經營性資產管理辦法精選(九篇)
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第1篇：經營性資產管理辦法范文
首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其它部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人與高校之間的權利義務關系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的積極性和創造性?！缎姓聵I單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運營過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記,清查統計,資產評估,糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。
最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度?！缎姓聵I單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的帳、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共屬性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何在資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用?，F在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有財產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失”才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。
綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。
第2篇：經營性資產管理辦法范文
摘 要 行政事業單位國有資產是指國家所有，由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。隨著社會經濟的不斷發展和公共財政改革的不斷深入，行政事業單位國有資產的規模不斷擴大，如何強化其國有資產管理就顯得尤為重要。筆者經過多年的研究與學習，就如何創新行政事業單位國有資產管理提出了幾點較為可行的對策，以期給廣大讀者提供可以參考的建議。
關鍵詞 行政事業單位 資產管理 必要性 對策
一、強化行政事業單位國有資產管理的現實意義
1．強化行政事業單位國有資產管理是構建社會主義和諧社會的基本前提。首先，在現代社會中，國家承擔著對社會經濟活動進行組織和管理的重任，這直接關系到我國的物質文明建設。國家要搞好物質文明建設，做好對社會經濟活動的組織管理工作，在全國范圍內進行宏觀調控必須以一定的物質基礎作保障，而行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。其次，加強行政事業單位國有資產管理又是我國建設社會主義精神文明的一部分。構建社會文明、有序管理是精神文明建設的一個重要目標，而行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其國有資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位國有資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。
2．強化行政事業單位國有資產管理是防范資產流失的重要手段。目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。而某些單位從自身局部利益出發，在實施改革之前就通過出租、轉讓等方式將非經營性資產私自轉為經營性資產來獲取利益，導致了國有資產的大量流失。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作、權錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。
二、創新行政事業單位國有資產管理的具體對策
1．創新制度建設，制定配套辦法，改缺乏約束為制度規范。行政事業單位國有資產管理是一項十分具體的工作，以財政部“兩令”形式頒發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政事業單位國有資產管理工作只是作了原則性的規定，作為綱領性文件，統馭整個資產管理工作。地方各級財政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產配置環節，應制定《配置審批辦法》，完善資產配置標準；在資產使用環節，應完善《調劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》；在資產處置環節，應完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》；資產評估環節，應完善《資產評估辦法》；在統計報告環節，應完善《資產清查實施方案》和《統計報告制度》；在特殊資產管理上，要制定和完善《境外資產、無形資產、資產、IT資產管理辦法》。結合當地實際情況，細化各個環節的具體管理，以全面規范行政事業單位資產管理工作。
2．創新管理手段，運用網絡信息技術，變靜態管理為動態管理。對資產實行信息化管理就是以強大的現代網絡信息技術手段為依托，借助一套科學、合理的資產管理信息系統，將管理思想、管理制度、管理規范融入數字化的管理程序，實現對資產從入口到出口各個環節的動態管理，有利于促進資產管理精細化、科學化、有利于提高財政資金使用效益。①要建立完整的網絡監管系統?？v向上建立“中央――省――縣――鄉”的分級構架，橫向上確立“財政部門――主管部門――使用單位”三個監管層次，建立起滿足不同級次、不同管理主體、不同管理需求的資產管理信息化體系。②要滿足基礎數據的安全有效。系統在滿足資產管理業務要求的前提下，從邏輯、網絡、數據、應用系統等多個方面必須建立較先進、穩定、可靠的安全體系，并保證系統的有效集成，實現各系統資源共享、信息交流。達到與“金財工程”其他子系統及部門、單位其他系統之間的有效銜接，力求實現資產動態管理數據及分析結果的信息共享，為預算管理、績效評價、政府采購等業務提供決策支持。③要規范行政事業單位國有資產管理流程。軟件系統應涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查、統計等各項管理內容，以達到規范資產管理行為，簡化審批手續，提高工作效率的宗旨。
3．創新管理辦法，實現三個結合，改隨意處置為規范運作?！掇k法》中明確行政事業單位國有資產管理工作應當遵循“資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合”的管理原則。如何遵循“三個結合”的管理原則，不斷創新管理辦法？筆者認為應當在資產管理活動中，從以下幾個具體環節做好相應工作：①在資產配置環節，做好標準制定，促進合理配置。配置過程應注重“物盡其用、職能優先、節約成本、兼顧發展”，做到購置與調劑相結合。在確需要購置資產時，應建立資產購置預算制度。根據單位人員編制和工作需要，核定資產占用數量和質量，納入部門預算，經同級政府和人大批準后實施政府采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由財政部門予以沒收或調劑使用。資產管理與預算管理相結合，實現以存量制約增量，以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，加快推進節約型政府、節約型社會建設。②在資產使用環節，實行陽光操作。在資產使用上，強調實物管理和價值管理相結合。要求資產使用單位做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，落實資產使用人對實物資產的監管職責。切實解決部分單位長期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題，實施資產動態監管，最大程度發揮資產效能。③在資產處置環節，科學制定流程，強化監督管理。在資產轉讓過程中，強調資產管理和價值管理相結合的原則，嚴把資產評估、財政審核、確定底價、公開競價、收入進入財政專戶五道關口，按照公開、公正、公平的原則，采用市場運作方式，盤活國有資產，達到國有資產產權交易效益最大化的目的。④在收益管理環節，強化收入管理，實行收支兩條線。對行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入，按“財政統管，政府統籌”的方式，嚴格執行收支兩條線管理，杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，樹立政府公開、公正的清廉形象。
4．創新隊伍建設，加強學習，變被動管理為主動管理。行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政事業單位國有資產管理工作的關鍵。因此，干部隊伍建設必須抓緊抓好。①要加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。②要加強行政事業單位國有資產管理的理論的業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。③要切實轉變思想觀念和工作方法，要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點放轉到行政事業單位國有資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和資產信息系統建設等方面。④要切實轉變工作作風，增強服務意識。⑤要加強廉政建設，正確行使審批權，增強防腐抗變的能力。
5．重視監管工作，防止資產的流失。加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心，其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能，對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合，所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類，非經營性資產，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經營性資產，由機關事務管理局以授權經營方式統一經營，收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。
三、結語
回顧行政事業單位國有資產管理工作的風雨歷程，總結行政事業單位國有資產管理工作在每一個階段上取得的理論成果和實踐經驗，今天我們站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的矛盾、新的任務、新的機遇、新的挑戰，對行政事業單位資產管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把行政事業單位資產管理工作推向一個新階段！
參考文獻：
[1]朱春飛.行政事業單位國有資產管理思考.經濟研究導刊.2009(22).
