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(一)環(huán)保行政管理機構設置和權力配置方面的問題
首先,環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的,而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權,而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并,于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現象。另外,在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的,尤其是關于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳,使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮,對于法律規(guī)定不是很明確的地方,不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權,而對于不利的事物則主張沒有管轄權,當缺乏上級權威部門進行協(xié)調的時候,執(zhí)法部門之間往往出現相互扯皮、互相推諉的現象,嚴重影響法律的執(zhí)行。[2]
(二)環(huán)保執(zhí)法員數量不足、素質不高
我國西部地區(qū)幅員遼闊,在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員,然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據調查研究,四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人,而實際卻需要120到150人,缺口很大,更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠,而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如,據調查了解到,在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經進修學習過法律知識。
(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴
根據我國現有的財政體制,我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的,總體看來,基層環(huán)保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中,一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生,因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶,在一定程度上得到了當地政府部門的保護,雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象,但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當地政府,其自身地位不獨立,所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè),環(huán)保部門依賴政府,所以試想一下,在西部經濟整體水平發(fā)展不足的情況下,要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價,要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現象,著實是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機構職權運行方面的問題
我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因,我國環(huán)保行政管理體制沒有實現統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面,分部門管理職權重疊交叉,管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況,但另一方面,我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調的權威性部門或機構。雖然有些地方已經出現了一些協(xié)調的經驗,但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。[4](五)政府政績評價體系不合理目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕,很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下,GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業(yè)時,如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標,必然會關停大量企業(yè),這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策,官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年,為了使自己的利益最大化,盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著,而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以,地方官員使盡渾身解數發(fā)展GDP成為了必然,環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的建議
解決上文指出的我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制中存在的問題,我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學設置環(huán)保行政管理機構,合理劃分行政機構管理權限
由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制,在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環(huán)保行政管理機構時,能夠進行科學合理的規(guī)劃與布局,在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外,由于我國西部地區(qū)地廣人稀,環(huán)保任務嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足,在這種背景下,可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量,加強村委會與居委會的建設,壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現,所以對環(huán)保行政管理機構的職能要進行科學的分工,并清晰其權限范圍就顯得特別的重要,在具體做法上,我們可以根據部門的性質來進行抉擇,因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設,保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項事業(yè)能夠合理有序的推進,不僅需要良好的制度,因為這是基礎,也需要高素質的人才去踐行,因為這是關鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外,在進行我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復這項偉大的事業(yè)當中,西部環(huán)保行政管理機構的廣大執(zhí)法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業(yè)能否成功的關鍵之處。所以,首先應該增加環(huán)保行政人員編制,擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍,嚴格把關環(huán)保行政人員的產生方式,例如,在每年的環(huán)保公務員招考時,可以提高考生的報考條件,對報考人員的學歷和專業(yè)進行限制,這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此,還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學基礎教育、環(huán)境法律法規(guī)教育,現代管理科學和計算機技術教育等崗位業(yè)務培訓,以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質和能力。
(三)建立獨立的財政體制,提高環(huán)保部門的權威性
在每年的政府報告中,我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的,這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立,每年環(huán)境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制,最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府,我們應借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的管理體制,把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制,轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊,可以在提高財政預算的同時,能夠增加各種費用的返還比例,比如說,對于排污費的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協(xié)調機制,保障行政管理機構職權的順利運行
西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,建立有效的協(xié)調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續(xù)利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力,建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調機構,這樣對環(huán)境保護事務的有效開展可以發(fā)揮重要作用,對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調與解決。另外,各級政府部門應當實行農業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復與重建目標責任制,定期檢查,并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制,提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力,以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。
