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為認真貫徹落實市委、市政府和省氣象局關(guān)于“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的決策部署,深入推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展,既“無事不擾”又“無處不在”,減少對企業(yè)(單位)正常經(jīng)營的干擾,震懾違法違規(guī)行為,結(jié)合《衡水市雙隨機一公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年衡水市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案>的通知》(衡雙隨機辦〔2021〕3號)等文件精神,結(jié)合我局實際制定本方案。
一、工作思路及目標
進一步整合氣象部門內(nèi)部抽查工作,完善內(nèi)部聯(lián)合隨機抽查工作機制,確保內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化;大力推進部門聯(lián)合和基于信用風險等級的隨機抽查模式,提高雙隨機抽查的精準性和靶向性,努力實現(xiàn)既“無事不擾”又“無處不在”。強化隨機抽查工作的規(guī)范化、標準化,確保監(jiān)管執(zhí)法公平、公正、公開。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓和輿論宣傳、提升社會認知度和滿意度。
二、主要工作任務(wù)
(一)持續(xù)完善“一單兩庫”
加強組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能作用,本著“誰建立、誰管理”的原則,不斷完善“一單兩庫”并實施動態(tài)管理,確保數(shù)據(jù)有效性和準確性。
(二)深入推進聯(lián)合抽查
進一步理順內(nèi)部聯(lián)合抽查工作機制,以制定年度抽查計劃為抓手,確保氣象部門內(nèi)部聯(lián)合抽查“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”;不斷健全部門聯(lián)合抽查工作機制,認真組織謀劃2021年度部門聯(lián)合抽查計劃,將今年來開展部門聯(lián)合抽查的成果固化為制度機制。
(三)規(guī)范隨機抽查工作程序
各單位要大力組織宣傳《隨機抽查工作規(guī)范-河北省地方標準》,提高規(guī)范化水平。嚴格按照年度隨機抽查工作計劃安排,科學合理地組織實施抽查檢查,運用河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺,及時將指定制定的年度計劃和抽查結(jié)果向社會公開。
(四)提升監(jiān)管質(zhì)量和效率
對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要加強隨機抽查與后續(xù)監(jiān)管的有效銜接,按照法定程序及時移交有處置權(quán)限的機構(gòu)和相關(guān)部門,涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān);積極探索氣象部門監(jiān)管領(lǐng)域與信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合,對不同信用風險等級的主體實施差異化抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,強化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性地位和市場主體誠信守法經(jīng)營自律意識。
(五)加大宣傳培訓力度
各單位要進一步加大對隨機抽查工作的宣傳報道力度,通過宣講政策、新聞媒體報道等途徑,擴大企業(yè)、社會對雙隨機抽查監(jiān)管方式的認知度,增強企業(yè)、社會對雙隨機抽查監(jiān)管工作的理解和參與,營造濃厚的社會監(jiān)督氛圍。將雙隨機監(jiān)管工作納入年度培訓計劃,重點強化隨機抽查工作標準化、規(guī)范化培訓,不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平,確保抽查工作規(guī)范、抽查結(jié)果認定統(tǒng)一。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強責任意識,結(jié)合實際制定抽查計劃和具體實施方案,細化工作目標任務(wù),完善工作機制,扎實推進本地“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,確保工作取得實效。
(二)認真履行職責
各單位發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用,積極主動開展工作,認真落實主體責任。按照“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”的要求,減少重復(fù)抽查,密切協(xié)同配合,真正形成工作推進合力。
(三)強化督導(dǎo)檢查
市局將加大對各單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的督導(dǎo)力度,根據(jù)工作進度召開會議調(diào)度,確保扎實推進。
(四)注重情況反饋
各單位要根據(jù)信息報送制度要求,及時報送“雙隨機、一公開”工作進展情況,對抽查中遇到的問題及工作中好的經(jīng)驗做法,要及時反饋市局辦公室。
一、出臺試行辦法,明確工作內(nèi)容
××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位,先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法(試行)》,逐項細化各項制度,明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容:一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計分標準》,對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進行信用評價,按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別,將重點區(qū)域重點行業(yè)等風險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風險監(jiān)管對象,分別計為a(t)、b(t)、c(t)、d(t)類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦,建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》,由縣局市場合同股匯總備案,建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查。××工商所根據(jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率,擬定巡查計劃,對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵,予以重點扶持;對b類經(jīng)營主體實行信用預(yù)警,予以引導(dǎo)規(guī)范;對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡,予以重點跟蹤;對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰,予以嚴格責令整改或取消經(jīng)營資格。
二、著力建章立制,明確工作規(guī)范。
××工商所全面實施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標準》,落實《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施,確保監(jiān)管工作流程規(guī)范,各項工作順利有效實施。
一、靈活調(diào)度資金,較好地保證了人員工資等重點支出需要
針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實,在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓,突出重點,對各項??詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告,視可能妥善安排,并做好宣傳解釋工作。通過努力,上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好,突出表現(xiàn)在以下方面:一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險,農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn),切實維護了社會穩(wěn)定;三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元,主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取。為保證建設(shè)工程需要,我們一方面積極向上爭取往來資金,另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金,上半年共投入2600萬元;四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。
二、采取切實措施,積極調(diào)度組織財政收入
今年全縣總收入任務(wù)62500萬元,其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫,我股主要做了以下工作:一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門,及時分解下達了收入任務(wù),為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ);二是按月及時編制“*縣財政收入月報”,詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性,我們在月度終了后2-3天加班加點,在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況,準確決策;三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作,最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性;四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度,以總結(jié)前段時間工作,分析存在問題,研究制定下步工作措施,商量解決階段性和重點需要研究解決的問題,準確掌握財政收入情況;五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作,和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法,進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力,上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好:1-5月份,我縣財政總收入(含基金)完成31935萬元,同比增收12817萬元,增長67%,完成預(yù)算的51.1%,超序時進度9.5個百分點。一般預(yù)算收入完成153*萬元,同比增收4999萬元,增長48.5%,完成預(yù)算的49%,超序時進度7.4個百分點。其中:稅收收入完成12498萬元,增長56.4%,占一般預(yù)算收入的比重為81.7%,同比提高3.7個百分點;非稅收入入庫2806萬元,增長20.6%,占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。
三、努力規(guī)范管理,有條不紊做好各項改革和管理工作
