帶來了一些不公平性。
2、外部構建納稅信用等級面臨的外部困難
納稅信用的意識環境還沒有在企業中真正形成;我國的納稅制度已經有幾時間的建設經驗,企業與個人有都有了一定的納稅意識,但由于我國納稅信用等級制度建設較晚,制度法律不完善,同時也存在著宣傳力度不足等問題,我國企業與個人在納稅信用等級方面的認識好不夠全面,不能很好地調動他們進行信用納稅。較多的公司與個人對信用對它們的影響意識不足,即使對它們進行了一些的宣傳以及向他們講述建立信用納稅的重要性與好處,但他們依然持用無所謂的態度。他們不愿進行信用納稅。
激勵納稅政策較少、納稅的流程環節較多以及企業稅收部門從業人員職業水平較低,給納稅信用的建設增加了一定的難度。在我國由于存在著兩個稅務部門,它們的稅務體系也有著很大的不同,我國的企業在在進行主動納稅的時候常常需要在兩個稅務部門奔波,這給納稅企業主動納稅帶來了不便,我國由于財會人員不足,部分企業沒有專業的財會人員,他們在納稅時,常常會遇到很多的問題。這些在推進我國納稅信用建設中都帶來著一些問題。
二、建立納稅信用等級制度的措施與對策
在我國納稅信用等級的推進過程雖然存在著一定的困難,但納稅信用等級的建設,對個人生活、企業的發展有著重大的意義,為了促進我國納稅信用等級的建設與制度完善,我們可以從以下幾點從發。
1.構建納稅信用的鼓勵體系,做到依法行政,賞罰分明
只有具有了,完整的體系,才能更好地建設納稅信息等級建設。這就要求我國要建立完整的納稅監管體系,形成透明的社會監督體系。規范納稅信用流程,明確納稅信用等級評定標準,同時聯合國稅、地稅、銀行、工商等部門建立聯合的機制體系。實現信息的及時溝通與共享,也要優化納稅信用過程,為納稅人與納稅企業提供更便捷的法務。與此同時,也要出臺一些獎罰政策,對部分積極納稅、及時納稅、納稅信用好的個人與企業,進一定的稅收優惠于補助政策,提升企業與個人主動積極的參與到納稅信用建設中。
2.大力宣傳與引導
宣傳能夠很好地提升全民的納稅意識,在全社會范圍內進行宣傳,積極倡導納稅信用等級建設,向企業與個人宣傳納稅信用建設的重要性與益處,建立全民導納稅信用等級建設意識,推動全民參與到納稅信用等級建設中。
3.建立科學高效的管理機制,提高行政管理能力
改變稅收觀念,將之前的行政征稅轉變為以服務為主的收稅部門。這就需要部分行政部門做到,管理服務化。要求稅務部門改變之前的監督管理的執法形式,轉變為服務大于監督的執法形式,確實提升稅務部門的服務質量。
三、總結
納稅信用等級制度,有力提升我國公民與企業自主納稅的積極性,有利于提升我國稅收制度的法制程度,完善稅收制度,同時也能好的建立起公民與企業的信用檔案,以便更好地為企業與公民提供政府服務。納稅信用等級的推進過程雖然存在著一定的困難,但納稅信用等級的建設,對個人生活、企業的發展有著重大的意義,我國應該采取一定的措施,加快納稅信用等級制度在我國的建設。
【參考文獻】
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關鍵詞:納稅服務;納稅服務體系;納稅人需求
作者簡介:董曉輝(1970-),女,遼寧大連人,大連理工大學人文學部公共管理與法學學院碩士生導師,研究方向:公共財政與社會保障。
楊艷春(1974-),女,遼寧大連人,大連市地稅局職員。
中圖分類號:F810.42 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.01.01 文章編號:1672-3309(201I)01-01-02
