事務管理精選(九篇)

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第1篇：事務管理范文

【關鍵詞】企業(yè)管理；法律事務；重要性

企業(yè)法律事務管理已經(jīng)被納入企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之中，而企業(yè)的法律事務管理對企業(yè)未來的發(fā)展是具有一定重要性意義的，因此企業(yè)在管理工作中也十分重視法律事務管理，由于法律事務管理在實施過程中存在一定問題導致企業(yè)發(fā)展受限，因此提高企業(yè)法律事務管理是目前的當務之急。

一、法律事務管理對企業(yè)發(fā)展的重要性分析

1.法律可以調(diào)整企業(yè)發(fā)展的全過程

企業(yè)在發(fā)展過程中一定會涉及到法律問題，例如在成立階段、投資階段、市場運營階段以及財務管理方面都會觸碰到法律事項，如果管理不當隨時都有觸碰法律的風險，法律風險的產(chǎn)生很有可能會影響到企業(yè)的財產(chǎn)以及信譽方面的損失。在日漸激烈的市場中，企業(yè)的信譽對其今后的長期發(fā)展十分重要，因此企業(yè)在發(fā)展過程中需要十分重視法律問題，避免因為管理不當而造成的法律損失。

2.尊重市場經(jīng)濟的法制性特點

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時期，企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)展就必須要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。法制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中的一大特征。無論是市場經(jīng)濟的主體還是國家有關職能部門都需要在法律的授權下進行一些市場活動，但這比不是否認市場經(jīng)濟的開放性和自由性。因此，在參與國際競爭中，提升國內(nèi)市場經(jīng)濟法律意識十分必要，是增強國家經(jīng)濟競爭力的重要因素。

二、企業(yè)法律事務管理存在的問題

1.管理機構不健全，職能相對弱化

我國企業(yè)中很多都沒有建立相應的綜合性法律服務機構，而且有些企業(yè)中對于法律事務的管理都是分派給業(yè)務部門或者下屬部門分頭管理，并沒有專門的法律事務管理部門。對于企業(yè)的法律事務管理的有關制度和規(guī)定并沒有完善或者尚未形成長效的工作機制，因此企業(yè)法律事務管理的職能總體較弱，對依法維護企業(yè)有關利益的意識較差，對市場風險的規(guī)避能力也很差。這種現(xiàn)狀將會影響企業(yè)的正常運行，使得企業(yè)處于不利的法律地位。

2.法律工作人員的素質(zhì)較低

企業(yè)法律事務管理的工作是一門專業(yè)性極強的崗位，管理人員的素質(zhì)直接影響了管理水平的高低。但是由于法律事務管理目前在企業(yè)中并沒有收到過多的重視，企業(yè)領導層還沒有意識到法律事務有關工作對企業(yè)產(chǎn)生的影響，在崗位人員安排上比較隨意，很少會有專業(yè)人士從事這個崗位，而更多的是找內(nèi)部員工進行兼職。而兼職人員管理法律事務就會出現(xiàn)業(yè)務能力較差的現(xiàn)象，而在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的現(xiàn)在，企業(yè)法律事務管理效果不提升、服務質(zhì)量不到位將會嚴重阻礙企業(yè)的進一步發(fā)展。目前的情況對企業(yè)而言不僅沒有節(jié)約人員成本，反而會造成相反的效果出現(xiàn)。

3.企業(yè)法律事務管理的有關價值沒有體現(xiàn)

現(xiàn)代管理體制中，法律事務的管理不僅僅體現(xiàn)在于法律有關的事務管理上，還關系到企業(yè)進行經(jīng)營管理的重要資源。但是在多數(shù)企業(yè)中并沒有真正認識到法律事務管理的價值，因此在實際工作環(huán)節(jié)中并沒有提供給法律事務管理發(fā)揮其真實價值的平臺。法律事務管理對于企業(yè)在發(fā)展中能夠給出相應的參考和依據(jù)，保障企業(yè)在交易過程中維護自身利益，避免造成不必要的損失。

三、完善企業(yè)法律事務管理的措施

1.對企業(yè)法律事務管理形成正確的認識

無論是什么形式的法律管理都需要企業(yè)能夠給予一個正確的認識，而這種認識主要包含有3個方面：一是領導層需要加強自身對于法律事務管理的正確認識，因為領導的思想觀念影響著整個企業(yè)發(fā)展的方向以及工作重心的轉(zhuǎn)移。二是需要提升整個企業(yè)人員的法律意識，員工是企業(yè)正常運行中的重要部分，因此需要加強整體員工的有關意識，才能有效的改善整個企業(yè)在這方面的意識，可以通過一些培訓內(nèi)容加強人員與市場經(jīng)濟有關法律的知識普及。三是完善企業(yè)制度的制定，現(xiàn)代企業(yè)制度的制定是在企業(yè)內(nèi)部推行有關法律事務管理理念的前提。加強企業(yè)管理的經(jīng)營機制，逐漸完善企業(yè)管理制度，從而推進企業(yè)法律事務管理工作是順利進行，確保企業(yè)持久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.選擇適合企業(yè)發(fā)展的法律事務管理機構

我國企業(yè)在法律事務管理中存在的一個顯著的問題就是缺乏相應的法律事務管理機構，因此很多企業(yè)在完善企業(yè)法律事務管理工作中往往會采用聘請一些兼職的法律顧問，由于這些兼職人員對企業(yè)的發(fā)展和具體情況了解的不夠清楚，而且往往是在企業(yè)遇到問題之后才會被任命導致管理工作整體水平的下降。為了改善這種情況必須要建立一個體系比較完善而且符合企業(yè)發(fā)展的法律事務管理機構，確保企業(yè)發(fā)展過程中法律有關事務的秩序進行。

3.嚴格控制企業(yè)法律事務管理人員的素質(zhì)

企業(yè)法律事務管理工作是一項專業(yè)性較強的綜合性工作，這項工作對于管理人員個人的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平要求很高，為了保障企業(yè)法律事務管理工作質(zhì)量的提升首先必須保證法律事務管理人員的素質(zhì)。企業(yè)的法律有關工作者不僅僅需要掌握一定的法律知識，同時還需要具備有關的商貿(mào)知識、管理知識以及在企業(yè)對外交涉中明白自己所處的角色，如何極大的保障企業(yè)的根本利益。對于人員素質(zhì)的控制首先在選拔條件上進行嚴格的把控，其次就是在工作中加強各方面技能知識的培訓，使得人員能夠更好的為企業(yè)發(fā)展效力。

四、總結

企業(yè)法律事務管理工作是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中不容忽視的環(huán)節(jié)，有效提升企業(yè)法律事務管理能力的前提就是要認清法律事務管理在企業(yè)中遇到的一些問題以及限制管理水平提升的阻礙因素，只有找出阻礙原因才能對癥下藥，解決問題。

參考文獻：

第2篇：事務管理范文

機關事務管理科 ***

（2006年12月）

年終歲尾，辭舊迎新。

2006年，是具有歷史紀念意義的一年：沈北新區(qū)的正式成立，綜合服務中心的應運而生。在這樣優(yōu)越的大環(huán)境下，我個人工作的成功轉(zhuǎn)形，這一切的一切都在我的人生歷程中寫下了難忘的一筆。

從綜合科到機關事務管理科，我個人的成長是在中心領導的正確指導下，緊緊圍繞服務政府，服務機關，積極參與政務，管理事務，搞好服務，團結拼搏，扎實工作，積極發(fā)揮機關事務管理科的內(nèi)務管理和后勤服務，確保了中心內(nèi)部事務及各項工作的正常運行?，F(xiàn)將我個人的工作總結如下：

一、 健全機關管理制度、建設網(wǎng)絡平臺，策劃制作項目包裝冊

服務一局是一個綜合性部門，工作涉及面廣，日常事務瑣碎。為了規(guī)范管理，服務一局在《沈北新區(qū)綜合服務中心運行體制暫行管理辦法》的基礎上，在內(nèi)部需要制定一系列日常管理制度。在制度制定的過程中，我參與了《中心日常管理制度》、《日常考核辦法》等制度的制定。通過這些制度的制定，中心的工作人員進一步明確了所在部門的工作職能、崗位工作職責以及工作紀律和要求，起到了統(tǒng)一思想、規(guī)范言行、提高工作效率的作用，確保了中心的良性運轉(zhuǎn)。

與此同時，為了加大宣傳力度，加速沈北的大發(fā)展，我參與了《沈北新區(qū)投資指南》、《沈北新區(qū)旅游投資指南》等宣傳冊的制作工作。這些材料目前廣泛應用于新區(qū)赴昆山、無錫、張家港的招商引資說明會，以及區(qū)直各部門的日常招商工作中，為新區(qū)的招商工作提供了有力的保障，成為促進沈北新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資料。

為了提高辦公質(zhì)量，建設網(wǎng)絡平臺，我參與了沈北新區(qū)綜合服務中心網(wǎng)站的建設。從頁面的設計到內(nèi)容的安排，我都逐一的思考，并廣泛征求意見?，F(xiàn)在，網(wǎng)站已廣泛應用到中心的工作之中，起到了宣傳、溝通的作用，為外界對綜合服務中心的了解起到了橋梁作用。

二、 認真搞好后勤服務，切實做到保障有力。

我從11月8日接手機關事務管理科工作，在利用簡短的時間熟悉工作以后，我克服了人手不足的困難，充分發(fā)揮物業(yè)公司的職能，在領導和同士們的幫助下，使機關事物管理工作逐漸走入正軌。

為了提高機關食堂的就餐環(huán)境，在經(jīng)得領導的同意下，食堂安裝了音樂背景音響，使大家在緊張的工作之余能有一份輕松的享受。同時，為了提高餐飲質(zhì)量，機關每周都出車為大家批發(fā)不同的水果，還為大家提高了餐標。在對物業(yè)的管理中，需要食堂每周上報菜譜，定期檢查食堂衛(wèi)生；加強了保潔員和保安的日常管理；電工能保證隨叫隨到，保證電路、電話的暢通。

辦公用品的購置采取每周五各局、辦上報所需用品，下周一早8：30發(fā)放，有序的保證了中心的日常辦公，并大力提倡勤儉節(jié)約。作好宣傳材料的發(fā)放工作，隨領隨到，爭取做到服務到位、服務滿意。

為了加強機關車輛管理，充分機動的調(diào)配各局、辦車輛為中心服務，建立完整的車輛維修、使用檔案，制定了《沈北新區(qū)綜合服務中心車輛管理辦法》。盡量的在工作之中去協(xié)調(diào)每一次公務用車，保證工作人員方便快捷的完成工作任務。

三、存在的問題與不足

1、機關事務管理科現(xiàn)有工作人員1人，中心日常事務的處理，食堂的管理，辦公大樓的維護占據(jù)了我日常工作的絕大部分時間，因而沒有更多的精力去招商和處理其他事務，難免會顧此失彼。

第3篇：事務管理范文

農(nóng)商行法律事務管理的范疇及其特點

農(nóng)商行法律事務管理的范疇應該從業(yè)務范圍、法律特征來界定，大體涉及如下：網(wǎng)絡法學，具體包括網(wǎng)上銀行、手機銀行等網(wǎng)絡法學；民法學，具體包括儲蓄業(yè)務、貸款業(yè)務等；訴訟法學，具體包括資產(chǎn)保全、不良貸款處置等業(yè)務；商經(jīng)法學，具體包括公司法人治理、票據(jù)等業(yè)務；行政法學，主要包括外部監(jiān)管法律法規(guī)?？v觀這些管理的范疇，結合筆者實踐體會，農(nóng)商行法律事務的特點如下：一是主體突出，農(nóng)商行法律事務主要集中在資產(chǎn)保全、合同管理這些領域，由于這些是農(nóng)商行不可回避的法律事務，也成了法律事務的主戰(zhàn)場。二是新型法律領域呈現(xiàn)，伴隨電子銀行等業(yè)務的發(fā)展，其中涉及的新型法律領域逐漸顯露。三是法律事務過多依賴上級的制度流程，因為農(nóng)商行許多制度流程都是省聯(lián)社統(tǒng)一制定，好處是避免農(nóng)商行投入不必要的精力處理這些問題，但也造成了一些農(nóng)商行對法律事務的不重視，認為制度流程有現(xiàn)成的模式，無法律風險，不必過多關注法律事務。

農(nóng)商行面臨的法律風險簡析

法律事務管理的實質(zhì)是控制法律風險發(fā)生，讓農(nóng)商行業(yè)務發(fā)展始終處于合法性環(huán)境，能對潛在法律風險進行有效控制，這里簡要分析農(nóng)商行法律風險類型：一是內(nèi)部制度流程的適法性問題，這個問題主要體現(xiàn)在操作流程、產(chǎn)品設計不嚴謹導致違規(guī)性問題。二是內(nèi)部管理缺位導致員工違法性操作，諸如冒名借款、虛假簽字等現(xiàn)象。三是外部欺詐時有發(fā)生，如合同欺詐，交易對方設計繁縟的條款，其中布置欺詐陷阱，獲取非法目的。四是行政不當干預阻礙農(nóng)商行依法行權，如在資產(chǎn)保全處置時，個別行政等部門非法干預司法，阻礙農(nóng)商行依法維權。五是制度滯后于法律，導致違法風險發(fā)生，廣義上的法律不斷變化，一旦未能及時識別外部法律法規(guī)，極有可能導致業(yè)務違規(guī)的發(fā)生。因此，如果說法律事務是張網(wǎng)的話，這些法律風險無疑是條條準備漏網(wǎng)的魚，如何編制好網(wǎng)成為當然的話題。

