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國家救災物資儲備是為保障國家搶險救災物資應急需求開展的物資儲備工作。目前的國家救災物資儲備的整個過程中還存在著一些不科學、低效率的細節,這些不科學、低效率的細節需要加以改善和更新,即國家救災物資儲備優化。
一、國家救災物資儲備優化的意義
首先,國家救災物資儲備優化有利于維持和提高救災物資儲備的保障效益。救災物資的保障效益體現在救災物資由實物轉化為保障力的水平,或者說其保障效果,充足和及時的救災物資供應是獲得最佳的保障效果的前提。救災物資儲備優化就是為國家提供充足和及時的救災物資,滿足救災物資需求,防止物資供應短缺或不及時給搶險救災行動造成的不可估量的影響。
其次,國家救災物資儲備優化有利于維持和提高救災物資儲備的經濟效益。救災物資儲備的經濟效益是無法衡量的,救災物資轉化為的保障力(保障效益)不會產生直接的經濟收益,維持和提高救災物資儲備的經濟效益應該轉化為最小化與救災物資儲備相關的成本開支。救災物資儲備優化則是通過分析與救災物資儲備成本產生的緣由,通過優化諸如儲備規模、儲備布局、庫存等內容,分別最小化與之相關的各項成本。
第三,國家救災物資儲備優化為國家救災物資儲備決策提供科學的依據。救災物資儲備優化能夠為救災物資儲備決策提供科學的依據,如儲備規模優化能夠獲得適度的儲備規模的參考值,而儲備布局優化則可以直接用于救災物資的長期規劃中,儲備庫存優化則為庫存物資管理提供基本的工作思路。
最后,國家救災物資儲備優化還可以促進國家救災物資儲備的建設發展。國家救災物資儲備隨著時間的發展不是一成不變的,儲備本身也需要不斷的建設發展,這里的建設發展不僅包括設施上的更新換代,還包括儲備的改革,如物流化改革、信息化改革,儲備改革的思路可以直接應用于或者間接指導國家救災物資儲備的建設發展。
二、國家救災物資儲備優化的原則
國家救災物資儲備優化必須要遵循一定的原則,這些原則是救災物資儲備優化能夠直接運用或具有現實意義的前提。
一是滿足物資需求的原則。救災物資是國家搶險救災時重要的物資基礎,甚至直接決定搶險救災任務能否順利和有效完成。數量充足和供給及時是救災物資需求的兩個基本要求,救災物資儲備優化各個內容的展開,都必須要以滿足物資需求作為根本原則。
二是符合儲備實際的原則。國家救災物資儲備是國家防災減災工作中非常重要的一個內容,它區別于企事業單位的物資儲備。這些區別主要體現在救災物資儲備過程中存在的規律特點,主要是救災物資的屬性及其供需規律決定的。救災物資儲備優化要符合儲備實際,在展開具體內容的優化討論時,應把握各種規律特點,保證儲備優化結論的可操作性或者應用性。
三是追求經濟效益的原則。國家救災物資儲備在整個物資保障中占有較大的成本份額,追求救災物資儲備的經濟效益是減輕國家財政負擔的一個有益作為。追求經濟效益原則也為國家救災物資儲備優化這個問題提供了研究的思路,就是以降低與儲備相關的各項成本開支為突破口,尋求最佳的救災物資儲備格局。
三、國家救災物資儲備優化的內容
國家救災物資儲備是一個綜合的系統,可以選取多個角度討論它的儲備優化問題,這些內容既可以是救災物資儲備組成中的一部分,也可以是救災物資儲備這個整體,其中比較重要的三個內容是儲備規模優化、儲備布局優化和儲備庫存優化。
一是儲備規模優化。國家救災物資的儲備規模是指儲備的救災物資的數量或者計價后的金額;儲備規模優化的實質就是確定適度的儲備規模,既能有效的滿足搶險救災的需求,又可以避免過量儲備帶來的損失浪費。
國家救災物資的儲備規模相當于物流系統中的物流量,因此儲備規模的測算可以利用物流量的基本測算方法——物流需求預測技術。在開展國家救災物資需求預測時,要把握救災物資需求的規律性,選擇科學、合適的需求預測技術。國家救災物資需求預測需要用到救災物資消耗量的歷史數據和相關影響因素的數量化,因此救災物資儲備工作平時要注意工作數據的積累和整理。
二是儲備布局優化。國家救災物資的儲備布局是指救災物資儲備節點的數量、位置和與需求點之間的保障關系;儲備布局優化的實質是構造科學的儲備布局,為需求點提供及時地物資供應的同時,最小化與儲備布局相關的運輸費用開支。
國家救災物資儲備布局優化的基本方法是儲備節點選址,主要通過構建節點選址模型抽象描述選址過程。儲備節點的選址要把握救災物資保障實際,在有效測量各項數據的基礎上,尋找出科學的算法,降低選址模型的求解難度,利于實際應用和操作。
三是儲備庫存優化。國家救災物資儲備的庫存或者稱為國家救災物資庫存是指處于庫存狀態的救災物資;國家救災物資庫存的輸入和輸出保證庫存處于有效平衡狀態。庫存優化的實質是保持庫存的最優狀態,包括庫存平衡和最小化庫存成本。
保持庫存平衡和最小化庫存成本的基本手段就是開展有效的庫存控制,確定庫存決策中的三個基本問題,即采購量、采購點和庫存標準。國家救災物資品種型號繁多,因此不同品種型號的救災物資具有不同的屬性和供需規律,需要分情況有區別的對待,而作為國家救災物資,救災物資庫存控制還應該以不允許缺貨作為基本前提。
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關鍵詞:突發事件;風險級別;應急物資;儲備模式
中圖分類號:F259.23 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2011)02-0092-05
一、引言