一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制,借助部門預(yù)算編制軟件,嚴格預(yù)算執(zhí)行,切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經(jīng)費定額標準,預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排,同時嚴格按照部門預(yù)算的要求,盡量細化預(yù)算支出項目,明確支出類型和支付方式,努力體現(xiàn)公共財政的職能,壓縮非生產(chǎn)性支出,盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出,把有限的財力盡力向經(jīng)濟一線傾斜,努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預(yù)算的編制工作,為強化鎮(zhèn)級預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實措施,配合國庫股著力推進國庫集中支付改革,深化國庫直接支付制度??h級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,建立國庫單一賬戶體系,提高財政資金調(diào)控能力,規(guī)范資金撥付方式,合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍,建立用款計劃制度,科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內(nèi)部管理,制訂了*縣財政專項資金管理暫行辦法,重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時,與行財、政府采購中心密切配合,嚴格審查審批購管項目及資金,較好地發(fā)揮了自身職能作用。
四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作
實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策,是今年財政系統(tǒng)一項重要工作,為抓好這項工作,我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神,并召集縣財政各有關(guān)股室、縣直各單位會計,就這項工作進行了培訓和具體部署,使大家統(tǒng)一了思想,充分認識了改革的重要性和必要性;二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù),積極、主動與省市財政聯(lián)系,清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務(wù),并做好預(yù)算外資金分享集中與補助的清理和填報工作,為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
五、做好小車購置管理工作。
針對小車購置中存在的問題,我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查,按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險,并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進行了詳細的統(tǒng)計,參考省市文件提出小車配置初步方案,給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù),較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。
六、其他工作開展情況
一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及2006年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作,高質(zhì)量的完成了任務(wù),為加強預(yù)算管理,提高財政信息化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是聯(lián)系國、地稅部門,認真做好2007年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作,為國家研究稅制改革方案,制定財稅政策,加強財稅管理,提供了第一手資料,也為財政、稅務(wù)部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成,實現(xiàn)資源共享,加強稅收征管打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是認真做好預(yù)決算報告的撰寫等工作,較好地完成了任務(wù)。
四是認真做好2006年度地方政府性債務(wù)的布置、填報、審核和上報工作工作,及局領(lǐng)導(dǎo)及縣政府布置的其他臨時性工作。
下半年工作思路
今年以來,預(yù)算股全體同志在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞完成責任狀中的各項目標任務(wù),切實發(fā)揮自身職能,積極組織財政收入,嚴格控制財政支出,不斷加強財政管理,較好地完成了上半年的各項工作任務(wù)。但客觀分析,仍存在以下不足之處:一是由于省對公務(wù)員調(diào)資轉(zhuǎn)移支付數(shù)額下達晚等因素,縣部門預(yù)算下達較晚;二是收支、資金、??顑陡兜惹闆r報送不系統(tǒng),分析建議少;三是延伸管理存在薄弱環(huán)節(jié),特別是對專項事業(yè)支出跟蹤問效不夠;四是預(yù)算管理職能未能充分發(fā)揮,參謀助手作用需要加強。
針對以上存在問題,我們認真分析了下半年的工作任務(wù)、形勢,明確了新的工作思路、重點、要求?,F(xiàn)匯報如下:
一、工作形勢
從現(xiàn)實財源稅源和收支情況看,從現(xiàn)在起至年底我縣收支矛盾將十分突出:一是今年我縣財政收入雖安排6.25億元,但其中非稅收入比重大,可用財力增加有限。下半年要超額完成全年任務(wù)還要付出艱辛的努力;二是由于往年欠省市往來款較多,欠省周轉(zhuǎn)金、基金會轉(zhuǎn)貸款多,增加了爭取資金的難度;三是今年各項獎勵數(shù)額加大,收支的不確定因素很多,這些都加大了預(yù)算執(zhí)行的難度。
二、工作思路
針對下步工作形勢,結(jié)合預(yù)算股工作范圍、特點,下步我股的工作思路是:立足自身,找準位置,放眼全局,當好參謀,以新要求、新思路、新舉措,努力做到五個確保:一是嚴格支出預(yù)算管理,規(guī)范日常撥款程序,確保全年財政收支平衡;二是進一步加大工作力度,確保完成自身負責收入任務(wù)并力爭超收;三是及時匯總各類收支資料,加強調(diào)查研究,確保高標準高質(zhì)量地向領(lǐng)導(dǎo)提供各類資料和文字材料。四是認真、全面、細致地清理確定省直管縣財政管理體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù),確保省直管縣財政管理體制改革順利實施。
三、工作重點
針對面臨的新形勢、新任務(wù)及新要求,我股將進一步明確工作職責、任務(wù)及目標要求,進一步明確工作程序、規(guī)范及要求;進一步改進工作作風,提高管理水平。重點做好以下工作:
1、把握重點工作,確保預(yù)算順利執(zhí)行。一是確保收入任務(wù)完成。股內(nèi)人員分工負責,加強平時的調(diào)度檢查,和財監(jiān)等有關(guān)股室配合,按季對罰沒票據(jù)使用情況開展專項檢查,以查促收,以查促管,確保罰設(shè)收入和納入預(yù)算內(nèi)管理的行政性收費應(yīng)收盡收,足額及時入庫。在抓好自身工作的同時,積極主動與國、地稅、金庫協(xié)調(diào)溝通,分析問題,及時匯報,努力保證*縣財稅收人征管工作順利開展。二是靈活調(diào)度資金。把緊支出預(yù)算總盤子,抓好縣鎮(zhèn)工資統(tǒng)發(fā)工作,確保人員工資及時發(fā)放,確保社保等重點支出需要。三是規(guī)范支出管理。按照保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)的總體目標,日常工作中,嚴格按下達的預(yù)算、支出的經(jīng)重緩急和收入的進度安排支出;對追加經(jīng)費,堅持按縣政府和局內(nèi)規(guī)定程序辦理。切實做到:沒安排預(yù)算不撥款,沒領(lǐng)導(dǎo)簽批意見不撥款,程序不合規(guī)定不撥款。四是做好明年部門預(yù)算的編制工作,爭取在各方面都有所提高。五是配合局領(lǐng)導(dǎo)積極向省市匯報*縣財政困難情況,在欠市大量資金的基礎(chǔ)上,爭取當年各項補助及時到位,盡力爭取體制外的各項補助和政策,在收入淡季盡量多爭取資金。
2、做好調(diào)查研究,主動當好領(lǐng)導(dǎo)參謀。一是按月及時向領(lǐng)導(dǎo)提供各類資料和匯報材料,針對收支情況和存在問題提出意見和建議,特別是對各月專款和報告及時提出辦理意見。二是積極應(yīng)對新一輪體制調(diào)整,對今年的財政收支情況認真加以分析和研究,并及時了解和掌握上級有關(guān)這方面的政策信息,準確掌握縣鎮(zhèn)各單位的實際財務(wù)收支狀況,確保我縣在體制調(diào)整中處于比較有利的地位。三是加大國庫集中支付的力度,大宗財政支出凡是能通過國庫集中支付的都要由國庫集中支付,盡量減少資金撥轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié),提高資金使用的時效性。四是做好信息上報工作,確保超額完成局下達任務(wù)。
3、注重協(xié)調(diào)配合,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。預(yù)算股工作牽涉方方面面,我們將努力樹立大局觀、服務(wù)觀,努力協(xié)調(diào)好與國地稅、國庫、各股室、各預(yù)算單位、上級相關(guān)部門的關(guān)系。具體做到:一是對財政工作多做宣傳解釋工作,不把矛盾上交;二是平時多聯(lián)系、多溝通,加強相互理解和支持;三是立足自身,擺正位置,寓服務(wù)與管理之中,寓管理與服務(wù)之中。
一、深化應(yīng)用與建立機制相結(jié)合,切實加強技術(shù)基礎(chǔ)
信息化條件下的征管工作以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,對征管軟件應(yīng)用的好壞直接關(guān)系到征管工作質(zhì)量與效率的高低。通過去年對STAIS6.0版征管軟件的初步應(yīng)用,我們發(fā)現(xiàn)新版軟件以數(shù)據(jù)集中處理為基礎(chǔ),以流程為導(dǎo)向設(shè)置業(yè)務(wù)節(jié)點,以當前流行的三層B/S數(shù)據(jù)庫架構(gòu)進行系統(tǒng)規(guī)劃,在設(shè)計理念和實現(xiàn)手段上具有一定的創(chuàng)新意義,能較好地滿足以受理核批為前臺、以調(diào)查執(zhí)行為縱深的外分征管模式,當然同時在應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)一些有待于解決的問題。針對這種情況,今年初我們確定了“揚其長、補其短”的工作思路,深化完善對軟件的應(yīng)用,為新型征管業(yè)務(wù)打好技術(shù)基礎(chǔ)。
一方面,充分利用全市集中的數(shù)據(jù)資源進行一體化處理,實現(xiàn)全市統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一生成會統(tǒng)報表和統(tǒng)一進行相關(guān)數(shù)據(jù)提取,減少了部分報送工作量;廣泛調(diào)查研究,針對現(xiàn)有180余種業(yè)務(wù)報表擬定了統(tǒng)一生成的業(yè)務(wù)需求,為軟件開發(fā)做好了準備;深入挖掘各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)系,對計劃收入分析、重點稅源分析和征管質(zhì)量分析進行通盤考慮,以圖文并茂的現(xiàn)場演示方式將三個分析會放在一起組織召開,實現(xiàn)三會合一,既減少了會議數(shù)量,又加大了信息共享度,產(chǎn)生了互補效應(yīng),收到良好效果;按月進行全市范圍的數(shù)據(jù)檢測,對稅務(wù)登記、納稅申報、稅種認定和發(fā)票管理等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)采集的數(shù)據(jù)進行邏輯審核,將問題通過網(wǎng)站,各相關(guān)單位及時糾正,上半年共檢測發(fā)現(xiàn)和糾錯近200條,實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集的監(jiān)控,提高了數(shù)據(jù)準確度。
積極利用軟件本身的流程監(jiān)控功能,對流程運轉(zhuǎn)的時限與質(zhì)量要求加以監(jiān)控,順利推進省局交給的“執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)”試點工作任務(wù)。從選取的東??h局試運行情況看,1-7月份共監(jiān)控工作流7000余條,工作流的合格率逐月遞增,從一開始的95%增長到99.7%,軟件操作水平與執(zhí)法的規(guī)范性都得到明顯提高。目前,全市范圍執(zhí)法監(jiān)督崗位與權(quán)限已設(shè)置完畢并投入正式運行,為全面開展執(zhí)法監(jiān)督與績效考核做好了技術(shù)準備。