第3篇：經營性資產管理辦法范文
摘要：新形勢下加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產管理，就是要強化預算管理，加強內部監督，建立合理有效的資產管理考核體系，以確保高校國有資產的保值增值。
關鍵詞：高等學校；國有資產；現狀；改革
中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02
高校國有資產是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發展的物質基礎。近年來，隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產不僅在數量上快速增漲，而且質量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構對資產進行管理，并制定了資產管理規定，但是，學校資產管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產管理提出新的要求。因此，繼續加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，依然是高校的一項重要課題。
一、當前高校國有資產管理現狀
（一）對資產管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現象突出
我國現有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業支出不進行成本核算，各高校所采用的事業單位會計核算制度對學校的固定資產不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經費的管理上形成一種重社會效益，輕經濟效益；重教學和科研管理，輕資產管理；在無形資產、經營性資產管理方面缺乏有償使用觀念，資產管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經營創收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現象。
（二）制度建設不完善，操作難度大
2006年，財政部公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產管理制度，但在具體工作中，各項規章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節約經費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關規定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產的流失，損害了高校的資產利益。
（三）缺失預算管理意識，監督管理薄弱
近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經費管理辦法、監督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現了電算化管理。但在實物資產的管理上則無預算管理意識，資產的購置、使用、維護、處置等方面制度執行不嚴，審計監督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現象突出。管理手段也不適應學校龐大資產管理的需要。
之所以產生這些現象，一是因為學校不重視資產管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現有資產的管理和考核；而且，在對資產使用部門和負責人履職考核時，對資產配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產在本部門的經濟性、實用性。因此，必然出現重復購置、利用效率低、閑置積壓現象，造成部分資產的浪費或失去其應有的使用效益。
（四）經營性資產管理不規范，保值增值率低下
隨著市場經濟的發展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現有資源，提高學校資產的使用效益，促進科研成果轉化為生產力，為高校教育事業發展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產轉移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經營性資產大幅度增加，但是，由于學校對經營性資產管理制度不完善，忽略資產的折舊費和占用費的核算，使經營性資產保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產有去無回，從而失去經營性資產投資的目的和意義。
（五）忽視無形資產的存在和管理，知識產權流失現象突出
高校擁有大量無形資產，如校名、土地使用權、專有技術、專利等，但由于學校沒有專門管理機構，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規模后新征地的土地使用權，其余的未納入學校無形資產管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。因此，高校大量的無形資產未經申報和審批，就廉價或無償地被外單位或個人用于經營活動，且不向學校上繳轉讓費或使用費，侵占了學校的經濟利益。
二、新形勢下高校國有資產管理和改革的思路
（一）進一步轉變思想觀念，摸清家底，加大管理力度
隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產集團化、內部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產辦學的經濟考核日益顯得突出，學校教育經費管理工作要轉變管理理念，強化社會效益和經濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產流失，提高資產的使用效率，實現國有資產保值增值。
（二）完善管理制度，加強可操控性建設
管理好高校龐大的國有資產，必須建立一套涵蓋采購、使用、調配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監督考核制度，使其從資產采購到資產報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產管理等辦法，實現資產的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權利相統一，不斷提高管理水平，嚴防各環節的資產流失，并使其發揮最大效益。
（三）強化預算管理，加強內部監督
控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產，將預算管理和資產管理有機結合起來，準確掌握學校資產存量，建立科學的配置標準體系，結合學校需要，將資產購建納入單位預算，建立錢物統管機制，各單位、部門以存量資產為依據，根據實際發展需要編制單位資產預算，從源頭解決資產重復購置的問題，同時，調節閑置資產，提高資產使用效率。
在預算執行過程中，學校要加強內部監督控制，結合年初預算檢查各部門資產購置是否符合預算安排，資產使用是否達到預期效果，實施國有資產采購、驗收、調撥、維修、報廢全過程的審計監督。建立資產績效考核制度，強化資產使用效益考核評價，確保國有資產安全完整，并得到有效增值。
（四）加強管理機構建設，提高管理手段
加強資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立統一的管理制度體系。根據學科和專業建設特點，組建學科或專業實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結合，不斷完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理體系。
同時，建立和完善國有資產管理信息系統，以網絡信息技術手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化管理，實現學校資產的精確化、信息化管理，對高校資產進行動態監管，并逐步建立資產管理評價體系，進一步提高資產管理效益。
（五）加強經營性資產管理，完善投資管理體系，確保國有資產保值增值
一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經營的資產，無論是采用何種方式轉讓給學校二級部門、其他單位、個人經營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經營性資產占用費，以補償經營性資產使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業加強經營管理，確保國有資產保值增值；最后，要對學校資產使用進行動態監督，及時把學校閑置不用資產和無形資產向經營性資產轉化，以發揮其應有的經濟效益。
（六）加強無形資產管理
隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l展，建立并完善無形資產的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權法等無形資產管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產不受侵犯，采取自主使用、與社會企業聯合使用或轉讓等多種方式轉化為生產力，充分發揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產最大化的產生效益，為高校取得更高的經濟效益和社會效益。
