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我鎮(zhèn)認(rèn)真按照武綜治辦27號(hào)文件要求,認(rèn)真開(kāi)展部署第一季度維穩(wěn)社情民意調(diào)查工作。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視第一季度社情民意調(diào)查,為推進(jìn)我鎮(zhèn)綜治工作,認(rèn)真做好第一季度社情民意調(diào)查。
一、社情民意調(diào)查基本情況
1-3月份,我鎮(zhèn)經(jīng)常組織干部下鄉(xiāng)走訪,到各村(社區(qū))進(jìn)行法律宣傳和調(diào)研。通過(guò)與廣大群眾和居民們的溝通,了解了他們目前的安全隱患和各類矛盾糾紛,并征求就我鎮(zhèn)發(fā)展和工作開(kāi)展方面的意見(jiàn)建議。
二、具體工作開(kāi)展
(一)廣泛宣傳,形成良好法治氛圍。第一季度,我鎮(zhèn)先后3次組織鎮(zhèn)干部職工和村(社區(qū))干部參加的法制宣傳活動(dòng),通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)講解、入戶交流等方式廣泛進(jìn)行了法制宣傳。既促進(jìn)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律知識(shí),也提高了廣大群眾的法制意識(shí)?;咀龅椒梢庾R(shí)深入人心,形成了良好的法治氛圍,營(yíng)造出強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。
(二)突出重點(diǎn),圍繞重點(diǎn)開(kāi)展工作。一是繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題,實(shí)施措施,保障市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。圍繞群眾關(guān)心的食品價(jià)格上漲問(wèn)題、食品生產(chǎn)安全問(wèn)題、商品偽劣問(wèn)題等,鎮(zhèn)群工維穩(wěn)綜治辦加強(qiáng)與相關(guān)部門配合,不定期對(duì)學(xué)校食堂、商店和農(nóng)家樂(lè)的食品進(jìn)行檢查,打擊偽劣商品,促進(jìn)市場(chǎng)秩序良性發(fā)展,使群眾消費(fèi)利益和人身安全得到保護(hù)。二是圍繞群眾關(guān)心的人身安全、社會(huì)安全、重點(diǎn)部位治理,開(kāi)展工作,加大社會(huì)治安綜合治理。我鎮(zhèn)在元旦、春節(jié)、省市縣兩會(huì)、全國(guó)兩會(huì)期間,成立群防群治應(yīng)急巡邏小隊(duì),與公安機(jī)關(guān)專門巡邏隊(duì)伍協(xié)作,加強(qiáng)夜間巡邏,重點(diǎn)部位巡視。對(duì)重點(diǎn)部位,注重打防并舉,注重控制,有效治理,為我鎮(zhèn)營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。三是圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)要求,深入排查矛盾隱患,及時(shí)調(diào)解化解糾紛。我鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)干部積極深入居民、農(nóng)戶家里開(kāi)展矛盾隱患排查工作,建立排查檔案,及時(shí)調(diào)解糾紛,第一季度共調(diào)解化解矛盾糾紛48起。加大對(duì)重點(diǎn)人員的教育培訓(xùn)、思想交流、定期慰問(wèn),扎實(shí)做好重點(diǎn)人員管控教育工作,為我鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。
1.實(shí)踐教學(xué)設(shè)施相當(dāng)缺乏
廣告設(shè)計(jì)教育雖然在我國(guó)起步較晚,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及廣告業(yè)的繁榮,其發(fā)展的速度與規(guī)模的增長(zhǎng)卻十分驚人。根據(jù)近幾年的高校招生情況可以看出,高職廣告設(shè)計(jì)專業(yè)招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本科和中職招生的規(guī)模,但其中相當(dāng)一部分高職院校是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而新設(shè)廣告設(shè)計(jì)專業(yè)的,并且班級(jí)的規(guī)模比較大,實(shí)踐教學(xué)設(shè)施難以滿足正常的教學(xué)需要,學(xué)生參與實(shí)踐能力訓(xùn)練的機(jī)會(huì)不多,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。
2.實(shí)踐教學(xué)師資力量比較薄弱
目前從事高職院校廣告設(shè)計(jì)教學(xué)的教師大部分是從美術(shù)教師轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,其教學(xué)理念與方式與設(shè)計(jì)教育存在一定的偏差。即使是從設(shè)計(jì)院校畢業(yè)的教師也很少有廣告行業(yè)的工作經(jīng)歷,基本上是從學(xué)校到學(xué)校,對(duì)廣告行業(yè)實(shí)際缺乏較深入的了解,難以及時(shí)地把一些新的知識(shí)和技術(shù)傳授給學(xué)生,在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,對(duì)學(xué)生的設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)難以給予科學(xué)、正確的指導(dǎo),甚至?xí)a(chǎn)生誤導(dǎo)。
3.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容難以跟市場(chǎng)接軌
由于廣告設(shè)計(jì)專業(yè)的課程本身具有實(shí)踐性很強(qiáng)的特點(diǎn),使得實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)廣告設(shè)計(jì)專業(yè)教育中發(fā)揮著十分重要的作用,實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能及職業(yè)能力的重要環(huán)節(jié),由于種種原因,實(shí)踐教學(xué)并沒(méi)有引起足夠的重視。
盡管目前一些高職院校開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行的廣告設(shè)計(jì)專業(yè)教育模式進(jìn)行改革,實(shí)施模塊式教學(xué),設(shè)立了公共課模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)理論課程模塊、專業(yè)實(shí)踐課程模塊等,但在實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施過(guò)程中,由于教學(xué)條件與設(shè)施的限制,課程教學(xué)比較偏重理論的講授,普遍對(duì)一些實(shí)踐課程、課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不太重視或者是沒(méi)有條件實(shí)施。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容陳舊,沒(méi)有及時(shí)地根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,學(xué)生在學(xué)校掌握的操作技能難以適應(yīng)崗位的要求。如廣告策劃、ci設(shè)計(jì)、廣告媒體分析等課程的實(shí)踐教學(xué),因缺乏相關(guān)項(xiàng)目支持,沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境與條件,學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參與到一個(gè)完整的廣告策劃活動(dòng)中去,對(duì)廣告業(yè)務(wù)的洽談、策劃、設(shè)計(jì)、制作等工作流程缺乏直接參與性,沒(méi)有對(duì)不同廣告媒體深入了解的機(jī)會(huì),在設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏針對(duì)性,其實(shí)踐動(dòng)手能力的提高就可想而知了。
__社區(qū)位于周村區(qū)西南部,社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里,居民8000多人,是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域,__社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列政策文件推動(dòng)下,逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展,成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對(duì)城市管理的要求提高,__社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決,關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建,為此,4月份,我對(duì)__社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研,對(duì)在社區(qū)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,即:首先要做好社區(qū)服務(wù),但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明,但實(shí)際上文體活動(dòng)多,教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查,以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的,但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查,當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí),有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),只有10人回答是代表居民的,還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位,理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身,工作任務(wù)繁重
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市,流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市,使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會(huì)”的模式,增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。