另一方面,針對軟件在應(yīng)用過程中要不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題的客觀事實,建立起與之相適應(yīng)的配套工作機制,對各類應(yīng)用問題及時采取有效措施,彌補軟件不足。一是建立有力的組織協(xié)調(diào)機制,在征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下以征管處和信息中心為主要成員成立軟件應(yīng)用協(xié)調(diào)小組作為常設(shè)組織,橫向協(xié)調(diào)各機關(guān)處室,縱向協(xié)調(diào)各縣、分局,力求技術(shù)與業(yè)務(wù)的密切結(jié)合,形成合力。二是建立問題解決的快速反應(yīng)機制,包括對問題的事前模擬測試、事中實時跟蹤與事后的及時反饋,力爭掌握解決問題的主動權(quán),必要時組織技術(shù)與業(yè)務(wù)下基層,讓技術(shù)開發(fā)人員、業(yè)務(wù)行家與一線人員零距離接觸,提高溝通效率,縮短問題解決周期。三是建立軟件研究機制,在應(yīng)用中深入研究,在研究中深入應(yīng)用;在全員培訓的基礎(chǔ)上開展“如何適應(yīng)新版征管軟件搞好征管工作”的大討論,引導(dǎo)大家深入領(lǐng)會流程再造的原理,從整體上把握軟件操作要領(lǐng),找準自己的定位,尋求人與機器的有機結(jié)合;對部分工作流的處理時限與權(quán)限在受理、核批、調(diào)查與執(zhí)行節(jié)點進行了調(diào)整,對辦稅服務(wù)廳與農(nóng)村分局的設(shè)置數(shù)量進行了適當確定,加強了對一分局的人力資源配備,使之更加切合工作實際。
二、機內(nèi)流程與機外流程相結(jié)合,注重打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)
建章立制是保證業(yè)務(wù)長期規(guī)范運行的前提,特別是一輪較大的征管模式變革后,對原有業(yè)務(wù)規(guī)范進行及時修訂顯得尤為迫切。新版征管軟件覆蓋了征管業(yè)務(wù)的主體部分,但也有一些功能如稽查、評估等子系統(tǒng)還正在開發(fā)中,與外稅、進出口業(yè)務(wù)的銜接也需要進一步完善等,所以還有一部分業(yè)務(wù)要在機外進行。這要求流程編寫必須進行全面考慮,既要做到機內(nèi)流程暢通,又要保證機外流程規(guī)范,而且機內(nèi)機外流程要有機結(jié)合,建立不斷鏈的全流程。五月份,我們組織了市、縣兩級流程編寫,以加強外分后機構(gòu)間的業(yè)務(wù)銜接為重點,修訂和補充了一批機外流程。
一是制訂舉報、評估、審理、選案與稽查等一系列工作管理辦法,確保幾環(huán)節(jié)外分后的有效銜接,做到既相互制約,又密切配合,分工不分家。規(guī)范日常舉報受理工作,利用總局下發(fā)的軟件做好案源的分類管理、及時移送、案件催辦和定期上報。規(guī)范納稅評估工作,將評估職能放在各調(diào)查執(zhí)行分局,在各縣、分局做好日常對納稅人申報真實性審核的同時,市局對重點納稅人作不定期抽查評估,加強對評估工作的監(jiān)督,保證評估工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。按照選案委統(tǒng)一選案、審委會集中審理、稽查局專業(yè)稽查以及調(diào)查執(zhí)行局與稽查局分級執(zhí)行的要求,合理分工,環(huán)環(huán)相扣,確保選案有質(zhì)量、檢查有力度、審理要公正、執(zhí)行要到位以及查補稅款的及時足額入庫。
二是制訂征管紙質(zhì)資料檔案管理辦法,根據(jù)調(diào)查執(zhí)行和納稅評估工作的需要,調(diào)整機內(nèi)流程,采用將紙質(zhì)資料一律在前臺收集并集中保管的做法,確定了在資料需要經(jīng)常查閱時期內(nèi),按照“誰使用、誰保管”的原則將登記、申報等原始資料向后臺傳遞、使用和分別保管,并定期將超過一定期限且使用頻率較低的資料進行集中保管。根據(jù)管理辦法對紙質(zhì)歷史資料進行全面清理,僅市區(qū)就清理4萬余冊。
三是制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)范和會計核算辦法,以重新界定業(yè)務(wù)重組后征收計統(tǒng)處與信息中心合署辦公后的職能,提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,規(guī)范會計核算工作。
另外針對外稅、進出口的個性業(yè)務(wù)以及新稅務(wù)登記辦法和行政許可法出臺后,軟件業(yè)務(wù)需求暫未升級等情況,及時通過機外流程予以實現(xiàn)。
以流程為基礎(chǔ)編寫規(guī)程,按節(jié)點設(shè)置崗位、定義職責,建立完備的崗責體系,先定崗,再定人,根據(jù)各崗位工作量的大小和難易程度可一人一崗,也可一人多崗。
新型征管模式的正常運轉(zhuǎn),除了要有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與規(guī)程,還要有必要的考核機制來監(jiān)督保障。為此,我局根據(jù)省局目標管理考核辦法,結(jié)合我市深化征管改革后的征管模式與工作特點,下大力氣于6月份組織編寫了分別適用于縣局、市區(qū)受理核批分局、調(diào)查執(zhí)行分局、稽查局和進出口分局等不同職能單位的考核辦法,并將考核指標進一步細化為工作質(zhì)量、時限要求和共性項目三個方面,特別是對流程的處理要求確定了嚴格統(tǒng)一的標準,使得工作考核有切合實際全面可靠的依據(jù),為新型征管模式的正常運轉(zhuǎn)保駕護航。
三、整體推進與重點突破相結(jié)合,全面提升征管水平
征管基礎(chǔ)工作的重心始終在基層,基層工作的載體是責任區(qū),特別是在業(yè)務(wù)重組后責任區(qū)成為受理核批前臺的大后方,所以征管基礎(chǔ)工作要得以整體推進,其主戰(zhàn)場也是在責任區(qū),只有責任區(qū)得以規(guī)范建設(shè),征管工作的整體水平才能得到根本提高。業(yè)務(wù)重組后全市的責任區(qū)要全面調(diào)整,任務(wù)非常艱巨,同時以新型征管模式為依托的責任區(qū)重建不應(yīng)當是傳統(tǒng)責任區(qū)的簡單重復(fù),而應(yīng)當是一次提升,要體現(xiàn)新型征管模式的優(yōu)越性。為此,我局按照對待改革的態(tài)度認真對待責任區(qū)建設(shè),分期分批出臺一系列規(guī)章制度與措施,全方位多層次來構(gòu)建責任區(qū)管理體系。
通過實施責任區(qū)管理辦法,搭建責任主體框架,明確責任區(qū)的主要職責,在全市建立責任區(qū)171個,責任區(qū)管理人員400余人,占全體稅務(wù)干部的40%;通過推行責任區(qū)考評辦法,將對責任區(qū)的考核量化為各項具體指標,經(jīng)過打分將責任區(qū)從好到差分為五個星級,并與獎金掛鉤,以獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣;通過制訂責任區(qū)作業(yè)規(guī)范,進一步細化日常工作的內(nèi)容與標準,實現(xiàn)精細化管理,促進了基層三化建設(shè);通過實施責任追究辦法,切實解決“疏于管理、淡化責任”的問題,上半年共追究責任14人次,有力配合了“兩票”檢查與“三強化一弘揚”活動的開展;通過推行責任區(qū)輔助查詢軟件和電子臺賬,共享征管軟件的數(shù)據(jù)資源,延伸征管軟件對責任區(qū)的業(yè)務(wù)覆蓋,使得日常作業(yè)更加便于監(jiān)控,增加了責任區(qū)管理的科技含量。
關(guān)鍵詞:非居民納稅人;股權(quán)轉(zhuǎn)讓;涉稅;問題;對策
中圖分類號:F810.42 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2015)005-000-01
近年來,由于非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)性質(zhì)的復(fù)雜和隱蔽,導(dǎo)致非居民納稅人利用各種手段逃避納稅現(xiàn)象頻繁發(fā)生,雖然這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了稅務(wù)機關(guān)的高度重視,但是,由于各種因素的影響,非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題仍是稅收征管工作的難點和盲區(qū),筆者從稅務(wù)機關(guān)實際征管工作出發(fā),結(jié)合具體工作,分析了非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題,并針對問題提出了有效對策。
一、非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題
目前,對于我國股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管工作,我國《企業(yè)所得稅法》和國家稅務(wù)總局印發(fā)的企業(yè)所得稅管理通知以及所得稅源泉扣繳管理暫行辦法等都分別列有專門條款規(guī)定,這些規(guī)定,雖然為稅務(wù)機關(guān)做好股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征繳理清了工作思路,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管工作中也取得了一些效果,但是,仍存在一些問題需要解決。首先,是非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓征管體系不完備,導(dǎo)致在很多時候股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收工作難以操作。實踐中,很多非居民納稅人股權(quán)交易都在境外完成,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易在境外交易的,自股權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起7日內(nèi)取得所得的非居民企業(yè)必須委托人或者自行到被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)所在地主管稅務(wù)機關(guān)主動申報繳納企業(yè)所得稅。但是,由于在稅款入庫方面,稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部征收體系不完備,CTASI系統(tǒng)中并沒有針對非居民納稅人如何征稅的的系統(tǒng)模塊可以操作執(zhí)行,加之外部與國庫、外匯等配套協(xié)作規(guī)定不健全,在稅款申報入庫方面帶來了許多的問題,同時,也給納稅人造成一定的麻煩。
二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓境外操作信息不透明,信息獲取相對滯后,目前,稅務(wù)、工商、商務(wù)等部門,還沒有建立健全股權(quán)變更信息實時交換機制,稅務(wù)機關(guān)獲取信息嚴重滯后,因此,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,很難掌握境內(nèi)企業(yè)變更稅務(wù)登記時間,等到了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同復(fù)印件到了主管稅務(wù)機關(guān)的時候,往往交易事項早已完成。再加上股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,境內(nèi)沒有法定扣繳義務(wù)人,又不易找到非居民納稅人,這就更為源泉扣繳帶來了難度,導(dǎo)致追繳稅款困難重重。三是轉(zhuǎn)讓價格真實性難以確定。股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得是非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的征稅依據(jù),但是,在實際操作中,為了少繳稅或不繳稅,股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方往往通過其他渠道將余款轉(zhuǎn)移,在合同規(guī)定中只標明較低的價格,或者標明無償轉(zhuǎn)讓股權(quán),一方面,合同的真?zhèn)味悇?wù)機關(guān)很難鑒別,另一方面,轉(zhuǎn)讓價格的真實性稅務(wù)機關(guān)也難以確定,在這種被動的情況之下,稅款流失可想而知。
二、非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管有效對策。
