干部選拔任用工作方案精選(九篇)

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第1篇：干部選拔任用工作方案范文

為進一步規范公司中層干部選拔任用制度，建立健全公開、平等、競爭、擇優、民主的選人用人機制，實現干部選拔任用工作的科學化、制度化、規范化，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關精神，立足工作需要和我公司干部隊伍實際，特制定本實施方案。

一、適用范圍

選拔公司中層干部(各部門正副職)

二、選拔任用干部原則

1.堅持任人唯賢、德才兼備原則。

2.堅持職工公認、注重實績原則。

3.堅持公開、平等、競爭、擇優原則。

4.堅持民主集中制原則。

5.堅持年輕化、知識化、專業化原則。

6.堅持依法辦事原則。

三、崗位人選產生范圍

1.本部門內部產生

2.全公司范圍內篩選產生

3.面向社會招聘產生

四、程序

(一)召開民主推薦會、進行個別談話推薦

1.下發召開崗位人選民主推薦會的通知

2.召開崗位人選民主推薦會

①參會人員：總公司職能部門負責人;部門骨干以上人員;部門一線職工代表。

②與部門骨干以及部分職工代表進行個別談話。

3.整理會議及談話情況，并將會議及談話情況內容匯報給總公司領導，請總公司領導審查。

4.通過部門民主推薦、個別談話后，若仍無合適人選，即開始在全公司范圍內篩選。由人事部門提出建議人選，報請總公司領導審查。

(二)總公司考察

1.總公司安排人員通過民主測評及與本人談話、與職工談話等方式了解擬提拔人員的有關情況。

2.形成考察材料報總公司領導審查，考察材料內容主要包括：擬提拔人基本情況;工作成績、能力特長;民主推薦、民主測評情況;主要缺點和不足。

(三)討論決定

1.召開黨政聯席會議，討論人事任免，形成決議。

2.形成會議紀要。

(四)任前談話

總公司領導與擬提拔人進行談話。

(五)任前公示

①對擬提拔人、擬提拔崗位進行公示，公示時間不少于5個工作日。

②公示期結束，無影響任職的問題，即起草正式任職文件。

(六)廉政考試

第2篇：干部選拔任用工作方案范文

近年來，我們衛生局黨委認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部人事工作制度，在衛生系統干部選拔任用上建立了“組織定規則、群眾當裁判、賽場選英才”的選人、用人機制，優化了班子結構，增強了班子整體效能，激發了醫療衛生單位的發展動力。2003年以來，我們先后通過公推公選產生醫療衛生單位班子成員29人，占2003年以來提拔干部數的75%。實踐證明，堅持用制度選人，堅持群眾路線，堅持實績導向，既調動了人的積極性，也有力地促進了衛生事業的持續、快速、健康發展。

一、深入調查研究，廣泛宣傳發動，為干部人事制度改革營造良好的群眾基礎

隨著科學發展觀的貫徹，全縣衛生改革與發展出現了一系列新的情況，如何抓住發展機遇，如何克服發展過程中出現的困難和矛盾，需要我們建設一支適應改革與發展的高素質的醫療衛生干部隊伍。為此，在2003年底，我們對全縣衛生干部隊伍狀況進行了全面的調查和摸底，根據衛生系統干部隊伍建設的實際狀況，我們把公開選聘院級管理人才作為優化班子結構，激發發展活力的有效途徑。首先，做好廣泛的宣傳發動工作。我們在干部人事改革過程中，始終十分重視宣傳發動，將之作為基礎工作和關鍵措施來抓，在方案制定過程中注重廣泛聽取干部職工的意見，吸收各方面的正確意見。在方案出臺時，組織召開了動員大會，將干部人事制度改革的指導思想、總體要求、具體步驟和工作流程傳達到每一個職工，增強干部職工的認同感和參與意識。在實施過程中，積極引導職工參與，保證職工的知情權、參與權和監督權。由于宣傳發動比較深入，盡管近年來衛生系統干部變動幅度較大，但是還是比較平穩的。其次，做好有針對性的思想政治工作。針對有些同志思想上有顧慮，怕被人誤解為不安心本職工作，好高鷺遠，怕考不上給自己帶來負面影響，怕別人說自己“想當官”而不愿參與競爭的思想狀況，局黨委成員分片深入各單位進行宣傳動員，各單位對符合條件人員逐一扒排，做好深入細致的思想工作，使他們解除思想顧慮，真正把公推公選作為提高自身素質的過程，作為鍛煉能力的過程，作為展示才華的過程，先后有116名符合條件的同志均以良好的心態參與了競爭。再次，做好后備人才的培養。我們每兩年組織一次后備干部考試，全系統已公開選拔40名同志進入后備干部庫。對進入后備干部人才庫的人員實行動態培養，安排他們學習進修，安排他們參加處理突發公共衛生事件，參與較大活動的組織服務，在工作中鍛煉成長。

二、嚴格堅持標準，公開公正操作，確保公推公選工作有序進行

近3年來，我們在全系統先后公開選聘了10名衛生院院長、防保所長，12名衛生院副院長和7名縣直醫療衛生單位副職。在公選操作過程中，我們做到三個“堅持”：一是堅持實績標準。在把握競選對象條件和范圍上，我們嚴格按照《干部選拔任用工作條例》的規定，十分注重競選人員的工作實績，凡是年度工作考核未能進入全縣前10名、同檔單位前3名的中層干部，不能參加競聘，保證讓那些工作有本事、有辦法，實績顯著的同志充實到衛生管理隊伍中來。為了保證實績考核的科學可靠，我們規定，工作考核統一尺度，注重過程考核，注重效果考核，注重序時考核，注重創新考核，要求考核人員簽字負責，考核失真責任追究，確保考核準確可靠。二是堅持群眾路線。我們把干部的選擇權交給群眾，以民心為標準，憑民意定取舍。認真組織民主測評和推薦工作，實行無干擾民意表達法，每次民主測評和推薦，都采取事前不通知、事中快操作、事后即公布和獨立表達意愿的辦法，保證群眾在干部選用上行使獨立表達權。在公選鎮衛生院院長、副院長時，對民主測評同意票達不到80%的，實行否決，不提交黨委會討論。在公推公選縣院副院長過程中，始終注重群眾的選擇意愿，面試人選直接由群眾推薦產生，面試評分職工代表占50%，黨委票決尊重面試結果，得到社會廣泛好評。三是堅持公開操作。我們嚴格按照干部人事工作方案規范運作，所有程序都公開操作，對選聘工作的每個階段的進展情況和群眾關心的環節以及每個程序的結果，都通過一定的形式向社會公開。對群眾反映的問題公開調查，及時公開調查結果，充分發揮群眾監督和社會監督的作用，保證整個選聘過程的公開公正。

三、健全激勵機制，強化日常管理，干部隊伍活力不斷釋放

第3篇：干部選拔任用工作方案范文

一、基本原則

堅持以德為先、能力為要、實績為重的原則，綜合運用民主推薦、民主測評、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，客觀公正、全面準確考核評價中層干部工作實績，充分發揮考察考核的激勵、導向和監督作用，營造任人唯賢的氛圍、唯才是舉的用人機制，引導中層干部愛崗敬業、開拓進取、奮發向上，為進一步加強財政工作、提升財政管理水平提供堅強的組織保證。

二、工作目標

全面掌握考察考核對象德、能、勤、績、廉等情況，重點掌握考察考核對象在工作期間履職盡責情況以及工作的積極性、主動性和創造性，突出考察考核對象存在的主要問題和不足，并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據，真正做到看德才、重實績、憑能力選拔任用干部。

三、組織領導

根據工作需要，組建考察考核組，具體負責本次考察考核的組織實施工作。

組長：州財政局紀檢組長

成員：州財政局人事科長

州財政局監察室主任

四、考察考核對象

局內各科(室)、局、中心副科實職以上干部。

五、考察考核時間

考察考核對象于9月20日前向人事科上報述職述廉報告(紙質、電子檔)。9月20日至9月30日期間，考核考核小組根據實際情況，開展述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話等考察考核活動，匯總后進行綜合評價。

六、考察考核的方式和程序

采取述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價等方式和程序，對中層干部進行全面考察考核。

1.述職述廉。考察考核對象就近3年以來履職情況，圍繞德、能、勤、績、廉等各方面工作情況撰寫字數1500字左右的述職述廉報告，并及時上報人事科，正科級干部要求在全局干部職工大會上進行公開述職，述職時間控制8分鐘以內。

2.民主推薦和民主測評。召開民主推薦和民主測評會議，組織全局干部職工對中層干部的德、能、勤、績、廉及綜合表現進行民主測評，對科級后備干部和干部輪崗交流進行民主推薦。

