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關鍵詞:電子公文電子政務互聯(lián)網(wǎng)
一、子公文及其特點
電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送?;ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點:
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術的發(fā)展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷??墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循??梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。
二、電子公文應用中存在的安全問題
目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有:
1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。
2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。
3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經(jīng)濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構
1.科學的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數(shù)更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。
2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數(shù)字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構。考慮到電子政務的特殊性,電子政務系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。
3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關給乙機關發(fā)送虛假公文;(2)否認,甲機關可能否認向乙機關發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機關工作人員可能偽造或修改從甲機關發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠實現(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務中已得到了廣泛的應用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數(shù)字簽名的效力,建立相應的制度規(guī)范,努力設法從技術和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。
【關鍵詞】電網(wǎng)運行;故障分析;安全運行管理
改革開放以來,我國社會經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展,人們的生活水平也隨之得到了大幅度的提升,經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,也促進了電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大,全國電網(wǎng)互聯(lián)的格局也初具模型,省與省之間的電力電量交換總量不斷攀升,各種先進的電網(wǎng)設備和技術也不斷在工作中得到廣泛應用。在整個電網(wǎng)系統(tǒng)中,必須要將電網(wǎng)設備和控制技術作為工作的重中之重,因為它關系著指揮、操作、控制、協(xié)調等眾多環(huán)節(jié),決定著電網(wǎng)系統(tǒng)能否安全的運行,能否取得經(jīng)濟效益的最大化。
1、電網(wǎng)運行故障分析及安全隱患
1.1電網(wǎng)運行主要故障
1.1.1雷擊跳閘
近幾年的電網(wǎng)事故中,雷擊跳閘事故出現(xiàn)的頻率最高,究其原因主要有下列兩方面:①電網(wǎng)運行設計中存在的問題;②運行維護工作不完善。雷擊跳閘的產生原因是接地電阻大于規(guī)定值,再加上山區(qū)存在較多的坡地、丘陵等,復雜的地形會使輸電線路的保護角發(fā)生改變,一旦保護角增大,則會使屏蔽區(qū)域減少,加大遭受雷擊的概率。經(jīng)過對眾多跳閘現(xiàn)場的勘測,發(fā)現(xiàn)山區(qū)的輸電線路多為雷電繞擊跳閘,而產生這種現(xiàn)象的根本原因就是設置的保護角過大,或者是輸電線路在設置時與地形的變化不符,而使預設的屏蔽區(qū)域沒有很好的發(fā)揮作用。此外,在線路設計工作中,未實施科學的實地勘測,這會使設置的輸電線路不能與實際很好的結合,會使雷擊跳閘的概率大大增加。在電網(wǎng)運行中,必須做好定期維護工作,因為絕緣性的降低使得輸電線路的抗雷擊能力大大減弱,如果附近又沒有設置防繞擊裝置,則電線的接地部分就很容易被腐蝕,這大大增加了雷擊跳閘的可能性。
1.1.2風偏放電
在電網(wǎng)運行中也常常會產生風偏放電的故障。且這種情況萬一產生,便極難進行重合閘工作,這會使整個電網(wǎng)系統(tǒng)無法安全運行。在線路產生故障的區(qū)域一般有以下顯著特點:①放電區(qū)域及放電時間段會有較大的狂風,有時還會有暴雨或冰雹;②風偏放電的區(qū)域一般都沒有辨識度高的地形地貌特征;③輸電線和桿塔上曲臂構架會出現(xiàn)面積較大的電弧燒痕,還會出現(xiàn)放電路徑;④難以合閘,即使暴風、暴雨結束后,合閘的難度仍然很高。下列兩種情況能導致風偏放電現(xiàn)象產生:首先是強風天氣的出現(xiàn),其次是輸電線路的抗強風能力較差。
1.2電網(wǎng)運行的安全隱患
1.2.1開關遮斷容量不足
隨著現(xiàn)代社會用電負荷的逐漸增大,電網(wǎng)分層的配套設施越來越不能滿足高用電量的需求,給電磁網(wǎng)環(huán)帶來了極大的壓力,導致220kV 系統(tǒng)短路情況增加,220kV開關遮斷容量不足問題日益嚴重。近些年,在電網(wǎng)樞紐位置的廠站,220kV母線短路現(xiàn)象發(fā)生率增大,對電網(wǎng)設備和安全帶來了極大的威脅,假使開關相鄰處發(fā)生故障,不僅損害開關,更給周圍相關設備帶來嚴重影響,如果開關斷不開,存在問題,必然會引起更大事故,后果不可想象。
1.2.2電壓高低差幅較大、低谷電壓太高
主網(wǎng)電壓高低差幅較大、低谷電壓太高,給電網(wǎng)安全運行帶來了嚴重影響。究其原因有以下幾點:1)電網(wǎng)計劃設計部門存在工作失誤,未嚴格認真執(zhí)行“技術規(guī)范”的要求;2)沒有考察當?shù)貙嶋H情況,按照電網(wǎng)固有的客觀規(guī)律將感性、容性無功補償容量裝夠。
2、電網(wǎng)的安全運行管理
2.1提高繼電保護的運行管理
繼電保護裝置對于電網(wǎng)的運行有利也有弊,一方面它能使電網(wǎng)運行更加安全,但另一方面,它可能使電網(wǎng)故障的規(guī)模更大,產生更多的損失。所以必須不斷加強對繼電裝置保護和定期檢查,以減少電網(wǎng)事故的發(fā)生率。保護繼電裝置時必須做好“三個管好”和“三個檢查”。
1)“三個管好”:a.管好控制保護設備;b.管好直流系統(tǒng)及各個分支保險;c.管好保護壓板。
2)“三個檢查”:a.做好送電后的檢查;b.做好停電后的檢查;c.做好事故跳閘后的檢查。
2.2提高電網(wǎng)運行人員素質
