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《中國性科學》雜志在2007年調查,有23.9%的外地農民工坦陳有性壓抑,有了性壓抑后有多達64.71%的人坦承有不良情緒和替代行為。
據衛生部公布的數字,80%的外來農民工處于狀態,部分人因此已經患上性壓抑癥。
據《望東方周刊*調查現實,“一星期過三次以上性生活”的男性農民工只有5%,而女性農民工是0。有19%的男性、18%的女性選擇了“時間長了記不清”。在解決手段上,男性農民工21%選擇“找小姐”、18%選擇“整夜睡不著”,18%選擇“喝酒麻醉自己”、25%選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”;女性農民工有19%選擇“拼命干活發泄”、5%選擇“強忍著”。
國家統計局最新的《2009年農民工監測調查報告》顯示,2009年外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。從農民工集中的幾個主要行業看,制造業農民工平均每周工作58.2小時,建筑業為59.4小時,服務業為58.5小時,批發零售業為59.6小時,住宿餐飲業為61.3小時。
據安監總局對9個省的抽樣調查顯示,煤礦,危化品、煙花爆竹、建筑等4個高危行業,農民工占56%。其中,煙花爆竹企業中農民工高達95.9%。全國3000萬建筑施工隊伍中,約80%是農民工。據國家安全監督管理總局的調研,農民工占我國安全生產事故死亡人數的90%,占職業病患者的一半以上。
2007年,全國總工會的《全國職工隊伍狀況調查》數據顯示,全國農民工月平均工資為1210.9元。
2007年9月1日起,廣州市最低工資標準由當時的684元,月,每月增加96元。廣東省政府了關于調整全省企業職工最低工資標準的通知,明確規定一類地區最低工資標準為780元/月。廣州市的最低工資標準僅低于調整為810元,月的深圳市。
據中山大學的《金融危機對珠三角農民工的影響》報告數據,2009年廣東外來工月平均工資為1677.8元。
2008年,廣東省共有600多萬人參保,占全省農民工總數的23%左右;而從2005年到2008年,每年有33%左右的農民工退保。據廣州市社保中心的數據,廣州市農民工參保人數172萬人,2008年12月退保人數10067人,2009年1月退保人數9886人,農民工退保的高峰多集中在每年春節前。
國家統計局《2009年農民工監測調查報告》數據顯示,近六成農民工沒有簽訂勞動合同,參加社會保險的水平總體較低,雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。
據國家統計局數據,2009年度全國外出農民工1.45億人,月平均工資1417元。
2010年2月2日《南方日報》報道,據統計,我國有1.5億外出農民工。其中“新生代農民工――80后、90后的農民工有近1億人,約占農民工總數60%。在廣東2600萬農民工中,這個比重更高達75%,約有1462萬人。
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賽門鐵克提示:地下交易系統大行其道
2008年12月2日,賽門鐵克公司最新的地下交易報告。該報告顯示,目前在線地下交易系統發展十分成熟,能夠高效地竊取商品、提供詐欺服務,并在全球市場進行倒賣,其中,由個體交易者提供的商品價值已然高達上百萬美元。該報告是賽門鐵克安全技術與響 應團隊針對地下交易系統進行的研究,本期報告的監測時間為2007年7月1日至今2008年6月30日。
根據賽門鐵克的監測,在本期報告階段,地下交易系統中所售商品的潛在總價值已經超過2.76億美元。這一結果是根據商品與服務的宣傳定價以及參與兜售的人員分成計算得來。
信用卡信息是地下交易中最常出售的商品,占總量的31%。根據賽門鐵克的監測,被竊取的信用卡帳號每個售價從0.1美元到25美元不等,而被竊取的信用卡透支限額平均達到4千美元以上。另外,賽門鐵克還推算得出,本期報告階段地下交易出售的信用卡信息總價值高達53億美元。
除信用卡外,金融帳戶也是地下交易中最為常見的商品之一,占總量的20%。被竊取的銀行帳戶信息售價從10美元到1000美元不等,而被竊取的銀行帳戶平均余額約為4萬美元。在本期報告階段,地下交易系統中出售的銀行帳戶總價值高達17億美元,這一結果是根據此類銀行帳戶的平均余額以及被竊取的銀行帳戶平均售價計算得來。金融帳戶信息廣受歡迎,主要由于其經常進行高額的現金支出,并且支出過程十分便捷而導致。個別情況下,金融帳戶可通過網絡將現金在線支出到無法跟蹤的位置,而用時還不到15分鐘。
在本期報告階段,賽門鐵克共監測到69,130個不同的宣傳銷售人員,正在積極地進行倒賣,并發現在地下交易論壇上登載的44,321,095條信息。排名前十的宣傳銷售人員可獲得的潛在價值包括1630萬美元的信用卡以及200萬美元的銀行帳戶。另外,根據賽門鐵克的監測,在本期報告階段,活動最為積極的獨立宣傳銷售人員所售商品的潛在價值高達640萬美元。
地下交易系統遍布全球,無論是無組織的個人還是有組織的犯罪團伙均可通過其實現收益。在本期報告階段,北美地區的地下交易服務器最多,占總量的45%;歐洲、中東以及非洲地區占38%,隨后便是亞太地區占12%,以及拉美地區占5%。地下交易服務器通過不斷變換地理位置來逃避安全檢測。
CFCA2008中國網上銀行調查報告
11月28日,我國金融行業統一的第三方安全認證機構――中國金融認證中心(簡稱CFCA)正式對外了最新的《2008中國網上銀行調查報告》,以第三方的視角對2008年中國網銀發展現狀進行了深度解析和全面回顧,并給出了一系列具有指導性的建議。
據《2008中國網上銀行調查報告》顯示:中國網上銀行總體發展繼續保持快速增長的勢頭,用戶量及交易量同期高速增長。此外,網上銀行對于傳統柜臺業務的替代性也進一步提升。全國范圍內,個人網銀用戶比例為19.9%。在10個經濟發達城市中,2008年使用個人網上銀行的用戶比例達到44.9%,比2007年高出7.1%。而在企業用戶市場,這一趨勢則更為明顯:2008年全國企業網銀用戶的比例達到42.8%:在2008年10個經濟發達城市調查結果中,使用企業網上銀行的用戶比例繼續增長,比2007年增長了10.3個百分點。從不同規模企業網銀用戶總體發展情況看,企業規模越大,使用網銀的比例越高。
第二條本辦法適用于環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書(表)或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收管理。
第三條建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后,環境保護行政主管部門根據本辦法規定,依據環境保護驗收監測或調查結果,并通過現場檢查等手段,考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。
第四條建設項目竣工環境保護驗收范圍包括:
(一)與建設項目有關的各項環境保護設施,包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段,各項生態保護設施;
(二)環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。
第五條國務院環境保護行政主管部門負責制定建設項目竣工環境保護驗收管理規范,指導并監督地方人民政府環境保護行政主管部門的建設項目竣工環境保護驗收工作,并負責對其審批的環境影響報告書(表)或者環境影響登記表的建設項目竣工環境保護驗收工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門按照環境影響報告書(表)或環境影響登記表的審批權限負責建設項目竣工環境保護驗收。
