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(一)保障范圍:市中心城區規劃范圍內.被依法征地、符合規定條件的農民。
(二)參保對象:被征地農民男未滿60周歲、女未滿55周歲的納入養老保險范圍;被征地農民男60周歲(含本數)以上、女55周歲(含本數)以上的.
(三)參保對象應當同時具備下列條件:
1被征地時年滿16周歲;
2被征地時依法簽訂了《農村土地家庭承包合同》
3被征地后家庭人均耕地面積不足0-3畝;
4被征地時戶口在征地所在地。
二、征地安置基準日及參保待遇
(一)征地安置基準日:由國土資源部門與村集體簽訂征用土地補償協議的,以簽訂該協議時間為征地安置基準日。
(二)參保待遇:被征地農民參加養老保險的.按本市城鎮居民最低生活保障標準的120%執行,并隨本市城鎮居民最低生活保障標準同步調整。參加基本生活保障后,被征地農民死亡的,社會保險經辦機構應將其個人賬戶中的余額,一次性支付給其法定繼承人或指定受益人,同時終止基本生活保障費發放,并按其死亡時本市上年度在崗職工月平均工資3個月的標準發給喪葬補助費。
三、繳費辦法及資金籌措
(一)繳費辦法:被征地農民參加養老保險的.由個人、村集體和當地區人民政府按照本市城鎮靈活就業人員最低繳費標準,一次性補繳10年的養老保險費用。未達到規定退休年齡的,參照城鎮靈活就業人員參保辦法由個人繼續繳費,直至達到規定退休年齡,按規定辦理退休手續;達到規定退休年齡,繳費年限累計不滿15年的,繼續繳費,待繳費年限滿15年后,再按月享受養老保險待遇。
以征地安置基準日上年度本市在崗職工平均工資的60%為基數,參加基本生活保障的.由個人、村集體和當地區人民政府按20%比例補繳10年的基本生活保障費用。參加基本生活保障的,從繳費次月起按月享受基本生活保障待遇。
(二)資金籌措:參加養老保險和基本生活保障所需資金由個人、村集體和當地區人民政府共同承擔.即個人承擔40%,村集體和區人民政府各承擔30%個人繳費可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納;村集體經濟組織承擔部分可從土地補償費和村集體經濟收入中安排;區人民政府承擔部分從綜合征地補償費用中安排。綜合征地補償費用不足以支付的,由區人民政府從國有土地有償使用收入中解決。
四、資金管理和責任分工
(一)嚴格資金的監督和管理。被征地農民參加養老保險的.資金實行收支兩條線,納入區財政專戶管理,獨立核算,專款專用,財政應保障被征地農民基本生活保障資金支出。區人民政府應從綜合征地補償費用、國有土地有償使用收入中安排資金,保障被征地農民社會保障支出,逐步建立被征地農民基本生活保障和養老保險長效機制。
(二)責任分工。市中心城區規劃范圍內被征地農民社會保障工作.區、市區人民政府、開發區管委會是被征地農民社會保障工作的責任主體,分別負責組織實施本轄區內被征地農民社會保障工作。市直人力資源和社會保障、財政、國土資源、民政、農業等相關部門要各司其職,相互配合,確保被征地農民社會保障工作順利實施。
五、其他有關政策銜接
(一)對《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》〔〕29號)文件下發前.區、市區人民政府可結合當地實際,采取適當方式予以妥善解決,保障其基本生活。
(二)本意見實施前.維持原辦法不變。
(三)從本意見實施之日起.區人民政府所需承擔的社會保障資金,從用地單位支付的征地補償款中劃出預付的社會保障資金,單獨列支,進入區級勞動保障專戶管理。村集體所需承擔的社會保障資金,商得村集體同意后,可按上述意見辦理。
(四)關于開發區被征地農民社會保障政策.
(五)被征地農民基本生活保障和養老保險政策與其他養老保險政策的銜接工作.