各類突發事件如地震、洪水、冰凍災害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界,嚴重威脅著人們的生命健康和財產安全,尤其是近年來突發事件造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響呈現逐漸增加的趨勢。如何做好突發事件應對成為目前政府部門和學術界十分關注的問題。應急資源在突發事件應急處置中占有極其重要的位置。所謂應急,其本質就是對應急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程,所以做好應急物資儲備工作是保障突發事件物資供應、提高突發事件應對效率、減少人員傷亡和經濟損失的重要基礎,也是決定著突發事件應急處置成敗的關鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應急物資儲備帶來空前的挑戰,出現了十分嚴重的應急物資儲備與需求之間的矛盾[1];2008年年初的雨雪冰凍災害再一次給中國的應急物資儲備敲響警鐘;2008年的汶川大地震又再次出現了應急物資儲備嚴重不足的現象[2] [4],在地震發生后的48小時內中央級救災物資儲備庫的應急物資已被調空,但還是遠遠不能滿足災區對應急物資的需求。事實已經證明,做好突發事件應急物資的儲備工作,已成為目前急需解決的問題。
突發事件應急物資的儲備問題已受到了國內外研究者的關注,如Abend等研究了核事故發生時應急資源的需求特征[5];Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應急準備的問題[6];Timothy探討了對于危險化學品事件地方政府和社區應該如何準備的問題[7],其中就包含應急物資的儲備。應急物資的儲備不僅是政府的事情,每一個普通民眾都應該做好自己的準備,Brenda等研究了低收入家庭應該如何做好突發事件應急物資準備的問題[8]。此外,醫院應急醫療物資的儲備以及醫療物資的整合問題也受到了國外研究者的關注[9] [10]。中國學者也對應急資源儲備問題進行了一些探索,包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應急資源儲備中存在的問題,并給出了相應的策略[11] [12]。盡管政府部門和學者高度重視應急物資的儲備工作,然而政府部門如何儲備的應急物資的研究卻未見報道。《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定,中國是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制,這就要求各類政府作為主責部門,分別應對不同級別的突發事件,并根據突發事件的級別儲備相應的應急物資。本文以中國突發事件應急處置中“分級負責”原則為基礎,重點研究基于風險級別的政府應急物資儲備模式,以期為政府應急物資儲備提供理論依據,優化應急物資的儲備模式,提高突發事件的應急資源保障能力。
二、中國應急物資儲備中存在的問題
應急物資就是突發事件應對過程中所需要的各類物品、設備和設施的總稱。應急物資是突發事件應急救援的物資保障。中國政府高度重視應急物資的儲備工作,1998年張北地震以后,民政部和財政部在全國建立了10個中央級救災物資儲備庫;2008年汶川地震之后,民政部和財政部又決定將中央級應急物資儲備庫由原來的10個增加到24個,應急物資儲備的數量和種類將大大增加,但是中國應急物資儲備仍存在許多問題和不足,主要表現在:
1. 沒有建立以風險評估為基礎的應急物資儲備模式。突發事件的風險大小決定了應急物資儲備的數量、品種和儲備方式,而中國目前應急物資儲備多是經驗性的,缺乏科學的風險分析,沒有在風險評估基礎上建立相應的儲備制度。
2. 應急物資分級儲備的制度不完善。按照突發事件“分級負責”的應急管理體制,各級政府都需要根據自己的級別,確定主要負責應對相應級別的突發事件,并需要儲備相應的應急物資。然而目前各級政府需要負責應對的突發事件的級別劃分不明確,因而對應急物資的儲備也沒有明確要求,以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應急物資。
3. 應急物資儲備的數量少、品種單一。中國目前應急物資儲備數量少,遠遠不能滿足大規模突發事件的需求;另外應急物資儲備品種比較單一,也僅僅局限于帳篷、棉被等。
4. 儲備方式單一。表現在只注重實物儲備,對合同儲備和生產能力儲備尚未得到重視,雖然有些地方政府也開始了協議儲備,但是雙方的權利和義務不明確,缺乏有效的監管[13],當突發事件發生后這些合同儲備能否真正發揮作用,還不得而知。
5. 對應急物資的保障能力缺乏科學的評估。應急物資的保障能力評估是發現應急物資儲備中存在的問題與不足、調整應急物資的儲備結構、合理安排應急物資儲備方式、提高應急物資保障能力的重要手段。然而,目前中國各級政府對應急物資保障能力尚缺乏科學的評估工作。
為了克服中國目前應急物資儲備中存在的問題,政府部門須按照突發事件“分級負責”的原則,確定各級政府主要負責的突發事件的風險級別,然后以此為基礎,儲備相應的應急物資,這樣對于科學儲備應急物資、提高資源的利用效率、保障突發事件應對的物資供應具有重要作用。
三、突發事件的風險級別與應急物資儲備
(一)突發事件的風險級別
中國地域遼闊、地理環境復雜,突發事件種類多、隨機性強,如果僅僅依靠國務院進行應對不僅不現實而且也容易失去最佳應對機會。因此需要根據 “分級負責”的原則,建立與政府級別相對應的突發事件的風險級別,即什么級別的突發事件由什么級別的政府為主負責進行應對。