3、政府部門職能不到位,社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地,許多部門提出了“橫到邊,豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù),以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作,這本是一件好事,但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作(含街道)進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能,為社區(qū)居民辦實(shí)事,而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比,輕內(nèi)容、重形式,各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù),從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。
(二)社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足
一是發(fā)揮自身職責(zé),調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,維護(hù)居民合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛(ài)護(hù)公共財(cái)物,開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下,社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中,召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù),建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗,加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi),一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗,一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項(xiàng)支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面,我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)專職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動(dòng) 、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會(huì)工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后,每個(gè)人只有800-1000元月收入,直接影響了積極性,影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進(jìn)對(duì)策與建議
(一)應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站(所),實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等,從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能,對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。
二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系,成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格,而不是一個(gè)“級(jí)”,這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),必須牢固樹(shù)立。按照政事分開(kāi)的思路,將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理,做到“兩個(gè)明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作,哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上,屬于街道的工作,街道(部門)無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責(zé)任完成;對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,履行正式的授權(quán)手續(xù)。
三是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù):即抓好社區(qū)安全服務(wù),保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù),滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù),培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù),解決居民( )生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),建立社區(qū)公共服務(wù)社,按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí),關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上,只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處,社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái),也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展,使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排,使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。
二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。
三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí),增強(qiáng)自身實(shí)力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)5千元基礎(chǔ)上提高到3萬(wàn)元。
五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
一、基本情況
全村145戶,人口499人,土地面積1530畝,現(xiàn)耕地面積980畝,98年底人均純收入不足800元,是出了名的貧困村,由于近年來(lái)黃河斷流的影響,海水入侵,土地次生鹽堿,耕地逐年減少,人均中、高產(chǎn)田0.9畝左右。自公社撤離后,該村的水利建設(shè)幾近停滯,自99年借助宣傳部部長(zhǎng)聯(lián)系該村契機(jī),依托市縣兩級(jí)水利部門聯(lián)合包村的優(yōu)勢(shì),圍繞水字做文章,循著水路找財(cái)路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。01年自我局工作組進(jìn)村以來(lái),先后無(wú)償投資62.2萬(wàn)元,大大改善了該村的生產(chǎn)生活條件。一是將村內(nèi)原飲水坑塘從0.7萬(wàn)方擴(kuò)容到2.8萬(wàn)方。維修擴(kuò)建了村里的自來(lái)水。二是從十八戶干渠上為該村挖了一條長(zhǎng)4.1公里的干渠。三是新建了一座0.5立方米每秒的揚(yáng)水站。并對(duì)全村耕地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,開(kāi)挖排堿溝4.5公里,整平土地1200畝。水利建設(shè)配套已具雛形。新建了柏油路,改善了村里的交通狀況,投資近10萬(wàn)元,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。
二、經(jīng)濟(jì)狀況:
該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旱作農(nóng)業(yè),去年該村種植小麥380畝,每畝投入在50元左右,產(chǎn)出300元,一年收成基本可解決全年溫飽,全村今年植棉近200畝,平均畝產(chǎn)180公斤,去年棉花價(jià)格較去年低,每公斤皮棉在2.3元左右,畝凈效益在290元,村勞動(dòng)力農(nóng)閑以外出務(wù)工和手工業(yè)經(jīng)營(yíng)者占到全村人口的1/3,目前全村有石材、油料、零售等商業(yè)經(jīng)營(yíng)9戶,電氣焊和機(jī)械維修8戶,家庭養(yǎng)雞7戶,養(yǎng)羊92戶,農(nóng)產(chǎn)品加工3戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖4戶,20__年底該村人均年收入為1364元,收入來(lái)源主要有兩部分,一是農(nóng)業(yè)收入,人均240元,二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè),該村現(xiàn)小尾寒羊存欄量達(dá)340只左右,戶均兩只,每只母體年效益大約在700元左右。我所聯(lián)系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝,棉花1.3畝,大豆2.5畝,農(nóng)業(yè)收入在1000元左右,曹維忠是村里的電工,年收入在5000元左右,其人均收入在2200元,在經(jīng)濟(jì)上是村里的中等戶。
存在的問(wèn)題:
一、該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展受水的制約很大,通過(guò)對(duì)該村的農(nóng)田、水庫(kù)、渠道、揚(yáng)水站等水利設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地考察,同群眾一起分析查找原因,主要是干渠較長(zhǎng),引水不暢,需機(jī)提水,增加了用水成本,由于水的限制,致使該村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,土地堿化,現(xiàn)在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。
二、土地較為分散,該村的土地村南有800畝,村北600畝,村西500畝,該村五隊(duì)的耕地在崔家村南,土地的分散,致使輸水渠道過(guò)長(zhǎng),勢(shì)必增加用水量和用水成本,難以開(kāi)展較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面展開(kāi)。
第三,土地鹽堿較為嚴(yán)重,村北和村西的耕地因灌溉不及時(shí),已經(jīng)開(kāi)始?jí)A化,需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。
發(fā)展對(duì)策:
該村的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為突破口,圍繞水字做文章,循著水路找財(cái)路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。
一、借助水利配套,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度