一、檢查驗收的指導思想和目標
指導思想:以“三個代表”重要思想為指導,以科學、務實、嚴肅、認真的態度,嚴格檢查驗收,確保土地市場清理整頓工作不走過場。
驗收目標:通過檢查驗收,發現問題、及時整改,使違規設立的各類工業園區得到清理和規范,使非法占用土地的行為得到依法查處,使土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。
二、檢查驗收的重點:
各街道辦事處對以各種名目圈占集體土地、非法轉讓土地的行為是否摸清了底子并及時上報;違法用地補辦完善手續是否達到上級有關部門的要求;對違規建立的各類工業園區,是否進行了清理;是否存在非法批地、越權批地的現象。
三、檢查驗收的標準
檢查驗收采用百分制,80分以下為不達標,81分至90分為基本達標,91分以上為達標。
(一)認真貫徹國務院、省、市政府有關會議和文件精神,扎實開展土地市場清理整頓工作(滿分20分)
1、領導高度重視。把清理整頓工作列入議事日程,成立了領導機構,做到了主要領導親自抓、負總責,分管領導靠上抓,有關部門切實參與。根據要求,對本轄區治理整頓工作進行了部署和安排,召開了動員會議,制定了工作方案,并認真進行了督查。(10分)
2、抽調骨干力量組成專門隊伍,工作積極主動,組織嚴密,措施得力。(5分)
3、根據自身實際情況,認真分析本轄區土地市場秩序中存在的突出問題,查找原因,采取有效措施進行整改。(5分)
(二)園區用地清理取得明顯成效(滿分20分)
1、根據《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發區的緊急通知》(明電〔2005〕30號)精神,已停止設立新的工業園區,停止擴區(10分,繼續違規設區、擅自擴區的不得分)。
2、根據《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(〔2005〕70號)和省政府辦公廳《關于貫徹〔2005〕70號文件清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(魯政辦發〔2005〕67號)及國土資源部《關于印發〈開發區(園區)清理整頓核查統計表〉的通知》(國土資發〔2005〕94號)的要求,已摸清園區的底數,并如實上報,對違規設立的各類園區采取了撤銷、摘牌等整改措施。(10分。底數不清的扣3分,沒有如實上報的扣3分,沒有采取整改措施的扣4分,沒有摘園區牌子的不得分)
(三)摸清底子,依法補辦完善土地使用手續(滿分60分)
1、在進一步整頓和規范土地市場秩序工作中,違法用地摸底徹底、全面,底數準確。(10分,每遺漏一宗地扣0.5分)
2、在清理期間,本轄區沒有頂風而上、出現邊整邊犯的重大土地違法行為。(20分。每新發生一宗重大土地違法案件扣2分)
3、清理出的違法用地,及時補辦完善用地手續。(20分。每發現一宗未及時補辦完善用地手續的扣3分)
4、對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題高度重視,并采取有效措施。(10分。未采取有效措施的扣2分;發生嚴重侵犯農民利益、引發群眾集體到省、進京上訪的不得分)
四、檢查驗收的方法、步驟和要求
(一)檢查驗收的方法、步驟
檢查驗收由區政府統一組織,對各街道辦事處逐一進行驗收。11月下旬,區政府對各街道辦事處進行檢查驗收。檢查驗收先聽取各街道辦事處工作匯報,召開座談會,聽取群眾意見,后進行實地檢查。區進一步整頓和規范土地市場秩序領導小組成員分成三個小組,第一小組負責高都、河東、付莊街道辦事處的檢查驗收,第二小組負責盛莊、冊山街道辦事處的檢查驗收,第三小組負責湯莊、羅西、雙月湖街道辦事處的檢查驗收。
(二)檢查驗收的要求
1、區政府成立進一步整頓和規范土地市場秩序工作檢查驗收工作領導小組,制定實施方案,召開進一步整頓和規范土地市場秩序工作會議,對進一步整頓和規范土地市場秩序檢查驗收工作進行全面部署。
一、工作目標
創建環境衛生工作長效機制,重點搞好三條主要公路沿線,即S317線、城步線、X093線及機關單位、農貿市場、村級活動中心的清潔衛生,并以點帶面,促使全鄉生活環境優美整潔。
二、領導班子
成立鄉環境整治領導小組。
三、工作措施
我鄉環境整治實行“政府統籌、資金單列,以村為主、部門聯動”的工作方針。各村村、支兩委與鄉人民政府簽訂環境整治責任書,負責本村地域的衛生清掃和保潔工作,其工作績效作為年終目標管理考核的重要內容。鄉屬各單位及駐鄉直管單位自覺參與、積極資助并聯系路段搞好公路沿線的衛生大掃除。具體措施為:
1、專款專用。資金來源:①1000人以上的大村每年從轉移支付中提取4000元,1000人以下的村提取3000元由鄉政府統一調配使用。②鄉屬單位資助。根據實際情況,鄉屬單位每年支持環境整治資金標準為:信用社3000元,中學3000元,中心小學1000元,成龍學校1000元,小學500元,云龍山小學500元,衛生院2000元,計生辦2000元,畜牧站500元,農技站500元,國土所500元。以上資金由鄉財稅所代收代管,設專門賬戶,專款專用。
2、以村為主分段包干。各村、各單位各自負責本轄區或本院落及周邊的衛生清掃及垃圾清運。三條主馬路沿線分段包干,船埠頭、龍家亭、司馬塘(包括步城線)3個村為一段,桐梓塘、黃栗山2個村為一段,村為一段,楊梅沖村為一段,車塘觀村為一段,共5段。分段包干到人,與鄉政府簽訂合同,勞務費從環境整治專項資金中支付,每月每段500元(車塘觀村自負),垃圾車等用具各村自備。