現(xiàn)今電網(wǎng)從業(yè)人員的技術水平一般都比較低,造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩點:①電網(wǎng)基層的從業(yè)人員一般行事都較隨意,沒有嚴格的規(guī)定進行約束。此外,他們本身的技術水平就不高,也沒有認真進行培訓工作,所謂的培訓成為了面子工程。甚至當電網(wǎng)出現(xiàn)問題時,電網(wǎng)的基層工作人員都無法立即作出較準確的判斷,無法找到事故發(fā)生的具體地點和產生原因,有的嚴重的影響了正常的生產生活;②一般情況下,從事電網(wǎng)工作的人員年齡都比較大,相應的文化背景也比較低、思想也較保守,長期缺乏新鮮思想的注入,這嚴重影響了電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展。
要想真正提高電網(wǎng)從業(yè)人員的自身素質和技術水平,則必須做好以下幾個方面:第一,強化培訓,管理者要首先意識到培訓工作的重要意義,這樣才能更好的開展培訓工作,另外,培訓內容一定要本著實用的原則,并盡可能的進行模擬操作。第二,進行科學的指導,以使操作人員更加明確相關標準,提高自身責任感。只有作業(yè)人員充分認識到工作失誤所帶來的惡劣影響,才能從根本上提升工作質量。第三,重視對員工綜合素質的培養(yǎng),這樣才能使他們時刻樹立安全輸電的思想,并很好的開展故障排查工作。
2.3提高處理突發(fā)事故的能力
現(xiàn)在我國的電網(wǎng)業(yè)在運行過程中常常會受到許多外界不可避免因素的影響,其中影響最大的便是天氣的變化,并且現(xiàn)今我國意外天氣出現(xiàn)的概率和強度都在不斷增加。例如:夏季的時候容易受到雷擊和暴雨沖擊,而在冬季則有可能受到大規(guī)模巫閃的襲擊。在某些電網(wǎng)設計中,其設計結構可能根本無法承受有些強度太大的災害侵襲。不僅如此,電網(wǎng)運行中還經(jīng)常發(fā)生外損和偷盜的情況,這就要求有關電力部門采取積極的措施,但這一問題又是電網(wǎng)運行中必須要解決的問題,所以必須做好下列兩方面的工作:①管理電網(wǎng)運營的有關企業(yè)必須持續(xù)建立健全有關法律法規(guī),這樣才能從法律層面對違法行為加以制約和懲罰;②要盡快在企業(yè)內部制定一套高效的、科學的、可行的意外事故處理制度,以保證企業(yè)具有良好的解決意外事故的能力,從而使電網(wǎng)運行機制更加合理,更加安全。
3、結語
電網(wǎng)業(yè)中新技術的不斷發(fā)展和推廣使用雖然使供電的安全性得到了顯著的提高,可是我們仍不能忽略其中存在的諸多隱患。所以,電力工作人員必須不斷對設備進行更新和維護,以使輸電系統(tǒng)的安全性更高,同時還能有效的提高供電效率,最重要的是,能有效降低供電事故的發(fā)生率。
參考文獻
摘 要 安全是人類永恒的主題,安全文化是一項預防事故的基礎性工程。本文分析了安全文化建設的重要性,提出了安全文化建設的層次和手段,最后通過先進實例探索了安全文化建設的內容和方法,為廣大欲推進安全文化建設的電力企業(yè)提供重要的參考依據(jù)。
關鍵詞 安全文化 班組安全 現(xiàn)場安全
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的安全生產經(jīng)營過程中逐步形成的,占據(jù)主導地位并為全體員工認可和恪守的安全理念、安全意識、安全技能、安全行為習慣。安全文化建設是企業(yè)預防事故發(fā)生的一項基礎性工程,通過安全文化建設可以創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調的人機環(huán)境關系,對人的理念、意識、態(tài)度、行為的形成產生從無到有的影響,達到控制人的不安全行為,杜絕事故發(fā)生的目的。
一、安全文化建設的重要性
1、加強電力企業(yè)安全文化建設是落實國家政策的需要
國家安全生產監(jiān)督管理總局先后頒布施行了《企業(yè)安全文化建設導則》、《企業(yè)安全文件建設評價準則》、《安全文化建設示范企業(yè)評價標準》,并在國家安全生產“十二五”規(guī)劃中將推進企業(yè)安全文化建設作為重點工程,以規(guī)范和加強企業(yè)安全文化建設,在企業(yè)內部營造濃厚的安全氛圍,使各級管理層和普通員工具備良好的安全管理技巧、能力以及安全意識,為電力企業(yè)創(chuàng)造一個人人懂安全、人人知安全、人人會安全的良好安全生產環(huán)境。
2、加強電力企業(yè)安全文化建設是增強職工的安全意識,提高職工素質的需要
在安全生產人、機、環(huán)境三要素中,人是最活躍的因素,統(tǒng)計顯示,80%的事故都是來源于人的不安全行為,而在人為因素中,安全意識薄弱的因素又占到90%多,通過安全文化建設,可以使每個職工都能清醒地認識到,安全在于長期警惕,事故出于瞬間麻痹,安全管理無小事,要想安全就得從一言一行、從細小甚微處著手,時刻緊繃安全這根弦,遵章守紀,嚴格規(guī)范自己的行為,從而有效增強職工的安全意識,有效杜絕安全違章行為,真正實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變。
3、加強電力企業(yè)安全文化建設是提升電力企業(yè)安全管理綜合水平,樹立電力企業(yè)形象的需要
安全文化建設既包括軟件方面,如精神激勵、舉辦文藝活動等,也包括硬件方面,如加大安全措施的投入,改善工作環(huán)境等,通過“軟硬兼施”,將安全管理的重心轉移到提高人的安全文化素質上來,轉移到以預防為主的方針上來。職工的安全意識提高了,工作環(huán)境得到顯著改善,事故減少了,效益倍增,電力企業(yè)呈現(xiàn)出一片人與環(huán)境和諧共處的大好景象。這些改變無疑對樹立電力企業(yè)形象,增強電力企業(yè)的核心競爭力有巨大的促進作用。
4、加強電力企業(yè)安全文化建設是增近員工感情,增強電力企業(yè)凝聚力的需要
安全文化建設要求全員參與,通過舉辦各種活動可以拉近員工之間的距離,增近員工之間的感情,使員工在工作中不但關心自己而且留心他人的不安全行為和條件。通過增加安全投入可以使員工了解到電力企業(yè)對員工的關愛,讓員工深刻感受到“企業(yè)愛我”,產生“我愛企業(yè)”的深厚感情,并將這種感情轉化為企業(yè)巨大的向心力、凝聚力,從而為電力企業(yè)的發(fā)展提供源動力。
二、安全文化建設的層次及手段
1、管理層及決策者的安全文化建設
全面安全管理、責任制、三同時、五同時、三同步、監(jiān)督制、定期檢查制、有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟手段、三同步原則、三負責制、意識及管理素質教育、目標管理法、無隱患管理法、系統(tǒng)科學管理、人機環(huán)設計、系統(tǒng)安全評價、應急預案對策、事故保險對策、三因(人、物、環(huán))安全檢查等。
2、班組及員工的安全文化建設
三級教育、特殊教育、日常教育、全員教育、持證上崗、班前安全活動、標準化崗位和班組建設、技能演練、三不傷害活動、定置管理、“三群”(群策、群力、群管)對策、班組建小家活動、“綠色工程”建設、事故判定技術、危險預知活動、風險抵押制、家屬安全教育、仿真、演習等。
3、生產現(xiàn)場的安全文化建設
安全標志(禁止標志、警告標志、指令標志、指示標志)、事故警示牌、技術及工藝的本質安全化、現(xiàn)場“三標”建設、三防管理(塵、毒、煙)、四查工程、三點控制(事故多發(fā)點、危險點、危害點)等。
4、電力企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設
安全宣傳墻報、安全生產周(日、月)、安全競賽活動、安全演講比賽、事故報告會、安全文藝(電影、電視)活動、安全文化月(周、日)、事故祭日、安全匯報會、安全宣傳的“三個一工程”(一場晚會、一幅新標語、一塊墻報)、青年員工“六個一工程(查一個事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全標語、講一件事故教訓、當一周安全監(jiān)督員、獻一筆安措經(jīng)費)”等。
安全文化是人類實踐經(jīng)驗的總結和升華,安全文化建設在于培養(yǎng)員工的安全意識,使安全成為一種習慣,是一種無形的力量,能真正的從源頭上消除隱患,大大減少人為事故的發(fā)生,保障電力企業(yè)的安全生產,保護職工的身心健康,效益實現(xiàn)最大化,實現(xiàn)從業(yè)人員、電力企業(yè)、社會三贏良好的和諧社會局面。
參考文獻:
[1]王強.企業(yè)安全文化進家庭的實踐與思考.企業(yè)文化.2010(5).
