證件管理論文精選(九篇)

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第1篇：證件管理論文范文

目前我國對壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時向國土資源部門繳納的價款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題

通過對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護(hù)。針對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本?！段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問題。

2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題

缺少專門解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，難以維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2壓覆資源行政審批存在的問題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運(yùn)用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅(jiān)持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。

2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問題

缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實(shí)際工作中，建設(shè)方按照自然價值進(jìn)行補(bǔ)償，價款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到，對煤炭資源的保護(hù)沒有落到實(shí)處。

3完善建議

3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實(shí)際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。

3.2完善行政審批流程

市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項(xiàng)目的申請進(jìn)展情況分為三個階段：項(xiàng)目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項(xiàng)目申請及審批階段，主要通過用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批；項(xiàng)目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。

3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對國家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準(zhǔn)，按照計(jì)量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。

4結(jié)語

第2篇：證件管理論文范文

事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作，可以說正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個統(tǒng)一體中的兩個方面，是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別，相互依賴，相互映襯，相輔相成，缺一不可。只有把二者結(jié)合好，既堅(jiān)持正面宣傳為主，又加強(qiáng)輿論監(jiān)督，才能把握好輿論導(dǎo)向。

正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會，積極、正確地引導(dǎo)社會，使新聞宣傳為促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對立起來，認(rèn)為輿論監(jiān)督會影響正面宣傳，這是錯誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯誤的東西，通過新聞媒體曝光、批評、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見。這充分說明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實(shí)際的。因此，我們要辯證地認(rèn)識和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是

辯證唯物論的認(rèn)識論是黨的實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是，確保其真實(shí)性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，整體和個人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯綜復(fù)雜，新情況、新問題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過程變成對問題的認(rèn)識不斷提高的過程，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，從而采寫出不僅內(nèi)容真實(shí)而且用語準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄?。為確保輿論監(jiān)督的絕對真實(shí)，對批評性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時稿子寫好后不妨征求一下被批評者的意見。只要把工作做細(xì)了，把稿子寫實(shí)了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)揮積極作用。

三、抓住主要矛盾

社會生活紛繁復(fù)雜，如果事無巨細(xì)，都去反映，那就顯得雜亂無章。新聞的生命是真實(shí)，但并非真實(shí)的東西都可以成為新聞?，F(xiàn)在，有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督，結(jié)果帶來一些負(fù)面影響。這里，有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問題。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，熱點(diǎn)問題不時的出現(xiàn)。所謂熱點(diǎn)問題，就是在一個時期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、社會生活中出現(xiàn)的一些重大問題，有些也是黨委、政府的工作重點(diǎn)。熱點(diǎn)問題有全國性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說，它是一個時期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn)，問題不解決就可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。在這種情況下，新聞媒體就要敢于觸及熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事關(guān)大局的問題實(shí)行輿論監(jiān)督，就能夠取得事半功倍的效果。我們強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事，并非是對所有的小事不管不問。如對“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，這些看似小事，實(shí)際上關(guān)乎著大局，我們也必須熱情關(guān)注，幫助解決。但是，如果不從大局出發(fā)，不抓西瓜抓芝麻，光就雞毛蒜皮問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，那么，對出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題就會堵不勝堵，似乎發(fā)稿不少，就是不解決多大問題。因此，我們在實(shí)行輿論監(jiān)督的過程中，一定要對遇到的錯綜復(fù)雜的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，千方百計(jì)找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

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四、掌握適度原則

唯物辯證法認(rèn)為，“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說的“過猶不及”，講的也是這個道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則，具體問題具體分析。