3.個別談話。考察考核組通過個別談話，進一步了解掌握考察考核對象德、能、勤、績、廉等有關情況；了解考察考核對象的履職盡責及工作目標任務完成情況；征求對考察考核對象的輪崗交流和提拔任用的意見和建議。

第4篇：干部選拔任用工作方案范文

一、嚴明紀律，挺紀在前，著力加強黨員干部廉政教育

（一）強調嚴明政治紀律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對政治紀律的宣傳、教育以及監督檢查，營造統一思想，團結奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進一步嚴明政治紀律、組織紀律，確保政治環境風清氣正。

（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學習，結合全黨即將開展的“兩學一做”的要求，重點加強對《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習和研討。

（三）強化機關作風建設。以加快推進現代化服務型統計為目標，堅持作風建設永遠在路上。根據中央、省委、市委和縣委的要求，進一步鞏固“三嚴三實”教育實踐活動成果，及時修（制）訂和完善各類黨風廉政、行風和作風建設方面的工作制度，繼續抓好整改落實“回頭看”，防止問題反彈，對新出現的問題立即整改。

（四）全面落實“兩個責任”。黨組切實擔負起主體責任，以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風廉政建設責任制。黨組主要領導切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告，加強監督，狠抓作風建設，當好表率；分管領導按照“一崗雙職”的要求，進行責任傳導，對分管處室黨風廉政工作與業務工作同部署同研究，抓好日常的檢查監督，帶頭講紀律講規矩；各處室按照年初簽訂的黨風廉政建設責任書，逐條貫徹落實；監察室切實履行監督執紀問責職能，做好組織協調，檢查監督，自覺自律。主要領導與分管領導，分管領導與分管處室負責人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報不于2次，研判苗頭性問題2次，調研1次，每次都要有談話和匯報、調研記錄。

二、齊抓共管，創新創優，著力開展統計系統行風建設

（一）加強組織領導。調整完善局行風建設領導小組責任分工，領導小組定期召開會議，及時梳理各階段工作任務和研究、部署、總結工作。

（二）制定工作計劃。按照市局行風建設考核辦法，制定《全縣統計系統行風建設工作工作方案》明確年度目標、工作任務和職責分工。

（三）明確工作責任。深入貫徹落實《省統計局關于進一步加強統計行風建設的意見》，認真落實統計行風建設責任制，結合單位實際，組織開展多種形式的統計行風建設活動，及時報送各類黨風廉政建設和行風建設信息動態、征文、總結匯報等材料。

（四）堅持創新創優。及時總結統計系統在行風建設方面好的經驗和做法，注重先進人物的培養塑造，弘揚統計正能量，爭取在市級以上媒體對行風建設特色工作和典型事例進行的宣傳，進一步擴大社會認可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統計、誠信統計、科學統計的良好形象。

三、執紀監督，嚴格考核，著力促進黨員干部廉潔自律

（一）實施年度考核。配合上級紀檢監察部門做好領導干部廉政建設工作，組織安排年度述職述廉會和領導班子民主生活會。

（二）嚴格廉潔自律。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認真執行《公務員法》，做到公職人員嚴守法紀、秉公執法、勵精務政，努力提升干部隊伍整體素質。

（三）監督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關規定，以人、財、物、數為重點，強化系統管理，加強監督檢查，規范權力運行，促進依法、科學、民主決策。

第5篇：干部選拔任用工作方案范文

（一）按照科學發展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監管指導思想和科學監管理念，堅持以人為本，準確把握工作定位，把保障人民群眾用藥安全作為藥品安全監管的根本出發點和落腳點，正確處理政府與企業、監管與服務、公眾利益與商業利益的關系，依法履行藥品監管職責，維護政府藥品安全監管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、落實藥品安全工作責任

（二）各級人民政府要對本地區藥品安全工作負總責。要加強組織領導，把藥品安全工作納入重要議事日程，切實落實好本地區藥品安全工作責任。要定期評估和分析本地區藥品安全狀況，針對藥品安全方面存在的主要問題和薄弱環節，組織相關部門研究采取相應措施，強化藥品安全監管，開展藥品市場專項整治。要完善重大藥品安全事件應急機制，一旦本轄區內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，及時處置，消除危害；同時正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延，確保社會穩定。支持藥品監管部門依法履行職責，創造良好的執法環境，不得要求藥品監管部門承擔經濟發展指標和行業發展任務，更不得干擾藥品監管部門正常監管執法。

（三）有關監管部門要各負其責。藥品監管部門要切實加強藥品研制、生產、流通、使用全過程的監管，嚴格藥品廣告審批，依法嚴厲查處各種違法違規行為。衛生部門要加強藥事管理，促進合理用藥。工商部門要嚴厲查處虛假違法藥品廣告行為，加大藥品廣告市場的整治力度。有關行政執法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機關要加大對制售假劣藥品違法犯罪活動的打擊力度。監察部門要嚴厲查處有關部門及領導、、、失職瀆職等違法亂紀行為，嚴肅追究相關人員的行政責任，涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。新聞宣傳部門要積極做好加強藥品安全的新聞宣傳和輿論引導工作。各有關部門要認真履行職責，密切配合，加強協作，增強合力，確保藥品安全監管責任落到實處。

（四）進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要督促企業落實藥品安全第一責任人的責任，規范生產經營行為，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店，堅決杜絕銷售和使用假劣藥品，確保藥品安全。藥品生產單位要從原料采購、生產工藝、質量檢驗、包裝、運輸等整個流程嚴格把關。藥品經營企業、醫療機構要嚴格把好藥品購進、儲存、銷售和使用的質量安全關。

（五）嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。各級政府要把藥品安全工作納入年度責任目標考核范圍，分解任務，細化措施，強化督查，狠抓落實。對于因領導不力、失職瀆職、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

三、抓住關鍵環節解決突出問題

（六）根據國務院的統一部署，全國整頓和規范藥品市場秩序專項行動截止時間由**年7月底延至**年年底。為進一步鞏固和擴大整治成果，我省整頓和規范藥品市場秩序專項行動也相應延至**年年底。各級、各有關部門要按照國務院和省政府的部署以及《**省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案》（**政辦〔**〕209號）的要求，繼續深入開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動，突出抓好藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節，進一步解決好藥品市場存在的突出問題和薄弱環節，最大限度地防控和減少藥害事件發生。

（七）在藥品研制環節，嚴格藥品、醫療器械注冊審批，繼續開展藥品注冊核查工作，嚴肅查處和嚴防弄虛作假現象。認真做好藥品批準文號的清查和藥品再注冊工作，重點清理**－**年地方標準升國家標準品種，堅決淘汰安全性、有效性得不到保證的品種。

（八）在生產環節，建立健全市場準入和退出機制，嚴格藥品生產許可和《藥品生產質量管理規范》（GMP）認證審批，全面檢查GMP認證和高風險醫療器械生產企業質量體系執行情況，推進中藥材生產質量管理規范化，對不符合條件的醫藥企業經整改仍達不到標準的實施市場退出。加強藥品生產的動態監管，采取分類監管、試行駐廠監督員等制度，把高風險產品作為監管重點，嚴格檢查藥械生產條件。凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。

（九）在流通環節，大力規范經營主體行為，推進藥品分類管理制度實施，嚴格藥品經營企業和藥品廣告準入，加強藥品、醫療器械產品質量的監督抽驗工作，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪行為，嚴厲打擊違法廣告行為，大力規范藥品市場秩序。高度重視農村藥品市場監管工作，著力延伸藥品監督網絡和供應網點，提高農民用藥安全水平。

（十）在使用環節，加強醫療機構藥事管理，提高合理用藥水平。深入開展“合格藥房（庫）”創建活動，推進藥房（庫）規范化建設。重視藥品、醫療器械不良反應（事件）監測和評價工作，把監測工作列入醫療機構等級評定、藥事管理、臨床病歷書寫規范的內容，建立和完善不良事件預警、反饋、控制和應急處置機制。重視輿論引導，提高公眾對藥品不良反應的正確認識，避免和減少負面社會影響。

（十一）推進企業誠信體系建設。要教育和引導企業守法經營、強化自律意識、完善質量保證體系和內部管理制度。建立企業誠信檔案，對守法誠信的企業給予宣揚并予以政策上的支持鼓勵，對弄虛作假的企業要向社會公布，并依據國家有關法律法規堅決予以懲治，切實規范企業行為。