目前,納稅服務作為一種新的稅收征管模式、服務理念,正在我國稅務機關逐步推廣。納稅服務要求稅務機關由傳統的行政管理模式向公共服務模式轉型,在國家稅務總局的領導下,在各地稅務機關的努力下,我國一些省、市,特別是大中城市,積極開展納稅服務的創造性實踐,取得了初步成果。2005年初,大連市地方稅務局在全國省級稅務機關中率先成立了納稅服務處,專門負責全系統納稅服務的組織、指導、協調、監督和綜合管理工作,明確了各基層局和市局各處室的納稅服務職責。因此,探索大連市納稅服務的成就及不足,將對提升全國納稅服務水平起到引領作用。
一、大連市納稅服務存在的問題
(一)納稅服務的觀念不正確
在傳統稅收理念支配下。強調的多是稅收的收入職能、調節職能和監督職能,講求的是稅收的強制性、無償性和固定性等一些稅收的基本理念。在這種理念支配下,稅務部門在長期的稅收實踐工作中形成了一種重監督、輕服務的思維定式,把完成稅收任務作為稅收征管目標,而不是把促使納稅人依法納稅、提高納稅人納稅遵從度作為稅收征管的核心。然而,隨著中國政府增強服務職能逐漸向服務型公共組織轉變,稅務機關作為政府的組成部分。在稅收征管理念上也發生了巨大變化:從“基本上不相信納稅人”到“基本上相信納稅人”,從“有罪推斷”轉變為“無罪推斷”。
(二)缺乏相應的專職部門負責納稅服務工作
優質、高效、全方位的納稅服務工作未能從體制上得到保證,納稅服務在各基層稅務機關劃歸不同的部門進行管理。各單位對納稅服務工作的重視程度不同。采取的措施不同,抓落實的力度不同,導致服務工作的進展和水平存在不同程度的差異。例如,對地稅網站的重視程度不同,有的基層局積極利用網上的這個平臺,及時與納稅人息息相關的涉稅通知、稅收法規等,不斷完善自己的網頁。而有的基層局對于網站已設立的欄目,幾年也不更新一次,只當成額外的負擔,只有在考核時,臨時突擊維護一下。
(三)缺乏與基層稅務機關相適應的納稅服務規范
從現實情況看,基層稅務機關沒有因地制宜。根據不同區域的發展情況將納稅服務規范化、具體化,沒有系統地規定相關的納稅服務標準。地稅網站、12366及辦稅服務廳沒有統一標準,只是各基層局憑想當然的進行納稅服務工作,沒有充分考慮納稅人的需求。管理模式“一刀切”。要么把服務簡單地納入精神文明建設范疇,要么搞一些形式上的東西,做形象工程。此外,由于稅務機關納稅服務的范圍尚不明確。中介機構從事稅務提供納稅服務的只能模糊運作,限制了稅務作用的發揮。
(四)納稅服務的考核機制不健全
現今的納稅服務工作缺乏一套行之有效的對稅務人員實施考核、競爭、獎勵、處罰的機制。從事納稅服務工作的稅務人員“干好干壞一個樣”,優秀人員不能脫穎而出,素質較差人員不能被淘汰下崗。
(五)納稅服務的能力不足
稅收信息化是將現代信息技術廣泛應用于稅務管理與服務中,深度開發利用信息資源,提高管理與服務水平,推動稅務部門業務重組、流程再造,推進稅務管理現代化建設的綜合過程。當前,基層稅務機關部分稅務人員的政治和業務素質與優質、高效的納稅服務要求存在較大差距。基層稅務機關的納稅服務信息化水平還停留在較低的層次上,服務工作仍處于較低層次,納稅人得不到真正需要的服務。
二、完善大連市納稅服務的對策
(一)樹立正確的納稅服務理念
在實際稅收工作中,我們應提高對納稅服務的認識,正確理解納稅服務工作的內涵,以優化納稅服務為突破口,樹立納稅人的合法需求就是我們的服務方向和服務標準的服務理念。做到稅收管理過程要透明,納稅服務要優質,稅收待遇要公平。始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷經濟的服務。
(二)制定全國統一的納稅服務標準
