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關(guān)鍵詞:環(huán)境污染光污染水污染大氣污染
我們生活在城市,每天呼吸在看似潔凈的大氣,走在看似很潔凈的大街上,匆忙生活。但是,現(xiàn)在讓我們認(rèn)識(shí)一下周邊的城市環(huán)境污染。
一、光污染
隨著城市的發(fā)展,高樓大廈如雨后春筍般涌現(xiàn)。論文百事通在城市繁華的街道上,高樓大廈穿著高大明亮、富麗豪華的玻璃“外套”,即“玻璃幕墻”。然而,在這美觀的背后卻隱藏著許多意想不到的隱患。夏天,玻璃幕墻把強(qiáng)烈的陽(yáng)光反射入附近的居民樓房里,增加了室內(nèi)的溫度,影響了居民的正常生活。有些玻璃幕墻是半圓形的,反射光有時(shí)聚集在一起,溫度很高,易引起火災(zāi)。同時(shí)鏡面玻璃的反射系數(shù)比綠地、森林、以及毛面磚石裝修建筑物大10倍以上,大大超過(guò)了人眼范圍。因此,玻璃幕墻的反射光會(huì)傷害人眼球的角膜和虹膜,引起視力下降,增加白內(nèi)障的發(fā)病率。
二、噪聲污染
噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。從噪聲源強(qiáng)剖析,交通噪聲級(jí)別最高,其次是施工噪聲和家產(chǎn)噪聲。噪聲級(jí)為30~40分貝是對(duì)為正常環(huán)境;超過(guò)50分貝就會(huì)影響就寢和歇息。因?yàn)樾⒉贿m,正常心理受到影響;70分貝以上會(huì)造成心煩意亂,精神不集中,影響做事效率,乃至產(chǎn)生事故;90分貝以上的噪聲環(huán)境,會(huì)主要影響聽(tīng)力和導(dǎo)致其他疾病的產(chǎn)生。
三、水污染
水的污染有兩類:一類是自然污染;另一類是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。水污染主要由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物而造成的,它包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。
城市水污染主要來(lái)自工業(yè)廢水和生活污水,全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中,目前850多條受到污染,90%以上的城市水域也遭到污染。日趨加劇的水污染,已對(duì)人類的生存安全構(gòu)成重大威脅,成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查,在發(fā)展中國(guó)家,各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬(wàn)人死亡,因此,水污染被稱作“世界頭號(hào)殺手”。
四、大氣污染
近年監(jiān)測(cè)的522個(gè)城市中,39.7%的城市處于中度或重度污染。顆粒物仍是影響中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。除燃煤外,工業(yè)粉塵、地面揚(yáng)塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等都對(duì)空氣中顆粒物濃度有較大影響,特別是可吸入顆粒物對(duì)人體健康造成的危害更大,目前大多數(shù)城市人口長(zhǎng)期生活在可吸入顆粒物超標(biāo)的環(huán)境空氣中。近年來(lái),城市機(jī)動(dòng)車持有量快速增加,機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來(lái)源,其中氮氧化物排放量已占總量的50%,一氧化碳占85%。
五、電磁波污染
電磁波污染是指天然的和人為的各種電磁波的干擾及有害的電磁輻射。由于廣播、電視、微波技術(shù)的發(fā)展,射頻設(shè)備功率成倍增加,地面上的電磁輻射大幅度增加,已達(dá)到直接威脅人體健康的程度。伴隨著科技文明的迅速發(fā)展,各種電子生活用品愈加普及起來(lái),電磁波污染也就變得無(wú)處不在,由此而引發(fā)出的種種病癥,必須引起我們的高度重視,并對(duì)其危害加強(qiáng)防范。新晨
六、固體廢棄物污染
固體廢棄物就是一般所說(shuō)的垃圾,是人類新陳代謝排泄物和消費(fèi)品消費(fèi)后的廢棄物品。目前城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾,以及工業(yè)生產(chǎn)排出的固體廢棄物,數(shù)量急劇增加,成分日益復(fù)雜。世界各國(guó)的垃圾以高于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2~3倍的平均速度增長(zhǎng)。垃圾若不及時(shí)清除,必然污染空氣,對(duì)土壤、水體都會(huì)造成嚴(yán)重污染。從而導(dǎo)致蚊蠅滋生、細(xì)菌繁殖,使疾病迅速傳播,危害人體健康。
七、土壤污染
第一條為加強(qiáng)本市環(huán)境監(jiān)督管理,及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。
第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。
第三條本辦法所稱環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞,人體健康受到危害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失,造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,根據(jù)類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。
第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級(jí):
(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍千元以上,兩萬(wàn)元以下(含兩萬(wàn)元)且對(duì)環(huán)境造成影響的。
(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者,為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故:
1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在兩萬(wàn)元以上,五萬(wàn)元以下(含五萬(wàn)元)的;
2、人員發(fā)生中毒癥狀;
3、因環(huán)境污染引起廠群沖突;
4、對(duì)環(huán)境造成一定危害。
(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者,為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故:
1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下(含十萬(wàn)元)的;
2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果;
3、人群發(fā)生中毒癥狀;
4、因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響;
5、對(duì)環(huán)境造成較大危害;
6、捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者,為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬(wàn)元以上;
2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害;
3、人員中毒死亡;
4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?;顒?dòng)受到嚴(yán)重影響;
5、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害;
6、捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告與處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時(shí)“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護(hù)局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對(duì)事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級(jí)。
第二章管轄
第七條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故;
(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故;
(三)跨區(qū)(縣)或由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
