全口徑預(yù)算精選(九篇)
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第1篇：全口徑預(yù)算范文
摘要：進(jìn)一步深化和加強(qiáng)全口徑財(cái)政預(yù)決算的審查和監(jiān)督，是我國財(cái)政資金管理的新要求，能夠有效提升財(cái)政資金的使用效率及使用效益，切實(shí)推動我國財(cái)政工作思路的轉(zhuǎn)變?；诖耍趶截?cái)政預(yù)決算監(jiān)管對于我國審計(jì)工作也提出了更高的要求及挑戰(zhàn)，本文圍繞全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)，分析了問題并提出了建議。
關(guān)鍵詞 ：全口徑財(cái)政預(yù)決算；審計(jì)
一、全口徑財(cái)政預(yù)決算內(nèi)容及審計(jì)目標(biāo)
全口徑預(yù)決算管理是指將所有的政府收支都納入到統(tǒng)一的管理范圍之中，其管理目標(biāo)就是要將各種類型的財(cái)政資金收支全部都統(tǒng)一納入到相應(yīng)的管理體系中，依靠構(gòu)建覆蓋全部收支的制度框架，確保所有的政府收支都不能游離于政府預(yù)算,預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，還應(yīng)包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管。目前我省實(shí)行的“四位一體”的財(cái)政管理體制助推全口徑財(cái)政預(yù)決算管理，為全口徑預(yù)算收支管理指明了方向?！八奈灰惑w”財(cái)政管理體制，即指通過抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督這四個(gè)子系統(tǒng)，既做到分工科學(xué)、分離制衡，又促進(jìn)一體集成、統(tǒng)籌運(yùn)作，力圖形成以預(yù)算為依托，覆蓋財(cái)政全部收支、事前事中事后一體化運(yùn)作并講求績效的管理“閉合”體系。
審計(jì)工作應(yīng)以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)決算管理、提高財(cái)政資金利用率為目標(biāo)，根據(jù)“四位一體”的財(cái)政管理體制的運(yùn)行特征，抓住預(yù)算、執(zhí)行、績效、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、資源的審計(jì)全覆蓋，積極提升審計(jì)工作科學(xué)化水平，推進(jìn)對政府性資金全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。
二、全口徑財(cái)政預(yù)決算存在的問題及審計(jì)遇到的困難
（一）全口徑財(cái)政預(yù)決算存在的問題
在我省“四位一體”財(cái)政管理體制下，應(yīng)當(dāng)看到財(cái)政預(yù)決算管理模式并沒有完全脫離原有的管理模式的束縛，主要體現(xiàn)上財(cái)政綜合預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性還有待提高、預(yù)算執(zhí)行還需進(jìn)一步規(guī)范等方面。
1.預(yù)算編制內(nèi)容沒有涵蓋全部政府性資金。真正意義上的綜合預(yù)算尚未形成，突出的問題之一就是預(yù)算不能完整而全面地反映一級政府的所有財(cái)務(wù)信息。預(yù)算納入管理的資金尚未涵蓋所有類型的財(cái)政性資金，還沒有做到“橫到邊縱到底”。如政府地方債、國有資本運(yùn)營預(yù)算、土地出讓金等很多收入并沒有全部納入全口徑預(yù)算決算管理中來。
2.項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性尚待提高。目前財(cái)政預(yù)算已實(shí)行零基預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算編制準(zhǔn)確性的較高，定員定額都有固定標(biāo)準(zhǔn)，相對而言，項(xiàng)目支出預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性不夠，由于涉及到部門單位利益和實(shí)際做事的復(fù)雜因素，項(xiàng)目支出預(yù)算的難度很高，存在日常經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化的苗頭，其別是財(cái)政部門代編的項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性不高。這些因素也導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算追加頻繁和部門之間預(yù)算的不平衡問題。
3.預(yù)算編制財(cái)力測算尚不完整。由于財(cái)政管理體制原因，省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往在預(yù)算執(zhí)行中或年終下達(dá)，導(dǎo)致年初編制的預(yù)算與年底實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算差距較大，此外，非稅收入預(yù)測難度較高，特別是土地出讓收入和凈收益一塊，盡管財(cái)政部門年初做了大量工作，但實(shí)際執(zhí)行起來，不是光計(jì)劃好推地就可以實(shí)現(xiàn)度劃，土地出讓涉及到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜因素。最終到年底不可避免還會有大量偏差，也直接導(dǎo)致了政府基金收支預(yù)算的準(zhǔn)確率不高。4.預(yù)算執(zhí)行尚需規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制有待完善，由于涉及到各種因素，財(cái)政中存在的預(yù)算執(zhí)行和決算“兩張皮”的情況還是比較突出。有的是實(shí)際執(zhí)行沒有按照年初預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)切塊進(jìn)行，有的是部分預(yù)算指標(biāo)編制時(shí)就沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目，形成預(yù)算與執(zhí)行相互脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，也使預(yù)算執(zhí)行失去了法律效力。
此外，地方利益制約了全口徑預(yù)算管理的推進(jìn)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，在財(cái)政預(yù)算和決算編制中很難找到一個(gè)事權(quán)與財(cái)權(quán)最恰當(dāng)匹配的結(jié)合點(diǎn)。在預(yù)決算編制中有時(shí)不得不考慮地方經(jīng)濟(jì)利益的得與失。如目前財(cái)政管理體制中“轉(zhuǎn)移支付”、“省直管縣”等財(cái)政管理體制中，地方政府必須考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了獲得上級財(cái)政的財(cái)力的大力支持，不愿將全部財(cái)力納入年度預(yù)算，而是有“藏財(cái)力”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠把地方的本級收入，包括本級收入和非稅收入不能全面納入年度財(cái)政收入內(nèi)。
（二）審計(jì)遇到的困難
全口徑預(yù)決算審計(jì)不是空中樓閣，是立足于當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)有的管理水平基礎(chǔ)上開展的，在具體工作中也遇到了很多困難。
首先，實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)的相關(guān)法律依據(jù)需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，伴隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的預(yù)算法難以適應(yīng)新的形勢需要，與此相應(yīng)的審計(jì)法律依據(jù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。一是相關(guān)立法機(jī)構(gòu)不能夠有效控制政府所有的收支活動，各級人大也只能夠一般性地審查財(cái)政預(yù)算，在管理過程中缺少可操作性的以及具體的監(jiān)管措施，正是基于人大對于預(yù)算的監(jiān)管較為滯后，人大對于財(cái)政預(yù)決算的形式審查難以向?qū)嵸|(zhì)審查邁進(jìn)，使得預(yù)決算的約束力較為軟弱；二是從審計(jì)實(shí)務(wù)來看，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和實(shí)際操作存在矛盾。按法理上說，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)包括本級財(cái)政的收入和支出兩方面，但在實(shí)際操作中由于審計(jì)管轄的強(qiáng)制劃分，往往收入方面資料不全面，如增值稅屬中央和地方財(cái)政共享收入，其征收管理由國稅部門負(fù)責(zé)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)卻不能對同級國稅部門進(jìn)行審計(jì)。這就成了地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的資料不完整、不全面。
其次，全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)具有滯后性。審計(jì)機(jī)關(guān)對于財(cái)政預(yù)決算審計(jì)大都是事后審計(jì)，審計(jì)難以做到監(jiān)督的及時(shí)性，且多數(shù)是預(yù)算進(jìn)行一般性的審查，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由形式審向?qū)嵸|(zhì)審的跨越，從而導(dǎo)致對本年度預(yù)算草案的合法性、可行性作出評價(jià)，完成年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議相對滯后和適用性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)的“免疫功能”。
再次，審計(jì)監(jiān)督存在盲區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋。全口徑審計(jì)應(yīng)當(dāng)是建立在全口徑預(yù)決算基礎(chǔ)上的，但是當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)決算上尚未形成完善的全口徑編制，并不能涵蓋全部政府性資金，因此在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)會存在一定的盲區(qū)。此外，有些單位為逃避財(cái)政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到下屬單位，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重，這些下屬單位長期缺少必要的監(jiān)督，該部分資金往往成為監(jiān)督的盲區(qū)。
三、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的建議
（一）突出對政府性資金的全面審計(jì)
要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)工作重點(diǎn)的定位，著力探究和探索財(cái)政審計(jì)一體化，并積極推行財(cái)稅審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生項(xiàng)目審計(jì)“三三三”工作模式，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。作為財(cái)政審計(jì)工作的重要工作內(nèi)容，不僅要對納入“四位一體”財(cái)政管理模式中的財(cái)政資金收支進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)未納入管理的資金情況，重點(diǎn)關(guān)注政府隱性負(fù)債和或有負(fù)債，不斷加大延伸審計(jì)力度，不留審計(jì)死角和盲區(qū)。推動財(cái)政部門不斷提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政綜合預(yù)算編制的完整性。
（二）加強(qiáng)對預(yù)決算的全過程審計(jì)
圍繞四個(gè)子系統(tǒng)，從預(yù)算編制、執(zhí)行、執(zhí)行、績效、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，分事前、事中、事后三個(gè)階段加強(qiáng)全過程審計(jì)，并從宏觀角度出發(fā)提出具有整體性、前瞻性、可操作性的建議，規(guī)范全口徑預(yù)決算審計(jì)。在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí),切實(shí)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、稅收征管審計(jì)、決算審計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)等。在進(jìn)行全口徑財(cái)政資金審計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)，向在真實(shí)合法性審計(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政支出的績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅局限于資金的收支、使用以及管理上，還需要立足于更高層次來分析和審核財(cái)政性資金所承擔(dān)的社會責(zé)任以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)反映數(shù)字以及資金背后的政策執(zhí)行情況，從原先的預(yù)算執(zhí)行向更高層次的政策執(zhí)行方向過渡。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)，穩(wěn)步提高
推進(jìn)全口徑預(yù)決算管理的審計(jì)不可能一蹴而就，審計(jì)部門也不可能將所有的使用以及管理政府性資金的預(yù)算單位每年審查一遍。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、積極推進(jìn)、穩(wěn)步提高”的原則，全面審計(jì)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，通過做精一批項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)突破，進(jìn)而擴(kuò)大審計(jì)的影響力，并在此基上逐步建立和完善全部的政府性資金的審計(jì)全覆蓋，推廣政府性資產(chǎn)的全覆蓋審計(jì)，建立以全部的政府性資金以及政府性資產(chǎn)為核心內(nèi)容的財(cái)政審計(jì)全覆蓋的大格局。
（四）構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺，創(chuàng)新運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法
審計(jì)的生命力很大程度在于信息化。推進(jìn)全口徑預(yù)決算管理，離不開審計(jì)工作信息化,在財(cái)政審計(jì)中要積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的數(shù)字化。創(chuàng)新運(yùn)用當(dāng)前先前的審計(jì)方法，構(gòu)建多種分析模型。審計(jì)方法是多層次、全方位的，既有財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法，也有宏觀分析方面的要求。審計(jì)方法不在于多先進(jìn)而在于管用，審計(jì)人員要善于做到“抓住一點(diǎn)不及其余”，突出重點(diǎn)完成審計(jì)任務(wù)。在審計(jì)實(shí)施過程中，不僅要采用查閱帳簿等傳統(tǒng)審計(jì)方法，還應(yīng)采用如因素分析、回歸分析和項(xiàng)目評估和最優(yōu)實(shí)例復(fù)合之類的分析法和評估方法。加強(qiáng)對傳統(tǒng)的審計(jì)方法、技術(shù)和手段的變革和突破，使審計(jì)方式更加科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]李軍.建立有效的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009(01).