關鍵詞:發(fā)電企業(yè);安全文化;建設
中圖分類號:F270 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2008)15-0141-02
“安全文化”的概念最早來自國際原子能機構1986年召開的切爾諾貝利事故評價會,是核電站安全管理思想的一次重大變革。它是從企業(yè)文化的概念演繹而來,旨在加強安全管理,提高核電站的安全可靠性。20世紀90年代中期開始進入中國,成為安全科學領域的一項安全生產保障新對策,也是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略。
企業(yè)的安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分,是企業(yè)在長期安全生產經(jīng)營活動中形成的,或有意識塑造的又為全體職工接受并遵循的,具有企業(yè)特色的安全價值觀和安全行為準則的總和。打造特色安全文化,創(chuàng)建本質安全型企業(yè)是一項理論化、系統(tǒng)化的工程,是貫穿于安全生產的一條主線,是企業(yè)和職工利益的保障體系之一。
電力是國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè),電力安全更是事關國計民生,與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產安全密切相關,安全生產是電力企業(yè)永恒的主題。特別是作為全國特大型發(fā)電企業(yè),機組容量大、參數(shù)高、自動化程度高、對電網(wǎng)影響大,要促進企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,首先必須不斷強化企業(yè)的安全管理。
發(fā)電企業(yè)建立安全文化的目的,就是形成最大限度的保證工作效率和安全系數(shù)在臨界點以內穩(wěn)定狀態(tài)的共識,也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過程中,形成共同的價值取向和行為準則。發(fā)電企業(yè)安全文化可劃分為四個層次,即物質層、行為層、制度層、精神層。
一、安全文化的物質層
物質文化層是發(fā)電企業(yè)安全文化的最表層部分,是由企業(yè)職工創(chuàng)造的產品和各種物質設施等所構成的。主要包括廠房、發(fā)電機組、輔助設備、廠容廠貌、內部網(wǎng)絡和宣傳媒介、職工的勞動環(huán)境和文化設施等等。它是形成安全精神文化層和制度文化層的基礎條件,它所折射出的是發(fā)電企業(yè)的安全生產理念、思想、作風和意識等。
為了適應電力體制改革下日趨激烈的市場競爭,謀求企業(yè)的更大發(fā)展,必須加強物質文化建設,通過樹立個性鮮明、文化獨特的企業(yè)形象,用有效的手段傳達企業(yè)的良好風貌,尋求公眾的矚目及社會的認同。發(fā)電廠作為以電力為主要產品的企業(yè),應該通過管理提升,著力在電網(wǎng)樹立“安全、可靠”的形象,在業(yè)內樹立“經(jīng)濟、高效”的形象,在社會樹立“誠信、環(huán)?!钡男蜗蟆?/p>
不斷提高技術、設備現(xiàn)代化與安全文明程度。加強科技進步、技術改造和環(huán)保工作,消除生產過程中人、設備、環(huán)境中存在的各種不安全因素,最終實現(xiàn)人員無違章、管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、環(huán)境氛圍好,安全生產始終處于“可控、在控”狀態(tài)的本質安全目標。
加強安全環(huán)境建設。進行生產現(xiàn)場的綜合治理,提高安全文明生產水平,優(yōu)化生產環(huán)境,徹底消除物的不安全狀態(tài),最大程度控制環(huán)境的不安全因素,為職工提供安全、穩(wěn)定的工作場所。增加廠區(qū)安全文化氛圍,如舉辦安全生產月展覽、設立安全文化長廊、增設人性化安全標語牌等,使其體現(xiàn)企業(yè)特色,成為對外展示企業(yè)形象的窗口。
二、安全文化的行為層
行為文化是企業(yè)生產經(jīng)營過程中形成的行為原則、標準和模式,包括職工行為準則、生產經(jīng)營活動、教育宣傳活動、協(xié)調人際關系的活動和各種文體活動等。安全文化的行為層體現(xiàn)了企業(yè)管理者及職工在長期的安全管理實踐中形成的基本經(jīng)驗,是企業(yè)經(jīng)營作風、精神面貌、人際關系的動態(tài)體現(xiàn),是企業(yè)精神、價值觀的折射。
人是安全生產的主體,是安全生產最根本、最關鍵、起決定作用的因素。企業(yè)良好的群體安全行為的形成,離不開企業(yè)良好的物質、生活、學習和人際環(huán)境,更離不開職工個人安全行為規(guī)范的養(yǎng)成。只有把“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針同職工個人的行為聯(lián)系起來,才能喚起“人人保安全”的主觀能動性,從根本上杜絕人的不安全行為。
搭建安全宣教平臺。通過企業(yè)安全生產例會、安全抽考、車間和班組安全學習日、開(收)工會等,堅持全員、全過程、全方位、全天候的安全宣教和組織開展安全征文、知識競賽等安全文化活動,切實喚醒職工對安全的渴望,把《電業(yè)安全規(guī)程》變?yōu)槊棵毠さ陌踩晳T,變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”。
提高職工安全技能。強化安全和崗位技術業(yè)務培訓,促進職工的專業(yè)理論水平和崗位技能達標,培養(yǎng)職工精心維護設備的責任感,提高職工的應對突發(fā)事件和實際解決問題的能力。嚴格執(zhí)行安全生產各項規(guī)章制度和反事故措施,規(guī)范職工現(xiàn)場安全作業(yè)行為,保證電力企業(yè)生產現(xiàn)場每一個作業(yè)人員與作業(yè)對象的安全。
三、安全文化的制度層
制度層是企業(yè)安全文化的中間層,主要是指對職工和企業(yè)組織的安全行為產生規(guī)范性、約束性影響的部分,它規(guī)定了企業(yè)成員在共同的生產經(jīng)營活動中所應遵循的安全行為準則,是一種強制性文化。發(fā)電企業(yè)安全生產管理是針對在電力生產中的安全問題,運用有效的資源進行相關的計劃、組織、協(xié)調和控制活動,實現(xiàn)生產過程中人與設備、環(huán)境的和諧,保障生產人員免遭風險的傷害,保障電力設備的安全穩(wěn)定運行,向用戶提供充足可靠的電能,努力促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
由于電力安全是伴隨著電能的生產而產生的,而電能的生產原理和過程復雜,高溫、高壓、帶電設備多,交叉作業(yè)、特種作業(yè)和不確定因素多,因此,必須建立一整套完善的管理制度,主要包括:企業(yè)安全生產管理機構和安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度、安全生產策劃、安全教育培訓、安全生產檔案等。通過制度化管理,認真落實各級安全生產責任制,健全安全保障體系和監(jiān)督體系,嚴格安全獎懲制度,以規(guī)范職工的行為,保證電力生產的有序進行。
幾十年電力生產的實踐證明,橫向到邊、縱向到底的電力安全生產管理制度,是發(fā)電企業(yè)在安全生產中不斷總結與提高的結晶,是企業(yè)實施規(guī)范化、科學化管理的重要手段。制度化管理是發(fā)電企業(yè)安全生產最有效的管理方法,是落實安全生產責任制的保障,有利于調動職工安全生產工作的積極性,有利于強化職工安全素質,有利于提高安全監(jiān)督、管理的效率,較好地體現(xiàn)了“以人為本,可控在控、本質安全”的價值理念。
四、安全文化的精神層
精神層是指企業(yè)的領導和職工共同信守的安全基本準則、信念、安全價值和標準等,是企業(yè)安全文化的核心和靈魂,是形成企業(yè)安全文化制度層和物質層的基礎。企業(yè)安全文化精神層的形成是衡量一個企業(yè)是否形成了自己的安全文化的標志。
“安全第一,預防為主,綜合治理”的電力企業(yè)安全生產方針,是安全生產工作中必須遵循的基本原則,是電力企業(yè)安全文化的核心理念,也是發(fā)電企業(yè)開展安全生產的總綱?!鞍踩谝弧泵鞔_了安全生產在發(fā)電企業(yè)所有生產經(jīng)營工作中的首要地位,就是要把安全放在第一重要的位置上,切實保護勞動者的生命安全和身體健康。“預防為主”,就是把安全生產工作的關口前移,超前防范,建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系,改善安全狀況,預防安全事故。在新時期,預防為主的方針又有了新的內涵,即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入,構筑堅固的安全防線?!熬C合治理”,是指適應企業(yè)安全生產形勢的要求,自覺遵循安全生產規(guī)律,抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié),綜合運用多種手段,在制度、管理、教育、設備、素質、環(huán)境等方面進行治理,有效解決安全生產領域的各類問題。