農(nóng)商行法律事務管理的方式

就農(nóng)商行法律事務管理的方式而言，大體有如下幾種：一是外包制，聘請律師全權處理法律事務；二是專職公司律師制，重金引進律師，實行全日制坐班工作制；三是專兼職結合制，一部分法律事務交由法律專業(yè)員工處理，一部分較難的部分交給外聘律師處理。這幾種管理模式需客觀分析：首先，對于有充足人才儲備的農(nóng)商行，培養(yǎng)自己優(yōu)秀的法律人才，承擔主要法律事務是比較好的，因為絕大部分農(nóng)商行這些年取得了長足的發(fā)展，業(yè)務規(guī)模不斷擴大，人才儲備充沛，可以謀求組建自己的法律事務團隊，這可對上文所述的法律風險進行有效的管控，避免外包制在管理與要求上不能做到完全為我所用的缺陷；其次，對于一些人才儲備不足或是業(yè)務規(guī)模很小的農(nóng)商行，一時無法組建自身的法律事務團隊，宜采用專兼職相結合的模式，讓自身的法律員工與外聘律師充分配合，處理法律事務；最后，對全權實行外包制的農(nóng)商行，一定要注重對其的管理問題，抓好對外聘律師的管理，防止一些法律事務的缺位，如對銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)定的識別，畢竟在一些縣城很少有律師關注銀行領域的規(guī)章規(guī)定。

農(nóng)商行法律事務管理的建議

一是從思想上充分認識法律事務的重要性，這需農(nóng)商行領導在戰(zhàn)略層面充分認識法律事務的重要性，法律事務雖不直接創(chuàng)造效益，但是一旦發(fā)生法律風險，損失往往是驚人的，所引起的社會負面形象更是無法挽回。

二是從組織架構上明確切合自身的管理方式。大型銀行一般有獨立的法律事務部，如工商銀行，農(nóng)商行不必一步到位，關鍵要找準自身的定位、自身的需求。目前，農(nóng)商行涉及法律事務的部分大體有兩個：合規(guī)管理部、資產(chǎn)保全部，合規(guī)管理部負責法律合同審查、法律知識培訓、外部法律法規(guī)識別等工作，資產(chǎn)保全部一般負責不良資產(chǎn)的處置、全行資產(chǎn)的管理，其中不良資產(chǎn)處置由于涉及司法訴訟等法律工作，其法律事務比較繁重。在此筆者建議有能力組建自身法律專業(yè)團隊的農(nóng)商行成立專門的法律合規(guī)部，吸收不良資產(chǎn)處置的職能，統(tǒng)一行使全行法律事務事務。

三是制度上理清農(nóng)商行法律事務管理范圍。很多農(nóng)商行認為法律事務就是審審合同、打打官司，這只點出法律事務的一部分，并非全部。農(nóng)商行應該充分審視自身業(yè)務，借鑒先進同業(yè)的法律事務管理制度，厘清本行法律事務需要做什么、相關人員的職責及分工怎么安排、工作流程是什么，這樣從微觀管理層面保證農(nóng)商行法律事務管理的有條不紊。

第4篇：事務管理范文

一、專利申請的質(zhì)量問題

2014年中國專利申請數(shù)量達到236.1萬件，其中發(fā)明專利申請受理量為92.8萬件，同比增長12.5%，居世界第一位。這個數(shù)字非常驚人，尤其是對于僅實施專利法三十年的中國來說。同時，這個數(shù)字背后的專利申請質(zhì)量也非常嚇人。筆者到東部某個市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省政府的大力推動下各種專利申請都有補貼，一個人或?qū)＠こ處?，一年能撰寫兩三千件實用新型專利申請文件，若做外觀設計的話，能做六千件外觀設計專利申請。他們的主要目的是拿補貼，很多申請人企業(yè)都不知道自己申請了專利。對于這些專利申請的質(zhì)量，大家想想就知道了。

如何保證專利申請的質(zhì)量呢？有兩點需要特別注意。

第一，專利申請的費用問題。根據(jù)中華全國專利人協(xié)會于2005年推出的全國專利行業(yè)服務收費指導價格，一個發(fā)明專利申請從撰寫申請文件到獲得授權通知書這個階段的費基本上在8000元至11000元。然而，十年后的今天，很多撰寫國內(nèi)發(fā)明專利申請的機構能收到5000元至9000元已經(jīng)不錯了。很多非北上廣深的機構連這個費用也收不上來，費不但不升，反而不斷降低。撰寫一份發(fā)明專利申請文件是要耗費很多心思和精力的。一份好的發(fā)明專利申請文件，從接到素材到撰寫完成基本上需要兩三天時間，過低的費用必然會造成機構壓縮成本，質(zhì)量可想而知。所以，建議各企業(yè)在考慮機構的費時，務必要以確保撰寫高質(zhì)量的專利申請文件為第一前提，否則還不如不申請專利。

第二，在支付合理專利費的情況下，若想獲得更高水平的專利服務，除了簽訂能提供高水平專利服務的專利機構以外，每個專利申請明確綁定一個專利人或?qū)＠こ處?，這個專利人或?qū)＠こ處熦撠熢搶＠暾埼募淖珜懠昂罄m(xù)的各種流程，并且在專利授權后的專利運營或?qū)＠V訟也與該專利人或?qū)＠こ處煉煦^。這樣，專利申請文件撰寫質(zhì)量的好壞和后續(xù)程序處理的好壞，都記在該專利人或?qū)＠こ處熋?。這樣，責任非常清晰，人或工程師就會為畢生的聲望而注重撰寫或其他處理事項質(zhì)量。

在上述兩點處理好后，企業(yè)專利申請的質(zhì)量就會有較可靠的保證。

二、專利申請的數(shù)量問題

經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，中國專利申請的數(shù)量已經(jīng)位居世界第一，占全世界專利申請量的三分之一。然而，對于具體的企業(yè)，應當具體分析?？偟膩碚f，以五到十年的市場需求為導向，來增大或減少專利申請數(shù)量；調(diào)整發(fā)明專利申請、實用新型專利申請或外觀設計專利申請的數(shù)量；調(diào)整國內(nèi)專利申請和國外專利申請的數(shù)量。當然，底線是降低垃圾專利申請的數(shù)量，提高真正需要保護的專利申請的數(shù)量。

三、已有專利的管理問題

現(xiàn)在，很多大國企或央企擁有幾百件到幾千件授權專利，每年要繳納幾十萬至幾百萬年費。為此，這些企業(yè)都在想擁有這些專利干什么，每年還要支付這么高的年費。筆者走訪了一家年營業(yè)額在140億左右的企業(yè)，這家企業(yè)的授權專利量大約在400件左右。為了降低每年不斷增長的專利授權量帶來的專利年費的增加，這家企業(yè)定期將實用新型專利讓研發(fā)人員自己判斷，哪些可以不用繳納年費而自動放棄。很多授權五六年以上的，基本上會被自動放棄。筆者認為，這種模式是可取的，但是若能真正加入專利檢索來判斷實用新型的創(chuàng)造性，再加上市場部門判斷市場現(xiàn)在和潛在需求情況，這樣處理可能會更好。否則很容易放棄創(chuàng)造性高且市場需求還很活躍的專利，得不償失。

四、實用新型是否申請以及申請數(shù)量的問題

鑒于實用新型專利申請不經(jīng)過實質(zhì)審查就授權，所以很多授權的實用新型沒有創(chuàng)造性、甚至沒有新穎性，這給實用新型制度帶來很多問題。比如，筆者發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)要拿著實用新型去告他人侵犯專利權時，必須提前做專利權評價報告，而現(xiàn)在的專利權評價報告大都以沒有創(chuàng)造性為結論。這給權利人帶來很尷尬的局面：去，評價報告寫著沒有創(chuàng)造性；不去，侵權嚴重。不管法院是否認可這份評價報告，國家知識產(chǎn)權局出具的這份專利權評價報告確實使權利人很為難。倘若該份實用新型在申請時申請了發(fā)明或者同時申請了發(fā)明，很多發(fā)明是授權的，沒有必要在出現(xiàn)侵權時遭遇評價為沒有創(chuàng)造性的尷尬。所以，到底要不要申請實用新型？

筆者認為，對于更新?lián)Q代快的產(chǎn)品，應當或可以申請實用新型專利；對于市場周期還可以的產(chǎn)品，建議直接申請發(fā)明。若無法判斷是申請發(fā)明還是實用新型，可以同時申請發(fā)明或?qū)嵱眯滦停@樣在發(fā)明授權時放棄實用新型專利。這樣，基本上可以避免上述尷尬。

另外，對于實用新型的數(shù)量，建議擠掉垃圾專利申請的水分，根據(jù)產(chǎn)品的市場周期來確定，不必強求數(shù)量，以質(zhì)量為重。

五、專利的運營問題

很多企業(yè)的老板，尤其是很多國有企業(yè)的老板，總是比較疑惑，每年支付這么高的年費，這些專利怎么不帶來利潤呢？其實，這種想法還是沒有真正明白專利的價值所在。除了專利轉(zhuǎn)讓或許可外，大多數(shù)情況下，專利不可能帶來直接價值。比如，在具備某項專利的情況下，企業(yè)擁有很大的市場，這個時候?qū)＠降子卸啻髢r值，是很難評估的。對于專利轉(zhuǎn)讓或許可，根據(jù)歐美的一些經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，僅占整個專利的百分之五左右。所以，專利的價值在于構筑城墻防御敵人或者作為利器手刃對手，通過這種模式來換取利潤，專利很少直接換取利潤。所以，對于專利的運營，要保持清醒頭腦。

六、專利管理人員的配備問題

對于經(jīng)過三十年實踐的中國專利制度來說，專利人和專利工程師，數(shù)量也就是十萬左右。對于這種情況，每個企業(yè)聘請專利人或?qū)＠こ處?，尤其是聘請?jīng)驗豐富的專利人或工程師，是很難的。所以，在無法聘請合適的專利人或?qū)＠こ處熦撠煴酒髽I(yè)的專利申請及后續(xù)管理的情況下，加強與專利機構的深度合作，尤其是聘請專利人深入企業(yè)進行培訓、挖掘?qū)＠暾?、管理后續(xù)專利事務，顯得尤其重要。這樣，才能彌補內(nèi)部沒有專利管理人員的不足。當然，加大機構的服務內(nèi)容后，一定要支付相應報酬。否則，又會降低服務質(zhì)量。

第5篇：事務管理范文

2009年，**區(qū)機關事務管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市機管局的有力指導下，緊緊圍繞著服務于全區(qū)中心工作，服務于全體機關干部、職工，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、服務三大職能，與時俱進，開拓創(chuàng)新，落實科學發(fā)展觀，扎實做好后勤各項工作，為機關干部、職工提供了良好的服務保障，得到了上級領導、區(qū)機關單位廣泛好評和充分肯定。

一、積極參與區(qū)綜合服務中心建設和做好原大樓移交工作

在區(qū)綜合服務中心大樓建設工作中，一是我局專門派出人員做好項目建設的協(xié)調(diào)工作。對包括機關水電容量、電話通信、設備安裝、停車場建設、黨政信息網(wǎng)、機關辦公區(qū)域分布等后勤設施、設備布局進行了精心研究、逐一組織落實，協(xié)調(diào)服務，確保后勤設施、設備的配置科學合理；二是認真做好甲供、甲控材料采購和項目招投標工作。在各項設備和材料采購及招投標工作中，做到了高標準，嚴要求，保證了區(qū)綜合服務中心籌建工作的順利進行；三是提前做好物業(yè)前期接管工作。作為業(yè)主單位，認真履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的管理職能，積極做好區(qū)綜合服務中心后勤建設的協(xié)調(diào)、服務和管理等工作，完成了綜合服務中心物業(yè)單位的前期進駐、機關食堂前期籌備和設施設備及桌椅的采購、有線電視、電話和網(wǎng)絡通信接入等各項后勤保障事務；四是辦理原大樓的各項移交手續(xù)。將青云大廈產(chǎn)權、消防、供水、用電、房源鑰匙等各項資料和設施設備等所資產(chǎn)移交給昌南城司。

二、積極做好機關各單位搬遷進駐區(qū)綜合服務中心的后勤保障工作

一是新大樓搬遷時，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織安排了青云大廈四套班子會議室，綜合樓二、三樓會議室，視頻會議室，機關食堂，倉庫，值班室，收發(fā)室和理發(fā)室等各項公用設施、設備和公共服務設施設備的搬遷工作。二是為了搞機關各單位的進駐工作，我們在大廳和各樓層分別制作了平面圖和各樓標示，在各單位的辦公室制作門牌、指示牌和分布圖等；三是積極做好后勤服務設施和場所的建設。啟用了各個會議室、停車場、洗車房、理發(fā)室等，及時接通了辦公電話。制定中心公共會議室管理辦法，配備了桌椅、音響等會議設備；四是做好了新食堂的設施、設備的采購和調(diào)試，保證新食堂按時投入使用，并實行刷卡用餐；五是籌建開通黨政機關固定電話“內(nèi)部虛擬網(wǎng)”。經(jīng)與電信相關管理部門聯(lián)系，在電話號碼搬遷的基礎上，重新組建開通了機關辦公電話內(nèi)部網(wǎng)，實行網(wǎng)內(nèi)通話全免費，降低了機關辦公成本，提高了機關電信通信效率。

三、積極做好日常后勤保障工作

一是制定下發(fā)了綜合服務中心物業(yè)管理征求意見函，征求各單位對區(qū)綜合服務中心后勤管理服務的意見、建議和要求，需維修和服務的項目，收集整理后，針對收集的信息積極開展了各項后勤服務保障工作；二是按照合同中約定的管理服務標準及評分細則，檢查監(jiān)督物業(yè)公司管理服務的實施情況，確保物業(yè)服務工作質(zhì)量；三是抓好衛(wèi)生管理工作的制度建設。結合實際情況分別制定、完善了《機關辦公區(qū)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食堂衛(wèi)生管理規(guī)定》、《辦公區(qū)與禁煙規(guī)定》、和《機關辦公區(qū)域衛(wèi)生檢查登記記錄》、《工作獎懲制度》等規(guī)章制度，保證了環(huán)境及衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依；四是加強安全宣傳教育。進一步落實消防安全責任制，提高消防安全意識和自防自救能力。今年2月6日，在青云大廈組織了區(qū)機關單位、街辦、社區(qū)近200人參加了區(qū)機關消防安全培訓。通過此次消防知識培訓，使機關、街辦、社區(qū)工作人員消防知識得到了加強，消防觀念更加深入人心，起到了“以防為主、防消結合”的良好效果；五是加強水電安全管理。對機關院內(nèi)的水、電設備、管網(wǎng)、線路分片包干，責任到人，對運行中出現(xiàn)的各種故障或隱患以最快的速度進行修復，保障水、電設備安全運行。