(四)對(duì)本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故;
第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故:
(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故;
(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故;
(三)市環(huán)境保護(hù)局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第九條市環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí),應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局參與調(diào)查。
第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不屬于自己管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)局,后者不得拒絕或再自行移送。
第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,由市環(huán)境保護(hù)局指定管轄。
第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門查處的污染與生態(tài)破壞事故,依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三章事故報(bào)告的受理與上報(bào)
第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報(bào)告后,應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級(jí)作出認(rèn)定,如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)。
第十四條屬市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,由市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報(bào)告,其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。
屬區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,由區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。
第十五條市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報(bào)的程序:
(一)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告。
其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后,必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。
(二)局值班室(辦)對(duì)受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告應(yīng)認(rèn)真登記,登記的內(nèi)容為:
1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時(shí)間,報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式;
2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn);
3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況;
4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類型及波及的范圍(初步);
5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害;
6、應(yīng)急處理情況。
(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后,局值班室(辦)應(yīng)及時(shí)向辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告,辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告,同時(shí)報(bào)值班局長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)。
(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示,及時(shí)向市人民政府報(bào)告,并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳值班室(速報(bào))。報(bào)告內(nèi)容為:
1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時(shí)間;
2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn);
3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因;
4、造成的影響和后果;
5、波及的范圍;
6、處理措施;
7、聯(lián)系人,聯(lián)絡(luò)方式。
(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過(guò)程中,局辦公室應(yīng)隨時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局上報(bào)調(diào)查處理的進(jìn)展情況(確報(bào))。
(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后,局辦公室應(yīng)及時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告(結(jié)果報(bào)),報(bào)告內(nèi)容為:
1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過(guò)程和結(jié)果;
2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會(huì)影響;
3、處理后的遺留問(wèn)題;
4、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容;
5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。
(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后,上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局值班室。
第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)可采用電話、電傳、傳真等方式報(bào)告;第(六)項(xiàng)應(yīng)采用書(shū)面方式報(bào)告;
第(七)項(xiàng)可采用傳真、電子郵件等方式報(bào)告。
第四章事故調(diào)查與處理
第十六條對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時(shí),事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),程序合法,手續(xù)完備,文書(shū)齊全。
第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢問(wèn)當(dāng)事人、證人,應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄,并由調(diào)查人員、被詢問(wèn)人員簽名。被詢問(wèn)人員拒絕簽名的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中說(shuō)明情況,由調(diào)查人員和見(jiàn)證人簽名或蓋章。監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí),應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè);并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),應(yīng)繪制有關(guān)示意圖,勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。
第十八條市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。