3、垃圾統一清運。各村、各單位選好位置,建立垃圾池,教育居民把垃圾倒入池內,并定時清運垃圾。三條主馬路沿線的垃圾清運由鄉政府與承包方簽訂合同,統一處理(機關單位和龍家亭農貿市場的垃圾自行處理),每月至少清運一次,費用從環境整治專項資金中列支。
4、鄉屬單位聯系路段大掃除。三條主馬路沿線每季度搞一次清潔衛生大掃除,按路段劃分給各鄉屬單位清掃,具體時間由鄉政府通知。各單位要自備清掃工具,把所聯系路段兩旁可視范圍內的垃圾清掃集中到垃圾池中或用斗車拖走處理。衛生路段所在村村干部和保潔人員要配合清掃并提供斗車拖運垃圾。衛生路段和聯系單位的分配情況列表附后。
5、檢查評比。采取平時督查和月末檢查相結合的辦法評比,評比結果張榜公布,并以文件形式通報到各單位和行政村。
一、指導思想
緊緊圍繞社會主義新農村建設,以科學發展觀為指導,以改善全鎮發展環境、居住環境為核心,以建設美麗村鎮為目標,以治理“臟、亂、差”為重點內容,將全鎮環境綜合治理與創建文明村鎮和建設社會主義新農村有機結合起來,統籌規劃,綜合治理,標本兼治,注重長效。著力改善村容面貌,提升群眾生活質量,努力打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利”的美麗村鎮。
二、總體要求
全鎮通過開展環境綜合治理工作,全面清除“臟、亂、差”現象,建立全鎮保潔服務組織,建立健全生活垃圾管理體系,完善村容鎮貌和環境衛生保障機制,落實長效管理制度,達到環境整潔、生態良好的目標。
三、治理范圍
全鎮范圍內各村屯、各鎮直單位。
四、工作目標和任務
(一)工作目標
利用五年時間,基本完成全鎮環境治理任務。到2015年末,各村垃圾污水和養殖糞便等環境綜合治理初見成效,實現村容鎮貌整潔有序;到2017年末,全鎮基本完成環境治理任務,達到美麗村鎮標準。
(二)工作任務
全面啟動環境治理工作,實施以各村垃圾污水和養殖糞便治理、村鎮道路及邊溝建設、村鎮綠化等為主要內容的治理工程。建立有制度、有隊伍、有設施、有經費的全鎮環境治理工作體系和長效機制。
五、村容鎮貌整治標準
(一)村容鎮貌管理
1、堅持從村屯實際出發,編制切實可行的村屯環境治理方案,組織動員農民廣泛參與村容鎮貌管理,進行集中整治。
2、村民積極參與村鎮環境治理,定期開展村鎮環境衛生活動。
3、將村容鎮貌建設、維護管理納入各村兩委工作范圍,安排專職人員負責此項工作,設立村級保潔員崗位。
4、制定村環境保潔制度、綠化管養制度等村規民約。
5、各村環境治理有固定經費來源。
6、各村環境衛生實現常態化管理。
(二)村容鎮貌建設
1、生活垃圾治理
無暴露垃圾和積存垃圾;采用上門收集或配置垃圾箱(桶)等方式,使生活垃圾得到及時收集清運;每村要設垃圾收集池。
2、道路及邊溝治理
村內主要道路實現硬質化,次要道路及宅間路采用鄉土生態材料鋪設,保持路面衛生整潔;村內主要道路一側合理設置路燈照明;道路邊溝設置線路清晰暢通;雨水排放通暢,確保雨后路面無積水。
3、村鎮綠化
對村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間進行綠化;堅持適地適樹原則,對有綠化條件的道路兩側進行綠化,株距1.5-2.0米左右。
4、河塘溝渠治理
無污水塘、臭水溝;河塘水面無垃圾、無雜物和漂浮物。
5、村鎮亂堆亂放治理
村民房前屋后雜物有序堆放,村屯整體環境整潔衛生;草堆、糞堆、灰堆、土堆全部進農院,實現規范管理;位于鎮村主要出入口、主要交通干線沿線的村莊實施建筑物整治。有經濟條件的村屯可以統一建設宅院圍墻,特別是建設文化墻。
6、污水治理
生活污水有組織收集,無污水亂排現象;確有需要,可適當建設污水處理設施進行集中處理。
7、農廁改造
按照“戶廁改造為主,修建公廁為輔”原則,規范農戶廁所,對農村露天舊式廁所、糞坑進行統一規范改造,全面推廣應用無害化衛生廁所。
8、農業生產廢棄物治理
無露天焚燒秸桿;規模化、集約化畜禽養殖污染物得到有效治理。
六、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2013年4月20日~2013年4月30日)
各村及各單位要召開動員會議,要利用各種方式進行廣泛宣傳動員,營造全面開展農村環境綜合治理的濃厚氛圍。各村結合本村實際,分別制定切實可行的環境綜合治理實施方案。
(二)集中攻堅階段(2013年5月5日~2013年12月31日)
以迎接55周年縣慶和貫徹落實十精神為契機,全民動員,部門聯動,上下協調,互相配合,齊心協力打好以“六項整治、八項建設”為重點的農村環境綜合治理攻堅戰,確保全鎮村容鎮貌發生質的變化。
(三)長期治理階段(2014年1月-2017年12月)
按照先易后難、循序漸進原則,遵循村屯空間布局、村莊建設規劃,積極穩妥地推進基礎設施向村屯延伸、公共服務向村屯覆蓋、現代文明向村屯輻射,努力營造農民幸福生活的良好氛圍。健全完善各村環境綜合治理長效機制,全面抓好環境綜合治理各項任務的落實,逐步改善村容面貌、提升環境質量。
(四)考核驗收階段(實施期間每年12月份)
每年12月份,由鎮領導小組辦公室組織相關部門,對各村、各單位環境綜合治理情況進行考核驗收。
七、保障措施
(一)加強領導,明確責任
各村兩委、各單位負責人是農村環境治理工作的責任主體,要科學制定實施方案。鎮政府各部門按照職能分工,建立嚴格的責任體系。
(二)明確任務,嚴格考核
各村要依據方案和規劃,明確任務,落實責任,確保取得實效。鎮政府將組織有關部門定期進行考核,并公布考核結果。
