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東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關于調查上報縣鄉(xiāng)道路交通管理有關情況的通知》要求,安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進行了認真調查,現(xiàn)將調查情況報告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入??诘慕粎R處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個農場;17個社區(qū)居委會,245個村委會。人口總數(shù)65萬,面積2495.78平方公里。境內有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉(xiāng)級公路53條,約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達10000余輛。縣級公路日流量為3000余輛;鄉(xiāng)級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求,在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動,在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊,每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍,每個中隊約30公里。但按區(qū)域劃分,3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算,每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊30人毛算,平均每個人管轄32.2公里,按實際上路面每個中隊8人計算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據(jù)實際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據(jù)不完全統(tǒng)計,無牌照摩托車將近1萬臺,約占摩托總數(shù)的1/3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農村不少人購買摩托車后,不能及時考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市,農用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規(guī),任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設施不足。縣鄉(xiāng)道路,尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會,交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進設備,主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析
(一)交通違章:
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中,違章現(xiàn)象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規(guī)定超車;10、不按規(guī)定會車;11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點分析:
2003年,我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經(jīng)濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是:
1、從時間分布看,12時至24時為高發(fā)時段,共發(fā)生交通事故38起,占75%,零時至12時發(fā)生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉(xiāng)路事故突出,共發(fā)生30起,占59%,縣道發(fā)生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看,正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn),以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質分析,肇事后,不報案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,兩輪摩托車在農村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計,我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉(xiāng)道路的臨時車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉,發(fā)展較快,一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規(guī),加之車況差,導致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中,因超載引發(fā)的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理,我們認為:
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看,我市縣鄉(xiāng)道路近900公里,應設置3個中隊,每個中隊設10人左右為宜,以強化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立交通管理警務室,交通民警實行駐村責任制,負責交通安全教育、車輛管理等,并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機構,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè),增加農村公交車線路和班次,解決農民乘車難問題,杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設置電子監(jiān)控設備、電子提示設備和自動監(jiān)測設備和無線電通訊設備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月,組建了3個公路巡警中隊,每個中隊10人,3臺巡邏車,組建了中隊黨支部,每個中隊配備3名領導,修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個,交通安全學校14所,民警實行包村(校)責任制,做到了組織落實,活動時間落實,活動內容落實。2001年黃土坎中心小學被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日,中隊都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進行24小時監(jiān)管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊配備兩名事故處理員,對發(fā)生在轄區(qū)內的交通事故,先期進行現(xiàn)場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理,保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現(xiàn)場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯(lián)系制度》等,并每年組織1-2次對相關預案進行演練和培訓,提高公路巡警中隊的實戰(zhàn)能力。
5、強化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導作用,在市電視臺、電臺設立專欄,以交通安全村、交通安全學校、交通安全社區(qū)為平臺,利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識,達到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
隨著信息化技術的發(fā)展,城市道路交通管理系統(tǒng)開始大量的應用信息化技術。信息化技術大大的提高了城市道路交通的管理效率,幫助城市健全道路交通管理體系,使城市的道路可以暢通的運行。如何更好地實現(xiàn)城市道路交通管理的信息化,是目前城市管理的一個重要課題。筆者在本文中著重闡述了城市道路交通管理信息化的相關內容。
【關鍵詞】
城市道路交通;信息化;道路管理
伴隨著科技的發(fā)展,信息化技術逐漸開始興起,信息化技術被應用在各個方面。對于一個城市來說,道路交通問題是城市建設的首要因素,因此,信息化技術在城市道路交通管理中的應用尤為重要。我國必須要利用先進的信息化技術,改善城市交通問題,為城市建立一個暢通完善的交通體系。
1.城市道路交通管理信息化的理論體系
在研究城市道路交通管理信息化的相關內容之前,我們必須要明確城市道路交通管理的理論體系,從而為信息化尋找到重要的理論支持,并且將交通管理的相關理論內容和信息化技術相結合,全面實現(xiàn)城市道路交通信息化。