(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告,局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組,在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。
接到其他單位(個(gè)人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告,局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè),調(diào)查取證,初步確定事故等級(jí),并同時(shí)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后,應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報(bào)局辦公室。如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的按本條第(一)項(xiàng)的程序辦理;如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局。
(二)事故調(diào)查處理小組,應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)完成以下工作:
1、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè);
2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展,減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害;
3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及重要原因;
4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度;
5、查清人員傷亡及其搶救情況;
6、進(jìn)一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級(jí);
7、了解存在的問(wèn)題和困難,提出解決的辦法。
(三)調(diào)查結(jié)束后,事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告,根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見(jiàn),經(jīng)法制處審核后,報(bào)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議,作出處理決定。
依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個(gè)人)給予行政處罰的,按照環(huán)境保護(hù)行政處罰程序辦理。
(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定外,還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見(jiàn),并對(duì)其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的上報(bào)及調(diào)查處理的程序應(yīng)參照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定,并于本辦法后30日內(nèi)報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性,不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題,要擺脫上述困境,就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān),要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界,構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度,即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān),而是還要由國(guó)家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來(lái)分擔(dān)賠償責(zé)任,使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1],將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接,從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì),既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人,又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國(guó)家通過(guò)環(huán)境法來(lái)為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度,其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限,致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任,最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失,有必要探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。
3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面,對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任,避免他們因無(wú)力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn),而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求,迅速獲得理賠,以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢,又避免了求償無(wú)門的情形,還能減輕司法訴訟量,及時(shí)解決法律糾紛,從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo),最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問(wèn)題
(一)關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國(guó)理論和實(shí)務(wù)中,對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問(wèn)題。
1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
依照我國(guó)保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù),“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染,從無(wú)限制的長(zhǎng)期來(lái)講,污染積累到一定程度,污染事故必然爆發(fā),但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣,保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情,因此,符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí),累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的,這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。
2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行
當(dāng)然,將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無(wú)疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果,既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān),更與其滿足社會(huì)生活的需要程度,以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)??紤]到中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善,而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程,再加之中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下,將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。