四、認真做好會務保障工作

保障好各項會務工作是我局的一項重要工作。2009年我局先后完成了新春聯(lián)歡會、區(qū)“兩會”、第二屆象湖之春藝術節(jié)、綜合樓二、三樓各類會議等重大活動、重要會議的后勤保障服務工作。為保證各項會務高質(zhì)完成，我局一是積極籌備，精心謀劃，周密部署，分解落實任務，明確具體責任人，完成任務時限，針對各項會務工作制定了車輛停放、大院保衛(wèi)、衛(wèi)生清掃、供電、突發(fā)事件處置等多套工作方案和預案，有的重要部位實行雙人雙崗；二是把機關大樓和會場的安全保衛(wèi)工作列為重點工作，采取了嚴格的防范措施，認真做好機關大院的交通疏導和車輛停放工作，并專門加強了消防和安全方面的巡查工作，確保會務工作的萬無一失。由于準備充分、保障有力、工作細致、服務到位，圓滿完成了各項會務的后勤保障工作。全年承擔各類會議160余場，接待與會人員近7000余人次，出動保障車輛150余人次。

五、大力開展機關節(jié)能工作

一是多渠道宣傳發(fā)動，強化節(jié)約意識。開展了“節(jié)能宣傳周”活動，向機關全體干部職工發(fā)出倡議書，向街辦、社區(qū)下發(fā)了節(jié)能減排宣傳畫。二是把好源頭采購，建立多層次機關資源節(jié)約監(jiān)督機制。在政府采購上，建立節(jié)約型政府采購目錄，盡量采購低能源、低消耗、節(jié)能型辦公用品；在管理機制上，制定了《區(qū)級機關開展資源節(jié)約活動方案》、《建設節(jié)約型機關具體規(guī)定》，印制了資源節(jié)約活動檢查、考核臺帳，建立了資源消耗統(tǒng)計體系。三是強化節(jié)能降耗新舉措。在加強了機關大院水電使用管理的監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少浪費的基礎上，為進一步增強機關工作人員節(jié)約水電意識，促進機關各單位節(jié)約水、電能源，實行了機關單位電費托收管理，并在區(qū)綜合服務中心率先安裝了IC卡智能電表和聲控燈，進一步強化了節(jié)能降耗新舉措。四是加強水電設施日常巡視、維護，對機關院內(nèi)的水、電設備、管網(wǎng)、線路分片包干，責任到人，定期進行檢查，保障水、電設備安全運行。

第6篇：事務管理范文

關鍵詞：美國；高校學生事務；管理模式；啟示

作為世界上公認的高等教育較發(fā)達的國家，美國非常重視“以生為本”的高校管理工作，并在學生事務管理（Student Affairs Administration）方面形成了一整套理念清晰、目標明確、分工細致、運作高效的體系化、專業(yè)化、職業(yè)化模式。本文通過探究美國高校學生事務管理的發(fā)展脈絡及其當前的主要變式，并將之與我國高校學生管理模式加以對比，為構建具有中國特色的高校學生事務工作體系和人才培養(yǎng)機制提供有益的理論參考與實踐指導。①

一、美國高校學生事務管理的發(fā)展脈絡

學生事務管理這一術語起源于美國，主要是指學校在對學生進行管理的過程中參與學生非學術性活動或課外活動的所有事項和活動集合的總稱[1]。自17世紀以來，美國高校學生事務管理經(jīng)歷了5個基本的發(fā)展階段，其模式構建也保持了同步發(fā)展的態(tài)勢。

（一）以替代父母制為主要模式的孕育期（1636年-19世紀中葉）

替代父母制，即校方替代學生的父母行使職責，主要由教師、校長、董事三方共同對學生在校的學習、生活及成長加以管教和約束，并通過肉體、精神以及經(jīng)濟的手段懲罰違紀的學生。哈佛大學、耶魯大學等誕生于殖民時期的美國高校一度采取替代父母制管理模式。這種管理模式具有兩個顯著特點：其一，教師全面參與學生的在校學習和生活，既承擔授課任務又負責學生事務管理；其二，教師通常按照宗教信條規(guī)范學生的言行并施以嚴格的約束和監(jiān)督。19世紀中葉，該模式的弊端日益顯現(xiàn)，不僅學生的自主意識和獨立性被嚴重壓制，而且教學和管理職能混雜，效率低下。

（二）以獨立的學生人事工作為主要模式的形成期（19世紀中葉-二戰(zhàn)前）

被譽為“現(xiàn)代大學之母”的德國柏林洪堡大學建立于1810年，隨后，其 “教研合一”的辦學理念被引入美國高等教育領域。此種理念所催生的“要么出書，要么出局”（Publish or Perish）的思想使得教師更加關注學術領域而逐漸無暇顧及除教學、科研外的其他工作，以致美國高校急需一批負責學生事務的專職人員。自19世紀中葉起，形式多樣、內(nèi)容豐富的社團組織和文體活動在學生中逐步建立和開展。為了規(guī)范學生日常行為，學生事務管理的重要性逐步凸顯[2]。1891年，勒巴倫?拉塞爾?布里格斯（Lebaron Russell Briggs）被哈佛大學時任校長查爾斯?威廉?埃利奧特（Charles William Eliot）任命為學生主任（Dean of Men），主要負責學生課外活動及個人事務方面的咨詢與指導工作[3]。作為美國第一位專職負責學生事務的管理人員，此次任命標志著美國的學生事務管理，從教師兼職進入擁有獨立的建制并由管理人員專職負責的階段。

（三）以學生服務為主要模式的發(fā)展期（二戰(zhàn)后-20世紀60年代）

1944年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《軍人權利法》（The GI Bill of Rights）正式開啟了美國以聯(lián)邦政府為主體資助退役軍人接受教育和培訓的傳統(tǒng)，大量退伍軍人進入高校學習。面對高校學生數(shù)量的增加和類型的多元化，美國政府于1949年提出了“學生服務”（Student Service）的理念，倡導高校學生事務管理隊伍根據(jù)學生的不同情況，充分考慮他們的學習動機、學習類型、學習能力、心理特征、生活境遇等因素，為學生發(fā)展提供環(huán)境適應、學業(yè)指導、經(jīng)濟資助、醫(yī)療保健等一系列個性化的服務。從二戰(zhàn)后至20世紀60年代，美國高校愈加關注學生需求和學生權益的保障，并開始改變傳統(tǒng)的學生事務管理模式，賦予了其更多服務的內(nèi)涵，進而促使學生事務突破了“學生人事工作”的局限，全面進入“學生服務”時代。

（四）以促進學生發(fā)展為主要模式的成熟期（20世紀60年代-20世紀90年代）

20世紀60年代后，學生事務全面發(fā)展，美國大學人事協(xié)會（The American College Personnel Association）推出了著名的“明日高等教育工程”（The Tomorrow’s Higher Education Project），并于1972年發(fā)表研究成果《明日高等教育視角下的學生發(fā)展：回歸學術》。其中，“學生發(fā)展”被定義為“人的發(fā)展理論在高等教育中的運用”，使每一位參與其中的人能夠完成越來越復雜的發(fā)展任務，達到自身的獨立和自我實現(xiàn)。學生發(fā)展理論認為，學生有權決定自己生活的方向，有權選擇自己受教育的內(nèi)容，學校則主要扮演幫助學生發(fā)展自我、實現(xiàn)自我的角色?！懊魅崭叩冉逃こ獭背浞挚隙藢W生發(fā)展的重要意義，推動了學生事務管理思想的轉(zhuǎn)變――由“學生服務”轉(zhuǎn)向“學生發(fā)展”，摒棄以往單純服務學生的理念，逐漸實現(xiàn)學生全面發(fā)展的目的，即強調(diào)學生作為一個完整的人去發(fā)展而不僅僅是對他進行智力方面的訓練[4]。1966年，美國健康、教育和福利部（Department of Health， Education and Welfare）確認了高校學生服務管理的17項職能。1988年，學生服務和發(fā)展項目標準促進會（Council for the Advancement of Standards for Student Services，CAS）制定了學生事務管理專業(yè)化的13項標準，目的是向?qū)W生事務管理人員提供相關的道德標準，使其在日常的專業(yè)實踐中規(guī)范自己的行為。20世紀90年代初，學生事務管理已然形成完整的組織機構和運行機制，并成為一門獨立學科。美國高校學生事務管理隊伍呈現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展趨勢。

（五）以關注學生學習和個人發(fā)展為主要模式的探索期（20世紀90年代至今）

1994年，美國大學人事協(xié)會提交的一份報告明確提出“學生的學習乃當務之急――學生事務的含義”（Student Learning Imperative：Implication for Student Affairs，SLI）的論點。SLI理論的提出使美國高校學生事務管理工作進入新的探索期。雖然學生學術發(fā)展與學生事務各自獨立存在，但并不意味著兩者完全割裂。SLI理論將學生事務與學術發(fā)展的結合點落于學生學習之上，其實質(zhì)是倡導學生事務要以促進學生學習和個人發(fā)展為目標，并充分體現(xiàn)“以學生為本”和“以教學為中心”[5]。該理論的倡導者認為，如果學習是衡量大學效率的主要標準并決定大學的教育質(zhì)量，那么學生“學什么，學多少”也將成為判斷學生事務的價值準則。

二、美國高校學生事務管理模式

的主要變式

美國的高校學生事務管理經(jīng)歷了從無到有、從幼稚到成熟、從定位模糊到職責明確，已成為一個職能多樣化、職員專業(yè)化、研究學術化的特色領域。

時至今日，美國的學生事務管理依然以關注學生學習和個人發(fā)展為主要目標，其模式包括直接報告式（Reporting to the CEO）、間接報告式（Reporting through another Institutional Officer）、雙重報告式（Dual Reporting Relationship）和分散型組織結構式（Decentralized Organizational Structure）四種變式。直接報告式是指校長直接過問學生事務工作，一些分歧可以在協(xié)調(diào)中得到直接解決而無需完全依賴行政命令，其弊端就是當校長忙于其他事務時會影響學生事務的處理效率；間接報告式是美國大學目前普遍采用的形式，即分管學生工作的副校長通過定期與教務長交流溝通，加強學生事務部門與學術部門的合作；雙重報告式是指由一名副校長分管學生事務，并在校長會議上參與協(xié)調(diào)各項問題，而日常涉及財政問題和政策解釋的工作則由一名執(zhí)行副校長負責；分散型組織結構式是由學校的教學機構、心理服務機構、健康和體育機構等管理部門分別承擔學生事務的管理職能，以便學生能盡快得到相關指導和服務。[6]

1937年，美國教育委員會（American Council on Education，ACE）頒布的《學生人事觀》列出了23個學生事務職能部門。由于美國高校的多樣性，不同學校的學生事務組織機構也不盡相同，一般包括健康服務中心、財政資助中心、輔導中心、學生申訴中心、社區(qū)中心。學生事務由副校長專門管理，并由專職人員主管每項工作。專職人員學歷層次較高，多為碩士或碩士以上學位，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。[7]

本文以加州州立大學為例，著重說明其學生事務管理組織體系。該體系包括5個部門。第一，招生管理部門。加州州立大學的招錄比大致為10：1，這一部門負責處理學生申請、學分轉(zhuǎn)換、授予學位與學籍注冊、學生畢業(yè)等事務。第二，殘疾學生服務部門。在加州州立大學，我們可以看見許多身患殘疾的學生，他們和普通學生一樣穿梭于各個教學樓之間，沒有絲毫障礙。這一部門就是專門為殘疾同學提供服務的，其工作內(nèi)容包括提供各種翻譯服務，如聽力或閱讀障礙的同學能夠得到特殊的教材或者輔助設施，學業(yè)支持、助學補貼咨詢等服務。第三，學業(yè)以及心理咨詢服務部門。這一部門主要負責學生的學業(yè)指導咨詢和心理咨詢。學業(yè)指導咨詢包括為學生選修課程和其專業(yè)發(fā)展提供建議。該部門有8～10名專業(yè)咨詢師，為學生提供心理咨詢、危機干預，開展小組活動以及進行課堂講授等。第四，財政資助部門。這一部門負責為學生提供貸款、獎學金和校園工作機會。加州州立大學有將近40%的學生需要貸款。能否獲得貸款與學生的學習表現(xiàn)密切相關，平均學分績點在2.0 以下的同學會被中止貸款。第五，學生會。美國大學的學生活動非常廣泛，學生會是一個主要的活動場所，被稱之為“校園的客廳”（Living Room of the Campus），其中有咖啡室、桌球房、游戲房、學習室、餐廳，也包含部分學生組織的辦公室和會議室。

三、我國高校學生事務管理工作的主要模式

輔導員是我國高等教育開展學生工作的一支非常重要的隊伍。1953年，清華大學時任校長蔣南翔創(chuàng)造性地提出政治輔導員制度。至今，我國高校開展學生工作已經(jīng)有60余年的歷史，形成了獨立的學生工作管理模式。學生工作處作為高校學生工作管理部門的主體，承擔主要的學生事務及其管理工作。團委是與學生工作相關的另一個重要部門。為了協(xié)調(diào)學生工作處和團委的工作，許多高校團委副書記兼任學生工作處副處長。除了自己專門負責的工作外，學生工作處和團委還負責協(xié)調(diào)校領導和學校其他各職能部門的工作。在院系一級管理層面，一般由學院（系）黨總支副書記、聯(lián)合學院（系）副主任以及全體輔導員成立學生工作領導小組，加強日常學院（系）內(nèi)部的思想政治教育和學生管理工作。校學生工作處和學院（系）學生工作組形成兩級管理、職責明確、齊抓共管、條塊結合的學生工作管理模式。