四、加強農村藥品安全工作

（十二）各級政府和各級發改、經貿、工商、稅務等有關部門要把保障農民群眾用藥安全作為社會主義新農村建設工作的重要內容，進一步加強農村藥品監督網絡和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設，結合新型農村合作醫療、“萬村千鄉市場工程”等方面的優惠政策加大扶持力度，力爭三年內實現全省“兩網”覆蓋率達到100%。各地要成立專項工作組織領導機構，制定相應的工作方案，確定目標任務，明確工作責任，狠抓工作落實。監督網絡建設，要圍繞“組織健全、機制完善、職責明確、經費統籌”的目標扎實推進，對縣級以下選聘的藥品監督員（協管員、信息員），要堅持選聘條件，并給予必要的經費保障；供應網絡建設，要通過縣級醫藥公司直配制、委托代購制、連鎖延伸服務制、大型醫藥物流公司對接制、藥房托管制等形式，繼續引導藥品批發企業面向農村，發展農村配送網點，鼓勵和引導藥品批發企業對鄉、村醫療機構和藥店實行集中配送，特別要高度重視和切實解決好老區、偏遠山區、少數民族地區、海島、漁排上的百姓用藥安全和及時供應。各級藥監、衛生、工商、公安、計生、物價、財政、宣傳等部門要通力協作，形成合力，持續、深入地推進農村藥品“兩網”建設。

五、加強藥品安全監管能力建設

（十三）結合貫徹《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，制定實施《**省食品藥品安全“十一五”規劃》，充分利用現有資源和基礎，加強藥品檢驗、藥品再評價、藥品不良反應監測等方面的技術能力建設，不斷提高藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平。

（十四）運用計算機網絡等現代信息技術手段，完善藥品監管相關信息網絡建設，構建和完善地區和部門間信息溝通平臺。重視藥品安全信息管理和綜合利用，加快建設和實施全省藥品生產、流通、使用環節中各流程要素的實時監管系統、特殊藥品監控信息網絡系統、藥品行政許可項目網上審批系統、藥品突發事件應急指揮信息管理系統和藥品人群基礎數據庫等的建設和實施，改進監管模式，大力提高藥品安全監管效率，實現監管信息資源共享和信息網絡綜合利用。通過政務信息公開、在線服務、公眾交流互動、舉報受理等，更好地接受監督，為監管相對人和社會公眾提供全面及時準確的藥品監管相關信息。

（十五）要進一步加大對藥品安全監管基礎設施建設的投入，加強藥品監管部門技術支撐體系建設、執法裝備建設和基礎設施建設，改善基層監督執法條件。盡快完成省、市、縣食品藥品監管行政執法機構和藥品檢驗機構辦公檢驗用房建設。

六、加強藥品安全制度建設

（十六）推進藥品安全監管地方性法規和規章建設，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督、藥械使用監管等地方性法規和規章的制定和修訂工作。要依法做好《**省基本用藥目錄》的調整修訂工作，盡快研究制定《**省醫療機構藥品管理辦法》。

（十七）深化藥品審批制度改革，健全科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督機制。建立健全藥品市場準入和退出制度，實行受理、審評、審批“三分離”制度，嚴格藥品注冊、生產、經營等的準入，切實把好藥品安全的關口。

（十八）強化對權力運行的監督和制約，落實審評審批責任制和責任追究制，嚴肅查處違法違紀案件，防止權力濫用和現象發生。積極推行政務公開，暢通輿論監督和社會監督渠道，自覺接受群眾和社會監督。加快信息化建設，逐步實行網上受理和網上審批，提高受理、審批的效率和透明度。

第6篇：干部選拔任用工作方案范文

一、高度重視，形成有效的管理制度

學院將“三重一大”與班子建設﹑黨風廉政建設﹑教代會制度建設和完善、學院的改革和發展緊密結合起來。學院每年的黨風廉政建設的組織領導和責任分工中，都明確院長和黨總支書記對“三重一大”工作的落實負總責。近年來，我院結合實際，制訂諸如《人文與法學院黨政聯席會議制度》、《人文與法學院領導班子議事規則》、《人文與法學院關于深化院務公開工作的若干規定》、《人文與法學院關于進一步加強黨風廉政建設的規定》、《人文與法學院教師崗位聘任及津貼分配方案》等一系列規章制度，有力地促進了我院管理工作的科學化、民主化和制度化。對涉及學院的重大事項以及師生的切身利益，堅持集體領導、集體決策，完善學院議事規則，嚴格工作程序，促進了各項工作的開展。

二、堅持院務公開，自覺接受群眾質詢和監督

堅持院務公開，通過各種形式和途徑傾聽師生的意見和建議，凡是需要教職工參與的事項、涉及學院發展的重大事項、需要教職工了解和知情的有關事項，一律公開。第一，堅持學院教職工周例會制度，及時傳達學校領導及職能部門的有關要求，匯報學院工作的進展和規劃，聽取教職工的意見和建議，妥善安排學院的各項工作，發揮教職工在辦學興院中的主人翁作用。第二，涉及師生切身利益的事項，包括職稱晉升﹑崗位考核﹑聘任結果﹑榮譽獎勵﹑引進人才等，做到程序透明，公開﹑公正與公平。第三，及時召開各種類型和不同層次的座談會，比如學科發展研討會，青年教師座談會，學生干部和學生代表座談會等等，介紹學院發展情況及相關政策，提高工作的透明度。第四，充分發揮發揮工會、教代會以及學術委員會的作用。學院通過強化教代會民主管理﹑民主監督的職能，在學科發展與規劃﹑人才引進﹑崗位聘任考核﹑分配方案等方面，都注重聽取教代會代表的意見，切實發揮了教代會制度在維護教職工合法權益的重要作用。

三、明確“三重一大”內容，規范工作程序

（一）我院涉及“三重一大”的事項包括：學院的發展規劃、年度工作計劃，各項改革方案及實施情況；干部的選拔任用；教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等；學院經費及其他各項收入的來源、支出和使用管理情況；黨風廉政建設責任制執行情況；免試推薦研究生、學生入黨、學生獎學金、助學金發放、勤工儉學、特困生資助的辦法等涉及學生切身利益的事項；學院經費、招待費的支出管理工作。

（二）有關重要（重大）事項的工作程序

1.關于教職工的聘任、考核、晉級、獎懲、職稱評定等項工作

按規定組成由院黨政主要領導負責的院務委員會或學術委員會實施。工作程序和方法：

（1）由主要負責人向教職工詳細傳達上述各項工作的方針、政策，保證教職工的知情權。

（2）根據上述各項工作要求，制定具體工作方案、程序和日程安排，公布于眾。

（3）教職工的聘任、考核、晉級、獎勵采取個人自薦和集體推薦相結合的方式，以系部為單位進行個人述職，民主評議，寫出評語，并按規定提出考核等級、等額或差額名單建議。院務委員會根據系部提出的考核等級、等額或差額名單建議，進行綜合評價，作出決定意見。

（4）教職工職稱評定則按學校有關文件的規定，由個人提出申請、提交業績成果，由院學術委員會予以推薦。

（5）有公示要求的，按照規定進行公示。

（6）決定意見報學校人事處或相關部門備案。

2.關于我院崗位聘任及津貼分配工作

（1）根據學校崗位聘任總體要求，我院設置教師崗位、實驗崗位、管理崗位三類，并制定相應的崗位要求和津貼標準。

（2）成立以學院班子成員和教代會代表組成的學院聘任審議領導小組，負責制定方案和考核工作。

（3）確定我院崗位聘任及津貼分配方案的三項原則，即有利于學科的發展和教學改革的深入；有利于激勵教職工的積極性，同時保持學院的穩定；有利于教職工收入的合理增長，充分體現獎勤罰懶，優勝劣汰。

（4）明確我院崗位聘任及津貼分配方案的制定與實施需要處

理好的四個關系，即正確處理專業教學和公共課教學的關系；教學過程管理與教學目標實現的關系；教學與科研的關系、本科教學和研究生培養的關系。

（5）對“雙肩挑”干部主要考核管理工作，實行限制教學工作量及對科研成果適當獎勵的政策

（6）我院崗位聘任及津貼分配方案的形成是在深入聽取院教代會代表意見的基礎上，由院領導班子提出初步意見，經全體教職工深入討論，院領導班子制定分配方案，報學校聘任考核工作委員會審定批準。具體分配工作由院長按照分配方案規定的程序和內容執行。

3.涉及教職工、學生的切身利益的重大事項

教職工、學生的切身利益的重大事項包括：教職工的婚喪嫁娶、身體病痛、臨時困難等事項，學生的獻血工作、重大疾病、特困生資助等。院領導班子堅持以師生為本，急群眾所急，想群眾所想，一視同仁，各項經濟補助有程序規定、數額規定。由本人提出申請，有批準程序，有受助人簽字，手續完備。