(三)抓好典型,以點帶面
我鎮依據規劃和治理標準,抓好本鎮治理典型,總結符合本鎮實際的環境治理模式和經驗做法,以點帶面,全面推廣。
一、工作目標
通過開展農村低速汽車安全專項整治行動,徹底摸清全縣轄區運營的農村低速汽車數量,按部門職能職責分別建立縣、鄉(鎮)動態監管臺賬;進一步促進各鄉鎮各部門在農村低速汽車監管上形成工作合力,提高全縣農村低速汽車安全監管水平;嚴厲打擊各類非法違法行為,切實增強農村低速汽車駕駛人遵章守法意識;強化聯合執法,實現清理移交一批、強制報廢一批、依法取締一批,逐步消化農村低速汽車存量,確保數量只減不增,對新增數量全部實現規范化管理。
二、工作重點
用鐵的決心、鐵的標準、鐵的手腕開展農村低速汽車安全專項整治行動,加強警示教育,抓好源頭管理,重點整治農村低速汽車無牌行駛、無證駕駛、未按規定參加年度安全技術檢驗、非法改裝拼裝、違法載人、酒后駕駛、超載超限、使用假牌假證等非法違法行為。
三、組織領導
為加強對全縣農村低速汽車安全專項整治工作的組織領導,確保專項行動取得實效,縣政府成立由副縣長任組長,縣政府辦副主任,縣安委會副主任、安辦主任、安監局局長任副組長的工作領導小組(見附件1),負責對整治工作的組織領導,各鄉鎮人民政府、相關職能部門也要成立整治工作領導組織機構,明確相關部門的職責,抽調工作人員,保障工作經費,積極開展專項整治工作。
四、工作步驟
農村低速汽車安全專項整治行動從2015年2月10日-8月31日,分宣傳發動、調查摸底、集中整治和鞏固成效四個階段進行:
(一)宣傳發動階段(2月10日至3月10日)。各鄉鎮、縣工業園區管委會、高明新區管委會、縣級有關部門要利用各種宣傳載體,加大對農村低速汽車安全專項整治工作的宣傳力度,廣泛動員,統一認識,采取多種形式,營造良好氛圍。要積極做好輿論引導工作,加強道路交通法律法規、道路交通安全知識和正反面典型事例的宣傳教育。
(二)調查摸底階段(3月11日至4月10日)。各鄉鎮、縣工業園區管委會、高明新區管委會、縣級有關部門要聯合開展調查摸底,查清2014年12月31日前本地上戶辦證農村低速汽車基本情況,建好管理臺賬,全面排查安全隱患。3月25日前,將調查摸底臺賬、縣農業局將存量農村低速汽車管理臺賬分別報縣專項整治領導小組辦公室(縣公安局交警大隊)。
(三)集中整治階段(4月11日至8月10日)。各鄉鎮、縣工業園區管委會、高明新區管委會、縣農業(農機)、公安(交警)、工商、質監、安監等部門根據轄區實際,加強部門間的配合,實行聯動集中整治。按照整治要求,6月10日前,達到公安(交警)部門移交條件的,由農業(農機)部門清理移交一批;7月10日前,達到農業(農機)部門強制報廢條件的,由農業(農機)部門強制報廢一批;8月10日前,路面行駛的存量農村低速汽車存在無牌無證、假牌假證等非法違法行為的,由公安(交警)部門移交農業(農機)部門依法取締一批,公安(交警)部門監管的農村低速汽車存在無牌無證、假牌假證等非法違法行為的,由公安(交警)部門依法取締一批。同時,集中開展聯合執法,嚴厲查處非法違法行為,做到不漏一車、不漏一人、不留一個重大隱患,杜絕較大及以上事故發生。
(四)鞏固成效階段(8月10日至8月31日)。加強源頭管理,加大路面監控力度,依法從重從嚴查處交通非法違法行為。全面總結農村低速汽車安全專項整治工作的經驗。
五、工作措施
(一)充分發揮鄉(鎮)人民政府及村(居)委會作用,落實主體責任。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要進一步建立健全農村低速汽車安全監管“三包”(年檢包監管、培訓包督促、安全包提醒)責任制,充分發揮鄉(鎮)派出所、交管辦、安辦、農機站等部門和村(居)委會的作用,對轄區農村低速汽車進行深入細致的調查摸底,并建立完善轄區農村低速汽車安全監管臺帳,從源頭上有效監管農村低速汽車安全運行。
(二)加強通行秩序管理,嚴查交通違法行為。公安(交警)部門要充分發揮主力軍作用,會同農業(農機)、交通、質監、工商、安監等部門,突出重點路段和重點時段,采取流動巡邏、定點檢查等多種執法措施,嚴查農村低速汽車無牌行駛、無證駕駛、未按規定參加年度安全技術檢驗、非法改裝拼裝、違法載人、酒后駕駛、非法營運、超限超載、使用假牌假證等非法違法行為,做到發現一起,查處一起,該罰款的罰款,該扣車的扣車,該報廢的報廢,該拘留的拘留,特別是對超限超載和擅自拼、改裝農村低速汽車的,要從嚴從重進行處理。
(三)切實加強源頭管理,嚴格發牌發證工作。各鄉鎮、縣工業園區管委會、高明新區管委會和縣級有關部門要嚴格執行市人民政府辦公室《關于進一步加強農村低速汽車安全監管工作的通知》(巴府辦發〔2013〕45號)文件的各項規定和要求,加強農村低速汽車的管理。公安(交警)部門與農業(農機)部門要加強溝通協調,符合移交條件的,農業(農機)部門要全部移交公安(交警)部門,公安(交警)部門必須接收;不符合移交條件的,農業(農機)部門實行存量監管,按月組織駕駛員學習,定期對車輛進行檢測,逐步實現清理移交一批、強制報廢一批、依法取締一批,確保存量農村低速汽車數量只減不增。工商和質監部門要加強對農村低速汽車安全檢驗技術機構和銷售市場的監管,嚴厲打擊非法拼裝、組裝農村低速汽車行為,加大對非法銷售“三無”農村低速汽車的依法查處。
