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一、加強管理,注重干部培訓制度的落實。
注重加強組織部在干部培訓工作中的管理職能,除了辦好主體班次外,還指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查各有關單位的干部培訓工作。
1、繼續(xù)加強辦班管理。各黨(工)委能夠根據(jù)有關規(guī)定有計劃地抓好自管干部的培訓,區(qū)級機關各辦班單位在年初就向區(qū)委組織部申報了全年培訓計劃,一定程度上避免了干部培訓中的無序現(xiàn)象。
組織部分別于7月份和12月份兩次對各黨(工)委及有關部門的辦班情況進行了督促檢查。
2、規(guī)范學歷學習的管理。加強了干部公費參加學歷(力)學習的管理,切實按區(qū)委組織部一九九九年制發(fā)的《關于加強學歷學習管理的有關規(guī)定》執(zhí)行,嚴格審批程序。通過書記辦公會推薦2名干部參加研究生課程進修班的學習,辦理4名同志參加學歷學習的申請登記工作。
二、結合時局,促進理論學習不斷深入。
今年是“三講”教育年,同時又廣泛開展了“雙思”教育活動。我們緊抓學習提高這個環(huán)節(jié),切實提高廣大黨員干部的理論水平。在“三講”學習的第一階段,我們聘請省市委黨校專家給“三講”教育對象作“講學習”專題報告,播放學習錄像,組織交流討論?!半p思”教育開展后,我們深化廣大黨員干部的學習內(nèi)容,通過專題輔導、撰寫心得、檢查筆記等方法,確保“雙思”學習的效果。在“三個代表”的學習中,做好理論學習的服務工作,編發(fā)系列理論資料。
在區(qū)委黨校舉辦的培訓班上,結合時局,講授了“雙思”及“三個代表”的有關內(nèi)容。
三、完善制度,強化黨委中心組學習的實效
今年,我區(qū)以制度建設為突破口,扎實推進理論武裝工作,制定完善和落實了10項黨委中心組學習制度,從組織上、措施上解決如何學好理論的問題。為保證制度的落實,我們還制定了一個比較科學、量化的檢測標準。在此基礎上,宣傳部制定了全年區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委中心組學習計劃。今年上半年,區(qū)委學習中心組被評為1998-1999年度省級先進集體。
四、加強督查,推進自學理論活動的開展。
7月份,區(qū)委組織部、宣傳部對18個區(qū)管領導班子的61名干部自學理論筆記進行了抽查,并向全區(qū)行文通報了抽查情況。抽查結果表明我區(qū)領導干部理論自學的主動性進一步增強、自學理論的良好習慣已經(jīng)養(yǎng)成、聯(lián)系實際談體會的良好學風已初步形成。通過抽查也發(fā)現(xiàn)兩個亟待解決的問題:一是學深學透不夠。個別同志摘錄原著、文獻多,有深度、高質(zhì)量的心得體會少。二是沒有徹底解決好“要我學”與“我要學”的關系。仍有個別領導干部以應付的態(tài)度來學理論、讀原著。
五、明確職責,發(fā)揮培訓職能部門的作用
在干部培訓過程中,注重黨校的主陣地作用,充分發(fā)揮黨校的積極性,認真抓好辦班質(zhì)量。培訓班次中能夠聘請有影響、有經(jīng)驗的省、市委黨校的老師授課,信息量大,通過培訓,拓寬了思路、開闊了視野。對參訓學員嚴格管理,嚴格考勤制度,參訓率達99%,到課率約98%,此外,還注意做好干部學習檔案。
我們充分依托中心黨課、黨校辦班、黨日活動等不同活動層次,發(fā)揮區(qū)委黨校、基層黨校和黨員活動室等黨員教育三級陣地作用,應各個基層單位的不同要求,給廣大黨員干部系統(tǒng)地進行政治、經(jīng)濟、理論專題講授和宗旨、政策、法律知識普及教育,取得了較好的效果。11月份,我區(qū)代表南京市在全省建設先進基層黨?;顒勇?lián)席會議上作了典型發(fā)言。
區(qū)級機關工委利用專題講座的形式對機關干部進行形勢、信念、廉政等方面的教育,今年共舉辦專題講座6場。
六、開展調(diào)研,編制“十五”干訓規(guī)劃
為編制好“十五”干部培訓規(guī)劃,我們開展了干部培訓問卷調(diào)查并征求了區(qū)干訓領導小組成員意見,為撰寫好“十五”干訓規(guī)劃奠定了基礎,現(xiàn)“十五”干訓規(guī)劃(初稿)已形成并報送市委組織部培訓處。
總結過去一年的干部培訓工作,我們做到了以下幾點:
1、加強針對性,結合形勢開設相關授課內(nèi)容。結合“三講”、“雙思”教育,我們在今年舉辦的理論培訓班上均開設了相關的內(nèi)容,較好地配合了“三講”、“雙思”教育活動的開展。
2、辦班與上大課相結合,形式多樣地開展理論培訓。一方面,在區(qū)委黨校舉辦各類理論培訓班,針對不同對象,較為集中地講授有關內(nèi)容;另一方面,我們還采取上大課的形式對全體機關干部進行形勢、信念、廉政等方面的教育,今年共上大課6場,聽課3000多人次。
一、服務我縣“三生”產(chǎn)業(yè)建設,有針對性地抽派培訓對象
以服務“三生”產(chǎn)業(yè)建設為宗旨,以培訓涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部為主,同時選派一部分村干部和茶葉種植、加工大戶參加培訓。
共舉辦3期培訓。第一、二期為《生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設》培訓班,培訓對象為各級領導干部;第三期為《茶葉專業(yè)技術》培訓班,培訓對象為部分村干部和茶葉種植、加工大戶。
抽派學員涉及12個科局、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分茶葉種植、加工大戶。有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委辦、政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務局、農(nóng)機局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、招商局等。
第一期從4月4日-4月12日,培訓了10天,第二期從5月19日-5月30日,培訓了12天,第三期從5月27日-6月2日,培訓了7天。