(二)關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種:第一,因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失;第二,因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出,以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用;第三,由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失;第四,因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無(wú)疑義的。從我國(guó)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定:保險(xiǎn)事故發(fā)生后,被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)……?!痹摲ǖ?9條規(guī)定:“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的,除合同另有約定外,由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)?!钡?,對(duì)于第
三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶兀壳吧形从卸ㄕ摗?/p>
三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考
(一)中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒(méi)有明顯的征兆,一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn),受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),侵權(quán)原因復(fù)雜,往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí),以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此,對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式,將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍,無(wú)疑是最為理想的。但鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度,目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后,再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國(guó)“分步走”的做法。當(dāng)然,擴(kuò)大承保范圍是大勢(shì)所趨。但這勢(shì)必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn),使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故,就需要政府在政策上予以扶持,對(duì)此中國(guó)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法:(1)注入保險(xiǎn)基金;(2)由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn);(3)效仿法國(guó)的做法,成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu);(4)建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測(cè)部門,專門從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè),分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源,減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù),發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。
(二)中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考
一、環(huán)境損失計(jì)量的概念構(gòu)架
環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化,并對(duì)貨幣化的環(huán)境損失按照會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過(guò)程。
環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),其概念構(gòu)架包括四類變量:環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ),逐漸形成三個(gè)計(jì)算過(guò)程:①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失;②將實(shí)物型損失貨幣化;③對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是,這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過(guò)程均具有時(shí)變性,即:環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過(guò)程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征,發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量,如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等;②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量,如“三廢”的排放量等;③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量,如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額,是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失,如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹(shù)木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等;②慢性實(shí)物型損失,如濃度較低的有害氣體和液體,由于長(zhǎng)時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等;③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失,如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測(cè)性的顯形損失,能夠而且必須計(jì)量;③類是可視性和可測(cè)性較低或很低的隱性損失,不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等;在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失;在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格法;在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購(gòu)買力計(jì)量單位,選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn):要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量:要求在對(duì)其確認(rèn)的基礎(chǔ)上,選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式,按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配,它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過(guò)程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來(lái)反映的。