(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施
“生態(tài)旅游”的概念是在生態(tài)旅游發(fā)展之后提出的,最早是由拉斯格瑞提出的,拉斯格瑞是墨西哥非常權威的生態(tài)專家,同時也是國際自然保護聯(lián)盟的特別顧問,他在上個世紀八十年代提出這一概念,隨后便在世界范圍內引發(fā)了巨大的反響,使人們更加關注于生態(tài)旅游和環(huán)境保護。生態(tài)旅游的實現形式以森林公園、濕地保護區(qū)為主,其中,森林旅游資源已經成為現階段生態(tài)旅游最主要的形式。近年來,我國先后建立起眾多以森林資源為基礎的生態(tài)旅游項目,森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模正在逐漸擴大,與此同時,國內學者對生態(tài)旅游的研究也逐漸加深,除了對生態(tài)旅游概念、發(fā)展生態(tài)旅游的原則和對策進行探討外,近年來研究重點開始轉向對參與主體和生態(tài)旅游目標的研究,對于森林生態(tài)旅游而言,更加關注其發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展。早期國內學者主要探討和研究的是森林生態(tài)旅游的內涵,如李向明在《近年來我國森林旅游研究綜述》中重點闡述了森林生態(tài)旅游產生的時間背景以及發(fā)展森林生態(tài)旅游所獲得的效益,其在肯定森林旅游資源經濟價值的同時,更加注重其生態(tài)價值;吳南方在《對森林生態(tài)旅游的再認識》中重點對森林生態(tài)旅游行為進行了分析和探討,認為以森林為主題的生態(tài)旅游應是以保護森林資源和生態(tài)環(huán)境為目的的、而非單純以娛樂為目的的旅游活動。近年來,國內學者對生態(tài)旅游有了更深層次的研究,即將可持續(xù)發(fā)展理念引入生態(tài)旅游活動中,更加關注于生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,具體實現路徑是以區(qū)域的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展來帶動和促進全國生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展,關于森林生態(tài)旅游的研究有很多,如潭開湛認為森林生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在本質上是一致的,前者是實踐層面的可持續(xù),后者是理論層面的可持續(xù),前者是基于保護自然生態(tài)環(huán)境而開展的旅游活動,是對可持續(xù)發(fā)展理念的一種實踐;劉紫云認為森林生態(tài)旅游實際上是一種生態(tài)經濟產業(yè),是實現可持續(xù)發(fā)展的基本途徑,要想更好地發(fā)展森林生態(tài)旅游,就應將可持續(xù)發(fā)展理念融入待森林生態(tài)旅游規(guī)劃和管理中。
2.我國森林生態(tài)旅游發(fā)展現狀及相關參與主體分析
2.1我國森林生態(tài)旅游發(fā)展現狀
我國幅員遼闊,氣候類型復雜,森林植被類型多樣,森林面積將近16000公頃,覆蓋率20%以上,絕對數量位居世界第五,發(fā)展森林生態(tài)旅游潛力巨大,截止到2012年底,我國共建各類自然保護區(qū)2669個,占國土總面積近15%,超過12%的世界平均水平。其中,開展森林生態(tài)旅游的區(qū)域主要有自然保護區(qū)、森林公園、國營林場等,以森林公園為主體,相關旅游活動已經收到了明顯的效益,并帶動了相關產業(yè)的發(fā)展,使越來越多的人受益,據不完全統(tǒng)計,目前我國森林旅游游客量占到國內旅游總人數的1/3左右。我國森林生態(tài)旅游獲得較快發(fā)展的同時,也存在著一些管理問題,主要體現在開發(fā)利用和保護上,首先是森林資源的過度開發(fā)和盲目利用,一些地區(qū)加發(fā)展森林生態(tài)旅游作為新的經濟增長點,在缺乏學科論證的情況下進行開發(fā)和利用,同時又不注重對森林資源的保護,一味追求經濟效益,致使森林生態(tài)旅游環(huán)境嚴重超載,對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,而這種破壞又是在短期內很難恢復的;其次是森林生態(tài)旅游管理不到位或失位問題比較嚴重,旅游區(qū)管理涉及到多項內容,由多個部門聯(lián)合干預勢必會造成管理上的混亂,加之缺乏專業(yè)人員,對森林資源進行管理,受到的保護效益并不理想;再次是社會公眾缺乏環(huán)境保護意識,對森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展認識不足,隨著旅游市場的不斷擴大,這種負面效應也會不斷擴大;最后是成本與利益分配失衡,發(fā)展森林生態(tài)旅游涉及到的利益相關方較多,存在開發(fā)主體與管護主體不一致的現象,容易造成成本與利益分配失衡的問題,使地方政府、開發(fā)商、游客這些受益者與當地居民處于對立狀態(tài)。上述問題嚴重影響了我國森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2.2森林生態(tài)旅游相關參與主體
森林生態(tài)旅游的參與主體主要有地方政府、開發(fā)企業(yè)、當地居民和游客,各方利益訴求不同,在經營管理上各種利益相互交織,容易產生矛盾。原則上講,森林生態(tài)旅游的參與主體應共同承擔起保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的責任,但是由于在實際管理中,由于參與主體的多層次化和相關利益關系的復雜性,使得參與主體間的利益協(xié)調面臨著一定的困難,根據不同參與主體利益要求的不同,滿足各參與主體的方式和途徑也就不同,政府考慮的是綜合效益,即在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時,能夠促進當地經濟的發(fā)展,開發(fā)商考慮的是如何能夠實現經濟效益的最大化,而當地居民則希望能夠從中獲得收益的同時,又不會影響到當地的生活的環(huán)境。由此可見,基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理研究,有其必要性,在此提出三點原則:第一,平等原則,各參與主體雖然在發(fā)展森林生態(tài)旅游中扮演的角色和發(fā)揮的作用不同,但是其主體地位是平等的,不應讓弱勢主體(主要指當地居民)成為受害者;第二,互利原則,各參與主體在發(fā)展森林生態(tài)旅游中都有自身的利益訴求,應注重對各參與主體目標利益的分析,有效協(xié)調相互之間的矛盾,合理分配利益,實現多方共同獲益;第三,協(xié)作原則,各參與主體承擔的任務不同,又相互聯(lián)系,缺一不可,只有協(xié)作程度得以提高,各參與主體的獲益才會越來越大。
3.基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理模式的構建
目前,我國森林生態(tài)旅游景區(qū)基本上實行的是“事業(yè)化管理、企業(yè)化經營”的模式,即政府主導管理,企業(yè)廣泛參與經營,但是這種經營管理模式只注重發(fā)揮政府和企業(yè)的作用,卻忽視了其他參與主體,現提出景區(qū)保護性管理、游客人性化管理和社區(qū)參與管理三種管理模式。
3.1景區(qū)保護性管理
美國等西方國家發(fā)展森林生態(tài)旅游已經有100多年的歷史,積累了豐富的經營管理經驗,在這方面值得我國借鑒,與美國相比,我國發(fā)展森林生態(tài)旅游最大的阻礙就是社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識比較淡薄,為生態(tài)旅游管理帶來了一定的難題,而這又不是能夠在短期內能夠解決的問題。國外在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中,重視對景區(qū)進行保護性管理,以美國為例,其森林生態(tài)旅游景區(qū)主要采用的是國家公園管理模式,通過分級管理的方式對森林生態(tài)資源進行多層次的保護,該管理模式具有以下幾個特點:其一,負責生態(tài)旅游管理的機構,職責比較明確,國會負責立法,內務部以此為依據,結合地方管理需要,制定決策,由管理局統(tǒng)一執(zhí)行;其二,重視對中央與地方管理機構關系的協(xié)調,采用垂直管理的模式,排除各州政府的干擾,對管理者角色進行明確定位;其三,對國家公園的經營權限進行細化,管理者與經營者相分離,實行特許經營制度,而且相關監(jiān)督機制比較健全,允許社會公眾參與管理。國外發(fā)展森林生態(tài)旅游,在經營機制、管理機制、規(guī)劃機制等方面的景區(qū)管理經驗,值得我國借鑒。
3.2游客人性化管理
森林生態(tài)旅游景觀與普通自然景觀存在很大差異,這主要體現在旅游場所、旅游形式、旅游參與和旅游體驗等方面,就旅游者而言,森林生態(tài)旅游景觀對旅游者的素質要求較高,森林生態(tài)旅游者多具有較高的文化素養(yǎng),而且具備一定的環(huán)保意識,為此,應將人性化管理理念融入到森林生態(tài)旅游管理中,該管理模式具有以下幾個特點:其一,以游客為中心,在管理過程中能夠讓游客獲得愉悅的身心體驗,并能夠產生一定的教育意義,游客在自覺保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時,還能夠影響到其他游客的行為;其二,這是一種各參與主體共同參與的管理模式,要想更好地引導和約束游客行為,政府與社會各界應共同努力,做好宣傳教育工作,使游客能夠在旅游活動中獲得學習感悟,增強生態(tài)環(huán)境保護的意識;其三,這是一種對森林生態(tài)旅游進行全過程的管理,更注重運用溝通和教育手段,而非單純依靠強制性的行政和法律手段,以此來提高游客的滿意度,塑造真正的森林生態(tài)旅游者。
3.3社區(qū)參與管理
近年來,全國各地旅游景區(qū)紛紛將社區(qū)參與引入景區(qū)管理中,社區(qū)參與現已成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要評判依據,同時也是生態(tài)旅游管理的重要內容之一。在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中,社區(qū)居民獲得的生態(tài)旅游收入比較低,這在一定程度上反映了參與主體存在利益分配不均的問題,目前社區(qū)參與的受惠面很小,一些應當給予的生態(tài)補充也沒能夠完全落實。目前我國森林生態(tài)旅游社區(qū)參與的發(fā)展還存在很多問題,如對社區(qū)參與的重要性認識不足、參與程度較低、相關機制比較匱乏等,為了更好地發(fā)揮社區(qū)參與的作用,應盡快構建和完善我國森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機制,注重對社區(qū)居民的引導和培訓教育,使其能夠積極主動參與到旅游管理和服務中來,更好地保護森林資源和生態(tài)環(huán)境。
