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一、全縣住房公積金繳存情況
我縣自1997年參加住房公積金以來,截止20__年月6月30日止,全縣共有184個單位,8209人參加繳存住房公積金,共歸集住房公積金:5087萬元,其中,累計個人住房公積金提取額:1261萬元,定期存款:2450萬元,活期存款:523萬元,貸款余額:853萬元,(自參加住房公積金以來,發(fā)放貸款348筆共1185萬元),現(xiàn)有住房公積金:3826萬元,歷年住房公積金增值收益72萬元。繳存比例:①縣財政供養(yǎng)人員:按工資收入的5%繳交;②企業(yè)繳存比例皆超過5%,個別甚至達到20%。住房公積金繳存人數(shù)從1997年開始逐年增加,繳存的住房公積金也逐年上升。
二、管理運作情況
10年來,縣房產(chǎn)管理部門對住房公積金的管理,從總體上來看還是好的。一是能夠認真貫徹落實國務(wù)院350號令精神,遵循“住房委員會決策,住房公積金中心運作,銀行專戶存儲,財政監(jiān)督”的原則,逐步建立和完善各種管理規(guī)章制度,特別是建立了公積金貸款會議審批制,為貸款安全提供了制度保障。二是在住房公積金提取和使用方面,也能按照全省統(tǒng)一的操作流程實施管理,對歷年公積金增值收益的72萬元的使用,除提取20萬元作為貸款風險準備金外,其余用于管理費和建設(shè)廉租住房的補充資金,至今沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)管理使用住房公積金的問題??偠灾?,我縣在機構(gòu)設(shè)置、繳存、提取和使用、接受監(jiān)督等方面的工作都日趨完善,特別是在縣房產(chǎn)管理局的不懈努力下,參繳住房公積金人員的住房環(huán)境得到了不斷改善,全縣住房公積金工作取得了一定的成績,并且走在了全省各縣市的前列,受到了省主管部門的表揚。
三、存在問題
(一)沒有給部分繳存戶發(fā)放實名制儲蓄卡,個人知情權(quán)得不到充分體現(xiàn)。我縣的住房公積金在建設(shè)銀行和工商銀行××支行開設(shè)了專戶,工商銀行已給其負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育醫(yī)療及企業(yè)單位繳存?zhèn)€人發(fā)放了儲蓄卡,繳存戶隨時可以查詢繳存情況。但建設(shè)銀行××支行至今尚未發(fā)放個人儲蓄卡,造成其負責的機關(guān)事業(yè)單位繳存戶無法曉知個人繳存數(shù)額和財政配套數(shù)額的詳情,繳存戶要求建設(shè)銀行盡快發(fā)放個人儲蓄卡。
(二)房改收入資金使用不夠透明。全縣收入的房改資金有多少,用于建設(shè)文明小區(qū)的資金有多少,現(xiàn)在還剩余多少,這些情況審計、紀檢、公安、檢察等部門都已審核過,但沒有在一定范圍內(nèi)進行通報。
(三)規(guī)章制度和辦事程序沒有及時上墻,給服務(wù)對象帶來不便。縣房產(chǎn)局雖然建起了新的營業(yè)大廳,改善了服務(wù)環(huán)境,但是沒有及時把住房公積金的各種規(guī)章制度和有關(guān)事項的辦理程序張貼在墻上,不利于繳存戶辦理有關(guān)公積金的各項事宜。
四、幾點建議
(一)縣住房公積金主管部門要督促建設(shè)銀行盡快發(fā)放實名制儲蓄卡,還住房公積金繳存戶的知情權(quán)。據(jù)了解建設(shè)銀行已計劃發(fā)卡,希望抓緊做好此項工作,因為現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達,發(fā)卡并非難事,如果再拖是沒有理由的。
(二)要建立和實施好基礎(chǔ)性工作制度。一是各繳存單位要認真審核上報“住房公積金繳存名冊”;二是縣房產(chǎn)管理局要向繳存單位發(fā)放《住房公積金手冊》,由單位發(fā)放到繳存戶個人手中;三是年終各單位要將“住房公積金職工個人情況核對表”公布,讓單位的繳存人員核對《住房公積金手冊》的繳存情況,看是否相符。
(三)縣房產(chǎn)管理局每年應(yīng)該向社會公布全縣住房公積金的增值收益和使用情況。公開的內(nèi)容包括:按規(guī)定提取的貸款風險準備金,提取的管理費和用于廉租房的補充資金等,以便繳存戶監(jiān)督。
(四)要提高我縣住房公積金的繳存比例。按政策規(guī)定,財政供養(yǎng)人員的繳存比例不得低于5%,不能超過12%。據(jù)了解,省直機關(guān)的繳存比例已提高到8%?!痢潦腥ツ?月份起也按8%的標準繳存,而我縣的繳存比例仍處在最低的底線。因此希望縣委、縣政府能夠把我縣的住房公積金繳存比例提高到8%。根據(jù)地方財政收入狀況,逐年提高繳交比例,讓廣大干部職工享受到更高更好的住房公積金待遇。
一、冬春生活救助資金情況
1、為切實解決好受災(zāi)人員在春荒冬令期間的口糧、衣被、取暖、飲水等基本生活困難,及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)計調(diào)查,對受災(zāi)人員所需物資進行了認真統(tǒng)計,并組織發(fā)放。1---6月份我縣因泥石流、旱災(zāi)、火燒戶等各類自然災(zāi)害共造成7795人次受災(zāi),倒塌房屋63間,損壞房屋147間;累計農(nóng)作物受災(zāi)面積6920畝,其中4775畝農(nóng)作物絕收。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失2078萬余元。根據(jù)災(zāi)情實施緊急轉(zhuǎn)移、臨時生活救助。截止目前,發(fā)放救災(zāi)款67.0141萬元,其中發(fā)放臨時救助3.78萬元,建房補貼和其他補貼1.86萬元,口糧和春荒救濟糧折合資金達61.3741萬元;帳篷50頂、棉被680床、衣服518件,現(xiàn)儲備有救災(zāi)專用帳篷290頂,被子1900床,棉衣棉褲200套,大衣100件,棉墊子100床。同時,通過上級部門采購價值46.85萬元的救災(zāi)棉被3800床和迷彩防寒服50件,及時充實救災(zāi)倉庫救災(zāi)物資的儲備,切實做好備災(zāi)工作。