第六條建設項目的主體工程完工后,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條建設項目試生產前,建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。
對國務院環境保護行政主管部門審批環境影響報告書(表)或環境影響登記表的非核設施建設項目,由建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門負責受理其試生產申請,并將其審查決定報送國務院環境保護行政主管部門備案。
核設施建設項目試運行前,建設單位應向國務院環境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環境影響報告書,經批準后,方可進行試運行。
第八條環境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內,組織或委托下一級環境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查,并做出審查決定。
對環境保護設施已建成及其他環境保護措施已按規定要求落實的,同意試生產申請;對環境保護設施或其他環境保護措施未按規定建成或落實的,不予同意,并說明理由。逾期未做出決定的,視為同意。
試生產申請經環境保護行政主管部門同意后,建設單位方可進行試生產。
第九條建設項目竣工后,建設單位應當向有審批權的環境保護行政主管部門,申請該建設項目竣工環境保護驗收。
第十條進行試生產的建設項目,建設單位應當自試生產之日起3個月內,向有審批權的環境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。
對試生產3個月確不具備環境保護驗收條件的建設項目,建設單位應當在試生產的3個月內,向有審批權的環境環境保護行政主管部門提出該建設項目環境保護延期驗收申請,說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限最長不超過二年。
第十一條根據國家建設項目環境保護分類管理的規定,對建設項目竣工環境保護驗收實施分類管理。
建設單位申請建設項目竣工環境保護驗收,應當向有審批權的環境保護行政主管部門提交以下驗收材料:
(一)對編制環境影響報告書的建設項目,為建設項目竣工環境保護驗收申請報告,并附環境保護驗收監測報告或調查報告;
(二)對編制環境影響報告表的建設項目,為建設項目竣工環境保護驗收申請表,并附環境保護驗收監測表或調查表;
(三)對填報環境影響登記表的建設項目,為建設項目竣工環境保護驗收登記卡。
第十二條對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目,建設單位應提交環境保護驗收監測報告(表)。
對主要對生態環境產生影響的建設項目,建設單位應提交環境保護驗收調查報告(表)。
第十三條環境保護驗收監測報告(表),由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站編制。
環境保護驗收調查報告(表),由建設單位委托經環境保護行政主管部門批準有相應資質的環境監測站或環境放射性監測站,或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境保護驗收調查報告(表)的編制工作。
承擔環境保護驗收監測或者驗收調查工作的單位,對驗收監測或驗收調查結論負責。
第十四條環境保護行政主管部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30日內,完成驗收。
第十五條環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時,應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。
驗收組(或驗收委員會)應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議,提出驗收意見。
建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書(表)編制單位、環境保護驗收監測(調查)報告(表)的編制單位應當參與驗收。
第十六條建設項目竣工環境保護驗收條件是:
(一)建設前期環境保護審查、審批手續完備,技術資料與環境保護檔案資料齊全;
(二)環境保護設施及其他措施等已按批準的環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實,環境保護設施經負荷試車檢測合格,其防治污染能力適應主體工程的需要;
(三)環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準;
(四)具備環境保護設施正常運轉的條件,包括:經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度,原料、動力供應落實,符合交付使用的其他要求;
(五)污染物排放符合環境影響報告書(表)或者環境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求;
(六)各項生態保措施按環境影響報告書(表)規定的要求落實,建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施;
(七)環境監測項目、點位、機構設置及人員配備,符合環境影響報告書(表)和有關規定的要求;
(八)環境影響報告書(表)提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證,對清潔生產進行指標考核,對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的,已按規定要求完成;
(九)環境影響報告書(表)要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放,或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的,其相應措施得到落實。
第十七條對符合第十六條規定的驗收條件的建設項目,環境保護行政主管部門批準建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或建設項目竣工環境保護驗收登記卡。
對填報建設項目竣工環境保護驗收登記卡的建設項目,環境保護行政主管部門經過核查后,可直接在環境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。
建設項目竣工環境保護驗收申請報告、建設項目竣工環境保護驗收申請表或者建設項目竣工環境保護驗收登記卡未經批準的建設項目,不得正式投入生產或者使用。
第十八條分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目,按照本辦法規定的程序分期進行環境保護驗收。
第十九條國家對建設項目竣工環境保護驗收實行公告制度。環境保護行政主管部門應當定期向社會公告建設項目竣工環境保護驗收結果。