三、結論
高校國有資產是學校賴以生存和發展的物質基礎，是發展教育、提高科研水平，培養適應社會需要的新型人才的物質要素。隨著高校的快速發展，高校國有資產在數量、結構、使用方面都發生很大變化，所以，明確高校國有資產所處的地位，探討高校國有資產管理的改革思路，明確高校國有資產管理部門的地位和作用，充分發揮高校國有資產的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產的管理，建立健全高校資產管理部門人員的責、權和對資產管理的規章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權，使學校資產管理有章可循，依章辦事，實現國有資產的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產發揮最大效益。
參考文獻：
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第4篇：經營性資產管理辦法范文
(一)固定資產家底不清，賬物不符
高校發展經歷著高校合并———建設新校區———處置舊校區等歷史現實階段。后勤部門也經歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產的合并只停留在賬面上，并沒有進行徹底的清資核產，有些高校在搬遷新校區和處置舊校區過程中，固定資產丟失，隨意處置，資產管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。
(二)資產購置的可行性認證少
由于特別貴重大型儀器設備比較少，高校后勤固定資產在購置階段進行專家組可行性認證比較少。高校后勤固定資產購置是以部門申請、領導審批為主，經常出現重復購置、使用率低下、閑置不用等現象。
(三)使用管理制度不完善
一是后勤業務部門之間固定資產隨意調撥。目前，高校資產管理部門雖對部門間資產調撥進行了程序上的規定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認為固定資產是部門所有，所以隨意處置、轉讓，加上部門內又沒有專人負責資產管理，所以給固定資產后續管理帶來一定難度。在實際工作中，常出現固定資產從一部門流向另一部門，卻未告知資產管理員的現象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區。高校后勤經歷過社會化改革，用工制度也進行過相應的改革。現階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態，沒有辦理固定資產的交接手續。而后來人員對所用固定資產心中無數，責、權、利不統一，就不好管理固定資產。三是高校后勤業務部門缺乏專業固定資產管理人員。目前各高校基本上是在主管校長統一領導下，按照“統一領導，歸口管理”原則管理固定資產，相應的后勤資產日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產的不同類別和使用特點的精細化管理，各業務部門沒有明確的專兼職資產管理員，職責不清，固定資產的日常維護、調撥、處置等管理制度未落到實處。
(四)固定資產處置隨意
一是高校后勤非經營性資產無償轉作經營性資產。高校后勤在非經營性資產轉經營性資產時，存在既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準高校投入經營使用的價值量，也未按國家有關規定辦理審批手續，投資方和被投資方的權利和義務沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產權虛置、歸屬不清、管理缺位等現象。高等學校非經營性資產轉作經營以后，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊費來實現的，然而相當一部分轉為經營的固定資產在營運中都未計提折舊費。有些高校甚至在已經具備計提折舊費條件的情況下，仍然不提或少提折舊費，致使后勤固定資產價值流失。二是對高校后勤固定資產報廢缺乏評估認證，存在隨意處置現象。有些固定資產在購買時缺乏可行性認證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認為，報廢資產就是到了年頭不能用的資產，報廢銷賬完成任務，很少有人關心報廢資產是否還有使用價值，實際的使用情況如何，缺乏認證評估，致使資產報廢流程流于形式。
二、高校后勤固定資產管理問題的對策分析
(一)樹立科學管理意識和創新管理模式
首先，高校領導要重視后勤固定資產的管理。領導要更新觀念，充分認識后勤固定資產管理的重要性，將后勤固定資產管理作為提高辦學效益和加強學校管理的一項重要內容列入工作目標框架。其次，高校后勤固定資產管理人員要樹立管理意識和責任意識，并做好日常固定資產管理相關制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產管理動態不好掌握，可以在后勤部門內設立資產管理員，對本部門的資產進行日常管理與監督。同時，要加強對固定資產管理法規和政策的宣傳、培訓，使本部門職工樹立固定資產管理的主人翁意識和責任感，做到人人關心、人人有責。
(二)定期清查固定資產家底，做到賬物相符
高校后勤經歷著校區合并、新校區搬遷等歷史與現實的整合，后勤固定資產分布點多面廣，存在賬物不符現象。因此，高校后勤資產管理部門要清查資產，逐一核對，弄清哪些是不良資產，哪些是“非轉經”資產，哪些是經營性資產，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調整而資產信息未及時變更的。根據高校資產管理辦法，及時辦理相關資產登記、變更、銷賬等手續，摸清高校后勤固定資產家底，建立高校后勤固定資產基本信息，關注資產存量和增量的變動，為部門領導掌握資產使用情況提供準確的依據，保證固定資產賬物相符。
(三)加強高校后勤固定資產購置的可行性認證
首先，要從思想上充分認識高校后勤重大項目專家論證的重要性。后勤固定資產單個價值可能不高，但數量是巨大的，價值是可觀的。因此，應加強固定資產購置的預算管理，合理編制預算，建立符合實際、可操作、系統科學的固定資產配置標準體系。根據預算體系和固定資產購置的價值，進行高校后勤固定資產的可行性認證，可以減少固定資產的重復購置，盤活現有固定資產，調節閑置資產，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產購置審批制度。嚴格按照年度預算進行購置資產的審批，減少領導意志，嚴格堅持“先有預算，后有支出;沒有預算，不能支出”的原則，促使資產使用部門充分利用現有資產，慎重購置。
(四)加強高校后勤固定資產使用管理的制度建設
目前，高校后勤固定資產使用、調配、報廢等環節有相應的規定，但是各個環節銜接存在脫節現象。例如，固定資產在部門間已經調撥完畢，但是調撥手續沒有辦理。因此，要加強高校后勤固定資產各個環節的管理，明確責任，層層分解到人，并輔以相應的獎懲措施，促進資產管理到位。首先，高校后勤部門內應有專人負責固定資產管理。后勤資產點多面廣，資產管理制度、日常管理往往不到位，應在后勤管理的基礎上，在部門內設立專人管理。其次，加強高校后勤固定資產日常使用的管理與監督。使用中如發現固定資產需要維護，部門內資產管理員應立即上報后勤資產管理員，聯系廠家或者維護人員來維修，減少資產在使用中的損耗，而不是事不關己，聽之任之。部門間資產需要調撥的，首先由部門間的資產管理員辦理調撥手續，經部門領導同意，方可調撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續，最后清查資產時說不清楚在何處。辦理調撥手續要及時變更資產所屬部門和領用人，做到賬物相符，責任到人。部門資產管理員加強資產管理政策和制度宣傳，讓資產管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現離崗時使用管理的固定資產不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現象。因此，外聘人員離崗時，部門內資產管理員要清查資產、辦完固定資產交接手續后才能辦理離崗手續。來崗時，部門內資產管理員經領導同意配備工作所需的固定資產，辦理手續，同時講清資產管理的政策、權利和義務，責任到人，最大限度地發揮資產的效能，減少資產流失，做到賬物相符。
(五)加強高校后勤固定資產的處置管理
一是加強高校后勤非經營性資產向經營性資產轉變的管理。首先，理順固定資產產權關系，分清非經營性資產和經營性資產，經營性資產要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經營性資產轉為經營性資產。其次，非經營性資產轉為經營性資產要執行嚴格審批制度，建立高校后勤非經營性資產轉為經營性資產的臺賬，如實登記和反映轉為經營性資產的數量、價值、投資形式等，然后實行專項考核。再次，按規定進行資產評估，資產評估應由法律認可的專門機構和有專業知識的人員擔任，以體現資產評估的客觀公正性。經過評估核定的資產價值量，作為國家投入經營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計提方式予以保值增值或者回收。二是加強高校后勤固定資產報廢的評估認證。高校后勤部門提出固定資產報廢申請，國有資產管理部門要組織專業人員進行評估認證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進行詳細認證，對于確實不能使用而需要報廢的資產，要進行資產評估，減少人為估價。要從觀念上切實重視資產報廢，做到最大限度地實現資產的價值，減少國有資產的流失。