2、對已登記造冊的花名冊按需進行救助,在救災(zāi)資金、物資申請和審批程序嚴格按照相關(guān)規(guī)定,資金、物資申請、發(fā)放的相關(guān)公示意見。
3、春荒冬令資金嚴格專款專用原則,堅決杜絕擠占、挪用、截留資金,沒有出現(xiàn)違規(guī)使用救助資金的現(xiàn)象。
二、臨時生活救助資金情況
對于因自然災(zāi)害造成生活困難需要在過渡期間進行臨時生活救助的困難群眾,嚴格按照“臨時救助條例”的要求,嚴格資金??顚S?。
三、災(zāi)后恢復(fù)重建資金
對因自然災(zāi)害造成居民住房倒損的,我局通過實地查災(zāi)核災(zāi)統(tǒng)計,經(jīng)受災(zāi)戶申請后,對其進行公告、評議,對無異議的提交審核后報我局進行審批。最終對受災(zāi)戶進行災(zāi)后恢復(fù)重建資金發(fā)放,嚴格資金??顚S?。
四、存在的問題及今后打算
關(guān)鍵詞:醫(yī)?;?;無效支出;管理效益;措施
我國在1998年12月頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,截至目前陸續(xù)實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三種醫(yī)療保險制度,均取得了巨大成就。然而面對新時期、新形勢,醫(yī)保基金管理中存在一些問題,影響醫(yī)保制度的進一步完善。以下針對如何提高醫(yī)?;鸸芾硇б孢M行探討。
一、醫(yī)?;鸸芾砉ぷ鳜F(xiàn)狀
1.信息量大。醫(yī)?;鸸芾砥陂g,會輸入輸出大量的醫(yī)保數(shù)據(jù)信息。以中等城市為例,假設(shè)參保人數(shù)為25萬,那么在醫(yī)保信息管理系統(tǒng)中,每年會產(chǎn)生500萬條新記錄。要想對這些信息進行組織、利用,充分發(fā)揮信息價值,為醫(yī)?;鸸芾砉ぷ魈峁┮罁?jù),是一項復(fù)雜的工作。2.報表眾多。在城鎮(zhèn)職工醫(yī)?;鹕希攧?wù)人員的報表填寫內(nèi)容主要包括四類,一是社會保障預(yù)決算報表,二是醫(yī)療保險基金統(tǒng)計表,三是經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理報表,四是領(lǐng)導(dǎo)及部門調(diào)研用表。其中,前兩類報表采用統(tǒng)一格式,后兩類報表則沒有統(tǒng)一格式。工作人員填寫數(shù)據(jù)時可能違背一致性要求,不僅對使用者造成誤導(dǎo),也增加了跨地區(qū)數(shù)據(jù)的對比難度。3.收支不平衡。我國醫(yī)保基金的收支由社保經(jīng)辦機構(gòu)負責,沒有列入地方財政的補助范疇內(nèi),醫(yī)?;鸬脑鲋狄蕾囉阢y行、國債的利息收入,因此增值能力有限。隨著基金支出數(shù)額不斷提高,就造成了收支不平衡的現(xiàn)象。另外,部分參保單位的經(jīng)濟效益不佳,由于費用繳納不及時,加劇了基金收入短缺的情況。4.信息化水平低。我國社保機構(gòu)雖然開展了信息化建設(shè)工作,但是還沒有形成完善的社保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在適應(yīng)性、通用性等方面存在問題。如此造成的結(jié)果,是管理部門無法對基金管理信息進行及時傳遞,對賬管理、會計核算等工作受到影響。
二、醫(yī)?;馃o效支出的原因
1.就醫(yī)要求提高。在醫(yī)保范圍內(nèi)的藥品中,不同廠家生產(chǎn)的藥品存在較大的價格差異,尤其是進口藥品,只要是診療目錄中有明確規(guī)定,均能夠使用醫(yī)?;稹;颊邔︶t(yī)療知識不了解,就可能盲目使用價格較高的藥品。醫(yī)院答應(yīng)患者的要求,就會增加醫(yī)?;鹬С鰯?shù)額;醫(yī)院不答應(yīng)患者的要求,患者就會出現(xiàn)不良心理情緒。實踐證實,醫(yī)?;颊呙つ渴褂酶甙旱乃幤泛推餍?,是造成醫(yī)?;馃o效支出的原因之一。隨著人們生活水平的提升,在醫(yī)療服務(wù)方面提出了更高要求,不僅增加了醫(yī)療費用,也增加了醫(yī)?;鸬闹С觥?.過度輔助檢查。為了應(yīng)對激烈的市場競爭,獲得更高的經(jīng)濟效益,定點醫(yī)療機構(gòu)開始擴大服務(wù)人群,提供成本高的藥品和器械,尤其是利用高端設(shè)備取代一些常規(guī)設(shè)備。在醫(yī)療診治期間,過度借助于輔助檢查,使用價格高的藥品,而價格低、質(zhì)量好的藥品使用頻率降低。另外,醫(yī)療機構(gòu)按照科室收入為醫(yī)護人員發(fā)放獎金,雖然提高了工作積極性,但也帶來了趨利性,醫(yī)護人員可能會優(yōu)先選用價格昂貴的藥品和器材,造成醫(yī)?;饟p失。3.治療費用增加。依據(jù)當前的醫(yī)保制度,患者在門診就醫(yī)時,按照先使用個人賬戶、后使用現(xiàn)金的順序,報銷的前提是需要住院。在這樣的硬性規(guī)定下,患者為了報銷醫(yī)療費用、節(jié)省個人資金,即使是門診治療的疾病也選擇住院治療。另外,新農(nóng)合患者一般沒有門診統(tǒng)籌賬戶,因此門診報銷費用低,住院是為了開藥、常規(guī)檢查,因此出現(xiàn)了小病大治的現(xiàn)象,造成醫(yī)保基金浪費。
三、新時期提高醫(yī)保基金管理效益的措施