1.1城市道路交通信息化的內涵。城市道路交通管理信息化包含很多方面的內容,如:交通產(chǎn)品信息化;交通科學技術信息化等等,目前,信息化在城市道路交通管理中的應用已經(jīng)得到了人們的普遍認可。信息化主要是指通過計算機技術實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,促進社會進步。隨著科學技術的不斷提高,信息化技術也在實現(xiàn)著轉型,我國已經(jīng)邁入了信息化的時代,因此,城市道路交通管理信息化已經(jīng)成為了必然的趨勢。在全球化的今天,信息化幫助我們更好的適應時代的變化,提供了發(fā)展的動力。道路交通管理的信息化使我們更加便捷的處理道路交通的各項內容。通過信息化技術,我們可以及時的了解到交通路段中出現(xiàn)的各種情況,從而幫助交通管理者快速的趕到事故現(xiàn)場,進行事故的處理。同時信息化技術也使道路交通管理更加科學化,通過信息處理技術,使交通管理者分析不同事故的嚴重程度,然后做出不同的處理。
1.2城市道路交通信息化的主要內容。城市道路交通信息化體現(xiàn)在方方面面,根據(jù)不同的標準,城市道路交通信息化的內容劃分也就不同。根據(jù)目前我國城市道路交通管理信息化系統(tǒng)來說,主要是以信息功能作為劃分的標準,可以分為:采集類信息化系統(tǒng);處理類信息化系統(tǒng);資源共享類信息化系統(tǒng)和輔助決策類信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息的處理方面都有著不同的功能,對于城市道路交通管理來說起到了多方面管控的作用。我國城市道路交通管理信息化內容豐富,覆蓋廣泛,形成了全面的信息網(wǎng)絡,幫助交通管理者全方面的掌握交通信息,處理城市交通問題。
1.3城市道路交通管理信息化理論依據(jù)。目前,有關于城市道路交通管理信息化的理論有很多,我國的城市道路交通管理信息化的理論依據(jù)是十分全面的。這些理論支撐了信息化主體,使城市道路交通管理信息化具有科學性和權威性。這些理論主要分為兩個方面,首先是業(yè)務流程再造理論,業(yè)務流程再造理論主要說明了流程對于處理各項事務的重要性,只有將所要處理的事情按一定的順序排列才能使復雜的事情簡單化,從而高效的完成事務處理工作。流程再造理論從流程的本質上進行了系統(tǒng)化的探討,根據(jù)不同事務的輕重緩急進行事務的再次排列,像這樣將所有事情打亂重新排列的方法,提高了事情處理的整體效率,實現(xiàn)了信息處理的高效化。其次是虛擬企業(yè)理論,這個理論是以信息技術作為基礎的,該理論主要是指各個企業(yè)間構建信息化的平臺,從而進行信息的共享,達到資源利用的最高化。
2.對于城市道路交通管理信息化的思考
我國的信息化技術還處于成長階段,和許多發(fā)達國家相比還有很多不足的地方,因此,我們必須認識到自身的不足,并學習國內外先進的信息化技術,使我國城市道路交通管理信息化得到更好的發(fā)展。
2.1提高城市道路交通管理信息化意識。目前我國城市道路交通管理信息化的意識還不是很強,很多地方仍然保留原有的傳統(tǒng)觀念,對于信息化的認識不夠到位。這就導致了交通信息化設施不完善,無法實現(xiàn)道路交通管理信息化,同時,還存在著交通管理人員的信息化專業(yè)技術不強的問題,當事故發(fā)生的時候,難以完成信息化工作。面對這種情況,我們必須采取相應的措施來解決問題。相關政府部門可以不定期的舉行道路交通信息化宣傳活動,提高人們對城市交通管理信息化的認識,為各地區(qū)的工作人員普及信息化知識,增強信息化技能。同時需要為各地區(qū)的道路管理部門配備完善的信息化設備,確保硬件設施完善,達到國家的標準。
2.2完善城市道路交通管理的考核機制。我國大多數(shù)地區(qū),城市道路交通管理的考核機制都存在著不健全的問題,這就導致了道路交通信息很難及時準確的收集起來,信息化也無法實現(xiàn)。因此,我國必須推行城市道路交通管理考核機制,建立健全評價體系,統(tǒng)一各個地區(qū)的評價標準,確保信息化可以有效的實施。交通管理的考核需要包括很多方面,隨著信息化的推進,將信息化納入考核標準已經(jīng)成為了必然的趨勢,因此,地方政府需要完善考核體系,以信息化作為核心內容,大力發(fā)展城市道路交通管理事業(yè),使城市道路交通管理得到全面的發(fā)展,交通信息可以充分的在信息系統(tǒng)中流通,確保城市道路交通管理信息化可以實現(xiàn)。
3.總結
信息化技術對于城市道路交通管理來說是一項十分重要的內容,實現(xiàn)了道路交通信息化可以更加高效快捷的處理各項交通事故,幫助城市道路實現(xiàn)自我管理。在未來的發(fā)展過程中,我國還將不斷的更新信息化技術,更好的將信息化應用在城市道路交通管理中,使城市道路交通事業(yè)向更好的方向發(fā)展。
參考文獻:
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隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文從道路交通管理中,由人、車、道路、環(huán)境四個方面對交通事故的主要原因進行分析,以避免和減少交通事故的發(fā)生,保障人民生活和生命財產(chǎn)安全。
進入新世紀,我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,汽車越來越多地駛入尋常百姓家。然而,與汽車如影隨形的交通事故,也在中國的城鄉(xiāng)道路上四處游走。它出沒無常,暴虐兇殘,無情地吞噬著人們的生命、健康和財產(chǎn),導演著一幕又一幕慘烈的人間悲劇。1995年的《北京宣言:中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向:交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動,而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。
一、道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,即建設階段:二戰(zhàn)后至二十世紀70年代;管理階段:二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60~70年代,與發(fā)達國家相比,城市機動車密度還比較低。盡管如此,由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面,哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
二、 道路交通管理規(guī)劃的基本內容
2.1城市道路交通現(xiàn)狀調查
應調查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面,由于交通調查面廣,調查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關政府部門領導對基礎數(shù)據(jù)調查工作不夠重視,認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎上,作些補充調查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應引起有關部門的高度重視。
2.2現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。
2.3城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算(具體模型及方法將在下一節(jié)討論),獲得交通管理規(guī)劃方案實施(評價)年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
2.4城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略;交通系統(tǒng)管理策略,如結點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
2.5城市交通管理方案的評價
通過方案評價,分析交通管理措施是如何影響交通流的,預測交通管理措施實施下的交通運行指標,分析是否達到了管理目標。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
交通流量趨于飽和,主干道路交通壓力大,區(qū)域通擁堵時有發(fā)生。 目前,我市主要道路的高峰小時流量與十年前相比,幾乎增加了一倍,早晚高峰時間延長,全天交通流量居高不下,市區(qū)主要路口基本都處于飽和或接近飽和的狀態(tài),城市交通呈現(xiàn)出諸多問題,主要表現(xiàn)在:3.1交通流量空間分布特點明顯,交通主干道不堪重負。因路網(wǎng)結構、出行選擇、交通參與者認知度等原因,交通主干道流量居高不下。例如,做為我市快速路的濱河東、西路路,通車僅兩年,交通流量就已經(jīng)處于飽和狀態(tài),一旦遇有交通事故或其他突發(fā)事件,極易引發(fā)交通擁堵,中心城區(qū)交通擁阻現(xiàn)象在快速路通車后也沒有得到有效緩解。3.2飽和交通流量導致路網(wǎng)脆弱,極易發(fā)生交通擁阻。交通流量趨于飽和,使得路網(wǎng)負荷過大,一個路口的擁阻將迅速蔓延成為周邊道路的區(qū)域通擁阻。如中心城區(qū)一個路口發(fā)生阻塞后,排隊車輛將迅速蔓延到周邊鄰近路口,由一個具體點位的擁阻迅速演變?yōu)閰^(qū)域性擁阻,許多交通節(jié)點,已由過去高峰時段的短暫擁阻發(fā)展為長時間擁阻。3.3小汽車發(fā)展過快,造成路網(wǎng)不堪重負。我市已進入小汽車保有量的快速增長期,路網(wǎng)交通流量趨于飽和,特別是早晚高峰,車輛排隊現(xiàn)象嚴重。目前,市區(qū)主要路口平均高峰小時機動車流量達到4900余輛,與十年前比增加了1倍。從時間分布上看,早晚高峰時段逐漸延長,周六、周日交通流量有所增長。從空間分布上看,在學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等交通吸引較大的點位經(jīng)常發(fā)生交通擁阻。在中小學上下學時段,由于使用機動車接送學生較多的原因,大部分中小學門前都成為交通擁堵點位。
四、道路交通事故成因分析1、人力因素。人是影響交通安全最活躍的因素。在人―車―路―交通環(huán)境構成的體系中,車輛由人駕駛,道路由人使用,交通環(huán)境由人管理。第一,對機動車駕駛人的教育管理。
(1)申請辦理駕駛證的人員,要到正規(guī)培訓學校按教學大綱接受培訓和操作
國家應增設機動車駕駛人適應性檢測機構,統(tǒng)一標準,對駕駛人的道德倫理、生理和心理三個方面進行測試。