(六)建立激勵機制
第5篇：經營性資產管理辦法范文
[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；資產管理；經濟體制改革。
[作者簡介]朱海，南寧威寧資產經營有限責任公司高級會計師，在職研究生，廣西 南寧 530022
[中圖分類號]F123.7
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2008)09―0061―04
南寧市委、市政府解放思想，大膽創新，于2002年4月組建威寧資產經營有限責任公司，針對傳統行政事業性國有資產管理的弊端，改革和創新管理體制，在理論和實踐上均取得重大突破，引起國內國有資產理論界和政府管理部門的廣泛關注，被譽為“南寧威寧模式”，榮獲2003～2004年度第二屆“中國地方政府創新獎”二等獎?！澳蠈幫幠Ｊ健备母镌诘玫娇隙ê唾澴u的同時，也有人對改革的制度依據提出了質疑，本文擬從1995年2月15日施行的《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號)、2006年7月1日施行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據。
一、行政事業單位國有資產的概念
國有資產劃分為企業經營性國有資產、行政事業性國有資產、自然資源性國有資產三大類。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
二、財政部令第35號、第36號出臺的背景
1995年，財政部和原國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號)(以下簡稱17號)，對行政事業單位開展國有資產管理工作起到了重要作用。lO多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業單位在國有資產管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現在：基礎工作比較薄弱，家底不清；資產配置不公平，普遍存在超編、超標現象；資產使用缺乏評估和監督；資產使用效率較低，還存在資產閑置浪費現象；資產處置不規范，資產流失情況嚴重等。隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規定已不適應實際管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復研究的基礎上，頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)(以下簡稱35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱36號)，自2006年7月1日起正式施行。
三、解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據
改革目標之一：“明晰產權，核清家底”的制度依據
17號第三條“行政事業資產管理的主要任務是……明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整……”、第四條“行政事業資產管理的內容包括：產權登記、界定……”，可見，“南寧威寧模式”改革的目標之一和重要原則“明晰產權，核清家底”有著非常明確制度依據。35號第四條“行政單位國有資產管理的主要任務……(三)保障國有資產的安全和完整……”、第五條“行政單位國有資產管理的內容包括：……產權界定、產權糾紛調處、產權登記……”36號第三十一條“……申報、辦理產權登記……”兩個辦法均將“產權登記”作為國有資產管理工作中的一項基本任務，作為保障國有資產安全和完整的重要工作和措施。
實施“南寧威寧模式”改革前，南寧市行政事業單位國有資產管理體制存在“管理混亂、存量不清、賬實不符”的弊端和漏洞。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的單位利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節，賬實不符；對于價值最大的土地和房產，許多單位沒有產權證。在這種狀態下，雖然財政部門每年都進行清產核資，但一直無法核清其家底，可以說行政事業國有資產的統計在很大程度上始終是一筆糊涂賬。
在行政事業單位國有資產中，土地和房產所占的價值比重最大，使用期限最長，屬于重點管理對象。但由于歷史原因，很多土地、房屋沒有辦理產權證，辦公樓和職工宿舍樓大多交雜在同一宗土地上，之間大多沒有清晰的界線。隨著住房制度改革的推進和深化，職工住房進行房改后產權已歸個人所有。因此，重新界定行政事業單位國有土地和房產的界線和范圍，對辦公區和宿舍區土地進行分割，辦理土地使用權證和房屋所有權證，是保障資產安全和完整的首要任務和工作。
產權證是資產產權明晰的法律文件，實施“南寧威寧模式”改革后，對南寧市市本級行政事業單位的國有土地、房產進行確權辦證并重新評估入賬，從根本上徹底解決了行政事業單位國有土地和房屋權屬不清、家底不清的問題。
改革目標之二：“資產所有權和使用權相分離”的制度依據
17號第五條“國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”，35號第七條和36號第五條“行政(事業)單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”，35號第十條和36號第十條“財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成”，36號第四條“事業單位國有資產管理活動……應當堅持所有權和使用權相分離的原則。……”制度清晰地明確了行政事業資產的所有權屬于國家，使用權在單位，所有權和使用權相分離是政事分開的要求，所有權由財政部門代表國家來行使，或是由財政部門委托專門的運營機構進行具體管理。
在傳統的管理體制之下，由于行政事業單位的資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，而占用權、管理權、收益權卻由各單位所有，擁有的資產越多，空閑的資產越多，其可供出租、經營的資產相應增加，職工福利及部門私利也越多，部門利益
最大化最終引發和強化了使用單位的資產占有擴張欲望，導致資源配置失衡；由于缺乏明確的規則來促進必要的流通，導致“單位占有和使用”實際上成為“單位所有”、“部門化”、“個人化”，作為所有者的國家產權虛置，統一管理失控；由于缺乏合理有效的監督機制，資產使用效率低，閑置浪費突出，使用單位盡量多占用資產和變相將資產用于經營創收，滋生“小金庫”和腐?。挥捎谌狈σ幏兜奶幹贸绦蚝吞幹猛緩剑瑢е率褂脝挝蛔孕须S意處置，資產流失嚴重；由于缺乏市場經驗、風險意識、管理不善和“暗箱操作”，催生權力尋租，滋生腐敗，造成投資損失，國有資產收益、稅費大量流失；由于分散經營，每個單位都需要安排人力、財力、物力來管理資產，導致管理成本增加。
實施“南寧威寧模式”改革后，由市政府組建威寧公司，市國資委授權威寧公司統一接收、管理、運營市本級行政事業單位國有土地、房產、經濟實體等。威寧公司擁有行政事業單位國有土地、房產的資產所有權，使用單位通過與威寧公司建立租賃關系而擁有資產的使用權。資產所有權與使用權相分離、經營權與收益權相分離，一是嚴肅了財經制度，撥亂反正，將各行政事業單位長期錯誤擁有的國有土地、房產的資產所有權回歸政府授權的管理機構進行專業化管理和運營；二是徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，政府職能部門不再從事經營性和競爭性領域的經濟活動，實現了政企分開以及政府職能轉變和歸位；三是降低了資產監管成本和流失風險；四是加強了資源調控、調劑能力，優化了資源配置；五是提高了資產使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和資產閑置浪費。
改革目標之三：“建立辦公用房租賃關系”的制度依據
35號第六條和36號第四條“行政(事業)單位國有資產管理活動，應當遵循(堅持)資產管理和預算管理相結合的原則?！?，36號第四十七條“事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據?！⒑屯晟瀑Y產與預算有效結合的激勵和約束機制”，36號第十二條“事業單位國有資產配置應當符合以下條件：……(三)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高”。制度明確了行政事業單位國有資產(含辦公用房)占有、使用應實行預算管理和優先采取市場購買的方式。
在實行“南寧威寧模式”改革前，政府運行成本是多少?很多人會立即聯想到每年財政預算安排的政府部門行政經費，但只考慮行政經費是不全面的，各部門占有使用的由財政撥款形成的固定資產(含辦公用房及土地)的使用成本卻被忽視和忽略不計，而實際上這部分資產的使用價值每時每刻都在發生作用。這些資產占據著市中心的商業地塊，使得政府長期投資(包括土地增值等)回報都變成了單位的運行成本，使政府的運行成本和社會成本(交通壓力、群眾辦事不方便、環境污染等)變得十分巨大，這一成本如不真實反映，就不能真實全面反映政府運行成本。