4.經費、招待費支出、管理工作

（1）經費的管理

堅決執行學校的財務政策，按照學校要求，學會經營，精打細算，花出效益。大宗經費使用由領導班子討論，制訂計劃，由院長審批，組織運行，簽批手續規范完備。經費的主要使用方面是：保證學院辦公工作的基本運行；保證專業、課程的基本運行和基本建設，主要包括：購置圖書文獻；訂閱刊物、雜志、報紙；購置音像資料、電子課件；滿足教學信息化要求，基礎設施的建設，購置u盤、硬盤等；教師參加學術會議、調研考察、攻讀學位的費用支出；網上辦公所需費用、計算機維護、復印紙供給；學生實習實踐環節的費用支出、學生學年論文、畢業論文的打印；安全穩定工作的費用支出，防火防盜設施的購置；學校重大活動的支出，運動會、迎新、慶祝活動等；保證專項經費專項使用，主要是碩士點建設經費、思想政治理論課專項經費的使用；對于事關學院發展的重大事項，例如碩士點申報，新專業申報、重大科研課題申報等的費用支出，采取特事特辦的辦法，黨政主要負責人研究確定，由院長審批，經辦人簽字，形成監督機制。

（2）招待費支出、管理工作

招待工作主要是兩個方面：酬謝教職工“年飯”、聯誼活動；調出職工的一定范圍的歡送餐，歡送畢業生餐費；合作單位的必要招待，由班子成員商議著辦。

上述經費、招待費的支出管理工作，由院長向教代會和教職工大會作年度報告和重大費用支出的即時報告。

5.干部的選拔任用

根據學院事業發展需要，根據我校《處級領導干部選拔任用工作實施細則》的要求，按著學校黨委的工作部署，將5名德才兼備、具有奉獻精神和管理經驗的同志充實到學院領導班子中，進一步改善了班子的結構，加強了學院對教學、科研和學科建設工作的領導。院內系部主任、教研室主任選聘，同樣按著學校有關規定和德才兼備的原則進行。

6.重大資金支出和使用

第7篇：干部選拔任用工作方案范文

關鍵詞：深化警察人事制度改革

監獄是國家刑罰執行機關，承擔著對罪犯懲罰與改造的任務，隨著我國社會主義市場經濟和改革開放的不斷發展，監獄工作邁入了一個嶄新的時代。黨和人民對監獄工作的要求越來越高，迫切要求監獄以黨的17大會議精神為指導，面對市場經濟，改革開放和社會主義現代化建設的大環境；面對監獄工作的新任務；面對監獄人民警察隊伍建設中的新情況，新問題，按照科學發展觀的要求，深化監獄人事制度改革，著力造就高素質領導班子和警察隊伍，從而發揮監獄工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用。本文試從深化監獄人事制度改革，著力造就高素質的領導班子和警察隊伍略抒拙見。

一、當前警察隊伍存在的一些問題

當前，社會主義改革進入關鍵時期，經濟轉軌，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，貧富差距拉大，犯罪就成了社會矛盾的極端表現形式，監獄押犯劇增，罪犯構成多樣化、復雜化。涉黑、涉毒、嚴重暴力犯罪、職務犯罪等不斷增多，監管改造工作的難度不斷增大。面對監獄押犯的復雜局面和監獄工作困難等嚴峻挑戰，監獄警察隊伍中存在的一些問題無法適應新形勢的要求。

（一）監獄警察有的沒有憂患意識，工作安于現狀，自認為是國家公務員，工資有財政保障，工作積極性差，多干少干一個樣，只要在自己當班期間不發生問題，就平安無事，工作沒有創新精神，最終只會埋藏更大的監管安全隱患。

（二）監獄警察有的沒有警察意識。人民警察為人民服務，是人民的警察。而監獄警察自認為整天和罪犯打交道，為罪犯的衣、食、住、行服務，沒有公安警察的刀光劍影，監獄警察自悲心強，從而沒有警察意識，其實監獄警察守的是監獄這個火山口，炸藥庫，其任務是對罪犯懲罰與改造，通過對罪犯的懲罰，威懾社會不安分的人員不敢以身涉法；通過對罪犯的改造，使其成為守法公民。從而達到減少和預防犯罪的目的。這就是監獄警察為人民服務的價值體現，任務是光榮而神圣的，只是與公安警察等警種各自分工不同而已。

（三）監獄警察有的沒有艱苦奉獻精神，監獄由于歷史原因地處偏僻，環境惡劣的較多，雖然最近幾年監獄布局調整，有了一些大的改觀，但監獄現狀決定了，崗位不同，艱辛程度必然不同，于是出現了監獄警察不比艱苦，不比奉獻而講享樂條件，攀比等，導致一些崗位人員臃腫，形成基層警力緊張。

（四）業務文化素質不能適應監獄工作需要。近年來，隨著高校的擴招，學校受經濟利益驅使，培養的畢業生雖持有高學歷文憑，但能力參差不齊，低能力現象突出，真正懂法律，教育學，犯罪學，監獄管理等知識的復合型人才更是缺乏，而到了監獄怕擔風險、怕吃苦、謀求輕松、不謀上進、從而業務知識難以提高。

二、深化監獄人事制度改革，著力造就高素質領導班子和警察隊伍

加強警察隊伍堅實，要進一步深化監獄人事制度改革，著力造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的高素質的領導班子和警察隊伍，為完成監獄工作各項任務提供堅強的組織和人才保障。

（一）深化監獄人事制度改革，狠抓人事管理上的機制管理

深化監獄系統人事制度改革，要遵循科學發展觀的要求，黨的17大報告精神指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，”“堅持正確用人導向，按照德才兼備，注重實績，群眾公認原則選拔干部。”因此，要提高監獄人民警察隊伍素質，就是要用17大報告精神和科學發展觀的思想武裝頭腦，用人事管理機制管人，促使隊伍具有執行黨的路線，方針，政策的自覺性和堅定性，成為牢記根本宗旨，明確使命，政治上合格的隊伍，從而確保黨對監獄的絕對領導。

1、加強監獄處級領導班子建設，健全和完善監獄領導機制。

監獄處級領導班子是監獄的一個核心，監獄的發展，生存，社會影響，安全穩定的路線制定，決策，靠的就是這個集體，因此，龍頭怎么擺，龍尾就怎么樣搖。所以，在選拔任用處級領導干部時，應嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并結合單位實際選拔干部，建立健全領導干部的管理和監督機制，選好，配強，配齊，用好領導班子，從入口出口上嚴把領導質量。

（1）選好，配強，配齊監獄領導班子，黨委書記要有高超的領導藝術和才能，監獄領導班子要加強黨的領導，團結有合力，并能依法治監。監獄黨委書記是班子的 班長，要懂法律，懂政策，政治堅定，臨危不亂，具有開拓創新精神和處突的指揮能力，同時能堅持黨的民主集中制原則，重大問題必須黨委集體討論決定。日常的管理工作，實行責權統一制度，監獄長是第一責任人，帶領監獄全體人員切實提高行政效率。根據監獄的工作實際，還需要配強，配齊分管部門的副職領導，監獄領導的配置要根據專業結構知識合理搭配，要大膽選拔具有開拓創新精神，業務能力強的年輕領導干部，班子中至少有一名35歲左右的領導干部。平均年齡在40－50歲之間，讓班子有朝氣，活力和氣質，決策能力強，各分管領導群策群力，凝聚集體智慧，共同管理好監獄的各項工作。

（2）建立處級領導干部基層工作經驗制度，確保處級領導干部的工作素質。領導的基層工作經驗是確保領導手中有了人民群眾的權利后是否為人民群眾辦實事的道德指導思想。公安系統提拔副局長以上職務的，限定其被提拔前必須擔任過基層派出所所長三年以上。監獄系統提拔副處以上領導干部也應限定被提拔人具有三年以上到基層擔任中層領導經驗，根據德才兼備，任人唯賢原則，避免被提拔者到了新崗位后，只會紙上談兵，只會講一些正確的廢話，工作不會到群眾中去，以免其工作的失誤給國家和人民造成損失。

（3）建立處級領導干部掛職鍛煉學習制度。監獄系統提拔了處級領導干部后，由于全國監獄系統發展不平衡，領導視野，決策能力各不相同。因此，處級領導在任期內，要求沿海發達地區的領導應到西部，中部掛職鍛煉學習一年以上，西部，中部領導應到沿海發達地區掛職鍛煉學習一年以上。學習回原單位后拿出1至2套結合單位實際有創新實用的改革創新工作方案，經長年累月奮斗使全國監獄系統能夠保持相對平衡的發展趨勢，也是縮小貧富差距，收入分配公平，構建和諧社會的需要。