首先，要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳，在具體內(nèi)容上，輿論監(jiān)督批評性報(bào)道較多，讀者對批評報(bào)道非常敏感。當(dāng)今社會問題很復(fù)雜，什么問題應(yīng)該監(jiān)督，什么問題不應(yīng)該監(jiān)督；什么問題該批評，什么問題不該批評，我們必須有所選擇。同時，在報(bào)道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇，不一定只是批評、曝光，也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報(bào)道形式，適宜哪種方式就用哪種方式?？傊?，要做到既有創(chuàng)新又不過度。其次，要適量。輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量一定要適當(dāng)?？墒?，有些記者卻不是這樣，抓起輿論監(jiān)督方面的報(bào)道來，總覺得多多益善，想過把癮，這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過猶不及這個道理。輿論監(jiān)督也是如此，量太少了無濟(jì)于事，過多過濫了也會適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報(bào)道的密度，哪些該連篇累牘，哪些應(yīng)點(diǎn)到為止；哪些該公開播發(fā)，哪些該用內(nèi)參反映，要周密策劃，不能盲目從事。其三，要適時。輿論監(jiān)督的效果與報(bào)道展開的時機(jī)緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報(bào)道同其他新聞一樣，應(yīng)當(dāng)講究時效性。但是，輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的時效性主要體現(xiàn)在對切入問題的時機(jī)把握上，而并非都是當(dāng)日新聞。因?yàn)樵诿苷幵诩せ癄顟B(tài)、是非還不清楚的時候，你就馬上進(jìn)行報(bào)道，這樣不但不能促使問題的解決，反而會因介入過早給解決問題帶來麻煩；相反，如果群眾對問題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過去了，我們才遲遲進(jìn)行報(bào)道，那么監(jiān)督效果也就會大大減弱。據(jù)了解，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》的專題報(bào)道，有的觀察準(zhǔn)備時間長達(dá)半年后才在適當(dāng)時機(jī)播出，從而取得了最佳效果。因此，對輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的播發(fā)，一定要審時度勢，掌握火候，捕捉良機(jī)。從這一點(diǎn)上說，時機(jī)就是效果。其四，要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會的同時，也在接受社會監(jiān)督。從已發(fā)生過的新聞官司看，有的新聞媒體及其記者之所以敗訴，除報(bào)道內(nèi)容失實(shí)外，不少報(bào)道是因?yàn)椴环蠂曳煞ㄒ?guī)或者違犯國家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認(rèn)真把握的極為重要的度。因此，每個新聞工作者必須增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行輿論監(jiān)督。這樣，就會有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。

五、分析因果關(guān)系

唯物辯證法認(rèn)為，事出有因，但因果關(guān)系既有普遍性，又有多樣性。存在著一因多果、同因異果，一果多因、同果異因，多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對此，我們切不可簡單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，必須用心去分析事物的因果關(guān)系。

在輿論監(jiān)督中，既要報(bào)道問題的現(xiàn)狀和處理的效果，又要分析其出現(xiàn)的原因，這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對復(fù)雜的事物進(jìn)行監(jiān)督中，更要注意分析其多方面的原因，主觀的、客觀的，內(nèi)部的、外部的，直接的、間接的，等等。只有把問題產(chǎn)生的原因分析深分析透，輿論監(jiān)督才能真正以理服人，產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力，促使事物向有利于人民的方向發(fā)展，取得更好的監(jiān)督效果。

六、注重社會效果

認(rèn)為，動機(jī)和效果是辯證統(tǒng)一的。有些輿論監(jiān)督方面的報(bào)道之所以產(chǎn)生不良的社會反響，是因?yàn)橛行氖逻@些報(bào)道的記者對待動機(jī)與效果存有片面性。他們一遇到社會上出現(xiàn)的問題不加冷靜的思考，腦子一熱就捅出去，只求一時轟動，不看最終社會效果。抱著這樣的主觀愿望從事輿論監(jiān)督，不僅難以取得好的效果，弄不好還可能捅出婁子來。

第3篇：證件管理論文范文

關(guān)鍵詞：知識管理電子政府建設(shè)

知識經(jīng)濟(jì)條件下，知識和信息成為主要的生產(chǎn)要素，任何組織都必須重視知識和信息的有效管理。知識管理成為迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的力量之源，為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識管理的本質(zhì)內(nèi)涵，探討建設(shè)知識管理型的電子政府，對推動政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。

電子政府與知識管理

電子政府是指政府機(jī)構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供服務(wù)，使公眾更方便地獲得信息來增加公民的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，提高政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約成本。

電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于知識管理的電子政府即知識管理型電子政府。知識管理型電子政府適應(yīng)知識時代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是知識管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

知識管理是以知識為核心的管理，是對知識進(jìn)行管理的、運(yùn)用知識管理、通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享，運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識管理著眼于獲得顯性知識，更著眼于獲得隱性知識。知識管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：

知識管理利用知識編碼、知識分類、信息挖掘等工具對政府的知識和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力。

知識管理將通過建成知識中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識中心，利用檢索工具、知識地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

知識管理就是對業(yè)務(wù)流程中無序的知識進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。

知識管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

電子政府中知識管理的類型

管理電子政府的內(nèi)部和外部知識

政府的內(nèi)部知識管理就是通過建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識數(shù)據(jù)庫，存放和積累信息，營造政府人員進(jìn)行知識交流的環(huán)境。

政府外部知識的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對政府服務(wù)的意見反饋和建議，專家、顧問對政府的政策建議和意見采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)的收集。

管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識

電子政府中結(jié)構(gòu)化知識包括資料、信息和知識三個層次。對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識的管理首先是對政府的內(nèi)部資料管理。對紛繁、無序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個層面的資料信息庫。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫中挖掘出對政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對知識的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫中獲取的各種有價值的信息進(jìn)一步分析和過濾，形成有價值的知識。

電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個人中無形的知識，即隱性知識。對政府中非結(jié)構(gòu)化的知識的管理，主要通過召開交流會議、專家會議、訪談等方式進(jìn)行知識的交流和共享。