4.基于參與主體的我國森林生態(tài)旅游管理的對策和建議
4.1協(xié)調各參與主體間的矛盾
森林生態(tài)旅游的參與主體可以歸納為地方政府、開發(fā)企業(yè)、當地居民和游客四類,由于各方利益訴求不同,相關利益關系比較復雜,在實際管理中應重視對各參與主體間存在的矛盾進行調節(jié),而兩者存在的主要矛盾為企業(yè)之間的矛盾、政府與企業(yè)之間的矛盾、游客與當地區(qū)民之間的矛盾,其中對森林生態(tài)旅游管理影響最為明顯的是政府與企業(yè)之間的矛盾。開發(fā)企業(yè)重視追求經濟效益最大化,容易出現對森林生態(tài)資源盲目開發(fā)的問題,有必要借鑒國外的管理經驗,逐步對森林生態(tài)旅游景區(qū)進行分級管理,管理權與經營權相分離,吸引更多的企業(yè)參與經營,政府和公眾對企業(yè)經營進行監(jiān)督。由于政府與企業(yè)在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中的利益訴求不同,為了更好地協(xié)調二者之間的矛盾,政府應發(fā)揮其在森林生態(tài)旅游管理中的主動作用,加強政策引導,督促企業(yè)重視對森林資源的保護性管理,實現森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
4.1加強對各參與主體的管理
關鍵詞:邊坡生態(tài)環(huán)境生態(tài)防護灌木
在公路、鐵路、水利、礦山等基礎設施的施工過程中,原地貌植被的破壞不可避免,棄土、棄石、開挖等會給和諧的自然環(huán)境留下大量的邊坡。這些邊坡有的是巖質邊坡,有的是土質邊坡,或陡或平。根據恢復生態(tài)學原理,在排除環(huán)境干擾的條件下,土質邊坡有自我修復、恢復的能力,但這是個漫長的過程,隨著環(huán)境的變化有很多不確定性,不能及時達到防護和綠化的效果。巖質邊坡因缺乏植被生長的條件,更難于自我恢復[1]。鑒于此,只有借助人工才能加快其恢復過程。利用植被穩(wěn)定邊坡、改善生態(tài)環(huán)境在生態(tài)學上稱為邊坡生態(tài)防護。近10多年來,人們開發(fā)出了多種既能起到良好的邊坡防護作用,又能改善工程環(huán)境、體現自然環(huán)境美的邊坡植物防護新技術。它不同于以往的工程防護措施,能與傳統(tǒng)的坡面工程防護措施共同形成邊坡工程植物防護體系,以坡面長期穩(wěn)定為目的,以保護當地自然植物群落結構、恢復生態(tài)系統(tǒng)、防止水土流失、減輕管理工作量為宗旨,主要靠植物根系與土壤之間的附著力以及根系之間的相互纏繞來達到加固邊坡的目的。邊坡生態(tài)防護可以涵養(yǎng)水源、減少水土流失,還可以有效地凈化空氣、保護生態(tài)、美化環(huán)境,具有生態(tài)效益[2]。
邊坡生態(tài)防護的主體是植物,目前采用最多的是豆科、禾本科等草本植物[3],對灌木、喬木等木本植物研究較少,實踐中也不太成功,但木本植物在生態(tài)防護中有自己的優(yōu)勢。本文通過分析草本、木本植物在邊坡生態(tài)防護中的作用,著重研究灌木的應用前景。
1生態(tài)防護的理論體系
生態(tài)防護的目標之一是使植物存活并正常生長。然而長期以來,人們僅把不良自然條件下樹或草坪的成活作為研究目的,并在栽培方面獲得了很大成功,形成了一系列在不同條件下的施工工藝或技術,如植生帶、土工網、三維網、草袋、保水劑、生根粉等[4]?,F代生態(tài)防護工程則不能僅以植物存活為研究目的。大量的施工實踐證明,邊坡防護施工后,有的看似達到了生態(tài)防護的目的,表面上植被恢復了,水土流失也得到了一定的控制,但時間一長,由于植物之間的惡性競爭或外界環(huán)境不能滿足植物生態(tài)習性的要求,致使植物生長勢逐漸減弱,群落開始逆行演替,剛剛恢復植被覆蓋的土地又會退化為裸地,形成水土流失現象[5]。
為發(fā)揮植物持續(xù)永久的綜合生態(tài)功能,應運用生態(tài)學原理構建一個和諧有序、穩(wěn)定的植物群落,這一點非常重要,其關鍵是護坡植物的選擇。下面研究在不同的邊坡上制定物種配方應遵循的原則。
1.1遵從植物生態(tài)習性,因地制宜
植物的生態(tài)習性是指植物生長對環(huán)境條件的要求,包括氣候生態(tài)條件、土壤生態(tài)條件、生物生態(tài)條件等。氣候生態(tài)條件(光照、濕度、溫度等)影響植物的生長繁殖,決定植物能否順利越冬、越夏;土壤生態(tài)條件(養(yǎng)分、肥力、結構、pH值、鹽分等)與植物的生長密切相關;生物生態(tài)條件關系著植物的生長發(fā)育。如果外界環(huán)境不能滿足植物的生態(tài)習性,植物生長就要受到阻礙甚至發(fā)生退化。因此,在選配植物時應綜合考慮環(huán)境條件,因地制宜合理種植。
1.2保持物種多樣性,建立自然群落結構
目前,學術界就物種多樣性在生態(tài)系統(tǒng)中的作用提出了很多假設,如冗余種假設[6]、零假設、特異反應假設、鉚釘假設等,對這個問題的看法還沒有完全一致的認識。多數生態(tài)學家認為,物種多樣性是群落穩(wěn)定的一個重要尺度,物種多樣性指數高的群落,物種之間往往形成比較復雜的關系,植物鏈或植物網更加趨于復雜,當面對來自外界環(huán)境的變化或群落內部種群的波動時,群落有一個較強的反饋系統(tǒng),可以緩沖干擾。當某一物種發(fā)生病蟲害時,不可能侵染所有的物種,即病蟲害不易傳播。植物的自然群落結構是草、灌、喬三位一體的多層次的復雜結構,物種多樣性指數高,在一般的情況下抗外界干擾的能力強,即使群落中一種或幾種植物受到病蟲害的危害而死亡,其他的植物也會填補其留下的空白。
1.3遵從生態(tài)位原則,優(yōu)化植物配置
基于物種多樣性的考慮,在利用植物進行邊坡防護時采用的植物種類較多,這就要求擬定一個合理的配方,因自然群落中的物種、種群不是偶然的組合,而是生態(tài)上的協(xié)調與組合[7]。綠化植物的選配除了要考慮它們的生態(tài)習性外,實際上還取決于生態(tài)位的配置,這是生態(tài)防護工作關鍵的一步,它直接關系到系統(tǒng)生態(tài)功能的發(fā)揮和景觀價值的提高。因此,在選配植物時,應充分考慮植物在群落中的生態(tài)位特征,從空間、時間和資源生態(tài)位上的分異來合理選配植物種類,使所選擇植物生態(tài)位盡量錯開,從而避免種間的直接競爭[8]。
1.4遵從互惠共生的原理,協(xié)同植物之間的關系
在植物生長發(fā)育過程中,根系作為植物和土壤的重要界面,不僅是重要的吸收和代謝器官,而且是重要的分泌器官[9]。它一方面從生長介質中攝取養(yǎng)分和水分,另一方面也向生長介質中分泌離子和大量的有機物質。當一些植物的分泌物對另一些植物的生長發(fā)育有利時,他們互惠共生,相互促進生長,如皂莢與七里香在一起生長時,互相都有促進作用;當一些植物的分泌物對其他植物的生長發(fā)育不利時,就會影響其生長。群落中植物的分泌物對其他植物的生長發(fā)育有很大的影響,在選配植物種時應高度重視。
2生態(tài)防護的現狀
目前,在生態(tài)防護中草坪應用比較廣泛。根據草種對氣候的適應性,可將草種分為冷季型草種(早熟禾屬、羊茅屬、黑麥草屬、胡枝子屬、苔草屬、三葉草屬、百脈根屬等)、暖季型草種(狗牙根屬、狼尾草屬、地毯草屬、鈍葉草屬、假儉草屬、馬蹄金屬、畫眉草屬等)、過渡型草種(野牛草屬、結縷草屬等)。在邊坡防護工程中大都選擇一些根系發(fā)達、固土能力強的草種,如早熟禾、黑麥草、羊茅草、狗牙根、假儉草、鈍葉草、馬蹄金等[10],然后采用合理的施工技術播種,并精心呵護以保證一定的成活率。早期,種子發(fā)芽率高、出芽整齊,如黑麥草,播種7天后,發(fā)芽率可達90%以上,1個月后,原來的邊坡就披上了綠裝。表面上看,植被恢復了,水土流失得到了控制,生態(tài)環(huán)境得到了改善,但這種好景不長,短則一年半載,長則2~3年就會發(fā)生衰退現象。如華南地區(qū)引進的多年生黑麥草,不耐高溫、不能越夏,在夏天很快就消失,不能完成世代交替[11],但麥草在初期生長非常旺盛,有競爭優(yōu)勢。為達到四季常青的效果,在護坡工程中還常常采取冷季型草與暖季型草混播的措施,但因暖季型草在冬天枯萎后常阻礙冷季型草的發(fā)芽、繁殖,冷季型草在夏天又阻礙暖季型草的發(fā)芽、繁殖,還是很難達到四季長青的效果。究其原因,我們認為這種生態(tài)防護工程旨在利用人工的方法加快植被恢復過程,往往違背了自然演替規(guī)律,在選配植物時,大多只考慮單個物種的生態(tài)習性,欠考慮物種間的競爭關系,忽略了物種多樣性對生態(tài)系統(tǒng)功能的貢獻。另外,草本植物在水土保持功能上也有一定的缺憾:一是根系較淺,固坡護坡效果較差;二是群落易發(fā)生衰退,二次恢復很困難;三是管理費用高;四是外來種的大量采用,對生態(tài)安全有很大風險。
3灌木在生態(tài)護坡中的作用
我國的邊坡坡度一般為45°,有的甚至達到60°以上,單純用草本植物雖然覆蓋度大、美觀,初期植被均勻整齊,但防護效果不太理想,而栽植喬木又會提高坡面負載,在風力作用下極易造成坡面的不穩(wěn)定或坍塌。隨著實踐經驗的提高,人們逐漸認識到灌木綠化具有的優(yōu)勢。灌木不僅具有良好的抗旱、保水、保土、防風沙、降塵土、抗鹽堿等優(yōu)點,而且生長快、耐貧瘠、對土壤環(huán)境要求不高,和草本植物相比,優(yōu)勢相當明顯:一是灌木類木本植物根系的先端部位能向土壤母質內部延伸,在吸取其營養(yǎng)的同時固持風化土層,增強邊坡的穩(wěn)定性。二是維護管理作業(yè)量小,灌木對水、肥的需求少,適應性強。三是對小氣候的改善作用明顯,能緩和陽光的熱輻射,使酷熱的天氣降溫、失燥,給人以舒適的感覺。同時由于灌木的生物量比草本植物大,進行光合作用吸收的二氧化碳多,吸滯煙灰粉塵,稀釋、分解、吸收和固定大氣中的有毒有害物質也較多,能更好地凈化空氣。但單一的灌木群落也易產生表土侵蝕,對初期的水土保持不利。因此,在邊坡防護過程中,植物種的選擇以草本植物與灌木配合為宜,二者結合,可起到快速持久的護坡效果,有利于生態(tài)系統(tǒng)的正向演替。
但采用草本植物種子和灌木種子混合播種時,有時會不盡如人意,常常形成稀樹草原的格局,這是因為草本植物一般發(fā)芽早、成坪快,往往扼殺剛剛發(fā)芽的灌木幼苗。所以在當今的綠化施工過程中,一般先種植生長速度快、成坪快的先鋒草本植物[12],以達到快速恢復植被,控制早期水土流失的目的,然后因地制宜栽植灌木。
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論文摘要從稻田條件、魚種選擇、養(yǎng)魚設施建設和管理等方面介紹了稻田養(yǎng)魚技術,以期指導稻田生態(tài)養(yǎng)殖的推廣。
稻田養(yǎng)殖可充分利用水體,改良水質,實現互利共生。在稻田里養(yǎng)魚有許多好處:首先,可以充分利用稻田里的水面;其次,稻田里養(yǎng)的魚可以吞食大量的害蟲,減少了農藥的使用,既降低了成本又減輕了污染;第三,魚糞是良好的有機肥料,可減少化肥的投入,促進稻苗生長。
1稻田條件
應選水質好、水源充足、進排方便、保水好、連片面積較大的低洼、淺灘。稻田的水源和土質要好,保證在養(yǎng)魚后不怕缺水;稻田的地形地勢保證在雨季中不會被大水淹沒。施足基肥,視水稻生長情況,少量追肥,一般不用除草劑和農藥。水稻應選生育期短、耐肥抗倒狀、抗病害的高產品種,采用大苗移栽,栽足基本苗,寬行密植。
2因地制宜選擇魚種
稻田水淺,受氣溫影響大,盛夏時水溫有時可達40℃;在餌料方面,稻田中雜草、昆蟲和底棲動物較多,浮游生物較少。因此,稻田中適宜養(yǎng)殖耐淺水、耐高溫、性情溫和、不易外逃的雜食或草食性魚類。稻田養(yǎng)食用魚以鯉魚為主,培育魚種可以草魚為主,適當搭配鯉、鰱、鳙及鳊魚、團頭魴等。有條件的地方,也可養(yǎng)雜交鯉、羅非魚、鯽魚等。