該計(jì)算過(guò)程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式:①扇式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響,使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型;②鏈?zhǔn)接绊懀匆环N環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型;③網(wǎng)式影響,是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合,使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會(huì)計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失,如水污染會(huì)造成農(nóng)田污染損失,農(nóng)田污染又會(huì)加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理:①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長(zhǎng)時(shí),按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額,借記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目;分期攤銷時(shí),借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“待攤費(fèi)用”或“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí),借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目;實(shí)際支付時(shí),借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終,對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說(shuō),如果行為的實(shí)施者造成了額外成本,由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè),在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染,造成該社區(qū)居民健康受到損害,醫(yī)藥費(fèi)用開(kāi)支增加,如果將這種費(fèi)用開(kāi)支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本,它的生產(chǎn)量就會(huì)減少,同時(shí)污染也會(huì)減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本,產(chǎn)品產(chǎn)量越大,造成的污染越嚴(yán)重,外部成本也越大。這時(shí),整個(gè)社會(huì)為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會(huì)邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此,該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會(huì)邊際成本與市場(chǎng)需求狀況決定。顯然,企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過(guò)度生產(chǎn),從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制,就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值,將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來(lái)確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來(lái)說(shuō),各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的,即污染越多,其邊際損害也越大,而社會(huì)的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí),社會(huì)的邊際收益超過(guò)邊際損害,污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的;當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí),污染的邊際損害大于其邊際收益,污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),外部正效應(yīng)就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說(shuō),如果行為的實(shí)施者造成了額外的收益,使得其他經(jīng)濟(jì)主體(廠商或個(gè)人)無(wú)償?shù)孬@得額外的好處,由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
一、我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境污染現(xiàn)狀
我國(guó)沿海地區(qū)作為開(kāi)展加工貿(mào)易的主要地區(qū)。在取得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。在珠三角地區(qū),加工貿(mào)易以勞動(dòng)密集型為主,且集中在污染較為嚴(yán)重的紡織、制鞋、電子裝配、陶瓷、塑料、五金等產(chǎn)業(yè)。國(guó)家環(huán)??偩忠豁?xiàng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土壤調(diào)查《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》結(jié)果初步顯示,珠三角地區(qū)近40名的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo),其中10%屬“嚴(yán)重”超標(biāo)。在這些土壤里生長(zhǎng)的蔬菜中鉛、鎘殘留較多,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及百姓的食品安全。在長(zhǎng)三角地區(qū),自上世紀(jì)80年代以來(lái),環(huán)太湖區(qū)域的工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),使得以其為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)已發(fā)展成為我國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心之一,與之相伴的是太湖正成為長(zhǎng)三角地區(qū)的一個(gè)公共“污水盆”。2007年夏季,由于太湖污染嚴(yán)重而造成的藍(lán)藻大面積爆發(fā)不僅造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失,甚至嚴(yán)重地影響到了當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟墓┙o。據(jù)2006年《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》報(bào)告,江浙滬海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約為50470平方公里,比2005年增加4030平方公里。嚴(yán)重污染海域主要集中在長(zhǎng)江口、杭州灣和寧波近岸。
西部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也遇到了同樣的問(wèn)題。以山羊絨貿(mào)易為例,山羊絨作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)資源,產(chǎn)量居全國(guó)首位,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。由此引致的山羊絨大量出口需求,刺激了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民飼養(yǎng)山羊的積極性。但是山羊不僅吃草,還吃草根、樹(shù)皮,對(duì)地表植被和草原植物生態(tài)破壞極大,草原的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。80年代以來(lái),80%的草地被破壞或沙化,但是,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的山羊絨出口并沒(méi)有給我國(guó)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn),相反,由于我國(guó)的羊絨制品在國(guó)際上缺乏知名度,自主品牌嚴(yán)重不足,羊絨制品的出口一直靠低價(jià)擴(kuò)張,形成低水平的數(shù)量型增長(zhǎng)。比如,羊絨衫的出口價(jià):2001年為每件31美元,到2006年則下降到每件2.8美元;而且企業(yè)的加工費(fèi)只占到羊絨衫售價(jià)的1/40。盡管中國(guó)是全球羊絨資源和羊絨衫出口第一大國(guó),但中國(guó)企業(yè)由于大都是以低價(jià)出口羊絨資源或?yàn)閲?guó)外公司貼牌生產(chǎn),付出生態(tài)代價(jià)的同時(shí)僅賺取微薄的加工費(fèi)。