長期以來，屬于財政投資的各級政府及其職能部門的建設項目(含辦公用房)，基本都實行“自己建設、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要體現為：建設單位必須組建臨時“指揮部”、“基建辦”等“一次性業主”作為運作載體并配備相應的工程技術人員，工程完工投入使用后，這些花費了時間和成本培養出來的有經驗的工程技術人員卻又面臨“失業”、“待業”、“轉業”(且無法精減)，造成單位機構人員臃腫、人力資源閑置浪費，增加財政負擔；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的責任與利益不統一，建設過程難以得到有效監督，導致“釣魚”工程和超規模、超標準建設等現象產生，在財政經費不能及時滿足的情況下，工程遲遲不能完工交付使用，進一步突顯出財政資金使用效益低、成本高。
實施“南寧威寧模式”改革后，引入市場化手段，按照符合成本效益的原則配置辦公資源，采用價格杠桿顯現辦公用房使用成本，用預算手段實現對辦公用房使用的控制和管理，使辦公資源從實物分配向價值分配轉化。具體為：根據國家規定的人均辦公用房面積標準，參照市場租金水平，由威寧公司統一與各行政事業單位建立辦公用房租賃關系，培養單位使用辦公用房的付費商品意識和市場化意識，在單位預算固定的條件下，約束單位多占用辦公資源的內在擴張欲望，緩解和改善單位辦公條件苦樂不均的矛盾，實現辦公資源的優化配置。
建立辦公用房租賃關系實現的租金收入用于投資建設新辦公用房，通過為行政事業單位量身定做方式不斷建設新辦公用房來改善單位辦公條件，同時將市中心成熟城區中的舊辦公用房替換出來，并處置變現回收初始投資，最終形成辦公用房的投資、建設、租賃、回收、再投資的市場化運作良性循環機制，有效地降低政府行政運行成本。
建立辦公用房租賃關系的實質是改變財政對行政辦公用房的投入方式，將固定投入變為承租或流動式投入，通過資本市場源源不斷融回資金，用于建設新辦公用房，變政府投資為社會、民間投資，實現地方財政以“小錢換大錢”、一次性支付變成分期支付、放大財政資金的目標。
從國際范圍看，許多市場經濟發達國家的政府對行政單位資產配置采取調租購建的優先選擇順序，根據不同時期財力狀況及比較成本后，按最符合成本效益原則選取最佳方式。
改革目標之四：“實現資產價值管理”的制度依據
雖然17號未提到資產價值管理，但35號第六條和36號第四條“行政(事業)單位國有資產管理活動，……應當遵循(堅持)實物管理和價值管理相結合的原則”，以制度的形式明確了資產價值管理的必要性。實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理和充分挖掘和發揮資產的價值效用。
長期以來，行政事業單位占有、使用資產的目的是為了能夠順利行使其職能，而不是為了從事經營活動，因此對資產的管理還停留在實物管理階段，雖然財務賬也反映了資產的原始購建成本，但由于無需進行成本核算、也不需計提折舊以及伴隨城市發展而產生的土地增值，這些資產一直無法動態地真實顯現其應有的市場價值，也由于這些資產的價值屬性一直得不到有效利用，使歷年來財政投入積累形成的數額龐大的行政事業性國有資產成為“死資產”。
實施“南寧威寧模式”改革后，實現了行政事業性國有資產從靜態的實物管理向動態的價值管理過渡，注重并充分挖掘和發揮資產的價值效用，把財政長期沉淀的“死資產”變為“活資產”，在用價值手段核算政府部門使用這些資產的真實市場成本(即政府運行成本)的同時，還為城市建設發展探索新的融資擔保途徑，以這些資產的價值屬性對外開展融資，服務于城市公用設施建設，使城市不斷增值并從中獲得收益，再將收益投入到城市公用設施建設的新領域。
改革目標之五：“取消非經營性資產轉經營性資產的概念”的制度依據
行政事業單位對國有資產的占有和使用，是為了滿足和保障其履行職能、發展事業的需要，從理論上講，行政事業單位占有使用的資產屬非經營性資產，不應用來經營。國家允許非經營性資產投入生產經營活動是在特殊歷史條件下產生的一種行為，是基于彌補單位財政經費供給不足和許多事業單位自身具有創收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業發展需要的現實考慮。過去一直將行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借作為“非經營性資產轉經營性資產”行為來規范和管理，但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了市場經濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產大量流失，違背了政策初衷。
鑒于非經營性資產與經營性資產本身沒有明確界限，現實中也往往較難界定，且存在相互轉化而不是單向轉化的問題，一直以來國家并沒有禁止非經營性資產向經營性資產轉化，只是需要一定的審批程序和授權，如35號第二十四條“行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準?！保?6號第二十一條“事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批?！?，由此可以看出35號、36號取消“非經營性資產轉經營性資產”這一概念的真實原因。而在35號、36號頒布實施前，“南寧威寧模式”就已通過國資委授權和法律程序提前實現了南寧市行政事業單位國有資產“非轉經”的轉化。
第6篇：經營性資產管理辦法范文
一、提高認識，服從改革大局，做好經營性國有資產統一管理和移接交工作
經營性國有資產實行統一管理是改革和發展的方向，有利于促進行政事業單位職能轉變，有利于樹立廉潔之風和預防腐敗，有利于整合各類資源，優化國有資產配置，提高國有資產經營效益。各部門單位要切實提高認識，積極推進改革，堅決服從縣委、縣政府這一重大決策，做好經營性國有資產的統一管理和移交工作。
二、成立經營性國有資產核查移接交工作領導小組
縣政府成立經營性國有資產核查移接交工作領導小組（以下簡稱“核查移接交工作領導小組”），領導小組下設辦公室，設在縣國資辦，由唐曉旺同志兼任辦公室主任，具體負責資產的核查移接交工作。為了把這項工作落到實處，及時完成經營性資產核查移接交工作，成立三個經營性國有資產核查移接交工作組（以下簡稱“移接交工作組”）。
（一）核查移接交工作領導小組名單：
組長：縣委副書記、縣政府縣長
副組長：縣委常委、縣政府常務副縣長
成員：縣長助理、縣交通局局長
縣長助理、縣建設局局長
縣長助理、縣財政局局長
縣委辦主任
縣政府辦主任
縣監察局局長
縣審計局局長
縣國土局局長
縣房管局局長
縣工商局局長
縣國資辦主任
（二）核查移接交工作組人員名單：
第一組：組長：監察局分管領導
成員：監察局、財政局、審計局各一名
核查移交單位27個：縣委辦、組織部、宣傳部、農工部、統戰部、紀委、政法委、法院、總工會、團縣委、老干局、工商聯、編委辦、農業局、招商局、地震局、食用菌辦、林業局、果業局、計生委、計劃生育服務站、環保局、交通局、國土局、建設局、城管局、環衛處。
第二組：組長：審計局分管領導
成員：監察局、財政局、審計局各一名
核查移交單位24個：縣政府辦、縣政協、檢察院、局、統計局、司法局、科技局、科協、公安局、發改委、黨校、廣電局、文化局、水務局、房管局、農機局、糧食局、農開辦、供銷社、經貿委、財政局、物價局、迎賓館、大酒店。
第三組：組長：財政局分管領導
成員：監察局、財政局、審計局各一名
核查移交單位26個：縣人大、檔案局、審計局、安監局、水保局、旅游局、行政服務中心、人勞局、就業局、社保局、醫保局、教育局、進修學校、一中、二中、三中、職業學校、民政局、扶貧辦、殘聯、衛生局、縣皮膚性病防治所、疾控中心、衛生監督所、人民醫院、城司。
三、工作要求
（一）明確歸屬，嚴格遵守國有資產管理制度。不論以何種形式形成的國有資產及其權益，都歸屬國家所有，列入同級政府統一監管，決不能視為謀取本部門、本單位利益的“搖錢樹”或“小金庫”，更不能擅自任意處理。其管理和處置必須嚴格按照行政事業單位國有資產管理辦法和行政事業單位財務管理制度的規定執行。
（二）服從大局，切實維護國有資產的整體利益。行政事業單位國有資產管理體制的改革是一項重要改革。行政事業單位經營性資產將在2012年3月1日起實行統一經營管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部門單位要服從縣委、縣政府的統一部署，服從國有資產管理的總體整合、統一調配和管理運作，不得化解、分解、侵占、獨占、霸占國有資產，確保行政事業單位國有資產的完整性。
（三）明確紀律，落實責任，加強對擅自處置國有資產行為的責任追究。各部門單位必須認真貫徹執行本方案，對拒不服從縣委、縣政府關于經營性國有資產統一管理安排的單位，免除其主要領導職務。存在以下情況之一的，一經發現要追究單位主要負責人和直接責任人的責任，情節嚴重的，要進行嚴肅查處；對造成國有資產減少、損失、流失的，沒收不正當及不法所得，并按違反財經紀律予以處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關處置。
1、有禁不止，繼續擅自或私自將國有資產出售、調撥、質押、抵押、提供擔保、對外投資、改變用途的；
2、突擊進行租賃、出租、發包，或更改租賃合同、協議的；
3、為擅自處置國有資產提供方便、辦理權證及手續的；
4、弄虛作假，以各種名目侵占國有資產和利用職權謀取私利的；
5、因管理疏漏，嚴重失職，造成國有資產重大流失的；
6、其它違規違紀行為的。
四、經營性國有資產范圍
（一）縣直行政機關、事業單位及其所屬事業單位所有，用于從事生產經營活動，取得經營收益的資產，如店面、廠房、酒家、賓館、招待所、培訓中心、公有住房、辦公樓、土地等；
（二）縣屬原國有企業改制后的剩余資產；
（三）縣行政、企事業單位利用國有資源對外投資形成的股權；
（四）特許經營權等無形資產；
（五）資源性資產。
五、經營性國有資產的監管和經營主體
（一）縣政府將經營性國有資產授權縣國資辦統一監管；