思想政治教育是我國學生工作的重心和特色，負責學生工作的人員也歸入黨務系統(tǒng)。高校學生工作在管理模式上注重思想引領，但隨著學生事務內(nèi)容的愈漸繁重，行政化也越來越明顯，體現(xiàn)黨政合一的運行機制：學校一級的學生工作由黨委副書記和副校長共同負責，校黨委指導團委，學院黨總支指導團總支開展學生活動。

四、美國學生事務管理模式

對我國高校學生工作的啟示

（一）轉(zhuǎn)化學生工作人員的角色，樹立服務引導型學生工作理念

美國學生事務管理是隨著美國高等教育的演進而發(fā)展的活動。隨著學生管理發(fā)展理論的變化，學生工作人員的角色也在慢慢變化，尤其是近年興起的SLI理論將學生工作人員的角色定位在“幫助學生全面發(fā)展”。一方面，他們應認真履行本職工作，服務學生；另一方面，他們還要通過咨詢、相關指導等服務，提高學生的自我意識和自主成長的能力，促進學生心理的成熟。學生工作人員提供的服務大致分為三類：心理輔導、職業(yè)輔導和社會化輔導；其工作特點為學生提供專業(yè)、細致的咨詢和指導，促進學生心理健康，幫助學生學會求職技巧以及社交處事的方式。

我國學生工作人員主要是各高校的輔導員，他們直接與學生接觸，接受學校黨委、學院黨總支的領導。輔導員制度設立之初，其工作重心就在于對學生進行思想政治教育。近幾年，伴隨著學生服務內(nèi)容的變化，各高校分別開設心理咨詢中心、就業(yè)指導中心等服務部門，但對學生進行理想信念教育仍是學生工作最重要的內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展，學生工作面臨的社會性問題越來越多，如學生的心理問題、求職問題，越來越需要各高校學生工作人員的重視和支持。學生工作人員要更加尊重學生、理解學生，讓學生適度地參與管理，增強學生的主人翁意識和責任意識，從而全面促進學生成長、成才。

（二）構建服務型學生工作體系，全面完善學生服務

實行學分制的美國高校不分班級，宿舍是學生相對集中的地方。因此，美國的大多數(shù)高校以宿舍為單位管理學生生活的各個方面，具體工作涉及到學生的就寢時間、吸煙、飲酒、電器使用、客人留宿、安全撤離等諸多方面。在科研方面，學生通過輔導中心預約輔導員咨詢相關事項。輔導中心的心理輔導員、職業(yè)輔導員、學習輔導員、生活輔導員均可為學生提供專業(yè)的咨詢和指導。

我國高校輔導員的工作方式是管理型，管理體制成塊狀，每個院系是一塊，其中教學、科研、黨建、共青團和學生會（簡稱團學）活動等跟學生相關的內(nèi)容全部集中在院系學生工作組當中，每位輔導員在學生工作組中對自己所帶班級學生負責。如果學生在學習、生活、心理、職業(yè)等方面需要得到幫助，應首先找其所在班級的輔導員。這種學生工作體系的優(yōu)點是有利于班級穩(wěn)定，能夠及時掌握學生動態(tài)并給予支持。然而，隨著學生人數(shù)的擴大以及學生服務需求類別的增多，對輔導員專業(yè)能力的要求也日益提高。在這種管理體制下，輔導員需要了解心理學、職業(yè)發(fā)展、各專業(yè)知識、社交等多方面的教育內(nèi)容，才能為學生提供專業(yè)化服務。輔導員工作專業(yè)化提升與有效完成各院系團學、黨建等工作之間時常發(fā)生沖突，迫切需要構建服務型學生工作體系。

在我國現(xiàn)有的高校體制下，可著力建立健全專門化的學生管理服務中心，在學生工作處設立就業(yè)指導中心、學生心理咨詢與服務中心、學習輔導中心、資助中心、學生活動中心等，并在各中心的日常工作中突破現(xiàn)有的層級。同時，借鑒美國高校輔導的預約制度，學生本人可直接向各中心提出預約，各中心根據(jù)具體情況安排輔導員對學生進行個體疏導或集體輔導。此外，可讓在校大學生參與各中心日常辦公，提高學生的自我服務意識，并全面培養(yǎng)學生的能力。

（三）延伸教育觸角，實踐學生生活區(qū)管理模式改革

宿舍、食堂、活動場所等學生生活區(qū)既是學生課外休息、生活、學習和交往的空間，又是第一課堂的延伸。我國大部分高校實行的是學校-學院-班級的管理模式，普遍存在著教學與生活相割裂、教育與后勤相分離等管理瓶頸問題。耶魯大學住宿學院的設計在學生生活區(qū)管理方面非常成熟，在該校精英人才培養(yǎng)的教育活動與后勤工作中發(fā)揮了不可替代的作用。耶魯大學安排有共同興趣愛好的同學住在一起，以促進個性化發(fā)展。每個住宿學院都設有娛樂室、圖書館、教室等，同學們可以在里面交流學習、舉辦大型活動，如迎接新生晚會等。各住宿學院還開設音樂欣賞、詩詞寫作、攝影等課程，以開闊學生視野，提高學生的能力。實行學生生活區(qū)管理模式可以將第一課堂和第二課堂有機銜接，并對學生的管理職責進行分工――將與學業(yè)、就業(yè)相關的教育管理劃歸學院，把學生綜合能力培養(yǎng)、日常事務管理等劃歸生活區(qū)管理委員會，兩者共同承擔起育人的重要職責。其中，學院主要負責教工和學生的專業(yè)培養(yǎng)、學科競賽、學風建設、教學動態(tài)和就業(yè)指導，乃至以學院為單位組織大型活動；生活區(qū)管理委員會主要負責公寓文化建設、學生評獎評優(yōu)、心理健康、財政資助等。實行學生生活區(qū)管理模式改革是突破學生管理瓶頸的實際需要。除了上課時間，學生大部分時間活躍在生活區(qū)，而現(xiàn)有各高校的生活區(qū)無論是硬件設施還是軟件條件，遠不能滿足學生實際需求。實行學生生活區(qū)管理模式改革也是促進學生全面發(fā)展、開拓教育陣地的必要嘗試。培養(yǎng)大學生不僅要注重其專業(yè)素質(zhì)的提高，更要注重對其心理調(diào)適、生活規(guī)劃、社會適應性等方面的培養(yǎng)和指導。大學生生活區(qū)管理就是培養(yǎng)相關能力的很好平臺，其教育目標是提高學生的各方面素質(zhì)和培養(yǎng)健康人格。近幾年，我國已有不少高校開展這種管理模式的探索，如以西安交通大學為代表的書院制，學生們在生活區(qū)開展著除了傳統(tǒng)課堂以外的各種活動。

（四）建立專業(yè)化、職業(yè)化的學生工作隊伍，擴寬學生工作者發(fā)展空間

建立專業(yè)化、職業(yè)化學生工作隊伍已成為我國各高校學生工作者的共識。在專業(yè)化、職業(yè)化建設方面，學校不僅應給予一定的技術指導和方向性引導，并在財力上給予支持，而且要注重對輔導員專業(yè)能力的要求，更重要的是，根據(jù)現(xiàn)有的服務體系，建立學生管理人員的分類定崗制度，形成職責明確、功能互補、專業(yè)突出的學生管理系統(tǒng)，避免出現(xiàn)“職能部門千根線，輔導員崗位一根針”的現(xiàn)象，即輔導員忙于協(xié)調(diào)日常行政部門的運作，節(jié)約了行政事務的運行時間成本，卻極大妨礙了對學生培養(yǎng)這一實質(zhì)職責的履行。在美國高校從事學生事務管理工作是一個令人羨慕的職業(yè)，隨著經(jīng)驗的累積，學生事務工作人員將能夠擔任越來越重要的職位。各高校還應構建良好的激勵機制，如提供用于專業(yè)發(fā)展的資金，為工作人員提供更多的接受培訓的機會，為從事學生事務管理工作團體搭建一個有潛力的職業(yè)發(fā)展平臺。

通過對中美兩國學生事務工作管理模式的比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國高校輔導員制度在專業(yè)化服務和交流、職業(yè)發(fā)展等方面還存在一些缺陷。中美兩國國情不同，具有各自不同的文化傳統(tǒng)，高校建設的特點和機制也有所不同，但是，“他山之石、可以攻玉”，美國高校規(guī)范化、科學化、專業(yè)化的特點與管理經(jīng)驗值得借鑒。由此，積極推進我國高校學生事務管理體制變革與模式創(chuàng)新，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，乃是提升我國高等教育核心競爭力的應有之義。

注釋：

①筆者于2014年8月參加了所在高校與美國加州州立大學合作交流計劃，在加州州立大學的學習經(jīng)歷對深入了解該校及美國高校學生管理實務有很大幫助。

參考文獻：

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第7篇：事務管理范文

【關鍵詞】 高校 學生發(fā)展導向 學生事務管理專業(yè)化

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-5103（2013）04-0014-03

新時期，高校學生群體出現(xiàn)了新的認知特點，高校學生事務管理理念也在心理學和社會學的發(fā)展中融入了新的思路和想法，由學生事務與學術事務的分離再趨于融合，為學生學習服務、為學生發(fā)展服務的功能得到了進一步加強。在此基礎上，筆者對學生事務管理模式提出了新的思考。

一、構建原則

（一）學生積極參與原則

學生成長和發(fā)展的前提是他們必須積極融入到學校環(huán)境中去。積極參與是指學生在整個學習活動中或具體的時間和活動中投入的身體的和心理能量的多少。積極參與可以從學生對活動的投入時間和認真程度兩個維度上來考量。學生在教育活動中的積極參與度與學生的學習效果和個人發(fā)展程度成正相關。研究表明，學生參與教授的研究項目、輔導同學、參與榮譽選拔活動、參加實習或加入各種團體都有利于其在學校的成長和發(fā)展。因此，學生事務工作者要鼓勵學生積極參與各項有益身心發(fā)展的活動，并為學生參與活動提供機會和幫助。

學生積極參與的形式多種多樣，參加學生組織是最為普遍的一種方式，既有益于學生自信心的提高，又有益于成熟的人際關系的發(fā)展，同時還能增強學生的成就感、責任感。此外，勤工儉學也是一種積極的參與方式。這種方式以兼職的形式為學生提供一些崗位，如宿舍管理助理、圖書館管理助理等，讓學生在實踐參與中得到鍛煉。服務學習和做志愿者也是積極參與的重要方式。通過這種方式，學生可以把所學的知識應用于實踐，以此豐富自己的學習經(jīng)驗。通過服務學習，理論和實踐得以結合，提高了學生的個人綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展能力；也提高了學生的社會責任感，同時還能讓學生獲得了榮譽感。

（二）專業(yè)化原則

學生事務管理專業(yè)化和學生事務工作者職業(yè)化是必然趨勢。學生事務管理者應具備多種專業(yè)知識和技能，其專業(yè)化是指經(jīng)過專門的教育和培訓的人員走上學生事務管理崗位，并且在實際工作中不斷提升專業(yè)知識和技能的過程 只有在專業(yè)化建設的基礎上，才能更好地去規(guī)劃學生事務管理隊伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設一支專門的、高水平的學生事務管理隊伍。學生事務管理工作要有相應的專業(yè)知識和技能要求，否則就不可能形成專業(yè)；還要有相關學科的建設，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學生事務管理者的工作包括開展大學生學業(yè)指導、生活輔導、生涯規(guī)劃等方面的教育管理和服務活動，要有專門的教育培訓機構。因此，需要經(jīng)歷上崗培訓、日常培訓、高級研修、專題研修、學歷學位培養(yǎng)在內(nèi)的完整的教育培訓過程。內(nèi)容包括心理咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運用，還要有相關政策的理解和執(zhí)行能力培養(yǎng)等，這體現(xiàn)了教育管理和服務的專業(yè)化。任何專業(yè)都需要有考核和測定，需要有嚴格的認證制度，因此，要研究和分析輔導員職業(yè)的基本能力要求，設計能客觀反映這些能力的測驗內(nèi)容和測試方式，實行輔導員職業(yè)準入和上崗認證制度。

（三）以學生發(fā)展為導向原則

學生事務管理要以促進學生的發(fā)展為原則，這體現(xiàn)了教育的最終目標，也是當前學生事務管理發(fā)展的趨勢。學生發(fā)展理論的基本目標是解釋大學生怎樣發(fā)展成為具備正確地了解自我、他人及世界能力的個體的過程。

學生發(fā)展是一種學生個體的全面的發(fā)展。這種發(fā)展既包括了學生人格的發(fā)展也包括學生學業(yè)、職業(yè)能力的發(fā)展。學生人格的發(fā)展包括了能力培養(yǎng)、情緒管理、從獨立性的養(yǎng)成到與他人的相互依存、成熟人際關系的建立、自我人格的實現(xiàn)、生活目的性的建立以及言行一致、表里如一品格的養(yǎng)成等。學生學業(yè)的發(fā)展是最近幾年提供出，美國大學人事協(xié)會提交的報告《大學生學習的責任——學生事務的含義》中提出SLI理論。該理論提出了“學習”、“全體職員的發(fā)展”和“學生發(fā)展”三者是互相交織和不可分的，學生事務應以學生學習和發(fā)展為中心與學術事務進行融合和合作。

二、高校學生事務管理模式構建

（一）學生學習引導與輔助

學生事務和學術事務由分離走向結合，學生事務的重要任務之一就是要為學生的學習服務，為學生的學習提供幫助。學生事務工作者要幫助學生做好學涯規(guī)劃。大學生學涯規(guī)劃，對大學生而言，就是認真分析個人的性格特征，結合個人興趣特長，依據(jù)興趣選擇喜歡的專業(yè)。大學生在走向社會前，將現(xiàn)實環(huán)境和長遠學習規(guī)劃相結合，給自己的學習生涯一個清晰的定位，是求職就業(yè)乃至將來職業(yè)升級的關鍵前提。

學涯規(guī)劃是由學涯想象、設計、進而確立演變而來，其核心包括三個步驟：①了解自己，確立方向；②了解在相應學習領域成功所需要的條件，技能，以及儲備知識；③了解從確立方向開始的完整過程，做出學涯規(guī)劃。