第二十條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當于每年6月底前和12月底前,將其前半年完成的建設項目竣工環境保護驗收的有關材料報上一級環境保護行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規定,試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的,由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十六條的規定,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止試生產,可以處5萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規定,建設項目投入試生產超過3個月,建設單位未申請建設項目竣工環境保護驗收或者延期驗收的,由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十七條的規定責令限期辦理環境保護驗收手續;逾期未辦理的,責令停止試生產,可以處5萬元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規定,建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成,未經建設項目竣工環境保護驗收或者驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,由有審批權的環境保護行政主管部門依照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條的規定責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。
第二十四條從事建設項目竣工環境保護驗收監測或驗收調查工作的單位,在驗收監測或驗收調查工作中弄虛作假的,按照國務院環境保護行政主管部門的有關規定給予處罰。
關鍵詞:青年員工;思想狀況;調查
一、突出問題及原因分析
(一)部分青年員工價值觀存在偏差
調查結果顯示,調查樣本中45.6%的青年員工認為工作就是為了賺錢,工作的動力主要取決于收入的多少;有23.4%的青年員工追求舒適的工作環境,認為錢可以少賺一點,但是工作任務要少一點,環境要好一點,缺乏吃苦精神;僅有31%的青年員工把工作崗位當作實現個人價值的平臺。
主要原因分析:
1、30歲左右的青年員工正面臨著結婚、購房、養子等問題,工作時間不長,沒有太多的積蓄,他們多數又來自農村,家庭條件一般,無法提供經濟上的支持,所以濟問題成為了困擾他們的最現實問題。
2、部分青年員工家庭條件優越,特別是集團公司子弟,父母多年的工作,積累了一定的經濟基礎,除支援子女購房、購車、結婚外,甚至還有一定積蓄,可以說,這些員工衣食無憂,壓力相對較小,對于他們而言,工作僅僅是一種生活選擇,有的甚至把工作當做消磨時間、結交朋友的工具,只是被動地參與工作,沒有工作的目標和動力。
3、隨著社會經濟的快速發展,職業觀普遍出現多元化、功利化趨勢。對于個人的評價很多時候是以金錢為標準,無論什么職業,衡量成功與否的因素首先是“能賺多少錢”,傳統的價值觀受到了很大沖擊。
(二)部分青年員工不能適應企業的管理模式
本次調查發現,34.63%的被調查者對單位的管理模式不滿意。50%的被調查者認為工作的壓力主要來自于單位內部管理,遠遠高于購房、婚戀、工作能力等方面的壓力。
主要原因分析:
1、現在的90后員工多數為獨生子女,在嬌生慣養的環境中長大,吃不了苦、受不了氣,不愿受人管教,逆反心理嚴重。
2、我礦員工的籍貫比較多樣化,除晉城當地人外,還有相當一部分外地人,就晉城當地人而言,不同縣區的方言也不同。在日常工作中,很多員工習慣用方言交流,尤其是基層區隊的部分干部,在班前會、安全會上傳達上級精神、安排布置工作也講方言,導致部分外地員工聽不明白,出現溝通不暢、安排布置工作產生誤會的問題。
3、煤炭行業的特性注定是一個艱苦的行業,對于很多剛剛走上工作崗位的青年員工來講,家庭、校園的舒適環境與煤礦特殊的工作環境形成強烈反差,造成部分青年員工對環境不適應,內心感到壓抑。
4、我礦統一的分配政策會導致專業崗位不一致的現象,很多大學生工作多年都無法評職稱,由于崗位要求,還必須考取相應的學歷和技能等級證,讓部分人產生挫敗感。
5、受傳統習慣的影響,基層區隊、班組的管理相對還比較粗放,一些管理人員在安排工作上態度比較生硬,讓一些青年員工感覺得不到應有的尊重和關愛,感覺不到溫暖,造成逆反心理。
6、276天工作日生產組織,打破了原來的工作、休息模式,給部分員工回家休息、辦事帶來了一定的不便利,一時還難以適應,有抱怨情緒。
(三)部分青年員工對企業發展信心不足
調查發現,只有57%的被調查者認為當前企業面臨的困難是暫時的,對企業的發展充滿信心,而去年這一數據為70.2%,呈現大幅下降的趨勢;30.3%的被調查者表示“壓力很大,走一步看一步”;12.7%的被調查者對企業的發展持悲觀態度。
主要原因分析:
1、受大環境的影響,中國經濟整體呈現低迷狀態,各行各業都受到了不同程度的影響。
2、盡管從2012年下半年開始,煤炭市場就呈現出下行趨勢,但是這幾年我礦的各項任務指標完成的都較好,收入有下滑,但是影響不大,今年以來,工資收入大幅減少,大家明顯感覺到經濟壓力,尤其是機關、地面、后勤人員。
3、部分員工對政策的了解不夠透徹,僅僅知道國家去產能、供給側結構性改革的政策,具體了解不夠清楚,對于利好政策更是知之甚少,因此對發展前景比較悲觀。同時,企業出臺的一系列改革措施取得一定效果,但是在普通員工層面感覺不明顯,由于信息的不對等性,容易出現以訛傳訛的現象,加劇了悲觀情緒。
(四)停薪留職意愿明顯
調查結果顯示,20.28%的被調查者表示如果收入進一步下滑,滿足不了房貸、車貸、日常開支的話,會選擇停薪留職。
主要原因分析:
1、部分員工有一技之長,在企業感覺得不到認可,認為離開企業,能夠找到更滿意的工作。
2、有些員工認為企業當前實行的部門合編、精簡干部等改革措施,對自己的發展前景不太看好,認為提升的空間不大,想另謀職業。尤其是配偶不在礦上的員工,聚少離多,家庭關系維系比較緊張,在看不到發展前景的情況下,會首先選擇維系好家庭關系。
3、有的青年員工受周圍朋友、同事停薪留職的影響,從眾心理作祟,不能踏實工作,有停薪留職的沖動。
4、部分員工親屬、同學、朋友都是集團公司的員工,對集團外其他企業的情況不是很了解,存在“這山望著那山高”的現象,覺得其他單位待遇要好。
二、建議意見
(一)企業要加強輿情監控,有針對性地開展心理疏導
企業要加強輿情信息監測,暢通情緒交流渠道,及時發現員工思想出現的問題。針對共性問題,通過邀請心理咨詢師解答、召開座談會等方法進行心理疏導,避免不良心態積累惡變。同時,要根據問題的特點,因地制宜采取行動,將價值觀教育與輿論引導相結合,通過報紙、廣播、網站、微信等多種渠道提供全天候、多維度、寬領域、開放性的輿論工作,讓青年員工接受到主流文化的熏陶、浸潤和感染。
(二)支部要轉變管理方式,有針對性地進行認知調整
支部要改變簡單生硬的管理方式,以人為本,尊重青年員工的差異,在管理上做到因人而異、因時而異、因事而異,建立起青年員工與管理者之間的信任。青年員工的思想狀況要及時分析、動態掌握,將每天的班前會開成“座談會”、“團隊學習會”,對工作中的問題進行反思,達到交流經驗和體會、相互支持和啟發、共同完善和提高的目的,進而引導青年適應企業的管理模式。
(三)團委要發揮積極作用,有針對性地進行思想引導
針對當前形勢對員工思想的影響,通過座談會、演講比賽等形式引導大家正確看待當前危機形勢,排除各種不良因素的干擾和影響,統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣,積極投身于安全生產之中。開展“假如我是一名管理者”主題活動,讓青年員工換位思考,認可企業的管理模式,增強對企業的歸屬感。繼續選樹青年典型,將不同工作崗位的青年代表在度危求進、增收節支等方面的先進事跡通過多種渠道進行宣傳,用身邊的榜樣感染人、激勵人,促進青年樹立正確的價值觀。發揮新媒體的作用,將青年普遍關注的事項通過微信公眾平臺進行發送,擴大影響力和受眾面。
參考文獻:
[1]李明國.企業青年思想狀況調查報告――大慶石化公司樣本[J].中國共青團,2016,(10):54-56.