中國已經對突發事件進行分級,如《國家突發公共事件總體應急預案》將突發事件分成4個級別:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。但是突發事件的級別和需要負責應對的政府級別缺乏必然聯系,如膠濟鐵路火車相撞事件導致72人死亡、416人受傷,屬于造成重大人員傷亡的突發事件,但只需要當地政府就能夠應對[14]。因此,需要建立與政府級別相對應的突發事件風險級別,根據突發事件發生的規模、受災人口數和應急物資需求等要素,可將突發事件分為3個級別:
1. 大規模突發事件。大規模突發事件就是造成的受災面積廣、受災人口多、經濟損失大、應急物資需求量大、應急物資需求點多、持續時間較長的突發事件[14]。這類突發事件需要國家應對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災情、安置災民、最大限度地減小突發事件造成的損失,如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震等。這類突發事件發生的概率極低,但是影響極大,甚至需要國家動員去應對。
2. 較大規模突發事件。較大規模突發事件一般指受災面積較大、受災人口較多、有比較大的經濟損失和社會影響、需要較多應急物資的突發事件,這類突發事件超過了突發事件所在地政府的應對能力,需要省級政府為主才能有效應對。這類突發事件發生的概率較小。
3. 一般規模突發事件。一般規模突發事件是指超出當地政府的日常工作范圍,但受災面積較小、有一定的人口受到災害影響,同時具有一定的破壞性、需要一定數量的應急物資的突發事件,這類突發事件只需要縣級政府就可以有效應對。
(二)應急物資的儲備方式
應急物資的儲備方式主要包括三種:實物儲備、合同儲備以及生產能力儲備。
1. 實物儲備。實物儲備就是以實物的形式儲存在倉庫中,當突發事件發生后隨時可調用的物資儲備,實物儲備是突發事件尤其是大規模突發事件初期應對的主要物資來源,實物儲備對于生命的拯救、災情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實物儲備,由于突發事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素,往往會造成社會財富巨大的浪費和大量資產的長期閑置等。
2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應急資源的企事業單位或個人簽訂合同,保證在突發事件發生后按照合同約定,能夠優先租用、調用這些單位或個人的物資進行救災,這種物資儲備方式稱為合同儲備。可采用合同儲備應急物資很多,如建筑企業的鏟車、挖掘機、大貨車等設備,倉儲企業的食品、藥品等,當突發事件發生后按照合同約定優先調用這些資源進行救災。但是,由于合同儲備的應急物資無法對應急資源的具體需求時間作出約定,所以要防止在突發事件發生后,合同儲備的應急物資已報廢、正在維修或者暫時沒貨,影響突發事件的應急處置。
3. 生產能力儲備。生產能力儲備是對那些能夠生產、轉產或研制救災物資的企業或其他單位,通過簽訂有關協議或合同,保證突發事件發生后能夠按照合同要求迅速生產、轉產或研制救災物資,這類應急物資的儲備方式稱為生產能力儲備。但是生產能力儲備轉化為應急物資需要一定的時間。這種儲備對大規模突發事件的長期救災起到非常重要的作用,但是如果過多的依靠生產能力儲備,會影響突發事件的處置尤其是前期的處置工作。
(三)突發事件的風險級別對應急物資儲備的影響
1. 風險級別決定應急物資的儲備數量和結構。政府應急物資儲備的數量取決于需要應對的風險級別,突發事件的風險級別越高,需要準備的應急物資就越多,如大規模突發事件影響范圍大、受災人口多、應急物資需求量大,因此國家就需要儲備較多的應急物資;對于一般規模突發事件由于影響范圍小、受災人數少、應急物資的需求量小,因此縣級政府應急物資的儲備量也相對較小。
突發事件的風險級別對應急物資的儲備結構也有很大影響,一方面是不同級別的突發事件對應急物資的需求結構有所不同,如巨災不僅需要應急救援物資,而且需要災民安置物資,但一般性災害則更需要應急救援類物資;另一方面大規模突發事件如洪水和地震容易產生衍生、次生災害,所以在應急物資儲備中,不僅要儲備突發事件本身所需要的物資,而且還要儲備次生災害所需的應急物資。
2. 風險級別影響應急物資的儲備方式。突發事件的風險級別對應急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規模突發事件要求國家不僅要做好實物儲備,而且也要做好合同儲備和生產能力儲備,因為大規模突發事件往往持續時間長,僅僅靠實物儲備遠遠不夠,而合同儲備和生產能力儲備是長期救災的必要保障;對于較大規模突發事件,需要采用實物儲備和合同儲備并重的儲備方式;對于一般規模突發事件則只需要實物儲備。
四、應急物資的儲備模式
政府是突發事件的主要應對者,同樣也是應急物資的主要儲備者。除了政府之外,家庭、企業和市場等也都需要儲備一定量的應急物資,因為家庭和企業不僅是主要受災者,而且也是災害的第一應對者。企業、家庭和市場儲備是對政府應急資源儲備的必要補充,雖然數量較小,但是對于生命拯救以及災情控制往往發揮著重要作用。因此,整個應急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發事件應對之間的關系。