國家稅務總局出臺了《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》,規劃到2012年末,初步形成以服務納稅人為中心,以持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標,以依托納稅指南庫的12366納稅服務熱線、納稅服務網站和辦稅服務廳平臺為支撐,以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用建設、社會協作為內容,以宣傳咨詢更準、辦稅服務更快、納稅成本更省、權益保護更實、服務措施更多、服務質量更好為標準的現代納稅服務體系。對于辦稅服務廳的規劃是:大力建設標準規范的辦稅服務廳、全國統一的省級服務熱線和稅務網站,通過面對面、信函、電子郵件、電話、傳真、短信、網絡等服務形式和載體,為納稅人提供統一、優質、高效的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務和權益保護等納稅服務。建設全國統一的稅務網站,建立全國統一的省級納稅服務信息平臺。在總結納稅服務信息資源功能整合經驗基礎上,推進納稅服務熱線、納稅服務網站和短信平臺“三網合一”,實現納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化、稅控收款機等系統的信息共享。
(三)完善納稅服務考核機制
加強對辦稅服務工作人員的稅收政策法規、征收管理、財務會計、稽查審計、行政禮儀與語言溝通藝術、信息化應用等知識和技能的培訓,提高服務人員的整體素質。對納稅服務機構設置、納稅服務平臺建設、納稅服務活動等提出具體要求和考核標準。建立考核機制,將納稅服務行為與稅收執法行為一起納入執法責任制考核范圍,實現納稅服務規范和服務質量的自動監控和自動考核。同時,將納稅服務工作納入目標管理責任制考核。建立以提高納稅人滿意度為目標的考核評價機制。要圍繞優化服務制定科學可行的考核指標和方法,加強和量化對服務的管理考核,充分發揮和調動稅務人員優化服務的主觀能動性和創造性,探索建立納稅服務績效評估體系。逐步擺脫自我評價的傳統模式,逐步實現由事后主觀評價到全程客觀評價的轉變。
(四)增強納稅服務能力
增強納稅服務能力需要建立五方面的保障機制。第一。法制保障。要在我國基本法中增加納稅人權利的有關條款,同時在相關法律、法規中對納稅服務的內涵與外
延、服務內容與范圍等作出明確規定。新《稅收征收管理法》共有6條條款規定了稅務機關為納稅人提供的服務和納稅人享有的權利。第二。機構保障。要成立專門的納稅服務機構,統一機構名稱。明確職能。加強對納稅服務的統籌、指導、協調和監督。國家稅務總局已成立了納稅服務司。主要職責是:組織實施納稅服務體系建設:擬訂納稅服務工作規范和操作規程:組織協調、實施納稅輔導、咨詢服務、稅收法律救濟等工作,受理納稅人投訴;組織實施稅收信用體系建設;指導稅收爭議的調解;起草注冊稅務師管理政策,并監督實施。第三,人員保障。中國稅務管理的傳統思想并不利于吸收高素質人員從事稅收咨詢服務,因此,基層稅務機關要在激勵機制上下功夫,將高素質的專業人才吸引到納稅服務崗位,才能保證服務的質量和效率。要配備政治素質高、業務能力強的稅務人員到納稅服務機構工作,并對其開展經常性的包括稅收業務、服務禮儀、溝通技巧、心理調節等在內的各種技能的培訓。提高納稅服務人員的專業素質。此外,還要借助社會義工的力量,積極開展納稅服務志愿行動:完善包括政府其他部門、社會中介機構在內的納稅服務體系,并進行職責分工協調,使納稅人在辦稅過程中能得到全方位的優質服務,全面保護納稅人各環節的權益。第四,制度保障。建立健全涵蓋稅法宣傳、稅務咨詢、服務承諾、辦稅服務、服務考核和責任追究全過程的納稅服務制度。在納稅服務過程中。公開承諾辦理有關事項的時限標準,對違反有關制度的稅務人員,要按規定進行處理。第五,信息技術保障。要組織力量專門負責與納稅服務有關的信息技術的研發(或協助專業公司做好研發工作)及其維護,確保系統的安全性,在系統出現故障時及時進行處理,使其在最短時間內予以恢復。
參考文獻!