學涯規(guī)劃是學生個體自我管理的過程，從本質(zhì)上講是學生以大學階段的學業(yè)要求為目標的管理。從這個角度講，從學涯最終目標、各年級子目標的確定、實施的思路和步驟、目標的調(diào)整和修正都要充分的發(fā)揮學生的主體性和主觀能動性，而并不是完全靠教育者來策劃和安排；從另一方面來說，由于大學階段的學生個體的思維能力不足和閱歷缺陷，完全依靠學生卻又是不現(xiàn)實的， 學生事務工作者的主要工作是：首先使學生明白大學階段的主要學習任務和考核指標；引導學生學會思考問題的方式和解決問題的方法；引導學生理性認識自身條件（興趣、愛好及能力）和環(huán)境資源（專業(yè)特點、內(nèi)外資源、社會需求）；引導學生學會如何計劃安排學業(yè)和生活，最終使學生能在分析主客觀因素的基礎上，通過自覺和內(nèi)省，主動做好自身的學涯規(guī)劃。只有這樣，才能達到既鍛煉和提升學生自身能力，同時又將學涯規(guī)劃內(nèi)化為學生的實際需要并提升執(zhí)行力的作用。

（二）學生職業(yè)能力發(fā)展指導

學生對職業(yè)方面的需求在所有需求中最為突出，包括職業(yè)指導和職業(yè)能力培養(yǎng)兩個方面。

“職業(yè)生涯規(guī)劃”是指“一個人對其一生中所承擔職務相繼歷程的預期和計劃，包括一個人的學習對一項職業(yè)或組織的生產(chǎn)性貢獻和最終退休”。職業(yè)生涯輔導（career counseling）主要的切入點是幫助大學生了解自己的興趣、能力、理想以及他人對自己的期望等，而不僅僅是為他找工作。因此學生職業(yè)能力發(fā)展既要包括職業(yè)指導、職業(yè)咨詢，又要包括職業(yè)能力培訓。學生職業(yè)發(fā)展輔導的主要工作是把大學生的主觀愿望與客觀的事實區(qū)分開，所以很多時候是利用一些職業(yè)性的測量表讓受助者更準確地體會自己的情況，認真規(guī)劃自己的事業(yè)生涯。輔導員不僅可以從大學生的客觀條件入手，也可以從其主觀興趣或愿望來進行啟發(fā)，讓他大膽地審視自己的內(nèi)心世界。學生就業(yè)指導一方面要為全面提高學生的素質(zhì)和其順利就業(yè)提供多方面的服務，另一方面則是要幫助和引導學生根據(jù)自身特點和社會職業(yè)的需要，選擇最能發(fā)揮自己才能的職業(yè)，全面、迅速、有效地與工作崗位結合，實現(xiàn)其人生價值和社會價值。因此，學生職業(yè)發(fā)展指導者既要具備專業(yè)素養(yǎng)又要具有過硬的心理素質(zhì)。

（三）學生生活服務與咨詢

1. 宿舍生活服務。開展豐富多采的宿舍文化建設活動，能夠調(diào)節(jié)學生的大腦，提高其評判善惡、美丑、真假的能力，提高審美能力，增強環(huán)境意識，可以獲得課堂、書本上無法直接獲得的各種社會知識、文化知識、生活知識和自然科學、社會科學等方面的知識，活躍了思維方式，改善了智力結構，豐富了知識內(nèi)容。有利于學生知識結構的優(yōu)化，培育良好的學風。同時，開展宿舍文化建設還能起到協(xié)調(diào)良好人際關系，培養(yǎng)集體主義品格的作用。由于性格和習慣等因素，舍友間既相互學習、又不可避免地發(fā)生著矛盾，影響了相互間的人際關系，影響了心理健康和宿舍氣氛，不利于學生的健康成長。開展宿舍文化建設，事實上就要求所有舍員共同團結起來，形成共同創(chuàng)造、共同愛護宿舍的良好氛圍，營造健康、協(xié)調(diào)、舒適、愉快的宿舍環(huán)境，在無形中培養(yǎng)了學生的集體主義意識、思想和品格。

2. 心理輔導與培訓。學生輔導的目標包含兩個方面。一是協(xié)助學生全人發(fā)展，即學生通過輔導過程切實地了解自己、他人及周圍的環(huán)境，學會面對難題，改善適應，學會抉擇，在學業(yè)、群性和感情上發(fā)展。二是協(xié)助并促進學生的個人成長，大學生處于關鍵的成長發(fā)展階段，學生輔導不僅要幫助學生不僅適應大學生活，更要為將來畢業(yè)后的人生做好準備，充分發(fā)揮個人潛能，實現(xiàn)其人生目標。因此，輔導工作的有效實施，可以開發(fā)學生的心理潛能，提高學生的全面素質(zhì)，促進人格的健康發(fā)展。

3. 體育衛(wèi)生醫(yī)療服務。學生事務應加強在大學生身體素質(zhì)方面的工作。體育運動一方面鍛煉的大學生的身體素質(zhì)，另一方面磨礪了大學生的意志力和堅韌的品格。因此，學生事務中心應為學生提供體育運動器材和場地，定期向?qū)W生開放，為學生參與體育活動提供服務。醫(yī)療服務是大學生活必不可少的一部分。大學生醫(yī)療服務應該以“防”和“治”相結合?！胺馈笔侵父鶕?jù)大學生的身心特點和醫(yī)療需求，定期開展健康咨詢、飲食指導和保健防病知識等方面的健康教育講座和知識宣傳。

（四）學生日常事務及其他

1. 勤工獎助貸。在獎助學金和經(jīng)濟援助的運作上，管理者主要起到一個橋梁中介的作用。學生事務將各類獎助學金、經(jīng)濟援助的信息通過各種方式告知學生，學生根據(jù)要求自己在網(wǎng)上遞交申請和相關證明，學生事務處將學生資料匯總遞交給資助方，組織面試，有時也會受資助方委托，對學生申請資格進行審核篩選，最終將資金轉(zhuǎn)發(fā)給符合要求的學生。學生事務既是組織者的角色，同時又是監(jiān)督者的角色，確保資助方的資金確實頒發(fā)給具有受助資格的學生。

2. 學籍管理。高校的學籍管理要突出大學生的主體意識。通過管理學籍達到對學生實施教育的目的，所以管理人員的素質(zhì)尤為重要。新時期的學籍管理必須依靠一支具有現(xiàn)代管理思想和意識、原則性強、掌握現(xiàn)代信息管理技術、具有奉獻服務精神的、高素質(zhì)的管理隊伍。學籍管理人員要提高認識，不斷學習新知識和新技能，增強服務意識，提高利用現(xiàn)代化管理手段進行管理的能力，不斷總結、摸索學籍管理的特點、動向、規(guī)律，從整體上提高管理效率和服務質(zhì)量，保證學籍管理工作的高水平。

第8篇：事務管理范文

關鍵詞：高校；學生事務管理；專業(yè)化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0197-02

學生事務管理是高校管理工作的重要內(nèi)容之一,伴隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)變, 高校學生事務管理專業(yè)化問題日益凸顯, 這就需要我們不斷加以探討, 以推動和加速中國高校學生事務管理專業(yè)化進程。

一、高校學生事務管理及專業(yè)化的內(nèi)涵

學生事務是典型的美國式術語，所謂“學生事務”，是與學術事務（academic affairs）相對的一組概念，通常涉及課外教育、學生活動、住宿生活、學生情感和個人問題等?！币灿袑W者指出學生事務是指學生課外活動和非學術性事務（一般包括生活輔導、課外活動、身體保健、就業(yè)指導、心理輔導、學生經(jīng)費、校園秩序、獎勵與處分等事宜）。高校學生事務的核心在于服務，在于向?qū)W生提供滿足其需求的各種效用，幫助其更好地學習、生活，從而獲得良好業(yè)績、全面地發(fā)展。

學生事務管理是一個十分含糊的概念，其所指在不同的語境下有不同的含義，從廣義上講，學生的管理大致包括三個方面：一是學生的學業(yè)進程，二是學生的思想道德和行為規(guī)范，三是學生的就業(yè)、娛樂、生活。在大學內(nèi)部，學業(yè)進程方面由于涉及學術，所以一般由教務部門管理。而學生的思想道德、行為規(guī)范，以及就業(yè)、娛樂、生活方面則有專門的系統(tǒng)來實施管理，通常稱為“學生工作”，就可以算做是狹義的學生事務管理。“學生工作”一般用來表示我國高校學生事務或?qū)@些事務的管理。它與美國的學生事務及其管理一樣，表示與非學術性事務和學生課外活動有關的所有概念、事項及活動的集合和總稱。高校學生管理工作包括理想信念教育、心理素質(zhì)教育、學風建設、黨團組織建設、日常行為管理、社會實踐、獎勵管理、助學資困和招生與畢業(yè)生就業(yè)工作等許多內(nèi)容。

學生事務管理的專業(yè)化有兩層含義：第一，學生事務管理部門和機構必須實現(xiàn)專業(yè)化的分工；第二，學生工作人員需要具有專業(yè)化的知識體系。

二、中國高校學生事務管理工作的現(xiàn)狀

（一）學生管理工作重現(xiàn)實需要而輕發(fā)展需要

我國高校學生管理工作往往以注重滿足學校的現(xiàn)實需要（學校的穩(wěn)定和發(fā)展）為重點，而不是以滿足學生的發(fā)展需要為重點。當前的高校學生管理工作力求通過各種規(guī)章制度來“管住”學生，往往企求統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，用過高標準和統(tǒng)一目標教育和要求學生，強調(diào)一個聲音，一個步調(diào)，追求一種風格，一種色彩，而忽視大學生主體受教育的客觀差異性。在高校以往的學生管理工作中，往往把學生看成是不斷制造麻煩、不斷需要糾正的問題制造者，學生管理工作者為了即時完成任務，往往采取容易操作的管理方法，這樣就存在著一個突出的問題是管理方法不當。例如，有些高校要求學生必須以班級為單位到教室晚自習，并且安排學生管理工作者或?qū)W生干部到場清點人數(shù)，沒來的學生要被扣除綜合評分或給以其他處理。這種管理方式雖能強化學生的有序管理，保證正常的教學、校園秩序，但它是不科學的，其弊端是顯而易見的。

（二）“雙肩挑”的管理人員比較多，專業(yè)人員少

高校從事管理的人員很少是學教育或管理出身的，許多高校的學校各級管理部門的負責人是由一些教授或者講師來擔任，這樣會遇到一系列問題：一方面教授或講師的教學科研任務較重，而做行政管理意味著花費很多時間，會嚴重影響他們的教學科研任務，這么一來勢必會輕視行政管理；另一方面，教授或講師雖然對自己研究的領域比較精通，但并不是每個教授都是學教育管理的，我們所說的管理專業(yè)化并不是專家化，因此，不能把一個優(yōu)秀的教師、技術專家“提拔”成蹩腳的管理家。在美國，有人明確指出，那種把技術上有才干，但管理上沒有受過專門訓練的工程技術人員選拔為管理人員是一種愚蠢的做法。

（三）學生事務管理的效率比較低下

我國的管理體制是分層管理，學校設有學生工作處，具體工作由各院系分管。校級學生教育管理部門對全校工作負有指導和管理責任，但實施教育管理的學生管理工作干部隊伍的人事權卻在各系。這樣最大的缺點是容易造成學校管事不管人、忽視以人為本、最終連事也管不好的現(xiàn)象。因此，整體上講，我國高校管理隊伍的專業(yè)化建設水平，不管是和現(xiàn)在如火如荼地進行著的教師專門化建設相比，還是和目前熱火朝天的中小學校長專業(yè)化相比，或是與發(fā)達國家高校專業(yè)化建設水平相比，是相去甚遠的。

三、中美學生事務管理差異分析

從管理內(nèi)容上來看：一方面，中美高校學生事務管理有著諸多相同的內(nèi)容或項目，如對學生行為規(guī)范和紀律的管理、學生宿舍管理、社團組織及其活動的管理、學生資助、心理咨詢、就業(yè)指導等；另一方面，兩國學生事務管理的內(nèi)容體系存在較大的差異。概括地講，美國的管理內(nèi)容豐富、面面俱到，在充分考慮學生需要的基礎上，學生事務項目呈現(xiàn)出多元化和多樣性；而我國則相對單一。具體地講，美國高校學生事務管理中的注冊管理、新生定向教育、健康服務等在我國高校中尚未進入學生工作者的視野，或者說還未取得相對獨立的地位；而我國國情和歷史傳統(tǒng)則決定思想政治教育工作一直是學生工作的重要內(nèi)容，并有著至關重要的地位。從管理方式上來看：總的來講，我國高校學生工作方式以思想教育和行政管理為主，并輔之以一定范圍內(nèi)、一定程度上的咨詢與服務方式；美國高校學生事務管理則采取咨詢、輔導、服務為主的管理方式，并在一定范圍內(nèi)輔之以必要的行政管理方式。我國重在對學生的嚴格管制，對學生違紀行為采取自上而下的行政處分，美國傾向于建立一套監(jiān)督和仲裁系統(tǒng)，尊重學生的合法權益，對學生違紀行為的處罰以健全的學生申訴制度為基礎。又如，在一些相似的服務項目(如學生資助、心理咨詢、就業(yè)指導等)上，我國的咨詢與服務更多地依靠行政力量的推動，而美國高校只提供窗口式的服務，咨詢與服務主要是學生去積極主動地尋求。

四、學生事務管理專業(yè)化的思路與策略

（一）樹立“以人為本，發(fā)展學生”的工作理念

“以人為本，發(fā)展學生”――實現(xiàn)由“管理學生”向“發(fā)展學生”的跨越。美國高校服務軟環(huán)境的創(chuàng)建體現(xiàn)了以學生成長成才為核心的服務目標。因此,中國的學生管理工作必須從學生的需要、利益出發(fā),自始至終貫穿主動、積極為學生服務的思想。通過換位思考,站在學生的立場去思考問題,想學生之所想、急學生之所急、做學生之所需,以期為他們的學習和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。發(fā)展學生就是要將學生視為“具有自由個性的現(xiàn)代人”，創(chuàng)設民主寬松的環(huán)境，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，充分發(fā)揮學生的主體性和創(chuàng)造精神，在堅持正確的政治方向的前提下，合理減少強制性的教育內(nèi)容，增加可供選擇的教育內(nèi)容，鼓勵他們自主學習、獨立思考，使學生工作內(nèi)化為學生本人的自覺行為，引導學生充分實現(xiàn)自我價值。輕松自由的環(huán)境對于培養(yǎng)學生個性自由、創(chuàng)新意識有著積極意義，從而開創(chuàng)新時期高校學生工作新局面。