以風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式包括四個階段:根據突發事件“分級負責”的原則,第一,確定各級政府主要負責應對的突發事件的風險級別;第二,以突發事件的風險級別為基礎,確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數量;第三,確定各類應急物資的儲備方式;第四,對應急物資的保障能力進行評價,提高應急物資的儲備質量(見圖2)。
(一)確定各級政府所要應對突發事件的風險級別
確定各級政府需要應對的突發事件風險級別,是各級政府應急物資儲備的主要依據和前提條件。國家應急物資儲備主要針對大規模突發事件。大規模突發事件如汶川地震這類的巨災,應急資源需求量十分巨大,如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風險標準來儲備應急物資,顯然不現實,因為應急物資的使用期限都是有限的,而巨災發生的概率特別小,什么時候發生具有非常大的不確定性,這樣就往往造成社會財富的巨大浪費。因此需要科學確定各級政府主要負責應對的突發事件的風險級別。
在對各類突發事件進行風險分析的基礎上,結合各級政府的經濟實力,確定國家、省(市)、縣級政府需要應對災害的規模和級別。縣級政府主要負責應對一般規模突發事件;省級政府主要應對較大規模突發事件;國家主要負責應對大規模突發事件。或者根據風險概率確定各級政府需要應對的突發事件的級別。如國家主要負責應對50年一遇或更小概率的突發事件,省(市)主要負責應對20年或者30年一遇的突發事件,縣級主要負責因對10年或者15年一遇的突發事件。
(二)確定各級政府應急物資儲備的種類和數量
各級政府根據本級政府主要負責應對的突發事件的種類和級別,確定需要儲備的應急物資的種類和數量。在確定應急物資儲備的種類和數量過程中,既要考慮社會效益,也要考慮經濟效益,做到規模適度,既要避免應急物資儲備過少,無法滿足突發事件應對的需求;又要避免應急物資儲備過多而造成不必要的浪費。
(三)確定政府應急物資的儲備方式
在確定各級政府應急物資儲備種類和數量的基礎上,需要合理安排各類應急物資的儲備方式。在選擇各類應急物資儲備方式的過程中,需要注意幾個問題:第一,應急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應急物資的儲備方式;第二,實物儲備是應急救援的關鍵,當突發事件發生后,就可以立即調運這些物資;第三,存儲重要應急物資,尤其是對生命救助和災情控制起重要作用的物資;第四,以最小投入獲取最大的社會效益。
合理安排各類物資的儲備方式,確定哪些應急物資需要實物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結合,做到在突發事件發生后既能夠及時向災區提供必要的應急物資,確保最大限度地挽救人民的生命和財產,又能夠使投入和維護成本最低。
對于大規模突發事件由于應急物資需求量大,中央在應急物資儲備的過程中,不僅要注重實物儲備,同時還要注重合同儲備和生產能力儲備。實物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災需求,一方面是因為生產能力儲備、大規模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時間發揮作用;另一方面也為應急資源籌集爭取寶貴的時間。
對于較大規模突發事件,省級政府應急物資儲備一般需要滿足1―2天的救災需要,同時也要進行一定比例的合同儲備和生產能力儲備。由于各個省份的災害類型、經濟特征、人文因素差別很大,所以,應急物資儲備的數量、種類和方式也不盡相同。經濟發達的省份可以提高實物儲備的比例,經濟欠發達省份除了以實物的形式儲備最急需的應急物資之外,更需要注重合同儲備和生產能力儲備。
一般規模突發事件所需應急資源較少,縣級政府只需要以實物的形式儲備應對中最急需的應急物資,以及市場上不容易采購或市場數量較少而突發事件又急需的物資,其他物資完全可以通過市場采購獲得。
(四)應急物資保障能力評價
應急物資保障能力評價是發現應急物資儲備中存在問題和不足、調整應急物資的儲備結構、改善應急物資的存儲質量、提高突發事件應急物資保障能力的有效手段。應急物資保障能力評價可根據不同的需求選擇不同的方案,如評價應急物資在應急處置的各個階段――搜尋救援、醫療救護、災民安置、恢復重建等階段的保障能力;或者按照總體應急預案的要求,評價應急物資在應對的各個方面如交通運輸、醫療衛生、通訊等方面的保障能力。通過評價及時發現應急物資儲備中存在的問題與不足,調整應急物資儲備的數量和種類,優化應急物資的儲備方式,提高應急物資的儲備質量,以最小的成本獲取最大的社會效益。
五、結論
《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定,中國執行的是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制,這就要求各級政府作為應對突發事件的主要部門,分別負責應對不同級別的突發事件,因而也需要儲備相應級別的應急物資。本文在分析中國應急物資儲備存在問題的基礎上,按照中國突發事件“分級負責”的原則,提出以突發事件風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式。本文的主要結論有:
1. 界定了突發事件的風險級別,將突發事件的級別劃分為大規模突發事件、較大規模突發事件以及一般規模突發事件。大規模突發事件需要國家為主進行應對;較大規模突發事件需要省級政府為主進行應對;一般規模突發事件需要縣級政府為主進行應對。