關鍵詞:稅收信息化;納稅服務
Abstract: Tax information refers to the modern information technology is widely used in tax management, tax management of technological innovation process of tax management information collection, retrieval, classification, storage and transmission system, network and intelligent. Basis of tax informatization is to realize the modernization of tax management, scientific, the organic part of modern tax management advantage. Through the tax information technology lead change tax management system, promote the establishment of the corresponding management idea, management mode, business process and organization structure.
Key words: tax information; Tax Service
中圖分類號: F810.42 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
科技的迅猛發展史當今經濟社會發展顯著地特征,科技的諸多優勢決定了其在納稅服務實踐中局有不可取代的作用。以科學技術為依托,充分發揮信息、管理等技術對納稅服務和制度創新的支持作用,優化服務流程,提高服務效率,降低征納成本,豐富服務內容,已成為現代納稅服務發展的一大趨勢。
一、稅收信息化的內涵
稅收信息化是指將現代信息技術廣泛運用于稅收管理,實現稅收管理信息的收集、檢索、分類、存儲和傳輸系統化、網絡化和智能化的稅收管理技術創新過程。稅收信息化既是實現稅收管理現代化、科學化的基礎,優勢稅收管理現代化的有機組成部分。通過稅收信息技術進步引領稅
收管理體制變革,推動建立于之相適應的管理理念、管理方式、業務流程和組織架構。
稅收信息化的主要內容,是運用現代信息技術手段和機制,知道信息與信息、信息與人、信息與過程的有機結合,將稅收業務納入計算機管理,通過稅務機關內部和外埠的信息傳遞和共享,實現稅收的征、納、管理決策等稅收活動與現代信息技術接軌,為實現稅收管理現代化和科學化提供技術支撐。
稅收信息化建設的意義在于,通過深度開發和利用信息資源,提高稅源監控、稅收管理和納稅服務水平,并由此推動稅務機關業務重組、流程再造、文化重塑,進而推進稅收管理現代化建設,有效降低稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本,規范稅收行政行為,提高稅收行政效率和納稅服務水平。
二、典型國家在納稅服務方面的信息化應用
(一)美國
提供完善的納稅服務手段主要體現在信息技術的應用上。
進行了納稅交流系統、電子服務統、納稅人賬號數據引擎、征納交流情況和文件映像、納稅人關系管理核心工程、納稅人關系管理檢查系統、納稅人關系管理征收系統、納稅人關系管理登記系統、綜合調研系統、納稅人關系管理培訓系統、綜合人力資源系統、綜合財務罪案規劃系統等大系統的建設,其中十大項建設均與納稅服務息息相關。
(二)加拿大
重視納稅服務手段的科技支持,非常重視網上在線服務,積極拓展網絡、電話等先進通信工具為客戶提供便捷服務。
(三)德國
運用現代化管理手段確保納稅人合法權益
1運用信息化手段為納稅人提供良好的服務。
2設立納稅服務臺。
三、典型國家的經驗總結
隨著信息技術的突飛猛進,近年來各國稅務機關的信息化服務方式有了飛速發展,電子化納稅服務方式正在日益成為納稅服務的重要方式。目前幾乎所有西方國家的稅務機關都專設了稅收信息咨詢中心或者計算機咨詢中心,在全國范圍內與各地稅務信息中心一起構成計算機信息咨詢系統。例如美國聯邦稅務局的“納稅服務分析系統”、新加坡稅務局“信息科技系統”等。