二、我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遇到的環(huán)境問(wèn)題
水體的污染,大氣的污染,噪聲的污染,固體廢物的污染
(一)水體的污染
根據(jù)人類生活的方式不同,可以將水體的污染分為以下幾類污染:
1.工業(yè)廢水的污染;
2.農(nóng)村生活污水的污染;
3.城市生活廢水的污染
(二)大氣污染大氣的污染主要有生物性污染和放射性污染等。
1.大氣的生物性污染;
2.大氣的放射性污染
(三)噪聲的污染噪聲對(duì)人類的危害主要有以下幾方面:
1.損傷聽(tīng)力,長(zhǎng)期在噪聲中工作,會(huì)導(dǎo)致聽(tīng)力下降,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致噪聲性耳聾等。
2.誘發(fā)多種疾病,噪聲會(huì)使人處在緊張狀態(tài)之中,導(dǎo)致人的心率加快,血壓升高等疾病。
3.干擾睡眠,當(dāng)人的睡眠受到噪聲的干擾時(shí),就不能減輕疲勞,恢復(fù)體力。
4.影響身心健康,噪聲會(huì)使人的心情煩躁,不能讓人集中精力學(xué)習(xí)和工作。
(四)固體廢物的污染
固體廢物的污染主要是指人類在生產(chǎn)和生活中隨意丟棄的固體廢物。固體廢物中含有多種對(duì)人體健康有害的物質(zhì),如果不及時(shí)利用,長(zhǎng)期堆放,就會(huì)污染環(huán)境對(duì)人類健康造成危害。
二、預(yù)防環(huán)境污染的措施
環(huán)境污染可以從以下幾個(gè)方面來(lái)預(yù)防:
1.水體污染的預(yù)防措施
當(dāng)今水體的污染主要是:工業(yè)廢水的污染、農(nóng)村生活廢水的污染、城市生活廢水的污染,對(duì)于以上幾種水體的污染可以從以下幾個(gè)基本途徑來(lái)預(yù)防:
(1)改革工藝,改進(jìn)設(shè)備。采用干法和清潔生產(chǎn)工藝,替代有水生產(chǎn)工藝;更新設(shè)備,防止污水跑、冒、滴、漏,減少工業(yè)污水的產(chǎn)生量。
(2)循環(huán)用水,重復(fù)用水。根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝要求,把生產(chǎn)過(guò)程中的廢水,經(jīng)過(guò)處理后在原來(lái)的或其他的生產(chǎn)過(guò)程中重新使用,減少工業(yè)污水的排放量。同樣,生活污水也可以通過(guò)有效的凈化手段,再生后回用于其他用途。
2.大氣污染的預(yù)防措施
大氣的污染可以從以下幾個(gè)方面來(lái)預(yù)防:
(1)治理腐敗,落實(shí)環(huán)保管理,變罰款為治理。
(2)減少燃燒。集中供熱、限制汽車數(shù)量、杜絕燃放煙花爆竹。
(3)限制亂砍濫伐,植樹(shù)造林。
(4)改進(jìn)制冷技術(shù),限制使用氟利昂制冷劑。
3.噪聲污染的預(yù)防措施
噪聲污染的預(yù)防措施可以從以下幾個(gè)方面來(lái)預(yù)防:
(1)社會(huì)生活噪聲防治文化娛樂(lè)場(chǎng)所,選擇場(chǎng)所前必須到環(huán)保部門辦理審批手續(xù),居民區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所,要求其采取有效的隔聲減振措施,并達(dá)到所在功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(2)交通噪聲防治敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū),對(duì)路過(guò)的車輛噸位加以限制以改善附近的聲環(huán)境。實(shí)行單車噪聲控制,規(guī)定單車噪聲容許限值,控制機(jī)動(dòng)車輛出廠的噪聲指標(biāo),對(duì)噪聲超標(biāo)的舊車,要求其安裝降噪裝置,必要時(shí)淘汰、更新噪聲排放超標(biāo)舊車。
4.固體廢物污染的預(yù)防措施
工作區(qū)地表水以松花江為主體。次支有呼蘭河、阿什河和高低河漫灘上的水泡、牛軛湖等及馬家溝、何家溝、信義溝季節(jié)性斷續(xù)的溪水、人工養(yǎng)魚(yú)池等地表水體。均存在不同程度的污染或受污染威脅。具體地表水污染情況見(jiàn)(表1)。區(qū)內(nèi)地表水污染的污染源、污染途徑及污染變化可歸納以下三種途徑。
(1)工業(yè)污水、生活污水不處理,直接或間接排放到松花江中,至20世紀(jì)末,開(kāi)始污水處理,逐漸停止到現(xiàn)階段全面停止向江中排污,江水水質(zhì)近幾年得到全面改善,水質(zhì)全面升為三類水以上,江中生物繁衍迅速,水產(chǎn)豐富。
(2)垃圾直接傾倒江河中,岸邊垃圾洪水時(shí)期被沖入江河中和垃圾濾液流入江河中,是地表水污染的又一個(gè)途徑。
(3)富營(yíng)養(yǎng)化污染,處于滯水狀態(tài)的地表水體,如牛軛湖、水泡、江灣等,因區(qū)域性氣候變暖、便干燥,水中生物的繁衍,大部分封閉的地表水體都呈逐漸萎縮的狀態(tài),水中營(yíng)養(yǎng)成分逐漸增加促進(jìn)水中藻類的繁衍,致地表水自身的富營(yíng)養(yǎng)化污染愈加明顯嚴(yán)重。
2水土流失
2.1河流凹岸沖刷水土流失松花江、呼蘭河、阿什河在區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)度約110km,河岸即220km,僅城區(qū)松花江岸實(shí)施了石砌護(hù)坡,兩岸總長(zhǎng)約30km,尚有近200km的河岸的凹岸處受河流沖刷發(fā)生水土流失,進(jìn)而引起塌岸,沖淤及河流改道等系列工程地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題甚至災(zāi)害。
2.2高平原崗坡地水土流失松花江南,工作區(qū)西北部和呼蘭河?xùn)|的高平原區(qū),降水多形成地表徑流,在有坡度的地段均可發(fā)生面蝕水土流失,局部發(fā)生溝蝕水土流失,致使表層黑土逐漸變薄,降低土地肥力。
3資源不合理開(kāi)發(fā)
3.1地下水資源過(guò)采
二十世紀(jì)七十年代末至九十年代初,由于對(duì)哈爾濱市江南區(qū)地下水資源的過(guò)量開(kāi)采,最大開(kāi)采量達(dá)55x104m
3/d,造成了嚴(yán)重地下水環(huán)境后果。
3.2砂、粘土的不合理開(kāi)采隨建筑業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大,砂、粘土的開(kāi)采量不斷增加,由于規(guī)劃性不強(qiáng),甚至濫采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,開(kāi)采地點(diǎn)與方法不科學(xué)不合理,不顧及環(huán)境的保護(hù)。區(qū)內(nèi)因砂、粘土開(kāi)采而遺留和破壞環(huán)境問(wèn)題。
3.3地下空間資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)等的地下空間資源,但因無(wú)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的利用開(kāi)發(fā)地下空間資源規(guī)劃和限制開(kāi)發(fā)地下空間資源的規(guī)定,所以在哈爾濱市主城區(qū)因以往的開(kāi)發(fā),形成了遍布全城的廢棄地下洞室,并種類繁多,規(guī)模不等,破壞了工程地質(zhì)條件,留下了時(shí)會(huì)發(fā)生塌陷的隱患,給合理利用地下空間資源帶來(lái)麻煩,增加了施工難度和經(jīng)濟(jì)投入。
4城市熱島效應(yīng)
區(qū)內(nèi)大型城市哈爾濱市人口密度大,工業(yè)集中,多源釋熱,發(fā)生明顯愈加嚴(yán)重的城市熱島效應(yīng)及所帶來(lái)的危害。城市密集多源釋熱主要有四方面:(1)工業(yè)生產(chǎn)用煤、燃油、燃?xì)狻⒂秒娽専幔?2)冬季取暖用煤、燃油、用電釋熱;(3)汽車尾氣和機(jī)體釋熱;(4)燈飾釋熱。
5內(nèi)源塵源
The important of Environmental protection
With the development of economy, people's life is getting better and better. The increasingly rapid pace of life. However, environmental problems have become increasingly prominent.