（4）建立處級領導干部輪崗交流，異地任職制度。執法不公，往往是由于執法者的腐敗行為帶來的，用這樣的制度就是促進公正執法，預防腐敗。對于處級領導干部一方面執行異地任職制度，能夠讓其放開手腳，排出干擾創造性地開展工作。另一方面在本部門處級領導崗位滿五年（含五年）或因工作需要的，輪崗交流，經過完善處級領導干部輪崗交流，異地任職制度，不僅能提高領導干部的執政能力，加強班子的自身建設，而且能夠強化內部監督，預防關系圈，人情網的滋生，杜絕裙帶關系，有利地促進執法公正，預防腐敗現象的發生。

2、推行監獄中層領導競爭上崗機制，激活監獄中間力量，為監獄的安全穩定提供保障。

監獄中層領導是監獄的生力軍和后備力量，監獄黨委的決議決定能否正確執行，就在于中層領導，監管改造的安全穩定，經濟發展的成敗，隊伍建設的好壞，這些重擔就靠中層領導帶領監區警察完成，若干監區的成績組成了監獄的成績，因此，監獄黨委就應按堅持原則，嚴格標準，規范程序，公平，公正的原則推行中層領導競爭上崗，把有能力，德才兼備的優秀警察選為監獄中層領導干部。

（1）選拔中層領導干部應充分考慮其德、能、勤、績、廉等方面表現，因為他們是為黨委辦事的中堅力量，必須黨性強，作風硬，根據領導職位空缺情況，由個人申請，民主推薦，組織決定的程序把具有說、寫等實干，具有豐富工作經驗和組織指揮能力的優秀人才選到崗位上，同時應考慮中層領導年齡在40歲以下的應占絕大部分。監獄黨委要給他們下任務，壓擔子，促使其盡快具備謀大事，議發展，統攬全局的能力。

（2）建立監獄中層領導干部后備人才管理機制，監獄在平時的工作中三年一個周期開展競爭，公開考試等形式，把優秀，有才能的警察吸收到后備干部人才庫中，日常管理采用試用，掛職鍛煉，兼職學習等辦法進行考核，教育和培養。激發其工作熱情和工作積極性，使其能夠有一個平臺來培養自己的管理方式和執政能力，有實質領導空缺時，后備干部根據崗位特點及時補上，這樣即確保了工作的連續性，也避免了臨時提拔不成熟領導干部，造成工作滯后等問題。

3、建立新警察錄用機制，制定警察錄用細則，嚴把進人關，確保新進警察的質量。

（1）招錄新的監獄警察建立誠信評估制度，我國社會主義市場經濟日趨完善，社會就業壓力較大，加之我國的計劃生育政策獨生子女多，導致現在剛參加工作的新警察誠信度差，言行不一致，有的是在動用近親屬關系，人情網保護下開展工作，要求組織上照顧，關愛，導致警察編制增加了，警力依然缺乏。所以招錄新警察前就向高考一樣建立誠信檔案制度。對其報考公務員的動機，目的及在上學時期，社會生活期間等各方面做評估，對其吃苦耐勞，奉獻精神評估，對其未來工作能力作預見性評估，對其個人思想在服從分配上做評估，對其報考時所作的個人承諾作評估，評估結果向全獄和社會公開，并存入其個人檔案，在今后工作中有反悔，發現有欺詐行為的依然按《公務員法》和公務員考核規定教育處理，以致取消錄用資格，清出警察隊伍。

（2）建立招錄新警察的專業知識對口機制。招錄新的監獄警察要結合單位實際，理論與實際相聯系，制定招錄計劃，發揮新招錄人員的專業特長，現在的社會就業形勢復雜，有的人不管會不會監獄業務，也不管自己適應得了還是適應不了監獄工作，千方百計先擠進監獄警察隊伍，從而導致沒有監獄意識，工作上處處碰壁，不得已采用人浮于事的辦法解決他的崗位。所以在招錄新警察時，根據當今高校擴招，畢業生素質參差不齊等情況。監獄應根據制定的專業知識對口招錄機制，主要招收警察院校的合格畢業生，其它院校的畢業生應根據專業需要招錄。在招錄前嚴格審查畢業生的身體條件，身體素質，不可因人情網，社會壓力影響而放松。警察就應象個警察的樣子，能蹦、能跑、能跳、奔跑耐力好，心理素質穩定，專業知識能力強，側重招錄教育學、心理學、法學、監獄學、獄內偵查等方面的人才，切實讓新充實的警察人盡所需，組織人事部門錄用監獄警察要站在監獄發展的政治高度上，以對人民負責的態度把好監獄警察的進口關。

4、建立監獄一般警察的雙向選擇機制。

監獄由于歷史的原因，大都地處偏僻，近年來監獄布局調整后，監獄逐步向城市和交通沿線轉移，加之監獄體制改革的不完全性，導致有的監獄一監多地，崗位自然參差不齊，工作、學 習、生活條件不同，加之公務員規范津補貼后，崗位待遇沒理順。導致警力向好崗位，輕松崗位擁擠，艱苦，偏遠崗位警力緊張，工作負荷大，惡性循環。警察在公務員工資的保障前提下，各種考核體系尚未理順，于是導致了一些警察思想有了天之驕子的清高，有的面對復雜的監獄改造形勢沒有把精力放在工作上，本著人到碼頭車到站的松懈思想，無所事事，得過且過，認為工作艱苦，待遇差，牢騷滿腹，敷衍了事，勉強應付工作，作風漂浮，給監獄的安全工作埋下隱患。因此，監獄應建立一般警察的雙向選擇機制，三年進行一次，機關科室，二級單位（監區、公司）設置崗位，設置條件，人盡所需，自由選擇崗位，激發警察的上進心和責任心，讓混飯吃，混工資的人員有工作壓力，迫使他加強學習，樹立愛崗敬業的思想，合理分流警力

5、建立監獄警察獎優罰劣的動態管理機制。

針對監獄警察的工作責任心，履職能力。按公務員考核內容德、能、勤、績、廉等進行月考核，年終考核。對在年終公務員考核分數居末位的進行警示教育學習制度，連續兩年考核末位的調整崗位。對警察隊伍中一些確不能勝任監獄工作，屢屢違紀違規給監獄事業造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理規定，清退出監獄警察隊伍，以維護法律法規的權威性，保證隊伍的純潔。同時，對公務員考核成績突出，對單位做出貢獻的優秀警察可以組織其外出參觀學習，提高經濟待遇，改善住房條件，獎勵休息等辦法體現從優待警的政策，對在那些高危行業井下煤礦、放射、化工、有毒有害氣體等特殊崗位長年辛勤工作加班加點，恪盡職守的警察，監獄要按《公務員法》第八十八條第（三）款：“符合國家規定的可以提前退休的其他情形的”規定獎勵這類人員可以提前退休，以穩定艱苦行業警察人心，同時也是對他們身心的一種關愛。

6、建立監獄機關科室定崗定員機關大科室機制。

黨的17大提出深化干部人事制度改革，二0__年全國的人代會，政協會在北京召開，拉開了國務院人事制度改革的帷幕。因此，監獄系統要順應形勢的發展，貫徹落實科學發展觀，深化人事制度改革。

（1）按照精簡、統一、高效能和工作需要的原則，調整歸并機關科室。目前，監獄機關科室小、多、職能單一、職能交差、占用警力。有的科室只有2至3人。出差1人，請假1人，病1人，長時間關門閉戶。有的工作，監區辦事時，分管的科長，副科長不在，此項工作就無法開展，有的工作職能交差，是好事大家爭著辦，是難事互相推諉，無法落實服務型政府和限時辦結的要求，連人都找不到，更不用說辦事了。因此，監獄應進行機關大科室制改革。設管教科包含獄政、獄偵、生活、教育、刑罰執行、法制等；設生產安全科包含勞動改造、安全監察、環境保護等；財務科包含財務、供銷、采購、物業、審計等；辦公室包含車隊、行政后勤、檔案、機要、信息、督查、接待、、保衛、保密、政策研究等。機關大科室內部辦事人員彼此有分工，又相互協作，從而保證工作的順利完成，這樣的大部門工作制甚至節假日也可以安排人值班，辦起事來就方便多了。服務承諾制，限時辦結制的工作作風自然突現出來。

（2）建立機關大科室定崗定員制度。監獄機關科室由于不直接面對罪犯，行使的是管理，協調職能，行業上的職業風險相對監區而小得多，于是出現了機關科室人員常年臃腫，有浮于事，但機關科室的人員依然不斷增加，造成了一線警力緊張。因此，機關科室應編制空缺情況，無論有什么理由，考慮機關科室編制職位時，必須保證基層一線民警占全監獄民警總數的75%以上（因為筆者上網查后，發現沿海省份監獄系統大都是這樣）。這要作為一條人事制度改革的紅線來加強基層警察力量。監獄編制出機關科室職位后向全獄公示公開，由全獄警察根據個人特長申請，監獄采用筆試、面試、考察、試用等環節把能辦事，辦得了事，群眾滿意的民警充實到機關科室工作。