1.平衡醫(yī)保各方利益。醫(yī)保基金對于市場具有主導(dǎo)作用,會產(chǎn)生重要的影響,應(yīng)該引導(dǎo)市場向正確的方向發(fā)展。然而,不平衡的利益關(guān)系下,促使醫(yī)?;痣S著市場步伐前進,不僅失去了主導(dǎo)作用,也難以保證市場的平衡發(fā)展,繼而出現(xiàn)多種矛盾和問題。對此,要想平衡醫(yī)保各方的利益,應(yīng)該對醫(yī)保形成有力約束,促使其在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行,減少市場環(huán)境造成的影響。適當增強市場的主導(dǎo)能力,才能促使醫(yī)療市場跟隨醫(yī)保基金的步伐前進,最終實現(xiàn)醫(yī)?;鹄娣峙渚獾哪繕恕?.均衡分布醫(yī)療資源。我國醫(yī)療資源的分配不均衡,體現(xiàn)在醫(yī)療水平高、服務(wù)質(zhì)量好的醫(yī)院,大多分布在一線、二線城市中;而三線及以下城市中的醫(yī)院,醫(yī)療水平低、服務(wù)質(zhì)量差。如此一來,患者的就醫(yī)選擇性降低,出現(xiàn)一家獨大的現(xiàn)象,對此必須重新排列醫(yī)療秩序。以治療費用過高問題為例,根源在于藥品價格高,要想解決這一問題,應(yīng)該改革根本體制,優(yōu)化地理區(qū)域位置,降低藥品的生產(chǎn)成本。其次醫(yī)院要建立審核制度,以綜合水平作為評判醫(yī)院等級的標準,避免醫(yī)院對醫(yī)療價格進行隨意調(diào)整,促進醫(yī)療資源均勻分布。3.加快城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌。我國醫(yī)保制度的實施雖然取得了巨大成效,但是也存在明顯問題,例如基層管理不完善、城鄉(xiāng)醫(yī)保結(jié)構(gòu)不合理等。如此造成的不利影響,是參保人員享受不到應(yīng)有的權(quán)利,在地方政策影響下,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷強化,三農(nóng)政策難以有效實施,城鄉(xiāng)醫(yī)保無法做到統(tǒng)籌化一。為了解決這一問題,要保證參保者的基本權(quán)益,提高參保者的主動性,降低地區(qū)經(jīng)濟和社會負擔。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的改革上,要提高土地分配的公平性,發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,保證農(nóng)戶有能力參保,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標。4.確保基金收支平衡。第一,加大征繳收入,降低職工的醫(yī)保贍養(yǎng)比值,強化基金的征收工作。針對參保單位內(nèi)并非全員參保的現(xiàn)象,經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該嚴格審核參保單位的職工信息,審核單位賬務(wù)報表、用工登記表等,切實做到應(yīng)保盡保,發(fā)揮醫(yī)?;痖_源節(jié)流的作用。第二,加強資金運轉(zhuǎn)管理,實現(xiàn)基金保值增值。一方面可以適度儲存藥物,對市場供給進行適度調(diào)配,提高藥物市場的利潤,促進醫(yī)?;鹂沙掷m(xù)發(fā)展。另一方面合理投資,常見如債券、股票等,保證基金收益的穩(wěn)定性。第三,針對異常基金支出加強監(jiān)管,首先是對定點醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)管,通過數(shù)據(jù)分析明確基金的異常支出;其次是對異地報銷進行監(jiān)管,醫(yī)保機構(gòu)可以采用電話核實、實地調(diào)查等方式,加強發(fā)票管理,避免偽造發(fā)票的情況。5.提高電算化水平。對于醫(yī)?;鸸芾頇C構(gòu)而言,應(yīng)該引進信息化管理模式,利用計算機技術(shù)、財務(wù)管理軟件等,開展基金核算工作,對會計信息進行及時準確處理,提高會計核算工作的規(guī)范化、標準化。應(yīng)用會計電算化,可以方便基金財務(wù)分析,實現(xiàn)收支賬目當日核算。另外,也要加強管理人員的培訓(xùn)工作,熟練掌握計算機操作技術(shù),學(xué)會使用財務(wù)管理軟件,提高醫(yī)?;鸸芾硇剩瑯?gòu)建一支高素質(zhì)人才隊伍。
結(jié)語
綜上所述,我國醫(yī)保基金管理工作的特點,是信息量大、報表眾多、收支不平衡、信息化水平低。分析醫(yī)保基金無效支出的原因,在于就醫(yī)要求提高、過度輔助檢查、治療費用增加。對此,應(yīng)該平衡醫(yī)保各方利益、均衡分布醫(yī)療資源、加快城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌、確?;鹗罩胶?、提高電算化水平,才能提高醫(yī)?;鸬墓芾硇б?。
參考文獻:
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一、城溝村基本概況
城溝村轄區(qū)總面積53平方公里,距縣城小市4公里。山林面積6.5萬畝,耕地面積3200畝,農(nóng)戶858戶,總?cè)丝?970人,共計9個村民組。2010年,全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.7億元,農(nóng)民人均收入5900元。
二、發(fā)展中存在的問題
應(yīng)該說,該村經(jīng)濟發(fā)展狀況在全縣來看屬中等水平,發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是農(nóng)民思想觀念落后。一些農(nóng)民對政策不了解,看問題的角度不夠長遠,只注重眼前利益。如:今年城溝村為農(nóng)民免費安裝自來水,由于地形因素,地下管道需從農(nóng)戶的農(nóng)田地下經(jīng)過,施工結(jié)束后就恢復(fù)其原貌。這本身是一項惠及村民的工程,但是一些農(nóng)戶關(guān)注的卻不是自來水為其帶來的方便,而是管道會不會造成土地減產(chǎn),后由村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門人員反復(fù)講解引導(dǎo),才保證自來水普及工程順利推進。
二是土地制度不科學(xué)。城溝村人均耕地面積不足1.1畝,基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù),是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規(guī)模過小,地塊零碎,農(nóng)民組織化程度不高,難以形成競爭優(yōu)勢,無力抵御市場風險。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。目前城溝村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工作業(yè)