Too many people pay attention to their life and work. To reduce the environmental protection consciousness, causes the environmental pollution is becoming more and more serious. The white trash everywhere. Air pollution. The pollution of water. The land pollution. And so on. Nowadays. These have seriously affected people's lives. The pollution of the environment has led to mass produce all kinds of disease germs. Popular. It seriously affected people's lives. We all know.The protection of a good living environment and people is cannot do without. Have a good environment. People's life can be guaranteed. In order to get the sustainable development of society.
As we all know. The earth is our home. Protect environment depends on everyone. Only when we have a good environment is the guarantee. Our life will be better and better.
[環(huán)境污染英語(yǔ)作文范本]:
1污染物減排措施
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排”的主要方案,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,確保全市“十二五”期間主要污染物總量減排工作圓滿完成。一是突出抓好重點(diǎn)減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,主要抓好城市污水處理和燃煤電廠脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是深入挖掘減排潛力,大型鍋爐要強(qiáng)制安裝脫硫和脫氮裝置,努力實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物減排目標(biāo);三是大力推進(jìn)減排工程建設(shè)進(jìn)度,盡快形成減排能力;四是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境執(zhí)法力度,堅(jiān)決淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能;五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完成減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)減排工作深入進(jìn)行。
2加強(qiáng)水資源保護(hù)
開(kāi)展集中式飲用水源地污染源調(diào)查和評(píng)估,完成集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作,進(jìn)行化界立標(biāo),為依法強(qiáng)化水源地管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)水源地日常環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)列打擊污染水源的各種環(huán)境違法行為。開(kāi)展飲用水源地污染治理,重點(diǎn)解決水源地各種環(huán)境污染問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),逐步解決畜禽糞便、生活垃圾污染和農(nóng)村水源問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。
3加強(qiáng)大氣污染防治
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度,堅(jiān)決取消超標(biāo)單體燃煤鍋爐。發(fā)展集中供熱,推廣使用清潔能源。淘汰能耗高、效率低、污染嚴(yán)重的火電機(jī)組,積極推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組和大型鍋爐脫硫脫硝治理,完成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制電廠和重點(diǎn)污染源大氣污染物的排放。
4加強(qiáng)固體廢棄物處置
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物安全處置,建立和完善危險(xiǎn)廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系;加強(qiáng)對(duì)鉆井泥漿和落地油的處理,制定石油開(kāi)采、產(chǎn)生固廢的集中處置方案,防止采油作業(yè)生產(chǎn)中泥槳和落地油對(duì)水體及土壤的污染;強(qiáng)化生產(chǎn)垃圾污染治理,加大城市垃圾利用、處理、處置的力度,積極采取措施,推進(jìn)固體廢物分類回收和利用體系建設(shè),鼓勵(lì)并支持固體廢物再利用,提高固體廢物利用率;建立重金屬污染防控體系,防止重金屬污染水源和土壤。推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),徹底從源頭控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。
5加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)