該村現(xiàn)有人口499人,現(xiàn)有耕地1600畝,1999年至20__年在我們的住村幫扶下,對(duì)該村1200畝土地進(jìn)行了整平,并建設(shè)了較為配套、合理的供排水體系,目前尚有1000畝已經(jīng)整平的耕地耕地還未進(jìn)行開(kāi)發(fā)而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源,借助現(xiàn)有的水利配套設(shè)施,大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,推動(dòng)糧經(jīng)比例的縮小,拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是在目前狀況下__村脫貧致富的有效途徑。
二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求,對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),在目前狀況下,該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作精力應(yīng)該放在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,利用緊鄰灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展冬棗、薄荷等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植。薄荷每畝投資110元,第一年收入在500元左右,自第二年每畝收入1200元左右,今年要搞好村里180畝薄荷的種養(yǎng)管護(hù)和銷售,條件成熟時(shí),再進(jìn)一步膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模,成為該村種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
目前鄉(xiāng)積極推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求,如果利用緊鄰灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢(shì),發(fā)展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵,每棵7元計(jì)算,需投資23.1萬(wàn)元,具體資金籌集渠道為:為增強(qiáng)種植戶的管護(hù)責(zé)任感,由種植戶每棵承擔(dān)2元,爭(zhēng)取上級(jí)資金(市局現(xiàn)在在該村包村)扶持16.5萬(wàn)元,每棵5元,種植完成后,每棵補(bǔ)助2.5元,明年按成活率,每棵再補(bǔ)助2.5元,由于冬棗可以進(jìn)行棗糧間作,第一年不影響糧食生產(chǎn),第二年開(kāi)始結(jié)果,每畝年收入可到1500元,人均增收900元,進(jìn)入豐產(chǎn)期后,產(chǎn)量和效益將大幅度提高,與種植戶簽定種植合同,待有效益后,所投資金分期收回,用于該項(xiàng)目的滾動(dòng) 發(fā)展。使冬棗成為該村種植業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)
繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè),集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)項(xiàng)目,以增加人均收入為中心,依靠科技進(jìn)步,著力優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,增加效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,選好項(xiàng)目,搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)。我局工作組投入資金6萬(wàn)元,同養(yǎng)殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養(yǎng)殖養(yǎng)殖合同,現(xiàn)在存欄量已達(dá)300多頭,一只種羊的年效益可達(dá)700元,群眾們發(fā)了“羊”財(cái),積極性很高,如果因勢(shì)利導(dǎo),繼續(xù)膨脹養(yǎng)殖規(guī)模,再購(gòu)進(jìn)波兒山羊母體和小尾寒羊,用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發(fā)展,可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達(dá)800--1000頭,成為該村的養(yǎng)殖龍頭產(chǎn)業(yè)。人均年收入增加800--1000元。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
利用村北空置的荒地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,目前市縣包村工作組正在積極的籌備,準(zhǔn)備投資5萬(wàn)元,利用緊靠干渠的水源優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)荒堿地100畝,進(jìn)行河蟹養(yǎng)殖,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、努力改善村里的交通狀況
該村目前有兩個(gè)自然村,五隊(duì)在該村的東南部,出入道路僅靠一條土路,一遇雨雪,泥濘不堪,交通隔絕,村民深受其苦,成為阻礙五隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一,經(jīng)與村兩委商定,決定由包村工作組投資1萬(wàn)元,為該村五隊(duì)修建500米長(zhǎng)的道路一條,新建穿涵一座,以改變五隊(duì)的交通狀況。
六、加強(qiáng)基層組織建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)一流班子
按照市委組織部的有關(guān)要求,增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力。搞好規(guī)范化管理和檔次升級(jí),嚴(yán)格定時(shí)定點(diǎn)辦公制度,搞好黨員的管理和科技培訓(xùn),做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作。幫助群眾解放思想,更新觀念。從而為全村的發(fā)展理清思路,凝聚合力,形成動(dòng)力。
一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問(wèn)題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于XX年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會(huì)議研究決定,第一個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國(guó)土資源局對(duì)該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國(guó)土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實(shí)地勘察后,對(duì)工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào),省國(guó)土資源廳要求我們慎重考慮后再報(bào)批。今年年初,我縣又將第二個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé),土地征用由國(guó)土部門負(fù)責(zé),資金由財(cái)政部門管理,工程由業(yè)主實(shí)施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入資金20余萬(wàn)元,除進(jìn)場(chǎng)公路已開(kāi)工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。大橋工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入170余萬(wàn)元,搬遷了國(guó)防光纜和國(guó)防專用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。
2010年初,縣委、縣政府提出了加快電子政務(wù)建設(shè),建立新型行政管理體制的目標(biāo)??h里成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了信息化辦公室。2010年9月,建成了協(xié)同辦公平臺(tái);2011年9月建成縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互控的視頻會(huì)議系統(tǒng);2012年6月建成網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng),全縣電子政務(wù)辦公平臺(tái)應(yīng)用正向全方位、多領(lǐng)域推進(jìn),初步形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”,并為公眾提供“一站式服務(wù)”。電子政務(wù)建設(shè)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、政府投入較少。在主干網(wǎng)建設(shè)上,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)建設(shè),承建方、中標(biāo)商、終端用戶三方利益捆綁方式,運(yùn)用此模式不僅高標(biāo)準(zhǔn)建成了主干網(wǎng)和各單位局域網(wǎng)絡(luò),而且規(guī)避了財(cái)政投入大但建設(shè)“熱”、服務(wù)“差”、使用“冷”的常規(guī)結(jié)果。幾年來(lái),在縣級(jí)財(cái)政投入較少的情況下,調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商及各單位共投入1000多萬(wàn)參加全縣信息化建設(shè)。
2、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)質(zhì)量高。覆蓋全縣120多個(gè)單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)主干網(wǎng)實(shí)行物理隔離的全光纖架設(shè),統(tǒng)一出口接入互聯(lián)網(wǎng),在出口處架設(shè)高羰路由器和防火墻。在單位接入口布設(shè)三層智能交換機(jī),架設(shè)成一個(gè)可控、可管的高安全、智能化的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)。
3、總體架構(gòu)符合全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要求。電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)注重了三個(gè)結(jié)合:即長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)相結(jié)合,局部與整體建設(shè)結(jié)合,協(xié)調(diào)操作性與指導(dǎo)性結(jié)合??傮w架構(gòu)上實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一一張網(wǎng)、統(tǒng)一網(wǎng)管平臺(tái)、統(tǒng)一辦公軟件、統(tǒng)一共享資源庫(kù)、統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全支撐平臺(tái)),并可與全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)接軌。