第2篇：全口徑預(yù)算范文
關(guān)鍵詞：全口徑預(yù)算 年度預(yù)算平衡 預(yù)算公開 控權(quán)法
中圖分類號：DF431 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0350-01
一、實(shí)行全口徑預(yù)算管理
實(shí)行全口徑預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)之一就是實(shí)行了全口徑的預(yù)算管理制度。在新預(yù)算法中，對于政府支出，第十三條明確規(guī)定“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的部的支出”。由此可見，新預(yù)算法從收入和支出兩方面都對預(yù)算口徑做了明確要求，確立了全口徑預(yù)算的基本原則。相比較而言，舊法“依照規(guī)定”、“專項(xiàng)收入”、“其他收入”等規(guī)定不甚明確，給了政府部門和官員在預(yù)算資金來源中過于寬泛的自由裁量權(quán)，修正后的新預(yù)算法將政府的全部收入都納入預(yù)算管理，明確了四位一體的現(xiàn)代預(yù)算制度，極大地規(guī)范、制約了政府的權(quán)力。
限制政府權(quán)力行使的根本途徑是限制政府的活動，而限制政府活動的關(guān)鍵在于控制政府活動的資金來源。依據(jù)新預(yù)算法，政府行為的相關(guān)資金來源都要納入預(yù)算管理，這就根治了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中被公眾詬病多時(shí)、爭議不斷的“預(yù)算外資金”、“第二財(cái)政”等問題。新預(yù)算法出臺之前，由地方各部門、單位自收自支卻未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金在政府活動中發(fā)揮著相當(dāng)一部分作用。更有甚者，一些政府部門以其公權(quán)力為依托，借用、攤派、征收了大量“預(yù)算外之外”的制度外資金。這些脫離預(yù)算管理、游離于公眾監(jiān)督之外的“第二財(cái)政”給政府活動提供了充裕的資金和脫離監(jiān)管的寬松環(huán)境，使得政府采購規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都無法得到有效控制和監(jiān)管。
將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，使預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)，一方面從源頭上杜絕了一些違規(guī)政府行為的資金來源，使政府權(quán)力的行使更加公開、透明；另一方面在一定程度上也擴(kuò)大了政府活動的范圍，使得之前確有需求而因財(cái)政困難而難以安排的支出項(xiàng)目納入政府支出范圍，提高了財(cái)政資金的利用水平和使用效益。
二、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是指在預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制。“跨年度平衡”允許在當(dāng)年編列赤字，但應(yīng)在以后分年彌補(bǔ)，規(guī)范了超收的使用和短收的彌補(bǔ)。在該機(jī)制下，年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，著重對重大的支出項(xiàng)目進(jìn)行中長期的科學(xué)規(guī)劃，避免年度平衡的“短視性”，更有利于體現(xiàn)預(yù)算的前瞻性。
在原有的預(yù)算框架下，為實(shí)現(xiàn)年度平衡，作為當(dāng)年的預(yù)算支出須在當(dāng)年完成。由于審批程序復(fù)雜、預(yù)算資金下達(dá)滯后、前期執(zhí)行緩慢等原因，許多支出項(xiàng)目都集中在年末的一兩個(gè)月內(nèi)完成，“突擊花錢”成為政府財(cái)政支出的常態(tài)。由于時(shí)間倉促，很多項(xiàng)目都在無序中完成，其應(yīng)有流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)都流于形式，預(yù)算績效更是無從談起，造成了財(cái)政性資金的低效率利用，也引發(fā)了社會公眾的質(zhì)疑和不滿。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，可以使政府支出的全過程時(shí)間更充裕、論證更科學(xué)，尤其是對于一些大型的期限相對較長的政府支出項(xiàng)目，能夠從中長期的角度科學(xué)合理地評估其作用和價(jià)值，從而體現(xiàn)講求績效的預(yù)算原則。
三、建立公開、透明的監(jiān)督機(jī)制，明確法律責(zé)任
對于預(yù)算公開透明制度，原預(yù)算法并沒有規(guī)定。新預(yù)算法的第十四條、第二十二條和第八十九條，從公開內(nèi)容、公開時(shí)間和公開主體等方面對預(yù)決算的公開透明做了明確而具體的規(guī)定，初步建立了我國預(yù)算公開的法制框架。
新預(yù)算法的以上諸條均體現(xiàn)了預(yù)算在公開性方面的進(jìn)步，著實(shí)可喜，但在預(yù)算的透明方面，新預(yù)算法并未提及。公開透明是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段，公開和透明不可分離，公開不等同于透明，透明是對公開的延伸，做到預(yù)算公開只是實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的第一步。近些年來，在多方力量的共同推動下，預(yù)算公開不斷完善，但距離預(yù)算透明仍有距離。預(yù)算透明的本質(zhì)是公眾對財(cái)政信息的知情權(quán)以及政府對此知情權(quán)的保障。要實(shí)現(xiàn)透明，社會公眾需有便利的方式獲得完整準(zhǔn)確并且易于理解的財(cái)政信息。如果僅僅是公開一些或籠統(tǒng)或片面或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的預(yù)算信息，與實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的要求著實(shí)是相較甚遠(yuǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的公開透明，才能使公眾充分發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算民主。
四、匡正立法宗旨，逐步“管理”向“控權(quán)”轉(zhuǎn)變
1995年開始實(shí)施的舊預(yù)算法作為一部首創(chuàng)性的預(yù)算法律，更多強(qiáng)調(diào)的是法律的行政管理職能，而新預(yù)算法的立法宗旨為“為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。”兩者相比，新預(yù)算法逐漸由“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變，從過去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府的錢袋子”，政府由管理監(jiān)督預(yù)算的主體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力機(jī)關(guān)、社會公眾等監(jiān)督的對象，在約束政府權(quán)力的同時(shí)體現(xiàn)了法治精神。
從本質(zhì)上看，預(yù)算是控制性的。其控制性一方面體現(xiàn)在政府對自身財(cái)政活動的內(nèi)部控制，即“控制預(yù)算”，另一方面則是外部力量（包括權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和社會公眾等）對政府財(cái)政收支行為的外部控制，即“控制預(yù)算”。我國之前進(jìn)行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購等方面的改革，更多注重的是技術(shù)性較強(qiáng)的政府內(nèi)部的預(yù)算控制創(chuàng)新，而較少關(guān)注對政府收支行為的外部控制。
預(yù)算法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在現(xiàn)代社會中，立法機(jī)關(guān)通過制定法律約束預(yù)算是約束政府行為的最基本方法。而將預(yù)算法定位為管理法，勢必會強(qiáng)化政府在預(yù)算中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)政府的行政管理功能，在缺乏監(jiān)督的情況下賦予相關(guān)行政部門過多的自由裁量權(quán)，并隨之引發(fā)權(quán)力尋租等一系列問題。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者一直呼吁在預(yù)算法中增加關(guān)于規(guī)范和限制政府權(quán)力的內(nèi)容，基于法治的精神，使新預(yù)算法成為名副其實(shí)的“控權(quán)法”。法治的要求是限制人治，新預(yù)算法的的以上亮點(diǎn)、原則，都是明確規(guī)范限定了之前過于寬泛的自由裁量權(quán)，使政府權(quán)力在公開透明并且受到充分監(jiān)督的環(huán)境下得以行使。剛剛召開的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的基本治國方略，法治精神已經(jīng)受到?jīng)Q策層的高度重視，我們也相信這部新修訂的“經(jīng)濟(jì)憲法”會在新的法制環(huán)境下約束政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：全口徑預(yù)算范文
【關(guān)鍵詞】預(yù)算法 央行國庫 履職探討
預(yù)算法的修訂是全面深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措，相比過去，新預(yù)算法有很多重大變化，其中包括國庫管理方面，新預(yù)算法不僅充分肯定并全部繼承原預(yù)算法中所有規(guī)定，而且在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善與強(qiáng)化，進(jìn)一步明確了央行經(jīng)理國庫的職能。筆者認(rèn)為，新形勢下基層國庫要認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，做到充分履職，必須強(qiáng)化三種意識：
一、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提升經(jīng)理國庫能力
黨的十八屆三中全會提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要論斷，并對財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，新預(yù)算法正是在這樣背景下修訂的。作為基層國庫順應(yīng)改革的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識，不斷提高綜合服務(wù)水平，提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（一）走出“柜臺辦業(yè)務(wù)”的思維
與商業(yè)銀行柜臺為儲戶辦業(yè)務(wù)不同，央行經(jīng)理國庫如果停留在“柜臺辦業(yè)務(wù)”這個(gè)層面，那就是“國庫”。預(yù)算法再次明確央行是“經(jīng)理”而非“”，這就從制度上明確了央行具有負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算資金使用的職責(zé)，因?yàn)椤敖?jīng)理”意味著管理和監(jiān)督，是對政府、對人大負(fù)責(zé)，而“”是代為管理，是對某一部門負(fù)責(zé)。因此，基層國庫要走出傳統(tǒng)監(jiān)管模式，不能僅僅局限于“柜臺辦業(yè)務(wù)”，要樹立一體化監(jiān)管的全新理念，將國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范的觸角延伸到全口徑預(yù)算收入征管、財(cái)政資金國庫集中存放、國庫資金支付等財(cái)政資金運(yùn)行的全過程。
（二）走出“越位與缺位”的誤區(qū)
就是要深入理解央行的國庫監(jiān)管與財(cái)政監(jiān)管的各自職責(zé)和內(nèi)涵。央行國庫監(jiān)管與財(cái)政監(jiān)管屬于對政府資金實(shí)行日常監(jiān)督的兩個(gè)重要組成部分。央行經(jīng)理國庫充當(dāng)?shù)摹般y行的銀行”和“政府的銀行”這兩種角色，其目標(biāo)不是對財(cái)稅部門的行為進(jìn)行監(jiān)管，而是對政府財(cái)政資金的安全、穩(wěn)定和有效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，以保證國家預(yù)算正常執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)國家貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，只要是財(cái)政資金還沒有最終形成支出，都應(yīng)納入央行國庫監(jiān)管范圍。而從另一個(gè)角度講，雖然納入央行國庫監(jiān)管的財(cái)政資金貫穿政府財(cái)政收支的全過程，但涉及收支計(jì)劃安排、部門預(yù)算編制、國庫集中支付、財(cái)務(wù)會計(jì)核算和國家政策落實(shí)等財(cái)政業(yè)務(wù)，屬于財(cái)政部門日常監(jiān)管的內(nèi)容，基層國庫不能“越位”監(jiān)管。
（三）主動融入國家財(cái)稅體制改革