此外,“以人為本,可控在控,本質安全”的安全理念、“風險可以防范,失誤應該避免,事故能夠控制”的安全共識、“珍惜生命,關愛家庭,穩(wěn)定企業(yè),和諧社會”的安全價值觀、“四不傷害”(即:不傷害自己,不傷害別人,不被別人傷害,保護他人不受傷害)的安全道德觀等,都通過情感管理和文化管理,把職工自身安全的需求和企業(yè)共同安全愿景的實現(xiàn)結合起來,共同構成了企業(yè)安全文化的精神層。
物質層、行為層、制度層和精神層這四個層次,形成了發(fā)電企業(yè)安全文化由表層到深層的有序結構。其中,物質層是企業(yè)安全文化的外在表現(xiàn),是精神層和制度層的物質載體,所表現(xiàn)的是企業(yè)安全文化的程度,構成安全文化的硬件外殼。行為層是一種處在淺層的活動,構成企業(yè)文化的軟件外殼。制度層制約和規(guī)范著其他三個層次的建設,是企業(yè)安全文化的骨架,沒有嚴格的規(guī)章制度,企業(yè)安全文化建設就無從談起;精神層則是物質層、行為層和制度層的思想內涵,是企業(yè)安全文化的核心和靈魂。
隨著電力體制改革的不斷深入,電力市場競爭日趨激烈,發(fā)電企業(yè)安全生產的重要性也日益突出。在打造“本質安全型”企業(yè)的過程中,必須突出“以人為本”的理念,建設安全文化,注重用文化力引導、培育廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識,用安全文化推動職工形成良好的安全習慣與遵章守紀的自覺性,從而實現(xiàn)職工個人的健康發(fā)展和企業(yè)生產經(jīng)營的長治久安。
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關鍵詞:電力技術;發(fā)展;安全生產
中圖分類號:F406文獻標識碼: A 文章編號:
引言
電力作為現(xiàn)代社會一種特殊的產品,已成為社會發(fā)展和人們生活中必不可少的重要元素,電力在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。電力技術是指通過計算機技術、電子技術、電路技術、電力控制技術通過計算機將強電和弱電有效的結合,實現(xiàn)一體化的服務性的技術。
一、電力技術的發(fā)展
經(jīng)過50年的發(fā)展歷程,電力技術在傳統(tǒng)產業(yè)設備發(fā)行、新能源開發(fā)、電能控制、和民用產品的方面越來越廣泛的應用。上世紀50年代,電力技術以晶閘管的問世為里程碑,在此基礎上發(fā)展出可控硅整流裝置,此舉也代表了現(xiàn)代電力系統(tǒng)中的重要傳動技術,實現(xiàn)了巨大的跨越。應用于電力系統(tǒng)的大功率電子技術是直流輸電成為了最大的成功。20世紀80年代,相繼出現(xiàn)了柔流輸電技術,同時各種電力設備也發(fā)明出來,極大的發(fā)展了電力系統(tǒng),形成了一條朝陽的高科技產業(yè)鏈,促進了工業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展,成為了走一條工業(yè)自動化和機電一體化的道路。但是日本、法國、美國、荷蘭、及歐洲投入了很大的財力、物力、人力使得電力技術不斷完善,極大的促進了電力技術朝著高頻化發(fā)展,實現(xiàn)了用電設備的高效節(jié)能,為實現(xiàn)設備的智能化、小型化、輕量化奠定了重要的基礎。我國開發(fā)電力技術與發(fā)達國家相比,有著較大的差距,要發(fā)展我國電力技術就必須去創(chuàng)新,并形成產業(yè)化,走一條有中國特色的創(chuàng)新之路,向國外吸收先進的電力技術牢牢堅持“產”“學”“研”相結合的共同發(fā)展之路,逐步走上自主研發(fā)的科學大道。
及時了解和掌握電力設備信息。計算機技術的發(fā)展速度讓人嘆為觀止,想要電力系統(tǒng)自動化的發(fā)展不落后于其他技術領域,就要不斷的融合最新的計算機技術與電力設備結合,時刻保持我國電網(wǎng)系統(tǒng)與國際先進技術接軌。這就需要在日常的工作過程中要特別關注國內外電力設備的最新進展情況,保持信息的先進性與及時性,對于最新的科技成果要積極促成成果轉化, 形成應用效果,并對最新的技術報道進行跟進。
二、加強安全制度建設,建立健全安全文化體系
眾所周知電力系統(tǒng)是一個高危行業(yè),“安全大事”使人們不得不去考慮,從要我安全到我要安全,電力企業(yè)已經(jīng)形成了獨俱特色的安全文化。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對電力供應質量的要求也越來越高,確保電網(wǎng)堅強、確保供給高質量的電能已成為社會經(jīng)濟發(fā)展最基本保障;在以人為本的社會里對人的尊重早已深入人們的生活理念,在保證電網(wǎng)安全、用戶可靠用電的同時首先是保證人的安全。由于電力供應的質量將直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的質量,而人作為電力企業(yè)的主體,從主觀上說電網(wǎng)的安全主要靠人們的安全意識,只有電力人增強了安全意識才能盡可能的減少由人為因素造成的安全事故;在人們增強安全意識的過程中便形成了電力企業(yè)的安全文化。下面從以下幾個方面論述安全文化建設及其重要性:
1、完善安全機制,努力使員工提高安全意識
安全機制是一種有利于調動職工的安全生產積極性、有效地控制事故、實現(xiàn)安全生產良性循環(huán)的管理手段。它是保障員工生命安全和電網(wǎng)安全的最基本的制度,只有建立了良好的安全機制,才能保證規(guī)范的安全管理,從而使電網(wǎng)能夠安全穩(wěn)定的運行。完善安全保證機制,突出以安全第一責任者為核心的安全保證作用。建立和健全3種體系,即:建立以各級行政正職為安全第一責任人的責任體系;建立適應現(xiàn)代安全管理,實行標本兼治,做到行為有規(guī)范、考核有依據(jù)、獎懲有標準的制度體系;建立黨政工團齊抓、部門聯(lián)動、人人監(jiān)督、縱到底、橫到邊的網(wǎng)絡體系。建立安全教育培訓和激勵機制。建立安全風險共擔機制,層層簽訂《安全目標責任書》,獎優(yōu)罰劣。健全安全檢查評比機制,達到超前控制,它是保證電力安全的治本之舉,是保證電力企業(yè)職工生命安全的最根本保障。不管機制有多好,不付諸實施一切都是空談,只有嚴格落實、嚴格獎懲才能使安全機制真正起到保護員工保護電網(wǎng)的作用,否則再好的機制也是一紙空文。
2、加強企業(yè)的安全文化建設,樹立安全意識
企業(yè)的主體是企業(yè)的每一個員工,企業(yè)的一切活動都離不開人的作用,反過來說人的行為又直接或者間接影響企業(yè)的正常運轉,想辦法調動人的主觀能動性,從管理方面人手,加強安全管理從而提高勞動者的生產效率,為企業(yè)創(chuàng)造良好的效益。
樹立安全意識使安全意識深入人心,這是安全文化建設的重點。人是安全工作的主體,人是保證電力生產順利進行、防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動的計劃者、執(zhí)行者和控制者,但往往也是事故的引發(fā)者、事故責任的承擔者、事故后果的受害者。因此,電力安全文化強調人的因素,強調內因在保證安全上的主導作用,強調以人為本。安全是靠人創(chuàng)造的,大多數(shù)事故也是人為的,事故往往要以人的生命為代價,所以,維護生命權,是保護員工所有合法權益的基礎。關愛員工就要從保護生命、關心健康做起,使員工做到“不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害”,這既是強化安全生產管理、建立安全文化的首要目的,也是對員工的基本要求,更是員工家庭和社會的基本愿望,這些目的和愿望都要以很強的安全意識為基礎,因此,提高職工的安全意識就是對職工的關心和關愛。
安全工作真正落到實處的關鍵在于人,具體體現(xiàn)在人的安全意識、工作責任感、安全操作技能和自我防護能力上,其中,安全意識尤為重要,安全意識的強弱對安全生產有直接的影響。因為電力設備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患,歸根到底要依靠人及時發(fā)現(xiàn)和處理,而人的行為又是受思想意識支配的。安全意識強的人,必然會嚴格按照操作規(guī)程和安全規(guī)程正確地作業(yè);反之,安全意識淡薄的人,則往往忽視安全、違章作業(yè),導致事故的發(fā)生。所以,必須把培養(yǎng)職工樹立牢固安全意識作為安全文化建設的重點環(huán)節(jié)來抓。其次,要認真貫徹實施“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對電力員工的安全教育,增強安全理念。由于電力行業(yè)的技術性、系統(tǒng)性和風險性特征要求有一個統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成,很大程度上依賴于安全生產技術培訓。嚴格的培訓,可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準則和思維方式,從而使員工能真正地吸取前人的教訓。