（二）構建學生事務管理扁平化組織模式

學生事務管理扁平化組織模式就是使事務管理專業(yè)人員打破現(xiàn)有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對學生和對學校總體目標負責，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導地位的管理組織。扁平化是指減少學生工作組織的中間層次，壓縮行政人員規(guī)模，增大管理幅度，促進信息的有效傳遞與溝通。目前，大部分高校采用的是直線層級結構和橫向職能型結構相結合的管理模式，從學生管理的發(fā)展趨勢上看，基于以人為本的學生工作理念，使扁平化成為高校學生工作模式變革的必然趨勢。扁平化理論的技術支持是信息，扁平化管理是通過現(xiàn)代化的信息手段，將新的管理思想、理念貫穿到具體的工作流程之中；管理層次的減少和管理幅度的擴大，使信息處理基層化、流程管理簡單化；簡化組織結構，弱化等級制度，促進了內(nèi)部信息的交流，強化信息的共享和全員參與決策的過程，使學生工作對內(nèi)外環(huán)境的變化更敏感、靈活。扁平化促進了學生工作信息的流動，使橫向信息交流加強，縱向信息流動加速，為高效、科學的決策提供了信息和組織基礎。

（三）規(guī)劃學生事務管理學科化發(fā)展

為適應高等教育發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮學生事務管理的育人作用，應通過建立相應的學科點，將學生事務管理與學科建設緊密地結合起來，加強對學生事務管理基本理論及基本規(guī)律的研究，進一步總結提升對學生事務管理工作的認識，構建科學化、規(guī)范化的學生事務管理新型理論框架和工作模式，積極推進學生事務管理專業(yè)化建設，不斷增強學生事務管理理論與實踐的學術性與科學性。學科化發(fā)展主要表現(xiàn)在：凝練研究方向――在全面把握大學生成長成才中需要迫切解決的各種實際問題的基礎上，從學科建設的角度，通過凝聚和錘煉形成若干學術研究方向，引導從業(yè)者廣泛參與到這些研究中，借助研究提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和隊伍的專業(yè)化水平，從而為隊伍的專業(yè)化建設奠定堅實的理論基礎；搭建研究平臺――尋求學生事務管理隊伍專業(yè)化建設理論支撐，圍繞學生事務管理隊伍的專業(yè)化建設，選擇具有相當學科建設水平的高校進行宏觀布點；整合研究隊伍――加強學生事務管理隊伍研究協(xié)作力量，應根據(jù)從業(yè)者工作的內(nèi)在要求，構建系統(tǒng)的輔導員選拔、培養(yǎng)、評價和流動機制，造就一支“能研究、會管理，擅創(chuàng)新、重實踐”的專業(yè)化隊伍，還要廣泛開展學生事務科研活動，增強學生事務研究的國際性與開放性。

（四）建立專業(yè)化的學生事務管理隊伍

學生事務管理者應具備多門專業(yè)知識和技能，其專業(yè)化是指經(jīng)過專門的教育和培訓的人員走上學生事務管理崗位，并且在實際工作中不斷提升專業(yè)知識和技能的過程。只有在專業(yè)化建設的基礎上，才能更好地去規(guī)劃學生事務管理者隊伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設一支專門的高水平的學生事務管理隊伍。學生事務管理工作要有相應的專業(yè)知識和技能要求，否則就不可能形成專業(yè)；還要有相關學科的建設，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學生事務管理者的技能包括開展大學生學業(yè)指導、生活輔導、生涯規(guī)劃等方面的教育、管理和服務活動。要有專門的教育培訓機構，需要包括上崗培訓、日常培訓、高級研修、專題研修、學歷學位培養(yǎng)在內(nèi)的完整的教育培訓體系，內(nèi)容包括心理咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運用，還有相關政策的理解和執(zhí)行能力等，這體現(xiàn)了教育、管理和服務的專業(yè)化。專業(yè)需要有考核和測定，需要有嚴格的認證制度。要研究和分析輔導員職業(yè)的基本能力要求，設計能客觀反映這些能力的測驗內(nèi)容和測試方式，實行輔導員職業(yè)準入和上崗認證。

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第9篇：事務管理范文

[關鍵詞] 道教；度牒；宮觀；整改

[中圖分類號] B959[文獻標識碼] A[文章編號] 1008―1763（2016）02―0119―07

Abstract：The reign of Emperor Qianlong is the most prosperous period in the Qing Dynasty. To consolidate the domination， Emperor Qianlong strengthened all aspects of repressive measures. In religion， management matters were mainly related to Taoist Dudie， the construction of temples， the designation of Zhang Zhenren and priests Lou Jinyuan， and the reform of shen yeeh kuan. For the limitation of Taoism development， he reestablished and implemented new Taoism Dudie and registration system， and issued a number of prohibitions to restrict the construction of Taoist temple， as well as the reform in shen yeeh kuan. Also， he degraded the status and the power of Zhang Zhenren and priests Lou Jinyuan， and strengthened the management and control of the Qing government to Taoism. All the measures were closely related to the attitude of Emperor Qianlong towards Taoism and ultimately affected the development of the upper layer of Taoism in the late Qing Dynasty.

Key words：management； Dudie； temples； rectification

清朝在高度集中的專制背后，隱藏著來自社會、經(jīng)濟、政治、文化等各方面的矛盾與危機，在各種巨大的壓力下，不可避免地走向了中國封建社會的盡頭。但在清朝也出現(xiàn)了中國古代的最后一個盛世――“康乾盛世”。在康熙、雍正兩朝社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展后，乾隆時期達到了“康乾盛世”的頂盛時期。與此同時，君主專制體系也達到史無前例的高度。為了穩(wěn)定王朝統(tǒng)治，乾隆強化了各方面的專制制度與舉措，對道教的管理亦是其中重要的一環(huán)。

一乾隆帝對道教的態(tài)度

清代道教的發(fā)展總體處于停滯、衰落態(tài)勢，這與清代諸帝對道教較為抑制的態(tài)度不無關系。其中，乾隆帝對道教的抑制態(tài)度更是清晰而直接。他自當政始，就開始對道教進行了嚴格的管束與制約。究其原因，筆者認為有以下幾點。首先，這與其父雍正帝對道教丹藥的迷戀及與道士交往甚密有一定關系。雍正十三年（1735）八月，雍正帝逝世，乾隆帝登基，此時百端待舉，而乾隆帝卻下諭：“皇考萬幾余暇，聞外間有爐火修煉之說，圣心深知其非，聊欲試觀其術，以為游戲消閑之具。因?qū)執(zhí)?、王定乾等?shù)人，置于西苑空閑之地。圣心視之，如俳優(yōu)人等耳，未曾聽其一言，未曾用其一藥，且深知其為市井無賴之徒，最好造言生事?；士枷螂夼c和親王面諭者屢矣。今朕將伊等驅(qū)出，各回本籍。令莽鵠立傳旨宣諭，伊等平時不安本分，狂妄乖張，惑世欺民，有干法紀，久為皇考之所洞鑒。茲從寬驅(qū)逐，乃再造之恩。若伊等因內(nèi)廷行走數(shù)年，捏稱在大行皇帝御前一言一字，以及在外招搖煽惑，斷無不敗露之理，一經(jīng)訪聞，定嚴行究，立即正法，決不寬貸。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?，北京：中華書局1985年，《清實錄》第9冊，第148頁。在諭旨中，乾隆帝極力否認雍正帝曾服用丹藥，認為雍正帝在西苑豎爐煉丹只是游戲消遣之舉，強調(diào)雍正帝不曾聽用過道士的言語，告誡親王說這些道士是市井無賴之徒，最好造謠生事。他下旨將宮中煉丹道士驅(qū)出宮外，禁止他們談及雍正帝。但從現(xiàn)存的宮中檔案可知，雍正帝當政之后，曾屢次賞賜宮中丹藥給親信大臣，并且曾作《燒丹》詩：“鉛砂和藥物，松柏繞云壇。爐運陰陽火，功兼內(nèi)外丹。光芒沖斗耀，靈異衛(wèi)龍蟠。自覺仙胎熟，天符降紫鸞?！?《世宗憲皇帝御制文集》卷27《雍邸集》，《景印文淵閣四庫全書》，臺北：商務印書館1983年，第275頁。乾隆帝的極力否認，不免讓人猜測雍正帝的死因或許真與其生前熱衷修煉和服食丹藥有關。其次，這與乾隆帝的實用主義思想有關。雍正十三年（1735），江西巡撫常安上奏本省夏雨不足，在省城及廬山上清宮等地請僧道設齋祈禱雨水等事。不料遭到乾隆帝的嚴厲訓斥：“今見汝奏摺八件，將不關緊要之事，臚列于前，而將奏報雨澤秋成之摺，置于最后，是汝以雨澤為可緩之事，而竟不以民食為重也。況齋僧道之舉，不過祈禱中一事?！敝腥A書局影印：《清高宗實錄》卷1，北京：中華書局1985年，《清實錄》第9冊，第156頁。此后，乾隆帝又明確表示：“多一僧道，即少一農(nóng)民。乃若輩不惟不耕而食，且食必精良；不惟不織，而衣必細美。室廬器用，玩好百物。爭取華靡，計上農(nóng)夫三人，肉袒深耕，尚不足以給僧道一人，不亦悖乎！”中國第一歷史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學出版社1999年，第2冊，第352頁。。在清代，道士有免除賦稅和徭役的特權。農(nóng)業(yè)是古代社會中最基本的生產(chǎn)部門，同時也是古代社會的經(jīng)濟基礎。乾隆帝歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他將道士們視為不耕而食、不織而衣的社會群體，認為他們無益于社會生產(chǎn)與穩(wěn)定。這種看法顯然有些片面，忽視了道教在清代社會生活精神、文化等方面的作用。再者，在上，乾隆帝有本族固有的薩滿教信仰，又與藏傳佛教關系密切，對生長于漢族本土的道教并不感興趣。滿族歷史上是信奉薩滿教的，清軍入關后，整個皇族及滿族內(nèi)部對薩滿教的信仰并沒有改變，皇宮內(nèi)依然保持著每年祭祀神竿的傳統(tǒng)。乾隆帝為使薩滿教的信仰習俗保留久遠，維系滿族團結，曾敕令莊親王允祿等修纂《滿洲祭神祭天大典》，收集、詮釋、整理及考訂滿族的各種祭祀儀式、祝辭等。乾隆十二年（1747），該書成書時，乾隆帝欽定書名，為之作序，用滿文印刷，顯示出其對滿族本族的重視。清代，藏傳佛教流行于蒙、藏地區(qū)，為鞏固王朝統(tǒng)治，清代諸帝對藏傳佛教均有推崇。至乾隆朝，因乾隆帝本人對藏傳佛教的推崇，藏傳佛教的發(fā)展極為興盛。乾隆九年（1744），乾隆帝欽令將雍正、乾隆兩帝的“在潛之居”的雍和宮改為喇嘛廟，特派總理事務大臣管理本宮事務，使它成為清政府管理全國藏傳佛教事務的中心。乾隆十一年（1746），乾隆帝接受三世章嘉活佛的灌頂，自況為“文殊菩薩在世間的轉(zhuǎn)世圣王”。此外，乾隆帝廣建藏傳佛教的佛堂、寺廟，如宮內(nèi)的養(yǎng)心殿和中正殿都設有乾隆帝日常拈香、敬佛、念佛珠的佛堂，宮外有弘仁寺、闡福寺等皇家藏傳佛教寺廟等等。

在清代，道教度牒是道士出家的批準證，持有者可憑借度牒正式出家，同時，它也是道士的身份證明，持有者可用度牒證明自己是合法的身份，以此擁有免除賦役的特權。統(tǒng)治者通過對道教度牒的匯總了解道士們的基本情況，選補道官，達到有效控制和管理道教徒的目的。

清初諸帝對道教度牒均有各自的管理辦法。其中，順治一朝，主要是圍繞著是否納銀給牒而使道教度牒制度出現(xiàn)幾次反復更迭的情況。最終在順治十七年（1660），定例：“僧、道度牒，免其納銀。令各該撫詳開花名、年貌、籍貫及焚修寺廟，備造清冊，并送紙張投部，印給度牒?！保ㄇ澹┮辽０⒌茸胄蓿骸洞笄鍟?禮部?祭祀司?僧道》卷71，載《近代中國史料叢刊》三編，第72輯，第720冊，新北：文海出版社有限公司1992年，第3620頁。與之相比，康雍兩朝的道教度牒制度并未出現(xiàn)反復的情況。順治十八年（1662），江南道御史胡秉忠上疏康熙帝提議讓無度牒的道士還俗務農(nóng)，得到了康熙帝的贊同。后因僧、道人數(shù)不多，加之佛教有玉琳、通L等高僧對僧眾進行了有效的管理，康熙帝遂下旨：“停止給發(fā)度牒”（清）伊桑阿等纂修：《大清會典?禮部?祭祀司?僧道》卷71，載《近代中國史料叢刊》三編，第72輯，第720冊，新北：文海出版社有限公司1992年，第3621頁。。此后，除在盛京、臺灣等地小規(guī)模的給發(fā)度牒以外，康熙朝并未在全國范圍內(nèi)制定和實施新的度牒制度。雍正朝的道教度牒管理辦法基本沿襲康熙朝的規(guī)定，沒有新措施出臺。