（二）縣國資辦將經營性資產委托縣國有資產投資經營有限責任公司經營。
六、經營性國有資產清查
（一）清查基準日。全縣經營性國有資產清查，以2011年12月31日為清查基準日。
（二）清查的主要內容。所屬的經營性經濟實體（如酒店、招待所、賓館、培訓中心等）；利用國有資源對外投資形成的經濟實體和股權；占有使用的非經營性資產轉為非獨立核算的經營性資產（如店面、商鋪、賓館等）；占有且暫未使用的閑置資產（如閑置土地、公有住房等）；資源性國有資產；特許經營權等無形資產；其他經營性國有資產。
（三）清查申報表的填報要求。各部門單位要準確及時填報經營性國有資產清查申報表（附表1-4），單位主要負責人要對申報表的內容確認簽字以示負責。主管部門負責對其所屬單位填制的申報表進行收集審核匯總上報，并將清查申報表于2012年1月25日前上報資產移接交工作領導小組辦公室。
七、經營性國有資產核查移接交
各部門單位要加強對本單位所屬的經營性國有資產登記造冊，全面掌握經營性國有資產情況。相關部門單位要積極配合縣政府資產移接交工作領導小組辦公室、核查移接交工作組做好經營性資產的核查移接交工作。
（一）移交準備。2012年1月25日內完成。各部門單位在做好資產清查自查的同時，還要做好以下工作：
1、按照統一要求，全面準確填好經營性國有資產移接交表（附表5）；
2、對經營性國有資產準備相應的土地使用權證、房屋所有權證、經營合同等法律文件或資料；
3、準備經營性國有資產凈收益的有效憑據；
4、準備經營性國有資產賬面價值的有效憑證；
5、準備經營性國有資產購建時形成的負債的有效憑證；
將上述所有附件、表格、文本、資料，連同復印件一份，報送移接交工作辦公室。
（二）核實經營性國有資產情況。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作組要核實經營性資產的總量、凈收益基數和負債額等情況。
（三）經營性國有資產正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管經營性資產和其相關的權證、文件、合同等相關資料，授權縣國有資產投資經營有限責任公司經營管理。經營性資產收益于2012年2月1日起移交，從2012年2月1日起的經營收益全部收繳縣國有資產收益專戶。
第7篇：經營性資產管理辦法范文
1事業單位固定資產績效管理的現狀及存在的問題
1.1績效管理目標不明確
事業單位固定資產績效管理工作是為了提升事業單位固定資產績效管理工作的水平，促進事業單位固定資產保值、增值，更好地為事業單位發展而服務。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產績效管理工作的時沒有明確目標，出現偏差。
1.2績效評價體系不完善或執行不力
事業單位固定資產管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產率、固定資產年增長率、固定資產完好率、固定資產維修率、固定資產使用率、固定資產盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產購置、使用、處置的考評和固定資產賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。
1.3績效管理過程中缺少溝通協調
當管理人員在固定資產績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉，各部門缺乏有效的統一管理。
1.4績效考評結果不盡人意
首先，落實固定資產績效考評單位，績效考評的結果往往并不理想，存在固定資產使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產后，固定資產經常處于動態變化過程，如存放地點改變、領用人變化、使用單位變換，許多事業單位固定資產領用不做記錄，歸還時手續不完備，資產流失損毀現象嚴重，固定資產完好率低。再如，事業單位固定資產績效管理工作中，時常出現部門占有使用演變為部門所有甚至個人所有的現象。例如，人員職位變更時，經常不按規定移交資產，造成公用資產被個人據為己有，導致固定資產丟失。其次，考評結果并沒有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒有建立相應的激勵與約束機制。
2事業單位固定資產績效管理存在問題的原因
2.1法律體系不完善，思想觀念較落后
完善的法律法規是保證事業單位固定資產績效管理工作順利開展的重要基礎，現今我國雖然已出臺了《行政事業單位國有資產管理辦法》等相關法律法規，然而已有的法律法規對于事業單位固定資產績效管理的規定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規范性。法律體系不完善，是事業單位固定資產績效管理體系不完善的重要原因，導致事業單位固定資產績效管理效率低下。同時，事業單位各級領導與管理者普遍存在“注重固定資產購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產績效管理的重要性。同時，因為固定資產使用具有無償性，資產使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經濟效益，管理意識淡薄。
2.2缺乏預算審批機制與監督機制
事業單位在購置資產時沒有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業單位各部門配備的固定資產超過實際工作需要，造成部分固定資產不能充分利用或閑置。同時，許多事業單位并未建立固定資產績效管理監督機制，或監督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監督，工作中出現紕漏，如使用時沒有按照規定手續領用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監督糾正，使得管理水平難以提升。
2.3缺乏統一管理，資產共享機制不完善
各類固定資產管理分屬各部門，缺乏有效的統一管理是固定資產績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復管理”的問題。有些事業單位雖設立統一管理部門，但由于管理人員素質較低、監督機制等制度缺失等原因導致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因為沒有統一的資產管理部門，閑置固定資產沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產閑置，也不愿調劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。
2.4管理隊伍質量欠佳，激勵與約束機制不健全
事業單位固定資產績效管理工作中，普遍缺少專業人才。事業單位固定資產的管理人員，除了應具備經濟學、管理學的專業知識外，還應掌握統計學、會計學、計算機技術等知識，更好地為固定資產管理工作服務。然而現實情況是，絕大多數事業單位并沒有專業的固定資產管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統的業務培訓，導致了管理隊伍總體素質不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業單位固定資產績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業單位固定資產績效管理工作難上加難。固定資產的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規定違規處罰，也經常出現制度執行不力的情況。
2.5會計數據不準確，賬實不符
事業單位對于固定資產的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務監督機制，以致會計數據不準確，賬實不相符。事業單位普遍存在固定資產賬面與實際情況不符的現象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產的全貌。這就影響了對固定資產績效管理的信息提供。
2.6經營性資產與非經營性資產混雜
經營性資產與非經營性資產并存是我國事業單位固定資產的特點之一。雖然事業單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經營性活動，如固定資產外租等。我國事業單位固定資產中含有一部分經營性資產，但非經營性資產和經營性資產沒有明確區分，為事業單位固定資產績效管理增加了難度。
3改進我國事業單位固定資產績效管理的建議
3.1轉變管理觀念，健全法律體系
事業單位管理者應改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產管理不應只局限在管理者。由于事業單位固定資產大多是面向單位員工提供的，事業單位固定資產績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應充分發揮監督作用，對事業單位固定資產管理工作行使監督權力。當發現資產管理過程中的問題時，應向有關部門提出，相關部門必須給予滿意的答復并及時改正。同時，事業單位固定資產績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執行的依據和基礎。為此，應不斷更新完善相關的各項法律法規，做到與時俱進，為事業單位固定資產績效管理工作的有效開展提供標桿。
3.2完善固定資產管理績效評價體系