新預(yù)算法的修訂出臺為我國財(cái)稅體制改革提供了有力的法律保障。按照中央有關(guān)改革的總體部署，我國將構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，完善全口徑預(yù)算制度，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡，同時(shí)，規(guī)范政府債務(wù)和轉(zhuǎn)移支付政策等，這不僅僅是政府財(cái)稅部門的任務(wù)，也是央行“經(jīng)理”國庫的任務(wù)?？h級央行國庫部門要順應(yīng)新形勢，密切關(guān)注當(dāng)?shù)刎?cái)稅改革動向，配合開展各項(xiàng)工作，為財(cái)稅改革提供技術(shù)支撐，研究新情況和新問題，站在部門角度為政府當(dāng)好參謀。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識，防范國庫管理風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)理國庫是《中華人民共和國中國人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)。新預(yù)算法重申國庫業(yè)務(wù)由人民銀行經(jīng)理，其目的就是為保障國庫資金安全構(gòu)建一道嚴(yán)密的防火墻。因此，基層國庫要按照新預(yù)算法要求，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，圍繞當(dāng)前經(jīng)理國庫中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政專戶、國庫現(xiàn)金和零余額賬戶等方面的監(jiān)管。
（一）加強(qiáng)財(cái)政專戶管理
目前，縣級財(cái)政部門在人民銀行和商業(yè)銀行共開設(shè)了國庫存款戶、零余額賬戶、財(cái)政特設(shè)專戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶等賬戶，共同構(gòu)成國庫單一賬戶體系，其中財(cái)政特設(shè)專戶和預(yù)算外財(cái)政專戶統(tǒng)稱“財(cái)政專戶”。在預(yù)算法修訂前，政府財(cái)政收入分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入，國庫管理的重點(diǎn)是預(yù)算內(nèi)收入。除預(yù)算內(nèi)收入外，相當(dāng)部分的財(cái)政資金，包括政府性基金、非稅收入等，均存放在各商業(yè)銀行的預(yù)算外資金財(cái)政專戶里。這些財(cái)政專戶資金既未納入國庫資金統(tǒng)計(jì)范圍里，也未置入央行國庫的監(jiān)控范圍內(nèi)。新預(yù)算法刪除了原法中有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，明確實(shí)行全口徑預(yù)算管理，規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”（第4條），“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫”（第五十六條）。換言之，只要是政府全口徑的財(cái)政資金都應(yīng)當(dāng)納入國庫管理，所有政府財(cái)政資金原則上不得在國庫以外存放，因此，央行國庫有責(zé)任采取措施加強(qiáng)對財(cái)政專戶的監(jiān)管力度：一是要充分發(fā)揮開立財(cái)政專戶的審批職能。人總行2011年明確提出開立財(cái)政賬戶必須先由國庫部門初審，通過后交由會計(jì)部門辦理開戶手續(xù)，但在基層該制度執(zhí)行得不是很理想；二是要定期開展財(cái)政專戶的清查工作。國庫部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)對財(cái)政賬戶的年檢制度，要對到期的特定專項(xiàng)資金財(cái)政專戶即時(shí)清理撤銷，發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶的，可按新預(yù)算法第九十二條規(guī)定追究責(zé)任；三是要加強(qiáng)對財(cái)政專戶資金的動態(tài)監(jiān)控。有必要將財(cái)政專戶資金納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，讓基層國庫能夠通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢，實(shí)時(shí)掌握專戶資金的動向。
（二）加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理
隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，居民不再把銀行作為財(cái)富的唯一寄存處，縣市商業(yè)銀行存款競爭日益激烈，數(shù)額巨大且保持相對穩(wěn)定的政府財(cái)政資金，成為各金融機(jī)構(gòu)爭相抓攬的重點(diǎn)。與此同時(shí)，為調(diào)動縣級金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款的積極性，有的地方政府用財(cái)政存款出臺一些激勵辦法，比如存貸掛鉤等，國庫存款以財(cái)政專戶、定期存單和固定存款等多種形態(tài)出現(xiàn)，其管理的有序與否對國家貨幣政策執(zhí)行是有一定影響的。作為央行負(fù)責(zé)經(jīng)理國庫，既有監(jiān)控各種體外資金，確保資金安全的義務(wù)，更有維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定的責(zé)任，因此，必須加強(qiáng)對這部分商業(yè)化的國庫資金監(jiān)管力度，使之符合國家宏觀貨幣政策的需要。必須建立科學(xué)的預(yù)測庫底目標(biāo)余額管理制度，對存放國庫的財(cái)政資金設(shè)定確保財(cái)政支出支付需求的最低目標(biāo)余額，同時(shí)做好財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，以達(dá)到盤活財(cái)政資金存量。
（三）加強(qiáng)零余額賬戶的使用管理
零余額賬戶就是財(cái)政部門在商業(yè)銀行為本單位和預(yù)算單位開設(shè)的過渡性賬戶，用于撥款的直接支付、授權(quán)支付并及時(shí)與人民銀行進(jìn)行資金清算。每天，成千上萬筆國庫資金通過零余額賬戶支付到千家萬戶，而央行國庫只是辦理一些實(shí)時(shí)清算的具體工作，僅從票據(jù)規(guī)范性層面進(jìn)行柜面的事后審查，對資金使用的事前、事中沒有任何監(jiān)管手段。因此，從防范資金風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，筆者認(rèn)為基層國庫對加強(qiáng)零余額賬戶管理十分必要：一是要加強(qiáng)零余額賬戶的開設(shè)變更管理。一方面央行國庫部門要參與零余額賬戶的開戶變更審批工作，保證預(yù)算單位只能在一家銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，并保持相對穩(wěn)定；另一方面作為“銀行的銀行”，央行要參與財(cái)政資金社會化發(fā)放銀行網(wǎng)點(diǎn)論證工作，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)社會化發(fā)放程序，協(xié)調(diào)處理銀行與居民的關(guān)系。二是要加強(qiáng)對零余額賬戶資金的監(jiān)控。要將零余額賬戶納入央行國庫銀行存款賬戶的監(jiān)控范圍，通過升級國庫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，并開展經(jīng)常性的檢查工作，確保通過零余額賬戶的資金正常，確保賬戶每日的余額為零。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揮央行職能作用
新預(yù)算法修訂后，隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代財(cái)政制度，對財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求越來越高，基層國庫部門要不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，最大限度地發(fā)揮央行職能作用。
（一）筑牢防火墻，當(dāng)好消防員
防范資金風(fēng)險(xiǎn)是央行的首要任務(wù)，基層國庫要按照新預(yù)算法要求，重點(diǎn)抓好以下工作：一是進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。制度是規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)的保障，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，改革的不斷深化，國庫相應(yīng)的內(nèi)控管理制度、辦法也要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，如財(cái)政賬戶審批年檢制度、財(cái)政資金支付調(diào)度核查制度、國庫業(yè)務(wù)稽核內(nèi)部牽制制度和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急處理預(yù)案等。二是盡快升級國庫網(wǎng)絡(luò)平臺。要適應(yīng)新預(yù)算法要求，完善全口徑預(yù)算報(bào)表體系，保證國庫報(bào)表全面真實(shí)完整準(zhǔn)確地反映政府收支情況；要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全覆蓋管理。對大量零余額賬戶、財(cái)政專戶和其他財(cái)政資金戶，均應(yīng)納入央行國庫系統(tǒng)管理。三是加快推進(jìn)財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在全國范圍內(nèi)的縱橫聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對每一筆財(cái)政資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)，當(dāng)好業(yè)務(wù)員
再好的制度如果沒有合格的人來執(zhí)行，等于一紙空文，新的形勢下基層國庫尤其需要加強(qiáng)自身建設(shè)。除了加強(qiáng)勤政廉政方面的政治素質(zhì)培養(yǎng)外，還要著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。一是要熟練掌握銀行業(yè)務(wù)。國庫部門的日常核算工作，就是每天與商業(yè)銀行辦理稅收、撥款等資金結(jié)算，因此熟練掌握國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作，熟悉商業(yè)銀行資金劃轉(zhuǎn)流程是對國庫工作人員最起碼的要求。而且隨著國庫業(yè)務(wù)不斷地更新發(fā)展，基層國庫部門人員更要加強(qiáng)新知識新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)需要。二是要及時(shí)了解財(cái)稅業(yè)務(wù)。只掌握了銀行業(yè)務(wù)知識，不了解財(cái)稅業(yè)務(wù)，央行經(jīng)理國庫就只能停留在“柜臺業(yè)務(wù)員”的層面。只掌握了基本的財(cái)稅業(yè)務(wù)知識，不了解財(cái)稅業(yè)務(wù)的改革發(fā)展，就無法主動應(yīng)對新形勢下對財(cái)政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問題，因此要加強(qiáng)與財(cái)稅部門的溝通、交流、學(xué)習(xí)，及時(shí)了解新的政策動向。
（三）把握新變化，當(dāng)好分析員
第4篇：全口徑預(yù)算范文
一、現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算中存在的問題
（一）會計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政資金未進(jìn)行全口徑預(yù)算管理
1.預(yù)算會計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理，不能全面反映財(cái)政實(shí)際情況。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系主要是不同行業(yè)分別執(zhí)行不同的行政單位會計(jì)制度和事業(yè)單位會計(jì)制度等，財(cái)政資金沒有統(tǒng)一在一個(gè)大會計(jì)體系里進(jìn)行會計(jì)核算，而是被分割在幾個(gè)會計(jì)套帳中進(jìn)行核算?，F(xiàn)行的報(bào)告體系不能及時(shí)、全面的提供全部財(cái)政資金的會計(jì)信息，不利于管理部門對財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。
2.收付實(shí)現(xiàn)制度會計(jì)信息質(zhì)量低下，不利于財(cái)政資金管理和績效考核。我國執(zhí)行的預(yù)算會計(jì)制度是收付實(shí)現(xiàn)制，但該制度不能體現(xiàn)“收入”與“成本”的配比，沒有進(jìn)行同一期間內(nèi)相對應(yīng)的成本和費(fèi)用的會計(jì)核算，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位績效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系。收付實(shí)現(xiàn)制相對于權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計(jì)信息質(zhì)量低下，難以反映單位經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)質(zhì)和全貌，不利于對整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績考核。