知識管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用

知識管理設(shè)計(jì)思想

知識管理思想強(qiáng)調(diào)知識管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識流程、統(tǒng)一有序的知識結(jié)構(gòu)組成。

“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識的處理平臺，為用戶提供一致的知識訪問方式，用戶可通過單一的平臺訪問各種知識資源。

多樣化的本體分類是指為不同知識背景的人提供最合適的知識分類邏輯。

多樣化的知識流程保證知識處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識流程中的顯性部分通過信息流程來體現(xiàn)，隱性部分通過組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)保證知識存儲模式的一致性，強(qiáng)調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度對信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲于數(shù)據(jù)中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實(shí)現(xiàn)隱性知識顯性化、顯性知識結(jié)構(gòu)化。

知識管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心。

統(tǒng)一的政府信息門戶

統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換?！敖y(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個功能；而對于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。

按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識的分類

電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對公眾用戶的知識分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組，在政府門戶上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶的審批、報(bào)稅納稅、采購招標(biāo)等。

對于政府工作人員來說，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺上應(yīng)用功能的分類。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會議、DSS、電子培訓(xùn)知識系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以知識管理為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶的方式對政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì)，此時，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來便利。

政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理

在我國的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬到計(jì)算機(jī)上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，二是對跨越多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組?？缍鄠€職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對公眾，為用戶提供一個良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個政府網(wǎng)站。

從知識管理角度出發(fā)，政府知識流管理就是用政府知識流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識標(biāo)準(zhǔn)化過程中，政務(wù)知識的作用和價值被提升，知識成為政府運(yùn)作的核心，知識流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識共享流程，同時能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識的流動中更加有序、高效。基于知識管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級流程創(chuàng)新、價值鏈創(chuàng)新，只有對業(yè)務(wù)流程中的無序知識進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)政府知識共享和再利用。

建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心

在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發(fā)對政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識管理工具，使知識流程、管理流程最佳地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)框架下，存儲于政府知識中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識顯性化，顯性知識結(jié)構(gòu)化，從而對信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲，最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

運(yùn)用知識管理的思想構(gòu)建電子政府是知識經(jīng)濟(jì)時展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識管理型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。

參考文獻(xiàn)：

1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（1）

第4篇：證件管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對證券市場實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場秩序，保障其合法運(yùn)行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險(xiǎn)，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計(jì)可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會地位的法律完善

我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國證監(jiān)會獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會獨(dú)立出來，作為一個獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對證券市場中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機(jī)制，來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟(jì)波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評價法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機(jī)制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎勵機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

第5篇：證件管理論文范文

1.1強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢

現(xiàn)階段，我國高校體制改革正處于關(guān)鍵時期，在體制建設(shè)、規(guī)模建設(shè)與結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，出現(xiàn)較大變化。實(shí)現(xiàn)高校教育和諧發(fā)展，有利于營造良好社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)高校和諧發(fā)展，能夠?yàn)閷W(xué)生提供公平競爭、自我展示的平臺，提高社會主體歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著高等教育體制不斷深化改革，高校行政管理也必須加強(qiáng)創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)管理作用得以充分發(fā)揮。因此，強(qiáng)化行政管理工作，是教育體制改革必然趨勢。

1.2強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求

目前，高校正在整體發(fā)展，而行政管理作為輔力量，在體制改革潮流中，高校發(fā)展存在諸多問題，嚴(yán)重影響其前進(jìn)步伐。為提升高校行政管理工作，需合理把握節(jié)奏、方向，充分發(fā)揮行政管理作用?？梢哉f，強(qiáng)化行政管理工作，是解決高校發(fā)展矛盾的迫切需求。

2.我國高校行政管理工作的主要問題分析

2.1內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，競爭機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，某些高校行政管理，仍選擇傳統(tǒng)金字塔式管理模式，層級性特征十分明顯，極易導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)冗雜與臃腫，大多數(shù)行政人員職責(zé)不明確，工作上存在無事可做與游手好閑問題，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。各部門之間聯(lián)系較少，無法有效合作，互相推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在制度建設(shè)方面，缺乏有力監(jiān)督與激勵機(jī)制。所以，不利于培養(yǎng)行政人員競爭意識。

2.2行政人員專業(yè)素質(zhì)較低

一般而言，高校行政人員屬于高素質(zhì)人才，然而根據(jù)實(shí)際狀況而言，行政人員素質(zhì)培養(yǎng)不合理，部分行政人員服務(wù)觀念不強(qiáng)，工作熱情度不高，通常以管理者自居，服務(wù)意識不高。某些行政人員不具備主動發(fā)現(xiàn)問題意識，工作中積極性較弱，對于緊急問題，不能科學(xué)、有效處理。因此，降低了管理效率，嚴(yán)重影響管理效果。