3、規(guī)范員工的安全技術行為
監(jiān)督一線生產人員必須遵守相關電力法規(guī)和電力規(guī)程,要在《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《基建安全管理規(guī)程》等規(guī)程對安全工作明確指引下努力工作,這樣既能在戰(zhàn)勝安全生產的敵人又能保質保量地完成自己的工作。否則,我們就會被隱藏在身邊的生產敵人—安全隱患所侵害。
結束語
電力技術在電力系統(tǒng)的應用是一個重要領域,只有不斷的加大創(chuàng)新研究,從而取得可喜的研究成果。通過建立健全的安全管理制度、加大對電網(wǎng)的投資、提高電力系統(tǒng)設備的可靠性,都是保證電力系統(tǒng)安全和保證供電可靠性不可或缺的兩項重要條件。只有這樣才能實現(xiàn)新材料、新結構器件、新技術的誕生,也能不斷改善經(jīng)濟可行性,大幅度提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定水平,產生巨大效益。
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關鍵詞:供電行業(yè);電力企業(yè);電力安全;監(jiān)督檢查
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2012)14-0094-03
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性行業(yè),其生產過程的安全性直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展水平和人民的日常生活。所以,找到科學合理的途徑來加強整個電力行業(yè)的安全監(jiān)督檢查的有效性,就成為國家相關部門必須深入思考和研究解決的問題,不僅如此,做好安全監(jiān)督檢查也能夠保障電力企業(yè)的安全生產和正常運行。
1建設電力企業(yè)完善的安全制度
首先,應該嚴格按照國家職能部門所頒布實施的各種法律、法規(guī),如《安全生產法》、《電力法》等,在結合各個電力企業(yè)實際情況的基礎上,建立完善、科學的教育制度、檢查制度、考核制度、檢查制度和獎懲制度等。只有通過制度來約束和管理人員、按照流程處理日常事務,才能使得安全監(jiān)管有所依據(jù)。
其次,在各個電力企業(yè)來工作的職工,都應該嚴格按照科學的工作態(tài)度去對待工作中的每件事情。應該經(jīng)常進行各種規(guī)范化建設,從基層的班組和變電站開始,帶動提高整個企業(yè)和行業(yè)的安全管理水平。
再次,嚴格執(zhí)行制度規(guī)定,從嚴制定各種規(guī)章制度,才能徹底夯實電力企業(yè)的安全基礎管理?,F(xiàn)在,通過對所有電力企業(yè)的調查分析,可以發(fā)現(xiàn)整個電力行業(yè)的存在比較突出的問題,即:各種規(guī)章制度和安全責任機制不能夠落實到實處;安全監(jiān)督機構和安全網(wǎng)絡建設不完善;基層班組的安全管理和安全活動基礎建設不夠;各種制定的安全培訓還不夠到位。所以,針對這些問題,就應該在電力企業(yè)中開展多種形式的安全文明生產教育和實踐活動,從根本上夯實電力企業(yè)的安全管理基礎工作;強化制度建設,用統(tǒng)一的制度、標準來進行監(jiān)督、統(tǒng)計和管理。
2建設和培養(yǎng)電力企業(yè)的安全文化
對于電力企業(yè)安全文化的建設,其根本目的在于讓電力系統(tǒng)的每個成員,不管是普通職工,還是企業(yè)管理層,都應該在正確、端正的安全心態(tài)的支配下,在高度安全的設備、電網(wǎng)和環(huán)境系統(tǒng)中,自覺自主自動地按照各種安全規(guī)章制度來規(guī)范其行為,是每個成員的行為都能夠有效地保護自己和他人的安全,用能夠為電網(wǎng)和各種設備提供安全,從而確保各類生產作業(yè)活動的順利進行和完成。所以,對于安全文化的建設,應該著重從員工的安全心態(tài)、安全行為,安全制度準則和設備,電網(wǎng)以及環(huán)境系統(tǒng)的安全等四個方面來進行和開展。
利用各種形式的教育和宣傳活動,讓企業(yè)員工牢固樹立正確的安全意識,并通過各種手段對企業(yè)員工進行關于生產作業(yè)安全技術、專業(yè)安全技能知識等方面的教育和培訓,從而提供全體員工的安全意識和素質。
不僅如此,還應該牢固樹立健全的企業(yè)安全管理機制,以及各種保證規(guī)章制度落到實處的保證體系和監(jiān)督機制,且在落實過程中更要獎懲嚴明、上下一致、監(jiān)督到位。
由于企業(yè)的各種安全事故跟員工的行為緊緊相連,所以,通過嚴格規(guī)范員工行為,大力提供員工的安全操作技能和自我保護能力,已經(jīng)成為控制安全事故發(fā)生的有效途徑和手段。
作為電力行業(yè)和企業(yè)的安全文化的必然要求,電網(wǎng)、設備和環(huán)境系統(tǒng)的安全本質化也應該是電力系統(tǒng)每名員工長期追求的目標。要實現(xiàn)該目標,就應做到如下幾點:(1)從源頭上徹底消除各種事故隱患,徹底淘汰不符合安全要求的設施和設備;(2)按照科學的態(tài)度來完善和充實安全風險監(jiān)控、防護和預警措施;(3)要不斷推廣采用成熟的新技術、新設備;(4)不斷優(yōu)化生產環(huán)境,改善勞動條件,為員工創(chuàng)造安全、文明、舒適的工作和生活環(huán)境。
3開展各種安全教育培訓
為了大力提高電力行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和安全生產技能,應該著力加大培訓和教育力度,從形式和內容上創(chuàng)新培訓手段,從根本上提高各種培訓活動的針對性和有效性,切實提高電力企業(yè)和行業(yè)的安全管理水平。各個企業(yè)也要健全和建立自己的安全生產和教育培訓制度,大力增加教育培訓的投入規(guī)模和力度,重點開展對企業(yè)安全責任人、安全管理員、初上崗和特殊崗位人員的安全培訓。國家相關的電力監(jiān)查部門也要針對電力行業(yè)安全管理的特點和弱點,展開電力應急管理、電力二次系統(tǒng)防護、電力建設施工安全管理、各級電力企業(yè)的安全管理、水電站大壩安全管理和電力可靠性監(jiān)督管理等各個方面的教育和培訓。通過組織電力企業(yè)的安監(jiān)人員、安全檢查人員的定期培訓,大力提高相關人員的職業(yè)能力和素質,切實實現(xiàn)員工對安全問題認識的轉變,從“要我安全”轉向“我要安全”和“我能安全”。
4建設完善合理的應急保障體系
對于各級電力監(jiān)管機構而言,應該加快對電力應急預警和指揮體系的全面建設,通過對電力監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設,著重構建電力預警和指揮平臺,從根本上構建高效的電力應急管理和預警指揮平臺和體系。各個電力生產企業(yè)也應該從自身完善和建設入手,充分利用現(xiàn)有資源,對各級應急指揮系統(tǒng)和平臺進行科學構建和完善。充分做好各種應急物資的儲備和管理,按照儲備物資的種類、數(shù)據(jù)和用途等對其進行科學管理和配置,同時,還應該注重與物質供應方緊密聯(lián)系,建立物質儲備和管理的動態(tài)更新,保證應急狀態(tài)環(huán)境下的及時調用或者生產。此外,還應該加強對電力應急搶修維護隊伍的科學建設和合理配置,并對其人員進行專業(yè)知識和技能培訓,提高人員素質和能力,著力打造和建設多支平戰(zhàn)結合、技術過硬、相應迅速的電力應急搶險隊伍。
5建設高效的電力安全監(jiān)管隊伍
當前,更是應該按照科學發(fā)展的總體要求,堅持依據(jù)法律和科學對電力行業(yè)進行監(jiān)管,監(jiān)管的同時還應該為其提供服務和支持。應該通過對專業(yè)監(jiān)管知識的學習,正確理解和運用管家有關安全生產方面的法律和法規(guī),提高人員的業(yè)務素質和技能,同時,大力提高監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和事故調查能力,特別是對事故的應急處置能力。徹底解決電力安全生產中所遇到的各種難點和熱點問題,將保證電網(wǎng)和電力供應的安全作為對其進行監(jiān)管的核心,認真對電力系統(tǒng)運行中可以存在的風險進行分析,隨時了解和掌握電力企業(yè)的安全生產新情況和新問題,并組織制定相應的有效對策和措施。應該著力增強監(jiān)管人員的服務意識,通過翔實、準確的隔離監(jiān)管報告和安全性評價報告,為電力行業(yè)提供有效的指導和服務,有效提高電力設備和電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行水平。