共培訓159人。第一、二期培訓99人,其中縣級領導干部7人,科級領導干部91人,一般干部1人;第三期茶葉專業(yè)培訓60人,其中縣級干部1人,科級干部8人,村干部21人,科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部14人,大戶16人。
二、緊緊圍繞我縣“三生”建設,有針對性地設置培訓課程
為了增強培訓內(nèi)容的針對性,我們專門與西南大學聯(lián)系培訓課程,使培訓內(nèi)容與鳳岡“三生”建設緊密結合起來。
第一、二期領導干部培訓班的培訓的主要內(nèi)容有11個:新的農(nóng)業(yè)科技革命與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢;循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設;生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與規(guī)劃;生態(tài)家園富民村建設;我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐及發(fā)展模式;發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與管理;生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術;我國生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢;國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
第三期茶葉技術干部培訓班培訓的主要內(nèi)容有10個:茶葉生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護;茶樹高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術;生態(tài)茶園建設與茶樹良種選擇搭配技術;名優(yōu)茶加工技術及標準化;名優(yōu)茶加工機具選擇、使用與維修;名優(yōu)茶包裝與保鮮儲存;名優(yōu)茶品質(zhì)檢技術與方法;名優(yōu)茶市場促銷;茶葉不同采制方案技術經(jīng)濟分析;生態(tài)茶園的生理配置與茶葉的品質(zhì)關系。
三、以專家、教授講課為主,與參觀考察基地相結合,增強了培訓效果
西南大學先后有10余位專家、教授進行講課。培訓注重把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論”知識與圖片介紹、案例分析結合起來,與我們的生態(tài)環(huán)境結合起來,針對性很強。專家、教授站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度,深入淺出地闡述生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,既有理論深度,又有知識廣度,既具理論指導性,又有可行實踐性,淺顯易懂。同時,每一期培訓專門安排有1天時間考察參觀西南大學農(nóng)業(yè)綜合示范基地,由西南大學派專人負責跟蹤解說。培訓期間,還與專家教授就培訓的相關內(nèi)容開展討論。
四、增強了干部發(fā)展“三生”建設的能力,為“三生”建設提供了智力支持
通過培訓,進一步增強了干部對“建設生態(tài)家園、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”,實現(xiàn)鳳岡經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的認識,對提升領導干部發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游”的能力奠定了良好的基礎。
一是使干部開闊了眼界?!吧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的培訓,把理論與實際結合起來,生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),中國與發(fā)達國家進行比較,鳳岡的優(yōu)勢條件與不利因素,現(xiàn)狀分析與展望未來等,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從多角度、多層面、多方位以立體、系統(tǒng)化的方式呈現(xiàn)出來,讓學員感受到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前景,讓人耳目一新。
二是深化了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。專家、教授通過理論講解、圖片介紹、案例分析等方式,把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”闡述得十分透徹,把高深理論淺顯化,干部樹立了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念,對指導鳳岡“三生”建設具有重要作用。