2. 界定了政府應急物資儲備方式,主要包括三種儲備方式,即實物儲備、合同儲備以及生產能力儲備。
3. 提出了政府應急物資的儲備模式,主要包括四個步驟:第一,根據突發事件“分級負責”的原則,確定各級政府主要負責應對的突發事件的風險級別;第二,以突發事件的風險級別為基礎,確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數量;第三,確定各類應急物資的儲備方式;第四,對應急物資的保障能力進行評價,提高應急物資的儲備質量。
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The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government
Zhang Yongling
(Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China)
一、醫用防護用品:
平面口罩:目前生產15萬只/日,產能40萬只/日,目前庫存約350萬只,價格在0.6元/只。
N95口罩:生產線未開,產能2萬只/日,目前庫存約15萬只,價格在6元/只。
防護服:生產線未開,產能2000套/日,庫存2萬套。
二、民用防護用品:
平面口罩:目前生產15萬只/日,產能50萬只/日,目前庫存約200萬只,價格在0.3-0.5元/只。
N95口罩:國標生產線未開,庫存約140萬只;歐標生產線目前生產20萬只/日,庫存約150萬只,價格在5元/只。總生產能力約80萬只/日。
防護服:國標生產線未開,庫存約5000套,歐標生產線目前生產4000套/日,庫存約3萬套,總生產能力約5000套。
三、原材料
熔噴布:目前生產2.5噸/日,生產能力4噸/日,庫存量約企業一月生產用量;
(1)種類上,加強儲備各類傳統實用器材和先進設備。包括搶險物料、救生救援器材、搶險機具、抗旱物資、冰凍物資等5大類共50多種,傳統三防物資主要有沖鋒舟、救生衣、土工膜(布)、編織布(袋)、水利籠箱、鋼絲網兜、潛水泵、工作燈等,先進設備主要有應急監測無人飛機、“龍吸水”3000大流量排水搶險車、水陸兩棲救援車、移動式虹吸搶險泵、潛水救援車、抗旱運水專用車、軍用炊事車、挖掘機等,基本覆蓋了防汛、防旱、防低溫冰凍等突發災情險情必需的物資。(2)數量上,嚴格按照定額標準規范儲備物資。基于全省水利工程資料,歷經兩年多,與相關研究機構共同制訂了《廣東省省級三防物資儲備定額標準》,經初步測算,省級三防物資計劃儲備金額為2億元,擬近幾年每年按1500萬元分步實施,其中中心倉庫計劃儲備8000萬元,4個區域倉庫計劃儲備7000萬元,5000萬中國防汛抗旱第23卷第3期2013年6月元作為備用金,用于大澇大旱急難險重搶險救災期間的三防物資購置以及物資報廢后的補充更新。(3)布局上,構筑省級三防物資儲備科學格局。根據全省四大江河水旱風災害特點,省防總分別在韶關、梅州、惠州、茂名市建設了4個省級防汛物資區域性倉庫。目前,4個區域倉庫已建成并正式投入使用,全省已形成了“一個中心樞紐、四個區域分支”的省級三防物資儲備科學新格局,省級三防物資在服務全省防災減災中發揮的骨干支撐作用將更加明顯。(1)業務制度化精細化管理。制定了崗位責任、值班管理等30多個規章制度,建立了出入庫、驗收等37個業務流程,修編了物資調運、滅火和疏散等8個應急預案,編制了物資管理手冊、維護管養手冊、物資調運手冊。采取全自動、封閉式安全管理,實行主要領導帶班、管理人員巡庫簽到制度,保安人員24h巡邏制度,建立了物資安全責任人制度。(2)倉儲信息化現代化管理。倉儲管理是防汛物資管理的重要環節,是保障倉儲物資安全完整的重要手段[1]。主要建設有先進的視頻監控系統、紅衛防盜報警系統、門禁巡更考勤系統、倉庫管理系統等,配有恒溫室、橋式起重機、載貨電梯,購置了先進的層板式貨架、樓閣式貨架、移動式貨架,4個區域倉庫參照中心倉庫設置。(3)物資維護管養靜動態管理。靜態管理上,物資實行分區、分類管理,科學堆放,并建立了物資維護管養檔案,實行“一物一策”責任制度。動態管理上,探索實踐技能人員自行維護、廠家限期定點維護、簽訂管養協議定期維護等方式進行管養維護,確保大型設備尤其是運輸車輛性能良好。(4)人員隊伍半軍事化管理。定期組織人員進行理論業務學習,開展消防演練、物資調運預案演練、物資儲備管理和特種設備業務等培訓演練,增強工作人員政治意識、大局意識、責任意識、應急意識,提高人員專業技能水平。創新人員管理,探索實踐了全省第一批通過政府購買服務方式的人員管理模式。