2.3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政管理權(quán)力不明確

針對高校行政管理，需明確學(xué)術(shù)、行政之間的關(guān)系，然而因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確，使得行政權(quán)利空泛化，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)權(quán)力。然而，學(xué)術(shù)、行政權(quán)責(zé)明確，方可促進(jìn)高校發(fā)展。

3.我國高校行政管理工作的優(yōu)化改善對策

3.1構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，使權(quán)利得以分散

按照我國高校實(shí)際情況，組織結(jié)構(gòu)臃腫現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源不能得到合理利用。所以，高校需完善機(jī)制，構(gòu)建扁平化輻射結(jié)構(gòu)，最大化發(fā)揮每位行政人員能力。在高校中，各部門是一種互相獨(dú)立與密不可分的關(guān)系。然而，金字塔式管理模式，層級意識管理，明顯不利于高校行政管理。為適應(yīng)現(xiàn)代化高校發(fā)展步伐，需構(gòu)建新型動態(tài)化網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高各部門團(tuán)結(jié)、協(xié)作能力，不斷促進(jìn)高校發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提升行政人員專業(yè)素養(yǎng)

處于新形勢下，要想促進(jìn)高校行政管理規(guī)范化與現(xiàn)代化發(fā)展，需提高行政人員知識培訓(xùn)，加強(qiáng)管理觀念轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)意識，使行政人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)得以提升。樹立服務(wù)型管理理念，做到真誠為師生服務(wù)。同時，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，通過新型服務(wù)理念、技術(shù)手段，使行政人員知識得以豐富。另外，樹立以人為本理念，使各部門間聯(lián)系得以加強(qiáng)，通過加強(qiáng)交流與協(xié)作，使行政人員樹立集體觀念。

3.3科學(xué)處理行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

針對高校行政管理，不能側(cè)重于學(xué)術(shù)化，或側(cè)重于行政化。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)性作用，提升行政管理輔作用，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成。明確各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

4.結(jié)束語

第6篇：證件管理論文范文

關(guān)鍵詞：市政工程；特點(diǎn)；問題；對策

市政建筑施工管理是一項(xiàng)極其重要的城建問題，因此，在市政工程建設(shè)的過程中，需要對工程的造價以及施工的方式等進(jìn)行深入探討和分析。在建筑工程中，施工人員應(yīng)該首先對施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地勘察，進(jìn)而做好工程的設(shè)計(jì)工作，與此同時，還應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)來進(jìn)行施工。

1 市政工程在施工管理方面的內(nèi)容以及特點(diǎn)

1.1 市政工程的復(fù)雜程度較高，工程造價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的建筑工程。而且工程涉及到不同的建設(shè)單位和施工單位，因此，利益關(guān)系比較復(fù)雜，在進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工的過程中，所需的時間會比較長。

1.2 在市政工程施工中，會遇到不同的影響和制約因素，在具體的工程建設(shè)中可能會受到外界因素的高度影響。另外，施工工程中無論是原材料還是施工環(huán)境都是制約工程建設(shè)的重要方面。在實(shí)際的工程建設(shè)中應(yīng)該將這些因素考慮到其中，并且找到最佳的設(shè)計(jì)方案。

1.3 對于市政工程來說，其設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)則比較明顯，通常情況下，對工程的整體要求比較嚴(yán)格。由于市政工程的好壞會直接影響到城市的形象和人們的生活質(zhì)量，因此，需要對工程的施工單位和建設(shè)單位提出更高的要求。盡量降低工程的成本。

1.4 市政工程逐漸朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的施工管理主要是以粗放型管理方式為主，在實(shí)際的建筑工程中，為了順應(yīng)社會發(fā)展的需求，逐漸改變市政工工程的管理方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理模式。但是由于我國的市政管理工作在材料和設(shè)備的運(yùn)行方面都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。所以，專業(yè)程度不達(dá)標(biāo)是降低工程建設(shè)水平的重要方面。

2 市政工程質(zhì)量管理存在的問題及對策

2.1 質(zhì)量管理體系不健全

在實(shí)際的工程管理中，主要應(yīng)該以工程的預(yù)防為主，同事按照相應(yīng)的規(guī)則和計(jì)劃來進(jìn)行施工。提升系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。這一過程也是出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，通常情況下，工程建設(shè)的設(shè)備，材料以及人員的配置方面都會存在明顯的問題。究其原因就是質(zhì)量管理體系的不健全和不完善導(dǎo)致的。

2.2 監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)格

從建立工作人員的工作情況上來看，其自身的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平等是制約工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要因素。由于市政的建設(shè)工程所需的工作人員多數(shù)都沒有進(jìn)行培訓(xùn)，在工作中，會出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠或者是監(jiān)管范圍不夠等等。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)是整個工程建設(shè)的重要內(nèi)容，如果這一方面出現(xiàn)了問題就會直接影響到工程的整體質(zhì)量。