三是為促進鳳岡“三生”建設產(chǎn)生了積極作用。①干部思想有觸動。通過培訓后,干部增長了知識,學到了技術,能夠運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和知識,結合本職工作、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,認真撰寫了心得體會或調(diào)研材料,積極思考鳳岡的“三生”建設,并提出了一些好的建議或設想。②“三生”建設有推動。培訓使干部進一步認識到縣委、政府對干部培訓的重視,對“三生”建設的重視,同時,也使干部認清了縣委提出“三生”建設的發(fā)展戰(zhàn)略思路的重要意義和長遠眼光?!叭苯ㄔO符合鳳岡農(nóng)業(yè)大縣這一實際,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢,從而使干部堅定了“三生”建設的信心和決心。③產(chǎn)業(yè)建設有行動。西南大學培訓,為全縣培養(yǎng)了一支直接服務于“三生”建設的干部隊伍,為茶葉產(chǎn)業(yè)建設培養(yǎng)了一支技術力量。通過培訓,提高了專業(yè)技術人員和茶葉種植、加工大戶的生產(chǎn)技能,為發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)提供了技術支撐。培訓回來后,一些科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等大力開展培訓工作。④生態(tài)產(chǎn)業(yè)有帶動。第三期“茶葉專業(yè)培訓”,通過培訓茶樹高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術、生態(tài)茶園建設、名優(yōu)茶加工技術等,使茶葉種植、加工大戶進一步提高了技術能力,提高了茶葉示范基地的種植水平和標準化程度。
五、加強對培訓期間的組織領導,嚴格紀律要求,樹立了良好形象
1、立足“三個配備”,建強各級領導班子。在加強黨的基層組織建設的同時,圍繞區(qū)黨政領導班子女干部配備率100%、鎮(zhèn)黨政領導班子女干部配備率100%、區(qū)級黨政工作部門領導班子女干部配備率50%的目標,抓住黨政領導班子調(diào)整和換屆契機,選拔優(yōu)秀女干部進入領導班子。目前,區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨政領導班子女干部配備率均達100%,鎮(zhèn)正職女干部占同級正職干部比例為9.38%,有女性的區(qū)級黨政工作部門領導班子的比例為64%。
2、堅持“三個優(yōu)先”,選優(yōu)育強骨干力量。把發(fā)展女黨員、培養(yǎng)女干部納入全區(qū)黨員干部發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,堅持在同等條件下,優(yōu)先儲備、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先使用。目前,全區(qū)女黨員數(shù)量為11521人,占黨員總數(shù)比例為20.17%,其中2014年新發(fā)展女黨員比例達34%;現(xiàn)有科級女干部82人,占科級干部總數(shù)的11.6%;鄉(xiāng)科級后備干部中女性比例為32%。
3、圍繞“三個貼近”,鍛煉提升能力素質(zhì)。貼近發(fā)展需求、崗位需求和女干部需求,采取“走出去、請進來”的方式,高起點、精品化、多形式推進女干部的教育培訓。近年來,先后安排百余名女干部赴北京、上海、青島等地學習考察,邀請中央黨校、中國人民大學等知名高校專家教授開展法律、經(jīng)濟、人文修養(yǎng)等專題培訓,每年舉辦的青年干部培訓班、后備干部培訓班都能夠保證女干部的比例。同時,堅持每年安排一定比例的女干部到招商引資、園區(qū)開發(fā)、重大項目、重點工程、維穩(wěn)等一線推進工作,讓她們在實踐中開拓視野、錘煉作風、增長才干。
關鍵詞 領導班子 學習型組織 經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號:F270 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2017)03-000-02
綽源林業(yè)局黨委圍繞把基層領導班子建設成學習型組織這一課題,在閱讀學習型組織的有關理論著作、觀看專家講座、到外地學習取經(jīng)的基礎上,分別采取了發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪等形式,在全局基層領導班子成員中進行了廣泛調(diào)查研究,對如何把基層領導班子建設成學習型組織,提高領導能力問題作了初步的調(diào)研。
一、基層領導班子領導能力面臨的挑戰(zhàn)
當前,各種社會矛盾相互交織,紛繁復雜,基層領導班子的領導能力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
(一)協(xié)調(diào)各種利益關系的能力受到挑戰(zhàn)
目前林區(qū)發(fā)展建設存在著各種各樣的矛盾,隨著國有林區(qū)改革的實施,這些矛盾將會變得越來越突出,對基層領導班子的執(zhí)政能力、水平提出了較高的要求,一些基層干部的綜合素質(zhì)和領導水平已經(jīng)很難應對這種錯綜復雜的局面。
(二)解決各種突發(fā)事件的能力受到挑戰(zhàn)
作榛層單位的領導班子,對于應對、解決突發(fā)性事件負有第一責任。預防和妥善處理各類突發(fā)性事件,爭取把不良影響和損失降到最低程度,對工作在第一線的基層領導班子提出了嚴峻的挑戰(zhàn),要求領導干部胸有全局,有很強的政治敏銳感和洞察力,善于體察民情、民事,時刻關注民生、民意,善于及時捕捉各種可能發(fā)生突發(fā)性事件的端倪,防止小事拖大;一旦發(fā)生突發(fā)性事件,能迅速掌握處理矛盾的主動權,對可能釀成亂子的主要矛盾能抓早、抓準、抓緊、抓實,防止激化升級。因此,基層領導班子必須具有很強的政策理論水平、處事能力和綜合素質(zhì)。
(三)跟蹤掌握社會最新科技、理論成果,科學判斷形勢的能力受到挑戰(zhàn)
當今世界,科技與經(jīng)濟一體化的趨勢凸顯,只有緊跟時展的步伐,全方位強化創(chuàng)新意識、銳意進取,才能立足潮頭,迎接挑戰(zhàn)。但是,部分基層干部沒有迎接挑戰(zhàn)的緊迫感和原動力,缺乏效率觀念和創(chuàng)新意識,對政策變化不掌握,不能敏銳判斷形勢,對面臨的挑戰(zhàn)不敏感,對到來的機遇抓不住,導致能力素質(zhì)與時代要求差距較大。
二、基層領導班子建設學習型組織的重要性和必要性
隨著形勢的發(fā)展,對領導干部的領導能力和領導水平要求越來越高。但在目前干部編制一再精簡、工作任務日益繁重、工學矛盾日益突出的情況下,解決上述問題最有效的辦法是建設學習型組織,實現(xiàn)學習與工作的整合。