要切實抓好機動車駕駛人的繼續(xù)教育工作。對不同年齡階段的駕駛人,應區(qū)別對待,因人施教。
第二,對全社會人員的教育管理。內容主要分為學校教育管理和社會教育管理。一是教育部門要堅持道路交通安全教育從孩子抓起,將之作為九年制義務教育的必修課程,并在中考、高考中適當增加這方面的內容。二是利用一切新聞媒體和宣傳手段對全社會進行交通安全教育和交通法規(guī)宣傳,加強和提高人們的交通安全意識和交通法制觀念。2、車輛因素。車輛是現(xiàn)代道路交通的主要運行工具。車輛技術狀況的好壞,是影響道路交通安全的重要因素。良好的車輛技術性能是保證安全駕駛的物質基礎。盡管當今世界上的車輛性能已有很大改善,但車輛方面的原因仍是引發(fā)交通事故的一個不容忽視的因素。1)要加強對汽車安全技術性能的檢測。
2)大力推行客運車輛“門檢”制度。
3)嚴格機動車報廢制度。
4)推廣安裝汽車新型安全裝置。3、道路因素。道路本身的技術等級、設施條件及交通環(huán)境作為構成道路交通的基本要素,它們對交通安全的影響是不容忽視的。第一,道路的線形設計和線形組合設計對交通安全的影響非常大,常見的設計缺陷有:直線路段過長,駕駛人容易疲勞;第二,道路施工質量的好壞,對安全行車也有密切關系,如施工時路基壓實度不足,會造成路基的不均勻沉降,從而破壞路面,影響交通安全。4、環(huán)境因素。交通環(huán)境主要是指天氣狀況、道路安全設施、噪聲污染以及道路交通參與者之間的相互影響等。駕駛人行車的工作狀況,不僅受道路條件的影響,而且還受到道路交通環(huán)境的影響。第一,交通量的影響。在影響駕駛人行車的諸多交通因素中,交通量的影響起著主導作用。第二,交通混雜程度與行車速度的影響。
關鍵詞:城市道路交通管理規(guī)劃交通需求預測
0.引言
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言:中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向:交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動,而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言,應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網(wǎng)絡的完善與充分利用三個層次,從供給和需求量方面解決問題。因此,道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié),制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施,有利于提高我國城市整體管理與文明水平,適應國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此,全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內容包括道路交通流特性調查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案(含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化)分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,即建設階段:二戰(zhàn)后至二十世紀70年代;管理階段:二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60~70年代,與發(fā)達國家相比,城市機動車密度還比較低。盡管如此,由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時,我們還要清楚地認識到,目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中,42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求,20個城市僅滿足4項要求。由此可見,我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡很復雜,交通的運行很復雜,產(chǎn)生交通問題的因素也很復雜,相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成,任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變(無控制改為信號控制)、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等,都會引起整個城市80%~90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此,交通管理問題是一個系統(tǒng)工程,必須用科學的方法解決,常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃,實際上,目前一些城市所實施的有些管理措施,都是做過規(guī)劃的,只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面,哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的>
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃,人們能預先知道管理策略實施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內容
道路交通管理規(guī)劃的工作內容主要包括:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀調查
應調查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面,由于交通調查面廣,調查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關政府部門領導對基礎數(shù)據(jù)調查工作不夠重視,認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎上,作些補充調查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應引起有關部門的高度重視。
(2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。
(3)城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算(具體模型及方法將在下一節(jié)討論),獲得交通管理規(guī)劃方案實施(評價)年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
(4)城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略;交通系統(tǒng)管理策略,如結點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
(5)城市交通管理方案的評價
通過方案評價,分析交通管理措施是如何影響交通流的,預測交通管理措施實施下的交通運行指標,分析是否達到了管理目標。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
2.3道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個層次(如圖1所示)。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的,層次越高,其規(guī)劃效果越大。
圖1交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結構。優(yōu)化城市交通結構的本質是優(yōu)化城市道路資源的利用,它通過交通政策的引導來實現(xiàn),而政策的實施需要強有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡已建成的情況下,通過實施各種技術措施,平衡整個交通網(wǎng)絡的交通流量,均衡交通分布,提高運輸效率,使這個交通網(wǎng)絡發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉向限制等措施的綜合運用,使交通網(wǎng)絡的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作,也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有:交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設計、轉向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交??空驹O計、停車管理、設“嚴管街”等。
2.4道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現(xiàn)狀交通信息,分析出其存在問題,并預知未來交通需求的基礎上進行的;方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程,它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測
交通需求預測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎,要做好一個城市的交通管理規(guī)劃,首先要對出行進行定量預測,并對某一交通設施或系統(tǒng)進行分析、論證,各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求,因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求,并由此加以改善。
3.1出行生成預測