為主,從播種到秋收,耗費較多的人力,許多外出務(wù)工的農(nóng)民在這個季節(jié)不得不放棄工作回家務(wù)農(nóng)。實際上,該村農(nóng)民的務(wù)工收入是全年收入的主要來源,但所從事的工作多以體力勞動為主,技能型農(nóng)民相對較少。
四是惠農(nóng)效應(yīng)不明顯。近年來,國家在糧食提價、糧食直補、農(nóng)業(yè)保險等方面出臺了許多政策,確實讓農(nóng)民得到了很多實惠。但生產(chǎn)資料的價格上漲過快在一定程度上沖抵了惠農(nóng)政策,保障農(nóng)民增收的難度越來越大。
三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
城溝村在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題在一定程度上體現(xiàn)了制約全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的共性問題。解決問題、加快發(fā)展的唯一途徑就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想,在此基礎(chǔ)上,研究擬定各項政策措施。
一是加強農(nóng)民培訓(xùn),提升農(nóng)民素質(zhì)。加大對農(nóng)民的宣傳力度,讓更多的農(nóng)民了解國家相關(guān)惠農(nóng)政策,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民循規(guī)蹈矩、小富即安的思想觀念,培養(yǎng)農(nóng)民敢闖敢拼、積極創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心。同時,充分利用好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“陽光工程培訓(xùn)”等載體,不斷提升農(nóng)民素質(zhì),大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的技能型農(nóng)民。
二是探索土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)新形式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在把握好國家相關(guān)土地政策的基礎(chǔ)上,遵照自愿有償?shù)脑瓌t,努力實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化,促進土地利用的規(guī)?;?jīng)營。如:上堡和下堡兩村,在征得村民同意的基礎(chǔ)上,調(diào)整出300畝土地,作為土地有償轉(zhuǎn)讓的試點,建起280棟反季節(jié)溫室蔬菜和水果園區(qū),目前該園區(qū)已有10個蔬菜品種通過國家無公害蔬菜認證,每個棚室年產(chǎn)蔬菜1萬余公斤,每年獲利近2萬元。
三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色經(jīng)濟。因地制宜,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效形式。要充分利用小市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)民發(fā)展中藥材、干堅果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如:城溝村有山林6.5萬畝,是一個林業(yè)資源十分豐富的村,對其進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,大力發(fā)展人工林、經(jīng)濟林和效益林就是一種很好的形式。
縣地處青海省東部,總?cè)丝?4.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人,耕地面積69.3萬畝,屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理條件的限制,縣域經(jīng)濟欠發(fā)達,縣財力薄弱,是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政,對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據(jù)統(tǒng)計,-,中央和省級財政累計對縣的支農(nóng)投入資金達到24375萬元,其中:投入2191萬元,投入4615萬元,投入5153萬元,投入5900萬元,投入6516萬元,國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。這些資金的投入,有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題,在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題,面對來之不易的支農(nóng)資金,縣級財政如何對其進行有效管理,提高支農(nóng)資金使用效益,已成為一個亟需認真研究并妥善解決的課題。
一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀
從200年以來,縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道,支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實行歸口管理。改變以往財政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭管”的局面,劃清職能、明確責任,為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位。設(shè)立財政支農(nóng)資金管理專戶,對上級下達的各項支農(nóng)資金及時撥付到位,堅持資金跟著項目走、跟著項目進度走,保證了項目實施進度所需資金。三是“資金進專柜,鑰匙分開管”。對涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶,將所有支農(nóng)資金及時撥入專戶中,在強調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上,銀行預(yù)留的印鑒由財政和各主管單位進行分管,明確雙方職責,保證了支農(nóng)資金的??顚S?。四是實行縣級報賬制度,財政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強財務(wù)核算,雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出,對資金管理進一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。由財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理,并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑?、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督管理,提高了支農(nóng)資金的使用效益。
二、當前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題
縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效,但受多種因素影響,當前仍然存在一些不容忽視的問題,歸納起來,集中體現(xiàn)為以下幾點:
(一)管理辦法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化,由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟改變?yōu)榉龀謬?、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟形式;財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化,由過去單純支持良種補貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持;對支持的方式也有了很大的變化,由過去單一的補助方式改變?yōu)檠a助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。
(二)傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算,但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要;對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進行核算,從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果,都沒有明確規(guī)定;對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)(來源:文秘站 )業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目,因核算體系的不一,所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費用,由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補質(zhì),因而在項目中沒有核定此類支出,特別是沒有項目管理費,這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生,在實際工作中因各級管理者的認識、理解不同,所造成的結(jié)果也各不相同,給基層管理者帶來了不少困難。
(三)項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在信息時代,目前使用的手工記賬已彰顯落后,很難達到及時、準確的要求。長期以來,對支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時到位,是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復(fù)??顚S茫鴮椖繉嵤┻^程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少,使項目檔案的搜集、整理不到位,特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達的資金通知、項目 實施方案,而對申報資料、財務(wù)檔案和相關(guān)的項目檔案整理不夠,不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。
(四)中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機構(gòu)參與項目審計、檢查,既可體現(xiàn)客觀公正性,又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實際工作中,一般采取行政手段代替中介機構(gòu)進行檢查驗收,這種做法,雖然節(jié)省了費用,但其客觀、公正性難以體現(xiàn),不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題,有效地規(guī)避財政風險。據(jù)統(tǒng)計,從-,縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進行檢查、評審?fù)?,絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。