股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)雖然復(fù)雜,給稅收征管帶來了許多的難度,但是,并不是無法可依。因此,為了有效提高股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管力度,我們應(yīng)該加大管理力度,切實將非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管工作做好。首先,行政權(quán)力透明公開,完善部門協(xié)作機制。由政府牽頭,通過商務(wù)部門和發(fā)改委等部門信息互動平臺,將相關(guān)股權(quán)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給主管稅務(wù)機關(guān),然后,建立基層稅務(wù)機關(guān)與公安、海關(guān)、工商、外匯、等涉外管理部門互聯(lián)互通的共享渠道,隨時交換固定的非居民企業(yè)數(shù)據(jù)信息。其次,是加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核,實行稅收專業(yè)管理。由于資產(chǎn)價值日益膨脹,為了少繳稅或不繳稅,非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓往往是轉(zhuǎn)讓雙方采用場外交易方式,尤其是土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn),簽約交易按賬面資本,一般情況下,不會在企業(yè)賬戶上反映資本溢價補償差額。另外,除了經(jīng)營虧損企業(yè),許多企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時,一般都是以溢價轉(zhuǎn)讓為主,還有許多無形資產(chǎn)(營銷渠道、商譽)等的價值無法確定。根據(jù)稅收征管法規(guī)定,如果一般納稅人申報的計稅依據(jù)不合理,無正當理由低報納稅額,其應(yīng)納稅額稅務(wù)機關(guān)有權(quán)重新核定。對于轉(zhuǎn)讓股權(quán)按照賬面資本價格明顯偏低的,稅務(wù)機關(guān)有權(quán)重新評估和確認其整體資產(chǎn),對資產(chǎn)溢價部分,按照非居民納稅人的投資比例,作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,代扣并繳納應(yīng)繳納的所得稅。
為了有效提高非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管力度,有效防范逃稅行為,我們還可以加大情報交換力度,將非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理納入稅收征管改革領(lǐng)域。目前,和我國已經(jīng)簽訂稅收協(xié)定的國家和地區(qū)有90多個,協(xié)定中都含有情報交換條款。稅務(wù)機關(guān)可以通過情報交換,請求境外稅務(wù)部門對其國家的非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓進行調(diào)查,為我們提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實際價格以及境外業(yè)務(wù)實際情況,通過國際間稅收合作,嚴厲打擊國際間逃避稅行為。另外,為了提高稅收征管力度,我們還可以配置專業(yè)管理人才,對非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓實行稅收專業(yè)管理。將這一措施納入稅收征管改革的領(lǐng)域。精心挑選專業(yè)管理人員,科學劃分稅收專業(yè)化崗位,明確專業(yè)的部門管理,提高工作人員的實戰(zhàn)能力,最大限度地減少稅收流失。當前,稅務(wù)機關(guān)對非居民納稅人所得稅征管基礎(chǔ)還比較薄弱,其管理體制和管理意識還需要進一步完善。因此,我們要不斷完善非居民稅收管理工作機制,進一步規(guī)范非居民稅收管理制度,結(jié)合實際,將非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理,尤其是那些發(fā)生在境外的交易事項納人稅收征管系統(tǒng),不斷完善系統(tǒng)流程,實現(xiàn)跨國稅源多環(huán)節(jié)監(jiān)控,確保及時掌握稅源信息。
三、結(jié)語
非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅源零散,流程隱蔽,導(dǎo)致非居民納稅人利用各種手段逃避納稅現(xiàn)象頻繁發(fā)生,針對這一現(xiàn)象,筆者認為,我們應(yīng)從稅務(wù)機關(guān)實際征管工作出發(fā),協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門,進一步規(guī)范非居民稅收管理制度,確保非居民納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題得到有效解決。
參考文獻:
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一、主要目標
根據(jù)國家“十二五規(guī)劃”和《市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2011-2015年)》確定的目標,按照“升量、提質(zhì)、增效”的工作思路,全年進行聯(lián)合執(zhí)法5次以上,專利糾紛結(jié)案率達到90%以上;開展大型宣傳活動不少于2次,舉辦各類培訓班及報告會不少于20次,其中縣(市區(qū))14次以上,培訓人數(shù)超過3000人。
二、重點工作
(一)加強知識產(chǎn)權(quán)管理工作。
——深入貫徹落實國家、省、市《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。加強全市知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),召開全市知識產(chǎn)權(quán)工作會議,編制年度知識產(chǎn)權(quán)狀況白皮書,統(tǒng)籌市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位合力推進《綱要》貫徹落實。
——促進專利創(chuàng)造工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善專利工作督導(dǎo)機制,確定縣市區(qū)年度目標,定期向縣市區(qū)政府專利月度通報和季度通報,印發(fā)年度全市專利情況通報及排行榜;提高專利質(zhì)量,杜絕非正常專利申請;密切跟蹤省、市專利數(shù)據(jù),及時統(tǒng)計分析,并根據(jù)分析結(jié)果對相關(guān)領(lǐng)域開展專利調(diào)研,形成分析報告,為市藍色之都的建設(shè)建言獻策。
——全面調(diào)整專利資金政策。調(diào)整出臺《市專利發(fā)展專項資金管理辦法》;加強市專利補助資金管理;協(xié)助做好國際專利國家資助和省專利資助的申報工作。
(二)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)工作。
——推進市“5.26”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法試點工程建設(shè)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局部署,不斷深化“5.26”執(zhí)法試點工程建設(shè),力爭在制度機制、執(zhí)法數(shù)量、委托與協(xié)作執(zhí)法等方面取得突破,確保市在全國“5.26”工程中的領(lǐng)先地位。積極爭取成立市型材行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,加大型材行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
——抓好縣域?qū)@麍?zhí)法工作。加強對縣市區(qū)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo),充分發(fā)揮縣市區(qū)查處假冒專利行為的執(zhí)法職能,不斷提高基層專利執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量。
——加大維權(quán)援助舉報投訴工作平臺建設(shè)。深入重點企業(yè),主動開展維權(quán)援助,提高維權(quán)援助的針對性;開展知識產(chǎn)權(quán)志愿者活動,擴大宣傳范圍;做好維權(quán)援助協(xié)作單位和專家?guī)斓耐晟乒ぷ?,為維權(quán)援助工作提供更有力的智力支持。
(三)加強知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。
——深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。發(fā)揮市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化目標考核,推進《市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作方案》貫徹落實。
——深入實施“市優(yōu)勢企業(yè)培育工程”。出臺《市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培養(yǎng)方案》及《市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)評定標準》,充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的典型帶動作用,引導(dǎo)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)提高核心競爭力。
——實施知識產(chǎn)權(quán)強縣工程。發(fā)揮龍口市國家知識產(chǎn)權(quán)強縣產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢,引導(dǎo)縣市區(qū)將知識產(chǎn)權(quán)工作全面融入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。爭取培育更多的縣市區(qū)進入國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程,不斷提升縣域綜合競爭實力,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強縣的目標。
區(qū)委辦:
XX年年,我區(qū)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市安監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞安全生產(chǎn)“落實年”和“攻堅年”工作任務(wù),在落實責任、嚴格監(jiān)管和抓基層、強基礎(chǔ)上下功夫,有效杜絕了較大以上安全事故的發(fā)生,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。
一、XX年年我區(qū)安全生產(chǎn)主要工作情況
(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)情況
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo),進一步加大安全生產(chǎn)工作力度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作,提出了創(chuàng)建“和諧**”的要求,并把安全生產(chǎn)列入48條惠民措施的重要內(nèi)容,納入?yún)^(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。區(qū)委書記楊建城多次就安全生產(chǎn)作出重要指示和批示,提出明確要求。區(qū)長徐漢添多次參加并主持召開安全生產(chǎn)工作會議、政府常務(wù)會議、安全生產(chǎn)形勢分析會議等,研究對策,解決問題,并親自帶隊深入基層調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作。在重大節(jié)日、重要時期,區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到安全生產(chǎn)第一線,認真排查安全隱患,解決了一批重大安全問題,有力地推動安全生產(chǎn)工作向縱深開展。據(jù)統(tǒng)計,今年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開安全工作會議15次(包括每季度召開1次防范重特大安全事故會議),親自帶隊檢查18次。