回顧**年,我在行領導的正確領導下,緊緊圍繞全行的經營目標,按照科學發展觀的要求,通過營造良好的信貸文化,建立風險控制長效機制,使我行的信貸治理水平進一步提高,風險防范能力不斷增強,結構調整工作取得初步成效,信貸規模、質量與效益實現了同步增長。現將**年度的個人述職及述廉情況報告如下:
一、取得的主要成績及工作措施
(一)信貸規模、質量和效益實現同步增長。在過去的一年中,我部堅持以發展為主題、以效益為核心、以質量為基礎的經營治理思想,各項授信業務在更加合規和穩健的基礎上保持了快速發展。一是客戶數量有明顯增加。我部將新增客戶數納入考核體系,使全行的授信客戶由年初的1701個增加到年末的1983個,客戶群進一步擴大,表內外授信余額達到276.94億元,比年初凈增加了33.09億元。自營貸款余額為156.1億元,比年初凈增加33.62億元,增幅達到27,增長速度是近幾年來最快的一年。二是信貸資產的質量明顯提高。在轉化了“洲際酒店”等存量不良貸款的基礎上,嚴格控制新增不良貸款,使資產質量得到了明顯改善,不良貸款比率和余額實現雙降,不良貸款率已經降至1.53,不良率是我行成立以來的最低點。三是信貸資產效益有逐步改善。加強了利率和利息回收工作的業務治理,平均利率水平由年初的6.13提高到年末的6.61,較年初提高了0.48個百分點;年末的收息率為97.9,較去年末的80.35提高了17.55個百分點,盈利能力有所提高,信貸規模、質量和效益實現了同步增長。
(二)防范風險的能力進一步加強。為了有效控制新增不良貸款,提高我行的盈利能力和市場競爭能力,我部著眼于建立和完善風險監測、預警與防范的長效機制,狠抓貸款三查制度,從而使我行防范信貸風險的能力得到進一步提高。
1、在貸前調查方面。一是加強貸前調查工作,統一調查報告格式。我部下發了《文秘部落商業銀行關于加強公司類信貸業務貸前調查工作的指導意見》,要求客戶經理要深入到客戶中去,調查到具體情況。在此基礎上,又在全行范圍內推行了統一的公司類授信業務調查報告格式,規范了信貸調查報告的內容。二是建立了客戶進入與退出標準,優化客戶結構。根據我行情況,結合市場實際,我部在年初就制訂了授信客戶的進入與退出標準,明確了房地產、汽車、商品流通等幾個重點行業的客戶選擇標準,指導支行進行客戶選擇,提高客戶質量,更好地防范授信風險。三是狠抓人員培訓工作,提高信貸隊伍素質。**年我部采取舉辦培訓班、召開視頻會和崗位互動等多種方式,開展了5期信貸業務的培訓工作,使客戶經理在客戶選擇、風險評估、貸后治理以及銀行承兌、貿易融資等方面的業務知識和風險控制能力有所增強。
2、在授信審查方面。一是清理和完善規章制度,理順審查工作機制。**年,我部對信貸治理制度進行了全面清理,并制訂和完善了《XX市商業銀行**年授信投向指引》、《XX市商業銀行法人客戶公開授信治理辦法》、《XX市商業銀行關于進一步加強房地產貸款治理的通知》等11個辦法制度。二是嚴格執行政策法規,切實防范政策性風險。對不符合《貸款通則》規定的借款主體及貸款用途不予審批;對產能過剩、高污染、高能耗以及資源耗費型企業的授信業務實行嚴格控制。三是規范授信審查審批,切實防范信用風險和操作風險。重點是嚴格控制借新還舊、貸款展期和重組,同時,加強對股東背景的審查,嚴禁對信用等級在BBB以下的客戶進行授信。四是修訂合同文本,規避授信業務的法律風險。在法律部的配合下,我部牽頭完成了《貸款合同》、《最高額抵押借款總合同》、《抵押合同》等16個格式合同文本的修訂工作,更好地控制和規避了合同文本中的法律風險。
3、在貸后治理方面。一是建立分片聯系制度,完善風險預警機制。總行貸后治理中心按支行分片,實行定點聯系制度,在總行與各分支機構之間搭建起貸后治理信息溝通的雙向互動橋梁。同時,還建立了授信業務60日到期監控制度,先后下發整改通知和加強授信后治理通知39份,向總行領導和相關部門報送重要風險預警信息5條。二是現場檢查和非現場檢查相結合,加強貸后跟蹤治理。貸后治理中心在加強非現場檢查的同時,加大了現場檢查的力度,并針對貸后治理工作的薄弱環節和存量授信業務出現的風險苗頭,適時策劃和啟動了風險敞口300萬元以上公司授信業務調查、銀行承兌匯票簽發業務調查、房地產專項調查、年內到期授信業務調查、樓宇按揭業務調查等9項重點調查和現場檢查工作。全年共查出各類授信業務風險問題73個、治理問題11個,涉及問題授信金額7.49億元。三是編制貸后治理手冊,規范貸后治理行為。**年,為了解決貸后治理不到位,基礎治理仍顯薄弱等問題,我部貸后治理中心編寫了《貸后治理手冊》,全面規范了貸后治理的制度、流程和標準,對提高我行的貸后治理水平必將起到積極作用。
4、在信息系統治理方面。我行信貸治理的電子化水平明顯改善,具體表現在以下幾個方面:一是信貸治理系統進一步優化,數據質量得到提高。我行信貸治理信息系統通過一年的使用,在各部室、支行提出的相關需求基礎上,我部與科技部反復磋商,初步確定了信貸治理信息系統優化方案,使該系統得到不斷優化,系統的統計、查詢和監測功能開始發揮。二是企業征信系統正式上線,信息查詢更加快捷方便。按照人總行全面征信治理工作的要求,我部配合科技部成功完成了信貸治理信息系統與全國企業征信系統接口程序的開發、存量客戶信息的整理和有關數據的報送工作,經中國人民銀行征信治理局驗收,我行客戶信息已按時提交全國企業征信系統入庫,為全行查詢授信客戶信息、防范信用風險提供了信息保障。三是個人征信系統全面啟用,信用查詢實現全覆蓋。我行對私業務在個人征信系統中的查詢率達到100,該系統拓寬了我行個人客戶信用信息的查詢渠道,提高了個人貸款業務的審批效率,同時,在宏觀調控背景下,為預防假按揭提供了有效的防范工具。四是在線審批開始推行,電子化治理水平有所提高。在科技部的大力支持之下,借鑒其它先進銀行的經驗,我行遠郊支行的部分授信業務已經推行了在線審批,審批方式和審批效率進一步改善,也標志著我行授信業務向電子化審批邁出了重要的一步。
(三)信貸結構調整工作取得初步成效。截止**年12月31日,我行貸款余額為167.07億元(不含貼現38.24億元),存貸比為56.7%(含貼現的存貸比為69.7%)。其中,我行最大十戶貸款余額為32.26億元,占我行資本凈額的135.75,比去年末下降了62.67個百分點;余期一年以上的中長期貸款余額為47.18億元,中長期貸款比例為766.27,較年初增加了470個百分點;關聯交易授信余額為36.84億元,較年初的38.52億元下降了1.68億元,各項信貸結構調整指標均圓滿完成了董事會下達的目標任務,進一步推動了我行的結構調整工作,大額授信、集中度風險和行業風險有所釋放。
(四)反商業賄賂及案件防范工作扎實推進。為了弘揚誠信、敬業、創新、清廉的企業精神,防范商業賄賂,我在不斷加強思想建設,抵制拜金主義、享樂主義的同時,與部室員工一起認真學習了《銀監會關于進一步加強案件風險防范工作的通知》及銀行業案件專項治理工作第九次、第十次工作會議精神,輸理和查找了近兩年來本部室及業務治理條線內控治理中的薄弱環節和案件風險防范工作中存在的問題,并針對問題進行了整改,擬訂了《授信工作人員廉潔自律暫行規定》,簽訂了《信貸治理部治理商業賄賂承諾書》,進一步規范了授信行為,做到了警鐘常鳴,營造了一個反腐倡廉、人人自律的工作氛圍。
二、當前信貸治理工作中存在的問題
(一)關聯交易授信余額居高不下。由于歷史的原因,我行關聯交易授信余額一直較高,**年末為33.3億元,是我行資本凈額的185,大大超過銀監局關于“關聯交易總額不得超過資本凈額50”的規定。實行結構調整以來,雖然加大了關聯交易的控制力度,但因資產重組的需要,**年地產集團被列為我行的關聯方,關聯貸款余額增至38.5億元。今年,高發司又向我行申請了1.7億元中長期貸款,XX國際信托投資公司拆借資金4.5億元(目前歸還了3億元),致使關聯交易余額居高不下,目前仍高達36.84億元,占資本凈額的155.05,超出監管指標105個百分點。