4、門戶網(wǎng)站集新聞宣傳及政務(wù)服務(wù)合一。在門戶網(wǎng)站建設(shè)上,將原新聞網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站合并,全縣形成一張網(wǎng),打破了常規(guī)的新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)分離運(yùn)行的模式;在功能版塊劃分上,突出新聞宣傳,注重政務(wù)服務(wù),形成了以新聞、政務(wù)、生活、互動(dòng)為主體框架的整體架構(gòu)。開(kāi)通政務(wù)公開(kāi)頻道,設(shè)置了縣委文件、政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、人事任免、領(lǐng)導(dǎo)信箱、督查通報(bào)、為民辦事、招商引資、政府采購(gòu)、行政審批、政務(wù)辦公、部門導(dǎo)航等欄目,初步建立起既為公眾服務(wù)、又為公務(wù)人員服務(wù)的兩套服務(wù)體系;打造“信息公開(kāi)”、“政民互動(dòng)”、“在線訪談”等與公眾直接對(duì)話欄目,并成為門戶網(wǎng)站的品牌欄目。
二、應(yīng)用情況簡(jiǎn)述
縣始終以應(yīng)用為核心,以用戶需求為導(dǎo)向推進(jìn)全縣電子政務(wù)建設(shè)。目前,全縣所轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及120個(gè)縣直單位全部接入,平臺(tái)用戶達(dá)2018多個(gè)并全部配備電子鑰匙,每天登錄辦公。推廣應(yīng)用中,我們綜合利用了培訓(xùn)、宣傳、軟件本地化修改、考核督查等多種手段,確保電子政務(wù)在全縣各單位得到廣泛應(yīng)用。
在培訓(xùn)上,組織單位網(wǎng)管員、主要負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)管理員、信息員培訓(xùn),請(qǐng)電子政務(wù)專家授課,組織縣“四大家”文秘人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練,組織技術(shù)員分赴各單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等,確定專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)各單位網(wǎng)上辦公人員進(jìn)行政務(wù)平臺(tái)操作培訓(xùn)等。同時(shí),還利用電子政務(wù)QQ群進(jìn)行技術(shù)交流。
在宣傳上,充分利用《網(wǎng)》、《新聞周刊》開(kāi)設(shè)電子政務(wù)專欄,有針對(duì)性介紹操作要點(diǎn)、平臺(tái)常用功能介紹專欄,擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍。
在技術(shù)服務(wù)上,組織專人搜集各單位在應(yīng)用過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議,并督促軟件公司對(duì)部分細(xì)節(jié)進(jìn)行修改,使軟件功能本地化,同時(shí),開(kāi)通了移動(dòng)辦公平臺(tái)和短信通知功能,盡可能為用戶提供全方位服務(wù)。
在考核督查上??h里每年都要舉行一次縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的、規(guī)模較大的信息化建設(shè)會(huì)議,同時(shí)將信息化建設(shè)納入各單位綜合目標(biāo)考核,并與單位個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤??h信息化領(lǐng)導(dǎo)小組還定期組織專班對(duì)各單位建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行逐一督查。從今年上半年督查的情況來(lái)看,全縣網(wǎng)上協(xié)同辦公和行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)用戶已達(dá)2000多人,各單位辦公人員每天均進(jìn)行網(wǎng)上辦公。
三、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)
一、漳浦縣地震災(zāi)害背景
(一)、漳浦縣基本情況:漳浦縣地處我國(guó)東南沿海地震帶,位于北緯23度43分~24度21分,東經(jīng)117度24分~118度02分。縣域東西寬57.3公里,南北長(zhǎng)63.5公里。土地面積1981平方公里。地勢(shì)依山傍海,西北高而東南低,依次作山地—丘陵—臺(tái)地—平原的梯狀分布。中低山屏障于西北與西南,屬博平嶺山脈向南延伸支脈,最高峰為石屏山、雀目山,海拔分別為1006米、1005米。東瀕臺(tái)灣海峽,北以陳倉(cāng)嶺與龍海市毗鄰,西以摩頂山、石屏山與平和縣相連,西南以雀目山為界與云霄縣接壤,南與東山縣隔東山灣相對(duì),陸路距漳州市52公里,距廈門市136公里,距廣東汕頭市166公里。2018年,全縣轄16個(gè)鎮(zhèn),4個(gè)鄉(xiāng)(其中2個(gè)畬族鄉(xiāng)),11個(gè)農(nóng)林鹽茶場(chǎng),285個(gè)行政村,15個(gè)居委會(huì),77個(gè)作業(yè)區(qū)(工區(qū)),人口82.5萬(wàn),全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值111.62億元,工業(yè)總產(chǎn)值79億元。
(二)、漳浦縣區(qū)域地震構(gòu)造背景:漳浦縣在地質(zhì)構(gòu)造上,位于歐亞板塊東南緣??h域內(nèi)80%面積全為燕山期花崗巖及火山巖出露,另有新生代玄武巖出露,中生代磷屑巖少許,此外尚有更新、全新世堆積物。區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造發(fā)育,主要受北東向和北西向兩組斷裂活動(dòng)控制,形成北東向縱切成條,北西向橫切成塊的復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造格局。北東向長(zhǎng)(樂(lè))詔(安)斷裂帶穿越漳浦縣東部,長(zhǎng)詔斷裂北起浙江經(jīng)長(zhǎng)樂(lè)、詔安,進(jìn)廣東陸豐入海,全長(zhǎng)500公里,是我國(guó)東南沿海著名地震帶,漳浦縣處于其中段。在漳浦海域中,尚有一條大致平行長(zhǎng)詔斷裂帶的牛山島—兄弟嶼斷裂。該斷裂北起平潭牛山島,經(jīng)莆田南日島、惠安烏丘嶼、泉州海外、廈門海外、漳浦海外到東山兄弟嶼,后進(jìn)廣東南澎嶼,全長(zhǎng)660公里。該斷裂處于大陸斜坡50米等深線處,系大陸斜坡與海盆接洽處。歷史上曾發(fā)生3次7級(jí)以上地震,包括泉州海外16XX年的8.0級(jí)地震、東山南澳16XX年的7.0級(jí)地震和1918年的7.3級(jí)地震,近年來(lái)漳浦海外地震也與此有關(guān)。北西斷裂出現(xiàn)較多,分布較廣,大多為北西310°左右,它控制了溫泉點(diǎn)的分布,各為沙西海月巖、沙西院前、盤陀雀埔、石榴象牙、石榴東山、舊鎮(zhèn)海水溫泉等,北西向斷裂生成明顯較晚。除外,有南北向斷裂少量。
(三)、漳浦縣近20年來(lái)受地震影響情況:漳浦縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,近時(shí)代的地殼活動(dòng)主要表現(xiàn)為升隆運(yùn)動(dòng)和斷裂運(yùn)動(dòng),存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景;又與地震高發(fā)區(qū)臺(tái)灣隔海相望,經(jīng)常受其震波威脅,是國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一,一般建筑物的抗震設(shè)防烈度為7度。上世紀(jì)90年代以來(lái),1994年9月16日臺(tái)灣海峽南部的7.3級(jí)地震、1999年9月21日臺(tái)灣南投的7.6級(jí)地震、XX年3月31日臺(tái)灣花蓮的7.3級(jí)地震、XX年5月27日漳浦縣近海域的4.7級(jí)地震、XX年8月6日漳浦縣近海域的4.2級(jí)地震、XX年5月30日漳浦縣海域的4.6級(jí)地震、2018年7月5日長(zhǎng)泰的4.6級(jí)地震,均對(duì)漳浦縣有較大的影響,但沒(méi)有給我縣造成人員財(cái)產(chǎn)損失。
二、漳浦縣舊石結(jié)構(gòu)房屋基本特點(diǎn)
漳浦縣花崗巖石材資源十分豐富,用石條材砌房屋有就地取材、價(jià)格低廉、施工方便、經(jīng)久耐用、防風(fēng)保溫性能良好等優(yōu)點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái)便是當(dāng)?shù)氐闹饕ㄖ牧希貏e是上世紀(jì)70--80年代,新建農(nóng)居基本是石結(jié)構(gòu)房屋,已形成風(fēng)格獨(dú)特的地區(qū)性建筑,約占閩南地區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋的半壁江山,呈現(xiàn)面積多、分布廣的特點(diǎn)。
(一)、面積多、分布廣。據(jù)XX年不完全統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋約86562幢,建筑面積約929萬(wàn)平方米,基本上是上世紀(jì)70--80年代建造的。還有磚木結(jié)構(gòu)房屋約566萬(wàn)平方米,預(yù)制板房約50萬(wàn)平方米,磚混結(jié)構(gòu)房屋約310萬(wàn)平方米,框架結(jié)構(gòu)房屋約110萬(wàn)平方米,其他結(jié)構(gòu)房屋約86萬(wàn)平方米。石結(jié)構(gòu)房屋建筑面積約占全縣房屋建筑面積2051萬(wàn)平方米的45%。估計(jì)居住人口約30萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝?2.5萬(wàn)人的36%。我縣石結(jié)構(gòu)房屋以一至二層為主,大多數(shù)分布在農(nóng)村(特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自然村,約占全縣石結(jié)構(gòu)房總數(shù)的90%以上。三至五層石結(jié)構(gòu)房多數(shù)為公建房,以縣城居多,但占縣城石結(jié)構(gòu)房的比例尚少數(shù)。
(二)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)石結(jié)構(gòu)房面積初步統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附表。