2.強化考核力度,進一步健全安全生產(chǎn)責任體系。結(jié)合我區(qū)實際,進一步做好責任制考核的完善和擴面工作。一是擴大了責任狀簽訂范圍。在年初的全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議上,區(qū)政府與街道及有關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書,增加了教育局等考核單位。各街道、有關(guān)部門也及時將安全生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解落實,與所轄村、居委會、企業(yè)簽訂責任狀,將責任制延伸到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)責任體系。二是對目標管理責任書作了進一步調(diào)整,充實和完善了考核的內(nèi)容,細化、量化了考核標準,使安全生產(chǎn)目標管理責任制考核體系進一步完善。三是加大了考核力度,出臺了《**區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核暫行辦法》,落實獎勵機制,表彰考核優(yōu)秀單位,有力推動了安全生產(chǎn)責任制的落實。
3.強化機構(gòu)建設(shè),不斷充實安監(jiān)力量。今年,我區(qū)加強了安全機構(gòu)和安監(jiān)隊伍建設(shè)。一是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)換屆,及時對全區(qū)安全生產(chǎn)委員會單位及成員進行了調(diào)整,由51個成員單位增加到59個,并完善了《**區(qū)安全生產(chǎn)委員會組成、職責及安委會工作、會議制度》,更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。二是按照市的要求,組建了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊,成立了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓中心,同時,加大財政投入,落實安監(jiān)專項經(jīng)費130萬元,配備3臺安全監(jiān)察專用車,購置了一批安監(jiān)執(zhí)法裝備,從硬件設(shè)施上給予安監(jiān)執(zhí)法工作以強有力的支持和保障。三是組建了街道(科技園)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊,隊員經(jīng)過培訓已全部上崗,并明確中隊監(jiān)管職責,規(guī)范中隊監(jiān)管行為,從而扭轉(zhuǎn)了基層監(jiān)管力量薄弱的狀況。四是居委會、改制公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,配備了2名以上工作人員,建立起社區(qū)安全生產(chǎn)巡查組或?qū)B殻x務(wù))消防隊,充分發(fā)揮基層組織的作用,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
4.強化企業(yè)主體責任,不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。今年,我區(qū)繼續(xù)深入推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作,組織力量對全區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進行普查登記,建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。制定下發(fā)了《XX年年**區(qū)全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作方案》,組織編輯了《生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任制》、《企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案目錄指引》等資料,切實加強組織指導(dǎo)。通過抓關(guān)鍵、抓重點、抓難點、抓典型,召開座談會、現(xiàn)場會等,督促區(qū)內(nèi)477家生產(chǎn)企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標準、制度建立、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手,不斷完善安全管理,推動企業(yè)主體責任評估工作順利開展。12月13、14日,我區(qū)澳聯(lián)玻璃有限公司、金發(fā)科技有限公司等5家企業(yè)接受了市評估組的評估,全部達到了a級評估標準。
為了促進企業(yè)提高本質(zhì)安全水平,積極推進安全標準化工作。在機械制造、危險化學品等行業(yè)大力開展試點推廣,培育和樹立安全標準化樣板企業(yè)。今年,廣日電梯廠、廣州油制氣廠、廣州五十鈴客車有限公司等單位已順利通過國家二級驗收,廣州昊天化工集團、廣州市虎頭電池集團、廣州浪奇有限公司等企業(yè)也都提出了驗收申請,企業(yè)管理逐步走上標準化、規(guī)范化的軌道。
5.逐步完善重大危險源應(yīng)急救援體系。我區(qū)從預(yù)防和控制的要求出發(fā),研究制定了《預(yù)防和處置危險化學品泄漏對周邊居民造成危害工作機制》,組織編制了振戎公司彩釉磚廠加氣站、聯(lián)新公司天平架加氣站、珠江冠德加油站等3個重大危險源廠外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案,積極督促相關(guān)部門、街道、企業(yè)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,進一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。同時,切實加強應(yīng)急預(yù)案的演練。我區(qū)有關(guān)部門,各街道,學校,加油站等重大危險源單位,昊天化工公司、澳聯(lián)玻璃公司等企業(yè)積極舉辦了各類應(yīng)急救援演練、安全實戰(zhàn)演習和技能競賽。12月18日,我區(qū)在廣州彩釉磚廠振戎燃氣加氣站內(nèi)舉行了一次全區(qū)性重大危險源場外應(yīng)急救援演練,公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等14個部門和單位參加了演練,并取得了圓滿成功,達到了預(yù)期效果,進一步提高了各職能部門的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,為能快速應(yīng)對和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事故打下良好基礎(chǔ)。 1 小編推薦與 【安監(jiān)局2010年安全生產(chǎn)管理工作情況總結(jié)及2010年工作思路】 關(guān)聯(lián)的文章:
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(二)安全生產(chǎn)綜合管理情況
1.深入開展各項安全專項整治。一是開展危險化學品安全專項整治。重點開展危險化學品儲存?zhèn)}庫的安全專項整治。組織了對吉山12家化工倉庫的自查和檢查活動,建立了倉庫檔案,大力推廣危險化學品倉庫標準化建設(shè);開展化工倉庫專項檢查,檢查倉庫195家,整改隱患38處,發(fā)出整改通知書16份,查沒危險化學品8000公斤;加強日常監(jiān)察監(jiān)管,全年共檢查危險化學品單位2044家次,檢查記錄1651份,查處隱患526條,發(fā)出整改通知書86份,整改隱患521條,查處違法儲存?zhèn)}庫5家。二是整治道路交通安全。大力查處非法摩托車、非法危險品運輸車輛,全年共查扣非法摩托車15815臺、非法危運車159臺;加強對校巴的檢查、監(jiān)督和管理,查處違法校巴75輛;積極開展道路交通事故“黑點”排查和整治,做好交通安全預(yù)防工作,共排查出事故黑點4處,增設(shè)交通標志牌250套,實施了29項交通設(shè)施工程改造工作。三是開展建筑施工安全專項整治。制定《建筑施工安全專項整治方案》,開展在建工地、危房、圍墻、擋土墻、基坑、排柵等的專項檢查,重點對建筑工地相對集中的珠江新城地區(qū)進行檢查,共檢查了建設(shè)工地304個(次),整改198處隱患,發(fā)出限期整改通知書27份,停工整頓工地6個。四是整治“三小”生產(chǎn)經(jīng)營場所及人員密集場所消防安全。對商場、超市、歌舞廳、影劇院、飯店、賓館、網(wǎng)吧等“三小”場所、人員密集場所的消防安全狀況開展消防安全大檢查,共出動檢查組3760個(次),參加人員達10845人(次),檢查“三小”場所23847個,出租屋140229套,人員密集場所1958間,排查火災(zāi)隱患8842處,整改隱患8731處,發(fā)出責令限期改正通知書835份,依法取締或責令停產(chǎn)停業(yè)單位174家,罰款9.15萬元。五是嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監(jiān)管。今年10月以來,根據(jù)區(qū)政府的工作部署,重點加大了對獵德村拆遷工程安全監(jiān)管工作力度,成立了安全監(jiān)管小組,堅持每天兩次到工地巡查,雙休日實行輪流值班巡查,共發(fā)出責令整改通知書3份,現(xiàn)場糾正違章作業(yè)50余人(次),有效地把安全隱患消除在萌芽狀態(tài),確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。此外,我區(qū)還開展水利、旅游、勞保用品等行業(yè)和領(lǐng)域的整治,取得了較好的效果。
2.加大高危行業(yè)企業(yè)、重大危險源的監(jiān)管力度。一是嚴把危險化學品安全生產(chǎn)許可證初審關(guān),全年辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查136家,辦理第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營備案38家。二是定期對高危行業(yè)企業(yè)進行專項安全檢查。堅持每季度對建筑施工、危險化學品企業(yè)進行不少于一次的安全專項檢查,特別是認真落實市安委會關(guān)于對昊天化工集團的監(jiān)管要求,堅持每月定期檢查,及時有效處理了一次因防雷保護失效而引起的少量液氯泄漏問題。全年檢查?;菲髽I(yè)300多家、XX多次,建筑工地200多個、800多次,關(guān)閉4家無證危化品生產(chǎn)企業(yè)。三是嚴格執(zhí)行“三同時”審查驗收制度,要求新建、改建、擴建的建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,對未通過“三同時”審查驗收的建設(shè)項目,有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù),保證了安全工作不欠新帳。四是加強重大危險源監(jiān)控工作,進一步完善全區(qū)重大危險源檔案,對確認為重大危險源的68家企業(yè)進行建檔造冊,建立分級監(jiān)管和巡查制度,對重大危險源單位落實專人監(jiān)管監(jiān)控,同時督促企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求對重大危險源進行定期檢測、評估,加強監(jiān)督管理,及時排查整改隱患,制定應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,完善應(yīng)急救援體系。
3.實行企業(yè)分級分類監(jiān)管。在去年企業(yè)普查的基礎(chǔ)上,組織力量對全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進行全面普查登記工作,掌握企業(yè)數(shù)量、類別、規(guī)模等基本情況,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對企業(yè)按abc三類分級分類監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計,我區(qū)共有生產(chǎn)企業(yè)903家,從業(yè)人員61587人,其中高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)10家,非高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)893家。根據(jù)企業(yè)類別和安全生產(chǎn)狀況不同,進行分類管理,建立檢查制度,對危險程度高的企業(yè)或高危行業(yè)企業(yè),每月進行巡查,促使企業(yè)及時消除隱患,提高安全生產(chǎn)保障水平。
4.完善安全隱患舉報投訴制度。進一步完善安全隱患舉報投訴制度,通過各種媒體公開事務(wù)查詢及舉報投訴電話、信箱、電子郵箱,在網(wǎng)上設(shè)立呼叫中心,方便群眾舉報安全隱患。同時,及時受理、處理群眾來信來訪,對有關(guān)投訴和舉報認真調(diào)查、核實處理、及時反饋,并記錄存檔。如對**東路海富中心旁一工地作業(yè)過程中傷及途人的舉報,立即派人到現(xiàn)場處理,協(xié)調(diào)解決了問題,同時責令施工單位完善防護措施,規(guī)范了該工地的安全生產(chǎn)行為。全年處理群眾投訴29宗,做到了件件有著落,維護了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。