居民出行產(chǎn)生預測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關系,推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預測的方法很多,常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預測是將預測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類,即:增長率法、概率模型法和重力模型法。其中,雙約束重力模型法在國內外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引,以及出行分布情況后,即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后,就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡是否合理的主要依據(jù)之一。目前,道路交通管理規(guī)劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關系,并考慮了通行能力的限制,通過反復迭代計算,直至達到要求的精度為止,最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車需求預測
世界上許多大城市均對停車需求預測進行過深入研究,由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長不同,停車預測模式也不同,其計算方法差異較大。常用的預測模型有:停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關分析模型、機動車OD預測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
(1)靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車調查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù),再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標準車,利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預測所提供的現(xiàn)狀和近、遠期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù),抽取一定的樣本,可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型:
Pij=∑aiLij(i=1,……,mj=1,……,n)(1)
式中:Pij為預測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求(標準車次/日);ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率(標準車次/100工作崗位·日);Lij為預測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)(人);n為小區(qū)數(shù);m為用地分類數(shù)。
對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法,即建立非線性優(yōu)化模型:
式中參數(shù)意義同前。
(2)交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預測方法的比較可知,該模型雖不能具體得到區(qū)域內每一土地使用的停車設施需求量,但由于它與動態(tài)交通的預測方法相結合,因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
模型表達式為:
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi(3)
式中:Pi為預測年第i交通小區(qū)的日停車需求量(標準車次/日);Vki為預測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量(標準車次/日);Vhi為預測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量(標準車次/日);Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應用實例
4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市,素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年,特別近五年的建設和發(fā)展,哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模,無論是在交通基礎設施的建設方面,還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進展。但在城市交通基礎設施規(guī)劃建設管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應性、城市交通管理的科學化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應日益增長的交通需求,系統(tǒng)地進行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規(guī)劃內容
(1)城市道路交通現(xiàn)狀調查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標、找出城市道路交通存在問題,項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進行了調查,獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料,并對有關數(shù)據(jù)進行了分析、整理,建立了相應的道路交通管理數(shù)據(jù)庫,為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎。調查內容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設施、交通標志、標線設置、交通擁堵、事故、交通停車設置及其它監(jiān)控設施等交通調查。
(2)現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下,重點從城市道路基礎設施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
(3)理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎,配合交通管理規(guī)劃方案進行交通流量驗算等評價工作,并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預測,采用隨機用戶平衡模型進行交通分配;選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進行停車需求分析,并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內容。針對上述交通管理規(guī)劃方案,進行系統(tǒng)地分析、討論和評價。
4.1.2主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成:
(1)在大量基礎性實地調查數(shù)據(jù)資料基礎上,建立了內容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立,對哈爾濱市道路交通管理的科學化和信息化將起到積極的推動作用。
(2)采用四階段法及綜合預測法,并利用目前世界上先進的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進行預測,進而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量,以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
(3)對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質量進行了深入的分析、評價。同時,開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS,使停車設施的規(guī)劃、建設、利用及組織管理更直觀、科學、高效。
(4)對哈爾濱市近、遠期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進行了深入研究和規(guī)劃,提出了各項規(guī)劃指標及管理、實施建議,并給出了相應的規(guī)劃圖、表及建設項目庫。
(5)立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度,對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進行了近期和遠期規(guī)劃,為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標和方向。
4.1.3社會經(jīng)濟效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進行的規(guī)劃項目,該規(guī)劃實施后將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
(1)社會效益