(三)、房屋特點(diǎn)。漳浦縣舊石結(jié)構(gòu)房屋平面布置多為一字型,沿縱軸方向有3~5個(gè)開(kāi)間;部分石結(jié)構(gòu)房屋平面為п形,在正房?jī)蓚?cè)接建廂房,墻體多采用有墊片干砌甩漿法砌筑,石材多為粗石料。早期建造的石結(jié)構(gòu)房屋,條石斷面多為25厘米見(jiàn)方,且多采用條石樓板(樓板長(zhǎng)者可達(dá)4~5米),后期建造的石結(jié)構(gòu)房屋,條石斷面尺寸有所減小,多為18~20厘米,部分采用混凝土樓板。墻體砌筑勾縫砂漿多用水泥、粘土混合砂漿,強(qiáng)度指標(biāo)不超過(guò)2mpa。部分石結(jié)構(gòu)房屋在一層有用細(xì)加工石梁石柱砌筑的外廊;有些用作門市房的石結(jié)構(gòu)房屋,臨街一面也采用石梁形成大面積門洞;3~5層石結(jié)構(gòu)房屋的樓板多為現(xiàn)澆鋼筋混凝土板或預(yù)制混凝土空心板,多數(shù)設(shè)混凝土圈梁。墻體多用毛料石條材,使用鋪漿加墊片方法砌筑,砂漿強(qiáng)度為2.5~5.0mpa。少量石結(jié)構(gòu)房屋承重墻體和柱采用細(xì)料石砌筑??h城部分石結(jié)構(gòu)房屋,平面布置類似于公寓套房,層數(shù)2~3層,墻體仍采用粗料石加墊片干砌甩漿法砌筑,部分樓板、樓梯采用條石板,一般未設(shè)圈梁,砌筑砂漿強(qiáng)度不超過(guò)2.5mpa。二層的石結(jié)構(gòu)房屋,墻體多數(shù)采用粗料石加墊片干砌甩漿法砌筑,上世紀(jì)70--80年代基本采用條石樓板,未采取圈梁等抗震構(gòu)造措施。這類房屋墻體較薄弱且抗震強(qiáng)度低,延性變形能力不足,構(gòu)造整體性差,在遭遇地震作用時(shí),上述構(gòu)造缺陷顯然是抗震薄弱環(huán)節(jié);漳浦縣城鄉(xiāng)90年代新建石結(jié)構(gòu)房屋逐漸用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁代替條石樓板,近10年來(lái)多數(shù)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板加圈梁等抗震構(gòu)造措施,近年來(lái)新建石結(jié)構(gòu)房屋的樓板、樓梯基本采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁,抗震強(qiáng)度明顯提高。
三、漳浦縣現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋抗震試驗(yàn)結(jié)論
1998年,中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所根據(jù)漳浦縣村鎮(zhèn)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋的一般、主要特征,以墻體用條形粗石料砌筑,采用有墊片干砌甩漿法施工,樓板、屋面采用條石板,不設(shè)圈梁和構(gòu)造柱,墻體勾縫抹面使用2.5mpa的混合砂漿的兩層石結(jié)構(gòu)民居作為實(shí)驗(yàn)研究的對(duì)象進(jìn)行抗震試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果是:在6度地震作用下,石結(jié)構(gòu)房屋可保持完好或基本完好狀態(tài),房屋個(gè)別部位可能產(chǎn)生短小、細(xì)微裂縫,但不影響使用功能。在7度地震作用下,房屋底層局部墻體砌縫開(kāi)裂,發(fā)生輕微到中等程度的損壞,房屋仍可維持使用,但震后應(yīng)予修復(fù)。在8度地震作用下,房屋一、二層墻體砌縫大量開(kāi)裂,裂縫貫通,料石移位,墻體近松散狀,處于瀕臨倒塌的危險(xiǎn)狀態(tài),已不能居住,震后需拆除重建。其中的石樓板、石梁、石樓梯是十分危險(xiǎn)的受力構(gòu)件,在意外地震動(dòng)作用下容易發(fā)生斷裂。石結(jié)構(gòu)房屋抗剪強(qiáng)度低,整體性差是其固有弱點(diǎn)。尤其在不設(shè)圈梁的情況下,條石樓板和預(yù)制混凝土樓板與墻體連接薄弱,搭接長(zhǎng)度小易發(fā)生移位和坍塌,與墻體相比,是更突出的薄弱環(huán)節(jié)。
綜上所述,現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋滿足基本烈度7度區(qū)的三級(jí)抗震設(shè)防水準(zhǔn)是十分免強(qiáng)的,在基本烈度8度區(qū)是不符合抗震設(shè)防要求的,應(yīng)采取適當(dāng)可行的措施,改進(jìn)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋的設(shè)計(jì)和施工方法。
四、在已往發(fā)生的地震事件中,石結(jié)構(gòu)房屋遭受破壞的情況
在以往的中、外地震中,石結(jié)構(gòu)房屋的破損屢見(jiàn)不鮮,但破壞程度因石材、粘接材料、砌筑方法、構(gòu)造特點(diǎn)、場(chǎng)地條件和地震強(qiáng)度特性不同而存在差異。如1976年唐山大地震中,砌石房屋倒塌181幢,倒塌率為53%。16XX年泉州海外8級(jí)地震中,泉州大部分砌石房屋倒塌。
五、漳浦縣石結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)與施工的改進(jìn)措施
中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所根據(jù)漳浦縣城鄉(xiāng)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋存在的薄弱環(huán)節(jié),參照已有的抗震經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)并做抗震試驗(yàn),得到的結(jié)論是:對(duì)于一、二層砌石民居,通過(guò)改善墻體砌筑方法、提高砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)、采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板或預(yù)制鋼筋混凝土樓板加圈梁,能有效地提高其抗震能力。在采用以上措施之后,即使不設(shè)構(gòu)造柱,房屋也可滿足基本烈度6~8度區(qū)-般(丙類)建筑的抗震設(shè)防要求。換言之,在6度和7度地震作用下,可保持完好或基本完好狀態(tài),可保持使用功能;在8度地震作用下,房屋將發(fā)生輕微或不超過(guò)中等程度的破壞,經(jīng)修復(fù)仍具使用功能;在9度地震作用下,房屋將發(fā)生中等程度以上的破壞,但不會(huì)倒塌。更具體地說(shuō),為提高一、二層砌石房屋的抗震能力達(dá)到上述目標(biāo),石墻墻體應(yīng)優(yōu)先采用有墊片鋪漿法砌筑,也可采用有墊片塞漿法砌筑,前者提高強(qiáng)度更為有效,但不應(yīng)使用傳統(tǒng)的有墊片干砌甩漿砌筑方法。砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于m5.0。樓板、屋面可使用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板或預(yù)制鋼筋混凝土樓板加圈梁,嚴(yán)禁使用條石樓板及大跨石梁。其它有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般規(guī)定和材料要求可遵照《石結(jié)構(gòu)房屋抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》dbj13-11-93執(zhí)行。
三、有關(guān)農(nóng)村民居建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議
由于漳浦縣石結(jié)構(gòu)房屋面積大,分布廣,大部份分布在農(nóng)村自然村社,居住人口多,改造難度大。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的下鄉(xiāng)調(diào)查,在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的重視下,農(nóng)村新建民居正在發(fā)生可喜的變化。一是有關(guān)部門不再批準(zhǔn)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的新建石結(jié)構(gòu)房屋;二是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的宣傳教育和抗震技術(shù)指導(dǎo),群眾的防震減災(zāi)意識(shí)得到顯著增強(qiáng),新建房屋采用磚混結(jié)構(gòu)的越來(lái)越多,新建石結(jié)構(gòu)房屋的樓板、樓梯也使用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁,很少在原來(lái)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的舊石頭房上加層,已經(jīng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新建預(yù)制板房。但是新建民居中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),部分村民由于受資金制約,新建民居質(zhì)量達(dá)不到抗震設(shè)防要求。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要更加深入調(diào)查研究,制定更完善的措施加以引導(dǎo),逐步加固或改建。
(一)、要把好審批關(guān)??h國(guó)土、建設(shè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要把好審批第一關(guān),嚴(yán)禁在條石樓板及大跨石梁上加層新建房屋,對(duì)新建房屋達(dá)不到抗震設(shè)防要求的不給予批準(zhǔn),對(duì)拆除舊石結(jié)構(gòu)房屋改建為磚混或框架結(jié)構(gòu)的給予簡(jiǎn)化審批手續(xù)及減免收費(fèi)。
一、我縣“兩社兩化”建設(shè)發(fā)展的基本情況
經(jīng)過(guò)幾年的努力,我縣“兩社兩化”建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭,主要體現(xiàn)在:一是體制創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展??h供銷合作社因地制宜,通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代流通方式、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、盤活資產(chǎn)、調(diào)整布局等多種經(jīng)營(yíng)形式,供銷系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到了有效的轉(zhuǎn)變。二是基層組織不斷擴(kuò)大。專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和專業(yè)協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展。目前,全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作社120個(gè),入社農(nóng)戶達(dá)5.79萬(wàn)戶 ,助農(nóng)增收2895萬(wàn)元,帶動(dòng)了農(nóng)戶3.1萬(wàn)戶致富。發(fā)展綜合服務(wù)社105個(gè),莊稼醫(yī)院60個(gè)。三是基層流通服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效。全縣90%的基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新,70%的商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入了連鎖經(jīng)營(yíng)配送體系。在商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程中,全縣新建和改建的農(nóng)家店所占比重達(dá)到40%。
二、我縣“兩社兩化”建設(shè)的組織特點(diǎn)
(一)專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。此類型專業(yè)合作社由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦,是我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式。目前,全縣有該類型專業(yè)合作社53家,占專業(yè)合作社總數(shù)的44.2%。它的特點(diǎn)是示范帶動(dòng)作用強(qiáng),對(duì)周邊農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力。其代表有白羊蔬菜加工專業(yè)合作社、安居蔬菜專業(yè)合作社、舊縣旺源生豬專業(yè)合作社、舊縣鵪鶉專業(yè)合作社。