稅收信息化,既是稅收管理高效率現代化的重要標志,又是為納稅人提供便捷、便利服務的基本手段。在發達國家的信息化建設體系中,一般都涵蓋了以下幾個方面內容:
1建立信息服務系統。
2建立程序服務系統。
3建立納稅人權利保護系統。
4建立納稅評估系統。
四、目前我國信息化納稅服務的手段與現狀
(一)12366
納稅服務熱線時全國稅務系統向社會各界提供無償服務的特服電話,被稱為“聽得見的納稅服務”。他的開通,是納稅人可以快捷地咨詢國家政策,查詢涉稅事宜,進行投訴和舉報,有效提升了書屋機關的納稅服務水平,已經成為納稅人與稅務機關在線溝通的主要渠道。其主要服務功能:
1納稅咨詢服務。
2辦稅指導服務。
3稅法宣傳服務。
4電話報稅服務。
5涉稅事項查詢服務。
6涉稅舉報服務。
7投訴監督服務。
8受理對稅務工作的意見和建議,開展納稅人需求調查和納稅人滿意度調查。
(二)
12366短信服務平臺
以12366納稅服務熱線為依托,12366短信服務平臺根據稅收征管系統信息數據的納稅人信息,以手機短信方式向納稅人發送信息。
(三)稅務網站
稅務網站是稅務機關面向社會和納稅人服務、進行征納互動的重要平臺,被稱為“網上稅務局”。
在網絡技術飛速發展、網絡應用日益普及的今天,稅務網站在納稅服務中的作用舉足輕重。稅務網站全天候為納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護等全方位納稅服務,可以及時響應納稅人需求,提升納稅服務質效,降低納稅遵從成本。其主要功能有:
1辦理納稅申報、繳款等事項;
2辦理涉稅審批和備案事項;
3辦理網絡發票開具、審驗、比對等發票管理事項;
4開展納稅咨詢,提供辦稅輔導;
5公告稅收政策,公開涉稅事項,進行稅收政策解讀;
6提供稅收發票信息查詢、待辦事項和其他涉稅事項查詢;
7受理納稅人投訴和舉報;
8受理對稅務工作的意見和建議,開展納稅人需求調查和納稅人滿意度調查。
(四)財稅庫銀電子繳庫橫向聯網
橫向聯網是按照統一聯網方案、統一業務標準、統一接口規范、統一軟件開發的要求濕濕的信息化工程。他的應用不僅有利于有效利用信息系統資源,而且有利于市縣財政、稅務、人行國庫、商業銀行信息系統的互聯,建立信息共享機制,將對政府部門間信息共享產生積極地示范效應。橫向聯網將簡化稅收征繳流程,實現納稅申報、審核、繳庫等各個環節的電子化、自動化操作、增強財稅庫部門的公共服務能力,使納稅人在納稅申報、繳納稅款等各個環節突破時間和空
間的限制,足不出戶便可享受7*24小時安全、便捷、高效的稅收電子繳庫服務,并實時獲取完稅信息,便于納稅人檢測自身賬戶額劃款情況,切實維護納稅人的利益。
五 稅收信息化對納稅服務的影響
信息化建設是優化納稅服務的必然要求。納稅服務不是停留在幫助納稅人填寫申報表,為申報窗口增設叫號器等表面的服務上。深層次的納稅服務,是為納稅人提供規范、全面、便捷、經濟的各向服務措施的總和。它要求稅務機關順應時展趨勢,轉變服務理念,與時俱進。信息化建設具有網絡化、個性化、交互化和無地域性等特征,對納稅服務產生著重大影響。
(一)網絡化使納稅人有了用最便利的方法獲得納稅服務信息和得到納稅服務幫助的要求。稅務機關應當通過建立綜合運用平臺,進一步完善稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯動管理機制,以滿足納稅人的正當需求。
(二)隨著繳納個人所得稅、財產稅等納稅人數量的增加,納稅服務需求的對象已經由主要集中在納稅企業、經營戶向輻射社會大眾方向發展,而且這些納稅人的需求更具鮮明的個性化特征,這就要求稅務機關在開發服務項目時,需要充分考慮不同人群的服務需求,也意味著納稅服務必須不斷向前發展、不斷創新服務方式和手段,才能適應時展的要求。
(三)網絡的發展使納稅人對信息反饋速度提出了更高的要求,快速,準確的信息反饋成為納稅人的合理需求。在可預見的未來,納稅人還會提出對信息的快速職能化處理的要求等。這就是想你細化條件下的智能化、交互化特征,這些特征對那是服務提出了更