(二)中長期貸款比例呈增長趨勢。12月末,我行余期1年以上的中長期貸款余額為47.18億元,余期1年以上的中長期存款余額為6.16億元,中長期貸款比例為766.27,超出XX銀監局年初給我行下達的監管指標(120)646.35個百分點。主要原因是:①余期一年以上的中長期存款降至6.16億元,比年初下降了6.74億元;②XX特鋼系列增加中長期貸款5億元;③XX國開行聯合貸款增加中長期貸款4.66億元;④為轉化XX酒店貸款,XX公司增加中長期貸款8000萬元,XX公司新增中長期貸款1.9億元。
(三)集中度風險仍很突出。主要表現在以下幾個方面:①截止**年末,單戶貸款1億元以上的客戶共有32戶,占我行客戶總量的1.6%,貸款余額61.9億元,占全部貸款總額的37.06,即37的貸款資源集中在不足2的客戶中;②最大十戶貸款余額之和高達32.26億元,占資本凈額的135.75;③全行單戶超比例的企業共有6戶,授信總額為43.59億元,占全部授信總額的15.5,集中度風險比較突出。
三、明年的工作打算
為了充分發揮地方性商業銀行的優勢,提高我行的核心競爭力,促進我行業務又快又穩地發展,我在**年的工作思路是:優化治理,提高效率;控制風險,促進發展。
(一)優化治理,提高效率
1、進一步明確信貸投向和客戶目標,使全行的營銷工作做到有有的放矢。為了明確業務方向,有效提高工作效率,我們的基本思路是圍繞“扶優扶強,以質量和效益為核心,穩步推進信貸結構的調整”這個指導思想,逐步將信貸資源向綜合回報高的優強企業集中;逐步降低市政及酒店貸款占比,提高優強的工業企業、優強的商貿流通企業、良好的小企業貸款和個人貸款占比;逐步退出現有回報低、風險高的貸款。
2、改進和完善信貸流程,建立與業務發展相適應的信貸治理模式。按照總行關于事業部制構想和流程銀行的要求,改進信貸流程,對授權和業務流程進行必要的調整,確保我行的審批流程能適應我行的業務發展的要求。
3、提高貸款審批的效率,適應市場競爭和拓展客戶的需要。在有效控制風險的前提下,為了提高審貸效率,重點要做好以下幾項工作:一是充實信貸審查人員,確保適當的人力資源;二是全面推行在線審批,通過提高電子化治理水平的方式提高業務審批效率。
4、加強貸款的后評價工作,為優質的合作項目及客戶開啟綠色通道。通過加強貸后治理,對存量客戶的合作情況實施后評價工作,從中篩選出合作回報高、業務風險低的優質客戶,并在貸款金額、期限、利率、合作方式等方面向優質客戶開啟綠色通道,實行差異化治理,進一步提高對優強企業授信項目的審批速度。
(二)控制風險,促進發展
1、繼續完善授信治理制度,為信貸業務的發展及風險控制提供制度保證。通過完善信貸治理的相關制度,防范授信業務的合規性及操作風險,修訂房地產貸款及按揭貸款治理辦法等一系列信貸治理制度。
2、嚴守信貸審查的第二道防線,防范信貸業務可能產生的風險。一是要進一步完善統一的調查報告格式,使支行上報的信貸調查報告更加完整和規范;二是總行要針對各個行業的不同特點,分別制訂行業審查要點,逐步形成一套符合商業銀行實際、又能有效控制風險的信貸審查標準和方法。
關鍵詞:磷化鋁;中毒;調查報告
2012年9月28日,昆明市某縣一農戶出現2例不治身亡事件,醫療機構初步判斷為"食物中毒"事件,后經流行病學調查并結合臨床癥狀、現場調查判定為,因熏蒸糧食操作不當導致的磷化鋁中毒事件。現將此案例情況分析如下。
1基本情況
該縣所涉及村距離縣城約40 Km,以農業為主,為糧食主產區。事件涉及家庭共5人。戶主朱某某,其妻趙某某,兒子朱某、兒媳何某,孫女小朱。兩名死者為戶主的妻子和孫女。死者趙某某, 58歲,該村村民。死者小朱, 6歲10個月。
2流行病學調查
2.1事件經過 2012年9月27日上午朱某某為防止在屋頂曝曬的30余袋陳年谷子遭受雨淋,搬至只有2位死者居住的房間,為防治蟲害,朱某某將農藥56%磷化鋁片劑60片分散放置在谷物袋子間隙(56%磷化鋁片劑, 3.2 g/片, 薰蒸糧食時每噸糧食需3~7 片, 每立方米僅用1~2 片)。9月28日凌晨3∶00兩死者出現身體不適,表現為咳嗽、惡心、頻繁嘔吐、腹瀉(黑色稀便)伴上腹部疼痛。9月28日8∶30分到村里李某某診所進行對癥處理治療,給予抗生素、維生素B6和葡萄糖靜脈滴注,兩人癥狀均緩解。10∶00許,兩人回家休養,其后情況反復,于當日17∶00到當地鄉鎮衛生院治療。衛生院以"食物中毒"導致的胃腸炎收治,留觀輸液。臨床頭皰類抗生素和激素進行治療。經治療癥狀緩解,于21∶05兩人回家休息。9月29日凌晨趙某某4∶07以上述相同癥狀并伴頭昏、大汗淋漓、手腳冰涼和比較明顯的煩躁癥狀,再次到衛生院就診,主訴腰痛、胸痛、腹痛。醫生使用解痙劑6542和硫酸鎂靜脈滴注20 min后癥狀無緩解,醫生建議家屬轉縣醫院治療。5∶02在轉院途中死亡,其后送回馬街衛生院。孫女小朱9月29日凌晨4∶50由家屬送至衛生院,醫生檢查已死亡。
2.2暴露因素分析 9月27日當天5人在一起進餐,所進食食物相同。朱某某于9月27日上午將30余袋谷子搬至祖孫臥室,并放置磷化鋁片劑60片。臥室容積約20 m3,谷物堆放容積占1/2臥室容積,相當于居住面積只有10 m2。當天晚上睡覺時祖孫兩人因屋外下雨將門窗緊閉,通風透氣差。磷化鋁主要作用原理為遇水、遇酸可以迅速分解為劇毒氣體磷化氫。由于當日暴雨空氣濕度比較大,加速了磷化鋁的分解和磷化氫的釋放。祖孫2人同時發病,癥狀相同,死亡時間接近(相差10 min),離開家后癥狀迅速緩解,提示存在共同高危因素暴露。在此家庭共同生活的其余3人至調查時均未出現不適癥狀,經了解其均未在祖孫兩居住的臥室長時間滯留,提示主要高危暴露環境為臥室,結合磷化鋁毒性特點及死亡家庭成員活動規律,以及發病后癥狀,確定死者為反復吸入磷化氫導致的蓄積性中毒死亡。因此這是一起因磷化鋁使用不當,無安全防范意識導致的急性吸入磷化氫氣體導致的中毒死亡事件。
2.3現場衛生學調查 平時全家5人共同生活,共有2層9間居室,臥室有3間,分別為死者趙某某和孫女小朱同居一室,朱某某居一室,朱某和何某居一室。死者所在房間面積小、通風差,現場能看到在堆滿的谷物包裝袋子上散在分布化成粉末的磷化鋁殘留物,同時可以聞到有一股似大蒜樣刺鼻味道。當地在9月26日~27日連降暴雨,空氣濕潤
3討論
3.1"磷化鋁是高效熏蒸殺蟲劑, 廣泛應用于糧食熏蒸行業。它借助于吸收空氣中水分, 自行分解而產生磷化氫氣體對害蟲、螨及鼠類起熏蒸毒殺作用。"[1]我國目前已有多起因磷化鋁熏蟲使用不當導致的急性磷化氫氣體吸入性死亡事件[1-2]。此起事件從病例臨床癥狀、兩病例集中發病,集中死亡的特點看與國內報道的相關事件基本一致[1-2]。
3.2磷化鋁片劑價格低廉,容易獲取,其分解后的磷化氫氣體毒性強烈。"當人接觸濃度為409~846 mg/m3時,30 min~1 h死亡;當人接觸濃度為1390 mg/m3時,立即死亡,目前磷化鋁中毒無特效解毒藥。"[3]而此類事件往往又發生在農村地區,一旦不法分子從農村地區購得此藥后在人群密集的密閉公眾場合使用,報復社會,如學校、幼兒園,將帶來無法設想的后果。應引起相關職能部門重視,加大對磷化鋁片劑的管理,應安全有效的在職能部門的監管下銷售使用。
3.3此次事件在初期醫療機構及相關部門報告的為食物中毒事件,因此趕赴現場調查的調查組未配置空氣檢測設備、試劑。待調查時發現為磷化鋁引起的中毒事件,而中毒現場不能復原,因此未對現場磷化氫氣體濃度進行檢測,是本次中毒事件處理中的一個不足。類似的情況國內也有報道[3]。這就提示處理中毒事件的相關部門,在遇到急性發病急性死亡的事件時,即使已經有相關衛生技術部門做出食物中毒或其它判定時,也不要先入為主,應做好空氣、外環境等相關監測檢驗的準備,以備不時之需。
參考文獻:
[1]杜艷菊.一起急性磷化氫中毒事故調查[J].職業衛生與應急救援,2007,25(2):95.
[1]Du Yan Ju, Investigation of one acute phosphine poisoning incident. Occupational Health and Emergency Rescue. 2007,25(2):95.