一是促使領導干部加強自身學習,加快知識更新和提高領導能力的強大推動力。學習型組織通過建立團體學習制度,制訂學習計劃,定期對某一個問題進行交流探討,并指定其中部分成員進行重點準備。從而解決了學習效果不好的問題。
二是統(tǒng)一思想,提高組織整體績效的重要因素。學習型組織的學習方法是強調(diào)組織內(nèi)每個成員之間的互相交流,學習交流有主題,有利于掌握每個成員的觀點和主張;利于取得思想的一致,從而提高單位的整體效能。
三是解決機關人員精簡、工學矛盾突出的有效學習方法?;鶎宇I導干部除了參加一些行業(yè)和上級部門組織的學習培訓之外,更主要的是進行單位內(nèi)部的知識共享,從而提高學習的效率和質(zhì)量。
四是改進干部作風,適應民主管理、科學決策的需要。學習型組織的層次扁平化特征,使組織內(nèi)各種等級制度由彼此順從關系變?yōu)榛锇殛P系,有利于充分反映民意;學習型組織咨詢化,有利于廣泛集中民智,充分發(fā)揮班子成員個體的積極性、創(chuàng)造性,實現(xiàn)民意充分表達的基礎上的民主管理、科學決策。
三、基層領導班子建設學習型組織的思路和措施
(一)在基層領導干部隊伍中形成建設學習型組織,提高領導能力的濃厚氛圍
一是要組織基層領導干部進行理論學習。要組織領導干部首先進行理論學習,要通過舉辦培訓班,有計劃地系統(tǒng)編發(fā)學習型組織的理論知識材料,上網(wǎng)介紹有關單位的做法等,使全體干部掌握學習型組織的內(nèi)涵,建立學習型組織的目的、意義,學習型組織的核心要求等,系統(tǒng)掌握理論知識,為下一步建設學習型組織奠定思想理論基礎。
二是要制定建設學習型組織的工作方案和計劃。要循序漸進,逐步推行。選擇一些領導班子文化素質(zhì)普遍比較高、管理較規(guī)范,創(chuàng)新意識較強的班子作為試點,先行摸索,總結經(jīng)驗,逐步推開。要協(xié)助試點單位制定一套簡便可行、有針對性的建設方案,分階段有步驟地逐步推進,使建設活動各項措施扎實有效、切實落到實處。
(二)明確基層領導班子學習型組織的共同愿景
學習型組織的共同愿景,是學習型組織的理念,也包括學習型組織的目的、核心價值、使命等。新時期基層領導班子的共同愿景應該是:企業(yè)發(fā)展為標,職工利益為本,領導素質(zhì)為先,班子能力為重。
一是企業(yè)發(fā)展為標。要以發(fā)展經(jīng)濟,改善民生作為班子的工作目標,作為衡量班子政績的重要標志。
二是職工利益為本。在領導決策上,要把職工群眾的根本利益作為立足點和出發(fā)點。在工作實踐中,必須依法行政,維護職工群眾的合法權益。
三是領導素質(zhì)為先。其一政治素質(zhì)需要提高。其二知識素質(zhì)需要豐富。通過學習型組織,不斷豐富每個領導干部的公共文化知識和專業(yè)知識。其三業(yè)務素質(zhì)需要加強。使領導干部精通自己所管理部門、業(yè)務的專業(yè)知識和業(yè)務,懂經(jīng)濟、善管理,有針對性和預見性,把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質(zhì)要改善。
四是班子能力為重。其一增強班子的創(chuàng)新能力。其二增強班子的團結協(xié)作能力。其三增強班子的科學決策能力。
(三)搭建基層領導班子學習型組織的平臺,靈活實施學習型組織的建設模式
要進一步完善中心組學習制度。按照“學前一步,學深一層”的要求,以班子和其他有關干部組成的中心組學習,平時制訂計劃,注重學習效果。對重要精神內(nèi)容的主題學習,采用個人“訂購”(自選題)的方式,對學綱進行個人準備,重點演講,輪留發(fā)言,相互探討,書記總結的辦法,使學習不流于形式。
以黨校(業(yè)余黨校)為載體的學習型目標培訓。參加黨校培訓是領導干部另外一種重要學習平臺。建設學習型組織的學習內(nèi)容同樣可以列為黨校目標培訓的主題,通過黨校培訓這一載體,實施基層領導班子學習型組織的建設。
(四)建立學習型組織的工作機制
一要建立領導干部主動學習的激勵、制約機制。要建立學習考勤、考核制度,規(guī)定每周或每月要進行一次或多次學習,每次學習都進行點名考勤,每半年或一年對學習內(nèi)容進行一次測試考核等等。通過建立正反兩方面的激勵、制約措施,保障領導干部認真學習的長效性。
二要建立健全學習型組織的知識傳播、應用機制。其一自主學習激勵機制;其二定期交流制度,明確規(guī)定單位內(nèi)部各部門之間交流的時間、內(nèi)容;其三考評機制,對于自主學習、主動交流的個人或部門予以獎勵;對被動應付,消極交流的個人或部門予以懲戒。
三要建立領導干部培訓學習、考核制度。作為上級組織,要從全局的角度靈活安排不同層次,不同類型,不同主體的培訓班;黨校要切實改進措施,通過引進先進教學方法、利用電腦、聘請知名專家學者授課等方式,加強培訓的質(zhì)量和效果;作為領導干部,同樣要充分認識到參與干部培訓的重要性,逐步擺脫日常事務,自覺努力學習。
(五)整合培訓教育資源,提高培訓工作的系統(tǒng)性和有效性
一是整合師資力量。優(yōu)化現(xiàn)有師資結構,聘請知名的教授專家學者前來授課,邀請理論扎實、經(jīng)驗豐富的一線領導參與對話交流,以提高培訓層次和水平。
二是整合經(jīng)費資源。對培訓經(jīng)費統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一運作,確保經(jīng)費落實。
一、集中教育活動的主要內(nèi)容
主要是近年來中央、省市委出臺的干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)、文件,重點是干部任用條例、干部選拔任用四項監(jiān)督制度等內(nèi)容。省委組織部編印了集中教育活動學習資料,市委組織部將組織各單位征訂。
二、集中教育活動的方法步驟
集中教育活動從現(xiàn)在開始至6月底結束,重點采取以下六種方式進行。
1、開展專題自學。根據(jù)省委組織部要求,市委組織部致函每位市管干部,對嚴守組織人事紀律提出要求,并由各單位組織人事部門將專題學習資料、知識測試題發(fā)送每位市管干部。各單位組織人事部門致函所管理的科級領導干部,對嚴守組織人事紀律提出要求,并參照省委組織部要求的學習內(nèi)容,編寫專題學習資料,連同知識測試題一并送達每位科級領導干部。各級領導干部在自學過程中,要認真撰寫學習體會文章。市管干部的體會文章及測試卷由各單位組織人事部門收齊后于5月底前報送市委組織部,市委組織部將分類組織有關領導干部進行學習交流和座談研討。其他干部的體會文章及測試卷交本單位組織人事部門。