（3）建立機關科室工作人員基層工作經驗機制。機關科室人員承擔著監獄黨委的上傳下達工作任務，為避免他們只會紙上談兵，說正確的廢話，不會為基層服務，不會為基層承擔風險，不理解基層的艱辛和難處。進入機關科室的工作人員要有三年以上的基層單位工作經驗，且三年的公務員考核為稱職以上。

（二）深化監獄人事制度改革，堅持以人為本的治警觀念，要加強思想政治工作，解決監獄警察的警察意識淡薄問題

監獄是國家機器的重要組成部分，從而必須保證黨對監獄工作的絕對領導，監獄人民警察是黨執政的重要依靠力量、監獄的工作水平和監獄人民警察的執法能力直接反應出黨的執政能力。所以監獄政工部門應成立專門的組織機構，制定學習課時對監獄警察作警察意識專題教育，從而讓監獄警察樹立正確的價值觀，牢記警察身份。

監獄的實質是統治階級的工具，以維護統治利益保駕護航。而在我國，階級斗爭已不是主要矛盾，人民日益增長的物質文化生活同落后的社會生產力之間的矛盾成為主要矛盾，而監獄工作維護的就是廣大人民日益增長的物質文化生活利益，通過懲罰改造罪犯一方面起了特殊預防犯罪的作用，經收押關起來剝奪罪犯人身自由，使他們沒有機會危害社會，同時對他們教育改造化消極因素為積極因素，使之成為守法公民，成為構建和諧社會的一分子。另一方面是通過對犯罪分子的懲罰，警示，教 育人們遵守法律，警戒那些社會上企圖犯法的人不敢以身犯法達到一般預防，從而實現監獄目的，減少和預防犯罪，維護社會安定，確保黨的執政基礎。

監獄警察工作的神圣在于維護社會公平正義，保護弱者，平衡強權，當前人民內部矛盾凸現，刑事案件高發，敵對斗爭復雜，所以監獄警察經過學習教育，要切實增強政治意識，大局意識，憂患意識，準確把握形勢，沉著應對挑戰，承擔起維護法律尊嚴和社會鐵序護航者的作用。

（三）深化監獄人事制度改革，要從思想教育工作上創新，落實領導與警察談心交心制度

領導與警察談心交心是加強黨的執政能力的要求，是構建社會主義和諧社會，打造平安監獄的需要，有利于及時了解和掌握警察隊伍思想狀況，增進理解與團結，化解矛盾疏導思想壓力，充[！]分調動工作積極性，有利于增強凝聚力，向心力。

1、監獄各級領導率先垂范，要主動開展交心談心活動

監獄正職每季度至少找監獄班子成員談心交心一次；監獄班子成員每月至少找分管部門領導談心交心一次；各部門領導每月至少找工作人員交心談心一次；各黨支部書記每月至少找支部團員談心交心一次；各團支部負責人每月至少找支部團員談心交心一次。并把此項工作列入各級領導的業務成績納入公務員考核。

2、交心談心的內容要堅持解放思想，實事求是，本著相互學習，促進工作的原則開展。領導要主動深入到群眾中去，調查研究群眾的工作作風，生活狀況，思想情緒等。

3、交心談心的形式遵循主動與被動相結合，主動為主的原則，對領導的談心工作，制定制度，限定其完成，而對一般警察則可以隨時找領導交心談心。領導對一般警察提出的問題要有理有據，耐心解答，做好思想工作，領導要有領導的形象。清楚權利來自人民，做事就是為了人民，所以，談話時要坦誠相見，互相交流，互相幫助，互相提高，切不可領導居高臨下。

第8篇：干部選拔任用工作方案范文

一、首都環境建設的主要成就與基本經驗

一年來，首都城市環境建設委員會辦公室（以下簡稱“首都環境建設委”）和各區縣相關職能部門，積極發揮工作職能，切實落實環境責任，不斷加強環境管理，進一步強化統籌協調，積極調動首都環境建設資源，全面推進首都環境建設各項工作，消除了社會各界對首都環境建設前景的各種擔憂，贏得了廣大人民群眾對首都環境建設的廣泛好評，初步實現了首都環境永遠整潔干凈下去的莊嚴承諾，為首都環境建設健康持續發展打下了堅實基礎。

（一）首都環境建設的主要成就

1.建立了“縱向到底、橫向到邊”的首都環境建設統籌協調體系

順應首都環境建設大協調、大整合、大聯動的實際需要，2010年5月13日，由中央單位、駐京部隊、市屬各部門以及北京各區縣共71家組成的首都環境建設委員會及其辦公室正式成立。按照首都環境建設總體思路和工作部署，16個區縣全部成立了環境建設委員會和辦公室，委員會其他成員單位也分別建立了首都環境建設工作領導小組。各區縣環境建設辦積極推進轄區街道、鄉鎮建立環境建設執行機構，形成了首都環境建設“縱到底、橫到邊”的統籌協調組織體系。

2.進一步明確了新時期首都環境建設的內涵、任務和目標

在充分總結奧運環境建設成果，廣泛征求委員會成員單位與專家學者意見的基礎上，從建設中國特色世界城市的角度，首都城市環境建設委員會（首都環境建設委）明確提出了今后一個時期首都環境建設的內涵、任務和目標。明確了以城市市容環境、生態環境、設施環境和秩序環境為主要內容的首都環境建設內涵，細化了以四大環境的規劃、建設、運行服務和保障為核心的主要任務，確立了整潔優美、和諧有序、服務完善、運行高效的總體工作目標。通過凝聚各方的環境建設智慧，統一環境建設思想認識，為全面推進首都環境建設指明了方向。

3.編規劃、出標準、強化立法，不斷夯實首都環境建設的各項基礎工作

一是完成首都環境建設系列規劃編制；二是制定環境建設相關規定和標準；三是加強立法工作，完成《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市架空線管理若干規定》兩部立法草案起草并頒布執行。

4.全面推進“精細管理、美化市容”各項重點工作，有效促進了首都環境建設的精細化水平的提升

按照北京市委、市政府關于環境建設工作指示精神，“首環辦”一手抓首都環境建設基礎工作，一手抓重點工作落實，及時制訂下發首都環境建設“精細管理，美化市容”工作方案，積極推動5個重點、1個網絡的環境建設各項重點工作的落實。通過深入開展“精細管理，美化市容”工作，進一步提升了重點大街的環境建設水平，解決了一批領導關注、群眾關心的突出環境問題，有效改善了進京第一印象區域環境面貌，扎實有序推進了重點地區環境建設，顯著改善了居民身邊生活環境，同時圓滿完成了建黨90周年環境保障任務。2011年12月，最新的民意調查顯示，64.7%的受訪居民認為2011年首都環境建設水平比2010年有所改善，其中11.6%的受訪居民認為有很大改善，53.1%的受訪居民認為有一些改善；26.5%的居民認為與去年持平；僅有5.2%的受居民認為環境有所惡化。

5.探索形成了一批適應首都環境建設的常態化運行機制

充分發揮市、區、街三級作用，探索落實管理、執法、作業、監督四位一體的基層管理體制，實現大部分環境問題發現在基層，解決在基層。建立和完善統籌協調、考核評價、落實責任、優化流程等配套機制，初步形成環境建設相關機制的制度框架。積極培育和挖掘基層機制創新亮點，深化小廣告治理、施工工地管理和渣土管理等專項工作機制。

（二）首都環境建設的基本經驗

1.抓統籌協調是推進首都環境建設不斷邁上新臺階的前提和基礎

“首環辦”在全力做好服務的同時，努力探索依靠中央在京單位、廣泛組織動員市級兄弟部門，積極指導協助區縣共同推進首都環境建設的有效機制及具體途徑，努力打造首都環境建設的整體合力。

2.抓基層基礎工作是推動首都環境建設不斷邁上新臺階的重要保障

統籌協調是加強首都環境建設的大前提，要進一步提升首都環境建設的精細化水平，還必須強化統籌規劃、統籌推進、強化考核、細化落實，針對各項具體的環境問題落實責任、落實解決辦法。這就需要精細編制規劃、研究出臺環境建設標準、加強相關領域立法，確保首都環境建設有規劃、有抓手、有考核、有落實、有法可依，有章可循，不斷提高首都環境建設的科學化、制度化、規范化和精細化水平。