[2]劉向陽.一起熏蟲引起3例磷化鋁中毒的事故調查報告[J].職業與健康,2003,19(3):18.
[2]Liu Xiang Yang, Investigation of 3 cases aluminium phosphide poisoning incident caused by fumigate kill worms. Occupational and Health,2003,19(3):18.
一,每天更新網站內容
一個每天定時更新內容的網站肯定比一個幾個月都不更新內容的網站更能獲得搜索引擎的青睞,尤其是百度,百度現在增加了給予持續更新內容的網站的權重,當然一定要是高質量的原創內容,如果你只是每天采集一些文章放到網站上去,可能還會被百度降權,達不到增加自己網站價值的效果。
二,每天持續外鏈
內容為王,外鏈為皇,說的就是外鏈的重要性,熟話說酒香還怕巷子深,我們網站的內容做的再好,如果不想歪做宣傳別人是不會知道的,可以說外鏈是整個網站權重的基石,只有外鏈越多,你的網站權重才會越來越高,做外鏈我們最重要的就是持之以恒,不要今天發幾百個,明天一個都不發,這樣做會導致百度蜘蛛對你網站產生懷疑,從而導致降權,我們要做的就是細水長流,慢慢積累肯定會看到效果。
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分析網站數據的工具網絡上已經有很多了,在這里我就不一一重復。我們要做的就是每天觀察和分析網站的排名和走勢,從中把握住搜索引擎的算法,從而對癥下藥,讓我們的網站永遠都排在我們競爭對手的前面。(編選: 來源:網界網)
《關于2010-2011年度:中國電子商務系列研究報告定制的通知》
依托擁有的100余位國內知名專業分析師、特約研究員,以及院校專家教授、知名企業CEO、頂尖實戰專家,每年度編制近百份電商主題研究報告,并接受企業定制各項報告,承接政府部門、行業協會與企業委托的課題研究、項目申報等專業研究工作,并擁有領先的電子商務行業數據監測系統來實現對行業運行的數據監測、分析。
作為國內專業電子商務研究機構,包括B2B領域的阿里巴巴、網盛生意寶、中國制造網、慧聰網、環球資源、金銀島、一達通、敦煌網等企業;B2C領域的京東商城、當當網、卓越亞馬遜、新蛋中國、紅孩子、凡客誠品(VANCL)、麥考林(麥網)、庫巴購物網、蘇寧易購、淘寶網、拍拍網、eBay易趣網、樂酷天、百度有啊、樂淘網、銀泰網、珂蘭鉆石網等;支付領域的支付寶、財付通、環迅支付、百付寶、銀聯電子支付、快錢、易寶支付等;還有移動電子商務領域的中科聚盟、新網互聯、匯海科技、億美軟通、天下互聯、新網互聯、用友偉庫等,以及團購領域的拉手網、美團網、F團、窩窩團、阿丫團、24券、愛幫網、糯米網、騰訊“QQ”團、酷團網、大眾點評網、淘寶“聚劃算”等電子商務各領域典型企業,均為中心的重點研究與監測對象。
規范社區衛生服務,保障居民健康權益。
二、目的意義
貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《城市社區衛生服務機構管理辦法(試行)》等法律法規要求,加強社區衛生服務機構的監督管理,規范執業行為,建立長效監管機制,促進社區衛生服務機構規范化建設,推動社區衛生服務健康有序發展,保障社區居民醫療衛生安全。
三、工作內容
對轄區內社區衛生服務機構進行執業現狀調查和綜合執法檢查。重點檢查機構依法執業、醫院感染和醫療廢物管理、放射防護管理等。
(一)依法執業情況
1、機構資質情況:重點查處出租承包科室、超范圍開展診療活動等行為。
2、人員資質情況:重點查處聘用未取得《醫師資格證書》、《醫師執業證書》、《護士執業證書》以及未辦理變更注冊的人員從事診療活動的行為。
3、醫療廣告情況:重點查處未取得《醫療廣告審查證明》擅自違法醫療廣告及取得《醫療廣告審查證明》篡改內容違法醫療廣告的行為。
(二)醫院感染和醫療廢物管理情況:重點查處傳染病疫情報告、醫療廢物處理等方面存在的違法違規行為。
(三)放射防護管理情況:重點查處未取得《放射診療許可證》開展放射診療工作,未對放射診療工作人員進行個人劑量監測、未建立個人劑量監測檔案等違法違規行為。
(四)調研內容
1、許可審批情況:調查《醫療機構執業許可證》許可審批內容是否符合《城市社區衛生服務機構管理辦法(試行)》、《社區衛生服務中心基本標準》、《社區衛生服務站基本標準》的規定。
2、實際設置情況:調查社區衛生服務機構的業務用房面積、人員配備、儀器設備配置等是否符合《社區衛生服務中心基本標準》、《社區衛生服務站基本標準》。
3、業務開展情況:了解社區衛生服務機構開展的主要業務工作開展情況。
四、工作步驟
(一)啟動階段(6月日-日)。方案要求,結合當地工作實際,確定專項行動的重點工作內容,制定專項整治方案,組織本轄區內社區衛生服務機構進行自查自糾。
(二)監督檢查階段(7月日-8月日)。單位根據實施方案要求,對轄區內社區衛生服務機構進行監督檢查,并對存在的問題進行整改。
(三)總結驗收階段(9月日-月日)。縣衛生監督執法局將對各單位專項整治工作開展情況進行督導檢查,并將督查情況通報全縣。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。社區衛生服務機構是醫療衛生行業的重要組成部分,承擔著群眾基本的醫療保健任務,受到社會各界的廣泛關注。各單位要高度重視,切實加強領導,精心組織,真正使本次專項整治行動取得實實在在的效果。
要解決農民市民化問題,必須弄清農民人口現狀,找到農民市民化的有效途徑。面對巨量農村人口,單純的大城市化或單純的小城鎮化,都難以解決問題,“中城市化”道路是可行的選擇。
當前中國農民人口結構的幾個總量特征
農民人口城鄉結構
全國農業戶籍人口為8.8億:根據公安部2011年中華人民共和國全國分縣市人口統計數據,全國農業戶籍人口為88521萬人。
全國鄉村中的農業戶籍人口為6.3億。根據國家統計局人口統計數據,2011年全國鄉村人口65656萬人。根據《中國2010年第六次人口普查資料》,鄉村人口中非農業戶籍人口占鄉村總人口比重為4.32%,則鄉村人口中農業戶籍人口占鄉村總人口比重為95.68%;以此比例推算,2011年全國鄉村常住農業戶籍人口為62820刀人。
全國城鎮中的農業戶籍人口為2.6億、2011年全國農業戶籍人口88521萬人,減去鄉村常住農業戶籍人口62820萬人,則全國城鎮中的農業戶籍人口為25701萬人。
鄉村人口結構
全國鄉村常住人口中農民工為1.3億,農民工中本地農民工以及絕大部分在“鄉外縣內”務工的農民工常住鄉村,為鄉村常住農業戶籍人口;而絕大部分在“縣外省內”以及“省外”務工的農民工常住城市,為城市常住農業戶籍人口。根據國家統計局2012年全國農民工監測調查報告,2011年我國“鄉外縣內”農民工占外出農民工(15863萬人)的20.2%,約為3204.3萬,本地農民工9415萬,總計12619.3萬農民工常住鄉村。
根據2012年全國農民工監測調查報告,2011年農民工(全部為16歲及以上,絕大部分在60歲以下)中16-20歲的比重為6.3%。若16-20歲的人口比重按年齡平均分布,則16-18歲的比重約為3.78%,19-59歲的比重約為96.22%,以此比例推算出2011年19-59歲的鄉村常住農民工為12142.3萬人。
19-59歲的鄉村常住農業戶籍人口37836.5萬人,減去19歲及以上的鄉村常住農民工12142.3萬人,則鄉村全職農業勞動力(全職從事農業生產的19-59歲的勞動力)為25 694.2萬人。
.全國鄉村人口中非農業戶籍人口為2836萬人,根據《中國2010年第六次人口普查資料》,鄉村人口中非農業戶籍人口占鄉村總人口比重為4.32%。以此比例推算,2011年鄉村人口中的非農業戶口人數約為2836萬人
城鎮農民人口結構