(1)夯實基礎,做好前期準備工作。非汛期,認真總結搶險救災的經驗和教訓,完善《調運預案》,完善搶險救災運輸信息,整理了珠江流域和全省范圍內倉庫到各地級市、縣的搶險救災線路資料,統計了各地物資接站聯絡人及聯系方式。加強與交通、公安以及物流運輸公司等部門的溝通協調,進一步健全搶險救災聯動機制。(2)搶抓時間,及時啟動應急預案。省防總啟動應急預案時,第一時間啟動搶險物資調運應急預案,調運小組相關人員、相應數量的運輸車輛在倉庫隨時待命。同時,加強與省三防辦的溝通協調,初步了解搶險救災物資的品種和數量,在物資調度令正式下發前,預先制定裝車運輸方案,爭分奪秒搶抓搶險救災主動權。(3)精心組織,確保現場有序高效。接到省防總的物資調度令后,嚴格按照調度令上物資的品名、數量、地點、時間等要求,做到現場裝車高效、調配科學。裝車完成后,物資押運小組押運運輸車輛趕赴救災現場。綜合優化多個運輸方案,運輸途中實行車輛全程跟蹤,在確保安全的前提下,盡快把物資運送到災區。物資到達現場順利交接后,配合當地有關部門做好救災現場物資操作使用的指導工作。(4)科學決策,提高救災實戰水平。物資儲備中心自成立以來,共有效完成了國家防總、省防總下達的15次搶險救災和應急演練任務,其中,防汛搶險共9次,占60.0%;應急演練4次,占26.7%;抗旱救災2次,占13.3%。據統計,累計調運次數從多到少依次是移動式虹吸搶險泵、沖鋒舟各3次,小型抽水泵(臥式離心泵)、柴油水泵機組各2次,水陸兩棲救援艇、噴水組合式搶險舟、鋼絲網兜等各1次。比較重大的搶險救災任務有:中央防汛物資方面,2012年臺風“韋森特”期間調運鋼絲網兜、土工布支援廣寧、四會、陽江、清遠搶險,2013年廣東遭遇多輪大暴雨襲擊后國家防總從中央防汛抗旱物資肇慶倉庫緊急調撥81匹馬力噴水組合式搶險舟10艘支援廣東粵東、韓江上游等洪澇災害嚴重地區防汛搶險、轉移群眾工作;省級三防物資方面,調運3套移動式虹吸搶險泵支援陽春市大滑水庫(溢流壩挑流坎崩岸險情)搶險,調運6套移動式虹吸搶險泵支援湛江市赤坎水庫(輸水涵管滲漏險情)搶險。
(1)定額儲備模型還需進一步優化。目前,省級三防物資儲備長期規劃還未出臺,《儲備定額》編制和細化物資儲備的政策依據不足。《儲備定額》僅對種類與數量總額進行了測算,并未對中心倉庫、4個區域倉庫和各代儲點之間進行分區(點)細化、優化。同時,省級三防物資儲備主要以政府儲備和實物儲備為主,高科技的物資相對較少。(2)大型設備的維護管養機制不健全。大型重型設備維護管養難度大、成本高、經費偏少,維護管養經費投入的長效機制還未建立。大型設備操作使用經驗不足,尤其是特種設備操作人員欠缺,設備器材的操作使用技能和信息化現代化管理水平還需進一步提高。一些設備閑置在倉庫或露天放置,難以發揮效益。(3)搶險救災系統化調運效率有待提高。省級三防物資還未實現聯網調度,協調機制有待進一步完善。大型設備裝卸慢、固定難,裝卸效率相對不高。此外,重大險情還需通過社會渠道物色運輸車隊、裝車勞務隊伍,在倉庫駐地偏僻的條件下,需進一步探索高效的應急調運機制。(1)構建全省三防物資儲備管理科學體系。發揮省級三防物資儲備管理的示范和輻射作用,建立健全以省級三防物資儲備中心為樞紐,以各區域倉庫為分支,以市、縣兩級三防物資倉庫為單元的全省三防物資儲備科學體系,增強復雜險情和重大災情條件下全省三防物資保障能力。(2)建立省級三防物資“儲管調”網絡系統。建立省級三防物資區域“儲管調”網絡系統,將省級三防物資儲備管理信息納入網絡系統進行動態管理[2],為以后接入國家和省三防指揮系統信息網絡打下基礎,并實行多倉庫區域一體化聯合調度,真正實現物資儲備管理調度一體化。(3)加強省級三防物資儲備規范化、數字化。做好省級三防物資儲備管理的頂層制度設計,制定省級三防物資儲備管理長期規劃。學習構造儲備數學模型[3],優化中心倉庫和區域倉庫協同儲備模型。儲備實用、先進的高科技裝備,探索社會儲備、資金儲備等方式。(4)推動省級三防物資管養科學化、標準化。學習借鑒黃河河務局大型設備的管理使用走“平戰結合”的做法,完善大型設備維護管養辦法,建立與省防總機動搶險隊日常訓練和應急演練相結合的工作機制,探索大型搶險設備汛期參加防汛搶險,非汛期參與訓練演練的管養模式。強化應急搶險救災技能培訓,提高隊伍的整體素質。(5)注重省級三防物資調運高效化、區域化。加強與部隊、搶險隊、公安、消防、交通、物流等部門的溝通聯系,健全有效的搶險救災救援信息共享、應急響應等機制,完善物資應急調運預案,開展搶險救災應急調運多部門聯合演練,增強搶險救災協同能力。根據最短路算法和優化模型的一般原理,建立物資調運模型,解決復雜情況下的物資調運問題[4],有效提高應急搶險救災效率。
本文作者:康雄王奇李榮利工作單位:廣東省三防物資儲備中心
2020年上半年,我股室克服人員知識層面等各方面不足的實際,扎實抓好全縣糧食統計、糧食安全、市場監管等各項工作,基本按時完成了本股室對應上級部門及局領導等交辦的任務。
一、進一步完善了糧食流通統計工作
逐步完善了企業通過網絡直報系統直接報送,建立了“建平縣糧食統計、安全、通知”微信群,統一規范了各企業統計人員的聯系方式、電子郵箱,使糧食企業通過網絡直報系統進行統計報表步入正軌。
二、認真地完成了社會糧油統計工作
糧食流通行業統計及分析工作(月報)、糧食價格監測報表(周報)、糧油收購及價格日常報表(五日報)、玉米市場化收購資金日常報表、糧食加工行業統計及分析工作(月)、糧食加工行業經濟報表(季)等各類報表都能夠基本認真完成。
三、認真及時完成社會糧油平衡調查、統計及上報工作。
全縣114戶城鄉居民糧油固定調查點信息采集、調查、統計、分析工作能夠保質保量及時完成上報。
四、認真、及時完成了糧食基礎設施建設及投資統計資料的統計、分析和報送。
五、及時完成上級部門布置的雜糧產業基本情況調查及上報。
六、及時完成糧食企業安全保障調控(糧食物流設施項目)資料整理及上報。
七、及時完成糧食企業“十四五”規劃及上報工作。
八、對全縣政策性臨儲糧、地方儲備糧、應急儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換等各項工作進行了認真檢查和監管,沒出現任何問題。
九、強化“兩個安全”工作,保障糧食安全
1.糧食安全生產