3.抓重點環境問題、重點區域環境問題的解決，以點帶面、以線帶面是逐步提升首都環境建設整體水平的有效途徑

受首都環境建設資源、投入等客觀條件的限制，“首環辦”以抓好重點環境問題和重點區域環境問題的解決為突破口，努力探索集中力量辦大事、辦難事、集中力量打殲滅戰的有效途徑，探索出了一條圍繞中心，服務大局，充分展現首都環境建設戰線敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新、敢于勝利精神風貌的現實途徑。

二、首都環境建設存在的主要問題及矛盾分析

（一）首都環境建設存在的主要問題

1.城市環境污染進一步復雜化，生態環境建設問題突出

伴隨首都經濟社會的快速發展，城市人口不斷膨脹，居民對環境建設的要求越來越高。大氣污染、交通擁堵、水資源短缺、生活垃圾處理、噪聲污染等問題仍然較為嚴重，并呈現出復合化和復雜化的趨勢。

2.城市環境建設政策供給相對不足，環境建設體制機制有待完善

目前，首都環境建設主要還是政府行為，環境建設服務管理的相關政策和制度還不夠完善。城市環境建設政策制定的公開性有待提高，環境建設政策和法律法規的執行力度也有待加強。首都環境建設的標準化程度不夠，法制化程度不高。調查顯示，有六成多的居民認為環境管理部門整體協調性差，效率低。這也反映出我們的城市環境建設體制機制確實有待完善。

3.首都城市環境建設發展仍不平衡

目前，從重點地區環境建設水平上看，首都中心城區的重點大街在市容景觀、園林綠化、夜景照明、道路建設、公共秩序等方面顯著改善。但是，城鄉結合部、公共交通站點和沿線、進京第一印象區、重要旅游景區、老舊小區等環境建設還有待提高。從四大環境建設的水平看，也存在明顯差距。調查顯示，居民對四大環境建設的評價處于6-7分之間，得分從高到低依次為市容環境（7分）、秩序環境（6.5分）、設施環境（6.3分）、生態環境（6.2分）。此外，城市各區域之間的環境精細化管理水平也存在較大差距。

（二）首都環境建設的矛盾分析

為什么首都環境建設中還存在上述突出問題？究其原因，是制約首都環境建設的一系列深層次矛盾還沒有得到有效化解。

1.轉變政府職能、建設服務型政府的要求與首都環境建設服務管理體制機制相對不足之間的矛盾

北京作為首都，在人口、經濟、社會組織以及文化教育等方面都呈現出高度密集的態勢。這種特征決定了在城市環境建設問題上，必須堅持運用總體的方法和綜合的手段。但是，目前首都環境建設及管理的職能相對分散、部門協調統一難度大，這在一定程度上制約了首都環境建設的水平。

2.環境建設的長期性與社會需求的現實性之間的矛盾

城市環境建設需要充分考慮城市的長遠發展，但是廣大群眾有自身的現實環境需求。因此，在處理具體環境建設問題上，必須協調好環境建設有關的部門利益、企業發展、群眾需求之間的關系，這無疑增加了首都城市環境建設和管理的難度。

3.城市區域發展的不平衡與環境建設的均衡要求之間的矛盾

從一般意義上說，環境建設客觀要求我們必須有一個全面的、統一的、均衡的標準體系。但是，首都城市建設和發展卻存在很多不平衡的地方。城市核心區、重點地區的環境保障措施比較到位，而城鄉結合部、遠郊區和農村地區的環境建設意識和投入就相對滯后。這種情況，一方面使城市環境建設先進區域的成就很難持久，另一方面也使環境建設后進區域的水平難以較快提升。

三、首都環境建設面臨的形勢與階段性特征

（一）首都環境建設面臨的形勢

1.首都環境建設高標準持續運行的要求更加常態化

“十二五”期間，北京將圍繞科學發展、加快轉變經濟發展方式的主題主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。“五個之都”建設，把首都城市環境建設管理提高到了世界城市的新高度。可以預見，未來北京環境建設必須長期保持在一個較高的發展水平，以滿足越來越高的城市管理要求。

2.首都環境建設取得的成就得到廣大人民群眾充分認可，為進一步做好環境建設工作打下了良好基礎

從市民對首都環境建設的整體評價看，三分之二的居民認為今年首都環境建設水平比去年有所改善。其中，50.9%的居民評分集中在7-8分；評分為7分及以上的比例高達67.3%，其中有16.4%的居民給予了9分及以上評價；評分在6分的比例為14.9%；評分在6分以下的比例為17.7%。群眾的滿意和認可是首都環境建設最重要的基礎。

3.首都環境建設中的不平衡、不協調、不可持續等問題依然比較突出。

從居民對首都四大環境建設評價看，市容環境評價最高，其次為秩序環境、設施環境和生態環境。市容環境方面，對城市照明、城市景觀的評價最高，地下通道、過街天橋和環境衛生方面有待加強；生態環境建設方面，對綠地建設評價最高，大氣質量、河湖周邊有待提高；設施環境方面，對公共交通及周邊設施評價最高，排水設施、應急避難設施有待加強；秩序環境方面，對治安秩序評價最高，交通秩序有待提高。

4.首都環境建設秩序環境和市容環境等多發、頻發環境問題依然沒有得到有效根治

環境秩序的結構性矛盾依然突出，無照經營、違法建設、施工工地管理等高發、多發環境秩序問題繼續維持高位運行，占比達70%。排除季節性因素影響，部分環境秩序亂點邊整治邊反彈，個別違法形態仍在高位運行。這些問題都迫切需要在環境秩序常態化、長效化、精細化上下功夫，鞏固整治成效，克服突擊式運動式整治弊端，以制度化、規范化的長效機制和措施，根治環境死角。

5.首都環境的社會參與水平有待進一步提升

調查顯示，只有不到兩成（17.6%）的居民認為其在首都環境建設管理中享有的參與和監督權利水平高，其中僅有2.2%的居民認為該權利水平很高；42%的居民認為該權利水平一般；34.9%的居民認為該權利水平低，其中有16.3%的居民認為該權利水平很低。

（二）首都環境建設的階段性特征

“十二五”期間，隨著首都邁入服務經濟為主的新階段，人民生活水平提高對宜居環境提出的新要求，加上社會服務管理創新對首都環境建設的間接推動作用等因素的綜合影響，首都環境建設也呈現出一系列階段性特征。具體體現在以下六個方面。

1.首都環境建設進入了全面提升城鄉精細化管理水平的新階段

北京市委書記劉淇在2011年半年經濟工作會上明確提出要全面提升城鄉精細化管理水平。精細化管理首先要樹立起高標準的意識。北京是首都，是邁向世界城市進程中的特大型城市。北京城市的建設、運行、管理都要堅持首善、一流的標準。

2.首都環境建設進入了統籌推進“四大環境”協調發展的新階段

近年來，北京市政基礎設施建設不斷加快，設施環境總體上顯著改善，但結構性矛盾依然突出，如市政排水設施應對極端天氣條件的能力不足，應急避難場所數量相對短缺。與此同時，人民群眾對環境建設的需求隨著經濟社會發展水平的不斷提高也在逐步升級，突出體現為人民群眾對市容環境、秩序環境和生態環境提出了更高的要求，特別是對以大氣質量為代表的生態環境的要求越來越高。這就要求首都的環境建設必須統籌推進設施環境、市容環境、秩序環境和生態環境等四大環境建設，提高四大環境協調發展水平。

3.首都環境建設進入了統籌城鄉、區域環境協調發展的新階段

隨著北京提出率先實現城鄉一體化發展新格局的戰略任務，首都環境建設也進入了統籌城鄉、區域環境協調發展的新階段。首都環境建設既要進一步提升首都功能核心區域的環境水平，又要統籌推進城鄉結合部地區、新城、重點鎮和廣大農村地區的環境建設，要形成環境建設全市一盤棋的新格局。尤其要強化城鄉之間、區域之間環境建設公共投入能力上的相對均等化，對承擔首都生態環境屏障的遠郊區縣的環境建設投入給予適當傾斜。

4.首都環境建設進入了標本兼治，源頭治理的新階段

總結“十一五”期間圍繞重大活動保障積累的首都環境建設的寶貴經驗，環境建設僅治標還遠遠不夠，必須從城市規劃、建設、管理這一閉合循環上尋求新的突破，把大量通過規劃、建設能夠解決的后期環境管理問題消滅在萌芽狀態，從源頭上減少后期環境建設管理的壓力。同時，要針對環境建設中的疑難雜癥，發揮首都環境建設委員會辦公室的綜合協調作用，逐一研究提出解決的具體措施，避免環境問題的長期積壓。

5.首都環境建設進入了管理重心下移的新階段

要強化城市管理的基層基礎工作，推動城市管理重心下移，使精細化管理的任務落實在基層、崗位和具體人，切實把城市運行管理中的種種安全隱患解決在基層。要盡快打破環境建設自上而下推動的思維定勢，積極探索自上而下與自下而上相結合的城市管理新模式。