常住城市的農民工為1.3億人。根據2012年全國農民工監測調查報告,2011年我國外出農民工中,“縣外省內”與“省外”務工的農民工占全部外出農民工的比重為79.8%,約12658.7萬人。
根據2012年全國農民工監測調查報告,2011年我國外出農民工有30%在直轄市和省會城市務工(在直轄市務工的占10.3%,在省會城市務工的占20.5%),有70%在地級市、縣級市及建制鎮務工。
常住城市的非農民工農業戶籍人口為1.3億人。全國城鎮中的農業戶籍人口為25 701萬人,那么常住城市的農民工就為12658.7萬人,則常住城市的不屬于農民工的農業戶籍人口為13042.3萬人。
城鄉農民素質結構
城市常住農民工中初中及以上文化程度者近90%,其中初中文化程度者超過60%;小學及以下文化程度者為10%。
根據2011年全國農民工監測調查報告,外出農民工中初中文化程度的比重最高,為62.9%,小學及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農民工,其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農民工是外出農民工的主體(79.8%),外出農民工的文化結構從根本上反映了城市常住農民工的文化結構:即近90%城市常住農民工為初中及以上文化程度,10%為小學及以下文化程度。
農村常住勞動力中幸刀中以上文化程度者近70%,其中初中文化程度者超過50%;小學及以下文化程度者約占30%。
根據國家統計局《中國農村住戶調查年鑒(2010)》,農村居民家庭勞動力初中程度的比重最大,約為52.44%,比外出農民工低約10%;高中程度的比重為12.05%,與外出農民工相當;中專程度的比重為2.93%,比外出農民工低2.87%;大專及以上的比重為2.41%,比外出農民工低4.59%;小學及以下的比重為30.17%,比外出農民工高18.5%;農村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農民工文化程度。根據國家統計局對農村居民家庭勞動力的界定,農村居民家庭勞動力文化結構可以近似反映出鄉村常住勞動力(即16-59歲的鄉村常住農業戶籍人口)的文化結構。
城鄉農民年齡結構
鄉村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉村60歲及以上老齡人口約為1.08億,占全國60歲及以上老齡人口的58.38%,比城市高出16%;高齡老年人增加更為迅速,到2009年底,鄉村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬,占鄉村老年人總數的11.3%。
鄉村15歲及以下兒童約為1.3億.根據2011年全國人口變動情況抽樣調查,2011年中國鄉村0-15歲的人口比重為20.22%,則2011年全國鄉村常住農業戶籍人口中,0-15歲的人口總量達12702.2萬。根據全國婦聯課題組測算,鄉村留守兒童(0-17歲)達到6102.55萬。
16-59歲的鄉村常住農業戶籍人口約為4億。測算方式見本文“鄉村人口結構”部分。21-40歲的鄉村農業壯勞力約為1.2億。根據2011年全國人口變動情況抽樣調查,全國鄉村人口中21-40歲的人口比重為29.11%,以此比例推算出2011年21-4G歲的鄉村常住農業戶籍人口為18286.9萬人。根據國家統計局2010年我國農民工調查監測報告,本地農民工中21-40歲的比重為41.8%,外出農民工21-40歲的比重為73.1%;以此比例推算,2011年常住鄉村的12619.3萬農民工中,21-40歲的農民工總量約為6277.8萬人。因此,2011年全國在鄉村從事農業生產的21-40歲的壯年勞動力為12009.1萬人。
城市農民T超過80%在40歲以下。根據國家統計局2011年我國農民工調查監測報告,2011年外出農民工中40歲以下的比重達到81.8%,40歲以上占18.2%。以此比例推算,目前,在我國12658.7萬城市常住農民工中,40歲以下的農民工為10354.8萬人。40歲以下的農民工為2303.9萬人.
關于農民市民化問題的幾個判斷
巨量農民亟須市民化
全國8.8億農業戶籍人口全部需要市民化,享受市民化的國民待遇,但現階段最迫切需要市民化的是已在城鎮常住的2.6億農業戶籍人口,這些人口尚處于半城市化狀態。其中,我國現有的12658.7萬“縣外省內”務工與“省外”務工的農民工,在城市就業、生活,特別是3279萬“舉家外出”的農民工,大部分具有較強的就業能力,其子女也已長期生活在城市,基本不可能返回鄉村,但大部分沒有享受市民待遇,其市民化要求強烈。
另外,若按國家新型城鎮化規劃提出的要求,到2020年,城鎮化率將達約60%,城鎮常住人口將達8.5億人,則2012-2020年新增城鎮常住人口達1.6億人(每年新增鄉村轉移人口約1800萬),也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉村的12619.3萬農民工,雖然其兼顧農業生產,但已在非農產業就業,文化素質、就業能力較強,市民化條件較好,市民化的要求較為迫切。
農民工文化結構與市民化需求不匹配
雖然農民工比農村居民勞動力的文化程度要高,但相對城市市民而言,農民工的文化程度仍然較低,與市民化的需求相差較大。2011年全部農民工中高中及以上文化程度(包括高中、中專、大專及以上文化程度,下同)的比重僅為23%,特別是本地農民工中高中及以上文化程度的比重低達20.5%,而在城鎮就業人員中的高中及以上文化程度的比重為50%,城鎮失業人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%;全部農民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%,而城鎮就業人員中的大學專科、大學本科及以上文化程度的比重高達24.3%。我國農民工的整體文化素質不高,進城后就業競爭力低,就業穩定性差,極大地制約了農民工市民化進程。
農業生產力文化素質10年間改善微小
由于文化程度較高的鄉村勞動力大量外出務工,鄉村智力資源嚴重外流,導致鄉村全職農民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農村居民家庭勞動力小學及以下文化程度者為39%,而根據筆者測算,2011年全國35.6%的鄉村全職農民的文化素質仍停留在小學及以下文化程度,農業生產者文化素質10年來改善微小。
農業生產尚未出現空心化、老齡化現象
近年來,由于大量勞動力外出務工,鄉村地區青年人大量減少,個別地區出現“撂荒”現象,但從全國整體上看,大量農民工的離去目前并沒有導致我國農業生產的“空心化”(即大面積鄉村無人從事農業生產),農村農業勞動力存量仍然充足。根據第二次全國土地調查,我國耕地面積為20.27億畝,2013年全國糧食播種面積為16.79億畝,而2011年全國19-59歲的鄉村全職農業勞動力為25694.2萬人,鄉村全職農業勞動力的人均耕地面積為7.89畝、人均糧食播種面積為6.53畝,另有1-3億常住鄉村的農民T可以兼顧農業生產,鄉村現有農業勞動力數量完全能夠支撐我國農業生產與糧食生產。在土地面積不增的情況下,我國糧食連年增產,也充分證明了這一點。
農業生產也未出現“老齡化”。雖然我國鄉村老人日益增多,但2011年全國鄉村地區仍有1.2億壯年勞動力從事農業生產,壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。
鄉村老齡化程度重于城市
2011年開展的“國家應對人口老齡化戰略研究”表明,目前我國農村人口老齡化的程度已經達到15.4%,比全國13.26%的平均水平高出2.14%,高于城市老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查,農村老齡人口規模是城市的1.69倍,老齡化水平是城市的2.3倍,老齡人口撫養比例是城市的2.8倍。