指導督促企業嚴格按照一規定兩手則內容進行作業,要求企業進一步完善安全生產制度、風險防控措施、隱患排查機制、應急處置預案等各項工作,加強企業出入庫生產、用電、用火等管理規范、化學藥劑管理規范;要求企業必須落實企業全員安全生產責任制。自查及上級部門安全檢查中,檢查出的問題及安全隱患都能認真整改,總結報告及整改情況都及時上報。我縣糧食企業上半年沒有發生人員傷亡安全生產事故。
2.庫存糧食數量質量
企業倉儲設施符合技術規范要求,糧食庫存賬實相符、帳帳相符。轄區內國家臨時存儲糧、地方儲備糧質量、儲存品質、食品安全指標都符合國家質量標準。通過了上級部門政策性糧食大清查發現問題的整改“回頭看”驗收,并及時上報《關于開展糧食庫存數量和質量大清查發現問題的整改“回頭看”的工作報告》。
十、應急物資儲備庫建設項目前期準備工作圓滿完成(可研報告已批復)。
十一、不折不扣的完成本局及上級業務部門交辦的其它臨時性工作。
上級業務部門布置的其他各類臨時性報表、報告都能按時完成及上報;本局領導交辦的臨時性工作也積極、認真按時完成。編制完成《建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣糧食應急供應預案的通知》(建政辦發【2020】3號);編制完成《建平縣人民政府辦公室關于做好全縣成品糧油保供穩價工作的通知》(建政辦發【2020】2號);疫情期間聯合工信局、農業農村局三家共同行文編制完成《關于開展建平雜糧進商超活動的通知》(建發改發【2020】7號);編制完成《建平縣發改局糧食安全工作》進行上報;根據建平縣人民政府辦公室要求做好“六穩”工作、落實“六保”任務要求,按時編制完成《做好保障糧食安全工作》,并及時上報等等。
雖然本股室承擔的工作較繁瑣,各類電子軟件較多(以后逐年還在不斷增加),我們克服人員知識層面等各方面不足的實際,各項工作都能在限定時間內認真、及時地完成。
教育系統防疫物資儲備、使用情況匯報
前期在區疫情處置工作領導小組的鼎力支持下,教育系統多方籌措,廣開渠道,積極爭取社會各界的支持,圓滿的完成了防疫物資儲備工作。
具體為:共儲備口罩82萬個,按照學校師生10天的使用量進行分配;已配備紅外線測溫儀82臺、額溫槍2063支,確保每校至少一臺紅外線測溫儀和每班一支測溫槍;已庫存84消毒液約219噸(折合成標準液),按照學校建筑面積進行測算分配,可滿足全系統約60天消毒需求;儲備防護服2500套,按照每班級一套及臨時留觀點的數量進行分配;儲備普通體溫計1100支,按照在校師生人數進行分配;共儲備消毒洗手液1.7萬瓶,洗手液3.3萬瓶,按照學校班級個數及100人/天/瓶標準進行分配,可滿足全系統約90天的需求。共儲備40頂帳篷,160套折疊床、枕頭、棉被、棉褥和320套一次性床單、被套、枕套等住宿用品,均按照應急處置要求配齊臨時安置場所需物資。
截止5月22日,共發放口罩12.3萬個,消耗消毒液34噸,防護服452套,體溫計96支,消毒洗手液8700瓶,洗手液2600瓶,惠及在校師生5.8萬余人,確保學校教育教學工作順利有序開展。
關鍵詞:三角模糊數;應急物資;儲備能力;評價
中圖分類號:F252.8 文獻標識碼:A
各類突發事件如地震、洪水、冰凍災害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界,嚴重威脅著人們的生命健康和財產安全,尤其是近年來突發事件造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響呈現逐漸增加的趨勢。如何做好突發事件應對成為目前政府部門和學術界十分關注的問題。應急物資就是突發事件應急過程中所需要的各類物資。應急物資在突發事件應對中占有極其重要的位置,應急物資儲備的多寡直接影響突發事件應急處置工作的成敗。所以做好應急物資儲備,是保障突發事件物資供應、提高突發事件應對效率、減小人員傷亡和經濟損失的前提條件和重要保障。2008年的汶川大地震出現了應急物資儲備嚴重不足的現象,在地震發生后的48小時內中央級救災物資儲備庫的應急物資已被調空,但還是遠遠不能滿足災區對應急物資的需求。事實已經證明,做好突發事件應急物資的儲備工作,已成為目前急需解決的問題。建立完善的應急物資儲備體系是客觀形勢的迫切需要,也是我國目前應急物流建設所面臨的重要課題。本文在現有國內外研究成果的基礎上,運用三角模糊數評價法對我國應急物資儲備能力進行研究。為便于專家對方案進行評價和更加真實地表達專家的評價信息,在專家采用語言變量對定性指標進行評價的基礎上,采用三角模糊數將專家給出的定性評價結果和各指標權重值進行量化和規范化。從而構建起系統而高效的應急物資儲備評價體系。
關鍵詞:聯合儲備;Flexsim;仿真技術;庫存問題
中圖分類號:TP391.41 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 20-0000-02
1 引言
對于庫存問題[1-3],已有很多學者做過研究,而物資聯合儲備問題的研究卻不多見。電力企業間的物資聯合儲備問題,是指電力企業間相互配合,聯合儲備某些應急物資,以使得當這些電廠中的一個或幾個電廠中的某種關鍵件出現故障時,這些電廠可以通力配合,共同應對出現的設備故障,并根據各自倉庫中該種關鍵件的庫存量適時向供應商訂貨。一般來講,多種關鍵件的聯合儲備問題可以分解為單種關鍵件的聯合儲備問題進行解決,但考慮關鍵件之間的相關性時,聯合儲備問題就變得非常復雜了,所以在本文中我們以引風機為例研究單種物資的聯合儲備問題。
2 問題描述