2.3 市政工程質(zhì)量管理對策

2.3.1 建立健全質(zhì)量管理體系。在市政工程建設(shè)中，根據(jù)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)和施工的規(guī)范對標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。與此同時，還要進(jìn)行精準(zhǔn)的施工，做好階段性作業(yè)，另外，還應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理體系。對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其中包括施工的設(shè)計(jì)工作，材料的管理工作以及施工中和竣工之后的養(yǎng)護(hù)工作等等。所以，工程的建設(shè)應(yīng)該以及完善的管理體系作為重點(diǎn)。

2.3.2 加強(qiáng)工程的自檢和他檢工作。在工程施工中，需要對原材料以及施工的方式進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，只有這樣才能保證施工質(zhì)量的高效性。另外，在實(shí)際的工程建設(shè)中，需要根據(jù)施工的管理要求來提升監(jiān)管工作人員的作用和價值。自檢和他檢工作主要包括對工程建設(shè)、材料的標(biāo)準(zhǔn)性等方面。

2.3.3 實(shí)行嚴(yán)厲的工程量負(fù)責(zé)制。在施工的過程中，首先需要對設(shè)計(jì)合同，施工合同以及其他類型的合同進(jìn)行明確，在簽訂相應(yīng)協(xié)議之后再開始進(jìn)行施工和管理。在此過程中，需要全面落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，提升管理的效率，做好監(jiān)管工作。

3 市政工程安全管理存在的問題及對策

3.1 市政工程安全管理存在的主要問題

3.1.1 施工的機(jī)械設(shè)備和用電安全管理存在缺陷。部分施工現(xiàn)場的施工機(jī)械裝置經(jīng)常會帶病工作，檢修也不及時，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時，施工現(xiàn)場的用電也不規(guī)范，往往會造成各種用電安全事故。

3.1.2 施工現(xiàn)場自身環(huán)境的復(fù)雜性。首先，市政工程施工現(xiàn)場的環(huán)境比較復(fù)雜，人員也比較復(fù)雜，使得事前對施工現(xiàn)場安全問題的預(yù)測難以得到有效的控制。其次，施工現(xiàn)場還具有復(fù)雜的承包關(guān)系。使不同行業(yè)與部門融合在一起工作而造成規(guī)范統(tǒng)一的管理體制缺失。再次，由于施工隊(duì)伍比較復(fù)雜，人員流動性較大，不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果相關(guān)人員未接受培訓(xùn)直接入場的話，會大大增加安全事故發(fā)生的概率。

3.1.3 施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是地下管線保護(hù)措施不到位。二是施工現(xiàn)場安全管理和防護(hù)設(shè)施不到位。對地下管線的保護(hù)措施不足主要表現(xiàn)為許多保護(hù)措施未得到有效實(shí)施。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任。有的是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的資料有限，有的則是因?yàn)槭┕て髽I(yè)在現(xiàn)場沒有做好充分細(xì)致的調(diào)查，這樣就會出現(xiàn)因資料失真而造成各種安全隱患。其次，存在現(xiàn)場施工作業(yè)沒人指揮、檢查和督促，施工作業(yè)面未進(jìn)行圍擋，未設(shè)立安全警示標(biāo)志等現(xiàn)象。

3.2 市政工程安全管理對策

3.2.1 實(shí)行安全生產(chǎn)公示制度，建立施工安全的培訓(xùn)機(jī)制。市政工程建設(shè)要堅(jiān)持公開、透明的原則，使各項(xiàng)工作受到社會群體的監(jiān)督。施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目公示牌，注明項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人及聯(lián)系電話，接受市民監(jiān)督。

3.2.2 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度。首先，建立一套科學(xué)合理的安全責(zé)任追究制度，并明確規(guī)定各部門和人員的主要責(zé)任和義務(wù)。其次，要對相應(yīng)的部門及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行合理劃分，做到責(zé)任明晰，責(zé)任到人。一旦出現(xiàn)安全事故，能夠及時追究到固定的負(fù)責(zé)人員。

3.2.3 強(qiáng)化對施工現(xiàn)場環(huán)境的安全管理。首先，從實(shí)際情況出發(fā)增加安全防護(hù)資金的投入，配套相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，做好相應(yīng)防護(hù)措施。其次，對現(xiàn)場的復(fù)雜環(huán)境設(shè)置不同的部門進(jìn)行合理控制。同時，還要關(guān)注施工現(xiàn)場人員的健康問題?？傊?，一切與安全、健康相關(guān)的問題要提前進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4 計(jì)劃組織管理措施要到位。要編制一套科學(xué)合理的施工總進(jìn)度計(jì)劃，做一個整體的規(guī)劃安排。在這一計(jì)劃安排中，不但要抓重點(diǎn)，即抓好那些關(guān)鍵的施工，而且還要對施工進(jìn)度的檢查進(jìn)行一個合理的計(jì)劃安排，以便及時對施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)束語