我國事業單位應在原有基礎上不斷完善固定資產管理績效評價體系。固定資產績效評價體系設置要有廣度，應全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業單位固定資產管理的水平。同時評價方式應多樣化，且應充分考慮操作的可行性，績效評價結果要實用，應易于理解，便于運用。我國事業單位固定資產現有的管理績效評價體系可結合自身實際情況制定包括結構、使用、效益三個方向的固定資產績效考評指標。結構指標包括固定資產率、固定資產年增長率、固定資產分布率、固定資產完好率等指標；使用指標包括固定資產使用率、固定資產共享率等指標；效益指標包括固定資產盤虧率、固定資產維修率、固定資產收益率等指標。
3.3統一領導，分級管理
結合我國事業單位固定資產的實際情況，應建立“統一領導，分級管理”的管理體系。事業單位應獨立設置管理部門，統一負責固定資產績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業單位固定資產日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協調配合，還要相互監督。由特定的綜合部門統一領導有利于固定資產績效管理目標的明確與統一，各部門共同協作做好管理工作，為績效管理目標共同努力。
3.4建立預算管理，合理配置資源
事業單位固定資產投入資金占用比例大，應加強管理，建立預算管理制度。固定資產投入應根據單位發展需求、承擔的任務、整體經費預算等方面制訂預算計劃，再經過會議討論、預算公示等流程最終確定。通過預算管理，對資源進行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導致固定資產利用率低。事業單位固定資產一級管理部門可搭建閑置固定資產共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進行的同時，提供本部門閑置資產信息以供一級部門調劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復購置，最大限度發揮固定資產的使用效益，同時也節省了大量人力與財力。
3.5規范經營性資產的管理
事業單位閑置固定資產在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉為經營性資產，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產的保值增值，也為事業單位帶來收益。當然，事業單位固定資產轉為經營性資產還需要有完善的法律、制度來規范約束，為的是整個單位的經濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經營性資產應規范管理，首先，要明確劃分經營性與非經營性資產。其次，對于非經營性固定資產轉為經營性固定資產的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經營性資產應建立健全的手續、程序。
3.6加強管理隊伍建設，明確管理職責
事業單位固定資產績效管理的性質，決定了事業單位必須具備專業的管理團隊。首先，在選拔管理人員時，應注重管理人員的相關知識儲備。其次，管理人員的實際業務能力也十分重要。再次，管理人員還應實時掌握新出臺的固定資產管理相關法規政策，不斷學習新的管理知識自我充電。此外，應通過交流學習、參加培訓、再深造等方式，不斷增強事業單位固定資產績效管理人員的業務能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責任，建立約束與激勵機制。在固定資產管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責任感并且調動其工作的積極性。
3.7加強財務監管，科學管理資產
第8篇：經營性資產管理辦法范文
【關鍵詞】 城投類企業 資產管理 全覆蓋
一、城投類企業的資產管理狀況
資產管理是指為了實現資產經濟效益最大化而圍繞確保資產安全完整、優化資產結構、提高資產效率開展的經營管理活動。對于城投類企業資產管理部門而言，資產管理主要是指對企業存貨、在建工程、固定資產、投資性房地產、土地使用權、長期股權等資產的管理。
城投類企業作為城府投融資平臺，投資規模大、存量資產多，從投資決策開始，其資產管理較市場化的企業而言，存在以下不足。
1、前期論證工作難以深入
前期論證工作難以深入，部分資產在投資立項前并未對相關市場、投資效益進行深入調研或精細測算，導致建設成本過高、效益低下、市場化程度不高等情況出現。
2、統一的管理模式難以形成
資產內部在經濟效益、社會效益和環境效益方面有很大的差異，有的具有很大的經濟效益，但是社會效益、環境效益卻不一定好;有的具有很好的社會和環境效益，但是卻沒有經濟效益，自身產生不了現金流收入。差異巨大導致資產無法形成統一的經營管理模式，需要進行差異化管理。
3、資產盤活難以展開
“重建設，輕經營”的管理模式導致部分存量資產沒有得到有效利用，資產盤活手段有限，資產結構調整實施困難。往往需要進行較大程度的資產重組與整合后，才能在資本市場上通過轉讓、交易、并購、上市等手段加快產權流動或實現資產變現，但大規模的重組與整合往往因賬務不清、成本過高、人員分流困難等因素而難以展開。
二、城投類企業資產管理的重要性與緊迫性
隨著城市基礎設施的日益完善和在建項目的陸續完工，城投類企業承擔的建設任務將逐漸減少，存量資產將逐漸增加，企業將逐步由政府功能階段過渡到自主經營階段。在向市場化自主經營的轉型過程中，資產管理既重要又緊迫。
1、規范資產取得與處置程序是降低企業市場和法律風險的制度保障
城投類企業作為政府投融資平臺，政府指令性投資較多，項目前期論證不足，市場調研不夠深入，部分資產因取得和處置手續不規范存在涉訟問題。規范資產取得和處置程序，確保資產投資論證的科學合理、轉讓處置的合法有效，能有效降低城投類企業的市場風險和法律風險。
2、規范固定資產和產權管理程序是實現企業資產安全完整的根本保證
固定資產管理含蓋了固定資產的取得、臺賬建立、調撥、改擴建、養護維修、抵押處置、盤點、核銷等環節，產權管理含蓋了產權的占有、變更、注銷登記和資產權證的管理等事項。規范固定資產管和產權管理程序理能夠對企業固定資產進行有效監管，對產權變動進行動態跟蹤，確保企業資產的安全完整。
3、明確資產成本、理順投入產出關系是實現城投類企業成功轉型的提前條件
市場經濟條件下，投入是產出的前提，投入即資產成本。明確每項資產的成本，才能確定每項資產的盈虧平衡點，才能相對準確的預測每項資產的投資回收期、預期收益，進而開展市場化的經營活動。否則，“成本不明，售價不定，效益不清”，市場化經營無從談起。
4、盤活存量資產、優化資產結構、提升資產效益是實現城投類企業可持續發展的根本途徑
規模巨大的資產，為企業可持續發展奠定了良好基礎。但目前城投類企業已投入運營的資產整體效益不高，短期內可變現的經營性資產少，缺乏快速有效的資產盤活手段，資產結構與企業的戰略轉型要求還存在不適應的地方，迫切需要調整優化。
三、城投類企業資產的全覆蓋管理模式
根據城投類企業的資產特點和資產管理現實以及未來的發展趨勢，本研究提出資產的全覆蓋管理模式。所謂資產的全覆蓋管理模式，即根據資產管理工作每個業務板塊的要求，結合該板塊資產特點，采取差異化的管理方式，確保城投類企業每項資產的每個方面、每個階段能夠管理到位，努力實現每一項資產的保值增值。
1、實物資產的全類別管理
（1）按產業、性質和狀態等對企業資產進行分類
根據各項資產的產業歸屬，將資產分為土地、房產、環保設施、路橋及其衍生資產、綠化資產、片區配套等。按性質（是否能產生收入），可以將資產分為經營性資產和非經營性資產。按狀態（是否完工），將每類資產細分為存量資產和在建資產。
（2）確定各類資產的成本、收入、效益
確定原則：根據每類資產特點和性質（市場化經營性資產、區域啟動器經營性資產、政府采購類資產、非經營性資產等），分別確定每類資產的成本C（取得成本Ca與運營成本Co之和）、收入R（一次性處置收入Rd和長期運營收入Ro）和效益B以及修正系數。
（3）建立資產質量判斷模型、形成結構優化調整方案
對于每一項資產，首先確定其全部成本C，即取得成本Ca（根據資產發生效益的期限長短分攤）和運營成本Co;然后，估算其收R，即資產處置收入Rd或者資產運營收入Ro;最后，通過計算其利潤率Rop從而得到資產的效益B。
考核一項資產的質量，一般從盈利能力Ap、償債能力Adp、發展能力Cd三個方面來綜合考量。盈利能力、償債能力和發展能三者得分之和即為資產質量，即Qa=Ap（Roa）+ Ap（Rg）+Alr+Cd。當Qa≥8時，即為高效資產;當Qa≥5時，即為一般資產;當Qa≥3時，即為低效資產;當Qa<3時，即為無效資產。
對于不同類別的資產，根據其資產質量高低、結合企業發展戰略，采取相應的處置方式，從而增加、保持或降低其在企業資產結構中的比重，最終實現優化資產結構的目的。
2、固定資產的全周期管理
全壽命周期管理，即從固定資產取得、日常養護、改擴建、維修、調撥、抵押、處置到最后的報廢核銷等全部納入管理范疇。
（1）固定資產的取得
按照不同的取得方式，將固定資產分為自行建造、代建、劃撥、購置、租入等五大類。達到竣工條件時，資產管理部門會同工程、建設、監理單位組織驗收、實物交接，驗收后納入固定資產臺賬。
（2）固定資產的日常管理
固定資產的日常管理分為卡片管理、臺賬管理和清查盤點三部分。
紙質卡片一式三份，資產管理部門、財務部門、使用保管部門各一份，使用部門負責建立電子卡片檔案和固定資產臺賬，定期匯資產運營部門備案，并及時更新。
資產管理部門負責組織清查盤點工作，使用部門向資產管理部門提交資產清查盤點報告，進行分析說明，并提出處理意見，在領導批準后作相應處理。
（3）固定資產的改擴建、維修
按照分級分類管理原則，使用保管部門提出改擴建、維修申請，預計單筆改擴建費用在200萬元以上、維修費用在10萬元以上的，使用部門報資產管理部門審核，經企業領導批準后實施。