3養(yǎng)魚設施建設
3.1加高增寬田埂
農田整修時,須將田埂加高增寬,必要時采用條石或三合土護坡。田埂高度視不同地區(qū)、不同類型稻田而定:丘陵地區(qū)應高出稻田40~50cm,平原地區(qū)應高出稻田50~70cm,冬閑水田和湖區(qū)低洼田的田埂應高出稻田80cm以上,田埂頂寬50cm以上。
3.2開挖魚凼和魚溝
開挖魚凼和魚溝是稻田養(yǎng)魚的一項重要措施,魚凼最好用條石修,也可用三合土護坡。魚凼面積占稻田總面積的8%左右,每田1個,由田面向下挖深1.5~2.5m,由田面向上筑埂30cm,魚凼面積50~100m2。田塊小者,可幾塊田共建一凼,平均1hm2稻田擁有魚凼面積750m2。魚凼位置以田中為宜,不要過于靠近田埂,每凼四周有缺口與魚溝相通,并設閘門可隨時切斷通道,寬溝式稻田養(yǎng)魚以溝代凼,同樣以放凼的要求設計和設工,其面積可按本田面積80%~100%設計,溝寬1.5~2.5m、深1.5~2.5m,長度則按田塊而定,其位置可橫貫田中部,或田邊,但離田埂應保持80cm以上距離,以免影響田埂的牢固性。
3.3開好進、排水口
進、排水口的地點應選擇在稻田相對兩角的田埂上,如此,進、排水時,可使整個稻田的水順利流轉。進、排水口要設置攔魚柵,避免跑魚。攔魚柵可用竹、木、砂網、尼龍網、鐵絲網等制作,安裝時使其呈弧形,凸面向田內,并插入田埂157cm以上,左右兩側嵌入田埂口子的兩邊,攔柵務必扎實牢固,若在進水口內側附近加上一道竹簾或樹枝籬笆,可有效地防止魚頂流躍逃與攔截渣雜塞攔而引起阻水或倒欄。
4科學管理
4.1適時放養(yǎng)
4.1.1放養(yǎng)種類及規(guī)格。放養(yǎng)鯉魚,一般放養(yǎng)當年魚種3.3cm以上,鯽魚在3cm左右即可放養(yǎng)。
4.1.2放養(yǎng)密度。放養(yǎng)草魚為主的稻田一般是培育魚種,可放養(yǎng)草魚夏花1.95萬尾/hm2左右,再搭配混養(yǎng)鰱、鳙、鯉、鳊魚等6000~7500尾/hm2,氣溫高、生長期長、養(yǎng)魚條件好的則可多放;反之,應酌情少放。
4.1.3放養(yǎng)時間。如當年魚種應力爭早放,一般在秧苗返青后即可放入,早放可延長魚在稻田中的生長期。放養(yǎng)隔年魚種不宜過早,約在栽秧后20d左右放養(yǎng)為宜,放養(yǎng)過早魚會吃秧,過遲對魚、稻生長不利。晚稻田養(yǎng)魚,只要耙田結束就可投放魚種。魚放養(yǎng)后要絕對禁止鴨子下田,以免養(yǎng)魚失敗。
4.2專人管理
養(yǎng)魚稻田要有專人管理,每天檢查巡視,做好防洪、排澇和防逃工作,特別是下大雨要防止田水漫埂、沖垮攔魚設備,造成逃魚。平時注意維修及清理進、排水口的攔魚設備,曬田前要疏通魚溝和魚溜,田埂漏水要及時堵塞。
4.3適時調節(jié)水深
養(yǎng)魚稻田水深最好保持7~16cm,養(yǎng)魚苗或當年魚種水深保持10cm左右,到禾苗發(fā)蔸撥節(jié)以后水深應加到13~17cm,養(yǎng)2齡魚的水則應保持15~20cm。
4.4做好防暑降溫工作
稻田中水溫在盛夏期常達38~40℃,已超過鯉魚致死溫度(當年鯉魚38~39℃,二年鯉魚30~37℃),如不采取措施,輕則影響魚的生長,重則引起大批死亡。因此當水溫達到35℃以上時,應及時換水降溫或適當加深田水。
新疆維吾爾自治區(qū)(簡稱新疆),位于我國西部邊陲,地處北緯32°22′-49°33′,東經73°21′-96°21′,面積166萬多平方公里,約占全國總面積的六分之一。境內北部為阿爾泰山、南部為昆侖山、天山橫亙中部與北部的準噶爾盆地和南部的塔里木盆地形成了“三山夾兩盆”的地貌格局。
新疆地處中溫帶(溫帶與暖溫帶)歐亞大陸腹部極端干旱的荒漠地帶。四周高山環(huán)繞,遠離海洋,自然地理環(huán)境封閉,是形成新疆干旱自然生態(tài)環(huán)境的地理基礎。其典型的溫帶大陸性氣候決定了新疆氣候干燥、少雨、多大風、日較差和年較差大的特征,全冬季寒冷漫長、復季炎熱短促,全年平均降水量為145毫米,降水量稀少,只有全國平均降水量630毫米的23%,而蒸發(fā)量約為2000-2500毫米,干燥度在4-16之間。根據干旱指數分區(qū)指標,全區(qū)除北疆、天山山區(qū)、阿勒泰山區(qū)和塔城北部山區(qū)干旱指數在5以下,屬于干旱、半干旱地區(qū)外其余地區(qū)干旱指數無在5以上,屬極端干旱地區(qū)。因而在干旱、半干旱的自然生態(tài)環(huán)境中,水資源的合理開發(fā)與蘆葦濕地處理污水全部綜合利用,保護與改善生態(tài)環(huán)境顯得尤其重要,并也已成為新疆經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
新疆平原綠洲區(qū)僅占4%,且以串珠狀鑲嵌在2萬多公里的交通線上,構成了沙漠邊緣綠洲經濟活動,空間分散的基本格局。城市與工業(yè)區(qū)均處于水源上游,農村環(huán)境均處于水源下游,近年來,隨著農村多種經營的不斷發(fā)展原有的古河床、荒灘均被大量開發(fā),進行種植養(yǎng)殖。夏季部分污水可用于農灌,而冬季近半年的時間污水因處理標準較低,沒有出路,故而連年污水污染事故接連發(fā)生,并已造成農村部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化,可以肯定地說水污染正在向農村蔓延,據不完統(tǒng)計,全疆歷年來因污水污染造成的經濟損失已高達數億元,同時也給下游農村生態(tài)環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展帶來了無法估量的潛在危害與危機。
新疆重點城市烏市、昌吉、庫爾勒、喀什等自七十年代起就先后對城市污水采取了氧化塘,射流曝氣傳統(tǒng)工藝和厭氧水解及氧化溝先進的工藝,據現狀:氧化塘投資省但處理污水標準低,射流曝氣,厭氧水解或氧化溝,投資規(guī)模大運行費用高,容量小,遠遠跟不上發(fā)展的需求,加之其可生化工藝,無機污染物及重金屬難降解,污水經處理后僅能達到城市污水二級處理標準或農灌標準,達不到全疆絕大部分區(qū)域水環(huán)境功能(魚業(yè)水質標準)的需求。全疆87個縣(市)(含5個州、8個地區(qū)所在地)的水環(huán)境功能現狀,污水處理后水只有達到魚業(yè)水質標準,才能滿足轄區(qū)的水環(huán)境功能的要求(目前,全疆養(yǎng)魚面積117.3萬畝,魚產量52371噸)。
水資源短缺和水污染嚴重是我區(qū)水環(huán)境面臨的兩大突出問題。目前,新疆還不能在污水污染治理上投入大量資金,急需尋找高效、節(jié)能的污水處理方式,以代替投資及運轉費用昂貴的常規(guī)處理。國務院水污染防治技術政策明確規(guī)定,“中小城鎮(zhèn),干旱、半干旱地區(qū)的城鎮(zhèn),應首先考慮采用荒地、廢地、劣質地以及坑塘淀洼,積極發(fā)展與污水處理相結合的,能有效控制水質和充分利用污水水肥資源的土地處理與利用系統(tǒng)。”國家科技攻關研究成果的結論:“城市水污染治理,必須由分散點源治理轉向綜合整治,必須結合城市建設,經濟建設和水利建設等,因地制宜地部署水污染重點工程”。隨著經濟與城市規(guī)模的不斷發(fā)展,城市生活污水和工業(yè)廢水與日俱增,而目前我區(qū)城市污水處理率與標準甚低,大部分污水未經處理直接排入下游農村環(huán)境,已造成水環(huán)境狀況日趨惡化,并且水環(huán)境的污染又加重了我區(qū)干旱、半干旱區(qū)域水資源短缺。新疆絕大部分區(qū)域自然生長蘆葦具有得天獨厚的自然條件,生活污水和工業(yè)污水采用蘆葦濕地生態(tài)科學技術集中深度處理:
BOD5去除率可達90%以上
SS去除率可達91%以上
NH0-N去除率可達76%以上
T-N去除率可達84%以上
T-P去除率可達87%以上
VAS去除率可達94%以上
氯苯去除率可達81%以上
氯酚去除率可達82%以上
農藥類去除率可達89%以上
其它本類去除率可達95%以上
腸病毒去除率可達94%以上
細菌總數去除率可達99%以上
蠕蟲卵去除率可達99%以上
大腸菌群去除率可達99%以上
沙門氏菌去除率可達99%以上
噬菌體去除率可達99%以上
污水中的無機污染物(重金屬)和有機物最大限度地被濕地蘆葦、吸附、吸收,充分利用自然凈化功能,使污水資源化達到魚業(yè)水質標準,一可以徹底消除水污染隱患,二可以改善與恢復自然生態(tài)環(huán)境,使經濟效益,社會效益,環(huán)境效益達到最佳的統(tǒng)一?!短J葦濕地處理污水綠色生態(tài)工程》其核心是根據本區(qū)的實際,即水環(huán)境質量功能的要求,使污水經處理被最大限度地綜合利用起來,徹底解決本區(qū)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展中的工業(yè)和生活污水污染的困擾,這是新疆“功在當代,利在后世”的跨世紀最優(yōu)選擇。
二、《蘆葦濕地污水處理綠色生態(tài)工程》的技術原理
⑴、物理作用:
經過初級處理的污水,在濕地系統(tǒng)中通過物理沉淀、過濾、吸附作用進一步除去可沉淀的固體、膠體、BOD5、氮、磷、重金屬、細菌、病毒及難以溶解的有機物質。
⑵、化學作用:
通過氧化-還原作用及化學凝聚、吸附進一步除去磷、重金屬及難溶物質。
⑶、生物作用:
通過微生物代謝、氧化作用、植物的吸收及細菌的消化與反消化作用進一步除去BOD5、氮、磷、膠體和難溶有機物質及重金屬。
三、《蘆葦濕地污水處理綠色生態(tài)工程》的技術可靠性
蘆葦濕地處理工程》對污水中污染物有較高的去除效果。它包括了土壤一植物、過濾、吸附、與生物氧化等十分復雜的過程。對污水兼有土壤截留,發(fā)生物理化學吸附、化學分解、沉淀及微生物的氧化降解,實際上污水中的有害物質在濕地中被蘆葦富營養(yǎng)植物吸收,消除了污染,改善了生態(tài)環(huán)境,得到了蘆葦資源。凈化后的水再于種植養(yǎng)殖,技術可靠,易操作只需加強管理即可達到預期目的。
四、《蘆葦濕地綠色生態(tài)工程》的可能性與緊迫性
根據國內外大量研究資料,通過對蘆葦濕地處理污水能力,水力負荷,有機負荷,停留期以及季節(jié)等與污水中主要污染物去除率之間規(guī)律性的研究《蘆葦濕地污水處理系統(tǒng)》是一種高效、便利、廉價的污水處理方法。采用此方法不僅適合國情,同時也適合區(qū)情與市情,工程投資僅為機械處理的五分之一,具有“三高三低”的特點,即高效、高適應、高承受力及低投入、低運行費、低維護費。生活與工業(yè)污水,經《蘆葦濕地處理系統(tǒng)》處理,BOD攬5攭去除率為90%,SS去除率為91%,T-P去除率為87%,T-N去除率為84%,出水水質可達到《漁業(yè)水質標準》要求。新疆沿天山南北荒地資源豐富,完全可以給本項目提供充足的用地,而且,區(qū)域自然環(huán)境適宜并完全具備施本項目條件,故而完全可能。
采用《蘆葦濕地污水處理綠色生態(tài)工程》:
⒈可以使污水經深度處理后得到最佳的綜合利用,徹底消除水污染,達到環(huán)境效益與社會效益,經濟效益的統(tǒng)一。
⒉可以改善與恢復區(qū)域自然的生態(tài)環(huán)境,形成優(yōu)美的湖泊生態(tài)系統(tǒng),為野生動物提供棲息之地。
⒊可以建立輕工業(yè)原料基地,使造紙行業(yè)生存與發(fā)展有了新的高質量的原料基地。
⒋可以開發(fā)為旅游區(qū)與風景點,在縣、市一無名勝,二無古跡的先天條件下,為縣、市經濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。