在清代諸帝中，乾隆帝是最為重視度牒管理制度的一位皇帝，其出發(fā)點主要是鞏固清朝統(tǒng)治，他在乾隆二年（1737）的諭旨中說明：“是以發(fā)給度牒，令有所稽考。亦如民間之有保甲，不致藏奸。貢監(jiān)之有執(zhí)照，不容假冒。果能奉行盡善，則教律整飭，而閭閻亦覺肅清，豈欲繁為法禁，苦累方外之民耶。”中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝上諭檔》，北京：中國檔案出版社，1991年，第1冊，第162頁。在清代，保甲制度被諸位皇帝當做消弭盜賊、鞏固統(tǒng)治的重要手段。乾隆帝早年正是試圖構建一個類似于保甲制度的道教度牒制度，借此來有效管理和控制道教勢力的發(fā)展。

雍正十三年（1735）十一月，乾隆帝以佛、道兩教存在的應付僧和火居道士的不守清規(guī)戒律，敗壞風俗的情況為由，開始著手制訂新道教度牒管理辦法，用以甄別僧道優(yōu)劣。乾隆元年（1736）四月，經(jīng)由乾隆帝與總理事務王大臣及九卿的反復討論，禮部頒定：“清厘僧、道之法，莫善于給度牒，而給度牒之法，必盡令其恪守清凈。請令順天府、奉天府、直省督撫轉(zhuǎn)飭該地方官，于文到三月內(nèi)，將各戒僧、全真道士，年貌籍貫，焚修處所，清查造冊，取具印結，申送匯齊到部。發(fā)給度牒，轉(zhuǎn)飭地方官，當堂給發(fā)。各僧、道收執(zhí)，遇有事故，追出匯繳。嗣從情愿出家之人，必請給度牒，方準簪剃受戒。如有借名影射，及私行出家者，查出治罪……至清微正一道士，除龍虎山上清宮，由真人給與印照，各直省清微靈寶道士，仍給部照，毋庸給牒外，火居道士，俱令還俗，其年老不能還俗者，亦暫給部照，永不許招受生徒。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?6，北京：中華書局，1985年，《清實錄》第9冊，第433-434頁。首先，清廷對全真道士與清微、正一道士的度牒，采取了不同管理辦法。全真道士的度牒主要由地方官負責管理，他們將全真道士們的年齡籍貫、焚修處，清查造冊，并取具印結，匯總收齊后，最終到各省巡撫處。道教度牒由地方官當堂發(fā)放，道士本人收存，如遇事故，將會被追回上繳。至于清微、正一道士，除龍虎山上清宮的道士，由正一真人頒給印照憑證外，各省的清微、靈寶道士仍給部照憑證，無須再發(fā)度牒。火居道士則被勒令還俗，年老不能還俗者，暫時給與部照憑證，但永不許招收生徒。其次，愿為出家之人，必須在請示上級頒發(fā)度牒后，才能簪冠成為道士。私自出家之人，一旦查出，便會被治罪。

自乾隆元年（1735）至乾隆四年（1739），清廷共頒發(fā)佛、道度牒、部照340112張。乾隆帝停止頒發(fā)度牒和部照，轉(zhuǎn)而實行師徒傳牒的度牒管理辦法，即：“嗣后令該地方官，于歲底匯開報部，除不許招受生徒者，祗有開除，并無續(xù)收外，其應招生徒者，務于冊內(nèi)注明。開除若干人，續(xù)收若干人，其續(xù)收之數(shù)，不得逾開除之數(shù)。應如所請，但招受一人，所有應得牒，應于伊師原發(fā)牒上，注明年貌藉貫，簪剃年月，取具五人互結存案。伊師身故，輩輩相傳，不必另給。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?9，北京：中華書局1985年，《清實錄》，第10冊，第109-110頁。乾隆帝認為34萬余張的度牒已經(jīng)足夠，這些度牒標注擁有者所招徒弟的相關信息，師父對徒弟負有責任，既免去了再發(fā)度牒的麻煩，也便于政府管控僧道群體。乾隆四年（1739）六月，乾隆帝給各督撫下諭：“今禮部頒發(fā)各省度牒，已三十余萬張……蓋未深知朕漸次裁減之本意，爾等可密寄信與各督撫，令其徐徐留心，使之日漸減少，需以歲月，不在取必于一時。”中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝上諭檔》，北京：中國檔案出版社1991年，第1冊，第412頁。這說明實行“師徒傳牒”根本目的是在于逐漸減少僧道數(shù)量，便于清廷對僧、道勢力的限制，而非所謂的“甄別僧道”。

此外，乾隆帝命令各地方官將每年實際發(fā)放的度牒數(shù)量及因故開除的度牒，清楚造冊，上報禮部，禮部在每年年底進行匯總。不過，關于僧、道清冊的規(guī)定也出現(xiàn)了反復的情況。乾隆七年（1742），乾隆帝覆準：“直省僧、道，由部于歲終將僧、道所減實數(shù)奏聞，業(yè)經(jīng)令各該督撫繕黃冊進呈，別造清冊送部察核，逐年冊籍井然可稽，應將隨五年審丁之期造冊報部停止?！保ㄇ〕稓J定大清會典則例?禮部?祭祀清吏司?方伎》卷92，《影印文淵閣四庫全書》，臺北：臺灣商務印書館1986年，第891頁。在乾隆十二年（1747），又規(guī)定：“造送僧、道四柱清冊，應照依編審人丁之例，其清冊仍照前式造報，另取各州、縣僧、道、尼姑花名年歲清冊，將投師傳徒之處逐一注明，隨案同送?！保ㄇ澹┩薪虻确铍纷耄海螒c朝）《欽定大清會典事例》卷390《禮部》，新北：臺灣文海出版社有限公司，1991年，第7710頁。四柱清冊是中國古代重要的會計結算方法，它包括舊管、新收、開除、實在四個部分，公式為舊管+新收-開除=實在。使用四柱清冊的管理辦法，主要是為了更加清楚明白地了解道士的實際數(shù)量及變化動態(tài)。

不過，新度牒制度效果不佳，乾隆帝將原因歸結于地方官員按部就班、敷衍了事的工作態(tài)度，督促各省督撫將每年僧道實際減少的數(shù)量于年底上報。這沒能改變度牒給多繳少的情況，地方官上奏朝廷的僧道數(shù)量均有所有減少，但實際僧道并未減少。至乾隆十九年（1754），乾隆帝終止了各地方每年對僧道所減實數(shù)的奏報，即“乃十余年來，各省奏報，不過具文從事。且若輩即盡令歸農(nóng)，安得余田而與之，轉(zhuǎn)不免無藉為匪耳。據(jù)實嚴查，或滋擾，有名無實，甚無謂，此綜理日久所悉，正不必襲復古辟邪之跡也。著停止”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?55，北京：中華書局1986年，《清實錄》第14冊，第925頁。。全國實行十余年的督撫奏報制度自此走向終點。由于僧、道在中國的社會已經(jīng)存在上千年的歷史，一時難以革除，同時考慮到即便勒令僧、道還俗，有可能使其成為社會中的閑雜之人，不如仍收容在寺觀之中，乾隆帝逐年認識到清厘僧、道的難度之大，并最終選擇了放棄。

此后，乾隆朝有關道教度牒管理的記載已不多見。乾隆三十三年（1768），禮部議覆浙江按察使曾曰理奏稱：“僧道中現(xiàn)執(zhí)牒照者寥寥，皆由地方官不實力稽查所致。請令各督撫轉(zhuǎn)飭地方官，申嚴禁令，毋許私行簪剃，及違例招徒。至在籍僧道，應照保甲例，逐名造冊，每廟給門牌懸掛，同民戶查點，應如所請?！敝腥A書局影印：《清高宗實錄》卷820，北京：中華書局1986年，《清實錄》第18冊，第1137頁。這體現(xiàn)了乾隆中期的道教度牒管理情況，當時有度牒的道士數(shù)量已經(jīng)很少，官方依舊將責任歸結于地方官的稽查不力，禮部再次飭令各省督撫及地方官嚴加管理道士私自簪發(fā)及違規(guī)招徒的情況。同時，參照保甲制度，對在籍僧道逐名造冊，宮觀祠廟懸掛門牌，如同查點民戶一般。由此看出，因乾隆初年度牒制度的實施效果不佳，清廷不再對道士們進行特殊管理，而是把他們劃歸保甲制度的管理之中。

到乾隆三十九年（1774），距僧、道停止給牒已有三十余年，由于當時持有度牒的道士的數(shù)量非常少，造成了道官選任的困難，有大臣提議補發(fā)度牒，卻遭到山西道御史戈源的反對，他認為當時社會中，私自簪剃的僧道不下數(shù)百萬，如果進行度牒的查補，必然會造成滋擾，請求永遠停止頒發(fā)度牒。乾隆帝對他的提議表示贊同，并回復說：“僧道度牒，本屬無關緊要，而查辦適以滋擾，所有禮部奏請給發(fā)度牒之處，著永遠停止。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?60，北京：中華書局1986年，《清實錄》第20冊，第1018頁。隨后，乾隆又發(fā)諭旨正式廢除度牒制度，即：“度牒不過相沿舊例，散給仍屬具文，而稽查實虞煩擾。自以不辦為妥，若防僧道滋事而設，未必有牒照者，悉能恪守清規(guī)，而犯法者，皆系私自簪剃。方今法紀森嚴，有犯必懲，更無庸為此鰓鰓過慮。至遇僧綱道紀需人，所在地方官，原可查明僧道中之實在焚修，戒法嚴明者，具結呈報上司，咨部給照充補，何必因此一二人之補缺，而令各省寺觀通查滋擾耶。所有禮部奏充補僧道官，必須給有牒照之例，亦著停止?！敝腥A書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?60，北京：中華書局1986年，《清實錄》第20冊，第1018頁。同時，隨著道教度牒制度的廢止，原本實行的“四柱清冊”的道籍制度在乾隆四十一年也走向了終點。

三對道教宮觀祠廟修造的管理

作為道教重要構成元素，宮觀等道教建筑是道士進行祀神、修行、傳道等宗教活動最主要場所，更是全真道士的生活居所。歷朝歷代，全國各地均有規(guī)模或大或小的道教建筑物興造和修復活動。

對既有的道教宮觀，清代的諸帝基本都采取保護的態(tài)度。如順治十五年（1658），順治帝定：“民間年久墳墓及供奉神、佛之寺、廟僧道等，為朕a子建立寢園之故，俱令遷移，朕心實為不忍。況群黎百姓，莫非朕之赤子。所有墳墓、寺、廟，不必遷移，仍著照舊存留?！敝腥A書局影印：《清世祖實錄》卷116，北京：中華書局1985年，《清實錄》第3冊，第905頁。雍正十年（1732），在唐山縣發(fā)生地方官員毀廟，驅(qū)逐道士的事件，雍正帝不僅對此予以嚴肅處理，還強調(diào)：“夫寺、廟之設，由來已久。即僧、道之流，亦功令之所不禁。若伊等不守清規(guī)、干犯法紀，自有應得之罪。今知縣趙杲無故將寺、廟全口拆毀，僧、尼悉皆驅(qū)逐，口令人駭聞，暴厲乖張，生事滋擾之極。朕治天下，惟恐一夫不獲其所。今趙杲任意妄行，乃有意擾亂國政，可惡之極。趙杲著革職，即于本縣枷號，將所毀寺、廟口一一賠修完畢，令僧、道等照舊居住。俟賠修完日，該督再行奏聞請旨。欽此。倘若抗違推委，不竭力賠修，必將伊立正典刑，以為不法劣員之戒。地方有如此庸劣、妄誕、殘忍之員，而該上司置若罔聞，應屬徇庇。著該部一并嚴察議奏?！敝袊鴼v史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學出版社1999年，第2冊，第118-119頁。這些記載均體現(xiàn)清初統(tǒng)治者對既有的道教宮觀廟宇等建筑的保護態(tài)度。

事實上，官方只是對已有的道教宮觀祠廟給予保護的態(tài)度，對各地方道教宮觀廟宇的興建卻是采取了嚴格的管控和限制，其中，以乾隆一朝頒布的禁令最多，管理最為嚴格。雍正十三年（1735）九月，乾隆帝下令禁止各地方擅自興造寺觀神祠，只許對破損的舊廟進行修葺。下諭：“著傳諭步軍統(tǒng)領、及順天府、五城地方官，并外省督撫，出示曉諭，嗣后官民人等，樂善好施，欲建寺廟，及僧道之發(fā)心募化者，惟許將舊寺舊廟，增修加葺，或復整十方之古剎，或繕補功德之專祠，庶令琳宮永煥，廟貌常新，教相增輝，百靈式妥?？梢陨祢≈娭?，即以廣福庇于生民。至若立愿廣大，材力豐盈，特欲興寺觀神祠者，必呈明督撫，具題奉旨，方準營建。若不俟題請，擅為興造者，必加究治。欽此?！敝袊鴼v史檔案館編：《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師范大學出版社，1999年，第2冊，第288頁。乾隆帝將民間熱衷興造新廟歸結于民眾喜新厭舊的情緒，他只有限制地方新建廟宇，頹壞的舊廟才能得到修繕。故規(guī)定民間若有修建的情形，必須上報當?shù)囟綋?，官方同意，才可營建。乾隆帝曾幾次責令各地方官重視此事，不得怠慢。乾隆八年（1743）三月，乾隆帝再次下諭：“又各省啟建寺院廟宇甚多，久之榱椽傾頹，不蔽風雨，何如使靈宇寶相，永保其舊，以昭誠敬。朕從前降旨，惟許將舊有者重為修葺，其欲特創(chuàng)寺觀神祠者，必呈明督撫具題奉旨，方準營建。乃近見京師近地寺廟，舊者傾圯如故，而新建者仍復有之。畿內(nèi)如此，他省亦必皆然，可見朕之前旨。各督撫等亦未實力奉行，著一并傳諭知之?！敝腥A書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?86，北京：中華書局1985年，《清實錄》第11冊，第400頁。由此可見，各地區(qū)對禁令的執(zhí)行效果可能并不理想，沒能讓乾隆帝滿意。