已知:A公司有五家下屬的電力企業,它們分別是信陽電廠、安陽電廠、洛陽電廠、三門峽電廠和禹州電廠,這五家電廠的位置、各電廠之間的距離、各電廠對引風機的固定需求周期(根據歷史數據統計得到)和隨機需求的分布函數,以及各電廠與引風機供應商(上海電機廠)的距離、供應商(上海電機廠)生產引風機的生產周期都是已知的。
求:各電廠應該如何聯合儲備引風機(由哪些電廠儲備?儲備總量為多少?)才能使得出現引風機故障的電廠對引風機的需求能夠及時地得到滿足同時又使得引風機的儲備總量盡量少。
3 電力企業物資聯合儲備庫存問題研究
3.1 分析關鍵備件的故障處置流程
對于A公司來說,各電廠引風機的故障處置流程如下圖所示:
圖1 A1電廠引風機故障處置流程圖
3.2 物資聯合儲備庫存問題的仿真
借助Flexsim[4]這一款3D顯示效果好、模型擴展性強且采用面向對象技術的仿真軟件,根據問題描述及各電廠引風機的故障處置流程圖,可將各實物在Flexsim中用對應的實體一一表示,通過建立各實體間的邏輯連接和設定參數,便可建立如下布局的電力企業物資聯合儲備庫存問題的仿真模型:
圖2 物資聯合儲備庫存問題的仿真模型布局圖
3.3 電力企業物資聯合儲備庫存問題研究
由于引風機較為貴重,所以在保證各電廠需求得到及時滿足的情況下,減少引風機的存儲量可以少占用流動資金,這對企業來說是非常有利的。假設每個電廠最多儲備一臺引風機,則根據儲備點的數目及儲備點的位置,可知共有如下一些情景:
設置模型的終止時間為43200小時(5年),通過運行仿真模型,可得到不同儲備點數對應的平均等待時間所占百分比和各電廠儲備庫中有引風機的平均概率如下表:
根據A公司的實際情況,由于有引風機出現故障不能及時維修或更換時會造成巨大的損失,所以我們追求的目標是平均等待時間所占百分比最小,由以上的結果可知當信陽電廠和安陽電廠分別儲備有引風機電機時,選擇3個儲備點、4個儲備點和5個儲備點時都能使平均等待時間所占百分比接近0。這7種情景對應的各電廠的等待時間及平均等待時間如下表所示:
由上表可知最短平均等待時間為2.1小時,分別對應著儲備點個數為3的情景1、儲備點個數為4的情景1以及儲備點個數為5的情景1。又由于引風機屬于貴重物資,在保證各電廠需求得到及時滿足的情況下,減少引風機的存儲量可以少占用企業的流動資金,這對企業來說將是非常有益的。所以鑒于以上情景,我們最終選擇儲備3臺引風機,將這3臺引風機分別儲備在信陽電廠、安陽電廠和洛陽電廠。
4 結束語
通過描述電力企業物資聯合儲備庫存問題、梳理各電廠引風機的故障處置流程,可以在Flexsim中建立電力企業物資聯合儲備庫存問題的仿真模型;將儲備點數目及儲備點位置組合得到的多種情景進行仿真實驗,可以得到各種情景對應的平均等待時間所占百分比和各電廠儲備庫中有引風機的平均概率,通過比較分析,得到了最優的物資聯合儲備庫存策略,該庫存策略可以很好地為實際運行的參數提供參考。
參考文獻:
[1]戴更新,張輝.資金約束下多品種服務備件的庫存控制策略[J].青島大學學報(工程技術版),2007,22(4):85-87.
[2]Kamath k.Rajashree, T.P.M.Pakkala. A Bayesian approach to a dynamic inventory model under an unknown demand distribution[J]. Computers&Operations Research,2002,(29),403-422.
按照慣常的思維,教育學博士的孩子一定是高才生,但事實上,崔元浩博士的孩子,開始卻是班里倒數第1名的學生。對此,他也有去參加家長會的不安和臉面問題,他也是很難坦然面對的。不過正因為是教育學博士,他注重了孩子個性健康的培養,順其自然的發展,最終收獲了孩子成績保持前5名的良果。因為書里的理論知識,加上崔博士自我育兒的有效的實際經驗,增加了該書的可看性和可讀性。
崔元浩長期從事教育咨詢職業,閱人無數,他如是說,很多父母和孩子的事例,印證了他的判斷:在孩子問題背后,總有問題父母存在。面對這種存在,他總結出了“自卑父母”的概念。因為“自卑父母”,就會在身體、經濟、社會、家庭和學業等各方面,對孩子形成困擾和影響。因困擾和影響,又會產生出沒有想的孩子、愛說謊的孩子、注意力分散的孩子、有暴力傾向的孩子、離不開媽媽的孩子、無法控制情緒的多動癥的孩子……如此等等的問題孩子,又反過來困惑了現今的多少家長呢?好在崔博士在書中,從解析父母的“自卑情結”開始,細致入微地講解原因,鏈接父母問題到孩子出問題的環節上。最關鍵的還在于,每一節解析鏈接后,他都會給父母支招,告訴你應該怎么做,這是本書可看可讀的又一個亮點。
除了理論實踐的結合,在剖析概念上,崔博士還有深入淺出的功力。下面摘錄一段《母愛無邊養育有度――給孩子一個不卑不亢不糾結的人生》書中的文字:
“無論是誰,如果被人指著說‘你很自卑’,他(她)都一定會感到很羞愧,甚至感到悲傷。在人類的情緒中,自卑感是最能在短時間內將人擊倒的一種情緒。”
這是一段十分“柳暗”的文字,但看下去,您又馬上會得到“花明”的感悟:
“嚴格來說,自卑感本身無所謂好,也無所謂壞,它只是‘自我概念’的一種而已。自我概念,指的是在個人成長過程中,與外部世界締結關系,了解并評價自我,因而具備的一種對于自我的認識。人從一出生就具備自卑感……自卑感是彌補不足的動力。”
這種本源概念的清理,是崔博士對心理學家阿德勒的“自卑情結”研究后,作出了一個能讓大眾明了的普及工作,“自卑情結”放入“自我概念”之中,只不過就是了解自我、評價自我、認識自我的方式而已。也可以使人們不再害怕“自卑”,并學習借助崔博士的理念,把它成為“動力”。那么,被“擊倒”的可能性,也將減小。