因此建設《蘆葦濕地污水處理工程》是迫在眉捷的可行性高、緊迫性大、利國利民、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益可觀的生態(tài)效益最優(yōu)的跨世紀工程。
五、《蘆葦濕地綠色生態(tài)工程》的環(huán)境影響
工程排水方案,擬采取隔柵──管網──沉沙──蘆葦濕地
排水過程中,污水封閉在管網中,不會下滲,故而對沿途環(huán)境無影響。
污水的異臭氣味影響只發(fā)生在降解前,可在沉沙后采用好氧曝氣除去異臭氣味。蘆葦濕地僅對淺表層地下水有一定影響,不會對深層承壓水造成任何影響。
項目選址遠離城鎮(zhèn),大片蘆葦濕地增加了綠地面積,可減輕風沙對市區(qū)的侵襲,環(huán)境影響最小,優(yōu)于任何方案。
六、《蘆葦濕地綠色生態(tài)工程》的規(guī)模與投資
⒈根據縣、市實際情況選擇項目規(guī)模:建設蘆葦濕地5000-20000畝,日處理污水50000-200000立方米。
⒉項目分二期建成:前三年建成蘆葦濕地2500-10000畝,日處理污水2.5-10萬立方米,年處理污水912.5-3650萬立方米。濕地需水量,按灌溉定額780立方米/畝,濕地系統(tǒng)總需水量195-780萬立方米,每年可得凈水(達到養(yǎng)殖標準的水)717.5-2870萬立方米。
后三年再建成蘆葦濕地2500-10000畝,達到日處理水量5-20萬立方米,年處理污水1825-7300萬立方米,可得凈水1435-5740萬立方米。
⒊工程總投資:項目擬總投資預算6000-12000萬元,從初始階段開始建設需投入三年即可達到最佳效益。
《蘆葦濕地污水處理工程》包括:
⒈污水排放管網工程擬投資3000-6000萬元;
⒉隔柵及沉淀池工程擬投資500-2000萬元;
⒊濕地工程,擬投資1000-3500萬元;
⒋不可預見費125-500萬元;
七、資金來源與籌措
建設《蘆葦濕地污水處理工程》的資金來源與籌措。
⒈擬引進資金:60%萬元。
⒉擬自籌資金:40%萬元。
八、投資效益
⒈社會效益:
實施本項目徹底消除了水污染產生的糾紛,樹立了政府為人民辦實事的良好形象,污水處理后,達到了轄區(qū)水環(huán)境功能需求,增加了凈化水資源,可以為縣、市發(fā)展經濟創(chuàng)造新的增長點。
⒉經濟效益:
⑴蘆葦產量按1000公斤/畝計算,每噸蘆葦約480元,可以獲得收入240-960萬元。
⑵濕地凈水有償使用費:每立方米按0.5元計,1435-5740萬立方米,共計71.75-287萬元。
⑶若開發(fā)進行養(yǎng)殖或其它種植經濟效益另計。
⒊環(huán)境效益
采用蘆葦濕地處理污水的技術方案,可永久性地徹底消除水污染向農村漫延,大面積的蘆葦濕地可以改善西北部區(qū)域荒漠生態(tài)環(huán)境,并能減輕風沙對市區(qū)的侵襲,環(huán)境效益最佳。
九、還貸措施
⒈擬每年從濕地蘆葦經濟收益中提取50%;
⒉擬每年從獲得的凈水經濟收益中提取50%;
⒊擬每年從排污單位交納的污水處理費中提取50%。
十、結論
⒈《蘆葦濕地污水處理綠色生態(tài)工程》在西方發(fā)達國家已盛行多年,我國“七五”與“八五”期間進行重點科技攻關開展了多項有關研究和示范工程,不論從投資、處理效果及污水資源化產生的社會效益、經濟效益、環(huán)境效益及可靠性、可行性分析等方面對新疆凡是有荒地、荒漠資源的區(qū)域都是一個好項目。
⒉本項目投資?。ㄊ乾F代機械污水處理的五分之一),處理污水容量大,適益區(qū)情。
⒊實施本項目建成輕工原料基地,或養(yǎng)種植基地,把解決造紙原料、養(yǎng)殖、種植與污水處理結合起來,是保障縣、市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的最佳措施。
(一)綠色生態(tài)文化能夠作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎
綠色生態(tài)企業(yè)文化是企業(yè)在運營的過程中所彰顯的企業(yè)特色,企業(yè)員工能夠遵循企業(yè)的經營理念來開展工作,具體化就是企業(yè)的各項生產和工作都能夠做到節(jié)約資源、保護環(huán)境,將企業(yè)的成長和環(huán)境聯(lián)系在一起。企業(yè)文化代表的是一個企業(yè)的精神,對于整個企業(yè)的社會價值觀以及員工的價值觀都有引導的效果,對企業(yè)的人員行為和語言起到了規(guī)范和約束性。綠色企業(yè)生態(tài)文化的傳播可以讓企業(yè)的形象更加良好,在社會的知名度和名聲提升,對于企業(yè)品牌的增值也起到了較大的推動力。所以,企業(yè)綠色生態(tài)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。
(二)綠色生態(tài)技術能夠為企業(yè)綠色生態(tài)經濟管理和發(fā)展提供動力
現代企業(yè)的競爭主要是技術競爭,只有掌握先進的技術,才能夠占據競爭的主導地位。企業(yè)的核心技術不斷的發(fā)展、完善,企業(yè)才能夠從中獲得發(fā)展的動力,在競爭中占據有利位置,當前形勢下,企業(yè)核心技術和生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起,多了綠色生態(tài)的因素,因此和傳統(tǒng)的核心技術相比有所不同。綠色核心技術對于企業(yè)而言不僅僅是其競爭的資本和動力,也是企業(yè)降低成本,提升利潤的依托,減少企業(yè)的資源消耗,在企業(yè)生產中產生較少的污染和廢棄物,減少對環(huán)境的破壞,讓環(huán)境得到改善。所以綠色核心技術的發(fā)展和進步可以為企業(yè)帶來經濟效益,增加企業(yè)的發(fā)展資本。
(三)綠色生態(tài)生產是將企業(yè)綠色生態(tài)模式和企業(yè)的長遠發(fā)展進行聯(lián)系的紐帶
綠色生產是在生產過程中不造成污染或造成較小的污染,其產品質量高,符合環(huán)保的要求。為了實現綠色生產,在生產設計的時候就應該考慮到生產過程中的資源消耗,廢棄物產生,廢棄物處理等等問題,將產品的生產過程進行細化分階段,將各階段的環(huán)境污染情況進行分析和評估。選擇不同的方案來做參考,以對環(huán)境污染最少、經濟效益最高的方案為主,滿足生產和再生產的可行性。其次,就是在生產環(huán)節(jié)的綠色生態(tài)化。這一環(huán)節(jié)也至關重要的一個環(huán)節(jié)。綠色生態(tài)生產,就是要企業(yè)充分利用綠色生態(tài)的核心技術,綠色的生產工藝,使污染降低到最大限度,真正做到污染可控、在控。再次,就是生產出來的產品,一定要成為綠色產品,從產品的銷售到產品的消費,都符合保護生態(tài)環(huán)境的要求,要有利于社會環(huán)境的凈化。最后,是回收再利用環(huán)節(jié),也要堅持綠色生態(tài)化的原則。如此一個閉環(huán)式的綠色生態(tài)生產管理,企業(yè)的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必將達成。
(四)綠色生態(tài)制度,是構建綠色生態(tài)模式和實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
綠色的經濟管理模式,離開制度的約束也是行不通的,在某種意義上來說,制度是保障。綠色的制度要求經營管理制度是綠色,強調在管理過程中,時刻把環(huán)保放在企業(yè)經營發(fā)展的重要位置;要求營銷策略是綠色,強調在營銷的所有環(huán)節(jié),都要把綠色的理念放在首位,把消費者利益、企業(yè)利益和環(huán)境保護三者有機地結合起來,對公眾的消費也要起到一定的正面導向的作用;要求會計核算制度是綠色的,強調核算時要關注企業(yè)的社會資源成本,履行社會責任;要求包裝制度是綠色的,強高包裝簡單化、可回收再利用化,包裝的設計也要綠色化。
二、結束語
旅游業(yè)的發(fā)展異常迅速,所以其產生影響的范圍也比較大,在對旅游也實施管理的同時,將受到與旅游業(yè)相關的多個方面的影響,具體的影響可以分為內在影響因素和外在的影響因素。
(一)對社區(qū)生態(tài)旅游管理的內部影響因素內部的影響因素主要在于開展社區(qū)生態(tài)旅游活動的本地獲益人,這些獲益的人通常是社區(qū)內的居民,社區(qū)居民在獲利的前提下,會自覺的、積極的參與到對社區(qū)生態(tài)旅游的進行和開發(fā)當中,這就能夠更最大限度的發(fā)揮社區(qū)旅游的開發(fā)作用。所以對社區(qū)生態(tài)旅游進行管理的主要是要對這些內部因素的獲利人群進行調控。內部因素除了當地獲利的群眾和居民之外,還包括了旅游公司以及政府單位,這三者的關系是密切關聯(lián)的,在旅游這個領域內做到相互合作的同時,又產生相互制約的作用,這就互相實現和促進了社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。
(二)對社區(qū)生態(tài)旅游管理的外部影響因素外部的影響因素主要是指非政府組織、一般意義上的旅行者以及一些外在環(huán)境的影響。社區(qū)的生態(tài)旅游模式在一定意義上切實提高了社區(qū)居民的利益,但是并不能說明就可以在進行規(guī)范管理的時候忽視旅游者的真正需求。事實上,不論旅游業(yè)如何的發(fā)展和改革,旅游者在旅游業(yè)的發(fā)展當中都始終占據著主導的地位。同時有一些非政府的組織在社會活動中產生的巨大影響力使其很快得到了社會的承認和認可,而且成功的在政府和群眾基層之間建立起了一條有效的溝通紐帶。主要體現在,在一些社區(qū)生態(tài)旅游的開展當中,一些非政府的組織能夠充分的發(fā)揮其內部咨詢、協(xié)調、溝通等能力,并通過其自身所具有的,被社會所承認和認可的影響力,結合一些運用合理的手段來對旅游活動進行干預,從而實現維護當地居民的利益以及充分的展示當地生態(tài)文化的特色和多樣性的目的[2]。
(三)社區(qū)素質對社區(qū)生態(tài)旅游管理模式的影響社區(qū)素質是由各個社區(qū)主體的素質來共同決定的,社區(qū)素質對社區(qū)生態(tài)旅游管理具有較為重要的影響。以下從這幾社團的素質來對社區(qū)生態(tài)旅游管理模式的影響展開討論。(1)當地政府的影響,和生態(tài)旅游有關的政府部門其職能主要包括了環(huán)保、建設、林業(yè)、農業(yè)、宗教等等,這些不同的職能和層級的相關政府行政部門所制定的法律規(guī)范、建立的管理體制、配備的人員等都是決定了政府素質的重要因素,而且都對社區(qū)生態(tài)旅游管理帶來了巨大的影響,生態(tài)的旅游的發(fā)展和管理也會涉及到這些政府部門的相關權責分配和利益的分配格局[3]。(2)旅游企業(yè)的素質,旅游企業(yè)存在著許多負面性的影響,通常被人指責為利欲熏心、鼠目寸光的機構,而這正好從側面說明了旅游企業(yè)努力建立可持續(xù)發(fā)展的旅游形式的重要地位。社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展就要求旅游企業(yè)必須建立起保護當地自然人文資源和提高當地經濟水平的社區(qū)生態(tài)旅游管理模式,需要其具有一定的責任感和旅游方面的專業(yè)素質。(3)社區(qū)居民素質,社區(qū)內的居民和當地的自然歷史以及文化資源的關系最為密切,所以促使社區(qū)居民參與到社區(qū)生態(tài)旅游管理當中對于社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展將起到決定性的作用。社區(qū)居民參與到社區(qū)生態(tài)旅游的管理當中就必須要求社區(qū)居民具有一定的文化知識、經濟水平以及相應的民主意識、參與意識生態(tài)觀念等等素質[4]。