2、開展專題宣講。各黨委(黨組)主要負責同志,要結合本單位干部選拔任用工作實際開展一次宣講。各單位組織人事部門要組織力量,結合“一迎雙爭”活動,廣泛與干部開展談心談話,深入基層開展宣講活動。各單位要利用各種新聞媒體,開辟干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)學習專欄,采取政策解答、案例選登、視頻宣傳等方式進行宣傳,擴大教育覆蓋面。
3、開展專題培訓。要堅持把干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)作為干部培訓的重要內(nèi)容,市委黨校要把此項內(nèi)容納入主體班次作為教學內(nèi)容,各單位組織人事部門要通過理論學習中心組、召開座談會、開展專題研討等方式,對各級領導干部進行專題培訓,通過多種形式的培訓,著力提高領導干部履行選人用人職責的責任意識和能力。
4、開展警示教育。去年以來,市委組織部結合市縣鄉(xiāng)黨委、縣區(qū)人大政府政協(xié)換屆工作,多次印發(fā)了違規(guī)用人方面的典型案例選編,各黨委(黨組)要結合本單位干部選拔任用工作實際,舉一反三,汲取教訓,深入排查干部工作風險點和薄弱環(huán)節(jié),著力建立干部選拔任用風險防控機制,嚴防類似情形的發(fā)生。
5、開展專題自查。各黨委(黨組)要對照干部選拔任用和監(jiān)督工作政策法規(guī)要求,結合去年底干部選拔任用“一報告兩評議”結果及今年3月份組織工作滿意度民意調(diào)查情況,認真總結,著力找準存在的突出問題,深入分析原因,并提出整改意見。5月底前,市委組織部將結合各單位干部選拔任用“一報告兩評議”結果和組織工作滿意度民意調(diào)查情況,采取工作評議或測評、問卷調(diào)查、知識測試、座談研討、個別訪談等方式,對各縣區(qū)、市直各單位干部選拔任用工作進行一次全面檢查,重點在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫,不斷規(guī)范和改進工作。
6、開展專題學習。各黨委(黨組)理論學習中心組要針對本單位干部選拔任用工作中存在的突出問題,開展一次嚴肅組織人事紀律專題學習,研究制定加強干部選拔任用及監(jiān)督管理工作的措施,形成的整改措施要報送市委組織部。
三、集中教育活動的組織領導
一、從提高執(zhí)政能力、建設蘇北新昆山的高度,充分認識黨政領導干部、公務員學法用法的重要性和緊迫性
黨政領導干部、公務員是法制宣傳教育的重點對象。近年來,我市通過實施中心組學法、法制講座、集中培訓、任前法律知識考試等措施,認真組織開展黨政領導干部、公務員法制宣傳教育,各級黨政領導干部、公務員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高,依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是,也要清醒地看到,有些部門學法用法工作抓得不緊、措施不力,有些黨政領導干部、公務員認識還不到位,學法自覺性不高,學用結合不夠好。當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段,如何突出科學發(fā)展、突出和諧社會建設、突出改善民生,又好又快推進“兩個率先”,對公務員特別是各級黨政領導干部學法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務,是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的重要內(nèi)容,更是各級黨政領導干部、公務員加強自身建設、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此,要認真學習貫徹總書記關于全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念,帶頭學法守法,在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設蘇北新昆山的奮斗目標和法治*建設進程,以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點,認真扎實地開展好全市黨政領導干部、公務員學法用法工作,進而帶動廣大群眾學法用法,在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
二、堅持理論聯(lián)系實際、學用結合,牢牢把握黨政領導干部、公務員學法用法重點
全市各級黨政領導干部、公務員,要按照中央四部門《關于進一步加強領導干部學法用法,提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學習內(nèi)容和要求,以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設綱要解讀》及省“百千萬”黨政領導干部培訓工程讀本為基本教材,重點學習和把握以下內(nèi)容:
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權威;牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念;牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會主義法治的價值追求,服務大局是社會主義法治的重要使命,黨的領導是社會主義法治的根本保證的法治觀;準確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認真組織學習環(huán)境保護、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī),提高黨政領導干部、公務員落實科學發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強有關公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟基本法律和誠信原則的學習,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,努力建設與市場經(jīng)濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。