3.未進(jìn)行全口徑預(yù)算管理，預(yù)算制度在國有企業(yè)管理方面存在缺陷。政府與國有企業(yè)在財(cái)務(wù)、財(cái)政等方面有著緊密的關(guān)系，中央企業(yè)投資項(xiàng)目資金的來源是公款，國有企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的支出也是公款，公款的管理必須按法定程序進(jìn)行。而一些國有企業(yè)并未按預(yù)算執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范管理，因而違規(guī)發(fā)放薪酬福利等等問題依然“屢審屢犯”。政府每年給國有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的股息和紅利都未在政府預(yù)算報(bào)告中披露，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算等等。這些缺陷無不嚴(yán)重影響著預(yù)算的管理。
（二）預(yù)算編制透明度不高，預(yù)算編制方法陳舊
1.預(yù)算編制過粗，透明度不高。近幾年中央各部門在官網(wǎng)上公布的本部門收支預(yù)算總表和部門財(cái)政撥款支出預(yù)算表以及后附的文字說明，雖說公開了該部門當(dāng)年收入及支出的總體情況、主要支出內(nèi)容。但是，很多預(yù)算支出并沒有公開到具體項(xiàng)目，預(yù)算透明度太低。當(dāng)翻開全國財(cái)政收支帳本時(shí)，“其他收入”“其他支出”等科目隨處可見，而且“其他類”金額過高、占比過大，“其他類”科目究竟裝了哪些收入、支出，這些都是預(yù)算管理極不透明的表現(xiàn)，這種不透明狀況必定會掩蓋一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
2.預(yù)算編制看不懂，預(yù)算公開流于形式。預(yù)算文件難以被公眾看懂，其一方面原因是因?yàn)檎A(yù)算是由專業(yè)人員編制的，細(xì)的數(shù)據(jù)只在各部門的部門預(yù)算和單位預(yù)算中體現(xiàn)，社會公眾關(guān)注的內(nèi)容并不能從財(cái)政總預(yù)算中讀到，而且公眾并不是專門從事財(cái)政工作，所以對公開的預(yù)算不能全部看懂和了解。另一方面，由于財(cái)政管理部門制定的預(yù)算編制方法過于陳舊。政府財(cái)政資金主要來源于稅收，納稅人對政府資金的支出擁有知情權(quán)，因此，有權(quán)知道交給政府管理的每筆款花在了什么地方。而各部門在網(wǎng)上公開的預(yù)算都只是一個(gè)空洞的預(yù)算框架，沒有具體反映每筆款項(xiàng)的支出信息。看不懂的預(yù)算公開只是流于形式，難有實(shí)際作用。
（三）預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力
1.對預(yù)算編制單位基本情況的真實(shí)性沒有時(shí)間審查核實(shí)，部分單位虛報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)。由于我國的基層預(yù)算編制單位多，覆蓋面廣，預(yù)算審查過程中代表們沒有時(shí)間一項(xiàng)一項(xiàng)下去核實(shí)。相關(guān)部門也很難做到對預(yù)算單位的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的、深入的、細(xì)致的、實(shí)質(zhì)的審查，導(dǎo)致有些部門虛報(bào)數(shù)據(jù)和多報(bào)預(yù)算資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量不高、效果不理想。如審計(jì)署在2009年對某單位2008年的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果公示中，披露了一個(gè)單位在2007年的預(yù)算中虛報(bào)在職職工人數(shù)30人，所報(bào)預(yù)算相應(yīng)多得財(cái)政資金59.1萬元，另一單位在2008年預(yù)算中虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)竟達(dá)198.39萬元。
2.預(yù)算執(zhí)行過程中沒有全面實(shí)施監(jiān)控的措施，使經(jīng)濟(jì)活動開支的真實(shí)性、合法性和效益性等財(cái)務(wù)管理失控。財(cái)政資金管理部門沒有對預(yù)算資金實(shí)行嚴(yán)格的、強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中也沒有嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律及其他規(guī)定來辦理每筆經(jīng)濟(jì)事務(wù)。譬如科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，在一些基層單位的相關(guān)部門對報(bào)銷人報(bào)銷審核時(shí)往往是“睜只眼閉只眼”，致使科研經(jīng)費(fèi)挪作他用、假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算
改革的建議
（一）全面實(shí)行全口徑預(yù)決算
1.把財(cái)政部作為會計(jì)主體，建立“大財(cái)政”會計(jì)體系。假設(shè)會計(jì)主體是我們進(jìn)行會計(jì)核算的基本前提之一，那么我們只有首先把會計(jì)主體確定下來后，才能對主體目標(biāo)及對象進(jìn)行核算監(jiān)督管理，才能將被審計(jì)對象的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等等進(jìn)行反映和分析，管理人員才有可能從會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表中得到有意義的會計(jì)信息，從而作出管理、控制經(jīng)濟(jì)活動等決策。所以，為了更好地管理和控制政府所有的收入和支出，我們應(yīng)當(dāng)把財(cái)政部作為會計(jì)主體，建立“大政府”會計(jì)體系，對“大政府”預(yù)算的資金收支進(jìn)行全口徑核算。主體確定下來后，我們應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的會計(jì)核算辦法，對現(xiàn)行政府的會計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，制定一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整且適合我國國情的政府會計(jì)準(zhǔn)則，以對使用財(cái)政資金的公開項(xiàng)目做到具體和細(xì)化。
2.完善會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制，逐步推行會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，把權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用到會計(jì)核算中，以更加準(zhǔn)確、全面地反映政府所有的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步提高政府財(cái)政的透明度，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行行政事業(yè)會計(jì)制度的單位中，有些單位可部分或全部執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，如主要依靠國家財(cái)政補(bǔ)助并有一定收入的事業(yè)單位就可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，做到收支相抵。此外，應(yīng)建立成核算體系，把權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用到核算體系中，對每項(xiàng)收入、成本均做到配比記帳，同時(shí)對使用的固定資產(chǎn)采取計(jì)提折舊法，以防止國有資產(chǎn)流失。
3.擴(kuò)大政府會計(jì)核算涵蓋的范圍，實(shí)行全口徑預(yù)決算。政府所有的收入和支出都要納入預(yù)算和決算，要徹底落實(shí)預(yù)算全面性原則，建立全口徑的公共預(yù)算體系。因而，為了全面核算和反映政府的經(jīng)濟(jì)資源占用及其使用情況、核算債務(wù)規(guī)模及其償債情況，應(yīng)擴(kuò)大政府會計(jì)的核算范圍。政府每年給國有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠、國家企業(yè)應(yīng)上繳國家的股息和紅利、中央部門和單位全資或控股企業(yè)等等與財(cái)政資金相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)，都應(yīng)全部納入政府預(yù)決算范圍，且必須接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。
4.改革現(xiàn)有政府會計(jì)核算體系，加強(qiáng)預(yù)決算科學(xué)管理與技術(shù)支撐。為了執(zhí)行以“大政府”為會計(jì)主體的會計(jì)核算工作，我們必須對現(xiàn)有的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)等狀況進(jìn)行分析，開發(fā)一套適合“大政府”的會計(jì)核算軟件。應(yīng)重新對科目代碼進(jìn)行編排，為方便“大政府”核算及統(tǒng)一匯總。具體如一級科目代碼代表不同的行業(yè)如行政單位或事業(yè)單位，二級科目代碼代表不同的帳戶類別等等，以此類推，根據(jù)需要的順序編排下級科目。凡是使用政府資金的各個(gè)單位的會計(jì)核算都應(yīng)納入到大會計(jì)核算系統(tǒng)中來，應(yīng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)會計(jì)核算控制管理。這樣做，一是有利于財(cái)政資金管理部門對政府資金進(jìn)行高效率的集中管理，使國家財(cái)政資金所有收支、財(cái)務(wù)狀況等通過一個(gè)套帳便一目了然;二是有利于主管部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握各個(gè)部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況;三是利用發(fā)達(dá)的現(xiàn)代會計(jì)系統(tǒng)控制，對每筆發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記載有痕，一旦出現(xiàn)問題便能方便快速地調(diào)查，便于對各單位的預(yù)算和執(zhí)行情況全方位進(jìn)行監(jiān)督。
（二）預(yù)決算要做到公開和透明
1.預(yù)算編制要細(xì)化到科目，做到公開和透明。我們編制預(yù)算時(shí)要細(xì)化政府預(yù)算科目，要做到細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增加預(yù)算透明度。為此，一是預(yù)算編制時(shí)間要早。要有充分的時(shí)間來編制高質(zhì)量的預(yù)算。二是應(yīng)逐步完善編制細(xì)化的預(yù)算科目體系。既要按照支出功能，客觀反映教育、文化、衛(wèi)生、科技、國防、社會保障等各個(gè)方面的支出，還要按照經(jīng)濟(jì)分類，客觀反映預(yù)算用于人員工資、設(shè)備購置、辦公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)等方面的支出。另外，應(yīng)編制到更具體的科目級，明細(xì)到能具體反映政府每筆款項(xiàng)的走向，即預(yù)算全部細(xì)化到類、款、項(xiàng)和科目，而且決算一定要公開到類、款、項(xiàng)和科目。如此，才談得上公開和透明。
2.預(yù)決算公開內(nèi)容和范圍要廣，要集中地點(diǎn)公開。構(gòu)建預(yù)算透明的改革框架，從預(yù)決算的公開內(nèi)容、公開范圍、公開對象以及公開力度等各方面進(jìn)行明確規(guī)定。除部門外，凡是動用財(cái)政資金的單位，其預(yù)決算信息都要在網(wǎng)上公示，接受老百姓的監(jiān)督。特別是百姓關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”的使用、重點(diǎn)工程建設(shè)款、重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金來源及使用情況，都應(yīng)附加上文字作更詳細(xì)的說明。各個(gè)部門不光只在自己單位網(wǎng)站公開預(yù)決算，還要在財(cái)政部門指定的統(tǒng)一網(wǎng)站集中公布。這樣做，既有利于公眾快速獲得各部門預(yù)算公開的資料，還有利于部門之間相互比較監(jiān)督，更有利于民眾發(fā)現(xiàn)問題以及時(shí)提出意見。
（三）預(yù)決算要進(jìn)行審查和監(jiān)督