“中城市化”是比較可行的戰略抉擇
大城市化帶動農民市民化已經沒有空間
城市規模與勞動生產率之間是一種倒u形關系,城市人口規模超過一定閾值后,城市生產就會走向規模不經濟。根據國內外學者研究,城市人口規模達到150萬,其規模經濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規模已經遠超過最佳規模,雖然在一些方面仍比中小城市有規模效益,但在整體上與理想城市規模相比,已經大量出現規模不經濟問題,更為嚴重的是部分城市甚至已經達到或超過土地資源承載極限。據《京津冀發展報告(2013)―承載力測度與對策》的研究與測算,京津冀地區土地資源最大人口承載力可達17080.75萬-1901.07萬人,最大人口密度可達1023.97-1145.08人/平方公里,而北京市2011年人口密度達到1230人/平方公里,已經超出了土地資源人口承載力;天津市2011年人口密度已經達到1134人/平方公里,也已經接近承受的極限。特別是在水資源方面,2011年北京市人均水資源占有量僅為119立方米,天津市人均水資源占有量僅為116立方米,遠低于國際人均水資源占有量1000立方米的標準,屬于重度缺水。我國大城市化帶動農民市民化已經基本沒有空間。
大城市中大量農民工長期得不到市民待遇,處于人在城市但不能融入城市的“非農民、非市民”的“半市民化”狀態,也說明大城市化帶動農民市民化已經遇到“天花板”。
小城鎮化帶動農民市民化長期徘徊不前
小城鎮由于定位、布局、體制等問題,資源、產業、人口等難以集聚,形不成規模經濟和城市功能。長期以來,我國小城鎮產業規模較小,產業結構簡單,就業崗位缺乏;重視工業輕視商業,往往“有城無市”,沒有持續的消費能力和發達的服務業;基礎設施建設、公共服務較為薄弱,生產效率與生活質量較低。這些問題致使我國小城鎮長期處于“半城市化”狀態,對農民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉鎮企業解決了1.33億鄉村勞動力就業,而到2011年我國在鄉村從事非農生產的農民工還是1.3億。這說明,近10年來,小城鎮化基本沒有帶動農民的市民化,難以承擔城市化的任務。
“中城市化”可能是帶動農民市民化的主要途徑
針對我國2.6億農業戶籍人口常住城鎮、1.3億農民工進城務工但常住鄉村兼顧農業生產、2.3億鄉村老人與兒童尚需照顧的農民人口結構,在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮化非農就業無法增長的情況下,應該轉向以中等城市為主體的“中城市化”戰略,即以中等城市和百強縣城為基本單元,以建制鎮為支點,建設分布式城市網絡,淡化縣級行政功能,優先建立現代產業體系,創造大量就業崗位,統一基本公共服務,實現城鄉一體化發展。
利用200個左右中等城市和縣城已有的成熟基礎設施與發展空間,低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農民工以及其他常住城市的農業戶籍人口,逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等問題。加強建制鎮基礎設施建設,促進本地農民工以及在“鄉外縣內”務工的農民工等在市鎮落戶定居,實現產業聚集、人口聚集、服務聚集。小城鎮化是城鄉分離的,小城鎮僅具半城市功能。與小城鎮不同,作為中城市化的支點,建制鎮是市鎮,即與中等城市的功能是一體的,二者不是行政聯系,而是產業分工協作的統一經濟區。
需要說明的是,“中城市化”戰略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的。縣域經濟社會從本質上說,是城鄉分割的,而且以傳統農村為主。“市管縣”、“省管縣”雖然重視縣域的發展,但從根本上說,是在城鄉分割的框架下強化縣級行政能力,因而無論是市還是省,對縣域經濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰略一開始就打破縣域框架,弱化縣級行政能力,走市鎮一體化、城鄉一體化的路子。縣在“中城市化”戰略中只是一個地理或區域概念,而不是行政概念。
中等城市的適度規模有利于充分發揮工業生產與城市社區的集聚效應,利用已有的良好產業基礎、教育科研條件,發展有競爭力的現代產業(特別是現代服務業),創造大量就業機會;有利于利用已有配套基礎設施和公用設施開展城市建設,低成本解決住房等生活問題,大幅度減低農民市民化與公共服務的高昂成本;有利于根據生產生活需要,規劃和發展低碳、智能、便捷的公共交通系統,以公共交通為主解決市民出行問題;有利于避免大城市和超大城市,能源緊張、環境污染等弊病與規模不經濟。
推進“中城市化”的幾點建議
把新興、綠色產業的發展重點放到中等城市
把高附加值的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業的發展重點放到中等城市,依托中等城市的特色資源與產業基礎,發展各具特色的高度專業化新興產業集群,打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市,迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距,迅速提高中等城市的就業吸引力與就業容納能力。
大力發展中等城市綠色產業,推廣清潔、低碳、高效的生產技術,打造一批資源節約、環境友好、宜居宜業的高品質中等城市。
以中等城市為主導,市、鎮經濟社會一體化布局,形成一批工業鎮、農業鎮、商貿鎮、服務鎮等。
圍繞城市需求發展第三產業
大力發展購物、休閑、娛樂、旅游、商務等專業市場,大型購物中心以及網上交易平臺等現代化商業設施,推動現代商貿服務業的發展,活躍城市消費市場,拉動城市消費,提升中小城市生活質量。
大力發展交通運輸業、現代物流業、信息服務業等生產業,在促進制造業發展的同時,改善城市產業結構,提高城市增長質量與可持續發展能力。
利用人口老齡化、“124”的家庭結構(即一個孩子兩個中年人四個老人)以及家務勞動社會化等帶來的養老、家政、醫療陪護等巨大服務需求,引導和扶持中小城市家庭與社區服務行業向規模化、專業化方向發展。
推動農業生產公司化
在培養職業農民與土地流轉的基礎上,大力推進農業生產的公司化,在具備條件的地方發展公司性質的現代農場、農莊、農業園區、農業合作社、農工商綜合體等,推廣生態種養模式,建設綠色加工基地,向特色、高效、品牌農業轉變。在公司化的基礎上,農民收入逐步實現工資化。凡是實現收人工資化的農民,無論是務工還是務農,一律享有市民待遇。
農民實行超前免費中專教育
針對農民工文化層次較低、難以在城市穩定就業、無法在城市長期生存的狀況,實行農民免費職業教育政策,在九年制義務教育的基礎上,對青壯年農民附加3年免費中等專科職業教育,保障農民掌握一技之能,形成與城市化一致的文化結構。2009年全國農村固定觀察點“農村勞動力轉移專項跟蹤調查”顯示,在接受過非農業職業教育和培訓的外出勞動力中,有穩定受雇崗位的占72.3%,而在未接受過非農業職業教育和培訓的外出勞動力中,這一比重只有59.6%;接受過非農業職業教育和培訓的勞動力的平均外出時間為283天,比未接受過的平均外出時間多出16.6天。
建立市鎮一體化的社會保障體系
在中小城市放開落戶限制的基礎上,以推進基本公共社會福利的均等化為突破口,逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距,建立市鎮一體化的社會保障體系。
重點以農民工整體融入城市公共服務體系為核心,確保農民工及其子女能夠平等接受教育、醫療、失業、養老等基本公共服務,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。