同時，對于既有道教宮觀的修復，乾隆帝也表示出重視的態(tài)度。不過，他不愿輕信道士，唯恐他們借此斂取民財，或有不作為的情形，甚至欽點官員前往監(jiān)管，如乾隆十五年（1750）四月，增派官員監(jiān)督髻山玉皇閣的重修，即：“所有玉皇閣應行重建等處，著該道士將歷年所取眾姓香火布施之貲，照舊蓋造，但恐伊等或藉端募化，斂取民財，或托辭無力，延挨觀望，地方官不能彈壓，致鄉(xiāng)愚護庇羽流，捐貲助理，轉(zhuǎn)滋擾累。著方觀承令其于藩臬大員內(nèi)，酌派一員，前往妥辦速竣，勿生事端。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?62，北京：中華書局1986年，《清實錄》第13冊，第986頁。

四對龍虎山張真人及道士婁近垣的管理

龍虎山天師道起源于東漢末年張陵所創(chuàng)的五斗米道，因教徒尊奉張陵及其子孫為天師，故稱“天師道”。龍虎山天師道在兩宋時期重新崛起成為道教符教派的首領。元明時期，龍虎山天師道發(fā)展達到鼎盛，清代則逐漸衰微。其中，乾隆帝對龍虎山天師道及張真人的地位貶抑尤甚。

在清初，朝廷對龍虎山的天師道的扶持力度明顯下降，但保留一定的禮遇。如順治六年（1649），第五十二代天師張應京入京覲見順治帝，順治帝賜宴，敕封張應京“正一嗣教大真人”，并賜予銀印一枚，授權其管理龍虎山天師府及大上清宮等本山教屬與教務。張真人自此不再擁有元、明兩代的掌管天下道教事的實權?？滴醵辏?687），第五十四代天師張繼宗入京覲見，康熙帝賜號“碧城”及御書“大真人府”、“大上清宮”匾額。此后，康熙帝又恩賜他乾坤玉劍和京師府第等等。在清代諸帝中，唯有雍正帝對龍虎山天師道優(yōu)崇有加，并集中體現(xiàn)在其對正一道士婁近垣的崇信。婁近垣本為龍虎山張真人的法官，雍正五年（1727），隨第五十五代天師張錫麟循例入京赴闕朝賀，得以接近雍正帝。雍正八年（1731）三月，雍正帝圣體欠安，命道士賈士芳進宮治病，因觸忤雍正帝，被按大逆罪處斬。雍正帝又命婁近垣進宮設壇禮斗，疾病果然痊愈。雍正九年（1731），雍正帝封婁近垣為四品龍虎山提點、大內(nèi)欽安殿住持。同年，雍正帝撥內(nèi)務府銀兩，派欽差前往龍虎山修理上清宮等破舊殿宇，并賜田3400余畝，以供各殿香燈、醮祝、修補之用。同時，還重建了張真人在京城的舊有府第。雍正十一年（1733）六月，雍正帝面諭婁近垣：“大光明殿現(xiàn)在修整，與你作子孫常住。上清宮去選些法官來，若上清宮人少，在蘇州選幾個來，你好好教他們學法術。將來光明殿，你就是第一代開山的人了。欽此。”（清）婁近垣：《龍虎山志》卷1《恩l》，成都：巴蜀書社1992年，《藏外道書》第19冊，第429頁。京城大光明殿的主持之下設有副主持4名、法官44名，大光明殿所使用的法衣、法器等皆由內(nèi)務府管轄內(nèi)的蘇州織造供給。同年八月，婁近垣被封為“妙正真人”。在雍正朝，這些都體現(xiàn)了正一道士婁近垣乃至龍虎山天師道所受到的皇家榮寵。

在乾隆帝登基之初，婁近垣及龍虎山天師得到了一定了禮遇。雍正十三年（1735）九月，乾隆帝授署理大真人張昭麟本人為光祿大夫，恩封三代；授婁近垣通議大夫，容及祖、父。乾隆七年（1742），因士大夫梅成的參奏，龍虎山張真人的待遇和地位開始急劇下滑?！肚鍖嶄洝份d：“鴻臚寺卿梅成奏，正一真人張遇隆恭祝萬壽。據(jù)禮部文稱，隨班行禮，應列左都御史下，侍郎前。臣思真人乃道家之流，祈禳驅(qū)邪，時有小驗，仍而不革可也，假以禮貌可也。乃竟入朝班，儼然與七卿并列，殊于觀瞻有礙，應請敕部定議，不必令入班行。得旨，此奏是。該部議奏，尋議應如所請，嗣后真人承襲謝恩，臣部帶領引見，并遵三年來朝之例，準其入覲，照例筵宴，宴畢還山。倘在京適值百官朝賀之期，免其列班行禮。從之。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?74，北京：中華書局1985年，《清實錄》第11冊，第235頁。清廷此前遵循明朝舊制，允許張真人隨班行禮，但作為儒家士大夫代表的梅成卻認為“觀瞻有礙”，乾隆帝對他的看法表示贊同，規(guī)定此后張真人因承襲爵位謝恩之事，須由相關大臣的帶領引見；遵循三年來朝一次之例，準許其覲見皇帝，按例筵宴，宴會結束后返回龍虎山。倘若在京時正值百官朝賀之期，免除張真人列班行禮。

乾隆十二年（1747），梅成再次上疏，認為朝廷過于優(yōu)待張真人，請求免除其世襲制，改授提點、演法等道官職位。他認為道教是異端，龍虎山的符亦是道教旁門，張真人對清廷的貢獻不足世襲資格，不配獲得高品級的官職。禮部對此議覆的結果是：“正一真人有統(tǒng)率道眾之責，若授為提點演法，則亦系正六品。查太醫(yī)院院使，秩正五品，巫醫(yī)本相類。請將正一真人，亦授為正五品。其原用銀印，即令繳部，嗣后缺出，應令該撫查其子孫應襲者，取具地方官印結，咨部襲補，照道官例注冊。至朝覲筵宴，均如該副都御史所奏停止。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?04，北京：中華書局1985年，《清實錄》第12冊，第981頁。禮部對梅成的上疏給予認可，張真人遂由正二品降至正五品，銀印被收繳，覲見和筵宴均被禁止，子孫承襲也由地方官負責管理。張真人原本擁有的優(yōu)待和禮遇均遭到清廷限制或取消。梅成的提議直接促使乾隆帝對龍虎山張真人的權位的貶抑，這對清中后期天師道的發(fā)展造成了深遠影響，龍虎山天師道由此走向衰落。

乾隆朝中后期，龍虎山天師道的境況，稍有好轉(zhuǎn)。乾隆三十一年（1766），第五十七代天師張存義“以祈雨晉秩正三品，換給爵印，賜‘直靈福地’匾額”張元旭：《補天師世家》，小柳司氣太撰《白云觀志》，東京：東方文化學院1934年，第352頁。，被允許與隨行法官，照舊例駕乘驛馬疾行。關于張存義的晉秩，官方正史中不見祈雨字樣，而是：“正一真人向系承襲一品，前據(jù)左副都御史梅成奏請，量加裁抑，經(jīng)大學士會同該部議覆降為五品，第念其自宋元以來，承襲已久，世守道教，即遇有過愆，亦應抵其人以罪耳，不應議及其世襲也。然舊例一品，班序未免太優(yōu)，遽降五品，又未免過于貶損。且其法官婁近垣，現(xiàn)系四品，而伊品秩轉(zhuǎn)卑亦覺未協(xié)。今正一真人既來朝進京，著加恩視三品秩，永為例，該部知道?！敝腥A書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?60，北京：中華書局1986年，《清實錄》第18冊，第365頁。 張真人品秩下降時，婁近垣只是被收回了大光明殿主持、龍虎山上清宮提點司兩枚銅印，仍為三品通議大夫。作為龍虎山法官出身的婁近垣擁有著比張真人更高的品秩，這原本就異于常理，但20年間卻不曾有人對此表示異議，此時卻成為了官方給予張真人晉升品秩的理由。張真人晉秩的主要原因很可能是前文提到的祈雨有功。

乾隆四十一年（1776），婁近垣病故，乾隆帝賜銀百兩治喪，墓葬于江西龍虎山。龍虎山上清宮額設、提點、法官等事務本屬正一真人管轄，雍正時，婁近垣因頗得圣眷，常駐京師，無法照應上清宮事務，請旨設上清宮署理、協(xié)理兩提點。婁近垣去世后，龍虎山上清宮提點司詹資國擅自向禮部呈請補缺提點，乾隆帝對此予以斥責：“今婁近垣業(yè)經(jīng)病故，提點法官等項，自應仍歸正一真人管理，員缺應補，亦應真人揀選，報部頂充。乃詹資國并不呈請，竟自具文報部，恐不無多事擅專情弊。著傳諭海成查明詹資國自署提點以來，是否安靜守分，其辦理此事，曾否告知真人張存義，其上清宮諸務，應作何歸并查核之處，逐一妥議，據(jù)實覆奏?！敝腥A書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?017，北京：中華書局1986年，《清實錄》第21冊，第645頁。婁近垣逝世后，乾隆帝取消婁近垣一系道官的原有特權，將其劃歸入張真人的管轄范圍內(nèi)。

五對神樂觀的整改

洪武十二年（1379），神樂觀在南京郊祀壇之西落成?！睹魈鎸嶄洝酚涊d：“上以道家者流務為清凈，祭祀皆用以執(zhí)事，宜有以居之，乃命建神樂觀于郊祀壇西?！迸_灣中央研究院歷史語言研究所校勘：《明太祖實錄》卷122，上海：上海書店1982年，《明實錄》第1冊，第1975頁。在《太常續(xù)考》中，又有：“吳元年（ 1367）七月，命選道童年少俊秀者充雅樂生。洪武初，命選道童為樂舞生”佚名：《太常續(xù)考》卷7《神樂觀》，《景印文淵閣四庫全書》，臺北：臺灣商務印書館1986年。。明初前后，明太祖下令在道童中擇選優(yōu)秀者充當樂舞生，明初至乾隆七年（1743），神樂觀在明清兩朝的官方祭祀中一直擔當樂、舞之事。明成祖遷都北京后，神樂觀隨之遷至北京。有明一代是神樂觀最為興盛的時期，神樂觀的職員可以升遷至太常寺，甚至禮部。

清初，神樂觀的官職沿用明舊制，有提點一名，從六品；知觀兩名，從八品。順治時，神樂觀共有570名樂舞生，至乾隆七年（1743），則定為480名樂舞生。神樂觀此前的樂舞生出身道士，且多為正一道道士?！洞笄鍟涫吕份d：“原定：太常寺神樂觀設樂生一百八十名，文舞生、武舞生各一百五十名，執(zhí)事樂舞生九十名。其缺由本觀提點、知觀及協(xié)律郎、贊禮郎、司樂、奉祀、祀丞等官家內(nèi)道童及承充樂舞生家之道童內(nèi)挑選充補?！保ㄇ〕稓J定大清會典則例》卷1059《太常寺》，《景印文淵閣四庫全書》，臺北：臺灣商務印書館1986年?？梢姡宕駱酚^的樂生選補自神樂觀職員的家庭中，或是充當樂舞生的家庭中的道童，實質(zhì)是世代傳承制。

乾隆年間，乾隆帝對神樂觀的原有體制進行全面整改。乾隆七年（1742），乾隆帝下諭：“朕因時饗，聆太常寺笙簫管龠之奏，至不能分別宮商，何以交神明而達誠敬？朕命莊親王、三泰、張照為總領樂部大臣，非止轄和聲署也。嗣后一應太常寺樂部事務，俱著管理。又聞向來太常寺樂員，系道士承充，夫二氏異學，不宜用之朝廷。今乃今道士掌宮懸、司燎瘞，為郊廟大祀駿奔之選，暇日則向民間祈禳誦經(jīng)以糊其口，成何體制？太常寺樂員，嗣后毋得仍習道教，有不愿改業(yè)者削其籍，聽為道士可也。”中華書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?70，北京：中華書局1985年，《清實錄》第11冊，第155頁。在乾隆帝看來，道士出身的太常寺樂生素質(zhì)低下，不精通樂理，道教屬于異學，不宜參加儒教的祭祀活動。然而，神樂觀在明清兩朝的祭祀中都擔任奏樂，其樂員怎么可能不通樂理呢？這顯然只是借口而已。同年，清政府成立新的樂部，“凡太常寺神樂觀所司祭祀之樂，和聲署掌儀司所司朝會燕饗之樂，鑾儀衛(wèi)所司鹵簿諸樂，均隸丁樂部。欽派禮部并內(nèi)務府大臣各一人，暨各部院大臣之諳于音律者，總理樂部事務”。欽派禮部和內(nèi)務府人員管理祭祀之樂，說明原本神樂觀已不再主導王朝祭祀中的禮樂，這實際也是乾隆帝中央集權統(tǒng)治的一種體現(xiàn)。

乾隆八年（1743）四月，神樂觀正式改名為神樂所。《清實錄》載：“太常寺奏：天壇神樂觀、顯佑殿從前俱奉祀玄天上帝，仍舊供奉外，至所供天師、文昌等神，應行徹去，其神樂觀廟額，請改為神樂所。得旨，改為神樂所?！敝腥A書局影印：《清高宗實錄》卷189，北京：中華書局1985年，《清實錄》第11冊，第438頁。清廷除不許神樂觀的樂員信奉道教外，還對神樂觀、顯佑殿等處侍奉的神o進行了清理，將道教的張?zhí)鞄煛⑽牟劬壬癯烦鋈?，并將其改名為神樂所。乾隆八年?743）十二月，太常寺上奏：“神樂觀改為神樂所，應請改給印信。又神樂所向設提點、知觀共三員，除提點一員毋庸更改外，其知觀二員，亦應改為知所，該員等每年例支俸米十二石，并無俸銀。今已改為樂員，應照伊等品級賞給俸銀俸米。得旨不必賞給俸銀俸米，余依議?！敝腥A書局影?。骸肚甯咦趯嶄洝肪?06，北京：中華書局1985年，《清實錄》第11冊，第656頁。在太常寺的主導下，清廷對神樂觀進行了進一步“去道教化”，觀名被更改為神樂所，連同印信及官職名稱也都發(fā)生了更改。乾隆朝的神樂觀整改至此完成。