在短期內改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀,降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎設施規(guī)劃,采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結構等手段,增加主要干道道路通行能力,合理控制非機動車車流和行人人流,突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想,進行專項公共交通規(guī)劃,并對哈爾濱市停車管理進行專項規(guī)劃,避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時,規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施,這對城市環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義。
(2)經(jīng)濟效益
借助先進的管理手段來改善道路交通環(huán)境,防止資金的盲目投入和重復建設,從而節(jié)約了大量的建設資金。此外,規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故,從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失,也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟損失。
4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1規(guī)劃背景與內容
作為享譽世界的石油基地,大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展,大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前,大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此,本項目結合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點,確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀,適應未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導意義。
按照項目研究工作計劃,本項目分十個專題進行,主要包括:城市道路交通管理現(xiàn)狀調查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求,綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件,對大慶市道路交通的管理提出近期和遠期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中,充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點,同時,為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景,在交通預測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預測方法進行了深入研究,建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關系;在道路網(wǎng)絡規(guī)劃方面,按先整體、后局部的規(guī)劃思想,對市政道路和油田道路進行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內容,加強和完善道路交通管理,改進存在問題的路段和交叉通組織形式;在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標,建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作,提高交通服務質量,最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。
總體來講,大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎條件,加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術和管理水平,這一切均表明,大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進的條件。可以相信,隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施,大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。
5.結語
近年來,隨著城市“暢通工程”的深入開展,各地城市都在積極進行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況,全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內容、方法及相應理論模型,并在具體規(guī)劃實踐中,在引進國際先進技術軟件基礎上,開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應用軟件,建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作,希望能夠對其他同類城市今后的規(guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明,城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
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一、當前道路交通管理工作中存在的主要問題
(一)對交通工程所涉及的問題缺乏廣泛系統(tǒng)的分析、研究。缺乏一個權威的綜合性強的研究機構對道路交通工程合理設計布局。
(二)交通管理法規(guī)政策缺乏科學性和系統(tǒng)性,管理手段、方法落后。道路交通發(fā)展日新月異,而管理方法則相對滯后。如突擊整頓、人海戰(zhàn)術等,短期看,不否認其有一定的效果,但從長效管理的角度看,其效果卻事倍功半。制定交通管理規(guī)定,應以交通工程為理論基礎,并進行大量的調查、論證。而目前的狀況是,僅僅考慮存在的問題或憑管理者的單方意志,就出臺一項管理規(guī)定。如部分交通標志標線的設置指意模糊,自相矛盾,讓駕駛員無所適從。有些道路由于管理的需要設置了新的交通標志,而舊的標志仍在原地,致使該路段由于管理上的疏忽造成交通混亂。
(三)交通管理各自為政,缺乏系統(tǒng)性。道路交通管理從其內容看,主要由道路管理、車輛及駕駛員管理、交通設施與信號控制、交通安全宣傳、交通流組織與疏導、交通事故處理與預防、交通情報通信等分支系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)彼此獨立而又相互聯(lián)系,只有各系統(tǒng)有效地工作,才能達到確保交通安全暢通的目的。但目前交通管理各分支系統(tǒng)結構設置不合理,工作缺乏相互聯(lián)系,各自為政,出臺的管理措施往往單從一個部門、一個方面出發(fā),缺乏系統(tǒng)性、整體性。
(四)“堵”多于“疏”。交通管理的最高原則應是創(chuàng)造暢通、舒適的交通,讓交通參與者盡快到達目的地。因此交通管理中“疏導”比“限制”更為重要。
(五)交通安全宣傳缺乏針對性,方法單一。從交通管理的“三E”之間的關系來看,交通法規(guī)是核心,交通工程是基礎,而交通宣傳教育則是將法規(guī)和工程加以具體化、形象化,推廣到千家萬戶的媒介。因此宣傳教育的深度與廣度直接影響交通管理工作的成效。目前的交通安全宣傳工作在面向廣大交通參與者,發(fā)揮提高交通參與者安全意識的橋梁作用還做得不夠。時代的不斷變化,交通狀況的不斷改變,對交通參與者的要求、安全教育的目的也要不斷更新,交通管理部門對此研究還不夠深。
二、加強道路交通管理工作應采取的措施
(一)樹立現(xiàn)代科學交通意識。作為道路交通管理者,我們必須研究如何在指導思想和措施實施兩個方面適應新的時代,要徹底摒棄一切舊的工作和思維方式,提高科學管理意識。特別是要在具體管理工作中,認真地去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,把科學的原理、方法和技術轉化為實實在在的管理效益,通過艱苦、努力的工作,進一步提高道路交通管理工作水平。
(二)加強交通管理基礎工作。交通管理的對策與措施必須以交通工程理論為基礎。交通工程研究是一個重要的系統(tǒng),應從研究和掌握道路交通管理的規(guī)律和特點入手。必須有一個權威的、綜合性強的研究機構對交通工程所涉及的所有問題進行廣泛的系統(tǒng)分析。
(三)運用現(xiàn)代管理科學實施道路交通管理?,F(xiàn)代道路交通管理系統(tǒng)的目的、特定功能是由若干個目標或指標組成的,不能單一從某一個部分、某一個指標來思考和解決全局問題。即使每個職能部門的工作都是最好的,也不一定能保證交通管理工作的整體效能是最佳的。因此,要采用現(xiàn)代科學手段取得系統(tǒng)在確定目標下整體動態(tài)的最優(yōu)效果。在交通流組織與疏導管理中,要從具體工作使對一條線、一個區(qū)域直至更大范圍內的管理效能達到最優(yōu)。如處理一起交通事故,全面細致勘查現(xiàn)場,詢問當事人和證人,進行詳細拍照、繪圖等等,對于事故處理固然重要、有利,但由此也會造成長時間交通堵塞,給一條線、一個區(qū)域,甚至更大區(qū)域帶來嚴重后果,給全局帶來更大的損失。因此在交通管理中必須用系統(tǒng)的思想和方法來進行管理,建立合理的系統(tǒng)組織結構,提高系統(tǒng)整體的功能和效益。