1.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，筑好“第一道防線”。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性程序，是審計(jì)機(jī)關(guān)之外的“第一道防線”。我們應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的作用，一方面在目前我國相關(guān)部門尚未有足夠的時(shí)間對大量預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算基礎(chǔ)資料進(jìn)行審核的情況下，各個(gè)預(yù)算單位應(yīng)先對本部門上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行內(nèi)審后再向上級部門報(bào)送，這樣有利于促使各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本單位的預(yù)算工作，努力做到不虛報(bào)，不錯(cuò)報(bào)。另一方面，單位內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，特別是重要建設(shè)項(xiàng)目、招投標(biāo)活動等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)應(yīng)全過程參與，為確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行再監(jiān)督，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能作用，很有必要。
第5篇：全口徑預(yù)算范文
企業(yè)人工成本管理的意義
人工成本具有廣義和狹義之分，廣義的人工成本指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中因使用勞動力而支付的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的總和。狹義的人工成本由工資總額、各類保險(xiǎn)費(fèi)用（五項(xiàng)基本保險(xiǎn)、企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、福利費(fèi)用、教育培訓(xùn)費(fèi)用、工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金、勞動保護(hù)費(fèi)用、辭退福利、非貨幣利、其他人工成本等項(xiàng)目構(gòu)成。企業(yè)對人力資源投資具有以下特點(diǎn)：
一是人工成本投資收效慢。人力資源的投資效益，并不像實(shí)物資產(chǎn)那么迅速顯示出來，而是有一個(gè)比較長的時(shí)滯。這就要求企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，提前進(jìn)行人力資源投資，儲備大量的人才資源，保持企業(yè)的有效競爭力。
二是人力投資受益效果大。企業(yè)人工成本投資收效比較慢，而其影響是重大而深刻的，人力資源對企業(yè)的貢獻(xiàn)會超過任何其他資源。
三是投資的邊際成本遞減而邊際收益增加。隨著對人力資源投資的增加，人力資源的能力將獲得加速提升，其帶來的收益也越來越巨大，呈加速度上升趨勢。
四是收益不確定性。人力資源價(jià)值是以人為載體的，實(shí)現(xiàn)程度受個(gè)體主觀能動等因素影響較大，因此，為企業(yè)所帶來的未來經(jīng)濟(jì)利益具有高度不確定性。
基于以上幾點(diǎn)分析，有效的人工成本管理對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)管理就顯得尤為重要。以往企業(yè)并不重視人工成本管理概念，從投資上看，僅關(guān)注職工工資總額，忽略對員工培訓(xùn)、社保、福利保障的投入等。從管控技術(shù)手段上，多停留在事后的統(tǒng)計(jì)和分析，側(cè)重人工成本總量分析，忽略人工成本的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和投入產(chǎn)出效率分析。隨著市場競爭日趨激烈和人工成本的剛性增長，人工成本占企業(yè)成本的比重日益增長，人工成本投入對企業(yè)經(jīng)營效益和員工積極性的影響逐步增大，企業(yè)也因此越來越重視對人工成本管理的研究。人工成本管理的目標(biāo)是要使人工成本與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，提高人工成本投入產(chǎn)出的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，形成“水漲船高”的局面。同時(shí)，人工成本的有效管理是建立在企業(yè)用工管理體系、薪酬福利保障體系、教育培訓(xùn)體系等方面完善的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)人工成本管理也是構(gòu)建企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理體系的重要組成部分。
電網(wǎng)企業(yè)全口徑人工成本管控面臨的形勢
由于歷史和體制因素，面對復(fù)雜的用工，優(yōu)化全口徑人工成本管控成為國有企業(yè)人力資源管理一個(gè)重要的研究課題。電網(wǎng)企業(yè)作為傳統(tǒng)國有企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)人力資源集約化管理的過程中，需要加強(qiáng)全口徑人工成本管控。
一是人工成本范圍和口徑不全。目前，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際勞動用工主要采用勞動合同工、勞務(wù)派遣用工、農(nóng)電用工和業(yè)務(wù)外包等四種方式，而現(xiàn)有的會計(jì)核算中職工人工成本僅指勞動合同工發(fā)生的費(fèi)用，其他用工的費(fèi)用分散在不同的會計(jì)科目中。職工人工成本范圍有限，口徑不全，不能完全反映人工成本為企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務(wù)活動中所發(fā)生的各種直接和間接的人工費(fèi)用總和這一設(shè)定理念。
二是人工成本的外部法律政策變化影響。近年來國家越來越關(guān)注保護(hù)勞動者權(quán)益，陸續(xù)出臺了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加大對勞動關(guān)系的規(guī)范和勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，要求企業(yè)建立與之配套的薪酬核算體系，以準(zhǔn)確計(jì)量和反映與之相關(guān)的企業(yè)人工成本。同時(shí)，財(cái)政部2014年修訂后的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則―職工薪酬》對職工薪酬在會計(jì)核算范圍上進(jìn)行了大幅擴(kuò)展，職工薪酬的范圍擴(kuò)展到向企業(yè)提供服務(wù)的全部用工。明確“包括通過企業(yè)與勞務(wù)中介公司簽訂用工合同而向企業(yè)提供服務(wù)的人員”，且明確了離職后福利和其他長期辭退福利。
三是政府加大對央企收入分配調(diào)控。近年來，國資委加大對央企人工成本管控力度，要求企業(yè)要高度重視人工成本管理，努力遏制人工成本過快增長趨勢，通過擬定收入分配改革措施，加強(qiáng)工資總額管理，清理規(guī)范工資外收入等手段，確保工資增長與經(jīng)濟(jì)效益相匹配。各中央企業(yè)要建立和完善工資總額預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析制度和人工成本信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，效益下降的企業(yè)，職工工資和福利費(fèi)不得增長。同時(shí)，國資委工資總額管理中運(yùn)用人工成本投入產(chǎn)出效率指標(biāo)對央企及行業(yè)進(jìn)行雙控管理，人工成本投入產(chǎn)出效率和效益指標(biāo)已成為政府對中央企業(yè)分配調(diào)控的兩大手段。
四是人力資源集約化管理的必然要求。隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)在人力資源管理方面的投入日益增加，人工成本也越來越成為企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分。2014年公司提出推進(jìn)人力資源“三全”（全員、全額、全口徑）管理，把加強(qiáng)全口徑人工成本管理作為全年人力資源重點(diǎn)工作，以加強(qiáng)人工成本效率管理為抓手，通過全口徑人工成本管理，提升人力資源管理效率，推動公司“三集五大”體系建設(shè)，支撐公司戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司“兩個(gè)一流”的企業(yè)愿景。
優(yōu)化全口徑人工成本管控的措施
增強(qiáng)人工成本管控意識
人工成本管理是企業(yè)人力資源管理中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。增強(qiáng)人工成本管控意識，就是要首先從戰(zhàn)略上，認(rèn)識到它是關(guān)系企業(yè)多方位市場競爭中贏得競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略因素;從分配角度上，認(rèn)識到它是正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是調(diào)節(jié)勞動者這個(gè)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，也是形成企業(yè)激勵和動力機(jī)制的重要因素;從管理上，認(rèn)識到它是關(guān)系人才資源開發(fā)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的重要工作。此外，還應(yīng)認(rèn)識到，其是有效應(yīng)對在新法律環(huán)境下存在的法律隱患，合理規(guī)避公司的法律風(fēng)險(xiǎn)，降低未來可能發(fā)生的人工成本的一項(xiàng)舉措。進(jìn)行人工成本管控的最終目的是在提高勞動生產(chǎn)率，保證公司利潤不斷增長的情況下，不斷提高員工收入，實(shí)現(xiàn)公司與員工的雙贏和共同發(fā)展。
擴(kuò)展人工成本管控范圍
（1）加強(qiáng)全員管控。將人工成本管理覆蓋到全民職工、勞務(wù)派遣工、農(nóng)電用工和非全日制工等電網(wǎng)企業(yè)存在的所有用工形式。
（2）加強(qiáng)全額管控。凡是涉及人力資源的取得、開發(fā)、使用、保障和離職等投入和發(fā)生的一切費(fèi)用，都應(yīng)納入公司的人力成本管控對象。主要包括工資總額、保險(xiǎn)費(fèi)用、教育培訓(xùn)費(fèi)用、工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金、一次性住房補(bǔ)貼、勞動保護(hù)費(fèi)用、福利費(fèi)用、辭退福利等費(fèi)用。
（3）加強(qiáng)全口徑管控。將各單位、各類用工、各項(xiàng)人工成本支出全部納入公司集約管控，實(shí)行“一體化”管理。統(tǒng)籌用工總量和人工成本管控，優(yōu)化勞動用工結(jié)構(gòu)和人工成本結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、配置高效、管控有力的人力資源管理體系，為公司發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。
加強(qiáng)人工成本預(yù)算管理
按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、降本增效”的原則，在全員管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司不同的人員類別、用工性質(zhì)、費(fèi)用列支渠道、所在地屬地政策、歷史水平差異等因素，采取同類地區(qū)標(biāo)桿法進(jìn)行全年人工成本預(yù)算，分類核定各類人員的各項(xiàng)人工成本費(fèi)用。同類地區(qū)標(biāo)桿法，是指根據(jù)各單位主營業(yè)務(wù)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)貏趧恿r(jià)格等因素，合理分為若干類，以同類地區(qū)中人工成本占收入比（即人事費(fèi)用率）最優(yōu)的單位為標(biāo)桿進(jìn)行全口徑人工成本預(yù)算，科學(xué)做好各類用工人工成本的事前預(yù)算。
強(qiáng)化人工成本過程管控
人工成本過程管控是指在人工成本形成過程中，隨時(shí)將實(shí)際發(fā)生的人工成本與目標(biāo)人工成本對比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異并采取相應(yīng)措施予以糾正，以保證人工成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它是人工成本的實(shí)時(shí)控制和糾偏。
（1）構(gòu)建人工成本預(yù)警機(jī)制，通過橫向縱向比較，診斷警示企業(yè)人工成本的增長是否低于效益的增長，從而發(fā)出預(yù)警信號。
（2）進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)全面掌握全口徑人工成本信息，綜合應(yīng)用人事費(fèi)用率、人工成本利潤率等人工成本效率指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警值，指導(dǎo)各單位自覺加強(qiáng)人工成本總額管理，優(yōu)化人工成本結(jié)構(gòu)，有效提高人工成本效率。
過程管控可以保證人工成本管控的及時(shí)性和有效性，可將各種人工成本偏差的信息及時(shí)地反饋給企業(yè)管理人員，便于及時(shí)采取糾正措施，實(shí)現(xiàn)人工成本事中的可控、在控。
強(qiáng)化人工成本結(jié)果管控
人工成本結(jié)果管控是指在人工成本發(fā)生之后，對實(shí)際人工成本的核算、分析和考核，這是人工成本的反饋控制。依照人工成本彈性控制理論，人均人工成本的增長必須與人均利潤、人均銷售收入、人均總成本、人均實(shí)物產(chǎn)量的增長相協(xié)調(diào)，可以利用人均利潤增長率、人均銷售增長率、人均總成本增長率、人均產(chǎn)量增長率4個(gè)指標(biāo)對企業(yè)人工成本投入結(jié)果進(jìn)行全面衡量。通過各項(xiàng)指標(biāo)的橫向比較和準(zhǔn)確分析，查明人工成本節(jié)約或超支的主客觀原因，確定其責(zé)任歸屬，對人工成本責(zé)任單位和部門進(jìn)行相應(yīng)的考核和獎懲。同時(shí)人工成本結(jié)果可用來指導(dǎo)下一期人工成本預(yù)算的科學(xué)制定，基期的人工成本產(chǎn)出水平與下期的工資總額計(jì)劃直接掛鉤，引導(dǎo)各單位自覺優(yōu)化人工成本管控，提高生產(chǎn)效率。