(五)財政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限,發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍,加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠,資金支持范圍還不是很清楚,一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標準,加之支農(nóng)項目的特殊性,在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標手續(xù),自行聯(lián)系設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出;項目的設(shè)計是否合理和可行、造價是否真實準確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項目實施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機構(gòu)來論證、審定,缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致部分項目實施效果不理想。同時存在支農(nóng)資金在使用時有較大的隨意性,項目實施過程中出現(xiàn)困難時未經(jīng)上級部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點、改變資金投向,影響了支農(nóng)資金的使用效益。
(六)要求配套過多中央和省下達的許多支農(nóng)投資項目,一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進行資金配套。這種做法對調(diào)動地方各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進作用,但是,對于財政困難的縣來說,無法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項目開工后,上級的專項資金拿來用,本級的配套拿不出,造成項目“先天”的資金缺口,出現(xiàn)“半拉子”工程,即浪費了國家有限的財力,又使項目未充分發(fā)揮作用。
三、加強縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議
(一)加強制度建設(shè),從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施
1、改進支農(nóng)資金管理辦法,充實管理措施。改進、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要,管理辦法、措施在項目下達前或與項目下達同步進行,有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標準,有利于項目實施過程中不走彎路,有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預(yù)期的效益。下達給縣“中央財政支持測土配方施肥”項目補助費100萬元,項目建設(shè)期1年,因以往年度沒有此類項目的管理辦法,所以在項目實施過程中參照了支農(nóng)資金管理辦法,在項目實施接近尾聲時接到了《測土配方試點補貼資金管理暫行辦法》,經(jīng)過對照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整,但有部分支出已經(jīng)形成無法更改的狀況,按照此項資金的管理辦法形成了違規(guī),給國家和單位造成了不必要的損失。下達給縣“-扶貧貸款財政貼息”資金100萬元,其中和各50萬元,下達了此項資金50萬元,這些資金下達后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實施細則、實施方案,在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內(nèi)容,加之唯恐將專項資金使用不當造成不必要損失等因素影響,致使資金下達后一直停留在項目實施單位,沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對此,審計、各檢查部門也束手無策,在下達此項資金時出臺了相應(yīng)的實施方案。因此,加強制度建設(shè),及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法,對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。
2、改進各項基礎(chǔ)管理措施,規(guī)范項目管理,著力提高支農(nóng)工作水平。首先,改革會計核算方法,對支農(nóng)項目資金的撥入、支出嚴格執(zhí)行相關(guān)會計核算制度,規(guī)范一級會計科目,細化二級明細科目,會計核算全面實行電算化,徹底脫離手工記賬,達到及時、準確的效果;其次,制定措施,及時搞好支農(nóng)項目檔案搜集、整理工作,從項目申報、批復(fù)、實施方案到項目招投標手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理,及時裝訂成冊,按年度和項目檔案管理的規(guī)定進行保管,有利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。
(二)有效化解財政風險,規(guī)范項目申報和中介機構(gòu)參與制度