(三)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察情況
1.大力構(gòu)建齊抓共管的執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。XX年年,在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門各司其職,各負其責,密切配合,認真履行安全監(jiān)管職能。區(qū)安委會充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用,調(diào)動各方力量,先后組織了元旦、春節(jié)、五一、國慶、兩會、十七大召開期間的安全生產(chǎn)大檢查,督促、指導(dǎo)各街道和有關(guān)職能部門加強節(jié)日應(yīng)急值守工作,確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計,全年組織開展全區(qū)性的安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合檢查11次,及時排查和整改了一批安全隱患,有效防范了較大安全事故的發(fā)生。 (2) 小編推薦與 【安監(jiān)局2010年安全生產(chǎn)管理工作情況總結(jié)及2010年工作思路】 關(guān)聯(lián)的文章:
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2.深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。按照國務(wù)院、省、市關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的要求和統(tǒng)一部署,我區(qū)從5月份開始在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實際制定了《**區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動方案》,明確了責任分工及工作任務(wù)、步驟、內(nèi)容、時間及目標。各單位、各部門按照區(qū)的統(tǒng)一部署,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,嚴密組織,大力排查,落實整改,做了大量工作,有效消除了一大批事故隱患,取得了較好的成效。8月、9月,先后接受國家、省專項行動督查組的檢查,受到督查組的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計,專項行動中,全區(qū)共出動檢查組775個,人員9904人(次),檢查企業(yè)5765家,發(fā)現(xiàn)隱患3456處,整改隱患3397處,整改率達98.3%,發(fā)出整改通知書741份,發(fā)現(xiàn)重大隱患45處,落實整改43處,整改率達95.6%。
3.加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。一是加大執(zhí)法檢查力度。XX年年,我區(qū)繼續(xù)加強日常檢查巡查力度,依法查處安全生產(chǎn)違法行為,共監(jiān)督、監(jiān)察各類生產(chǎn)經(jīng)營單位19364家、26219次,共查出各類事故隱患4076條,完成隱患整改4012條,發(fā)出指令整改書489份,復(fù)查意見書336份,責令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位1家,對安全生產(chǎn)違法行為立案7宗,實施經(jīng)濟處罰11.1萬元。二是嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。今年,我們嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),堅持按照事故“四不放過”原則對我區(qū)轄內(nèi)今年發(fā)生的6宗企業(yè)職工死亡事故進行了認真調(diào)查,對涉案的責任單位和責任人依法予以行政處罰。
(四)安全生產(chǎn)教育培訓情況
1.精心組織了“安全生產(chǎn)月”活動。今年6月,我區(qū)緊緊圍繞“綜合治理,保障平安”的主題,采取百題知識競賽、服務(wù)咨詢、宣傳巡展、知識宣講等形式,廣泛開展了全國第六個“安全生產(chǎn)月”活動,在全區(qū)營造了“人人講安全、人人懂安全”的良好氛圍?!鞍踩a(chǎn)月”期間,我區(qū)組織咨詢活動、知識講座、知識培訓194場(次),懸掛橫幅、彩旗、標語1660條,張貼宣傳畫、圖片4500多張,出專欄、墻報、板報420多個,發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料7萬余份,宣傳信息50多條。我區(qū)代表隊取得了廣州市安全生產(chǎn)知識競賽第三名的好成績,《安全無小事》作品代表廣州市參加了全省安監(jiān)系統(tǒng)首屆文藝調(diào)演活動。
2.大力加強安全主任培訓工作。年初,市下達我區(qū)新增安全主任培訓人數(shù)1600人、安全主任再培訓人數(shù)4000人。由于我區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模小、人員流動性強,要完成市下達指標,任務(wù)非常艱巨。但,區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將安全培訓工作納入年度目標管理考核內(nèi)容,采取強有力措施加強培訓工作。5月份,我區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓中心成立,明確專人從事安全培訓教育工作,同時建立培訓工作聯(lián)絡(luò)員制度,及時了解和掌握各街道的工作動態(tài)。經(jīng)過各方努力,較好地完成市下達的培訓任務(wù)。此外,建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期,考核企業(yè)負責人、安全員和各類特種作業(yè)人員5000多人。
3.深入開展道路交通、消防安全宣傳活動。今年以來,交通部門以《廣東省道路交通安全條例》實施為契機,廣泛開展交通安全意識“五進”活動,組織舉辦大型宣傳、咨詢活動8次,開辦交通安全課10次,安裝宣傳欄17個,發(fā)放宣傳材料138600份。消防部門圍繞“生命至上,平安和諧”主題,廣泛開展“119”消防宣傳活動月,組織大型消防宣傳活動22次,開展咨詢、講座活動50次,舉行滅火演練87次,懸掛宣傳橫幅279條,張貼掛圖2714份,設(shè)置消防宣傳欄277塊,派發(fā)宣傳資料34200份。
二、存在問題與不足
一年來,我區(qū)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作,也取得一定成績,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。主要表現(xiàn)在:
一是部分行業(yè)和領(lǐng)域安全事故多發(fā)。建筑行業(yè)事故多發(fā),建筑施工傷亡事故5起、死亡5人,分別占企業(yè)職工傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)的83%;道路交通事故高居不下,發(fā)生傷亡事故1589宗,死亡人數(shù)57人,分別占全區(qū)各類安全事故的98.7%、83.8%。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識有待進一步增強。不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人存在重生產(chǎn)、重經(jīng)濟效益、忽視安全生產(chǎn)的思想,安全生產(chǎn)責任制不健全,安全投入嚴重不足,安全技術(shù)裝備老化、落后,事故防范能力差,事故隱患仍大量存在。
三是廣大勞動者安全生產(chǎn)意識有待提高。大量的外來務(wù)工人員自我保護意識不強,沒有接受必要的安全培訓教育,無證上崗,缺乏遵章守紀的意識和安全技能,違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、2010年安全生產(chǎn)工作主要思路
(一)落實“兩個主體”,強化安全生產(chǎn)責任意識。進一步完善政府各級、各部門安全生產(chǎn)責任制。要充分發(fā)揮區(qū)安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用,督促各街道和部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,全面落實政府的監(jiān)管責任;寓監(jiān)管于服務(wù)之中,通過加強監(jiān)管和行政執(zhí)法,指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī),依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備管理人員,建立健全安全生產(chǎn)責任制,把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位,全面落實企業(yè)主體責任。 3
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(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。逐步建立起“點、線、面”三位一體的監(jiān)管體系,全面推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。以事故單位、重大隱患單位以及重點領(lǐng)域為重“點”,通過深化專項整治,強化依法行政等手段抓好隱患排查治理工作;以消防、建筑、道路交通、危險化學品等行業(yè)為主“線”,充分發(fā)揮行業(yè)部門的指導(dǎo)作用,抓好行業(yè)監(jiān)管;強化安委辦的綜合協(xié)調(diào)職能,加強制度建設(shè),完善工作機制,充分發(fā)揮各職能部門的作用,進一步強化安全監(jiān)管合力,推動我區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平提高,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“面”上的提升。
(三)加大隱患排查整改力度,切實消除各類重大事故隱患。開展重大事故隱患和重大危險源普查工作,健全重大事故隱患整改和危險源的監(jiān)控體系,對查處的事故隱患登記造冊,能立即整治的立即整治;不能立即整治的,敦促有關(guān)單位采取有效監(jiān)控和防范措施;無法保證安全的,立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。加強重大事故隱患整治的跟蹤督查,對整改隱患不主動、不積極、不采取措施的,依法按有關(guān)規(guī)定進行處罰,對隱患整改不落實而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,嚴肅追究責任。
(四)狠抓隱患整治,深化重點領(lǐng)域?qū)m棻O(jiān)管。以道路交通運輸、危險化學品、建筑工地、“三小”場和人員密集場所等為重點,按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則,針對區(qū)域?qū)嶋H,依托部門、街道和社區(qū),針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,深入開展專項整治,切實消除各類安全生產(chǎn)隱患,防范各類事故發(fā)生。
(五)強化執(zhí)法檢查,增強監(jiān)管有效性。進一步明確區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四個層面的監(jiān)管要求和任務(wù),逐步建立起適合我區(qū)安全生產(chǎn)實際的執(zhí)法檢查制度,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、所屬行業(yè)不同實行分類分層監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),強化權(quán)威性和執(zhí)行力,繼續(xù)加強執(zhí)法檢查的針對性,分析各行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律,對重點行業(yè)開展預(yù)防性執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)有違法行為的要堅決予以處理和處罰。