(四)加大宣傳教育力度,營造良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體采取多種形式宣傳教育活動;教育部門要在全縣農村中小學校組織開展“拒乘農村低速汽車”安全教育活動,教育廣大師生加強自我防護,防止交通事故發生;各鄉(鎮)人民政府要充分利用趕集日集中開展宣傳,采取張貼通告、印發“致農村低速汽車駕駛人公開信”、標語等形式做到家喻戶曉、人人皆知,對嚴重違法及不服從管理的行為要通過媒體予以公開曝光。通過大力宣傳教育,形成人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍,使農村廣大交通參與者養成自覺遵守交通法規的良好習慣。
六、工作要求
(一)高度重視,精心組織。各鄉鎮、縣工業園區管委會、高明新區管委會和縣公安、交運、農業、工商、質監部門要結合本轄區、本行業實際制定專項行動方案,切實加強領導,落實責任,加強溝通,密切配合,形成合力,確保專項整治取得實效。
一、總體目標
通過進一步開展廉政文化建設系列活動,促進廣大干部職工精神文化生活日益豐富,黨員領導干部拒腐防變能力不斷增強,在全系統倡導廉政價值取向、營造廉政輿論氛圍、創造廉政文化環境,推動和促進具有縣地稅特色的廉政文化建設深入健康發展;充分發揮廉政文化建設示范單位作用全面推進地稅系統廉政文化建設,以更高的起點、更高的品位挖掘廉政文化內涵,用發展的廉政文化理論指導廉政文化建設新實踐,把廉政文化建設推向更高的平臺。
二、主要內容
(一)豐富廉政文化建設載體
1.廉政文化“進機關”
各單位要將廉政文化建設與地稅文化建設、作風建設、行風建設、隊伍建設和單位實際相結合,制定切實可行的實施方案。著力做好以下工作,一是進一步建立完善黨風廉政宣傳教育平臺,如黨務、政務公開欄,廉政閱覽室、廉政書架等;二是積極開展讀書思廉活動,組織開展反腐倡廉學習教育和豐富多彩的廉政文化活動;三是加強衛生環境建設,確保辦公環境優雅、整潔;四是強化著裝紀律,確保干部職工著裝統一、規范,營造出風清氣正的氛圍;五是建立健全廉政文化建設檔案,做到資料齊全、內容豐富、管理規范;六是辦公場所所用電腦均設置廉政屏保,每名職工的辦公桌上均擺放有適合自己的格言警句。
2.廉政文化“進納稅人”
一是加強走訪和宣傳,以“誠信廉潔、依法納稅”為主題,把廉政文化宣傳向廣大納稅人延伸;二是積極開展稅企廉政文化建設互動活動,用清正廉潔的地稅形象影響納稅人,引導納稅人遵紀守法、依法經營,努力學習稅法知識和依法誠信納稅的理念,推進依法治稅,建立和諧的稅收征納關系。三是通過向管理服務對象通報履職廉政情況、開展勤廉測評、與納稅人簽定《廉政公約》等辦法,自覺接受納稅戶的監督,進一步密切稅企關系,提高稅企雙方廉政意識,實現社會倡廉、納稅人督廉的良好氛圍,增強廉政文化的影響力。四是開展送廉政刊物或影像資料到企業活動。
3.廉政文化“進家庭”
以發放家庭助廉倡議書,簽定“家庭助廉承諾書”,召開干部職工家屬座談會,開展爭創“廉潔家庭”、爭當“廉內助”評選活動等形式多樣的廉政文化活動,促進形成良好的廉政家風,以良好的家風促進黨風政風建設。
(二)充分發揮廉政文化示范單位作用,全面推進廉政文化建設
廉政文化示范單位在深入推進廉政文化建設的過程中,要與時俱進,要緊密結合自身實際,注重挖掘各具特色的廉政文化建設資源,積極開展形式多樣的廉政文化建設活動,發揮好示范引導作用。各單位要緊密結合自身實際,以爭先創優的精神結合單位實際搞好廉政文化示范單位創建活動。
三、相關要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要切實加強對廉政文化建設的領導,對照本實施方案的相關要求,明確專人負責,將廉政文化建設納入反腐倡廉和行業文化建設總體格局之中,緊緊圍繞稅收中心,與其他工作同研究、同部署,同檢查、同落實。特別是黨員領導干部要以身作則,率先垂范,帶頭做廉政文化建設的組織者和實踐者。
(二)科學籌劃,精心實施。各單位要按照統籌兼顧、重點突出的原則,狠抓落實。要結合地稅工作和本單位實際積極探索,制定切實可行的廉政文化建設實施方案,創造性地開展特色活動,努力打造地稅廉政文化建設品牌。
近年來,我鎮違法違規占地行為屢禁不止,嚴重影響了經濟發展和社會穩定,阻礙了城鎮化進程和新農村建設的有序推進。為認真貫徹執行土地基本國策和土地管理法律法規,深入推進全鎮“打非治違”專項整治工作,規范用地秩序,促進鎮域經濟社會平衡較快發展。經研究,鎮人民政府決定在全鎮范圍內開展為期五個月的違法違規占地專項整治行動。為確保該行動取得實效,特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
堅持以黨的十精神為指導,以規范用地管理秩序為目標,堅持疏堵結合,專項整治與長效管理相結合的原則,嚴厲查處非法買賣土地、非法占用耕地建房等違法行為,依法查處一批典型重大違法案件,建立防違、控違、拆違長效機制,切實扭轉亂占濫用土地特別是耕地的不良局面,持續穩定耕地面積與質量,促進鎮域經濟社會全面協調可持續發展。
二、整治內容
㈠村(居)民違法占地(特別是占用耕地)建房、亂圈亂占土地修建建(構)筑物的行為;
㈡非法買賣土地行為;
㈢非本村(組)人員違法占用集體土地建房的行為;
㈣以租代征、非法轉讓土地等違法行為;
㈤其他違法占地建設行為。
三、工作原則
㈠堅持依法整治原則
對已成型的個人違法建房,嚴格按照法定程序查處,對在建一層以下的個人違法違規建房,責令立即停止施工并自行拆除違法建筑,恢復土地原狀,否則,采取有效措施制止。
㈡堅持分類處理原則
1、違法用地符合下列情形,可補辦用地手續:
⑴符合土地利用總體規劃、鎮(村居)規劃,權屬合法,無矛盾糾紛,符合個人建房條件,且占用耕地不超過130平方米,占用荒山荒地不超過210平方米,占用其他土地不超過180平方米。
⑵土地如涉及公路、交通、林業、水務、電力等部門管轄范圍,經相關部門簽字同意的;或違法占用的土地在規劃范圍以內,經規劃行政主管部門處罰的;
⑶符合法律法規規定的其他可以補辦手續情形的。
2、有下列情形之一的,一律強制拆除在違法占用土地上新建的建筑物和其他設施:
⑴在鎮規劃區內采取改正措施不能消除對規劃實施影響的;
⑵不符合土地利用總體規劃,鎮(村居)規劃,違法占用基本農田的;
⑶違法占用耕地,且屬獨立屋場,影響比較惡劣的;
⑷在土地綜合治理項目區范圍內違法建房的;
⑸自本方案下發之日起新出現的違法占用耕地建房的;
⑹屬其他應依法強制拆除情形的。
㈢堅持突出重點原則
本次整治堅持對在違法占用土地上修建的建筑物控制一批、處罰一批、拆除一批,重點是農村村民違法占用耕地建房,嚴厲查處占用基本農田建房和獨立屋場建房;嚴厲打擊國家公職人員、村(居)干部參與非法買賣土地和違法占地建房行為。
㈣堅持嚴厲打擊原則
對本鎮的違法違規建房,需采取強制措施制止的,依法依程序進行,以鎮為主組織;對于極個別違法性質嚴重、占地規模較大、群眾反映強烈的,由縣人民政府統一組織依法拆除。
四、組織領導和職責分工
㈠為切實加強整治工作的組織領導,成立灘頭鎮違法違規占地專項整治行動工作領導小組。領導小組成員名單如下:
組 長:羅運河
副組長:譚邵益 錢國強 龐祥貴 陳高君 鄧 新
錢垂華 廖昕煒 顏少江(常務) 周述忠
周小龍
成 員:漆戀戀 劉 軍 王曉云 彭國順 劉志強
肖 華 廖秋明 文蘇龍 孫東華 劉華云
黃中期 劉小定
領導小組下設辦公室,由劉軍兼任辦公室主任,秦少輝兼任辦公室副主任,從相關職能部門抽調精干力量組成。辦公地點設國土資源中心所,具體負責做好日常組織實施、綜合協調、督促檢查工作。
㈡鎮人民政府對轄區內違法違規占地專項整治工作負總責,鎮長為國土管理工作第一責任人,分管國土工作的副職、國土所長、行政駐村干部、連片駐村的國土員為直接責任人。各村(居)支部書記該村(居)國土管理工作第一責任人,各村(居)主任為直接責任人。
㈢鎮人民政府負責組織對轄區內的違法建設逐一摸底排查,登記造冊,并上報縣整治工作領導小組。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,建立完善違法建設巡查、制止、報告和拆除工作機制,確保已發生的違法行為得到有效處置,確保違法建設及時得到發現、制止和依法拆除。
㈣國土、城建、派出所、水務、林業等執法部門應當依法履行職責,加強協調配合,及時查處違法用地;紀檢監察部門要嚴厲查處國家公職人員非法買賣土地和違法違規建房;公安機關要嚴禁打擊妨礙公務和暴力抗法行為;財政所要做好專項整治經費保障工作;文體衛站要加強對違法建設專項整治工作的宣傳報道,加大典型違法案件的曝光力度,營造良好的社會輿論氛圍。
五、工作步驟
本次專項整治工作時間為:2014年4月1日至2014年8月31日,共分調查摸底、集中整治和整章建制三個階段。
㈠調查摸底階段(4月30日前)
鎮人民政府召開專題會議,部署、落實村(居)民委員會及相關部門開展違法違規用地排查工作,對本轄區內的所有違法用地逐村、逐戶進行調查摸底,全面摸清違法用地性質、數量、面積等,確保數據真實準確,并上報縣整治工作領導小組辦公室,為集中整治工作提供基礎數據。
㈡集中整治階段(5月1日至6月30日)
在整治工作中,鎮人民政府從實際出發,認真分析掌握本轄區內違法違規占地及建房現狀,結合實際,明確整治重點,遏制違法用地行為,依法查處一批典型違法案件,持續保持控違高壓態勢。組建專門工作班子,安排專門工作經費,嚴厲查處、打擊違法用地行為,有效扭轉當前農村亂占濫用耕地建房的局面,并妥善處理好違法用地遺留問題,引導用地行為逐步走向規范。
㈢整章建制階段(7月1日至8月31日)
及時總結本次清理整治工作成效和經驗做法,建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、違法用地監管等機制,嚴格審批程序,落實監管責任,加大監管力度,建立健全整治違法違規占地及建房的長效機制,工作開展情況納入對村(居)土地管理工作年終績效考核。
六、工作要求
㈠加強組織領導。各村(居)要加強組織領導,村(居)主任要切實履行起土地管理和耕地保護第一責任人的法定責任,有效組織開展本村(居)違法違規用地清理整治各項工作,各部門要加強協調,全力支持配合控建拆違工作,確保全面完成各項任務。
一、指導思想
認真貫徹落實《食品安全法》等法律法規,堅持以科學發展觀為指導。把開展“地溝油”整治和落實餐廚廢棄物管理作為加強食品安全監管,解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題來抓,按照“源頭治理、疏堵結合、標本兼治、著力治本”原則,將專項整治與日常監管相結合、集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合,實行科學化、規范化、法制化管理,促進全市“地溝油”和餐廚廢棄物無害化處理健康有序發展。
二、工作目標