有效化解財政風險,首先要從源頭上抓起,實行項目申報公示,嚴格執(zhí)行項目申報指南,建議對50萬元以下的項目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),項目主管部門組織縣內(nèi)專家進行論證;對50萬元以上的項目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān),邀請省市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進行論證,確保項目的可行性,有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資,合理使用有限的財政支農(nóng)資金。其次,項目實行“六制”,加強項目的監(jiān)督管理,進一步化解財政風險。建議全面實施項目公示制、法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、報賬制。向社會公示項目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位;避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾,按程序規(guī)范實施項目,約束項目實施過程中的隨意性;明確具體的招投標辦理手續(xù),在確保同等資質(zhì)條件下,提倡低價中標,盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程,充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益;按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責任主體;引進社會中介機構(gòu)參與項目監(jiān)理,提高項目實施質(zhì)量;嚴格按程序?qū)嵭胸斦徍?、主管部門核算的報賬制,財政部門要以身作則,主動負責監(jiān)管,履行應(yīng)盡的職責,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保證資金順暢和核算監(jiān)督得力,尤其要跟蹤資金運行到底,直到所實施的項目順利完工、交付使用,整個項目資金終審無誤為止。第三,建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目,逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進行審核、評估機制,以此確定客觀、公正、合理的投資,減少不必要的項目支出,增加合理的費用,提高項目實施的科學(xué)性,提高支農(nóng)資金的使用效益,對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算,計入投資總額中。
(三)整合資金,解決配套難的問題,提高財政資金“集合效應(yīng)”
首先建議上級有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際困難,在下達支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出,因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例,對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜,提高上級財政投入比例,確保下達的支農(nóng)資金發(fā)揮效益,切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管,地方配套難的問題。其次,加強整合財政支農(nóng)資金,對屬于同一事項、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項目,按照統(tǒng)一 規(guī)劃,在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下,作必要的整合,切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題,集中財力辦大事,提高財政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三,在申報項目前加強調(diào)查研究,對確實存在配套無法落實的項目,一方面積極向上級有關(guān)部門反映地方存在的困難,爭取得到上級部門的理解和支持,另一方面,通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施,或通過資金整合等方式,解決配套資金難以落實的問題;在落實配套資金上絕不搞虛假承諾,變相套取國家支農(nóng)專項。
根據(jù)相關(guān)文件精神,我縣于xx月xx日,認真組織開展了社會保險基金專項治理自檢自查工作,并留下了整改意見,限期整改。四個月來,我們高度重視,積極進行整改,并取得了一定的社會影響?,F(xiàn)將自檢自查問題整改情況報告如下:
一、自檢自查出的突出問題
1.工傷保險、失業(yè)保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金會計因各社保經(jīng)辦機構(gòu)人員財務(wù)專業(yè)人員稀缺的問題,部分已連續(xù)在同崗五年以上;
2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放人員均已連續(xù)在崗五年以上;
3.xx縣機關(guān)社保收入戶沒有及時清零;
4.工傷保險待遇審核業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能生成,只能手工錄入;
5.各經(jīng)辦機構(gòu)臺賬、歸檔資料有待補充完整;
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:......
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XX區(qū)轄XX個街道辦事處,按照《任務(wù)分工方案》要求,整合行政審批和公共服務(wù)職責,組建了街道為民服務(wù)中心,整合民政、人社、文化、衛(wèi)生、教育、退役軍人、殘聯(lián)、紅十字會等服務(wù)窗口和供水、供電、供氣等民生服務(wù)窗口,納入統(tǒng)一管理。下一步推行“一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)”審批服務(wù)模式,努力實現(xiàn)“審批服務(wù)一窗口”;整合街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責和工作力量,為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。