（4）固定資產的調撥、抵押、處置
固定資產內部調撥經由各單位主管領導批準后實施，各單位之間無償撥出或撥入時，需報企業資產運營部門備案，并做好國資管理部門的報批審核工作。
發生抵押情況時，使用部門報資產運營部，經企業領導批準后方可辦理。
按照分級管理原則，原值500萬元以下固定資產處置事項由公司自行決策;500萬以上（包含500萬元）由使用部門報資產運營部，由國資管理部門批準并通過產權交易市場進行交易。
（5）固定資產的移交
由企業立項并代建的項目，在項目驗收合格且結算、決算完成后移交政府管理部門，包括實物資產盤點、項目資料清單、資產權證的移交。詳細的施工、設計、監理等資料文檔由企業負責保管。
（6）固定資產的養管
企業制定路橋養護管理實施辦法，建立養管臺賬、明確工作內容及管理責任。每年9月份提出路橋資產養管計劃，明確養管范圍、養管費用等，政府相關部門審核后，養管費用納入政府年度財政預算。
3、股權資產的全過程管理
所謂全過程管理，是指股權管理工作要覆蓋股權投資的前期論證階段、參股子公司運營階段、股權投資退出階段，確保財務狀況報告制度、重大經營決策報告制度、外派董監事工作制度貫徹落實，達到防范投資風險、提高投資收益的目的。
（1）保證投資前充分的調研論證
股權投資前要對相關市場或目標企業進行充分的調研，就市場前景、發展戰略、投資規模、回收方式、預期效益等進行詳細論證。通過調研論證和審議環節，確保投資決策的科學性、合理性。
（2）強化出資后的過程管理
資產管理部門要建立各級股權臺賬，通過外派董監事參加董監事會議、參與重大經營決策、定期報告工作，及時掌握所出資企業情況，防范投資風險。外派董監事對擬審議事項要提前研究，重大事項要提請企業領導審議，并遵循企業意見進行表決。
（3）保證退出投資時的規范管理
所謂退出投資是指當細分市場或者被投資企業本身的經營狀況等發生重大變化，而導致股權投資實施對外轉讓、被投資企業依法清算、減資等撤出（收回）全部（部分）出資額的行為。不管發生何種撤資行為，都必須按照國家法律法規的要求，聘請國資委備案的審計和資產評估機構進行審計和評估，履行必要的法律手續，并到產權交易所辦理。
五、結論
資產的全覆蓋管理模式充分考慮了城投類企業作為政府投融資平臺企業資產結構的特殊性，對總體資產的管理做到全面覆蓋、規范科學，分別對實物資產管理、固定資產管理、產權和股權管理工作提出了管理辦法，對單項資產的管理做到全程跟蹤、區別對待，是一套完全符合城投類企業資產現狀的科學管理模式。
【參考文獻】
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第9篇：經營性資產管理辦法范文
近年來，縣人民政府按照國有資產管理的有關規定，積極采取措施，推進行政事業單位和國有企業的國有資產經營管理工作，促進了我縣國有資產的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業單位資產總額約27億元；國有及國有控股企業11戶，其中實體化生產經營企業3戶，融資平臺公司8戶?？h自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業資產總額5.9億元，2013年實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產的規范管理。一是成立了管理機構。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責全縣國有資產的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《____縣企業國有資產監督管理暫行辦法》等辦法和規定，明確和規范了國有資產的管理要求和方法，使全縣國有資產管理工作有章可循。
（二）加強了對國有資產的管理。一是認真組織開展清產核資工作。2012年5月，對全縣行政事業單位、縣屬國有企業的國有資產進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經營性房產1189宗，經營性房產225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內開展了辦公用房清理核實統計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數3952間，辦公用房間數1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產統一管理。二是加強對國有資產的監管?？h國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產處置、調劑等文件158份，對縣屬國有企業的國資監管文件24份，盤活國有資產存量550萬元。
（三）促進了國有資產的保值增值。一是規范經營性資產管理。將縣級行政事業單位經營性資產委托國資公司統一管理。2012年以來，舉行了6次國有經營性資產公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優化資源配置。 在對行政事業單位的國資管理工作中，調劑解決了縣旅游局、殘聯、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉、金溪鎮等鄉鎮的國資管理遺留問題，實現了國有資產收益的最大化。三是認真做好服務工作。加強與各金融機構的溝通和協作，2012年幫助馬電公司實現技改融資3億元，有力地支持了縣域經濟的發展。四是引導企業推進機制創新和管理創新，產生了較好的經濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業共實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產管理工作取得了一定的成績，但在調研中發現，全縣在國有資產管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產規范管理的意識不強。從調研的情況看，部分單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，未嚴格執行國有資產管理法律法規及縣政府有關規定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作職責不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產管理缺乏連續性。
（二）國有資產管理的基礎工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產核資工作，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和使用、借用資產，存在登記不全、記錄不清、資產底數不明等問題。一些單位的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產基數不準，家底不清。
（三）制度不健全，監管不到位。調研中發現，有的單位國有資產管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產管理制度，也有部分單位沒有嚴格執行，使制度形同虛設?？h國資管理中心作為縣政府授權監管國有資產的部門，由于成立的時間不長，專業人員少，監管力量薄弱，對行政事業單位和國有企業資產的監管不到位，以致出現縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產的情況。
（四）考核激勵不到位，經營者積極性不高。按照《企業國有資產監督管理條例》第十三條規定：“國有資產監督管理機構的職責是，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并對其考核結果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業負責人或經營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調動企業經營者和職工積極性，不利于國有資產的保值增值。
（五）國有資產閑置浪費現象嚴重。今年以來，經縣有關部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產的浪費。目前縣糧食系統有15個糧管所資產閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下工作建議：
（一）加強領導，落實工作責任?？h政府要成立國有資產監督管理工作領導小組，強化對全縣國有資產運營的決策和監督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我縣國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。
（二）加強學習，提高思想認識。國有資產是國家政權建設的物質基礎和政府經濟調控的重要資源，也是政府高效運轉的重要保障。加強國有資產管理，對于提高國有資產運營效率、實現保值增值、降低運行成本、優化公共服務和加快經濟體制改革等具有重大意義?？h政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業單位和國有企業相關人員，加強對國有資產管理相關的法律法規以及縣政府即將出臺的新的國有資產管理辦法的學習和培訓，使各部門、各單位進一步提高認識，統一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產管理工作。