總之，無論是市政工程還是其他建設(shè)工程，施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營者對施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

第7篇：證件管理論文范文

反思一：數(shù)學(xué)課件能替代教師的主導(dǎo)作用嗎？

兩年前，我曾自制一個《質(zhì)數(shù)與合數(shù)》的課件用于輔助教學(xué)。在這個課件中，我將所有要寫的板書、要提的問題、要操作的過程甚至要思考的關(guān)鍵細(xì)節(jié)都一五一十地設(shè)計(jì)進(jìn)入課件。上課時，我“熟練”地操作課件，滿懷期待地組織學(xué)生參與學(xué)習(xí)。教學(xué)中學(xué)生也認(rèn)真地觀看我演示的課件。但在做課堂練習(xí)，對教學(xué)情況進(jìn)行反饋時，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生對知識要點(diǎn)仍有不理解的地方。為此，我深感不解，課后找了幾位學(xué)生收集反饋信息，查找原因。學(xué)生甲說：“課件是好，只是課件中的知識太多，我好像有些湖涂了，這節(jié)課的重點(diǎn)知識也弄不清楚”。學(xué)生乙說：“跟看電影似的，不用我們動手、動腦。問題有了，答案也有了，我們輕松得很，只是我還沒有完全弄懂這節(jié)課的知識”。兩位同學(xué)的回答一語驚醒了我。于是仔細(xì)回憶了這節(jié)數(shù)學(xué)課的教學(xué)過程。原來，在這一節(jié)課中，我沒說上幾句過渡語，也沒口頭提出幾個問題，甚至連板書也沒寫幾個字。難怪學(xué)生說是看了一次電影。最后檢討分析原因：出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我賦予課件太多的功能，將自己的主導(dǎo)作用讓給了課件，在上課時我只是成為一個播放電影的播影員。從這一個課例可以得出：在設(shè)計(jì)與應(yīng)用課件時，無論課件是多么充實(shí)，多么完美，多么細(xì)致，課件在教學(xué)中都只能是起輔助作用，決不能替代教師的主導(dǎo)作用。

反思二：數(shù)學(xué)課件能替代學(xué)生的主體作用嗎？

制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，許多老師往往會引發(fā)的另一個問題是：將不少的需要學(xué)生動腦思考、動手操作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，用電腦演示，替代學(xué)生去想去做，從而剝奪了學(xué)生的主體地位。今年11月，我就進(jìn)行了一次對比教學(xué)實(shí)驗(yàn)。那是在教學(xué)《長方形與正方形的面積計(jì)算》一課時，在1班我利用閃現(xiàn)課件演示長方形的面積公式推導(dǎo)過程：每排擺5個面積是1平方厘米的小正方形，3排共擺了15個面積是1平方厘米的正方形，以此來驗(yàn)證長方形的面積公式。課后，仍發(fā)現(xiàn)有近二成的學(xué)生對面積公式推導(dǎo)的認(rèn)知存在疑難。在我代課的另一個班同樣教學(xué)這一課時，我沒有使用數(shù)學(xué)課件，而是用學(xué)具讓學(xué)生親自動手操作：用足夠的邊長是1厘米，面積是1平方厘米的小正方形來填補(bǔ)長5厘米，寬3厘米的長方形面積，讓學(xué)生通過實(shí)踐操作來完成面積推導(dǎo)過程。課后進(jìn)行檢查反饋。發(fā)現(xiàn)效果比用課件演示要好得多，學(xué)生對推導(dǎo)過程、公式內(nèi)含都說得有條有理。事后我與同行教師對這個比教學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行研討認(rèn)為：用數(shù)學(xué)課件演示長方形面積推導(dǎo)公式過程，雖然有化復(fù)雜為簡單，化抽象為具體，可以省去學(xué)具準(zhǔn)備，組織學(xué)生實(shí)踐等麻煩，但學(xué)生沒有動腦更沒有動手，學(xué)生沒有真正成為學(xué)習(xí)的主體，而是成為課件演示的附和者。其對面積公式的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有學(xué)生親自動手實(shí)踐，細(xì)致動腦思維產(chǎn)生深刻效果來得快。因此，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要注意盡量不要讓課件替代學(xué)生，剝奪學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，其教學(xué)效果肯定是達(dá)不到理想狀態(tài)的。