4.規(guī)范公共權力運行、尊重和保障公民權利方面的法律法規(guī)。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責、規(guī)則、義務等法律法規(guī)的學習宣傳,增強執(zhí)政為民意識,增強尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權益的意識,確保公共權力依法行使、公開運行。
5.《中華人民共和國公務員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關的法律法規(guī)、有關干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設綱要》等。按照“為民、務實、清廉”的要求,堅持廉潔從政、從嚴治政,自覺接受各方監(jiān)督;嚴格依法行政,改進工作作風,提高行政效率。
三、豐富學習教育形式,切實提高黨政領導干部、公務員學法用法的有效性
學法用法的對象是各級黨政領導干部、公務員,各鎮(zhèn)各部門要緊密結合實際,采取多種形式,扎實推進黨政領導干部、公務員學法用法工作。
1.中心組理論學習。各級黨委(黨組)中心組要把法律知識作為理論學習的重要內(nèi)容,每年安排學法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結合形勢和工作實際,以法制講座形式及時組織黨政領導干部、公務員進行學法,市直和鎮(zhèn)機關分別舉辦領導干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓學習。要通過脫產(chǎn)培訓、專題研討、菜單式選學、網(wǎng)絡培訓等形式組織開展學法,領導干部“百千萬”培訓工程要把學習法律知識列為重要內(nèi)容。黨校(行政學院)要把法律知識教育納入培訓課程,按照《全省公務員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求,每年集中學法時間不得少于40個小時,由市級機關工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓。
4.在職自學。各級領導干部、公務員要立足崗位,結合工作實踐,學習相關法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實際,撰寫學法筆記、心得或論文,增強學習效果。
5.法律咨詢。要積極推進政府法律顧問制度,各級領導干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識,在重大事項決策之前深入調(diào)研和論證,充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機關法治文化建設活動。要把學習法律知識作為創(chuàng)建學習型機關的重要內(nèi)容,創(chuàng)新載體,創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關網(wǎng)站平臺,開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄,把法制宣傳教育融入到管理和服務的全過程。
四、進一步完善相關制度,推動黨政領導干部、公務員學法用法工作的全面落實
建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度,積極探索實施非人大任命領導干部法律知識任職資格制度,按照“條塊結合,以塊為主”和“誰組織實施,誰負責”的原則,組織領導干部、公務員學法考試考核。把領導干部學法用法情況列入“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”考核內(nèi)容,學法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容,定期對領導干部、公務員完成年度或階段性學法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進行考核,同時將考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領導干部、公務員學法登記制度。各級培訓機構和組織實施教育的有關部門,要對黨政領導干部、公務員參加各種培訓、講座、法律知識競賽、學法用法演講比賽、擔任法制講課任務等學法活動認真進行登記,考試成績要記入本人《公務員培訓證書》或培訓情況登記表,作為記載黨政領導干部、公務員學法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領導干部參加學法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核,促進黨政領導干部學法真正落到實處。
建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法通報制度。要及時總結和推廣黨政領導干部、公務員學法用法的經(jīng)驗和做法,善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型,通過輿論引導,擴大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領導干部、公務員學法用法情況進行通報,推進黨政領導干部、公務員學法用法工作的深入開展。
五、強化組織領導,確保黨政領導干部、公務員學法用法工作取得實效
一、加強組織,保障有力。