東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關于調查上報縣鄉(xiāng)道路交通管理有關情況的通知》要求,安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進行了認真調查,現(xiàn)將調查情況報告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入??诘慕粎R處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個農場;17個社區(qū)居委會,245個村委會。人口總數(shù)65萬,面積2495.78平方公里。境內有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉(xiāng)級公路53條,約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達10000余輛??h級公路日流量為3000余輛;鄉(xiāng)級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求,在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動,在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊,每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍,每個中隊約30公里。但按區(qū)域劃分,3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算,每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊30人毛算,平均每個人管轄32.2公里,按實際上路面每個中隊8人計算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據(jù)實際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據(jù)不完全統(tǒng)計,無牌照摩托車將近1萬臺,約占摩托總數(shù)的1/3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農村不少人購買摩托車后,不能及時考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市,農用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規(guī),任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設施不足。縣鄉(xiāng)道路,尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會,交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進設備,主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析
(一)交通違章:
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中,違章現(xiàn)象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規(guī)定超車;10、不按規(guī)定會車;11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點分析:
2003年,我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經(jīng)濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是:
1、從時間分布看,12時至24時為高發(fā)時段,共發(fā)生交通事故38起,占75%,零時至12時發(fā)生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉(xiāng)路事故突出,共發(fā)生30起,占59%,縣道發(fā)生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看,正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn),以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質分析,肇事后,不報案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,兩輪摩托車在農村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計,我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉(xiāng)道路的臨時車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉,發(fā)展較快,一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規(guī),加之車況差,導致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中,因超載引發(fā)的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理,我們認為:
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看,我市縣鄉(xiāng)道路近900公里,應設置3個中隊,每個中隊設10人左右為宜,以強化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立交通管理警務室,交通民警實行駐村責任制,負責交通安全教育、車輛管理等,并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機構,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè),增加農村公交車線路和班次,解決農民乘車難問題,杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設置電子監(jiān)控設備、電子提示設備和自動監(jiān)測設備和無線電通訊設備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月,組建了3個公路巡警中隊,每個中隊10人,3臺巡邏車,組建了中隊黨支部,每個中隊配備3名領導,修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個,交通安全學校14所,民警實行包村(校)責任制,做到了組織落實,活動時間落實,活動內容落實。2001年黃土坎中心小學被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日,中隊都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進行24小時監(jiān)管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊配備兩名事故處理員,對發(fā)生在轄區(qū)內的交通事故,先期進行現(xiàn)場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理,保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現(xiàn)場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯(lián)系制度》等,并每年組織1-2次對相關預案進行演練和培訓,提高公路巡警中隊的實戰(zhàn)能力。
5、強化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導作用,在市電視臺、電臺設立專欄,以交通安全村、交通安全學校、交通安全社區(qū)為平臺,利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識,達到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
一、電子狗概述
電子狗的背景。近幾年來一種號稱電子眼“克星”的反監(jiān)控設備在全國各地市場上出現(xiàn),這種名叫“探測狗”的無線偵測設備雖然價格在千元上下,但一面市就出現(xiàn)了供不應求的情況。據(jù)“探測狗”的發(fā)明者清華大學安全技術實驗室的工程師說,他發(fā)明這一項技術的初衷是為了防止電子眼的濫用以保護個人隱私。應當看到,“探測狗”這種反監(jiān)控手段的出現(xiàn),源于保護個人隱私的一種私力救濟手段,其存在有它的必然性和合理性。但它同時也可能會對國家機關的正常執(zhí)法活動造成影響,事實上,這種裝備目前已被一些機動車駕駛人用于針對“電子警察”的反偵測中。那么法律對此應當如何看待呢?從公民合法權益保護和公共管理實現(xiàn)兩個角度出發(fā),不宜采取一概禁止“電子狗”使用的做法。
電子狗的定義。狹義的電子狗。是指以早期無線發(fā)射及接收原理制成的反測速產(chǎn)品,現(xiàn)在在黃河以南地區(qū)還有大量銷售,只能在一些地區(qū)起有限的作用。廣義的電子狗。是指許多人習慣上將所有的反測速產(chǎn)品統(tǒng)稱電子狗,這種產(chǎn)品現(xiàn)在一般叫反測速雷達,產(chǎn)品包裝上寫的是安全駕駛儀或雷達警示器。此類產(chǎn)品分為以下幾種類型:(1)全頻反測速雷達。全頻反測速雷達是伴隨雷達測速儀大量使用而產(chǎn)生的一種車用設備,雷達測速儀是根據(jù)接收到的反射波頻移量的計算而得出被測物體的運動速度。wwW.133229.cOm(2)gps反測速雷達。目前世界大約80%以上城市測速采用的是壓感線圈方式測速,這種測速的方式是在路面上埋上感應線圈,通過計算車輛通過線圈的時間來計算車速。(3)gps全頻反測速雷達。gps全頻反測速雷達將前兩類反測速雷達的功能結合在一起,既能對固定雷達測速器的準確預報,也能預報流動測速,全面解決了前兩類產(chǎn)品的不足。
電子狗的原理。1、蘿卜機是靠預埋發(fā)射機來提前預警的。廠家在需要提前預警的地方埋放有無線微波發(fā)射器,這無線發(fā)射器只有一固定的頻段。同時它也銷售只能接收這一頻段的接收器。2、gps機器是通過采集坐標經(jīng)gps定位來提前預警的。也是廠家把需要提前預警的地方的坐標采集后,以數(shù)據(jù)的形式儲存在gps存儲芯片內。