反思三：數(shù)學(xué)課件能應(yīng)用于所有知識課的傳授嗎？

數(shù)學(xué)課件有利于知識的傳授，也有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)，是不是所有的數(shù)學(xué)知識都可以用課件輔助教學(xué)呢？其實(shí)不然，我在觀摩一位教師用課件教學(xué)《面積單位及進(jìn)率》時，就遇到過這么一個事例：在教學(xué)面積單位時，老師為了讓學(xué)生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面積單位，花時間讓學(xué)生看實(shí)際面積，用手摸實(shí)際面積?？墒窃谥v面積單位間的進(jìn)率時，老師在課件中繪制的面積是1平方厘米，1平方分米的圖形經(jīng)投影放大后，與學(xué)生剛剛建立的面積表象產(chǎn)生了沖突，當(dāng)時就有學(xué)生對兩個不同的面積圖形提出異議。盡管老師對圖形作了解釋說明，事實(shí)上還是產(chǎn)生了不良的負(fù)面影響。這樣的例子在幾何圖形的教學(xué)中最為常見。由此也可以看出：在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，要先認(rèn)真審慎所授知識是否適合使用課件來表述。從而避免多媒體課件表述的意義與客觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不相符的負(fù)面影響。

反思四：數(shù)學(xué)課件能成為練習(xí)題庫嗎？

在我觀摩的課件輔助教學(xué)的50余節(jié)課中，沒有把數(shù)學(xué)練習(xí)題目列入的只有幾節(jié)，絕大多數(shù)課件都把練習(xí)題目作為重要的一部分納入其中，純粹將課件用于展示練習(xí)題的課卻不少，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于將課件用于輔助新知新授的課。讓我印象最深一節(jié)課是：課件中練習(xí)題多達(dá)到口算題12道，應(yīng)用題8道，做完一題又一題，讓學(xué)生忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。在聽課時，我們不得不為這位老師在處理教材上的功夫。知識系統(tǒng)面面具到，練習(xí)題目層次分明，知識拓展頗有深度。課后，我與其他教師進(jìn)行交流時，大多數(shù)教師都認(rèn)為練習(xí)容量太大，學(xué)生對知識不一定都掌握了，教學(xué)效果不一定好。但我認(rèn)為這節(jié)課不僅是練習(xí)過多的問題，而是歪曲了多媒體課體輔助教學(xué)的功能。因些，數(shù)學(xué)課件制作與應(yīng)用時又一個值得的反思是：數(shù)學(xué)課件不是練習(xí)題庫，不要走進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)用“電灌”的誤區(qū)。

反思五：數(shù)學(xué)課件有必要制作得盡善盡美嗎？

許多老師在制作與應(yīng)用課件時，大都會把課件的美觀放在取舍的比較重要位置。殊不知，課件美到了極至?xí)r也是一種錯誤。在一次數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)競賽中，就出現(xiàn)過這樣的一幕，當(dāng)授課老師剛展示課件，在場的所有師生都被吸引住了：淡淡的藍(lán)天白云，淡綠與淡黃的漸變背景，五顏六色的鮮艷花朵排在一條淺灰色的公路兩邊，還有青綠的樹，漂亮的小汽車。整個畫面是那么的鮮艷、那么的和諧、那么的精致。在這美景的陶醉中，授課老師開始了《相遇的行程問題》的講解。課件演示得那么準(zhǔn)確、學(xué)生聽得那么認(rèn)真、觀摩者也是那么專注?？墒窃陟柟膛c擴(kuò)展練習(xí)時，學(xué)生卻遇到了多重困難。究其原因是：學(xué)生的注意力雖然高度集中，但是許多的注意力不是在觀看課件演示相遇的情形上，而是在欣賞課件的美麗景色。造成注意力錯位，課件的美干擾了學(xué)生的注意力和思維能力。因而，在制作與應(yīng)用數(shù)學(xué)課件時，不要刻意地去過份美化課件，以免產(chǎn)生意外的干擾因素。

反思六：數(shù)學(xué)課件必須文、圖、音、動畫等元素齊全嗎？

第8篇：證件管理論文范文

關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；指標(biāo)

我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認(rèn)識不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個完整的政府采購過程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

1我國政府采購部門績效評價目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立

1.1客戶角度

在績效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標(biāo)的績效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。

(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購當(dāng)事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財(cái)務(wù)角度

把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購部門績效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。

(1)政府采購資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實(shí)際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個層次上進(jìn)行考察，①某個具體采購項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。

(2)政府采購規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進(jìn)行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財(cái)政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(3)政府采購成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費(fèi)用完成盡可能多的采購量。

1.3管理過程角度

政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

(3)政府采購周期指標(biāo)主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購中心接受委托。財(cái)政部門進(jìn)行需求核對及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標(biāo)采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期間；中標(biāo)公示期；采購中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學(xué)習(xí)、成長角度

設(shè)置了人均采購額指標(biāo)、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標(biāo)。