電力企業(yè)應該通過制定科學的安全生產方案,引導所屬員工牢固樹立正確的安全生產理念,對生產行為進行規(guī)范。
6結語
總之,社會和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,都需要強有力的電力工業(yè)提供能源服務,而向社會提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質的電力供應也一直是電力企業(yè)的根本責任。所以,各個電力企業(yè)的安全監(jiān)督工作應該結合自身特點和情況,通過完善管理制度,提高企業(yè)效能,促進安全生產,從而切實加強電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查的有效性。
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關鍵詞:供電企業(yè);安全管理;問題;對策
中圖分類號:TS827 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)03-0040-02
隨著近年來電力體制的大幅改革,電力市場的開拓范圍得到了進一步擴大。在這樣的背景下,供電企業(yè)的安全生產管理問題便隨之面臨著更大的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)供電企業(yè)長足穩(wěn)定的發(fā)展,便應進一步剔除安全管理過程中存在的不利因素,盡可能地維護安全管理系統(tǒng)的完善性,由此對供電企業(yè)的發(fā)展形成保障。為對電力市場的穩(wěn)定運行形成維護作用,本文特立足于當前供電企業(yè)安全管理過程中存在的問題,對其解決策略做出了探究,現(xiàn)總結如下。
1 供電企業(yè)安全管理中存在的相關問題
1.1 缺乏到位的安全管理意識
當前大部分供電企業(yè)雖已出具相關的安全管理制度,但往往由于安全意識淡薄,導致相關制度的管理價值難以得到真正的體現(xiàn)。供電企業(yè)對于安全管理意識的匱乏大致體現(xiàn)在以下兩個方面:①過于將生產重點放在生產效益方面。在沒有發(fā)生重大安全事故的情況下,大部分施工人員對于存在的安全隱患均難以引起足夠的重視,抱著僥幸心理進行違規(guī)操作,導致了安全事故的形成。②管理人員監(jiān)管不力。部分管理人員在進行電力機械檢查的過程中,對于機械好壞的判定方法往往過于武斷,或是態(tài)度上缺乏必要的嚴謹性,導致機械中存在的故障難以得到及時排查,由此為后期的安全生產工作埋下難以預估的隱患[1-2]。
1.2 疏于安全文化建設
安全文化建設即指將相關的安全知識、管理知識通過各種途徑向相關人員進行高度滲透,使其在對于安全管理的問題上能夠發(fā)揮積極的能動作用。但在當前的供電企業(yè)中,相關人員對于安全管理知識一知半解的現(xiàn)象卻層出不窮,不僅表現(xiàn)為管理者的重視度不足,也表現(xiàn)為執(zhí)行者的行動力不足,導致員工難以從根本上對安全管理問題引起足夠重視。
一方面,由于施工人員在法律知識、職業(yè)素養(yǎng)、道德教育等方面未經(jīng)受專業(yè)性質的培訓,導致對安全文化建設認識不足;另一方面,由于管理者更多的傾向于企業(yè)的經(jīng)濟效益等問題,因此在安全文化教育方面難免疏于管理,導致管理過程中的違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止,形成了安全生產過程中的重大隱患。
1.3 缺乏嚴格的安全器具管理制度
器具作為供電企業(yè)安全生產過程中的重要輔助條件,對其進行妥善管理對于整體安全管理具有著重要的意義。
但在當前的供電企業(yè)中,對于安全器具的管理卻往往處于相對混亂的狀態(tài),主要表現(xiàn)為以下幾個方面:①企業(yè)對于安全器具缺乏必要的定期檢測,導致部分已經(jīng)出現(xiàn)損壞的器具繼續(xù)投入于生產工作當中,由此形成生產過程中的重大隱患;②對于已經(jīng)到達報廢期的安全器具,部分企業(yè)為縮減成本開支,抱著僥幸心理繼續(xù)將其投入使用,極易造成重大安全事故的出現(xiàn)[3-4]??偠灾╇娖髽I(yè)的大部分器具均在帶電的情況下進行操作,在質量達不到相關標準的前提下,極易對施工人員的人身安全造成嚴重威脅,同時也將對電力的安全運行形成損害。
1.4 安全生產考核制度缺乏健全性
供電企業(yè)的安全生產考核制度設立的主要目的在于安全生產工作流程起到監(jiān)督作用,以維護供電企業(yè)的安全生產。但在當前的供電企業(yè)安全管理中,相關考核制度的實際價值卻難以得到有效的發(fā)揮,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①獎懲制度缺乏明確性。大多數(shù)考核制度當中僅僅側重于“罰”的方面,在“獎”的方面往往缺乏足夠的激勵力度,導致相關人員落實考核制度的積極性難以得到有效提升;②考核制度在落實的過程中往往以走過場的形式為主,在落實責任方面難以具體落實到個人頭上,導致了管理價值的流失;③管理方面存在一定漏洞,導致部分投機取巧的員工所獲得的勞動報酬與踏實工作的員工一致,易形成待遇失衡現(xiàn)象。
2 供電企業(yè)安全管理中相關問題的解決措施
2.1 樹立正確的安全管理意識
正確的安全管理意識是供電企業(yè)進行安全管理的必要前提,只有在正確安全管理意識的引導下,才可實現(xiàn)安全管理活動的有序性、規(guī)范性。
首先,企業(yè)管理人員應對安全意識建設的重要性引起足夠重視,并充分發(fā)揮表率作用,對安全管理工作做好調查分析工作,對其中存在的不足進行全面的了解;其次,應當制定完善的安全生產管理制度,并依次為依據(jù)對員工進行嚴格管理;最后,應當加強安全管理宣傳工作,將安全生產的重要理念在廣大員工當中進行傳播,對于違規(guī)、違章現(xiàn)象進行嚴懲,從而促使員工對安全管理工作引起足夠重視。
2.2 完善安全文化建設
安全文化建設是一種安全意識的滲透途徑,主要通過科學的安全文化知識引導來開展安全生產工作,以對員工的安全理念形成鞏固作用。首先,企業(yè)管理者應對安全文化建設工作建立起足夠的認識,并通過培訓、演講等形式在廣大員工內部加強安全文化建設工作;其次,應從職業(yè)道德、思想認識、業(yè)務素養(yǎng)等方面對員工進行基本安全文化考核,并根據(jù)考核結果對安全文化建設成果進行深入分析,以實現(xiàn)員工安全文化素質的整體提升;最后,供電企業(yè)可通過設置安全生產標語等形式在企業(yè)內部進行安全知識宣傳,在對員工起到警示作用的同時,也可將安全文化建設工作充分滲透到員工內心深處,使其對于安全生產管理工作具有更為清晰的認知。
2.3 確保器具管理制度規(guī)范化
為進一步消除安全生產工作中事故產生的誘因,對安全器具進行規(guī)范性管理便成為一個勢在必行的環(huán)節(jié)。首先,在進行安全器具采購時,需對器具的性能、質量及使用狀態(tài)進行全面的檢測,直至確認器具性能與相關標準要求相符;其次,應對投入使用的安全器具進行定期的質量檢測,如發(fā)現(xiàn)器具存在損壞或已達使用年限等情況,則立即予以維修或直接報廢處理,防止漏電等安全事故的出現(xiàn);最后,可安排相關的專業(yè)人員對安全器具進行分類保管,保管的過程中需詳細注明不同器具的使用年限、使用狀態(tài)、使用類別等信息,以便于快速判定器具是否與實際使用要求相符。
2.4 建立健全安全生產考核制度
要從根本上維護供電企業(yè)的安全管理,便應建立起健全的考核制度,并將該制度大力落實到實際生產工作當中,使其充分發(fā)揮管理價值。①應當建立起嚴格的獎懲制度,做到獎罰分明,對于違規(guī)、違章現(xiàn)象要做到大力打擊與懲處,對于先進工作者也應予以相應的報酬,以對員工的積極性起到提升作用;②將安全生產責任具體落實到個人頭上,防止生產過程中投機取巧現(xiàn)象的出現(xiàn),使考核制度的管理價值發(fā)揮至最大化;③強化安全監(jiān)督職責,充分發(fā)揮管理者的監(jiān)管作用,將安全生產考核制度落實到位。
3 結 語
綜上所述,要實現(xiàn)供電企業(yè)安全生產的全面性、客觀性管理,就應對安全管理過程中存在的相關問題進行逐一排查,并根據(jù)企業(yè)的實際運行狀況,采用針對性的解決方案進行解決,以實現(xiàn)供電企業(yè)長足穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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2011年,超高壓公司在總結分析以往安全文化建設經(jīng)驗后,立足于解決不安全事件被忽略而導致安全經(jīng)驗、教訓未能及時分享,“容錯”與“問責”未能有效兼顧,安全文化建設與生產實際工作結合不夠緊密等問題,啟動了以“分享、互助”為主題的班組安全文化建設活動并取得顯著成效,其成果獲得2012年度全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新一等獎。