(二)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類型專業(yè)合作社由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦。目前我縣有該類型專業(yè)合作社3家,占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的2.5%。龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等方面具有農(nóng)戶無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。其代表有沙心養(yǎng)豬專業(yè)合作社、益友生豬專業(yè)合作社。
(三)基層干部創(chuàng)辦型。此類型專業(yè)合作社由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村干部領(lǐng)辦的。目前,我縣有該類型專業(yè)合作社7家,占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的5.8%。其代表有六贏山中藥材專業(yè)合作社、嵐峰黃花專業(yè)合作社。嵐峰黃花專業(yè)合作社,就是由村干部林素容牽頭領(lǐng)辦的,并建立了“鑫瑞”黃花加工廠,對(duì)黃花實(shí)行了深加工,增加了附加值,大大提高了花農(nóng)的收入。
(四)涉農(nóng)部門扶持型。此類型專業(yè)合作社由農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門領(lǐng)辦扶持的。目前,全縣有該類型的專業(yè)合作社50家,占全縣專業(yè)合作社總數(shù)的41.7%。其代表有蠶桑專業(yè)合作社、雙山撐綠竹專業(yè)合作社。
(五)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)型。此類型專業(yè)合作社主要涉及中藥材、蔬菜、蓮藕。目前全縣由流轉(zhuǎn)土地組建的專業(yè)合作社有7個(gè),占5.8%。土橋蓮藕種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地7000多畝,高樓蔬菜專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)土地4000余畝。
(六)基層供銷社創(chuàng)辦型。目前,全縣基層供銷社創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社105個(gè)、莊稼醫(yī)院60個(gè),還設(shè)立了超市和便民服務(wù)站,經(jīng)營(yíng)商品品種達(dá)1000余種。
三、我縣“兩社兩化”建設(shè)工作取得的主要成效
一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣專業(yè)合作社XX年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入9419萬(wàn)元,成員戶平收入3353元,比未參加專業(yè)合作社農(nóng)戶收入高500余元。如銅梁縣旺源生豬專業(yè)合作社,從XX年3月成立以來(lái),從單一的發(fā)展養(yǎng)豬擴(kuò)展到養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)等項(xiàng)目。截止XX年,入社農(nóng)民已達(dá)到312戶,出欄生豬9000余頭,養(yǎng)魚(yú)10萬(wàn)尾,全年幫助社員和社外人員銷售肉豬10000余頭、仔豬800頭,銷售魚(yú)11噸,為社員增加收入(間接和直接)40余萬(wàn)元。
二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)參與合作組織建設(shè)和管理,廣大社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐和鍛煉,提高了農(nóng)民的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),農(nóng)民在自我組織、自我服務(wù)、自我管理方面的能力得到了提高。
三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì),大力推廣新技術(shù),引進(jìn)新品種,取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。如六贏山中藥材專業(yè)合作社反租土地2100多畝,與重慶市中藥研究所等數(shù)家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻,形成“研究院+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的模式,采取“種苗技術(shù)入股、產(chǎn)品保收、見(jiàn)效后分紅”的新型合作方式,累計(jì)投資500余萬(wàn)元,建成一個(gè)占地200畝的培植苗木繁育中心,種植枳殼18萬(wàn)株。該專業(yè)合作社帶動(dòng)200多戶農(nóng)民種植枳殼。
四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問(wèn)題。入社農(nóng)戶的生產(chǎn)資料由專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買,降低了生產(chǎn)成本;產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,減少了交易費(fèi)用,降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),受到農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。如XX年組建的銅梁富源鵪鶉養(yǎng)殖專業(yè)合作社,有效地解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,打通了銷售渠道,促進(jìn)了鵪鶉養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前,該專業(yè)合作社鵪鶉規(guī)模達(dá)到200多萬(wàn)只,日產(chǎn)蛋100多萬(wàn)個(gè),業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋到了我縣的舊縣鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn),合川、大足等地的鵪鶉養(yǎng)殖戶也加入到該專業(yè)合作社,已成為重慶最大的鵪鶉基地,還掌控了重慶市場(chǎng)鵪鶉蛋的定價(jià)權(quán)。
五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。在蠶桑專業(yè)合作社、枳殼中藥材專業(yè)合作社、生豬專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作強(qiáng)力推動(dòng)下,銅梁縣安居絲綢有限公司、重慶銅龍食品有限公司、銅梁子奇藥業(yè)有限公司、銅梁和平藥業(yè)公司、銅梁益星食品有限公司等企業(yè)主動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社對(duì)接,簽訂收購(gòu)合同,形成了“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條,以龍頭企業(yè)的帶動(dòng),加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐,促進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
六是優(yōu)化了購(gòu)銷環(huán)境。我縣結(jié)合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和市委“千社千站”民心工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共建農(nóng)村超市297個(gè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村超市的全覆蓋,有效地改善了農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境,廣大農(nóng)民兄弟足不出村就可以購(gòu)買到自己所需的商品。
四、我縣“兩社兩化”建設(shè)存在的主要問(wèn)題和不足
(一)認(rèn)識(shí)不夠到位,發(fā)展還不平衡。部分農(nóng)民和一些基層干部對(duì)“兩社兩化”建設(shè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠深,看不到專業(yè)合作社組織的優(yōu)越性,存觀望等待的心理,有的甚至把發(fā)展專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社當(dāng)作縣政府和職能部門的事情,工作上支持不夠。
(二)合作層次不夠高,經(jīng)營(yíng)規(guī)模不夠大。在我縣已組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中,多數(shù)專業(yè)合作社合作的層次都不高,經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為“四多四少”,一是在生產(chǎn)領(lǐng)域合作的多,流通加工經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域合作的少;二是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上服務(wù)的多,搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的少;三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域在本鄉(xiāng)本土的多,跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的比較少;四是小規(guī)模初級(jí)經(jīng)營(yíng)的多,具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的較少。
(三)運(yùn)作機(jī)制不夠健全,管理工作不夠規(guī)范。部分專業(yè)合作社在民主管理、利益分配制度上不夠規(guī)范,還存在未嚴(yán)格按照合作制要求運(yùn)作的情況。一些專業(yè)合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密,組織化程度不高,對(duì)社員的技能教育培養(yǎng)不到位。對(duì)部分社員只愿意享受利益,不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的觀念教育不夠。
(四)扶持政策不夠,發(fā)展進(jìn)程較緩慢。最近幾年,縣供銷社向中央、市爭(zhēng)取專項(xiàng)資金共176萬(wàn)元,支持專業(yè)合作社發(fā)展??h政府也出臺(tái)了一些扶持政策,但落實(shí)不夠到位。特別是稅收政策、信貸資金、財(cái)政扶持、風(fēng)險(xiǎn)化解等問(wèn)題未能得到根本破解。