二、社區(qū)生態(tài)旅游管理中面臨的問題
社區(qū)生態(tài)旅游是一種符合當代社會人群旅游觀念的旅游模式,不過由于這種旅游模式的發(fā)展仍處于起步階段,同時缺乏一些系統(tǒng)的、科學的管理,而且這方面的法律制度也較為缺失,這就導致在運行的過程中出了先了一系列的問題[5]。
(一)社區(qū)居民難以發(fā)揮主體性作用社區(qū)生態(tài)旅游模式和傳統(tǒng)的旅游模式相比具有明顯的不同,主要體現在社區(qū)生態(tài)旅游將本地的居民進行了定位,同時以社區(qū)的形式有效的設定的旅游活動的主題,從而促使社區(qū)居民的主體性地位,在整個社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展、推進和創(chuàng)新當中得到充分的體現。而阻礙這種發(fā)展趨勢的主要原因是由于我國一些社區(qū)生態(tài)旅游的旅游發(fā)展理念沒有做到及時的轉變,導致那些傳統(tǒng)的經營模式仍然在持續(xù)的運行并發(fā)揮其作用,這樣就間接的忽視了居民所處的核心主體地位[6]。主體性地位的缺失主要體現在一些居民在進行社區(qū)生態(tài)旅游經營的同時所面臨的被動局面,而有相當一部分的居民在旅游發(fā)展過程中相應的參與度和決策權都稍顯不足,使得社區(qū)生態(tài)旅游的概念出現偏移,這樣就嚴重的違背了建立社區(qū)生態(tài)旅游模式的最初發(fā)展目的。所以在加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的同時,還需對本地居民進行積極的引導,從各方面進行教育和規(guī)范,從而達到提升其主體意識的目的[7]。
(二)對本地文化造成沖擊,出現地方性人文缺失的情況旅游業(yè)的發(fā)展給當地帶來巨大的經濟效益的同時,也對旅游目的地的環(huán)境和文化造成了強烈的沖擊,很多時候這種沖擊和破壞是無可避免的,將直接導致本地的文化特色出現斷層的情況,從而給文化多樣性的發(fā)展造成了極大的阻礙作用。所以,發(fā)展社區(qū)旅游業(yè)的同時要做到開發(fā)和保護兩者相協(xié)調,做到經濟增長和文化建設相協(xié)調。不過,由于一些管理水平和經濟利益的驅使作用,很多地方性文化特色在生態(tài)旅游開發(fā)的過程中漸漸缺失。比如一個地區(qū)在未進行開發(fā)之前,居民們的生活都是保持著本地傳統(tǒng)的生產和生活的方式,而當社區(qū)生態(tài)旅游在當地開發(fā)和發(fā)展時,本地的大部分居民就會在經濟利益的驅使之下紛紛參與到旅游活動當中,從而進行組織旅游和經營的活動。雖然居民們積極的參與社區(qū)生態(tài)旅游的建設當中是生態(tài)旅游發(fā)展的必然要求,但是由于受到外來文化的沖擊導致本地的文化和習俗傳統(tǒng)開始慢慢消失[8]。
(三)旅游企業(yè)的管理不善我國旅游業(yè)發(fā)展一直以來所面臨的問題就是旅游企業(yè)的管理水平不高,這種管理水平不高的內容是多方面的,而對旅游業(yè)的發(fā)展產生了較為重要的影響。(1)旅游企業(yè)的低價競爭造成了整個旅游行業(yè)的服務質量下降。這是我國旅游市場如今最明顯的問題,主要是受到國民消費臨和市場競爭加劇的緣故,使得大部分的旅行社開始進行不同程度的低價競爭,這種行為不但旅游企業(yè)本身利潤難以保障,而且其服務質量也難以提高[9]。(2)旅游企業(yè)的旅游產品創(chuàng)新力不足。這種創(chuàng)新力不足主要表現在旅游項目以及形式較為單一方面。社區(qū)生態(tài)旅游的亮點是在居民和游客的參與上,不過由于受到旅游企業(yè)的固定行程安排的影響,使得社區(qū)生態(tài)旅游變成一種傳統(tǒng)光形式的旅游,從而喪失了其原有的價值及意義,違背了社區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展[10]。
三、改善社區(qū)生態(tài)旅游管理的措施
(一)引導社區(qū)居民主導參與到社區(qū)生態(tài)旅游的管理工作當中社區(qū)居民在社區(qū)生態(tài)旅游當中處于主體地位,有權且有義務去參與到社區(qū)旅游的管理工作當中,而為了切實保障社區(qū)居民的相關權益,可以制定好景區(qū)旅游的發(fā)展方向,積極正面的聽取居民們的意見,聽聽居民對于開發(fā)旅游的看法和相應的要求,同時要將他們的要求進行綜合考慮。另外,可以建立一個互相之間的交流平臺,可以利用這些平臺來向居民們宣布和通知一些較為重大的事或者制度等,而針對居民們內部出現的一些矛盾及問題則要通過建立一個完善的協(xié)調處理部門來解決,做到實時了解民心,及時解決問題[11]。
(二)構建科學合理的利益分配制度利益的合理分配,能夠保證社區(qū)生態(tài)旅游健康、順利的發(fā)展,所以必須對此起到高度重視,針對這個問題建立其完善、科學的分配及補償機制,而且本地政府也應當盡力保障居民們的利益,積極的鼓勵居民們從事相關的生產經營,促使居民們通過自己的勞動來獲取良好的經濟效益。另外,政府也可和一些相關的企業(yè)進行合作,從而給一些居民提供信貸服務,使得居民們能夠利益貸款來開發(fā)相應的旅游項目,不過,這就涉及開發(fā)過程中的技術問題,所以促進居民們提高自身知識文化素質也很重要[12]。
(三)強化社區(qū)內居民的旅游意識一些開發(fā)生態(tài)旅游的地方,通常老人孩子會比較多,大多數的青壯年一般都在外地工作,所以留在社區(qū)內的居民其本身文化知識普遍不高,對于相關的旅游知識缺乏嚴重。針對這個問題,政府以及相關的部門就應當進行積極的配合做好對居民們的旅游知識培訓工作,促使居民們能夠對旅游進行一個較為全面的了解。同時還需對居民的相關生態(tài)環(huán)保意識起到重視,并加以積極的培訓,使得一些游客來到某棟老宅子之后,當地的居民能夠詳細為游客進行講解。
四、結語
關鍵詞:環(huán)境會計;生態(tài)倫理;會計要素;可持續(xù)發(fā)展
一、引言
可持續(xù)發(fā)展是的科學發(fā)展觀。從可持續(xù)發(fā)展的內涵來看,可持續(xù)發(fā)展具有三個維度:經濟、社會、環(huán)境。這三個維度密切相關,它們之間相互作用,相互影響。堅持可持續(xù)發(fā)展,就必須做到經濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境及社會的可持續(xù)發(fā)展。
人類的發(fā)展歷史告訴我們:人們對各自現實利益的追求總是打垮了人類的偉大理性,各利益集團的爭斗總是以犧牲人類的總體利益為代價。而由此所帶來的嚴重后果。長期以來卻并未引起人們的重視。直到全球環(huán)境的惡化危及現實社會中每一個人的生存時,直到社會的動蕩造成社會發(fā)展的停滯時,人類才在面臨的巨大災害面前驚醒:沒有環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展,經濟發(fā)展是不可能持久的。如果人們在經濟發(fā)展中不顧一切地毀滅了自然生態(tài)。人類最終也要被毀滅。
20世紀以來,由于全球環(huán)境的迅速惡化,人類深深陷入了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的困境之中。面對嚴峻的生存困境,各國目前的現實、緊迫選擇更著重于對環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展的研究,也更著重于對危及全人類和某個國家、某些區(qū)域人們生存環(huán)境的治理。由此,人們對環(huán)境會計展開了深入研究。
二、兩種生態(tài)倫理觀——人類中心主義與非人類中心主義
歷史和現實的深刻教訓使人們重新深刻反思人與自然的關系。從哲學和倫理學的視角出發(fā)。關于人與自然的關系有以下兩種不同觀點:
(一)人類中心主義
人類中心主義認為,人類自身才是整個世界發(fā)展的最高目的,因而忽視大自然的規(guī)律、權威與尊嚴,僅僅以人類自身的價值作為惟一尺度來衡量自然的價值,根本不考慮生態(tài)的平衡與和諧。這就是以人類經濟發(fā)展為惟一目標的狹隘人類中心主義。
以人類經濟發(fā)展為惟一目標的狹隘人類中心主義是造成災難性生態(tài)狀況的認識論根源。“人類中心主義”建設在三種人性觀的基礎上:1、人是理性動物;2、人是自然界的最高貴者;3、人千方百計滿足自身欲望。有學者認為,人作為理性動物,導致了人類征服自然、駕馭自然的狂妄;人是自然界的最高貴者,誤以為自己是大自然的主宰;人是滿足欲望的動物,瘋狂、猖獗地掠奪自然,使人類自覺或不自覺地演出了一場摧殘大自然的慘烈悲劇(曹孟勤,2002)。生態(tài)危機的深刻根源是人性的危機,是人類中心主義倫理道德和價值觀的危機。
(二)非人類中心主義
現代生態(tài)學研究證明,人與自然共同構成地球的生態(tài)系統(tǒng),人與自然是地球生態(tài)系統(tǒng)的基本成員。這一科學生態(tài)觀的出現為人與自然的平等性奠定了基礎。非人類中心主義正是根據這一現代生態(tài)科學的成果,譴責了傳統(tǒng)人性觀中的理性主義、人類貴族主義、享樂主義,提出人應尊重自然的價值。既肯定自然不僅擁有工具價值,還肯定其擁有不可剝奪的內在價值,并且讓自然按其自身的規(guī)律和存在方式成長與發(fā)展;應賦予自然以權利,尊重大自然的內在價值,維護大地的完整、穩(wěn)定和美麗;強調應該把人際之間的倫理擴展到人與自然的關系上。把對人的道德關懷延伸到對非人類存在物上,從而提出了新的、革命性的“生態(tài)倫理觀”。
顯然,人們應當反省“人類中心主義”的哲學觀和價值觀,并且用新的倫理規(guī)范來制約人在社會經濟活動中的違反自然規(guī)律的行為。
三、環(huán)境會計開展的現實背景
在人類實踐活動中,人類對生態(tài)的認識是基于“經濟發(fā)展——環(huán)境破壞——不可持續(xù)增長——危及生存”的現實反思,并在此基礎上提出了“經濟與環(huán)境”可持續(xù)發(fā)展理論。環(huán)境會計作為人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要管理活動,其基本理論發(fā)生了重大變化。環(huán)境會計是基于對環(huán)境污染進行治理、對被破壞生態(tài)進行恢復而發(fā)展起來的會計新學科。它是人類對保護生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀的重要、急迫的體現,是人類對只核算經濟發(fā)展的傳統(tǒng)會計的修正和革命。同時。它也是具體進行環(huán)境資產核算、環(huán)境消耗補償,維護生態(tài)平衡的重要手段和工具。
傳統(tǒng)會計學只服務于經濟發(fā)展,未能涵蓋環(huán)境保護的相關業(yè)務。不能收集和提供有關環(huán)境數據,這不僅造成環(huán)境管理信息缺失,而且可能導致企業(yè)關于環(huán)境保護方面的決策失誤。因此,傳統(tǒng)會計學顯然是狹隘的“人類中心主義”的產物。而在對環(huán)境污染進行治理、對被破壞生態(tài)進行恢復中逐步發(fā)展起來的環(huán)境會計(或稱綠色會計),從會計學的意義上講是一場革命;從倫理學的意義上講是對狹隘人類中心主義的反思、批判和懺悔;從現實的意義上講是對人類中心主義所造成的災難性后果進行的補救。