提出樹立“主動報告不處罰”理念
杜邦公司的安全管理被稱為全球工業(yè)界的典范,在其倡導的安全文化中并不提倡輕易追究責任者的責任,因為嚴重的處罰會帶來更為嚴重的負面效應:一是處罰會導致員工認為報告不安全事件面臨嚴重后果,如潛在收入的損失,潛在晉升機會的損失;二是處罰可能會減少不安全行為,但不利于鼓勵安全行為,易導致員工不去報告不安全行為;三是如果不安全行為被抓到的風險很低,且處罰缺乏一貫性和嚴厲性,那么員工會選擇冒著風險采取不安全行為;四是處罰反而會培養(yǎng)員工判斷自己在什么時候違反規(guī)定而可以躲避處罰的能力,淪為“貓捉老鼠”的游戲;五是處罰的過度使用對人際關系造成潛在傷害,削弱了團隊的合作氛圍。
處罰并不是靈丹妙藥,處罰產生的效果在當時看來是管用的、有效的,但帶來的負面作用對于將來缺乏積極意義,尤其是在發(fā)生未造成實質性后果的差錯、未遂事件時,員工會存在思想顧慮,不去主動暴露現(xiàn)場存在的問題,導致深層次問題得不到及時解決,經(jīng)驗教訓得不到及時公布。因此,超高壓公司提出“主動報告不安全行為、差錯、未遂事件不處罰”的理念,即對于未造成實質性后果的事件,如果責任單位能主動報告,則免于處罰。
建設“四不三鼓勵兩表揚一追究”機制
為踐行“主動報告不處罰”的安全理念,超高壓公司建立了“四不三鼓勵兩表揚一追究”機制:“四不”——不記名、不批評、不追究、不處罰;“三鼓勵”——鼓勵對不安全行為及時制止并糾正、鼓勵主動報告說真話、鼓勵提出具體防范和整改措施;“兩表揚”——對及時制止不安全行為并糾正的人員給予表揚、對主動報告說真話的人員給予表揚;“一追究”——對不安全行為沒有及時制止而造成不良影響,隱瞞不報卻被上級獲知的,一經(jīng)查實給予追究。
該原則中的“一追究”與“四不”中的“不追究”兩者前提不同,并不矛盾。“不追究”是解決大家對“未造成實質性后果的不安全事件”因害怕被處罰而不愿上報的問題,創(chuàng)造寬松的環(huán)境;“一追究”是解決大家不敢不報的問題,兩者相輔相成,使得主動上報成為基層管理者和一線員工的“最優(yōu)策略”, 解開了未遂事件“上報是找死,不報是等死,等死不一定死”的怪圈,使主動上報成為最優(yōu)策略。
主動報告效果示意圖
建立電力安全信息自愿報告系統(tǒng)
“信息是資源”,超高壓公司日益認識到安全信息的作用日趨重要。為提高安全性,減少事故和事故征候的發(fā)生,應當盡可能快速、準確地發(fā)現(xiàn)并改正系統(tǒng)存在的缺陷。已發(fā)生的不安全事件恰好暴露了系統(tǒng)內部缺陷,因此,收集已發(fā)生的不安全事件信息并對其進行研究就具有重要的意義。然而,小的差錯或不安全事件具有隱蔽、動態(tài)的特征,如果當事人不報告,其他人事后就很難發(fā)現(xiàn)。由于多數(shù)人出于害怕處罰或者丟面子等原因,不愿暴露自己的失誤或錯誤,因此失去了完善系統(tǒng)的機會。如何能快速得到大量來自運行值班員、檢修人員和安全區(qū)代表等一線人員的有關報告,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的可能對安全生產造成影響的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及隱藏在背后的制度流程缺陷,現(xiàn)行的安全信息報告體系已不能滿足隱患信息收集和處理的要求,因此迫切需要研究和開發(fā)新型的電力安全信息系統(tǒng)。
為了給廣大一線員工建立一條方便快捷的不安全事件報告渠道,借鑒民航安全管理經(jīng)驗,超高壓公司于2011年建立了以自愿性、保密性和非處罰性為原則的電力安全信息自愿報告系統(tǒng)。區(qū)別于傳統(tǒng)的強制性報告,該系統(tǒng)主要接收安全生產過程中沒有造成嚴重后果或無明顯后果、不易被發(fā)現(xiàn)的事件或違章行為的報告。不受理涉及事故、重大和緊急缺陷等強制性報告。
該系統(tǒng)的建立和使用初步實現(xiàn)了四個方面的目的:一是通過數(shù)據(jù)分析研究,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或危險狀況,防止嚴重的不安全事件或電力事故發(fā)生;二是找出電力安全系統(tǒng)存在的不足,提高目前公司電力生產的安全水平;三是為公司安全管理部門分析安全形勢提供更為充分的信息,使分析更準確;四是傳播安全信息,分享經(jīng)驗教訓。
安全信息自愿報告系統(tǒng)模板
定期自愿報告系統(tǒng)安全信息簡報
以每季度一期電力安全自愿報告系統(tǒng)信息簡報的方式將收集到不安全信息予以公布,自愿報告系統(tǒng)執(zhí)行工作組從自愿報告系統(tǒng)上報上來的報告和任務觀察中的典型案例選取出來,經(jīng)初步分析歸納后,將信息反饋專家工作組,通過專家進一步深入分析、給出解決建議等,執(zhí)行工作組最終制作成信息刊物在全公司予以公布,不安全行為、差錯以及管理制度中存在缺陷得到及時、充分的暴露,實現(xiàn)安全經(jīng)驗在最大范圍內做到及時的分享,為管理層通過系統(tǒng)性思考、解決深層次問題提供了依據(jù)。
建立任務觀察機制,強化現(xiàn)場任務觀察
杜邦公司的安全訓練觀察,是一種以行為為基準的觀察,通過觀察者采取行動,幫助員工改變某些工作行為,以達到安全目的。與此類似,超高壓公司建立了任務觀察機制,以現(xiàn)場任務觀察為技術手段,定期對作業(yè)人員執(zhí)行任務過程進行觀察,了解、掌握作業(yè)方法中存在的不足或制度標準缺陷。編制的《任務觀察現(xiàn)場運用手冊》中的19類任務觀察工作表單規(guī)范了開展任務觀察標準和要求。通過月初編制當月任務觀察計劃、匯總分析上月任務觀察發(fā)現(xiàn)問題、并跟蹤發(fā)現(xiàn)問題處理,轉變了過去傳統(tǒng)的安全信息收集方式,依靠全員力量收集違章未遂、管理不到位、制度流程偏差等安全信息,提高了安全監(jiān)督管理成效。
強化三級安全網(wǎng)第三級管理
傳統(tǒng)的三級安全網(wǎng)是由企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間(工區(qū))安全員和班組安全員(兼職)組成。但大多數(shù)基層單位的班組安全員沒有發(fā)揮出應有作用,主要原因為:班組安全員大都由班員兼任,工作聽從班長的安排,無特殊權利,往往在安全監(jiān)督過程中說話沒有底氣;有些班組安全員的自身素質不高,經(jīng)驗不豐富;如何在三級安全網(wǎng)安全活動中實現(xiàn)“分享、互助”缺少相關指導性意見等。
超高壓公司通過多次研討、論證、反復修編后出臺了《超高壓輸電公司三級安全網(wǎng)管理辦法》,明確了局、部門、班組安全活動開展程序和辦法,明確規(guī)定班組安全員必須由班組長兼任,首次以制度的形式將班組長納入三級安全網(wǎng)成員范圍,加強對三級安全網(wǎng)第三級(班組級)管理,避免了原先設置的兼職安全員被邊緣化的情況。同時,該辦法以“層次清晰、任務明確、合理全面、一目了然”的表單形式逐項梳理出局、部門、班組三級例行開展安全活動的程序、內容與要求,且對安全活動中如何開展安全經(jīng)驗分享進行了明確,提高了三級安全網(wǎng)工作成效。
安全文化建設的主要成效
不安全事件得到有效暴露,安全業(yè)績大幅提高。班組安全文化建設至今,公司系統(tǒng)共開展任務觀察4 651次,發(fā)現(xiàn)問題801項,安全信息自愿報告系統(tǒng)收到有效的主動報告19件。為上級工作決策、控制事故關口前移提供了有效依據(jù)和幫助。公司2011年以來未發(fā)生較大及以上事故,杜絕了人身傷亡和惡性誤操作,2011年全年發(fā)生一般設備事故4起、障礙73起,較2010年分別下降60%和41%,降幅居南方電網(wǎng)各分省公司之首,安全生產考核居全網(wǎng)第一。
提升了員工對班組安全文化建設的認同度。“分享、互助”班組安全文化建設中提出的樹立“主動報告不處罰”的安全理念,建立“四不三鼓勵兩表揚一追究”機制,充分體現(xiàn)一線員工信息的重要性,鼓勵每名員工能上報未遂等不安全事件,讓一線員工的經(jīng)驗、教訓、知識能夠在最大范圍內共享;將企業(yè)不安全的因素能夠盡快從管理流程、技術規(guī)范中得以完善。這種開放的、相互信任、以人為本的班組安全文化建設獲得了一線員工的高度認同。