全力實施“地溝油”集中整治,加大監督執法力度,仔細排查、清理和取締生產“地溝油”的黑窩點,摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道,嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”的違法犯罪行為。在專項整治的基礎上,逐步探索餐廚廢棄物集中處置新模式,通過政府引導、集中整治、企業參與、統一收運、定點處置等辦法,建設餐廚廢棄物集中處理設施,推行餐廚垃圾集中收集、處置、再利用的運行模式,實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,從根源上杜絕“地溝油”,實現全市無“地溝油”的目標,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
三、職責分工
(一)畜禽養殖環節專項整治。
加強畜禽養殖環節使用餐廚廢棄物飼養畜禽的監督管理,聯合公安、質監、工商等部門對已查明的使用餐廚垃圾的養殖戶進行清理排查,查明是否存在收集和買賣餐廚廢棄油的行為,追查和搗毀“地溝油”加工窩點,查明“地溝油”銷售渠道,阻斷、摧毀“地溝油”加工銷售網絡和利益鏈,嚴懲違法犯罪人員。
(主要責任單位:市農委)
(二)食品生產加工環節專項整治。
規范食用油生產行為,督促嚴格按標準組織生產;加強對油脂生產企業、食用油生產作坊的監督管理,加大食用油生產過程中使用非油料、過期霉變油料等違法行為的查處和打擊力度;積極引導生產加工單位按照市場需求進行升級改造,查明油源購進渠道,依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為,依法查處生產“地溝油”的行為。
(主要責任單位:市質監局)
(三)食品流通環節專項整治。
嚴格市場準入,加強對食用油流通環節的監督管理,整頓和規范食用油流通環節經營秩序,重點排查集貿市場、食雜店等糧油經營戶,督促經營者建立食用油購銷臺賬,實現食用油安全的可追溯性;依法查處經銷“地溝油”的行為,杜絕“地溝油”流入市場;會同城管開展聯合檢查行動,重點對流動小吃攤點用油情況開展檢查,依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
(主要責任單位:市工商局)
(四)餐飲服務環節專項整治。
嚴禁“地溝油”摻入食用油及不合格食用油上餐桌,加強對餐飲服務單位的監督管理,重點開展對小餐館、小吃店、火鍋店、學校食堂、工地食堂等單位用油情況的監督檢查,嚴查進貨查驗記錄,落實索證索票制度,對來歷不明和不符合食品安全標準的食用油追溯其來源,依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪的行為;同時加強對餐飲單位廢棄物處置的管理,建立餐廚廢棄物處置管理制度,督促餐飲單位建立餐廚廢棄物處置臺賬,詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況,查明餐廚垃圾(泔水)的去向和用途,并將使用餐廚垃圾的養殖戶信息反饋市農委。
(主要責任單位:市食藥監局)
(五)畜禽屠宰環節專項整治。
加強對畜禽定點屠宰場(點)處置動物油脂、內臟、皮毛等廢棄物的監督管理,督促建立屠宰加工廢棄物處置管理制度,查明廢棄物的去向和用途,并將使用屠宰廢棄物加工的信息反饋市質監局。
(主要責任單位:市商務局)
(六)市公安局負責配合相關部門在整治過程中的聯合執法行動,對涉嫌犯罪的立案查處。
(七)市監察局負責行政監督,督促相關部門依法履職,對整治過程中違法違紀問題進行調查處理,對因領導不力、工作不到位導致不良后果的,嚴肅追究相關責任人的責任。
四、實施步驟
專項整治行動自2011年4月開始,11月底結束,分三個階段實施:
(一)第一階段(4月20日-5月10日)動員部署和排查摸底階段。
各級各部門按照本方案具體要求,制定專項整治工作實施方案,細化工作任務,將目標、責任和任務逐級分解落實,做到責任到位、人員到位、措施到位,切實承擔整治和監管責任;積極督促餐飲單位和屠宰單位建立相關廢棄物臺賬,基本查明相關廢棄物的去向和用途。各有關單位于5月10日前將專項整治工作實施方案報送市食安辦。
(二)第二階段(5月11日-10月31日)集中整治和督查階段。
在排查摸底的基礎上,針對突出問題、薄弱環節、重點單位,集中力量開展整治工作,重點加強對小餐館、小吃店、流動小攤販、食品小作坊、使用餐廚垃圾廢棄物的養殖戶的集中整治力度,發現線索要一查到底,嚴懲制、售、用“地溝油”違法犯罪行為;市食安辦要定期組織對各部門的專項整治工作的開展情況進行督查。
(三)第三階段(11月1日-11月30日)總結經驗和完善機制階段。
各級各部門對整治工作進行自查,對整治效果進行評價,認真總結專項整治工作的成功經驗和不足,進一步完善監管制度,并于11月25日前將專項整治工作情況報送市食安辦。市食安辦要撰寫專項整治工作總結,并在此基礎上研究制定我市“地溝油”和餐廚廢棄物管理工作監管長效機制,及時報送市政府。
五、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。各級各部門要充分認識開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理的重要性和緊迫性,要嚴格按照部署要求,精心組織,周密部署;結合實際制定專項整治工作方案,明確具體工作任務、措施、目標和責任,做到責任到位、人員到位、措施到位、排查到位、處理到位,確保“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作取得實效。為加強對我市“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作的領導,成立由市長任組長、分管市長任常務副組長、各有關單位負責同志為成員的的專項整治領導組,領導組下設辦公室,辦公地點設在市衛生局。