(六)抓好宣傳培訓,提高全民安全意識。加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建設(shè)。組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,大力宣傳和普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識,形成“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”的良好社會氛圍;繼續(xù)推進安全主任培訓、再培訓及全員安全培訓工程,創(chuàng)新培訓方式,規(guī)范培訓行為,全面完成市下達的培訓任務(wù),使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平明顯提高,從業(yè)人員安全意識和事故防范能力明顯增強。
(七)完善應(yīng)急管理,提高突發(fā)事件處置能力。進一步完善區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。抓好各專項應(yīng)急預(yù)案的演練,提高預(yù)案的可操作性;整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源,建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急救援保障體系。
(八)加快推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè),提升安全生產(chǎn)管理水平。進一步完善安全生產(chǎn)電腦化管理,充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,加快區(qū)、街、居(村)委會三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),指導(dǎo)各街、重點企業(yè)運用即將推出的“安全生產(chǎn)檢查與處理”信息系統(tǒng)開展安全檢查工作。充實和完善危險化學品重大危險源信息管理系統(tǒng),加強對重大危險源和重大事故隱患的動態(tài)信息化管理。積極規(guī)劃和落實安監(jiān)信息系統(tǒng)的二期建設(shè)工作,充分依靠信息科技提升安全生產(chǎn)的管理水平
公司自2月份成立了人力資源中心以來,打破了全民工、集體工、勞務(wù)工、臨時工的用工概念,建立了內(nèi)部人才市場競爭機制,對各單位所需人員,實行競聘上崗,雙向選擇。
1、建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)。相繼設(shè)立了董事會、監(jiān)事會,聘任了公司總經(jīng)理。又通過在建設(shè)工程總公司范圍內(nèi)競聘,聘任了公司副總經(jīng)理、四部一室主任、分公司經(jīng)理15人。通過在公司內(nèi)外部參與競聘,使工作能力強,業(yè)務(wù)水平高的管理人才脫穎而出。
2、打破員工身份界線,優(yōu)化配置了人員。公司成立人力資源中心后,逐步實現(xiàn)一個以長期勞務(wù)合同為主,短期勞務(wù)合同為輔,臨時合同為補充的勞動用工體系。除管理人員外,對剩余的全體員工全部進入人力資源中心管理,按照不同單位和部門的人員需求與之簽訂上崗合同。
3.公司人員結(jié)構(gòu)日趨合理。公司現(xiàn)有員工558人,其中:全民職工261人,代培工1人,集體工88人,勞務(wù)工128人,臨時工80人。其中:機關(guān)63人,安裝分公司136人,路橋分公司39人,防腐分公司32人,恒達分公司88人,運輸分公司98人,建筑分公司8人,嘉勝分公司6人,租賃分公司37人,人力資源中心51人(其中:借調(diào)和單干23人),通過雙向選擇,已有507人分別走上不同的工作崗位。目前公司人力結(jié)構(gòu)日趨合理,大專以上文化程度有65人,中級職稱15人,技師5人,電焊工、管工、駕駛員、機械手、修理工等主要工種241人。公司員工日趨年青化,充滿了活力,年齡在21-40之間的有488人,占總?cè)藬?shù)的84%。
二.推陳出新,認真搞好人事勞資工作
對公司人事勞資業(yè)務(wù)流程進行再造
根據(jù)公司原人事勞資業(yè)務(wù)流程,結(jié)合有限公司實際,對我公司人事勞資業(yè)務(wù)流程進行了再造。包括人事勞資部崗位職責、人力資源中心的崗位職責、人員調(diào)動手續(xù)、員工考勤制度、員工工資獎金發(fā)放、公司績效考核等規(guī)章制度。并編制了工作制度6個,下發(fā)文件4個、公務(wù)通知6個,使公司人事勞資管理工作相互協(xié)調(diào)、密切配合、精干高效。
2.認真做好員工工資和獎金的發(fā)放工作
面對公司生產(chǎn)人員分散,工資發(fā)放有一定困難,我們針對不同情況采取不同的辦法,保證將工資和獎金及時發(fā)放到每一位員工的手中。
xx年共發(fā)放工資442.3萬元,其中:機關(guān)59.8萬元, 安裝分公司122.8萬元,路橋分公司34.5萬元,防腐分公司32.6萬元,恒達分公司70.6萬元,運輸分公司45.1萬元,建筑分公司8.6萬元,嘉勝分公司8.3萬元,租賃分公司35.4萬元,人力資源中心24.6萬元。
xx年共發(fā)放獎金588萬元,其中:機關(guān)62.4萬元, 安裝分公司195萬元,路橋分公司60萬元,防腐分公司48萬元,恒達分公司115.7萬元,運輸分公司34.1萬元,建筑分公司13.2萬元,嘉勝分公司6.6萬元,租賃分公司49.4萬元,人力資源中心3.6萬元。
3.認真做好員工工資的套改工作
根據(jù)總公司的要求,xx年我們對員工工資進行了兩次套改。由于公司重組整合, 歷史原因多,工資套改難度大,問題多,我們在尊重歷史的情況下,盡量做到公平合理,使員工得到最多的實惠。第一次補發(fā)工資7.1萬元,第二次補發(fā)工資39.5萬元。
三.加強績效考核,制定了合理的辦法
為了充分發(fā)揮**有限公司整合重組的優(yōu)勢,公司以搞活內(nèi)部分配機制為突破口,以提高經(jīng)濟效益為目的,突出對各責任單位和部門進行考核與獎懲,并加大對第一責任人的考核與獎懲力度,從而充分調(diào)動全體員工的生產(chǎn)與工作的積極性,不斷提高公司的市場競爭能力和盈利能力,全面實現(xiàn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營目標。主要辦法是經(jīng)營放開搞活,績效考核掛鉤。作文交流小組
考核時以各責任單位和部門的工資(費用)總額為主要依據(jù)。工資總額是基礎(chǔ)工資、技能工資(操作層)、崗位工資(管理層)和效益工資以及各種福利性補貼之和(部門為管理費用),工資總額都將與所取得的績效完全掛鉤,硬性兌現(xiàn)。公司全年核定完成產(chǎn)值1.5億元,實現(xiàn)利潤2550萬元,工資總額842萬元,費用總額714.6萬元??己朔钟薪?jīng)營指標單位的考核、各部門的考核、公司承包單位的考核和對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,對公司領(lǐng)導(dǎo)班子實行風險抵押金政策,共收風險抵押金116萬元。
四.認真處理好人事關(guān)系,解除領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂
為了正確處理好人事關(guān)系,解除領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂,我們積極加強與各部門、各分公司的聯(lián)系和溝通,及時掌握員工的新情況、新動態(tài),保持員工隊伍在有競爭的情況下保持穩(wěn)定,有什么重要事情及時向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報, 使人力資源為公司的生產(chǎn)經(jīng)營起到最好的保障作用。
加強人力資源中心人員的管理。對公司人力資源中心的人員進行“雙向選擇,擇憂錄用”,并認真作好員工的思想工作,讓廣大員工自覺改變從業(yè)觀念,自覺提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,通過達到一定技能而選擇不同的崗位。今年公司558人中已有507人分期分批走上不同的工作單位,剩余的人員也分別從事單干或到派出所、焊考辦等單位從事短期性工作。
2、做好集體工的穩(wěn)定工作。集體工是我公司的主要力量之一,對88名集體工有償解除勞動合同的工作出現(xiàn)多次反復(fù),為此我們進行了深入的調(diào)查、了解和咨詢,細致耐心地做好解釋工作。雖然最后沒有人有償解除勞動合同,但通過做工作,溝通了大家的思想,穩(wěn)定了大家的情緒,緩解了員工的矛盾。
3、做好勞務(wù)合同工的續(xù)聘和新聘工作。對公司符合條件的128名勞務(wù)合同工進行了續(xù)聘,并解聘了7名長期不在崗且又未報過到的人員;對符合轉(zhuǎn)勞務(wù)合同工條件的50多名臨時工進行了摸底,并完成了向總公司、勘探局申報、審查工作,一方面解決了建工總公司職工子女的就業(yè)問題和后顧之憂,另一方面也為我公司下一步的工作儲備了人員力量。
4、對長期不在崗員工進行了清理。通過清理共有37人長期不在崗。經(jīng)過耐心細致的做工作,現(xiàn)辦理內(nèi)部待崗9人,協(xié)議離崗5人,還有一部分人員正在尋找新的出路。
總的來講,通過以上的工作使公司員工從思想觀念上、工作作風上有了很大的改變,自覺形成了一種自我約束、自我競爭的良好局面。
五.認真抓好員工培訓,提高了員工整體素質(zhì)
為了提高公司員工的整體素質(zhì),我們給員工創(chuàng)造了繼續(xù)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等多種培訓的機會。公司自成立人力資源中心以來,一方面全體員工的思想觀念都有了很大的改變,感覺到壓力大了,學技術(shù)重要了,使工作積極性有了極大的提高。同時,員工對自身業(yè)務(wù)水平、技術(shù)操作能力的提升愿望更加迫切,很大一部分人員提出了培訓和轉(zhuǎn)崗的要求。公司根據(jù)工作實際,分別針對不同情況進行了培訓,通過培訓使一些員工的素質(zhì)得到了提高,一些員工重新走向了新的工作崗位。
為了抓好培訓,公司專門成立了培訓領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合實際,制定了xx年度員工教育培訓計劃,以文件形式下發(fā)到各單位。今年共完成的主要培訓項目有:管理人員培訓、科級干部項目經(jīng)理培訓、轉(zhuǎn)崗焊工培訓、預(yù)算人員培訓、財務(wù)人員培訓、技術(shù)人員培訓、文秘宣傳培訓、人事勞資培訓、焊工培訓、管工培訓、煨彎工培訓、職工技能鑒定培訓等,培訓主要以脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的形式進行,培訓人員達216人,員工培訓率達到38.7%。
六.建立了新的薪酬與績效考核體系
公司原薪酬多年來一直執(zhí)行原長慶石油勘探局勞動工資管理辦法和標準,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟和有限責任公司體制的要求。根據(jù)公司目前的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)經(jīng)營工作實際,同時為了充分發(fā)揮薪酬與績效考核體系激勵員工,挖掘員工的潛力和創(chuàng)造力,提高企業(yè)競爭力,盡快實現(xiàn)公司中長期戰(zhàn)略目標,公司自整合重組開始,就對薪酬改革進行了大量的宣傳和引導(dǎo)。公司專門成立了薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對薪酬體系和績效考評進行改革。經(jīng)過和西安交通大學管理學院合作,對整個體系進行了科學合理的設(shè)計,設(shè)計時堅持了按勞分配,定崗定薪;堅持了公平性,激勵性;堅持了全面改革、兼顧歷史;堅持了科學性與靈活性相結(jié)合的原則。目前整體設(shè)計方案初稿已經(jīng)拿出來,有望經(jīng)過董事會審批后,明年貫徹實施。
七.存在的問題和明年的工作思路
當然,我們的工作還有很多不足之處,還要請上級領(lǐng)導(dǎo)給予批評和指正。目前存在的主要問題有1.在工作思路上需要進行改進,正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖,并加以貫徹實施。特別是在處理人事關(guān)系上工作方法還需要靈活多樣,避免各類矛盾的產(chǎn)生。
2.需要建立人力資源儲備庫,為公司儲備各類人才。同時加大員工的培訓力度,全面提高員工整體素質(zhì)。
3.愛崗竟業(yè)的精神還不夠,需要對本部門工作人員在這方面進行灌輸和引導(dǎo)。
面對明年的工作,我們深感責任重大,要隨時保持清醒的頭腦,理清明年的工作思路,重點要在以下幾個方面狠下功夫1.加強人事勞資工作的日常管理,特別是抓好基礎(chǔ)工作的管理。
2.隨著新的薪酬和績效體系的出臺,宣傳貫徹實施是明年的工作重點。主要內(nèi)容包括:一是薪酬和績效體系的宣傳貫徹工作,二是員工定崗定員工作,三是員工級別認定工作,四是工資套改工作,五是績效考核工作。