完善人工成本管理協(xié)同機(jī)制
用工總量是決定人工成本的基礎(chǔ)性因素，有效的人工成本管理需要通過嚴(yán)控用工總量、創(chuàng)新激勵機(jī)制、提升員工素質(zhì)等工作協(xié)同，不斷提升人工成本效率，從而提升人力資源管理效率。
（1）嚴(yán)控用工總量規(guī)模。各單位要按照“集約化、扁平化、專業(yè)化”要求，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、職數(shù)、管理崗位，不斷深化“定編定員定崗”管理，通過與工資總額分配掛鉤等方式，引導(dǎo)各單位按定員組織生產(chǎn)。同時(shí)，優(yōu)化人力資源需求預(yù)測，按照效益決定人工成本、人工成本決定用工總量的原則，加強(qiáng)人工成本倒逼用工總量管控，指導(dǎo)各單位自覺控制用工規(guī)模，提升用工效率。
（2）創(chuàng)新激勵考核機(jī)制。完善工資總量決定機(jī)制，由于人工成本中的大多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)工資總額比例提取，故而要注重發(fā)揮工資總額的杠桿作用。引入價(jià)值貢獻(xiàn)度指標(biāo)，推進(jìn)崗位績效工資制度，使員工個(gè)人收入與其崗位價(jià)值、績效貢獻(xiàn)、能力素質(zhì)3個(gè)要素掛鉤，激發(fā)員工工作積極性。深化企業(yè)負(fù)責(zé)人和全員績效管理，優(yōu)化各類企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化效益類指標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)員工收入與個(gè)人業(yè)績、單位工資總額與企業(yè)負(fù)責(zé)人考核同向升降機(jī)制。
第6篇：全口徑預(yù)算范文
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 撥入?？?專項(xiàng)資金
一、原“撥入專款”科目核算中存在的問題
1.與現(xiàn)行事業(yè)單位收入分類不相一致。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱新《財(cái)務(wù)規(guī)則》）和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》明確規(guī)定，事業(yè)單位收入分為財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入六大類。“撥入?？睢弊鳛槭聵I(yè)單位收入的一種，其分類標(biāo)準(zhǔn)與上述六種收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)有重疊，容易引起事業(yè)單位收入分類的交叉及會計(jì)核算的不統(tǒng)一。比如，科學(xué)事業(yè)單位通過承擔(dān)科研課題，以合同形式從科技主管部門取得的科研收入，按原事業(yè)單位會計(jì)制度可計(jì)入“撥入?？睢?；從其性質(zhì)上說，這項(xiàng)收入屬于事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的收入，屬于“事業(yè)收入”，同一筆收入有兩種歸類方法，往往造成會計(jì)核算的不統(tǒng)一，不利于加強(qiáng)?？畹暮怂愎芾?。
2.隨意擴(kuò)大撥入?？詈怂惴秶?。1997年頒布的《事業(yè)單位會計(jì)制度》（以下簡稱原《會計(jì)制度》）規(guī)定，“撥入專款”科目用來核算“事業(yè)單位收到的財(cái)政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途，并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金”。也就是說，一項(xiàng)專項(xiàng)資金是否使用“撥入?？睢焙怂悖枰獫M足兩個(gè)條件：一是專項(xiàng)資金有指定用途；二是專項(xiàng)資金需要單獨(dú)報(bào)賬。但在過去的實(shí)務(wù)中，一些單位常常不合理地?cái)U(kuò)大“撥入專款”的核算范圍，將除部門預(yù)算隸屬關(guān)系取得的財(cái)政撥款以外的收入也計(jì)入“撥入?？睢薄１热?，有的部門仍存在較多上下級轉(zhuǎn)撥資金的情況，常常通過“撥入專款”科目核算，從而“掩蓋”了一些不合理的資金流動方向，其實(shí)質(zhì)是讓很多財(cái)政資金游離于部門預(yù)算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理之外，從而不利于資金監(jiān)管。
3.容易造成預(yù)決算較大的差異。原“撥入專款”科目核算的是事業(yè)單位取得的?？钍杖耄@部分收入具有一定特殊性：一是取得的不確定性，在預(yù)算申報(bào)時(shí)很難把握；二是與事業(yè)單位的專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)，單位財(cái)務(wù)很難掌握項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度和具體情況。在編制預(yù)算時(shí)，大多數(shù)事業(yè)單位更多地關(guān)注能從財(cái)政部門獲得多少財(cái)政補(bǔ)助收入，能取得多少事業(yè)收入、經(jīng)營收入，很少將“撥入?？睢苯y(tǒng)籌考慮在部門預(yù)算編制中。而部門決算需要真實(shí)完整地反映單位的年度財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)務(wù)中將當(dāng)年度取得的“撥入?？睢奔{入“其他收入”，一并反映在事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支總表上，從而造成了預(yù)決算較大差異。
二、不設(shè)置“撥入?？睢笨颇康脑蚍治?/p>
1.適應(yīng)全口徑部門預(yù)算管理的需要。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的重大變化之一是“確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則”，事業(yè)單位所有收入都要納入預(yù)算管理，如財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款?！案黝愗?cái)政撥款”不僅包括原事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則所指的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)（如教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)等），也包括原來未納入財(cái)政補(bǔ)助收入范圍的基本建設(shè)投資、社會保障、住房改革經(jīng)費(fèi)等。因此，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的事業(yè)單位收入是一個(gè)“全口徑”的概念。在預(yù)算編制時(shí)，要對單位預(yù)計(jì)取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行全面考慮，不應(yīng)在部門預(yù)算之外保留其他收入項(xiàng)目。不再設(shè)置“撥入?？睢笨颇?，將事業(yè)單位的各項(xiàng)收入正確歸類、統(tǒng)籌考慮，全面納入預(yù)算，且做到?jīng)]有預(yù)算不能支出，正是適應(yīng)全口徑部門預(yù)算管理的需要。
2.完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的結(jié)果。事業(yè)單位開展的專項(xiàng)項(xiàng)目，常常需要一定的周期才能完成，如事業(yè)單位的科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，一般需要2年的時(shí)間，因此，在原《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字〔1997〕460號）中設(shè)有“撥入?？罱Y(jié)存”，用于核算科學(xué)事業(yè)單位由于項(xiàng)目未完成而需結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用的資金。該科目與“撥入專款”科目相對應(yīng)，解決了事業(yè)單位專項(xiàng)收入結(jié)轉(zhuǎn)問題。在原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中并沒有“結(jié)轉(zhuǎn)”的概念，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》將“結(jié)余”拆分為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，并將“結(jié)余留用”修訂為“結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余按規(guī)定使用”，新《事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會〔2012〕22號）同時(shí)增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”等科目，解決了專項(xiàng)資金使用周期長、需要結(jié)轉(zhuǎn)等問題，因此單設(shè)“撥入?？睢薄皳苋雽？罱Y(jié)轉(zhuǎn)”等科目也顯得沒必要了。
三、新形勢下事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算方法與管理要點(diǎn)
1.樹立全口徑部門預(yù)算管理理念。作為事業(yè)單位全面執(zhí)行的最高層次的財(cái)務(wù)制度，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位全口徑預(yù)算管理理念，即事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，將事業(yè)單位全部收入和全部支出統(tǒng)一編入預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定?！叭渴杖搿焙w了原通過“撥入專款”科目核算的各類專項(xiàng)資金。在編制預(yù)算時(shí)，單位要根據(jù)歷年取得?？钍杖肭闆r，進(jìn)行合理測算分析，不隨意夸大或隱瞞收入，核定收支、統(tǒng)籌考慮，不在部門預(yù)算之外保留其他收入項(xiàng)目，從而進(jìn)一步減少預(yù)決算差異。
2.科學(xué)劃分事業(yè)單位收入類別。原“撥入?？睢焙怂愕呢?cái)政部門、上級單位或其他單位撥入的各類專項(xiàng)資金，要根據(jù)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，結(jié)合專款性質(zhì)，區(qū)別對待、科學(xué)分類，主要有以下幾種情況：一是事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的專項(xiàng)資金，如有的研究機(jī)構(gòu)取得的在部門預(yù)算中安排的有指定用途、需?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算的科研課題，通過“財(cái)政補(bǔ)助收入――項(xiàng)目支出”核算，項(xiàng)目支出明細(xì)科目下再按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；二是事業(yè)單位從非同級財(cái)政部門取得的專項(xiàng)資金，有從其他部門取得的，也有從上級部門取得的專款收入，一般而言此類專項(xiàng)資金要進(jìn)行項(xiàng)目公開招投標(biāo)管理，采用競爭性方式安排資金。在會計(jì)核算上，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“事業(yè)收入”（按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算）；三是從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政性的專款收入，計(jì)入“上級補(bǔ)助收入”（按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算）。同理，“附屬單位上繳收入”中專項(xiàng)資金收入，也按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，通常這種情況比較少見；四是單位取得有限定用途的捐贈收入等，則在“其他收入”（按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算）核算。另外，對于科學(xué)事業(yè)單位簽訂研究和試劑合同及其他經(jīng)濟(jì)合同，按合同規(guī)定預(yù)收的款項(xiàng)，可計(jì)入合同預(yù)收款項(xiàng)，再根據(jù)合同或項(xiàng)目進(jìn)度確認(rèn)相關(guān)收入。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金通常需要符合兩個(gè)條件：一是“有指定用途”，一般而言，要有專門的資金管理辦法來明確具體用途，單位不能隨意改變項(xiàng)目內(nèi)容或擴(kuò)大使用范圍；二是“單獨(dú)報(bào)賬”，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，并接受財(cái)政部門或主管部門的檢查、驗(yàn)收，這在新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第23條中也有相應(yīng)規(guī)定。如有的項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，有相關(guān)文件規(guī)定項(xiàng)目結(jié)余應(yīng)當(dāng)按原渠道收回的，還要按相關(guān)規(guī)定繳回結(jié)余。通過切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