二、使用電子狗法理性分析
使用電子狗非法的理由。盡管沒有現(xiàn)有國家法律明確禁止車輛安裝電子狗,但《道路交通安全法》規(guī)定,任何車輛不得安裝妨礙交通監(jiān)控技術取證的設備。而在地方法規(guī)上,則有些比較嚴格,像《廣東省道路交通安全條例》第五十八條規(guī)定,對駕駛機動車有這種行為的,責令改正,處警告或者200元罰款。據(jù)此,廣東省內東莞、江門等地目前已明確表態(tài)安裝電子狗違法。四川、浙江、福州、海口等地也明確規(guī)定:安裝電子狗等干擾交通監(jiān)控設備的裝置屬違法行為。國家安裝測速儀、監(jiān)視器是為了有效地加強交通管理,但是這種反抓拍探測設備的出現(xiàn)助長了一些違法司機的違法行為,這違背了《道路交通安全法》的管理原則。對于那種能夠反電子眼拍攝的設備,電子監(jiān)控設備除了能有效制約超速行為以外,還能監(jiān)視路面交通狀況。
電子狗合理使用的作用。(一)減少司機違章 。從客觀效果上看,安裝“電子狗”,對交通秩序基本上是有利的。相關交通管理部門和警方在路口安裝“電子眼”設備等特殊裝置,目的是為了減少超速、違章行為,而“電子狗”能夠提醒駕駛員不要超速、違章。(二)補充取證效力 。作為違法行為取證設備的“電子眼”,本身的合法性尚值得考量。而“電子狗”的使用將有力補充“電子眼”所取證的證據(jù)效力。(三)不礙交警執(zhí)法。安裝在車內的電子狗,實際上就是一種無線電波接收裝置,能“接收”到電子眼附近的發(fā)射裝置發(fā)送過來的電波,并提醒司機。就象收音機一樣,收音機接收電波,并不會影響廣播電臺技術設備的正常使用,“電子狗”也不可能“影響”或“干擾”交警安裝的“電子眼”的正常使用。
三、電子狗國外使用情況及發(fā)展趨勢
在韓國,公交車上都裝有電子狗,而在日本,也有近50%以上的汽車裝了這種產(chǎn)品。在美國等國家電子狗已為合法科技產(chǎn)品,在美國50多個州中僅有3個州不合法。雷達超速探測器在結構上和功能上而言是屬于一種無線電信接收機,被定位為交通電信器材,在不妨礙國家安全以及破壞電波秩序的大原則下可以自由使用,其功能僅限于接收,不會涉及干擾頻道。依據(jù)美國fcc制定之頻率,為合法接收法定頻率。使用目的僅為事先接收警方之雷達頻率,并對警方取締超速產(chǎn)生預警及提前警示、告知功能,為避免取締而送到減速之目的,與道路旁所豎立前有固定測速照相警示牌有相同之意。
電子狗科技發(fā)展趨勢。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計,2009年,為應對國際金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策,有效刺激了汽車消費市場,汽車產(chǎn)銷呈高增長態(tài)勢,首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。2009年,汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛,同比增長48.3%和46.15%。其中乘用車產(chǎn)銷分別為1038.38萬輛和1033.13萬輛,同比分別54.11%和52.93%;商用車產(chǎn)銷為340.72萬輛和331.35萬輛,同比增長33.02%和28.39%。2009年中國汽車電子狗市場銷售收入約為2000億元。作為當前汽車功能和性能提高的重要部分,汽車電子狗產(chǎn)品應用將更為廣泛,自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護得到更多的重視。自主品牌與自主核心專利技術是有區(qū)別的,國內企業(yè)在目前已經(jīng)保持的成本競爭力的基礎上,應該積極創(chuàng)新,一方面研究現(xiàn)有技術的更新與升級,另一方面研究下一代可預見技術,爭取在今后的競爭中爭取更多的機會。
四、中國加強電子狗立法的建議
關鍵詞: 城市道路、交通、管理問題、建議
隨著鄭州市作為中原經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位日益提高,構筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡成為鄭州市整體發(fā)展的一個關鍵要素,形成完善的市政道路配套設施及便捷舒適、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系,是促進鄭州市現(xiàn)代化水平的提高的重要途徑,那么,如何解決現(xiàn)有的鄭州城市交通所存在的一些問題,成為鄭州市經(jīng)濟快速發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面,為了使得鄭州市作為中原經(jīng)濟區(qū)中心大城市的交通更合理的規(guī)劃布局,就必須從各個方面分析其交通問題的所在。
一、鄭州市交通管理問題現(xiàn)狀
近年來,鄭州的城市規(guī)模不斷擴大,已經(jīng)成為中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心,作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯??芍行膮^(qū)域道路的改造建設力度卻相對滯后,加之受老城區(qū)格局的限制,使得道路擁擠,交通秩序混亂,居民出行時間過長,道路建設速度跟不上機動車車輛增加的速度,市中心地區(qū)停車場地嚴重不足等現(xiàn)象已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的問題。
1、城市機動車增長過快,非機動車數(shù)量龐大。
鄭州是中西部大商貿城市和全國人流、物流中心,外來人口和外來機動車分別占市區(qū)人口和機動車量的50%、35%左右,一系列因素都在嚴重影響著城市道路交通的正常運行。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年10月12日,鄭州市機動車保有量達1775508萬輛,平均每天新車入戶1200輛車,2011年新入戶車輛25萬輛。除了呈幾何倍數(shù)增長的機動車外,鄭州數(shù)量龐大的非機動車也是造成交通擁堵的另外一個重要因素,由于鄭州的很多道路都未能配備相應的非機動車道,使得非機動車闖信號燈、停車越線、駛入機動車道、逆向行駛、搶道行駛、亂停亂放等違法現(xiàn)象比比皆是,交通法規(guī)對很多非機動車主形同虛設,而且車輛的劇增帶來的最直接問題就是堵車。與此同時,市區(qū)的道路并沒有相應增加,且舊有的道路拓寬無望,這更加劇了堵車的程度。如果是為了機動車更加便捷地出行,而不斷地修建機動車道,那么,修路的速度永遠也趕不上機動車增長的速度。所以,考慮全局的規(guī)劃及合理的交通管理才是治理交通擁堵的根本所在。
2、路網(wǎng)結構不合理
鄭州市道路結構圖可以反映出,目前市區(qū)內縱橫貫通的道路較少,東西橫貫通道路只有農業(yè)路、金水路―建設路、中原路―正興街―東西大街―鄭汴路、航海路四條道路,南北縱貫通道路只有紫荊山路―花園路、桐柏路、嵩山路三條道路。因貫穿市區(qū)的道路較少,車輛穿行市區(qū)過于集中在幾條主干道,造成主干道的交通流量居高不下,高峰時段經(jīng)常發(fā)生交通擁擠現(xiàn)象,發(fā)生交通擁擠后,因其他主干道、次干道、支路不能卸載分流,出現(xiàn)擁擠時間較長現(xiàn)象。三環(huán)路是鄭州市交通條件相對完善的環(huán)路,承擔著大量的過境交通和進出市區(qū)交通,但是因三環(huán)路平面交通較多,路口通行能力較弱,影響三環(huán)路交通功能的發(fā)揮。四環(huán)路未形成,過境車輛不能夠快速通過城區(qū)。
鄭州市道路網(wǎng)中的斷頭路和瓶頸路較多,另外,由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區(qū),使中心城區(qū)分隔成四塊,鄭州市的一些主干路和次干路也被分割,可跨越鐵路的通道較少,使得如農業(yè)路、黃河路等道路被截斷,這些都影響了交通流的均衡分布,加大了部分路段的交通延誤,破環(huán)了路網(wǎng)系統(tǒng)的整體性,降低了道路網(wǎng)的整體運行效能。
3、停車位供求失衡。
據(jù)鄭州市停車場管理中心統(tǒng)計,鄭州市區(qū)內有社會停車場1144處,全市停車位34174個,按照國家暢通工程百輛汽車停車位數(shù)評價標準,鄭州市停車位缺少約7萬個,靜態(tài)交通需求嚴重不足。同時,靜態(tài)交通管理混亂,路面交通歸交通管理部門管理,人行道交通歸執(zhí)法部門管理,出現(xiàn)人行道靜態(tài)交通秩序混亂的局面,違法亂停車現(xiàn)象大量存在,嚴重影響交通秩序和交通形象。
一系列現(xiàn)象反映出鄭州市的停車設施布局與結構不盡合理的各種問題,路外公共停車設施與路邊停車設施比例失調停車設施空間布置不均衡。停車管理制度法規(guī)不力,停車設施收費不合理,停車設施不完善,缺乏有效的路外公共停車設施建設優(yōu)惠與鼓勵政策。
4、城市交通管理科技水平落后
鄭州市今年來快速發(fā)展,政府部門對交通管理的科技投入?yún)s沒有跟上發(fā)展的步伐,造成新增路口信號控制職能是單點控制,交通誘導系統(tǒng)只能人工操作,道路監(jiān)控只起到監(jiān)控路面交通,不能給交通決策提供參考數(shù)據(jù)。
二、鄭州市交通發(fā)展的問題建議
近幾年市政府加大了交通管理和道路修建力度,BRT快速公交、地鐵的新型交通方式也已經(jīng)在鄭州實施和開工修建。但同時修建地鐵及改建道路對現(xiàn)狀地面交通也有不小的影響,且中心區(qū)域道路的改造建設力度相對較弱。
1、發(fā)展立體交通,解決主干路擁堵
鄭州市內立體交通只有“四橋一路”和殘缺不全的農業(yè)路與沙口路立交橋,其他都是平面交通,根本不能夠適應目前的交通運行狀況。因平面交通路口節(jié)點通行能力較弱,機動車通行能力低于路段通行能力,且受到行人、非機動車過街的影響,造成路口節(jié)點發(fā)生交通擁擠后延伸到其他路段和區(qū)域。若修建立交橋不太具備條件,應修建立體過街系統(tǒng),如修建地下過街涵洞和人行天橋,充分利用地下地上的空間,減少行人、非機動車對交通的影響。