四、傳統(tǒng)會計與環(huán)境會計的要素與基本結構比較
(一)傳統(tǒng)會計要素與會計基本結構的缺陷分析
傳統(tǒng)會計要素及會計等式是:
資產=權益(債權人權益+所有者權益)(等式1)
收入-費用=利潤(等式2)
在等式1中。對資產只承認是某主體擁有的能帶來未來經濟利益的經濟資源。這是一種狹隘的人類中心主義,只承認經濟資源而不承認生態(tài)資源的缺陷。這既是對傳統(tǒng)經濟運行方式的現實反映,也加深了人類對生態(tài)環(huán)境的破壞,千方百計把一切變?yōu)椤敖洕Y源”;而對權益只承認債權人和所有者擁有權益,不承認社會權益,導致各個主體漠視和踐踏社會權益,尤其是社會的生態(tài)權益。
在等式2中,只承認收入是企業(yè)資產運作的結果,只將費用定義為自身資產價值的耗費,既漠視環(huán)境帶給企業(yè)的效益,也把破壞環(huán)境的成本統(tǒng)統(tǒng)推給社會承擔,世界環(huán)境和中國環(huán)境的現狀正是傳統(tǒng)經濟運行的后果。而傳統(tǒng)會計一方面反映了這種經濟運行方式。另一方面也可以說對環(huán)境的加速惡化起到了推波助瀾的作用。
(二)環(huán)境會計基本結構
環(huán)境會計的基本結構可以用以下兩個等式表述:
生態(tài)資源=社會權益(等式3)
生態(tài)收益-生態(tài)成本=生態(tài)利潤(等式4)
等式3的意義在于反映了人類對生態(tài)的認識在兩個方面的飛躍:一是生態(tài)資源被承認;二是生態(tài)資源是為社會所共有的,社會應該維護生態(tài)資源的完整性。如社會只指人類社會,這仍是人類中心主義倫理學的反映,只是視覺的開拓和認識的擴大。
等式4的意義在于提出了人類維護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)資源的大方向:一是生態(tài)資源能夠為人類社會帶來效益,這個效益能夠為人類所認識和確認;二是人類對生態(tài)資源的耗費構成生態(tài)成本,不僅生態(tài)成本要求被反映。還要求必須得到補償;三是只有生態(tài)成本被生態(tài)收益全部補償,社會才能保持可持續(xù)發(fā)展,如果補償不全或不能得到補償,將進一步減少生態(tài)資源并使環(huán)境進一步惡化;四是在一個會計期間內,只有生態(tài)成本被生態(tài)收益全部補償后的剩余才能形成生態(tài)利潤,生態(tài)利潤可以用作:改善生態(tài)需要增加的投入及人類由生態(tài)利潤得來的福利,由此人類可以進入良性發(fā)展的軌道。五、環(huán)境會計的基本假設
除環(huán)境會計基本結構外,環(huán)境會計的基本假設也是環(huán)境會計基本理論的重要組成部分。環(huán)境會計的基本假設包括:
(一)生態(tài)資源的有限存量假設
這是建立環(huán)境會計的首要基本假設。資源是有限的,越開采就會越少。生態(tài)資源的有限性決定了人類不能無限制地開采。對已被過度耗費的存量資源要進行不斷的補償。生態(tài)資源的有限性還決定了要用一定的方法對生態(tài)資源的存量、流量進行測算、計量、評估、對比等。
(二)生態(tài)資源的社會權益假設
生態(tài)環(huán)境資源應當被看成是整個社會的權益,包括所在地權益、影響地權益和國家權益。而不僅是所在地的權益。這是由生態(tài)資源的特點所決定的。任何生態(tài)資源都既對當地產生影響又對全局產生影響。由于生態(tài)資源的地理屬性和發(fā)揮其作用的遷移性(如上游的森林狀況影響下游的水流量、內蒙的草場退化造成北京的沙塵暴等)。使其對生態(tài)資源開采的影響、生態(tài)成本的補償、生態(tài)收益的確認都大大超過了地理屬性的范圍,從而使環(huán)境會計的空間范圍大大擴展,并呈現出宏觀會計的顯著特點。
(三)效益相關性假設
生態(tài)環(huán)境是人類生存和一切經濟活動賴以存在的基礎,也是任何經濟效益獲得的基礎。良好的生態(tài)環(huán)境可以使人類社會和人類的經濟活動做到可持續(xù)發(fā)展并產生良好的效益。但由于其生態(tài)效益與賴以存在的經濟活動效益的普遍聯(lián)系性和不可剝離性,從而導致人們雖然認識到它的存在卻很難單獨準確地計量它,因而其生態(tài)收益不能靠單個市場交易確認,而要靠建立起多個生態(tài)資源變動與效益相關性的模型,通過大規(guī)模、多指標、多時點的測定、評估、比較、計量,并通過全國財政補償機制的建立來實現,并在此基礎上形成生態(tài)建設和環(huán)境會計持續(xù)運作模式。
(四)復合計量單位假設
傳統(tǒng)會計采用貨幣作為計量單位,一切會計要素都以貨幣進行計量。但環(huán)境會計卻不能被限制只用貨幣作為計量單位來反映一個流域或領域的生態(tài)資源狀況,如森林覆蓋率、林地規(guī)模、等級、草場質量、水土涵養(yǎng)量以及空氣質量的改善度、水資源的含沙量、充足度、沙塵暴強度、頻率等。因為一個流域或領域的生態(tài)資源狀況一是很難用貨幣計量;二是用貨幣計量反而不能說明問題。但在財政轉移支付量和對生態(tài)建設的項目投資方面,卻又不能不用貨幣計量。問題在于如何把這兩種計量方式統(tǒng)一在環(huán)境會計的核算體系里,如何使兩者在需要的時候進行轉換。
上述環(huán)境會計的四大假設,相互關聯(lián),形成體系。第一個假設為其奠定了存在基礎;第二個假設界定其空間范圍;第三個假設保證其持續(xù)運作;第四個假設指出其計量特征。
六、環(huán)境會計的支持系統(tǒng)
實施環(huán)境會計必須首先建立環(huán)境會計支持系統(tǒng)。筆者主張建立以兩大體系為支柱的環(huán)境會計體系:
(一)建立起以生態(tài)資源、生態(tài)效益、生態(tài)成本及生態(tài)資源變動與經濟效益變動的相關性的評估指標體系和測定模型,并以此作為環(huán)境會計的計量及計量支持基礎
例如:一公頃某一品種的林地,在一定高度、一定直徑、一定密度、一定年限的條件下對水的涵養(yǎng)力、土的保持力、造氧度、對廢氣的吸納力到底能值多少價值?上游的治理程度對下游平均利潤的增長的相關性如何等,就需要由生態(tài)科學家與會計學家、生態(tài)資源評估師、工程師進行對話與合作,才能建立起相關性的評估指標體系和測定模型。
(二)建立起全國財政補償體系和財政轉移支付體系,作為環(huán)境會計的運行支持基礎
環(huán)境資源是一個社會的公共品,理應由國家進行保護、維護。國家維護生態(tài)資源的財政轉移支付資源的來源一是對生態(tài)資源的直接耗費者收取生態(tài)資源耗用稅;二是對生態(tài)資源的受益者收取生態(tài)資源維護費等。而對于生態(tài)資源所在地的農戶則要為其創(chuàng)造新的生存手段,變靠開采資源謀生為靠建設生態(tài)謀生。
除以上兩大體系外,還應形成以全國生態(tài)補償機制和財政轉移支付體系為支持和誘導的機制,以企業(yè)資金運作為中心進行多重會計循環(huán),并在此體系運作上形成資金市場和投資中心。財政的轉移支付可分為兩大用途:一是對治理公司(特別是指以生態(tài)林建設為主要業(yè)務的治理公司)的支付,包括對治理公司的治理成本補償及對公司治理成果的投資回報(即讓治理公司得到生態(tài)利潤,這樣才能既形成完整的環(huán)境會計循環(huán),又誘導更多的公司投資于環(huán)境治理工程);二是作為對治理區(qū)社會發(fā)展的投資,如交通、電力等基礎設施及教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展等。
七、結論與啟示:對于生態(tài)倫理學的認識與會計要素的理性選擇
關鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)本位;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:A81文獻標識碼:A文章編號:16749944(2014)02001803
1引言
工業(yè)革命以來,人類社會開啟了近200年的工業(yè)時代,也帶來了地球資源的井噴式開采。20世紀中葉,后工業(yè)時代面臨著資源匱乏、環(huán)境污染等抑制人類生存發(fā)展的生態(tài)問題。人類社會要擺脫困境,社會發(fā)展轉型勢在必行,轉型的核心是要解決發(fā)展的生態(tài)問題。在我國的經濟發(fā)展實踐過程中,長期粗放式經濟發(fā)展帶來了生態(tài)破壞和資源浪費,導致了國內環(huán)境資源急劇惡化,產生了大量的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在此背景下,我國政府提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇,具有十分重要的現實意義。
黨的十七大首次提出社會主義生態(tài)文明建設,黨的十提出包括生態(tài)文明在內的“五位一體”社會主義特色發(fā)展模式。這些舉措都促進了我國生態(tài)文明理論的探索與發(fā)展,本文對國內主要的狹義社會主義論、生態(tài)中心論、現代人類中心論、生態(tài)論和生態(tài)倫理理論等5個生態(tài)文明理論研究觀點進行評述。
2生態(tài)文明理論研究觀點2.1狹義生態(tài)社會主義論:資本主義生態(tài)危機論
狹義生態(tài)社會主義以理論為基礎,以批判和解決生態(tài)危機為宗旨,以建立和諧的綠色社會為目標,深入研究了生態(tài)危機的資本主義制度根源,強調人類應該依照生態(tài)要求規(guī)劃生產,反對單純經濟增長主義[1]。狹義生態(tài)社會主義主要包括生態(tài)社會主義自然觀和生態(tài)危機理論,認為人類存在是建立在人類與生物系統(tǒng)之間和諧、相互尊重的關系上,但人類在解決生態(tài)危機、重新認識人類對世界的態(tài)度時,不應放棄“人類尺度”,應當關注人類世界,關注現存世界。
國內狹義生態(tài)社會主義理論研究初期,學者們主要通過對資本主義制度的批判來體現其生態(tài)社會主義自然觀,其中,柯自源(1977)提出“資源枯竭論”是“庸俗生態(tài)系統(tǒng)論”的觀點,作出了世界現在面臨的不是資源枯竭、生態(tài)危機,而是資本主義制度危機的狹義生態(tài)社會主義論斷[2]。20世紀90年代起,許多國內學者開始關注、討論解決生態(tài)危機的生態(tài)社會主義范式,他們的研究較多地集中于對現實資本主義生態(tài)弊端的理論批判和對綠色未來社會的理論設計。潘岳(2006)提出生態(tài)危機是資本主義國家轉移經濟危機的新手段,環(huán)境問題的本質是社會公平問題[3]。郇慶治(2006)則強調了生態(tài)社會主義的核心性問題,即論證現代生態(tài)環(huán)境問題的資本主義制度根源和未來社會主義社會與生態(tài)可持續(xù)性原則的內在相融性[4]。
雖然在資本主義制度下,資本流動快、工業(yè)發(fā)展迅猛,這對本來就有限的資源造成了的巨大需求,在一定程度上加快了資源減少和環(huán)境惡化,但回顧我國社會發(fā)展之路,發(fā)現走社會主義發(fā)展道路的中國如今也不得不面臨生態(tài)危機的挑戰(zhàn),可見社會制度并非影響生態(tài)環(huán)境的決定性因素。隨著狹義生態(tài)社會主義論弊端的凸顯,現下國內與其相關的研究日益減少。
2.2生態(tài)中心論:生態(tài)本位