第7篇：全口徑預(yù)算范文
我市全口徑預(yù)算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預(yù)算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預(yù)算為核心、以政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府投資預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地出讓基金收支預(yù)算等專項(xiàng)資金預(yù)算為補(bǔ)充的復(fù)式預(yù)算體系。政府所有資金和資產(chǎn)的運(yùn)行已經(jīng)全部納入財(cái)政預(yù)算管理范圍。在2015年預(yù)算編制中，我市按照新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善全口徑政府預(yù)算體系。
（一）堅(jiān)持“三保一促”的編制原則。即依照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的總體原則安排預(yù)算。
（二）采取“三收一控”的編制措施?！叭铡笔侵甘栈氐狡诤鸵淮涡詫ｍ?xiàng)，收回原不合理專項(xiàng)，收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；“一控”是指嚴(yán)控新增專項(xiàng)。
（三）理順十個(gè)方面的編制關(guān)系。即政府與市場的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系、吃飯與建設(shè)的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系、重點(diǎn)與一般的關(guān)系、市區(qū)與縣域的關(guān)系、用錢與績效的關(guān)系、預(yù)算與決算的關(guān)系、部門與大局的關(guān)系、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。2015年預(yù)算編制中我們采取了下述三個(gè)方面的具體改革舉措：第一，全面實(shí)行零基預(yù)算，集中財(cái)力保重點(diǎn)。零基預(yù)算本來是預(yù)算編制的基本原則，但在以往編制預(yù)算時(shí)的實(shí)際做法基本上都是?；鶖?shù)、分增量，各個(gè)部門的預(yù)算只增不減，已經(jīng)到期的項(xiàng)目往往也是通過其他項(xiàng)目來置換。同時(shí)，在專項(xiàng)資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項(xiàng)目；操作層面實(shí)行分線分塊管理，按戰(zhàn)線來平衡。這樣做使得財(cái)政資金使用的科學(xué)性大打折扣，無法充分發(fā)揮財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進(jìn)行改革提供了法律和政策依據(jù)，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預(yù)算編制中，我們下決心實(shí)行了真正意義上的零基預(yù)算，所有的專項(xiàng)重新申報(bào)、重新認(rèn)定，具體做到“三不”，即：立項(xiàng)依據(jù)不充分的不安排，績效目標(biāo)不明確的不安排，當(dāng)年不能形成支出的不安排。同時(shí)，對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類管理，區(qū)別對待。將專項(xiàng)資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行的支出；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；四是已建和在建的項(xiàng)目支出；五是償債資金和總預(yù)備費(fèi)；六是新建項(xiàng)目；七是其他事業(yè)專項(xiàng)。其中一至五類是需要優(yōu)先保障的項(xiàng)目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項(xiàng)是重點(diǎn)控制的項(xiàng)目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財(cái)政存量資金，緩解財(cái)政收支矛盾。一直以來，由于預(yù)算編制不夠合理，事與錢脫節(jié)，專項(xiàng)資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數(shù)量的財(cái)政資金出現(xiàn)閑置沉淀，導(dǎo)致一邊是財(cái)政收支壓力大、舉債搞建設(shè)，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理回收。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，對該項(xiàng)工作進(jìn)一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預(yù)算時(shí)起，就開展了清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金工作，壓縮財(cái)政存量資金規(guī)模。對結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，可以視部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金增長情況，適當(dāng)壓縮部門財(cái)政撥款預(yù)算總額；對各部門年末基本支出結(jié)余，項(xiàng)目停止實(shí)施或項(xiàng)目完工后仍有結(jié)余的，以及連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)，全額收回統(tǒng)籌使用。具體實(shí)施上，我們將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理與預(yù)算支出安排相結(jié)合，采取了“三收”措施，逐個(gè)核對確認(rèn)項(xiàng)目，共取消到期和一次性專項(xiàng)及不合理專項(xiàng)3.1億元，收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.7億元，收回各單位特設(shè)專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預(yù)算收支。第三，強(qiáng)化專項(xiàng)資金整合歸集，優(yōu)化資金投入方式。我市在2015年預(yù)算編制中加大了專項(xiàng)資金整合歸集力度。根據(jù)中央和省、市的重要政策、重點(diǎn)工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級補(bǔ)助專項(xiàng)資金和市本級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過整合，2015年預(yù)算安排的專項(xiàng)數(shù)比2014年減少283個(gè)，壓減率達(dá)到30%。以產(chǎn)業(yè)類發(fā)展資金為例，過去產(chǎn)業(yè)類資金有近20個(gè)項(xiàng)目，資金總量達(dá)到2.6億元，均由相關(guān)職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產(chǎn)業(yè)分線分塊安排。通過上述三項(xiàng)改革措施，我市在財(cái)力并不寬裕的情況下，擠出財(cái)力安排了5個(gè)億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和6個(gè)億的償債資金。
二、積極推進(jìn)預(yù)決算公開，努力實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算
公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來，我市預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。一是預(yù)算公開試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市所有縣市區(qū)。二是市本級在財(cái)政總預(yù)算和總決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算對外公開的基礎(chǔ)上，2013年有16個(gè)政府組成部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2014年公開范圍擴(kuò)大到29個(gè)政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財(cái)政決算和43項(xiàng)重大惠民專項(xiàng)資金分配使用情況。2015年，我市將嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在預(yù)算公開的范圍、層次、內(nèi)容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個(gè)方面：
（一）政府預(yù)決算公開。2015年，本級政府的四本預(yù)算和決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面向社會公開。進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目。
（二）部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。2015年我市進(jìn)一步加大公開力度，要求除以外的87個(gè)部門預(yù)算單位于3月20日之前在政府門戶網(wǎng)站上公開2015年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2014年已經(jīng)公開了預(yù)算的29個(gè)部門要公開部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。2016年起，除以外的部門預(yù)算單位要全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
（三）專項(xiàng)資金分配結(jié)果公開。2015年繼續(xù)擴(kuò)大重大民生政策性資金的分配結(jié)果向社會公開的范圍。
三、規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用效益
（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。長期以來，專項(xiàng)資金分配存在“撒胡椒面”、“專項(xiàng)不?！钡葐栴}，專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。2014年，我市加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項(xiàng)資金管理辦法，即《株洲市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》加若干個(gè)具體專項(xiàng)管理辦法，做到每一種財(cái)政專項(xiàng)資金都有具體的管理辦法。
（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。為加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，2014年我市出臺了《規(guī)范辦公性行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》、《株洲市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》、《因公出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》和《株洲市“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》。對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理越來越規(guī)范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額在2013年決算數(shù)基礎(chǔ)上下降10%以上，其中公務(wù)接待費(fèi)下降了15%。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行管理，提高支出效益。按照新預(yù)算法的要求，硬化支出預(yù)算約束，沒有列入預(yù)算的一律不得支出。專項(xiàng)資金中一律不再安排工作經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)不得調(diào)劑用途。年度預(yù)算執(zhí)行中，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除市委、市政府重大決策部署和救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，特別是上半年一律不受理預(yù)算追加申請。在資金撥付環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監(jiān)管之下。