五、對(duì)促進(jìn)我縣“兩社兩化”建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)加大“兩社兩化”宣傳力度,擴(kuò)大“兩社兩化”的知曉度。有關(guān)部門要采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,使廣大農(nóng)民和基層干部深入理解“兩社兩化”建設(shè),要宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用與意義,形成全社會(huì)關(guān)心、支持專業(yè)合作社組織發(fā)展壯大的良好氛圍。
(二)加大“兩社兩化”試點(diǎn)示范工作力度,為我縣“兩社兩化”工作積累經(jīng)驗(yàn)。“兩社兩化”建設(shè)工作重點(diǎn)是在農(nóng)村推行組建新型農(nóng)民專業(yè)合作,也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一種組織創(chuàng)新,是一項(xiàng)新生事物。在指導(dǎo)發(fā)展上,既要克服疑慮重重、消極等待的思想,還要防止頭腦發(fā)熱、急躁冒進(jìn)。推行農(nóng)民專業(yè)合作,一定要充分尊重農(nóng)民自己的意愿,是否建立合作組織,建立什么形式的合作組織,都應(yīng)該由農(nóng)民自己做主。政府及有關(guān)職能部門要對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。選擇那些農(nóng)民有要求、條件具備的地方進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)“建一個(gè)組織,興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),富一方百姓”的積極效果,去影響、啟發(fā)和帶動(dòng)農(nóng)民。
(三)加強(qiáng)對(duì)“兩社兩化”工作指導(dǎo),為推進(jìn)“兩社兩化”提供組織保障。各級(jí)政府要把指導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作為其一項(xiàng)重要的工作職責(zé),納入工作議事日程。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門人員的培訓(xùn),深入實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展提供幫助,為其排憂解難。涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要確定專人負(fù)責(zé),切實(shí)把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓好,抓出成效。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人和各類經(jīng)濟(jì)組織,圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極開(kāi)展以土地作價(jià)入股組建專業(yè)合作社,發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”,產(chǎn)、加、銷“一體型”專業(yè)合作社。拓寬產(chǎn)品銷售渠道,搞好專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、連鎖超市的對(duì)接,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村沼氣工程建設(shè);存在問(wèn)題;使用情況;建議
一、調(diào)查方法
本次調(diào)查采取的主要方式是縣級(jí)自查,在自查過(guò)程中,龍里縣按照《貴州省農(nóng)村沼氣工程調(diào)查工作方案》的要求,抽調(diào)有關(guān)人員組成了調(diào)查組,采取隨機(jī)抽樣的調(diào)查方式,對(duì)全縣農(nóng)村沼氣工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查了農(nóng)村戶用沼氣進(jìn)村入戶情況、小型沼氣工程建設(shè)情況、大中型沼氣工程建設(shè)情況和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況等。
二、全縣農(nóng)村沼氣工程建設(shè)情況
龍里縣經(jīng)過(guò)一、二、三、四、五、七期省沼及05、06、07、09國(guó)債沼氣項(xiàng)目建設(shè),已在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成沼氣建池10860口,占全縣農(nóng)戶數(shù)的26.5%,其中農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的國(guó)家農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目8780口,(一期工程750口、二期工程900口、三期工程530口,四期工程700口、五期工程2200口、七期工程200口、2005年度國(guó)債工程1500口、2006年度國(guó)債工程600口、2007年度國(guó)債工程600口、2009年度新增國(guó)債800口),占全縣建池的80.8%;其他相關(guān)單位承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)為2080口,占全縣建池的19.2%。在全縣建成爛田灣、羊昌、大坡、棟青樹(shù)、新場(chǎng)、舊司等沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),切實(shí)帶動(dòng)和加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
由于原項(xiàng)目的實(shí)施單位多,重建設(shè)輕管理現(xiàn)象存在;后續(xù)服務(wù)體系不健全,建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)不配套;培訓(xùn)力度不夠,農(nóng)戶管理使用維護(hù)意識(shí)不高,沼氣池使用知識(shí)普及率低,農(nóng)戶自籌能力差等諸多問(wèn)題,造成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目使用率低,效益發(fā)揮效果差等現(xiàn)象。
三、調(diào)查情況
本次調(diào)查共抽查了5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7個(gè)村25個(gè)村民組,重點(diǎn)調(diào)查了沼氣建設(shè)后使用情況。調(diào)查農(nóng)戶數(shù)447戶,調(diào)查沼氣池450口。
(一)戶用沼氣情況
基本情況:2003-2010年建設(shè)任務(wù)數(shù)為7660戶,其中中央預(yù)算內(nèi)投資3500戶;“三改”建設(shè)情況:改廁431戶、改圈430戶、改廚410戶;原料情況:原料自有418戶、以糞便為主的421戶;使用情況:正常使用的有210戶,間歇使用的有153戶,棄用的有77戶,報(bào)廢的有4戶;沼肥施用的有312戶。調(diào)查農(nóng)戶滿意度,覺(jué)得好的有222戶,覺(jué)得一般的有197戶。從調(diào)查的整體情況來(lái)看,戶用沼氣的使用率為81.21%。
(二)小型沼氣情況
基本情況:2003-2010年完成建設(shè)任務(wù)數(shù)為8個(gè),其中中央預(yù)算內(nèi)投資6個(gè),被調(diào)查工程數(shù)量6個(gè);養(yǎng)殖情況:主要以養(yǎng)豬為主,平均年出欄數(shù)為17頭;建設(shè)情況:均完成“一池三建”,發(fā)酵池平均容積50立方米,貯氣柜平均容積5立方米,沼肥利用設(shè)施6個(gè),計(jì)劃供氣總戶數(shù)6戶;運(yùn)行情況:正常使用的有5個(gè)。受過(guò)服務(wù)的有6個(gè),沼肥施用6個(gè)。
(三)大中型沼氣情況
基本情況:2003-2010年完成建設(shè)任務(wù)數(shù)為3個(gè),被調(diào)查工程數(shù)量1個(gè);養(yǎng)殖情況:主要以養(yǎng)豬為主,平均年出欄數(shù)為100頭;建設(shè)情況:完成“一池三建”工程,發(fā)酵裝置容積為200立方米,總投資20萬(wàn)元;沼氣使用情況:企業(yè)自用;沼肥利用情況:沼液、沼渣用于蔬菜和果樹(shù)施肥。
(四)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況
基本情況:2003-2010年完成建設(shè)任務(wù)數(shù)為34個(gè),其中中央預(yù)算內(nèi)投資32個(gè),被調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量3個(gè),平均計(jì)劃覆蓋農(nóng)戶數(shù)300戶,平均實(shí)際覆蓋農(nóng)戶數(shù)200戶;建設(shè)情況:山區(qū)或農(nóng)戶分散區(qū)有17個(gè),有服務(wù)場(chǎng)所的網(wǎng)點(diǎn)17個(gè),有進(jìn)出料設(shè)備的網(wǎng)點(diǎn)7個(gè),有檢測(cè)設(shè)備的網(wǎng)點(diǎn)有17個(gè),有維修工具的網(wǎng)點(diǎn)17個(gè),有沼氣配件的網(wǎng)點(diǎn)17個(gè),平均每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員數(shù)量為1人;運(yùn)營(yíng)情況:正常運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有17個(gè);網(wǎng)點(diǎn)效益情況:年運(yùn)營(yíng)成本870元,年收入300元。
四、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)成效
(一)改變了農(nóng)村生活用能方式,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量
能源緊缺,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。發(fā)展農(nóng)村沼氣能源改變了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的生活用能方式,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是沼氣是一種可再生的廉價(jià)能源,一次投資,長(zhǎng)期使用,減少農(nóng)戶煤、電等生活用能支出。二是沼氣使用方便、快捷。使用沼氣省去了上山砍柴、搗炭做飯之勞,將婦女從繁重的廚房勞作中解放出來(lái),騰出手來(lái)從事其他生產(chǎn)活動(dòng),增加農(nóng)戶收入。三是沼氣清潔衛(wèi)生,無(wú)煙熏火燎,不會(huì)形成污染。
(二)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,增加了農(nóng)民收入
沼氣發(fā)酵系統(tǒng)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效、無(wú)污染的有機(jī)肥料――沼液和沼渣,能有效地維持和培育土壤肥力,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性,沼液不僅可作為農(nóng)作物的全面營(yíng)養(yǎng)液和牲畜飼料添加劑,而且也是防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害的生物抗生素。將沼氣與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,而且經(jīng)濟(jì)效益將成倍增長(zhǎng)。
(三)改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