我局一直高度重視抓好依法行政工作,年初制定工作計劃,平常強化檢查督促和報送相關工作信息,年底及時總結工作情況,形成工作檔案。在年度財政預算的項目支出中,專門列支了法規(guī)建設、業(yè)務培訓等專項經(jīng)費,從組織、人員、經(jīng)費各方面保障依法行政和普法工作的順利開展。
二、抓好依法行政工作,強化內(nèi)外宣傳。
為提高審計人員法律法規(guī)意識和依法行政水平,將法律法規(guī)學習作為干部培訓的重點內(nèi)容,制定學法計劃,對領導干部和普通干部學法次數(shù)做出具體規(guī)定,通過集中培訓、知識講座、集體討論、網(wǎng)絡學習等形式開展宣傳培訓工作,重點開展《保密法》、《預算法》、《審計法》專題學習和專項信用法律知識培訓,并對學習成效進行檢查和考核。除了加強本局干部學法用法外,還利用多種形式宣傳審計相關法律法規(guī),如在審計過程中,積極向領導干部和被審計單位宣傳審計和財經(jīng)法律知識,促進領導干部依法履行經(jīng)濟責任,增強依法行政意識。
三、規(guī)范制度建設,嚴格執(zhí)行備案管理制度。
我局依據(jù)審計法及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定,不斷完善和健審計制度體系,為規(guī)范履行審計監(jiān)督職責提供依據(jù)和保障。今年,我局嚴格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度,完善規(guī)范性文件備案登記、公開、定期清理制度,全面實行規(guī)范性文件報送備案制度。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧,全面完成各項法制工作。
1、積極動員組織局職工參加各種資質(zhì)考試、技術職稱考試,現(xiàn)局在崗職工中干部中級職稱有6人,初級職稱4人;工人中技師已有3人,高級工5人,中級工8人,初級工8人,技師以上職稱已占工人總數(shù)的12.5%。
2、為了提高局干部職工的知識層次,以適應工作的需要,我們鼓勵干部職工積極參加各類電大和成人自考的學習。目前局49名在崗職工已有30人達到??扑?,7人達到本科;現(xiàn)有在讀??坡毠?人、在讀本科職工9人,局職工整體文化素質(zhì)不斷提升。
3、繼續(xù)抓好干部職工法律和業(yè)務知識的培訓。今年綜合各部門實際工作需要,我們分別于組織路政、海事執(zhí)法人員對法律基礎知識和交通執(zhí)法有關知識參加培訓。通過執(zhí)法培訓,執(zhí)法人員法律知識水平和依法行政能力有了進一步的提高,使行政執(zhí)法人員能夠深刻領會法律法規(guī)的內(nèi)涵,將法律法規(guī)和現(xiàn)實情況有機地結合起來,有力推動了交通執(zhí)法工作的開展。
4、為強化交通力量,提高公路建設水平,為××交通發(fā)展和建設做出貢獻,今年繼續(xù)組織人員參加省、州、縣部門組織的各類業(yè)務相關知識培訓班,對行業(yè)管理人員,技術人員,特殊崗位工作人進行培訓,今年培訓面達到87.7%,職工教育總培訓經(jīng)費達97829萬元,占工資總額的8.5%。
通過以走出去的形式,學到了新的知識,對交通隊伍建設提供了理論保證,進一步提高了交通工作質(zhì)量和交通隊伍素質(zhì)。通過培訓,對大家的思想觸動很大,思路受到啟發(fā),視野得到擴展,進一步增強了做好本職工作的責任感和緊迫感,也從中發(fā)現(xiàn)自身存在的不足與問題,以及我們在交通工作方法方面的缺陷情況,大家開拓了眼界,增長了知識,理清了思路,也激發(fā)了做好交通工作的信心和干勁。
二、加強干部廉潔從業(yè)培訓,發(fā)揮預防作用
交通是高危行業(yè),干部的廉潔直接影響著交通整個系統(tǒng)的廉潔,加強廉政建設、倡導廉潔從業(yè)就顯得意義重大。
1、今年縣委組織部黨校舉辦的領導干部培訓班,局領導班子高度重視,積極組織局中層以上領導干部參加培訓,共參培22人,110人次。
2、科學發(fā)展觀活動中,加強了對干部和職工的廉潔教育,主要領導親自抓廉潔教育工作,組織全體職工參加廉潔教育培訓,共參培51人,153人次。對如何規(guī)避風險、防止違規(guī)違紀、加強黨風廉政建設教育,筑起防腐的防火墻,促進交通建設項目優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地進行,切實維護群眾利益。
總結今年職工教育培訓情況,我們認為:
一、不斷提高領導干部的認知水平
人的意識支配著人的行為。領導干部對于突發(fā)事件有什么樣的認知,在應對突發(fā)事件中就會有什么樣的行為,在某種意義上也就決定了領導干部應急管理能力的高低。領導干部一要樹立民本思想。要清醒地認識到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,只有認識到位,應對突發(fā)事件的工作才能做到位,人民群眾的權利才能得到有效的保障。二要樹立危機意識?!熬影菜嘉?,思則有備,有備無患”,要做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,對突發(fā)事件保持高度的敏感性,克服“天下本無事,庸人自擾之”的懈怠思想。三要有責任意識。勇?lián)熑?,要有高度的政治責任感和社會責任感,以負責的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。
二、不斷提高領導干部的綜合素質(zhì)
應急管理能力是黨的執(zhí)政能力在新時期的具體體現(xiàn)。應對突發(fā)事件,首先要不斷提高領導干部的綜合素質(zhì)。領導干部自身綜合素質(zhì)的高低,直接決定應急管理的成效大小。因此,各級領導干部要高度重視自身綜合素質(zhì)的建設與提高。這就要求領導干部:一要鍛造立場堅定的政治素質(zhì);二要培養(yǎng)健康良好的心理素質(zhì);三要培養(yǎng)嫻熟的業(yè)務素質(zhì);四要培養(yǎng)廣泛豐富的知識素質(zhì)。因此,領導干部應擠出時間,除參加集中培訓學習外,多學一些有關應急管理的知識與相關法律法規(guī)和政策,尤其是2007年11月實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。只有通過學習新知識、培養(yǎng)新觀念、開拓新視野,才能與時俱進,不斷提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。