二、完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)情況
建設(shè)了區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的智慧社區(qū)便民服務(wù)平臺,實現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。一是強化政務(wù)服務(wù)功能,梳理了各部門面向居民和企業(yè)的服務(wù)事項,按照“能上盡上”的原則,XXX項服務(wù)事項進入智慧社區(qū)平臺公示,XX項可線上預(yù)約,XX項實現(xiàn)不見面辦理。二是打造公共服務(wù)版塊,梳理各職能部門公共服務(wù)職能,設(shè)立了社會救助、社會組織、健康養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等XX個獨立版塊,各職能部門利用該版塊可及時和居民息息相關(guān)的政策、消息、事項、活動等內(nèi)容。三是豐富商務(wù)服務(wù)版塊,社區(qū)可共建商家企業(yè)活動信息,提升社區(qū)轄區(qū)商戶企業(yè)參與社區(qū)治理的積極性,并且為社區(qū)居民提供“一刻鐘”商圈,使居民能夠快速獲得最新、最準確、最全面的周邊生活消費信息。四是設(shè)置物業(yè)服務(wù)版塊,居民可通過報修投訴、意見建議即時表達個人訴求,物業(yè)公司可通過信息展現(xiàn)企業(yè)風采,實現(xiàn)居民與物業(yè)的有效互動,增進物業(yè)與業(yè)主互信。五是優(yōu)化打造了“我的社區(qū)”版塊,將智慧社區(qū)維度切實落到社區(qū),設(shè)置了“黨建園地”、“社區(qū)通知”、“社區(qū)活動”、“社區(qū)公示”、“社區(qū)建議”、“協(xié)商民主”、“換屆選舉”等XX個子目錄,將智慧社區(qū)切實成為居民的線上社區(qū)和家園。
三、提高審批服務(wù)便利度情況
緊扣基層治理,聚焦社會救助,整合全區(qū)XX部門XX項救助事項,編寫《救助手冊》,進一步簡化工作流程,規(guī)范操作規(guī)程。存在困難:救助內(nèi)容較多,政策性較強,實現(xiàn)“一窗辦理”難度較大。下一步對基層工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四、規(guī)范設(shè)置綜合網(wǎng)格情況
在全區(qū)XX個社區(qū)共成立了XXX個網(wǎng)格,其中XX個專屬網(wǎng)格,并將黨的支部建立在網(wǎng)格之上,在網(wǎng)格之下設(shè)立樓棟長,由黨員中心戶兼任,樓棟下設(shè)立單元組,由普通黨員任組長,形成了之上而下,觸及轄區(qū)每戶居民的一張信息互通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會治安、矛盾化解、風險防范、安全生產(chǎn)和民生服務(wù)等工作。下一步把社會保障、社會救助、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公共衛(wèi)生等工作納入網(wǎng)格統(tǒng)一管理。
一、工作部署
X月X日,我單位收到XX區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于立即進入戰(zhàn)時狀態(tài)應(yīng)對極端天氣的緊急通知》,按照通知要求,我單位召開專題會議安排部署,要求全體人員切實提高政治站位,確保每項工作尤其是汛期氣象服務(wù)和安全生產(chǎn)工作抓牢抓細,堅決杜絕責任性事件發(fā)生。
會后我單位立即宣布進入“應(yīng)對極端天氣戰(zhàn)時狀態(tài)”。一是要求全體人員隨時待命,保持手機開通,遇有重要情況需立即到崗到位。二是落實各項業(yè)務(wù)值班、汛期聯(lián)合值班等制度,不得出現(xiàn)脫崗漏崗;嚴格執(zhí)行考勤管理辦法等規(guī)章制度,取消所有休假安排,無特殊情況不得隨意請假。三是業(yè)務(wù)值班人員遇有極端天氣時,實行全天值守班制度,與市臺加密天氣會商,必要時開展天氣聯(lián)防,實時跟蹤服務(wù),及時向區(qū)委、區(qū)政府、防汛辦等相關(guān)部門開展天氣預(yù)警服務(wù),及時上報災(zāi)情。四是做好加密觀測、裝備與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急維護等準備工作,出現(xiàn)特殊情況需在規(guī)定時效內(nèi)完成維修,并及時上報。
二、具體行動
X日,由局長親自帶隊開展全局安全生產(chǎn)隱患大檢查,對值班室、機房、器材室、電梯、食堂、檔案室等區(qū)域重點檢查,向各區(qū)域分管人員從制度、日常管理、突況等方面進行詢問,對辦公室、宿舍進行抽查。檢查結(jié)束后,由專人對發(fā)現(xiàn)的問題匯總,并要求分管人員立即整改。
X日,按照市局、市減災(zāi)辦文件的要求,結(jié)合我單位“應(yīng)對極端天氣戰(zhàn)時狀態(tài)”,由XX副局長帶隊,重點對業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全及人影業(yè)務(wù)從制度流程、應(yīng)急預(yù)案、維護保障等方面進行業(yè)務(wù)大檢查。發(fā)現(xiàn)突出問題三條:一是xx作業(yè)點安全防控設(shè)施不完善問題;二是值班人員xx、設(shè)備異常情況處理尚達不到十分熟練的問題;三是業(yè)務(wù)大廳無應(yīng)急照明,突然停電時發(fā)電問題。
目前xx作業(yè)點安全防控設(shè)施已完成招標前期準備工作,預(yù)計x月份完成整改;通過集體學(xué)習、應(yīng)急演練等方式,持續(xù)提高業(yè)務(wù)值班人員面對突發(fā)惡劣天氣的應(yīng)對能力;采購一批應(yīng)急照明設(shè)備,避免影響業(yè)務(wù)人員應(yīng)急工作。
三、下一步工作措施