6.首都環境建設進入與社會服務管理創新緊密結合的新階段

首都環境建設是全社會的共同責任。要從根本上提高首都環境建設水平，既要強化環境建設的綜合協調和投入保障，更要在培育和強化全社會的環境意識上尋求突破，努力營造“人人愛護環境、人人參與環境建設、人人共享環境建設成果”的生動局面。針對首都環境建設問題與人口聚集之間的因果關系，尤其是與流動人口大量聚集的直接相關性，加強首都環境建設必須與創新社會服務管理緊密結合起來。要探索通過加強對流動人口的服務和管理，搭建流動人口參與首都環境建設的有效途徑，進一步增強流動人口的環境責任意識。

四、首都環境建設的價值理念和主要原則

首都環境建設要貫徹落實“三個北京”的戰略構想，樹立綠色、科學、人文的基本理念，同時要體現北京精神的要求。

（一）首都環境建設要體現“北京精神”

2011年11月，北京市公布了以“愛國、創新、包容、厚德”為內容的“北京精神”。作為北京發展重要組成部分的首都環境建設，應當有體現“北京精神”的價值理念。這種理念一方面反映社會主義核心價值體系的基本要求，另一方面要滲透北京精神的特點，同時還要反映首都環境建設的根本任務與長遠發展。按照這樣一個標準，首都環境建設領域體現“北京精神”的價值理念應當是如下三個方面：

1.首都環境建設要突出公共性的價值導向

首都環境建設要體現公共性的價值導向。其含義為：城市公共環境是城市居民生產、生活的公共空間，城市環境建設的好壞、質量的高低關系到廣大居民生產、生活環境的好壞，關系到廣大居民工作、生活質量的高低；城市環境建設是城市居民的公共利益，要求政府在環境建設的過程中以公共利益為首要考量，充分尊重全市居民整體的、公共的環境利益和環境舒適度，努力為居民提供安全、舒適、便利、優美的環境。

2.首都環境建設要突出精細化創新理念

“精細化的管理創新”是社會主義核心價值體系中的以改革創新為核心的時代精神、以創新為精髓的北京精神的具體體現。首都環境建設“精細化創新”要展現中國建設環境友好型社會的自信及成就，就是要展現首都北京改革創新30多年的經驗及歷程。“精細”要求在首都環境建設中要敢于創新、勇于創新、善于創新，用創新的理念推進精細化規劃，用創新的技術手段運用于精細化建設，用創新的制度體系確保精細化運行，用創新的機制建立精細化的監督流程。

3.首都環境建設要突出共建共享的包容性發展思想

包容是北京最具異質性特征的城市精神之一，既是北京市民海納百川、雍容大度的胸襟和氣度，也是城市環境建設博采眾長、兼容并包的思維方式，更是北京作為首都尊重差異、和諧共生的文化特質和獨特品質。北京作為國際范圍內地域開放性最高的都市之一，在推進首都環境建設的過程中，必須秉承包容精神，堅持均等化的原則，共建共享，為不同民族、不同群體提供舒適美觀的生產、生活環境，在公共環境的規劃、建設等方面要充分尊重和照顧包括流動人口、弱勢群體等特殊群體在內的城市居民的環境需求，使全市居民分享到環境建設的成果。

（二）首都環境建設的主要原則

1.高標準性原則

首都環境建設的定位要高，要有高標準的規劃、高標準的建設與管理。環境建設要從建設思路、建設規劃、建設標準、環境管理和維護、市民公共素質培養等方面充分借鑒世界一些發達城市的經驗，在結合市情的基礎上，進行適合首都特點的綜合創新。

2.科學化原則

首都環境建設要深入貫徹落實科學發展觀，把握經濟社會發展的科學趨勢，研究環境建設的科學規律。首都環境建設既要有短期計劃，還要有中長期規劃。要以人為本，科學編制公共環境建設規劃，規劃要具有前瞻性、現實性和可行性。既要有總體規劃，還要有包括市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境、人文環境等方面的詳細的建設標準、建設計劃和財政預算。

3.均等化原則

公共環境建設的公共性，要求政府在公共環境建設中秉承公平理念。逐步建立城鄉一體化的公共環境，保障全體居民在市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境、人文環境等方面享有大致相等的服務。

五、進一步加強首都環境建設的思路和建議

（一）認真落實《“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要》

要按照《“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要》的目標和要求，采取積極措施，保證規劃的落實和實現。要科學研究城市環境容量和資源承載力，根據城市的定位、規模、發展方向不斷完善首都環境建設的規劃體系，建立健全環境建設規劃的評估、監督和落實機制，保證城市環境建設規劃落實到位。要根據環境建設規劃的執行進度，科學及時地改進和完善規劃細節，推進首都城市環境建設健康持續發展。

（二）建立健全首都城市環境建設的體制機制

建立健全首都城市環境建設的協調機制。要積極探索將首都城市環境建設委員會的高位協調功能做實做強，加強首都城市環境委員會與中央部門、國家各部委的溝通協調，強化首都城市環境建設委員會與北京市各部門的工作協調，落實首都城市環境建設委員會對北京市各區縣相關部門的工作指導。要根據首都城市環境建設一盤棋的要求，加快建立環境建設管理人員配備、財政投入與地區實有人口之間的合理比例關系，盡快扭轉環境薄弱地區環境建設的先天體制性缺陷。要積極推動區縣環境建設委員會的實體化，適當增加人員編制，盡快將環境建設經費納入區縣政府年度財政預算，并保持正常的增長，以建立“環境建設有人管、投入有保障”的體制機制。

建立健全首都城市環境建設工作考核機制。要制定統一的環境建設工作考核標準，完善考核工作程序，開展首都城市環境建設成效的社會調查，積極引導人民群眾參與環境建設考核工作。要逐步擴大環境建設工作的考核評價范圍，突出考核重點，嚴格執行考核獎懲措施，切實落實部門環境責任。建議組織人事部門將環境建設的考核結果，逐步納入到各級領導干部選拔任用工作中去，使之成為選拔任用各級領導干部的硬指標。

（三）加大環境建設的科技創新和應用力度

要立足首都發展實際，運用現代環境科學的理論和方法，對城市污染中的大氣污染、水污染、固體污染、噪音污染等問題進行有針對性的治理與解決。首都環境建設委員會集相關部門開展技術攻關合作，逐步建立適應首都環境建設發展的技術研發與應用體系。

加強現代信息技術手段在環境建設領域的運用。建設首都城市環境管理的物聯網平臺。進一步加強網絡視頻、智能分析、網格化管理等技術手段的應用與研發。積極利用衛星監測技術，開展環境建設違法行為的調查。

建立健全城市環境污染預警技術系統。統一制定城鄉環境建設的技術標準，將治理各類輻射、重金屬污染、隱性流動污染源等納入環境技術的研發范圍，突出環境預警技術開發的前瞻性，注重環境突發、偶發事件的技術預測與檢測，切實保證人民群眾的人身和財產安全。

（四）加強環境法律法規建設，不斷提高人民群眾的環境建設意識

根據首都的環境特征、人口規模、經濟發展和戰略規劃，逐步制定首都環境發展條例。完善有關市容環境、水體污染、大氣污染、噪聲污染等環境治理的政策法規，注重綜合運用宣傳教育、行政執法、環境審計、資源定價、環保投融資體系等多樣化的手段，統籌解決環境治理和發展問題，建立形成多層次、寬領域、高標準的首都環境建設法規體系，實現首都環境建設發展的規范化和法制化。

（五）積極推進市民參與環境建設，切實維護環境建設成果

城市環境建設離不開廣大人民群眾的積極參與。要積極發揮人民群眾參與環境建設的主體作用，不斷完善首都環境建設的群眾參與機制。引導群眾積極發現環境問題，參與確定環境議題，參與城市環境立法和環境決策，鼓勵群眾對環境建設工作開展監督，并對有關部門執行環境政策的情況提出意見和建議。

促進城市環境建設信息公開，保證人民群眾獲取環境建設信息的權利。人民群眾可以通過多種形式來參與環境建設決策，既要有制度化的群眾參與，如聽證會、訴訟、復議、，也有非制度化的參與方式，如公眾參與新聞熱線、網絡論壇、公共調查、提供志愿者服務、組織群眾評議等，保證公眾有序參與首都環境建設的公共事務。同時，政府機關及其工作人員要帶頭參與城市環境建設，以身作則，率先垂范，形成關心環境、愛護環境的良好社會風尚。

（六）加強環境理論研究，大力培育環境建設中介組織