三、不斷提高領導干部的應急處置能力
我們不能完全杜絕突發(fā)事件的發(fā)生,但是,我們可以通過不斷提高領導干部的應急處置能力,有效地防范突發(fā)事件的發(fā)生,有效地應對突發(fā)事件,將突發(fā)事件造成的危害降到最低。要提高領導干部的應急處置能力,應從幾個方面入手:一是培養(yǎng)敏銳的現(xiàn)場洞察力。敏銳性的培養(yǎng),首先靠深入細致的調(diào)查研究和分析判斷,及時做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù);其次靠深入工作實際,及時捕捉和占有相關的信息,做到在第一時間了解掌握事件苗頭和動態(tài),掌握第一手材料,把握事態(tài)發(fā)展的方向,提高現(xiàn)場洞察力。二是提高現(xiàn)場的決斷力。面對突發(fā)事件,領導干部要敢于決斷,“當斷不斷,反受其亂”。提高決斷力,領導干部首先要維持平靜的心態(tài)和冷靜的頭腦。其次要排除各種干擾,抓住問題的關鍵。再次要把握角色,認清自己在突發(fā)事件中所處的位置和承擔的責任。最后要善于收集真實信息,迅速作出決定。三是提高控制處置能力。處置突發(fā)事件,關鍵在于控制事態(tài)發(fā)展,使其不擴大、不升級,而領導干部控制處置力的高低,直接決定著事態(tài)的控制效果。四是提高科學的溝通協(xié)調(diào)能力。面對突發(fā)事件,人們對信息的需求,尤其是對突發(fā)事件信息的需求,比以往任何時候都更為強烈,這就需要政府相關部門的領導干部具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。突發(fā)事件發(fā)生后,及時通過媒體用清晰的語言將突發(fā)事件的真實情況主動地、盡可能準確地公布給公眾,及時消除謠言與誤解,積極引導媒體和輿論,獲得民意的支持,設法使受到危機影響的公眾站到政府相關部門這一邊,確保社會公眾對政府相關部門的信任,為突發(fā)事件的應對營造良好的社會環(huán)境。五是提高科學的善后處理能力。善后處理能力是指突發(fā)事件處置終結之后,領導者對原因的調(diào)查、對相關人員的處理和問題的改進,以及消除影響、恢復生產(chǎn)生活秩序等能力。領導干部在事后的評估、查漏補缺工作中,應認真及時總結危機處置過程中的不足與漏洞,并找出原因,建立危機檔案庫。
四、不斷提高領導干部應急管理的實踐推動力
應急管理是一項創(chuàng)新型的工作,而創(chuàng)新又是一個領導干部必備的基本素質(zhì)。領導干部作為應急管理的組織者、推動者,只有不斷提高實踐推動能力,才能實現(xiàn)對應急管理的創(chuàng)新發(fā)展。這就要求領導干部,一要強化實踐。突發(fā)事件的應對能力只有在實踐中才能得到真正的培養(yǎng)和提高。領導干部要到工作一線進行鍛煉,積累應對突發(fā)事件的領導經(jīng)驗,提高組織、指揮、協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場處理問題能力,要經(jīng)常性地組織應對突發(fā)事件的訓練和演練。應急演練,從現(xiàn)象上看,檢驗的是演練是不是有序進行,機制是否靈活有效,信息渠道暢不暢通,應急預案具不具備操作性、實效性、實用性;實際上折射出的是領導干部素質(zhì)的高底,處置突發(fā)事件能力的強弱。二要調(diào)研推動。領導干部要結合新形勢、新情況、新要求,深入群眾、深入基層開展調(diào)研,要虛心向群眾求策問計,從群眾那里尋求解決問題的辦法。要召集相關部門通過專題座談會、研討會等形式,對突發(fā)事件的處理工作進行創(chuàng)新性探討。要認真研判形勢,探索規(guī)律途徑,把握工作的主動權,推動應急管理的創(chuàng)新發(fā)展。三要過程推動。突發(fā)事件在一定程度上來講是不可避免的,為防止突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機、災難性事件,在應急管理中必須把創(chuàng)新理念貫穿于每一個工作流程。要根據(jù)實際情況具體問題具體分析,包括對群眾的善意疏導、正確激勵,到應急處理的有序組織等。要不斷嘗試處置各類突發(fā)事件的新方案,善于洞察事物態(tài)勢,提高自己的預見能力,面對突發(fā)事件的苗頭爭取做到駕馭大局,把突發(fā)事件熄滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全應急管理的評估與考核機制
一方面需要建立配套的評估機制。領導干部的應急管理能力不能完全依靠培訓來提高,必須用客觀的體制來約束領導干部的行為和做法。首先,要將領導干部的危機管理培訓學習情況以及對突發(fā)事件的處理情況納入到領導干部的考核體系中。其次,明確領導干部培訓的經(jīng)費保障、職責分工、培訓基地和網(wǎng)絡建設、培訓約束機制等內(nèi)容,并將其作為任用和晉升的重要參考標準。另一方面,建立健全應急管理的考核機制。這也是提高領導干部應急管理能力的一個重要方面,就是要在制度上為領導干部的行為選擇提供相應的正向激勵,因此要盡快修正目前的考核體系,防止出現(xiàn)虛假管理。要嚴格執(zhí)行突發(fā)事件責任追究制,改革各級政府績效考核體系,設立應急管理的績效指標,要突出五項特征:一是明確性——對領導干部的應急管理能力進行明確的目標設定和任務設計;二是可衡量性——界定衡量能力的客觀標準;三是操作性——在領導干部能力的范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn);四是相關性——能夠滿足各種相關突發(fā)事件和應急管理的要求;五是時限性——把時間的限制作為重要的應急管理能力衡量標準。在建設應急管理績效指標的同時,要以績效管理為推進平臺,包括績效的衡量、績效的監(jiān)控、以及持續(xù)不斷的績效改進等,確保將績效管理作為危機管理的基礎。