(1)人均采購額指標(biāo)是政府采購人員每個采購人員所分擔(dān)的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購額。

(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。

(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國政府采購部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)制定

我國政府采購部門績效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評價標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。

定性指標(biāo)有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。

定量指標(biāo)有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費(fèi)用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。

2.1定性指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.2定量指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

第9篇：證件管理論文范文

一、基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

財(cái)政收回原中國建設(shè)銀行代行的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能后，財(cái)政部門根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點(diǎn)，結(jié)合本身熟悉財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢，在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計(jì)劃代預(yù)算的辦法，簡化了資金撥付程序，強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國有建設(shè)單位年度財(cái)務(wù)決算的編審工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，財(cái)政部門暫按預(yù)算級次實(shí)行中央和地方兩級管理基建投資和財(cái)務(wù)，其中中央級財(cái)政投資項(xiàng)目的資金委托項(xiàng)目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理由財(cái)政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理，由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在各級財(cái)政部門的努力下，基本實(shí)現(xiàn)了基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還有許多待完善的地方。財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：

1、新開工項(xiàng)目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國家財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機(jī)制驅(qū)動，一些部門和單位，千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目過多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟(jì)年均遞增12％的水平，大大超過了國家財(cái)務(wù)所能承受的能力。

2、建設(shè)資金不落實(shí)，投資缺口大。在大上基建項(xiàng)目的同時，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項(xiàng)目是在資金來源不落實(shí)的情況下倉促上馬的，項(xiàng)目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項(xiàng)目則是受建筑材料、設(shè)備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設(shè)期間工期延長，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項(xiàng)目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開始就超計(jì)劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時為能申報(bào)，爭取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，加上基建單位的財(cái)會人員素質(zhì)低，會計(jì)核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，一個項(xiàng)目下來，各項(xiàng)稅費(fèi)開支占總投資的30％左右。有的項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。

5、基建資金分散，財(cái)政可控性差。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財(cái)政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計(jì)劃沖擊很大，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督，而且分散了有限的財(cái)力，降低基建投資的整體效益。

二、產(chǎn)生問題的根源分析

基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：

1、投資體制不健全，機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實(shí)踐證明，一個科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動機(jī)制，三是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。這三個機(jī)制缺一不可。而目前我國投資體制，應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒有真正形成，一項(xiàng)投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險(xiǎn)，因此全國范圍內(nèi)形成投資沖動，爭上項(xiàng)目，造成基建投資規(guī)模膨脹。

2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實(shí)施階段，沒有對項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責(zé)任制，也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產(chǎn)經(jīng)營的改換而單獨(dú)進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項(xiàng)目，或?yàn)闋幦〔糠稚霞壻Y金上了些可行性研究差的項(xiàng)目，資金雖爭取到了一點(diǎn)，但卻給地方財(cái)政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。

3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差?；A(yù)算是保證投資計(jì)劃按時、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財(cái)政資金用完以后，項(xiàng)目就停建。不少財(cái)政困難的縣市，財(cái)政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項(xiàng)目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項(xiàng)目則資金閑置，財(cái)政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財(cái)政對上級追加的基建預(yù)算限于財(cái)力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，積極開展基建財(cái)務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財(cái)政部門尤其是縣市級財(cái)政部門人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有8個縣財(cái)政部門設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門合署辦公，其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外，不少的縣市基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報(bào)會計(jì)報(bào)表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計(jì)、財(cái)務(wù)核算比較陌生，財(cái)務(wù)管理混亂，有的地方基建財(cái)務(wù)管理工作處于無人管的狀態(tài)。

5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財(cái)政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時中國建設(shè)銀行代行職能的制度，針對目前的實(shí)際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護(hù)本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過程，業(yè)務(wù)工作開展被動。

三、構(gòu)筑基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想

財(cái)政部門作為基建財(cái)務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革入手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、規(guī)范財(cái)政職能。建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn)，財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：

第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。

第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。

第三，搞好財(cái)務(wù)管理，包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理制度，確定各種收費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開展效益評價。

第四，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

總之，通過規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，對投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時到位，?？顚Ｓ茫谪?cái)務(wù)許可的情況下，按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預(yù)算。

3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實(shí)，來源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實(shí)行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實(shí)行專戶存儲。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會計(jì)核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃，請領(lǐng)資金。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時足額到位。上級財(cái)政部門補(bǔ)助下級財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理?；?xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個難點(diǎn)，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財(cái)政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理和社會中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財(cái)政部門委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提；二是建立項(xiàng)目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。

事中管理：必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。

事后管理：一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項(xiàng)目跟蹤問效制度；三是建立項(xiàng)目清理制度。工程竣工后，財(cái)政部門應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財(cái)政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴(kuò)大財(cái)政部門管理基建財(cái)務(wù)的社會影響。