四、推進(jìn)預(yù)算績效管理，努力構(gòu)建績效預(yù)算制度
近年來，我市預(yù)算績效目標(biāo)管理覆蓋了全市所有建設(shè)及公共專項(xiàng)資金，先后對21項(xiàng)民生及重點(diǎn)財(cái)政支出開展績效評價(jià)，評價(jià)金額累計(jì)28.5億元，并在2014年選取了30個(gè)一級預(yù)算單位開展部門整體支出評價(jià)，選取10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行過程績效監(jiān)控，初步構(gòu)建了事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預(yù)算單位全面開展整體支出績效評價(jià)，特別是加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金的績效評價(jià)力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項(xiàng)資金全面實(shí)施績效評價(jià)。同時(shí)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與考核，建立完善評價(jià)結(jié)果與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算安排相結(jié)合的制度。
五、推進(jìn)政府購買服務(wù)，助推政府職能轉(zhuǎn)變
政府向社會力量購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。近年來，我市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了一些積極的探索，推進(jìn)了公共自行車租賃、送戲下鄉(xiāng)、城市管養(yǎng)市場化改革、購買社會工作服務(wù)試點(diǎn)等工作。在公益性崗位開發(fā)和管理方面，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、單位負(fù)責(zé)、促進(jìn)就業(yè)”的原則，對公益性崗位進(jìn)行崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2014年市本級財(cái)政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進(jìn)一步創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。
（一）合理安排政府購買服務(wù)所需資金，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（二）結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購買服務(wù)。既不能將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也不能大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，徒然增加財(cái)政支出壓力。
（三）加強(qiáng)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，建立健全績效評價(jià)、信息公開及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
六、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）建機(jī)制。著力建立規(guī)范的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)償還政府性債務(wù)的能力，出臺了《株洲市政府性債務(wù)償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。明確一般公共預(yù)算安排、政府性基金預(yù)算安排、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務(wù)利息和一定情形下償還政府性債務(wù)。
（二）明職責(zé)。按照“實(shí)事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項(xiàng)’、收付實(shí)現(xiàn)制”三大原則，對全市政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別，摸清債務(wù)家底。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府和融資平臺公司的責(zé)任，該企業(yè)承擔(dān)的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔(dān)的，逐步分類納入全口徑預(yù)算管理，并積極爭取通過政府債券進(jìn)行置換，切實(shí)降低財(cái)務(wù)成本。其中，對于一般債務(wù)，逐步納入一般公共預(yù)算管理或發(fā)行一般債券來安排；對于專項(xiàng)債務(wù)，逐步納入政府性基金預(yù)算管理；PPP項(xiàng)目中財(cái)政補(bǔ)貼等支出，按性質(zhì)納入相應(yīng)預(yù)算管理。為妥善處理存量債務(wù)，創(chuàng)新融資方式，規(guī)范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發(fā)債額度。二是借新還舊要遵循“以長補(bǔ)短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達(dá)公益性任務(wù)。四是政府借助平臺公司建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行封閉運(yùn)行，項(xiàng)目資金由財(cái)政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經(jīng)營性項(xiàng)目中包含公益性項(xiàng)目時(shí)，公益性項(xiàng)目成本要攤?cè)虢?jīng)營性項(xiàng)目中，且應(yīng)做到整體收支平衡。六是一般性公益性項(xiàng)目要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴(yán)控平臺公司非生產(chǎn)性成本。八是加大資產(chǎn)處置力度，以維持資金流動性。
第8篇：全口徑預(yù)算范文
政府收支分類體系較好地突破了現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系的局限性，與現(xiàn)行的政府預(yù)算科目體系相比較，其主要特點(diǎn)和作用體現(xiàn)在以下幾方面：
一、有利于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，要求財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)地發(fā)生很大變化。政府收支分類體系克服現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系的不足，將政府收支活動分為“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分，突出了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
二、科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，清晰反映政府職能活動
市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)依法組織收入，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力；提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷；政府收支活動應(yīng)公開、透明。政府收支分類體系結(jié)合我國實(shí)際情況及國際通行做法，有效地實(shí)現(xiàn)了這些要求。
1、對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。其主要特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了收入范圍。在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼，―有利于實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。二是調(diào)整了收人體系。將政府收入劃分為稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入6大類，符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法。三是進(jìn)一步細(xì)化科目層次。特別是對于各項(xiàng)收費(fèi)收入，新的科目體系將其分為類、款、項(xiàng)、目四級，使其更為具體化、明朗化。
2、按照政府的職能和活動設(shè)置科目，反映政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，即為政府支出按支出功能分類，共17大類。其主要特點(diǎn)：一是改變了現(xiàn)行的按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目的做法，用詞簡潔明了，使各部門的職能活動具體、明晰化。通過其使用的預(yù)算科目便知該部門的主要職能活動。比如：“國防”、“公共安全”類科目，大家一看就知道其主要用于反映部隊(duì)、公檢法司部門發(fā)生的保衛(wèi)國家領(lǐng)土安全、維護(hù)國內(nèi)正常秩序等方面的支出。二是通過設(shè)置類、款、項(xiàng)三級，清晰反映各層次的活動。其中：類級科目反映政府的某一項(xiàng)職能，款級科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作，項(xiàng)級科目反映某一方面工作的具體支出。
3、依據(jù)政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分類，有利于加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析。此種方法即為政府支出按支出經(jīng)濟(jì)分類，共12大類。其主要特點(diǎn)是擴(kuò)充和完善了現(xiàn)行的支出目級科目，并設(shè)置類、款兩級，簡便實(shí)用。其中：類級科目反映了支出的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，即在確定政府支出是“干什么”(即支出功能分類)的基礎(chǔ)上反映“如何用”的問題；款級科目是對類級科目的細(xì)化。比如：政府發(fā)生的一般公共服務(wù)支出(反映在支出功能類)，全部屬工資福利支出(反映在支出經(jīng)濟(jì)類的類級科目)，用于發(fā)放單位職工基本工資、津貼補(bǔ)貼(反映在支出經(jīng)濟(jì)類的目級科目)。這樣，政府支出的全部過程一目了然。
三、有利子財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化
一是政府收支分類科目設(shè)置編碼，有利于實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，提高財(cái)政信息化水平。二是政府支出分類體系中的功能分類反映政府的職能活動，經(jīng)濟(jì)分類是對各項(xiàng)具體支出細(xì)化、剖析和核算，符合細(xì)化預(yù)算編制的要求，有利于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算。
四、實(shí)行全口徑預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能
為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的實(shí)行全口徑預(yù)算管理的要求，政府收支分類體系改變了現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系僅反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支的做法，將應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險(xiǎn)基金收支等一并全面反映，進(jìn)一步完善了綜合預(yù)算管理，硬化了預(yù)算約束，有利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。
第9篇：全口徑預(yù)算范文
關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題與對策
中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時(shí)見報(bào)端。國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失
大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級部門對專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。
（二）會計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施
科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址?，單位的公用資源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。
另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為，一套會計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測算過程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。