為管理者找到了有效的落地手段。有些管理者雖然知道安全文化的重要性,但往往停留在一知半解,熱衷于坐而論道,不能起而行之。即使開展,也多表現(xiàn)為一些大同小異的安全活動、安全教育走廊、宣傳口號和標語等表面文章,沒有真正體現(xiàn)出安全文化的深層內涵。超高壓公司通過樹立“主動報告不處罰”理念,建立“四不三鼓勵兩表揚一追究”機制,抓好安全信息自愿報告系統(tǒng)、強化三級安全網(wǎng)第三級管理、強化現(xiàn)場任務觀察等技術手段,切實為各級管理者提供了有效的落地手段。
解決了“容錯”的寬松導向可能被員工誤讀的問題。金融方面有個名詞叫“信托責任”,過去因僅依賴個人道德規(guī)范的信托責任因遭到普遍濫用,導致美國不得不于1890年出臺《反托拉斯法》,英文名就是Anti Trust Law,TRUST就是信托,該法就是反信托法,目的就是通過嚴刑峻法來確保職業(yè)經(jīng)理人履行信托責任。
國家電網(wǎng)“三集五大”體系中的“大建設”體系,確定了提高電網(wǎng)建設安全質量和工藝水平,提升建設管理效率和效益,實現(xiàn)電網(wǎng)建設“國際同行業(yè)領先、國內各行業(yè)領先”的目標。為此,在工程現(xiàn)場實行6S管理是一種有效的手段,6S即整理、整頓,清掃、清潔、安全、素養(yǎng),實現(xiàn)施工現(xiàn)場各種物品分區(qū)、分類,樹立好的作風,提高工作效率,保持井井有條的工作秩序區(qū),各安全標志擺放明顯,努力提高人員的素養(yǎng),養(yǎng)成嚴格遵守規(guī)章制度的習慣和作風,消除隱患,排除險患,預防事故的發(fā)生。因此,推行安全文明施工6S管理,是每一個安全工作人員及現(xiàn)場管理人員不可懈怠的職責。
1 電力基建工程安全文明施工及6S管理的目標描述
1.1 電力基建工程安全文明施工及6S管理的策略
針對電力基建工程安全文明施工及6S管理中存在的問題,提出了電力基建工程安全文明施工及6S管理的創(chuàng)新策略方法,包括:建立健全質量責任制;施工管理中人員的素質管理;認真抓好施工質量管理,落實目標管理;加強成本控制;重視安全生產;安全文明施工管理;施工現(xiàn)場檔案管理;現(xiàn)場清理整頓與清除障礙物管理;消防與治安管理現(xiàn)場安全文明施工考核管理。
1.2 電力基建工程安全文明施工及6S管理的范圍與目標
(1)建立健全質量責任制是創(chuàng)新施工管理的重要思路。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的工作方針,各級領導分級確立各自的安全生產責任,狠抓安全施工各項措施落實,強化現(xiàn)場管理。
(2)施工管理中人員的素質管理?。
(3)認真抓好施工質量管理,落實目標管理?另外,要建立對工程負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度并制定應急救援預案。
2 電力基建工程6S管理及實施過程
2.1 6S管理的內容
6S管理即指整理、整頓、清掃、清潔、修養(yǎng)和安全。由于前五個詞組日文的羅馬拼寫和第六個詞組英文的字母拼寫中,第一個字母均為“S”,故簡稱為6S。6S管理起源于日本,現(xiàn)已成為企業(yè)現(xiàn)場管理的經(jīng)典之作。
2.2 實施過程
(1)現(xiàn)場清理整頓與清除障礙物管理:開展創(chuàng)建“安全文明施工示范窗口”活動,安全文明施工責任區(qū)內,施工作業(yè)面應做到整潔、地面無積水;實行施工作業(yè)面移交驗收制度,移交工作面應做到整潔、工藝質量符合驗收標準;電氣設備材料應做到當天領當天用完,特殊情況在作業(yè)場所存放不超過24小時,嚴禁將作業(yè)場所作為設備材料的堆放場使用;施工材料應在16小時內清理干凈;現(xiàn)場使用的建筑、安裝材料堆放整齊,無亂堆亂攤及堵塞通道現(xiàn)象;設備、材料開箱后的包裝廢料應及時清理運走;各種工器具擺放整齊,表面清潔;各種施工垃圾、廢料應定期清理,堆放到指定場所;制訂并執(zhí)行金具、導線、包裝材料等工程廢料回收制度。工程液體廢料不得直接排放,應按環(huán)保要求進行妥善處理;現(xiàn)場生活垃圾應集中裝入封閉的垃圾桶(袋)內,每天清運出現(xiàn)場;嚴禁隨地大小便或以其它方式污染環(huán)境。
(2)6S管理在現(xiàn)場施工中的貫徹:實現(xiàn)辦法是“看板管理”, 看板管理可以使工作現(xiàn)場人員,都能一眼就知道何處有什么東西,有多少數(shù)量,同時亦可將施工規(guī)范、流程以及施工日常安排,制作成看板,使工作人員易于了解,以進行必要的作業(yè)。具體到每個施工人員,沒人配發(fā)一個口袋版的操作手冊,具體內容如下:進入施工現(xiàn)場之前,學習看板內容,然后規(guī)范佩帶安全帽,高空作業(yè)人員必須扎好安全帶及后背繩;進入施工現(xiàn)場的施工人員必須佩戴上崗證、出入證,穿著公司統(tǒng)一的工作服;施工中嚴格按照施工規(guī)范及流程操作,操作規(guī)范可參考口袋版的操作手冊,確保施工的規(guī)范的安全。
(3)6S管理在施工現(xiàn)場檔案管理的體現(xiàn):資料員應嚴格城建檔案管理要求,做好資料檔案工作;做好施工現(xiàn)場每日例會記錄、每周例會記錄。臨時現(xiàn)場會議記錄;現(xiàn)場工作人員登記造冊。施工班組人員身份證復印件整理歸檔;工程中工程量簽證單、工程任務書、設計變更單、施工圖紙、工程自檢資料的整理歸檔;工程中其他文件、資料、文書往來整理歸檔;各類檔案資料分類保管,做好備份,不得遺失。同時建立相關電子文檔,便于查閱;借閱檔案資料需辦理借閱手續(xù)。填寫工程資料借閱表,并及時歸。
(4)安全健康與環(huán)境管理目標:杜絕人身傷亡及重大人身傷害事故;杜絕重大施工機械設備嚴重損壞事故;杜絕重大火災事故;杜絕重大質量事故;不發(fā)生重大安全事故;不發(fā)生環(huán)境污染事故和工程地質災害;不發(fā)生引用水和飲食衛(wèi)生;安全設施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。
2.3 確保流程正常運行的人力資源保證
2.3.1 由公司(以下簡稱博源公司)負責成立“電力基建工程安全文明施工6S管理小組”(以下簡稱安全管理小組),公司總經(jīng)理出任小組組長,副組長由設計、監(jiān)理、施工等單位項目負責人組成,成員由各單位相關人員擔任,共同管理工程施工安全,把好安全關,但安全小組不代替施工單位的內部安全管理工作。
2.3.2 項目工地安全生產部每月組織一次安全考核,并公示對各施工隊伍的考核情況,對在管理方面有突出表現(xiàn)的單位進行表彰獎勵,對在考核中責任落實不到位的單位進行處罰。
2.3.3 監(jiān)理人按照“四控制”原則,全面負責施工現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)督管理和協(xié)調。對施工現(xiàn)場安全文明監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題,必須及時制止或采取妥善處理措施,同時及時向項目負責人反饋。
2.4 保證流程正常運行的績效考核與控制
根據(jù)《2012年6S管理業(yè)績考核辦法》(魯電集團人資〔2012〕174 號)及《2012年6S管理業(yè)績考核方案》規(guī)定,做好各項工作考核評價。
考核依據(jù):(1)各單位提報周報表、月度表;(2)管控系統(tǒng)數(shù)據(jù);(3)現(xiàn)場檢查情況;(4)各工程各指標完成情況;(5)各工程取得成績情況。
由線路工區(qū)負責統(tǒng)計工程工作的完成情況,并在例會上進行匯報,分管領導對各工程進行總結點評并提出要求。被考核的有關部門會后找出差距并進行整改。根據(jù)績效考核管理辦法對被考核單位各項指標進行考核。被考核單位將考核情況在本單位進行通報,并考核到人,作為個人獎金發(fā)放的依據(jù)。
3 評估與改進
3.1 6S管理評估方法
(1)根據(jù)工程施工進展情況組織階段性安全大檢查,按照6S管理要求進行安全檢查,主要檢查安全文明施工管理體系、安全文明施工現(xiàn)狀及存在問題、安全文明施工整改情況,要有檢查記錄和整改反饋。
(2)安監(jiān)部門應每周組織一次安全檢查,定期召開由項目部領導、專職和兼職安全員參加安全例會,做到檢查、會議記錄完整,并存檔。作業(yè)班組實行每日安全巡查。
(3)每月召開一次安全工作例會,研究并協(xié)調解決現(xiàn)場安全健康與環(huán)境管理工作中的具體問題、檢查安全工作目標計劃和安全技術措施計劃的落實情況、制訂階段性安全工作措施。
3.2 今后的改進方向或對策
(1)在以后工程要應明確各個部門的職責,在公司領導下,以總目標為核心,推行安全文明施工6S管理,實現(xiàn)施工現(xiàn)場各種物品分區(qū)、分類,樹立好的作風,提高工作效率,保持井井有條的工作秩序區(qū),各安全標志,努力提高人員的素養(yǎng),養(yǎng)成嚴格遵守規(guī)章制度的習慣和作風,消除隱患,排除險患,預防事故的發(fā)生。
(2)在今后工程中,加強施工人員個人素養(yǎng)及工作習慣的養(yǎng)成,使施工進度及質量都能取得較大的進步。