多年來(lái),農(nóng)村大量的畜禽糞便得不到及時(shí)有效的處理,已成為農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的重大污染源,極易造成疫病的傳染。農(nóng)村沼氣建設(shè)有效地解決了養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,阻斷了疫病傳染源,使農(nóng)村村容村貌得到了顯著改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步,增進(jìn)了農(nóng)民身體健康。
(四)促進(jìn)了資源循環(huán)利用,推進(jìn)了農(nóng)村資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源,使農(nóng)村的資源得到循環(huán)高效利用,配套進(jìn)行改廁、改廚、改圈,能把農(nóng)村的“三廢”(秸稈、糞便、垃圾)變成“三料”(燃料、飼料、肥料),促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、存在的主要困難和問(wèn)題
(一)資金投入不足制約沼氣項(xiàng)目建設(shè)
主要是專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低,配套資金不到位,農(nóng)戶自籌比重較大,難以調(diào)動(dòng)沼氣建設(shè)的積極性,影響沼氣池“三改”配套建設(shè)比例。一口“三改”配套沼氣池,建設(shè)資金需6000元左右,而項(xiàng)目補(bǔ)助僅為1300元-2000元。
(二)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投資力度加大,農(nóng)戶的依賴思想較重
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的增加,有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是,也滋長(zhǎng)了農(nóng)戶等、靠、要的依賴思想。雖然每口沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都在逐年提高,但是,許多農(nóng)戶依然是嫌補(bǔ)助太少,建設(shè)沼氣池的積極性不高。同時(shí),由于農(nóng)戶的思想意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位,沼氣池出現(xiàn)問(wèn)題、配件需要更換、日常的管理與維護(hù)等一切都想依靠政府出錢來(lái)辦。由于這些依賴思想的存在,使得一些農(nóng)戶對(duì)已建的沼氣池不去認(rèn)真地管理,沼氣的效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力外出,影響沼氣池建設(shè)進(jìn)度和正常使用
全縣農(nóng)村外出打工人員較多,且外出務(wù)工人員都是有文化的青壯年,留在家里的則是老人、小孩、病殘者,導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和養(yǎng)殖業(yè)下滑。由此一來(lái),對(duì)沼氣建設(shè)的直接影響是兩個(gè)減少:一是由于建池勞動(dòng)力和沼氣池發(fā)酵原料的缺乏,造成建池農(nóng)戶的減少。二是因不懂沼氣的日常維護(hù)與管理,導(dǎo)致家中已建的沼氣池閑置或廢棄,建后正常使用的農(nóng)戶減少。
(四)技工隊(duì)伍不穩(wěn)定,影響沼氣建設(shè)進(jìn)度
龍里縣沼氣池已實(shí)施1萬(wàn)余口,占全縣農(nóng)戶數(shù)的四分之一,在交通條件較好的公路沿線已基本實(shí)施完成,目前實(shí)施的區(qū)域多數(shù)是邊遠(yuǎn)偏僻的村寨,條件艱苦,有的甚至未通公路,靠人挑馬馱。建池農(nóng)戶較零星分散,導(dǎo)致沼氣技工工作效率不高,工資收入較低,因而,許多技工改作其他行業(yè)或外出打工,造成沼氣池建設(shè)技工嚴(yán)重不足,影響沼氣建設(shè)進(jìn)度。
(五)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,后續(xù)服務(wù)難以保證
自2008年開(kāi)始,雖然國(guó)家加大了沼氣后續(xù)服務(wù)體系方面的投入,但是資金和網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)都很有限。在國(guó)家資金的支持下,全縣建立了17鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并配置了檢測(cè)設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、沼氣配件和維修工具等,但是由于農(nóng)戶對(duì)沼氣的管理意識(shí)不強(qiáng),不愿意提供沼氣后續(xù)服務(wù)費(fèi)用,網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員開(kāi)展的有償服務(wù)無(wú)法維持生計(jì),再加上沒(méi)有后續(xù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,使網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法正常開(kāi)展工作。
(六)農(nóng)戶管理意識(shí)不強(qiáng),嚴(yán)重影響沼氣使用效果
沼氣池建設(shè)是“三分建,七分管”,許多沼氣池用一段時(shí)間就不能使用了,其原因就是沒(méi)有認(rèn)真管理和維護(hù),這就無(wú)形地縮短了沼氣池使用壽命。一是沒(méi)有及時(shí)進(jìn)出料,影響產(chǎn)氣效果;二是沼氣配件損壞,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維修或更換;三是養(yǎng)殖數(shù)量減少或不養(yǎng)殖。這些都嚴(yán)重影響了沼氣建設(shè)效益的正常發(fā)揮和沼氣建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
六、推進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展的思路和對(duì)策措施建議
(一)加大資金投入,鼓勵(lì)農(nóng)戶建池
資金投入問(wèn)題是制約沼氣建設(shè)的最關(guān)鍵因素,沼氣資金的投入應(yīng)由各級(jí)政府占主導(dǎo)地位,否則沼氣建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題始終不會(huì)得到解決。沼氣投入就像城市的天然氣管道投入一樣,政府應(yīng)該占主導(dǎo)地位。再加上我國(guó)近年來(lái)城鄉(xiāng)收入的差距越來(lái)越大,沼氣建設(shè)的投入更應(yīng)主要由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。要保證國(guó)債資金供給的連續(xù)性,長(zhǎng)遠(yuǎn)性和及時(shí)性。只有這樣,才能達(dá)到社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益,政治效益的最大化。
一是除上級(jí)項(xiàng)目資金發(fā)展沼氣外,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)行投資。二是配足項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi),加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度,達(dá)到建成一口,發(fā)揮效益一口,讓群眾滿意。三是改變目前單一的政府行為,變成農(nóng)戶自主申請(qǐng)、自主建設(shè)。對(duì)完成任務(wù)好的農(nóng)戶予以物質(zhì)支持和精神獎(jiǎng)勵(lì),使沼氣建設(shè)中的先進(jìn)分子得到激勵(lì),更加促進(jìn)沼氣建設(shè)。四是結(jié)合農(nóng)戶的需求申報(bào)項(xiàng)目。
(二)加快沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),以解農(nóng)戶后顧之憂
為了鞏固沼氣建設(shè)的成果,加快服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
一要加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)。定期或不定期地組織技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟練掌握戶用沼氣池的日常管護(hù)、故障排除、綜合利用以及服務(wù)設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修等知識(shí),廣泛開(kāi)展“一專多能”的活動(dòng),進(jìn)一步培養(yǎng)服務(wù)人員吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,保證其服務(wù)質(zhì)量。
二要加大服務(wù)投入力度。為了方便農(nóng)戶長(zhǎng)期受益,各級(jí)政府要加大投入,每年安排專項(xiàng)資金、配套資金、工作經(jīng)費(fèi),多建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),讓用戶足不出村就能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立多元化投資機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民投入。
三要發(fā)揮典型示范作用。培養(yǎng)樹(shù)立本地先進(jìn)典型,學(xué)習(xí)借鑒外地典型經(jīng)驗(yàn),積極探索沼氣服務(wù)模式,推進(jìn)服務(wù)向縱深發(fā)展。根據(jù)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況,推廣新型服務(wù),解除外出打工人員的后顧之憂。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高農(nóng)民對(duì)沼氣建設(shè)的認(rèn)識(shí)
要通過(guò)多種途徑加大對(duì)沼氣建設(shè)優(yōu)越性的宣傳,使基層干部和廣大農(nóng)戶增強(qiáng)新型能源意識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、生態(tài)發(fā)展意識(shí)、便民惠民意識(shí)和發(fā)展機(jī)遇意識(shí),激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和熱情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視,把沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),把政府的良好意愿變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng),形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾積極參與的良好工作局面,達(dá)到社會(huì)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境改善的目的。
參考文獻(xiàn):
1、馮世南,彭玉榮.沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)[M].貴州科技出版社,2007.