生態(tài)中心論是當代西方生態(tài)文明理論研究普遍認同的理論,它以生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)本位為基本原則。強調人類應該把道德關懷的對象進一步拓展到人類之外的自然界,以維護地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性,主張生物圈平等主義[5]。它主要包括生態(tài)優(yōu)先論、自然價值論和自然權利論,指人類之外的自然界具有不依賴于人類需要的內在價值和按生態(tài)規(guī)律生存下去的權利。
20世紀90年代,國內學者在借鑒和認同西方生態(tài)中心論的基礎上展開生態(tài)文明理論研究。申曙光(1994)秉承生態(tài)優(yōu)先理念,認為生態(tài)文明的建設需要著眼于其哲學、科學、能源等三大現實基礎。他以生態(tài)文明在國外現實中的生產實踐為論據,論證了優(yōu)先考慮生態(tài)效益再考慮經濟效益的必要性[6]。自然價值論和自然權利論也得到了許多學者的提倡和發(fā)展,曹明德(2002)主張生態(tài)本位、生態(tài)優(yōu)先,人類并不具有相對其它存在物的特殊利益和權利,提倡“生物圈平等”以維護地球生態(tài)系統(tǒng)和諧的思想[7]。
但生態(tài)中心論遭到了現代人類中心論者的反對。白光潤(2003)就曾指出,人類利用生物資源是生態(tài)系統(tǒng)的自然法則。人類為維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全、促進生態(tài)系統(tǒng)的進化發(fā)展,對生態(tài)系統(tǒng)的必要干預是必需的,把人類混同于一般生物的純自然主義也是對人類進化的否定[8]。正如王雨辰提及的人類中心論者對生態(tài)中心論的駁斥:一方面,任何物種總是以自我利益為中心的,而不會以其它物種的福利為中心,因此人類中心論本身并沒有什么錯;另一方面,脫離人類利益的生態(tài)運動是缺乏內在動力和不可持續(xù)的[9]。
生態(tài)中心論的生態(tài)本位、自然價值和自然權利等觀點沖擊了自工業(yè)文明以來的人類利益優(yōu)先的社會意識,但其論述在理論內涵上具有含糊性,而且沒有建立在嚴密論證的基礎上,而是訴諸直覺和體驗。生態(tài)中心論者阿恩?納斯(Arne Naes)在其“深生態(tài)學”中論述了他的“生物圈平等主義”: 生存和繁榮的平等權利是一種直覺上清楚明白的價值公理。這種直覺方法下的研究成果難以令人信服。
2.3現代人類中心論:可持續(xù)發(fā)展觀
現代人類中心主義仍堅持人類價值的本位,強調人類在自然生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)先地位和目的地位,但與傳統(tǒng)的人類中心主義又頗為不同,戴維?珀(David Pepper)將它定義為一種長期的集體的人類中心主義,并且致力于實現可持續(xù)發(fā)展?,F代人類中心論主要包括科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀,提出真正的發(fā)展應該是基于人類整體利益和長遠利益,實現經濟、社會、生態(tài)三者之間的可持續(xù)發(fā)展。
20世紀末,以人為本的價值觀和被賦予了新時代內涵的人類中心論重新回到人類發(fā)展的視野,丁立群(1997)從哲學人類學的層面上,提出人類發(fā)展應以人的最終解放為元價值,旨在建立人的完整本質和需要同自然之多維價值的全面聯(lián)系[10]。進入新世紀,我國開展了科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展實踐,俞可平(2005)認為生態(tài)文明的建設是實現科學發(fā)展的客觀前提,也是科學發(fā)展觀的重要內容。保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全以實現可持續(xù)發(fā)展,并非科學發(fā)展觀的根本要求,而是把這些要求本身就視為發(fā)展的基本要素,其目標就是通過發(fā)展去真正實現人與自然的和諧以及社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡[11]。尹世杰(2004)也批判地繼承和發(fā)展了現代人類中心論基礎上的可持續(xù)發(fā)展觀,承認近代人類中心主義價值觀在建設生態(tài)文明社會中存在著缺陷,但這決不意味著人類中心主義價值觀本身存在什么問題[12]。人類的可持續(xù)發(fā)展觀也會帶動生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,諸大建(2013)提出在強化可持續(xù)發(fā)展的理論基礎上深化社會的循環(huán)經濟發(fā)展[13]。國內持現代人類中心論的學者們堅持以可持續(xù)發(fā)展作為我國生態(tài)文明建設的基石。
但現代人類中心論的觀點也存在著不足,雖然從生物都有其利己心來看,現代人類中心論有其一定的合理性。但一味從人類利益出發(fā),不尊重自然界價值和自然界權利的行為,必將導致自然的報復,這從現在全球面臨的生態(tài)困境上就可見端倪。
2.4生態(tài):歷史唯物主義論
生態(tài)是以歷史唯物主義為理論底蘊、以生態(tài)批判為切入點的一種當代資本主義理論。我國現有的生態(tài)文明理論是學者們從我國社會實踐中汲取經驗,是根據我國歷史和現下實際情況所提出的獨特思考模式,它主要包括生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展論、生態(tài)批判理論等。生態(tài)經濟協(xié)調理論明確了人類社會發(fā)展中物質、精神和生態(tài)的協(xié)同共進,這個理論在中國社會實踐中不斷發(fā)展和充實,形成了現在的“五位一體”發(fā)展理論,生態(tài)批判論從生態(tài)角度對我國自20世紀60年代以來的粗放式經濟發(fā)展模式在科學技術和消費主義價值觀等方面展開生態(tài)批判。
生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展的觀點直到今天仍備受國內學者的認可,劉思華(2008)早在20世紀80年代就以視角對生態(tài)經濟學的特點進行了探討,提出生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展,明確人類社會需要社會主義物質文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展[14]。此后學界對“生態(tài)文明在社會主義國家中建立與實踐的重要性”進行了持續(xù)不斷的探討。劉俊偉(1998)認為中國生態(tài)文明研究應當以思想中的社會實踐(在思想中,社會實踐主要是指人與自然的關系是以實踐為中介的主客體關系)和歷史唯物主義觀作為生態(tài)文明發(fā)展的哲學理論基石,社會要在發(fā)展生產力的基礎上實現生態(tài)文明[15]。王雨辰(2009)也一直提倡生態(tài)文明理論研究應轉向歷史唯物主義范式[16],強調我們應該始終堅持用歷史主義和階級分析的方法揭示生態(tài)危機的根源和實質,應當通過變革不公正的制度和生產方式,合理協(xié)調人們在自然資源占有和使用上的利益關系、規(guī)范人們的實踐行為來解決生態(tài)危機。此外,劉仁勝(2010)也贊同中國建設生態(tài)文明要借鑒生態(tài)的合理成分[17]。但有許多學者對生態(tài)理論的不足也作出了中肯的評價,曾德華(2013)就認為生態(tài)文明理論仍存在一些不足[18],生態(tài)在把資本邏輯作為生態(tài)危機的主要根源時,未能深入檢審資本運作的內在機制;分析生態(tài)危機的文化根源時,又未充分發(fā)掘文化的深層內涵以及生態(tài)危機所彰顯的文化問題。
生態(tài)它從經濟、政治、文化、社會等多角度全面分析了生態(tài)危機的根源,其中不乏深刻之處。它力圖將生態(tài)運動引向社會制度和價值觀的雙重變革,但由于它在使用馬克思哲學觀點和方法論時具有一定片面性,可能會造成改革途徑偏離。
2.5生態(tài)倫理理論:“人―自然”中心軸發(fā)展
生態(tài)倫理理論出于中國傳統(tǒng)人類倫理基礎,承認生物和自然界的內在價值和道德地位,但它并非生態(tài)中心論,更不屬于人類中心論,它超越了人與自然主客二分的理論模型,構成“人―自然”中心軸系統(tǒng)。人與自然缺一不可、相互作用、相互制約,一方的繁榮與發(fā)展也必定以不損害另一方利益為前提。生態(tài)倫理理論主要包括生態(tài)價值論和道德關懷論,要求人類要承認自然界擁有與人類平等的道德地位,對處于弱勢地位的其他倫理主體自覺地、能動地履行道德義務、提供道德關懷。
從20世紀80年代開始起步的生態(tài)倫理學也為我國研究生態(tài)文明提供了一個獨特角度。生態(tài)價值論定義了自然界價值的雙重含義,狹義上是對人類需求的滿足,廣義上是指對地球上一切生命維持生存需要的滿足,后者就是生態(tài)價值。葉平(1995)要求我們理解自然界價值和生態(tài)價值,提倡的人與自然協(xié)同進化的生態(tài)價值觀,是對生態(tài)系統(tǒng)、生物圈的生態(tài)價值所進行的總體透視[19]。
不過,生態(tài)倫理理論把保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定和美麗作為人對自然的道德行為的終極尺度的觀點引起了學界的爭論。劉福森(1997)認為,人類之所以應當保護生態(tài)自然,最終是出于對人類全局的、長遠的生存利益的終極關懷[20]。但余謀昌(2009)提出生態(tài)倫理已經從理論和實踐兩個方面證明,出于保護自然價值的目的,而促進生態(tài)文明建設、樹立生態(tài)文明觀念等行為的同時,也推動著社會的生產方式、生活方式和思維方式的變革,成為建設人類生態(tài)文明社會的積極力量[21]。人類在保護生態(tài)與關懷人類生存利益存在的是聯(lián)動關系,而不是因果關系。現在生態(tài)倫理學正在逐漸滲透到政治、經濟、科技和文化等各個領域,對生態(tài)文明建設提供了新的參考范式。
生態(tài)倫理理論緊密結合我國生態(tài)環(huán)境存在的實際問題,提倡環(huán)境道德研究的制度化、規(guī)范化和普及化,并將成果轉化為公眾的精神財富,為現實生態(tài)問題的解決提供倫理基礎。不過其“合乎生態(tài)規(guī)律的就是有價值的”的論述把生態(tài)規(guī)律看成唯一的價值尺度,在一定程度上受到黑格爾(Georg W.F. Hegel)唯心存在主義的影響,這一觀點仍存在廣泛地爭論。
3我國生態(tài)文明研究的發(fā)展趨勢
撇開已經漸漸退出歷史舞臺的狹義生態(tài)社會主義論不談,自生態(tài)中心論與人類中心論提出伊始,它們及其擁護者之間的爭論從未停息,它們都在一定程度相對正確地闡述了后工業(yè)時代社會生態(tài)文明的發(fā)展方向,并推進了生態(tài)文明的研究。隨著社會的不斷發(fā)展,這些觀點的缺陷與不足也逐漸顯現。新的理論不斷出現,其中結合了我國生態(tài)建設實踐與經驗的生態(tài)論,以及從中國傳統(tǒng)倫理文化出發(fā)的生態(tài)倫理理論等較受學界認同的理論也加入到論戰(zhàn)當中。隨著我國生態(tài)文明建設與我國社會主義實踐相結合的需要,未來一段時期內,對生態(tài)文明的研究將更加深入。
感謝:本文在選題及撰寫過程中得到了中國地質大學(武漢)劉江宜副教授的悉心指導,在此表示衷心感謝!
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