(二)明確職責,加大打擊力度。各級各部門要按照工作職責和任務分工,各司其職,各負其責,加大監督檢查工作力度,集中時間,集中力量,對重點區域、重點環節、重點單位開展監督檢查,加大查處力度;對非法收集、生產“地溝油”的黑窩點一律取締,對違法經營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產停業整頓,情節嚴重的吊銷許可證;涉嫌犯罪的一律依法移送公安機關追究刑事責任。要高度重視群眾投訴舉報,設立投訴舉報電話,及時核實舉報線索,發現問題要一查到底,并及時報告市食安辦和通報相關監管部門。
(三)突出重點,強化工作效率。各級各部門在查處非法使用“地溝油”方面,要以食品小作坊、小餐館、流動小吃攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂、旅游景區餐飲店等為主要對象;在查處非法生產銷售“地溝油”方面,要以使用餐廚垃圾養殖戶為突破口,進一步追查制售黑窩點;在加強餐廚廢棄物管理方面,以大中型餐飲單位、集體食堂為重點,逐步向農村延伸。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的和二中、三中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,解決行政審批環節多、材料多、前置條件多,辦事繁瑣、辦結時間長,互相推諉扯皮,“多頭跑、多次跑”等問題,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,讓企業和群眾辦事更便利、更快捷、更有效率,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。
二、工作措施
(一)開展主題教育活動。按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動安排部署,組織窗口工作人員集中學習新時代中國特色社會主義思想,省委省政府、州委州政府和縣委縣政府關于深化“放管服”改革優化營商環境有關政策文件,強化宗旨意識、改進工作作風,將堅持以人民為中心的發展思想落實到行政審批和政務服務具體工作上。
(二)要優化服務流程。優化再造流程、提高服務標準,改作風、優服務、提效率。將在政務服務服務大廳試點推行服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”承諾服務創建工作。
(三)加強窗口隊伍建設。結合本輪機構改革過程中心部門職能和人員劃轉情況,在全縣范圍內對政務服務大廳窗口人員身份再進行一次摸底調查,原則上要求政務服務大廳窗口審核人員應當是行政機關公務員,或依法授權承擔政務服務事項的事業單位正式工作人員,窗口工作人員在進駐政務服務大廳期間,不再承擔本部門行政審批及公共服務以外的其他工作。縣行政審批局要加強對窗口人員的業務培訓和管理,嚴肅考核評優機制。
(四)深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”為目的標推進業務流程再造,歸并、整合、精簡辦事環節。進一步壓減審批承諾時限,能做到當場辦結的要當場辦結,無法做到當場辦結的要做到提前辦結2019年11月底,審批承諾辦理時限比法定時限平均減少50%,以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,動態調整縣級必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄,公布“四辦”(馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦)清單,精簡辦事環節和材料,編制辦事指南,加快建設和完善含一體化政務服務平臺、投資項目在線監管平臺等在內的網上政務服務平臺體系,推動政務服務“一次登錄、全網通辦”,大幅提高政務服務便捷性。為行政審批減材料、減環節、減時限、減次數提供技術支撐保障。
(五)強化辦事大廳建設。提升大廳“一站式”功能,除對場地有特珠要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。科學合理設置前臺綜合受理窗口,有序推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一套口出件”審批模式。提升各級辦事大廳便民化水平,全面檢查辦事大廳便民服務設施運轉情況,重點控查復印機、排隊叫號機是否配備.便民設施是否損壞或損壞后是否有人維護等。加強辦事大廳管理,嚴格抓好規章制度落實、從到崗在崗、著裝、紀律秩序、精神面貌、服務態度、行為規范等方面提升窗口作風。
(六)建立完善“好差評”機制。建立政務服務“好差評”評價、反饋、整改、監督全流程工作機制,對企業群眾辦事中的好好差評和堵點問題及時處理反饋。
三、組織實施
(一)提高政治站位。各窗口要切實承擔起專項整治工作主體責任,牢固樹立宗旨意識,以群眾滿意度衡量工作成效,精準施策推進工作,要加強領導,強化統籌協調,形成整洽合力,確保問題整改落實到位。
(二)注重工作實效。堅持邊學邊查邊改,敢于直面問題,以刮骨療傷的勇氣、堅韌不拔的韌勁堅決予以整治,以實實在在的整改落實推動主題教育真正見到實效。