2、積極推行單向交通
鄭州市次干道、支路具有非常大的挖掘潛力,充分發(fā)揮城市交通“微循環(huán)”的系統(tǒng)作用,利用連接主次干道的支路、背街小巷等這些“微循環(huán)”道路資源,調整主次干道交通流量,使這些道路的車流量均衡,以此緩解交通擁堵。
3、合理設置停車場,實現(xiàn)單位小區(qū)錯時停車措施
首先規(guī)劃部門和建設部門在城市建設中,應主動征求交通管理部門意見,使新建、改建、擴建的大型公用設施投入使用后,要嚴格按照國家標準配建停車場,避免停車位不足。同時實現(xiàn)錯時停車措施,合理規(guī)劃停車場車位。另外中心城區(qū)可重點建設小型立體停車場,從而緩解因機動車增加而短缺的停車位問題。
4、繼續(xù)大力發(fā)展公共交通
從各個國家及地區(qū)的交通發(fā)展及治堵的例子證明,公共交通是效率最高的交通方式,大城市用地緊張,人口密度高,適宜于公共交通運輸,我市有關部門早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但目前在鄭州市內并沒有成為城市最便捷的交通出行工具,人們長體會到坐公交難,坐公交慢,從而選擇購買機動車或電動自行車出行。除了加強宣傳力度及提高公民意識之外,更應該增加公共交通設施數(shù)量,提倡公交優(yōu)先,同時加快地鐵的修建,這也將會大大緩解地面交通的壓力。
5、重視非機動車的管理
因缺乏電動自行車等非機動車的管理政策,鄭州市非機動車的發(fā)展對市區(qū)道路交通沖擊日益突出,搶占了大量的交通資源。為減少非機動車對交通的影響,鄭州應盡快完善其管理政策,與交警部門進行溝通,對那些非機動車停車越線、駛入機動車道、闖信號燈、亂停亂放等違法現(xiàn)象加以重視和阻止。同時,要完善道路的非機動車道建設,由于鄭州市非機動車數(shù)量龐大,亦成為人們的重要出行方式,故專用非機動車道更突顯其重要性。
6、加大交通科技投入
在現(xiàn)有信號控制、視頻監(jiān)控、交通誘導系統(tǒng)的基礎上,通過計算機協(xié)調,構建智能交通指揮系統(tǒng)。尤其是引進先進的公交系統(tǒng),加大公共交通的科技含量,如深圳市已經(jīng)實施的公交導盲系統(tǒng)等新技術。
結 語:鄭州市交通問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內容:一是設施裝備現(xiàn)代化,即城市交通設施技術水平要不斷提高,既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術,又要采用先進的科學新技術,謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化,即政策措施要不斷完善,既要合理調整交通供需與交通方式的協(xié)調配合,又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。
城市交通擁堵是城市發(fā)展的必然,也是必經(jīng)階段。在公共地鐵等交通工具尚未完善,個人把駕駛機動車作為生活水平提高的標志,購車需求仍然旺盛的情況下,交通擁堵問題,不可能一蹴而就。治理交通擁堵,還需多渠道、多抓手,既要標本兼治、綜合治理,又要持之以恒、長久治理。綜合規(guī)劃交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的治本之策,具有全局的、長遠的戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展新型交通方式亦要高度重視路面公交優(yōu)先改善,強化對小汽車過度使用的調控引導,加強公共交通車站銜接換乘等一體化設施建設,改善步行、自行車出行條件和環(huán)境,同時加強路面交通資源的有效組織和智能化管理,從而真正做到交通與城市和諧發(fā)展。
參考文獻:
【1】《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范(GB50220-95)》,國家技術監(jiān)督局、建設部,1995年。
【2】《城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論與方法》,陸建 《東南大學》2003年。
為了全面貫徹落實省、巿有關道路交通安全管理工作的決策部署,主動適應全區(qū)道路交通安全管理形勢發(fā)展變化﹐著力解決制約和影響道路交通安全管理的源頭性、根本性問題,不斷提升道路交通科學管理水平﹐切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全﹐結合我鎮(zhèn)道路交通安全管理工作﹐根據(jù)上級有關部門文件﹐經(jīng)研究制定本工作實施方案。
一、充分認識加強道路交通安全管理工作的重要意義
加強道路交通安全工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求﹐是廣大群眾的熱切期盼﹐事關群眾切實利益,事關社會和諧穩(wěn)定。近年來﹐隨著機動車和駕駛人數(shù)量、道路交通運量的持續(xù)增長,道路交通安全基礎薄弱、車輛整體安全性能偏低、交通參與者綜合素質不高等問題日益突出﹐鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)結構不合理、功能設置不科學﹐行車難成為群眾反映強烈的突出問題。同時,一些行業(yè)和單位存在安全意識淡薄、監(jiān)督管理不到位、安全責任不落實﹐致使道路交通事故多發(fā),已經(jīng)成為安全生產(chǎn)領域最大的“殺手”,給廣大人民群眾帶來巨大人身財產(chǎn)損失。中隊要進一步加強道路交通安全管理對于改革發(fā)展穩(wěn)定極端重要性的認識﹐始終把道路交通安全管理擺在重要位置來抓,進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感﹐切實把道路交通安全管理工作抓緊抓實抓到到位。
二、建立健全道路交通安全管理工作責任體系
要加強對道路交通安全管理工作的領導,全面落實“黨政領導、部門參與、上下聯(lián)動、齊抓共管“的道路交通安全管理工作責任體系。
(一)建立農村道路交通安全管理責任體系。
加強農村道路交通安全管理組織體系建設,鎮(zhèn)黨委和人民政府主要負責人為第一責任人﹐分管領導為主要責任人﹐相關職能部門為直接責任人。進一步加強農村道路交通安全勸導站建設﹐勸導站數(shù)量不少于行政村60%的要求,全面完成標準化建設任務。
(二)建立源頭管控的部門單位道路交通安全管理責任體系。
全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導責任,積極開展道路交通安全系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理﹐切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理“的協(xié)調聯(lián)動機制,嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、規(guī)范和技術標準,強化安全教育培訓﹐確保源頭管理取得實效。
三、全面落實道路交通安全管理工作措施
(一)提高道路交通安全保障水平
1.加強道路交通安全設施建設。嚴格執(zhí)行國家公路工程和交通安全設施技術規(guī)范及行業(yè)標準﹐完善各類交通標志、標線﹐科學確定道路限速值﹐全路段設置限速及解除限速標志。2.加強公路安全生命防護工程建設。按照《國務院辦公廳于實施公路安全生命防護工程的意見》(〔2014)55號),全面排查現(xiàn)有公路安全隱患﹐對未實施生命安全防護工程的隱患路段﹐一律采取臨時防護措施﹐保障運行安全。
(二)開展道路交通安全宣傳教育
1.建立交通安全宣傳教育長效機制。深入推進“文明交通行動計劃”,建立各類交通安全宣傳教育基地、交通安全警示提示信息平臺﹐落實交通違法教育培訓工作﹐加大宣傳投入﹐實現(xiàn)宣傳全覆蓋。
2加強道路交通安全文化建設。完善交通安全宣傳教育資料,建立交通安全宣傳農村大喇叭﹐培養(yǎng)現(xiàn)代交通安全理念。
3.建立道路交通安全誠信管理體系。各村設立交通安全協(xié)管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監(jiān)督管理工作。
三、工作職責
鎮(zhèn)政府加大宣傳力度,建立健全工作機制﹐明確目標任務﹐制定工作措施﹐抓好工作落實,認真分析各村農村道路交通安全管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)﹐提出整改措施﹐并認真組織整改,建立交通事故預防的長效機制﹐盡力減少農村交通安全的“盲區(qū)“認真開展交通秩序整治工作。各村設立交通安全協(xié)管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監(jiān)督管理工作。
道路交通管理辦公室要充分發(fā)揮其重要作用,認真分析農村交通安全形勢﹐積極提出切實可行的加強農村道路交通安全管理的意見和建議。各村交通安全協(xié)管員具體負責該村所轄路段的交通管理,各村要認真做好相關配套服務工作﹐加大對轄區(qū)內公路施工路段﹐危險路段及時養(yǎng)護﹐維修的隱患排查力度﹐發(fā)現(xiàn)問題及時上報并提出整改措施﹐同時做好所轄路段的清障工作﹐堅決杜絕在路面堆放雜物、晾曬農作物等有障礙道路交通安全的行為﹐各村的交通安全協(xié)管員要高度負責確保道路交通安全,因工作不負責造成交通安全事故或因不負責給我鎮(zhèn)道路交通安全工作造成不良后果﹐鎮(zhèn)要逐級追究責任。
鎮(zhèn)農村道路交通安全管理辦公室要切實重視農村道路交通安全工作,大力宣傳道路交通安全管理法律法規(guī)﹐方針政策和交通安全知識﹐對道路交通安全實施監(jiān)督﹐對學校的學生進行交通安全教育﹐特別是接送學生的車輛及駕駛員資質的監(jiān)督。
四、實施步驟
(一)調查摸底階段。
工作任務∶鎮(zhèn)成立組織、分解任務目標、明確工作責任;對各村進行摸底,了解當?shù)氐慕?jīng)濟、道路、車輛、駕駛員等基礎情況,要求各村報數(shù)據(jù)給交通安全協(xié)管員。
(二)宣傳教育階段。
采取懸掛條幅、張貼標語、召開會議等形式多樣的宣傳方式,宣傳農村道路交通管理建設的重要性。