3.對內(nèi)加大員工的培訓力度,全面提高員工的整體素質(zhì);對外積極和外部單位合作,建立適合我公司需要的人力資源儲備庫,為公司生產(chǎn)經(jīng)營儲備各類人才力量。
2005年是**有限公司經(jīng)過兩個公司整合重組并在西安掛牌運行的第一年,也是公司克服重重困難,歷史上完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)最好的一年。這充分標志著公司整合改制取得圓滿成功,充分標志著公司是一個優(yōu)秀的團隊。人事勞資部在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策和強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,以內(nèi)外部人才市場為導(dǎo)向,以公司生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)為最終出發(fā)點,大力加強人事勞資工作的管理力度,充分利用內(nèi)外部人力資源,建立健全靈活多樣的用工機制,使公司出現(xiàn)了“士氣旺盛,人心思進”的大好局面,為公司全面完成各項生產(chǎn)經(jīng)營目標打下了良好的基礎(chǔ)??偨Y(jié)一年來的工作,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一.建立了法人治理結(jié)構(gòu),員工結(jié)構(gòu)日趨合理
公司自2月份成立了人力資源中心以來,打破了全民工、集體工、勞務(wù)工、臨時工的用工概念,建立了內(nèi)部人才市場競爭機制,對各單位所需人員,實行競聘上崗,雙向選擇。
1、建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)。相繼設(shè)立了董事會、監(jiān)事會,聘任了公司總經(jīng)理。又通過在建設(shè)工程總公司范圍內(nèi)競聘,聘任了公司副總經(jīng)理、四部一室主任、分公司經(jīng)理15人。通過在公司內(nèi)外部參與競聘,使工作能力強,業(yè)務(wù)水平高的管理人才脫穎而出。
2、打破員工身份界線,優(yōu)化配置了人員。公司成立人力資源中心后,逐步實現(xiàn)一個以長期勞務(wù)合同為主,短期勞務(wù)合同為輔,臨時合同為補充的勞動用工體系。除管理人員外,對剩余的全體員工全部進入人力資源中心管理,按照不同單位和部門的人員需求與之簽訂上崗合同。
3.公司人員結(jié)構(gòu)日趨合理。公司現(xiàn)有員工558人,其中:全民職工261人,代培工1人,集體工88人,勞務(wù)工128人,臨時工80人。其中:機關(guān)63人,安裝分公司136人,路橋分公司39人,防腐分公司32人,恒達分公司88人,運輸分公司98人,建筑分公司8人,嘉勝分公司6人,租賃分公司37人,人力資源中心51人(其中:借調(diào)和單干23人),通過雙向選擇,已有507人分別走上不同的工作崗位。目前公司人力結(jié)構(gòu)日趨合理,大專以上文化程度有65人,中級職稱15人,技師5人,電焊工、管工、駕駛員、機械手、修理工等主要工種241人。公司員工日趨年青化,充滿了活力,年齡在21-40之間的有488人,占總?cè)藬?shù)的84%。
二.推陳出新,認真搞好人事勞資工作
1.對公司人事勞資業(yè)務(wù)流程進行再造
根據(jù)公司原人事勞資業(yè)務(wù)流程,結(jié)合有限公司實際,對我公司人事勞資業(yè)務(wù)流程進行了再造。包括人事勞資部崗位職責、人力資源中心的崗位職責、人員調(diào)動手續(xù)、員工考勤制度、員工工資獎金發(fā)放、公司績效考核等規(guī)章制度。并編制了工作制度6個,下發(fā)文件4個、公務(wù)通知6個,使公司人事勞資管理工作相互協(xié)調(diào)、密切配合、精干高效。
2.認真做好員工工資和獎金的發(fā)放工作
面對公司生產(chǎn)人員分散,工資發(fā)放有一定困難,我們針對不同情況采取不同的辦法,保證將工資和獎金及時發(fā)放到每一位員工的手中。
2005年共發(fā)放工資442.3萬元,其中:機關(guān)59.8萬元,安裝分公司122.8萬元,路橋分公司34.5萬元,防腐分公司32.6萬元,恒達分公司70.6萬元,運輸分公司45.1萬元,建筑分公司8.6萬元,嘉勝分公司8.3萬元,租賃分公司35.4萬元,人力資源中心24.6萬元。
2005年共發(fā)放獎金588萬元,其中:機關(guān)62.4萬元,安裝分公司195萬元,路橋分公司60萬元,防腐分公司48萬元,恒達分公司115.7萬元,運輸分公司34.1萬元,建筑分公司13.2萬元,嘉勝分公司6.6萬元,租賃分公司49.4萬元,人力資源中心3.6萬元。
3.認真做好員工工資的套改工作
根據(jù)總公司的要求,2005年我們對員工工資進行了兩次套改。由于公司重組整合,歷史原因多,工資套改難度大,問題多,我們在尊重歷史的情況下,盡量做到公平合理,使員工得到最多的實惠。第一次補發(fā)工資7.1萬元,第二次補發(fā)工資39.5萬元。
三.加強績效考核,制定了合理的辦法
為了充分發(fā)揮**有限公司整合重組的優(yōu)勢,公司以搞活內(nèi)部分配機制為突破口,以提高經(jīng)濟效益為目的,突出對各責任單位和部門進行考核與獎懲,并加大對第一責任人的考核與獎懲力度,從而充分調(diào)動全體員工的生產(chǎn)與工作的積極性,不斷提高公司的市場競爭能力和盈利能力,全面實現(xiàn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營目標。主要辦法是經(jīng)營放開搞活,績效考核掛鉤。
考核時以各責任單位和部門的工資(費用)總額為主要依據(jù)。工資總額是基礎(chǔ)工資、技能工資(操作層)、崗位工資(管理層)和效益工資以及各種福利性補貼之和(部門為管理費用),工資總額都將與所取得的績效完全掛鉤,硬性兌現(xiàn)。公司全年核定完成產(chǎn)值1.5億元,實現(xiàn)利潤2550萬元,工資總額842萬元,費用總額714.6萬元。考核分有經(jīng)營指標單位的考核、各部門的考核、公司承包單位的考核和對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,對公司領(lǐng)導(dǎo)班子實行風險抵押金政策,共收風險抵押金116萬元。
四.認真處理好人事關(guān)系,解除領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂
為了正確處理好人事關(guān)系,解除領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂,我們積極加強與各部門、各分公司的聯(lián)系和溝通,及時掌握員工的新情況、新動態(tài),保持員工隊伍在有競爭的情況下保持穩(wěn)定,有什么重要事情及時向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報,使人力資源為公司的生產(chǎn)經(jīng)營起到最好的保障作用。
1.加強人力資源中心人員的管理。對公司人力資源中心的人員進行“雙向選擇,擇憂錄用”,并認真作好員工的思想工作,讓廣大員工自覺改變從業(yè)觀念,自覺提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,通過達到一定技能而選擇不同的崗位。今年公司558人中已有507人分期分批走上不同的工作單位,剩余的人員也分別從事單干或到派出所、焊考辦等單位從事短期性工作。
2、做好集體工的穩(wěn)定工作。集體工是我公司的主要力量之一,對88名集體工有償解除勞動合同的工作出現(xiàn)多次反復(fù),為此我們進行了深入的調(diào)查、了解和咨詢,細致耐心地做好解釋工作。雖然最后沒有人有償解除勞動合同,但通過做工作,溝通了大家的思想,穩(wěn)定了大家的情緒,緩解了員工的矛盾。
3、做好勞務(wù)合同工的續(xù)聘和新聘工作。對公司符合條件的128名勞務(wù)合同工進行了續(xù)聘,并解聘了7名長期不在崗且又未報過到的人員;對符合轉(zhuǎn)勞務(wù)合同工條件的50多名臨時工進行了摸底,并完成了向總公司、勘探局申報、審查工作,一方面解決了建工總公司職工子女的就業(yè)問題和后顧之憂,另一方面也為我公司下一步的工作儲備了人員力量。
4、對長期不在崗員工進行了清理。通過清理共有37人長期不在崗。經(jīng)過耐心細致的做工作,現(xiàn)辦理內(nèi)部待崗9人,協(xié)議離崗5人,還有一部分人員正在尋找新的出路。
總的來講,通過以上的工作使公司員工從思想觀念上、工作作風上有了很大的改變,自覺形成了一種自我約束、自我競爭的良好局面。
五.認真抓好員工培訓,提高了員工整體素質(zhì)
為了提高公司員工的整體素質(zhì),我們給員工創(chuàng)造了繼續(xù)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等多種培訓的機會。公司自成立人力資源中心以來,一方面全體員工的思想觀念都有了很大的改變,感覺到壓力大了,學技術(shù)重要了,使工作積極性有了極大的提高。同時,員工對自身業(yè)務(wù)水平、技術(shù)操作能力的提升愿望更加迫切,很大一部分人員提出了培訓和轉(zhuǎn)崗的要求。公司根據(jù)工作實際,分別針對不同情況進行了培訓,通過培訓使一些員工的素質(zhì)得到了提高,一些員工重新走向了新的工作崗位。
為了抓好培訓,公司專門成立了培訓領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合實際,制定了2005年度員工教育培訓計劃,以文件形式下發(fā)到各單位。今年共完成的主要培訓項目有:管理人員培訓、科級干部項目經(jīng)理培訓、轉(zhuǎn)崗焊工培訓、預(yù)算人員培訓、財務(wù)人員培訓、技術(shù)人員培訓、文秘宣傳培訓、人事勞資培訓、焊工培訓、管工培訓、煨彎工培訓、職工技能鑒定培訓等,培訓主要以脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的形式進行,培訓人員達216人,員工培訓率達到38.7%。
六.建立了新的薪酬與績效考核體系
公司原薪酬多年來一直執(zhí)行原長慶石油勘探局勞動工資管理辦法和標準,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟和有限責任公司體制的要求。根據(jù)公司目前的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)經(jīng)營工作實際,同時為了充分發(fā)揮薪酬與績效考核體系激勵員工,挖掘員工的潛力和創(chuàng)造力,提高企業(yè)競爭力,盡快實現(xiàn)公司中長期戰(zhàn)略目標,公司自整合重組開始,就對薪酬改革進行了大量的宣傳和引導(dǎo)。公司專門成立了薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對薪酬體系和績效考評進行改革。經(jīng)過和西安交通大學管理學院合作,對整個體系進行了科學合理的設(shè)計,設(shè)計時堅持了按勞分配,定崗定薪;堅持了公平性,激勵性;堅持了全面改革、兼顧歷史;堅持了科學性與靈活性相結(jié)合的原則。目前整體設(shè)計方案初稿已經(jīng)拿出來,有望經(jīng)過董事會審批后,明年貫徹實施。
七.存在的問題和明年的工作思路
當然,我們的工作還有很多不足之處,還要請上級領(lǐng)導(dǎo)給予批評和指正。目前存在的主要問題有:
1.在工作思路上需要進行改進,正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖,并加以貫徹實施。特別是在處理人事關(guān)系上工作方法還需要靈活多樣,避免各類矛盾的產(chǎn)生。
2.需要建立人力資源儲備庫,為公司儲備各類人才。同時加大員工的培訓力度,全面提高員工整體素質(zhì)。
3.愛崗竟業(yè)的精神還不夠,需要對本部門工作人員在這方面進行灌輸和引導(dǎo)。
面對明年的工作,我們深感責任重大,要隨時保持清醒的頭腦,理清明年的工作思路,重點要在以下幾個方面狠下功夫:
1.加強人事勞資工作的日常管理,特別是抓好基礎(chǔ)工作的管理。
2.隨著新的薪酬和績效體系的出臺,宣傳貫徹實施是明年的工作重點。主要內(nèi)容包括:一是薪酬和績效體系的宣傳貫徹工作,二是員工定崗定員工作,三是員工級別認定工作,四是工資套改工作,五是績效考核工作。
3.對內(nèi)加大員工的培訓力度,全面提高員工的整體素質(zhì);對外積極和外部單位合作,建立適合我公司需要的人力資源儲備庫,為公司生產(chǎn)經(jīng)營儲備各類人才力量。
4.繼續(xù)學習“羅文精神”,樹立為公司高度忠誠,愛崗竟業(yè),顧全大局,一切為公司著想,一切為大家服務(wù)的思想。特別是要熱情為基層服務(wù),提高辦事效率,為公司全面提升管理水平增磚添瓦。
5.加強和各部門、各單位的團結(jié)協(xié)作,創(chuàng)造人力資源最美好的環(huán)境,去掉員工不和諧的音符,發(fā)揮員工最大的工作熱情,使公司逐步成為一個最優(yōu)秀的團隊。
附件:
附表1:**有限公司員工結(jié)構(gòu)及動態(tài)分布表;
附表2:**有限公司員工結(jié)構(gòu)圖;